9 Rue d’Ispahan Bardo

Tel : 71.224.224

Fax: 71.224.244

E-mail: marsed.kadha.tn@gmail.com

نهج اصبهان باردو 9

4221172117 :الهاتف

4221172177 :الفاكس

marsed.kadha.tn@gmail.com: إ.ب

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

3102 أفريل 4باردو في

لق ـي المتعـون األساسـانـروع القـمش ولـر حـريـتق

يــدلـاء العـضـراف على القـة لإلشـيـتـة وقـئـداث هيـبإح

يـأسيسـي التـنـلس الوطـام بالمجـع العـريـة التشـرح من لجنـتـالمق

:المرصد التونسي الستقالل القضاءإن

هيئة بإحداثأساسي يتعلق لمجلس الوطني التأسيسي حول قانونتقرير لجنة التشريع العام بابعد إطالعه على -

والذي تضمن موافقة اللجنة على مشروع 1122مارس 12على القضاء العدلي المؤرخ في لإلشراف وقتية

.نقاط الخالفية على الجلسة العامةال وإحالةالملحق بالتقرير بتوافق اعضائها قانون لا

وبعد اطالعه على مختلف المواقف والملحوظات الصادرة بشأن مشروع القانون االساسي المذكور والتداعيات -

.تعلق بتركيبة الهيئة االصلية او تركيبتها عند النظر في الملفات التأديبيةالمترتبة خصوصا عن المقترح الم

اقترحته اللجنة المذكورة خالل شهر مشروع سابق لمشروع الحالي قد تم اعداده على أنقاضن ابأر ذ يذك وإ -

التأسيسي التي آلت الى تجاذبات سياسية المجلس الوطني ة بين اعضاءاال ان التوجهات المتعارض 1121جويلية

على خلفية النزاع في اقرار 1121أوت 1ق بالجلسة العامة يوم دت الى اجهاض المشروع السابء قد أبين الفرقا

.المالية للهيئة المقترحةاالستقاللية االدارية و

أفريل 4يالحظ ان عرض المشروع الحالي على الجلسة العامة للمجلس الوطني التأسيسي المعينة ليوم واذ -

ديسمبر 21التأسيسي المؤرخ في من القانون 11ر من اقرار الفصل قد جاء بعد أكثر من عام وثالثة أشه 1122

يتولى المجلس لقضاء العدلي وقتية ل ى انشاء هيئةالذي اقتضلتنظيم المؤقت للسلط العمومية المتعلق با 1122

.ليات تكوينهايسي تحديد تركيبتها وصالحياتها وآالتأس

الى ضرورة اقرار تلك الهيئة باعتبارها استحقاقا دستوريا ال محيد عليه واستنادا الى ما يشهده الوضع وإذ ينبه -

الى اخفاق فةااض عملت الحكومات المتعاقبة على تجميده وتأجيل اصالحه تدهورفراغ وقضائي بعد الثورة من ال

إلصالحمن التنظيم المؤقت للسلط العمومية من برنامج 11انجاز ما تضمنه الفصل فيالمجلس الوطني التأسيسي

.المنظومة القضائية

تمتيع الهيئة باالستقاللية اإلدارية عددا من االحكام االيجابية أهمها قد تضمن وإذ يبرز ان المشروع الجديد -

ار المهني للقضاة من تسمية في كامل المس وتخصيصها بالنظر (1 و 2الفصالن ) والشخصية المعنويةوالمالية

بخصوص المحكمة اإلدارية لدىوإقرار الحق في التظلم أمام الهيئة والطعن (2الفصل )وترقية ونقلة وتأديب

بالتنصيص على ة الهيئة وذلكيلعضو شحاتراء النزاهة واالستقاللية على التالى اضفوالتوجه (4الفصل) هاقرارات

ده او دافع عن نظامه او شارك في محاكمات الرأي ناشد الرئيس السابق أو مج عدد من موانع الترشح لكل قاض

المعايير الدولية اعتماد والتنصيص على (9الفصل )للقضاء السابقة العليا والحريات او كان عضوا بالمجالس

أدى برضاه ولو إالمبدأ عدم نقلة القاضي وإقرار طلبات تعيين القضاة ونقلتهمل الهيئة دراسةفي الستقالل القضاء

اضافة الى االخذ بالرأي المطابق للهيئة في ترقية القضاة (21الفصل ) يفيةظر الى ترقيته او تسميته في خطة وماأل

...الخ (24الفصل )ونقلتهم

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

2 / 4

النزاهة ياتضمقت ن معفي السعي الى تطابق مشروع القانومنه مساهمة - المرصد التونسي الستقالل القضاءوان

:يبدي المالحظات األساسية التالية -المعايير الدولية و واالستقاللية

: ئةتكوين الهيأوال ـ

يوجد اتفاق دولى على وجوب وتتغير من دولة الى اخرى القضائيةأو الهيئات المالحظ أن عضوية المجالس من

بقاعدة واسعة من االعضاء تضم اغلبية من القضاة، ويظهر ان النماذج االكثر نجاحا هي التي تجمع بين عها تتم

ةلءومسا حال اليها صالحيات واسعة كافية لدعم استقالل القضاءتووالمجتمع المدني أو العاملين في الدولة القضاة

.لطة القضائيةساعضاء ال

اال ان القضاة المنتخبين ال يتجاوزون القضاة تضم أغلبية منو مختلطة الهيئة أنمشروع من عليه ال ما نص ورغم

فيما االقل على ات مخلة باستقاللهاد تأثيريبرز تكوين الهيئة المقترح في المشروع وجوواضافة لذلك النصف

. ونظام انتخابها تركيبتهابيتعلق

: تركيبة الهيئة .0

من المشروع على أن الهيئة تتكون من خمسة قضاة معينين بالصفة ومن عشرة قضاة منتخبين 1نص الفصل

هذه الصبغة المختلطة في تركيبة الهيئة ال تؤدي الواضح ان من و ،ومن خمسة أعضاء من غير القضاة

من ذلك :وذلك السباب عدة بالضرورة إلى ضمان استقالليتها

من القضاة المنتخبين يةأغلب وجود تقتضيال الهيئة تركيبة أن.

الوطني من المجلس السلطة التشريعية تتدخل مباشرة في تكوين الهيئة باعتبارها تتضمن عضوين أن

.تأسيسيةال القضاء العدلي لجنةالتأسيسي من

ةذاتاألستعيين رئيس الجمهورية ألحد أن السلطة التنفيذية تتدخل بدورها في تكوين الهيئة من خالل

حقوقي من المجتمع المدنيلناشط وتعيين رئيس الحكومة ه في القانوندون بيان اختصاص ينالجامعي

19مكرر من القانون عدد 7أن الفصل طالماوعددهم خمسة القضاة المعينين بصفاتهم وكذلك من خالل

المتعلق بنظام القضاء والمجلس االعلى للقضاء والقانون 2917جويلية 24المؤرخ في 2917 لسنة

يقتضي أن يتم تعيين أولئك القضاة مباشرة من السلطة التنفيذية وال االساسي للقضاة الذي الزال ساريا

.هادور للهيئة في تسميتهم أو اقتراح

مقارنة بعدد القضاة وناألعضاء المعين يةالتأديبعند انتصابها في المادة عليها غلبيالهيئة تركيبة أن

(.قضاة منتخبين 2قضاة معينين بصفاتهم وناشط حقوقي من المجتمع المدني مقابل 4)المنتخبين

تسييسها ليفتح الباب هذا التدخل للسلطتين التشريعية والتنفيذية في اختيار بعض أعضاء الهيئةومن الواضح ان

.واإلخالل باستقالليتها

اختيار كونيان س الهيئة وانتهاك استقاللها تسييوبهدف تفادي هذا السياق توجب المعايير الدولية وفي

لسلطة التنفيذية او التشريعية وان يتم التنصيص على استعانة ااالعضاء من غير القضاة موضوعيا وشفافا

.تساهم في تعيين جميع االعضاء او تقوم بتعيين بعضهم منتخبة اخرى تهابج

أو اعطاء ة يبيراءات التأدجبعاد االعضاء من غير القضاة من المشاركة في االلية استودتقتضي المعايير الكما

.أو معينين من قبلها صالحيات التحقيق مع القضاة ومعاقبتهم ألعضاء مرتبطين بالسلطة التنفيذية

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

3 / 4

: خابي النظام اإلنت .3

لية الهيئة وتمثيليتها استقال خصوص من شأنها التأثير علىالواردة بالمشروع في هذا الأن االختيارات ن ييتب

:على االقل في نقطتين

عليها ومراقبتها الى لجنة وصفت بالمستقلة تتركب واإلشرافاحالة ما يتعلق بتنظيم انتخابات الهيئة أوالهما

المجلس الوطني التأسيسي يتم اختيارهم من قبل مكتبمن القضاة و التأسيسينواب المجلس من عضوا 21من

أو يشترط أن روع صفة رئيس اللجنة ومقررهايحدد المشدون ان (7الفصل ) الراغبين في ذلكالمترشحين من

.اةضقال يكون أحدهما من صنف

على انتخاب ممثلين لالشراف - حتى وان كانت تأسيسية - وال شك أن احالة االختصاص للسلطة التشريعية

وجود من ذلك مع مبدأ التفريق بين السلط اضافة الى ما يؤدي اليه يتنافى هي السلطة القضائية لسلطة اخرى

.زاهة العملية االنتخابية وحيادهاتأثيرات مباشرة على ن

سلطة القضائية ممثلة في اعضائها لالشراف على التخلي عن اختصاص ال يبرر شيء على ذلك فالبناء و

في يوم واحد وبدعوة من الرئيس االول لمحكمة ها ؤائية يمكن اجراانتخابات داخلية تتعلق بهيئة ذات صبغة قض

.التعقيب وبواسطة لجنة يتم انتخابها مباشرة من عموم القضاة

تنصيص المشروع ب الهيئة وذلك أعضاءلنصف االعتماد على انتخابات متعددة وطبق الرتب القضائية يهماثان

في دورة انتخابية وأن ينتخب القضاة أعضاء الهيئة كل حسب الرتبة التي ينتمي اليها انتخابا حرا ومباشرا على

عنمنتخبين عن الرتبة األولى وثالثة قضاة منتخبين أربعة قضاة منتتركب الهيئة أن و. (22الفصل )واحدة

الى ما يشترطه المشروع من أن اضافة . (1الفصل ) الرتبة الثانية وثالثة قضاة منتخبين عن الرتبة الثالثة

ويكون .( 7الفصل )ان تضم تسعة قضاة بحساب ثالثة عن كل رتبة اللجنة المشرفة على االنتخابات يجب

2917جويلية 24المؤرخ في 2917لسنة 19على التراتبية التي حكمت القانون عدد بذلك قد حافظ المشروع

وهذه التراتبية ولئن كانت مبررة في تصنيف األعضاء إال أنها غير مبررة من . الموروث عن النظام البائد

اخل الهيئة ، فإن ذلك يقتضي فطالما كان لجميع القضاة المنتخبين مبدئيا نفس الدور د. زاوية القاعدة اإلنتخابية

. أن يتم انتخابهم جميعا من كافة القضاة ال أن يتم انتخاب ممثلي رتبة معينة من قضاة تلك الرتبة

: صالحيات الهيئةثانيا ـ

: ا من الصالحيات، وهي على صنفينأسند المشروع للهيئة عدد

تقريرية وتهم المسار المهني للقضاة من تسمية وترقية ونقلة وتأديب وإحالة على التقاعد الوجوبي ورفع األولى

. لب اإلستقالةالحصانة والنظر في مطا

تبدي بعض اآلراء في مشاريع القوانين المتعلقة بسير العمل بالنظر الى ان الهيئة ذات صبغة استشارية الثانية

قدم تلقائيا االقتراحات والتوصيات التي من القضائي وأساليب إصالح منظومة القضاء العدلي، كما لها أن ت

.شأنها تطوير العمل القضائي

:اغفال المشروع لصالحيات أساسية لهذه الهيئة من ذلك الحظنفي هذا الخصوص أن يمكن و

علقت بها التى توذلك اعتبارا لالشكاالت المتعددة 3100جانفي 04بعد ةصلاحالالتسميات القضائية مراجعة -

غير أن المشروع تعامل بصفة . تلك التسميات لمراجعةأن تكون الهيئة الوقتية هي اإلطار الطبيعي وضرورة

مع هذه المسألة واكتفى بضرورة عرض التعيينات والنقل المتخذة بموجب مذكرات عمل من وزير جزئية

.على الهيئة 1122جانفي 24العدل بداية من

Observatoire Tunisien de L’indépendance de la Magistrature «OTIM » «المرصد التونسي الستقالل القضاء«متاق

4 / 4

الكثيرة التي وجهت لتلك اعتبارا لالنتقادات وذلك في حق بعض القضاة ةادرصمراجعة قرارات اإلعفاء ال

وإخاللها بمقتضيات استقالل القضاء وبالمبادئ الدنيا لتأسيسيالصادرة اثر انتخابات المجلس الوطني ا القرارات

.للمحاكمة العادلة

المسندة لرئيس 0691جويلية 04المؤرخ في االساسي للقضاة المنصوص عليها بالقانون إحالة الصالحيات

أساسا لهذا ويشار في هذا الخصوص أن المشروع قد حافظ على الصالحيات المسندة ر العدليووز يةالجمهور

لمعايير الدولية في لفي القضاء وخرقا يمثل تدخال مباشرا من وزير العدل فيما والتأديب نقلةالمتعلقة بالو خيراال

.هذا المجال

المادة التأديبية، فجعله يحتكر لوحده سلطة إحالة الملفات أسند المشروع لوزير العدل سلطات واسعة في كما

.على الهيئةالتأديبية

: التوصيـاتا ـ ثالث

إذ يعرض ملحوظاته بشأن مشروع القانون االساسي المتعلق بأحداث الهيئة المرصد التونسي الستقالل القضاءن إو

:يوصي بما يليللقضاء العدلي الوقتية

األخذ بعين االعتبار النواقص المبينة سابقا.

1122جانفي 24بعد ةاصلحالتسميات القضائية الالمتعلقة بمراجعة تاصالحيال الهيئة الوقتية إسناد

.عفاءاإل وقرارات

همة اعداد تقارير عن وضع القضاء اضافة الى التقرير الدوري المتعلق بسير أعمالها اسناد الهيئة مامكانية

.من المشروع 1المنصوص عليه بالفصل

لقضائيةمن كامل الرتب اانتخاب أعضاء الهيئة من صنف القضاة يتمعلى ان التنصيص.

وأن ال يقتصر االمر على االعضاء المترشحين على القضاة المعينين بصفاتهم حموانع الترشسحب

.تخابالنل

على ضرورة انتخاب االعضاء من غير القضاة من قبل هيئات ممثلة ومنتخبة ومن غير التنصيص

السياسيين

الهيئة الى عضويتها قاضيا اداريا وقاضيا ماليا ان تضمامكانية

تحت إشراف الهيئة المديرة للمرصد التونسي الستقالل القضاءهذا التقرير أنجز .

اءعبد الفتاح خرشاني عضو المرصد التونسي الستقالل القض القاضي: المقرر

عن المرصد التونسي الستقالل القضاء

الرئيس أحمد الرحموني