Проект Концепціїреформування місцевого самоврядування та

територіальної організації влади в Україні

Президент УкраїниВіктор ЯНУКОВИЧ21 березня 2013 року

Головне завдання реформи місцевого самоврядування – покращення умов життя людей, оперативне та якісне надання їм публічних послуг, поліпшення умов сталого розвитку територій, ефективне використання бюджетних коштів та інших ресурсів.

Реформування місцевого самоврядування має відбуватися на засадах децентралізації, владних повноважень, консолідації ресурсного забезпечення та стратегічного планування розвитку територіальних громад

Лише та реформа має майбутнє та досягне результату, яка буде підтримуватися у суспільстві і яку розуміють люди

Основні завдання реформування місцевого самоврядування

органи державної

влади

органи місцевого самоврядування

ВЛАДА

Народ України

Конституція України (стаття 5) “... Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування ”

Стаття 6. Державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Стаття 7. В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування.

Президент України Верховна Рада України

Кабінет Міністрів УкраїниЦентральні органи виконавчої влади

Інші конституційні органи:Суди (Конституційний суд, суди загальної

юрисдикції)Рада національної безпеки і оборони України

Прокуратура

місцеві державні адміністраціїтериторіальні підрозділи ЦОВВ

органи місцевого самоврядування

КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ

КОНСТИТУЦІЯ УКРАЇНИ

Результати оптимізації системи ЦОВВ

0

20

40

60

80

100

120

Динаміка зменшення кількості центральних органів виконавчої влади

77

2012

2010

111

Систематизація функцій міністерств та іншихцентральних органів виконавчої влади:

Міністерства - формування та реалізація державної політики в одній чи декількох визначених Президентом України сферах, проведення якої покладено на Кабінет Міністрів України Конституцією

Служби – надання адміністративних послуг фізичним і юридичним особам

Агентства – управління об'єктами державної власності

Інспекції - контрольно-наглядові функції за дотриманням державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними та фізичними особами актів законодавства

Верховна Рада АРК, обласні ради

Органи місцевого самоврядування виконують роботу в інтересах всього суспільства, кожного громадянина

Міські, районні ради

Районні у містах ради

Селищні радиСільські ради

Проблеми місцевого самоврядування, які потребують розв'язання

В Україні 11 518 сільських, селищних, міських територіальних громад. З них 10 278 сільських. В 9478 сільських територіальних громадах (92%) – менше 3 000 жителів. В 4809 сільських територіальних громадах (47 %) – менше 1000 жителів

Частка дотацій Кількість тер. громад

до 10 % 724

10…30 % 508

30…50 % 1068

50…70 % 2559

70…90 % 4936

90 % і більше 483

Розподіл сільських територіальних громад України в залежності від частки дотацій

Розподіл територіальних громад за чисельністю населення

8

Проблема АТУ на базовому рівні - відсутність територіальної основи та меж адміністративно-територіальних одиниць

Запровадження принципу повсюдності місцевого самоврядування

так є так має бути

межі територіальних громад

межі населених пунктів

“МАТРЬОШКИ”до складу 61 місцевих рад (міст обласного, районного значення) входить 197 інших рад

У складі Яремченської міської ради:міських рад – 1, селищних рад – 1, сільських рад – 4

Населених пунктів – 7, в т.ч: міст – 1, селищ – 1, сіл - 5

Складні територіальні утворення (в розрізі регіонів України)

Всього 61 місто обласного, республіканськогозначення та 197 інших місцевих рад

12

Реформування місцевого самоврядування у контексті реформ Президента України В.Януковича

Від реформування місцевого самоврядування буде залежати успіх модернізаційних змін у державі

ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ УСТРІЙУСТРІЙ

Конституційна

податкова

бюджетна

земельна

адміністративна

інші

Старт реформування місцевого самоврядування: Доручення Президента України від 25.01.2012 № 1-1/144

Розробити: Проект розпорядження КМУ щодо утворення

міжвідомчої робочої групи з питань удосконалення системи місцевого самоврядування та територіальної організації влади (29 лютого 2012 р. прийнято Постанову КМУ №169)

Проект Указу Президента України щодо плану заходів з реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні

Проект Закону "Про органи самоорганізації населення"

Проект Закону щодо врегулювання питань встановлення та зміни меж адміністративно-територіальних одиниць, назв населених пунктів і віднесення їх до певних категорій

Основні положення проекту Концепції реформування місцевого

самоврядування та територіальної організації влади в Україні

15

Стратегічна мета - створення ефективної системи територіальної організації влади

ЗасобиЗасоби::

децентралізація державного управління

створення дієздатної системи місцевого самоврядування, імплементація основних положень Європейської хартії місцевого самоврядування

розмежування повноважень між рівнями АТУ, між органами та посадовими особами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади

зміцнення організаційних, правових та фінансово-матеріальної основ місцевої влади

посилення відповідальності місцевих органів влади

Мета, шляхи і способи реалізації проекту Концепції

Шляхи і способи

Метою проекту Концепції

є визначення напрямів, механізмів та строків формування ефективного місцевого самоврядуваннята територіальної організації влади, спроможної максимально забезпечити передовсім надання якісних та доступних

публічних послуг, становлення інститутів демократії участі, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад.

Запровадження обґрунтованої територіальної основи для

діяльності органів місцевого самоврядування та органів

виконавчої влади

Створення належних матеріальних, фінансових та

організаційних умов для забезпечення здійснення органами місцевого

самоврядування власних і делегованих повноважень

Встановлення механізмів державного контролю за

законністю рішень органів місцевого самоврядування та якістю надання

населенню адміністративних та соціальних послуг

Максимального залучення населення до прийняття управлінських

рішень, сприяння розвитку форм демократії участі на місцях

Розмежування повноважень в системі органів місцевого

самоврядування та в системі органів виконавчої влади на місцях на різних рівнях

адміністративно-територіального устрою за принципом субсидіарності

Завдання реформи

1. Забезпечення доступності та якості публічних послуг;

2. Визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів

місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатної забезпечити

доступність та якість адміністративних та соціальних послуг, що надаються

цими органами;

3. Створення належних матеріальних, фінансових та організаційних умов для

забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування власних

(самоврядних) і делегованих повноважень;

4. Максимальне залучення населення до прийняття управлінських рішень, сприяння розвитку форм демократії участі на місцях;

5. Встановлення механізмів державного контролю за законністю рішень органів

місцевого самоврядування та якістю надання населенню адміністративних та

соціальних послуг.

1 Перший підготовчий етап (2013 - 2015 рр.):

2

Реалізація Концепції здійснюється двома етапами

- законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою;-здійснити моделювання адміністративно-територіальних одиниць в регіонах та підготувати проекти необхідних нормативних актів для завершення формування нової системи адміністративно-територіального устрою України;- здійснити інституційну реорганізацію органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі з перерозподіленими повноваженнями

- розробити та прийняти акти законодавства щодо удосконалення та впровадження механізмів демократії участі на місцях; - удосконалити систему планування території громад; - уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню; - визначити на законодавчому рівні власні повноваження, функції, права, обов’язки та відповідальність органів місцевого самоврядування за надання населенню якісних адміністративних та соціальних послуг

Другий етап впровадження (2015—2020 рр.):

Етапи реалізації Концепції

На першому підготовчому етапі (2013 - 2015 рр.) передбачається:

- створити законодавчу основу для реалізації права територіальних громад на добровільне об’єднання, передбачивши при цьому 3 роки надання державної підтримки новоутвореним об’єднаним громадам дляполіпшення інфраструктури надання послуг та транспортної доступності;

- уніфікувати та стандартизувати адміністративні та соціальні послуги, що надаються населенню органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, виходячи із принципів максимальноїдоступності послуг для їх споживачів та забезпечити на законодавчому рівні умови для їх належногофінансування;

- здійснити активну агітаційно-пропогандиську та інформаційно-роз’яснювальну з популяризації інформації щодо необхідності проведення реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади визначити на законодавчому рівні власні повноваження, функції, права, обов’язки та відповідальність органів місцевого самоврядування за надання населенню якісних адміністративних та соціальних послуг;

- забезпечити комплексну підготовку посадових осіб, залучених до проведення реформи на національному та регіональному рівнях;

- запровадити систему безперервної освіти службовців органів місцевого самоврядування;

- методичне забезпечення формування спроможних, самодостатніх територіальних громад.

Етапи реалізації Концепції

На другому етапі впровадження (2015—2020 рр.) передбачається:

- законодавчо врегулювати систему адміністративно-територіального устрою;

- здійснити моделювання адміністративно-територіальних одиниць в регіонах та підготуватипроекти необхідних нормативних актів для завершення формування нової системи адміністративно-територіального устрою України;

- завершити формування законодавчої бази діяльності органів місцевого самоврядування та органіввиконавчої влади на новій територіальній основі з визначенням повноважень та їх ресурсногозабезпечення; - створити конституційну основу утворення виконавчих органів обласних та районних рад, розподілуповноважень між ними та відповідними місцевими адміністраціями;

- здійснити інституційну реорганізацію органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади на новій територіальній основі з перерозподілом повноважень; - провести місцеві вибори з урахуванням реформованої системи органів місцевого самоврядування.

Очікувані результати

Реалізація Концепції сприятиме:

правовій, організаційній та матеріальній спроможності територіальних громад, органів місцевогосамоврядування, провадженню їх діяльності з дотриманням принципів та положень Європейської хартії місцевого самоврядування;

доступності адміністративних та соціальних послуг, підвищенню їх якості;

впровадженню механізму здійснення місцевими держадміністраціями та населенням контролю за наданням органами місцевого самоврядування, територіальними органами центральних органіввиконавчої влади публічних послуг;

створенню сприятливих правових умов для максимально широкого залучення населення до прийняття управлінських рішень, а також розвитку форм демократії участі на місцях;

формуванню ефективної територіальної системи місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, здатної забезпечити сталий соціально-економічний розвиток відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

утворенню об’єднаних територіальних громад, спроможних самостійно або через органи місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення;

створенню умов для забезпечення соціально-економічного розвитку територіальних громад, зокрема

об’єднаних;стимулюванню економічного розвитку територій за рахунок удосконалення механізмів впливу органівмісцевого самоврядування на визначення пріоритетів місцевого економічного розвитку;

забезпеченню розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування базового та регіонального рівнів, місцевими держадміністраціями та територіальними органами центральних органів виконавчої влади.

Концепція реформування місцевого самоврядування забезпечить:

Об'єднання територіальних громад

Повсюдне створення виконавчих органів місцевого самоврядування на

базовому рівні

Самостійність бюджетів

громад

Перерозподіл повноважень між органами

місцевого самоврядування і органами

виконавчої влади

Визначення обов'язкових послуг, що надаються в

громаді та їх стандартизаціяВстановлення

меж об'єднаних

територіальних громад

Визначення повноважень

органів місцевого

самоврядування районних і

обласних рівнів

Удосконалення адміністративно-територіального устрою

“ Лише та реформа має майбутнє та досягне результату, яка буде підтримуватися в суспільстві і яку розуміють люди”

Президент УкраїниВіктор Янукович

21 березня 2013 року

ДЯКУЮ за увагу !