Лоббисты ГД РФ 5-го созыва

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти 121099, Москва, Смоленская площадь, д.3, офис 629, Тел. +7 (495) 642-31-01 www.gr-center.ru, email: [email protected]

Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ V созыва

2007-2010

По версии Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти

под научным руководством

к.п.н. Толстых П.А.

Совместно с:


СодержаниеВступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Используемые сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Методология исследования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Рейтинги субъектов права законодательной инициативы . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по количеству внесенных законопроектов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) . . . . . . . . . . . . . . . 12

Правительственные законопроекты, внесенные в Государственную Думу пятого созыва, не ставшие федеральными законами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по скорости принятия федеральных законов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту полезного действия) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ . . . . 15Рейтинг (ТОП-10) законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по количеству внесенных законопроектов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) . . . . . . . . . . . . . . . 16

Рейтинг фракций в Государственной Думе ФС РФ пятого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) . . . . . . . . . . . . . . . 18

Рейтинг законодательной эффективности руководителей фракций в Государственной Думе пятого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (с наибольшим относительным числом депутатов, не внесших ни одного законопроекта) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва . . . . . . . . . . 19Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по количеству внесенных законопроектов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19


Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив) . . . . . . . . . . . . . . . 19

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту полезного действия) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Депутаты, не внесшие ни одного законопроекта в Государственную Думу пятого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Фракция «Либерально-демократическая партия России» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Рейтинг наиболее эффективных бюджетных лоббистов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

Рейтинг наиболее влиятельных бюджетных лоббистов Совета Федерации ФС РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

Биографические данные на депутатов Государственной Думы с анализом их лоббистской деятельности за рассматриваемый период . . . 26

Пепеляева Лиана Витальевна . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Хор Глеб Яковлевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

Плигин Владимир Николаевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Кулик Геннадий Васильевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Резник Владислав Матусович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Морозов Олег Викторович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Пехтин Владимир Алексеевич . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Рязанский Валерий Владимирович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Панов Валерий Викторович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Володин Вячеслав Викторович . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Лучшие лоббисты Государственной Думы четвертого созыва (2003-2007): что стало с героями прошлого рейтинга? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Сравнительные данные о доходах и имуществе депутатов Государственной Думы пятого созыва за 2002, 2007, 2010 годы (вошедших в рейтинг) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

Авторский коллектив и права использования материалов исследования . 76

О Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти . . . . . . . . 77


2

Вступительное словоВторой рейтинг «Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ (2007-2010): ГОД ДО СОЗЫВА» является

научно-исследовательской работой Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти в области оценки эффективности законодательного лоббизма субъектов права законодательной инициативы. Первый рейтинг, вышедший в конце работы Государственной Думы четвертого созыва в 2007 году, впервые поднял вопросы эффективности законодательного лоббирования депутатов Государственной Думы, рассмотрел конкретные примеры участия депутатов в продвижении корпоративных и отраслевых интересов через законодательные процедуры.

Представляемый рейтинг имеет ряд принципиальных отличий от предыдущего.

Во-первых, он подводит промежуточные итоги – его опубликование происходит примерно за год до окончания работы Государственной Думы пятого созыва. Таким образом, он показывает существующий вектор эффективности работы парламентариев. Однако именно в это время происходит формирование фракционных списков кандидатов в новую Государственную Думу шестого созыва, выборы в которую пройдут в декабре 2011 года. Таким образом, при отборе кандидатов из действующих депутатов нами предлагается возможный критерий цивилизованного отбора.

Во-вторых, в нашем анализе увеличилось количество объектов и наглядных критериев отбора. Так, нами были рассмотрены все субъекты права законодательной инициативы, оценен их вклад в общее число принятых за рассматриваемый период законов. Отдельный интерес представляет такой критерий, как скорость принятия законов. Косвенно он свидетельствует о влиятельности субъекта законодательной инициативы в законодательной и исполнительной власти. В рамках данного критерия, учитывая постоянную риторику в общественно-политических СМИ о конкуренции президента и премьер-министра, мы сравнили относительную скорость принятия законодательных актов Президентом РФ и Правительством РФ. Любопытным представляется анализ законодательных инициатив, внесенных депутатами, не входящими во фракцию «Единая Россия». Ничтожный процент принятых законов наглядно показывает реалии современного законотворческого процесса. Отдельным рейтингом приведена законодательная эффективность региональных парламентов. И, наконец, нельзя не сказать о том, что в этом рейтинге нами был рассмотрен бюджетный лоббизм – возможность субъектов влиять на расходную часть федерального бюджета страны. Стоит констатировать, что в настоящий момент преобладающее число депутатов и членов Совета Федерации практически отстранены от бюджетного процесса, а так называемые нулевые чтения сделали его формирование недоступным для общественного контроля. Проведя серию экспертных интервью, нам удалось выделить наиболее влиятельных депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, которым удается привлекать для курируемых ими регионов наибольшие суммы.

В-третьих, для наглядности рейтинга мы использовали глобальную сеть Интернет. С сентября на сайте Российского портала о лоббизме и GR Lobbying.ru можно будет отслеживать позиции представленных в исследовании субъектов права законодательной инициативы в интерактивном режиме вплоть до конца срока работы Государственной Думы пятого созыва.

Законотворчество – это ключевая функция российского парламента. Хотелось бы надеяться, что представляемая работа будет не только реально отражать положение дел в данном вопросе, но и стимулировать законодателей к более профессиональному исполнению ими своих конституционных обязанностей.

Павел Толстых, Руководитель Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти Кандидат политических наук, доцент ГУ-ВШЭ


3

ВведениеДля того чтобы дать адекватную оценку данным, приводимым во втором рейтинге «Лучшие лоббисты

Государственной Думы ФС РФ (2007-2010): ГОД ДО СОЗЫВА», надо понимать, каким образом устроен сегодня законодательный процесс. Схематично разберем его ключевые этапы и сделаем определяющие выводы.

Большое влияние исполнительной власти на будущее вносимых законопроектов вынуждает лоббистов, заинтересованных в их успешном прохождении, согласовывать их содержание с Правительством РФ. Законопроекты еще до официального внесения в Государственную Думу отправляются в Правительство РФ на предмет получения официального отзыва/заключения на законопроект. После получения законопроекта и всей предусмотренной сопроводительной документации он рассылается ответственным департаментом Правительства по федеральным органам исполнительной власти (ФОИВ), которые в предусмотренный законодательством срок готовят свои заключения на представленный законопроект.

Схема 1. Правительственный уровень

ПравительствоОтветственныйдепартамент

Минфин(ответствен.)

МинЭКМинЮст

Отраслевой ФОИВ(если есть)

В министерствах за подготовку заключений на законопроект отвечают статс-секретари. Однако содержание заключения формируется уполномоченными на это структурными подразделениями ведомства, которые и разрабатывают позицию ведомства на законопроект. В процессе межведомственных согласований одно из министерств (в зависимости от содержания законопроекта) является ответственным. Именно в нем разрабатывается проект отзыва/заключения Правительства с учетом замечаний ФОИВ. В случае межведомственных разногласий, формируется таблица разногласий, которые, по возможности, устраняются позднее в Правительстве РФ. Для лоббиста чрезвычайно важно получить устраивающий его поток заключений на законопроект. Если этого удается добиться – положительный отзыв/заключение Правительства практически обеспечен. Однако в процессе лоббирования тех или иных инициатив довольно часто возникает выбор, через какой уровень политических согласований действовать: через уровень руководства или уровень исполнителей ФОИВ. Несмотря на вроде бы тривиальность ответа, и у первого, и у второго пути есть как свои плюсы, так и минусы. К плюсам первого пути относится то, что, имея неформальный выход на руководство политического института, можно практически гарантированно и в фиксированные сроки получить устраивающее лоббиста заключение. С другой стороны, у данной модели есть и свои недостатки. Действуя через руководство ФОИВ, без должных согласований на функциональном уровне, лоббист рискует испортить отношения с профильными исполнителями, что неизбежно приведет к проблемам (затягивание в согласованиях, поддержка инициатив конкурентов и пр.). Даже имея хорошие отношения в руководстве государственного органа, лоббист не сможет постоянно обращаться наверх по незначительным вопросам для противодействия аппаратному сопротивлению. Другим значительным минусом данной модели является часто высокая стоимость согласований.

Под работой через исполнителя органа государственной власти и/или властной вертикали в данном контексте мы имеем в виду функциональных сотрудников, непосредственно ответственных за профильную для лоббиста тему и


4

готовящих на нее позицию ведомства. Зная, как проходит процесс принятия решений в ведомстве, исполнитель (если с ним установлен нормальный контакт) сам посоветует лоббисту, какие документы следует собрать, как их оформить, как выстроить аргументацию и пр. Однако здесь надо иметь в виду, что чиновники функционального уровня будут избегать принятия хоть каких-либо решений, максимально снимая с себя ответственность. Поэтому, чтобы получить от них нужные для лоббиста формулировки, потребуется максимально распределить ответственность за готовящееся решение - обеспечить необходимые согласования и визы (в том числе с другими ведомствами), организовать поток жалоб и обращений (в том числе от профессиональных организаций), депутатские запросов и пр. Подготовив вместе с функциональным чиновником позицию ведомства, в наибольшей степени отражающую интересы заказчика, получив все необходимые визы, она отправляется на подпись к руководству. Как правило, если рассматриваемый вопрос не носит политического характера, не перегружен, а руководство ведомства не аффилировано с конкурентами, требуемое решение будет подписано. Однако всегда есть риски, что этого не произойдет, и это относится к главным недостаткам данной модели. Успех лоббизма в данном случае зависит от личных качеств руководителя, к которому документ поступил на подпись, его проницательности, профессионализма, а также от того, насколько удачно скрыта та или иная корпоративная и/или отраслевая выгода в тексте документа.

Схема 2. Уровень Министерства

Министерство(статс-секретарь) Правовой

департамент

Ответственныйотдел

Ответственныйдепартамент

После отправки проекта отзыва в аппарат Правительства с возможными разногласиями ответственный департамент Правительства совместно с Правовым департаментом Правительства готовит присланные материалы к заседанию Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Комиссия является ключевым органом согласования интересов в области федерального законодательства на уровне исполнительной ветви власти. Можно сказать, что на Комиссии подводятся финальные итоги позиции Правительства РФ в области федерального законодательства, достигнутые в результате межведомственных согласований. На заседание Комиссии, которая проходит, как правило, каждый понедельник в 15.00, присутствуют порядка 200 человек: действующих членов Комиссии, их заместителей, чиновников министерств и ведомств, отвечающих за разработку и продвижение федерального законодательства, представителей Федерального Собрания РФ, парламентских фракций, аппарата Федерального Собрания РФ, а также всевозможных лоббистов, которые получили доступ. В случае серьезных разногласий финальные итоги по законопроекту подводятся на совещании у главы администрации Президента Сергея Нарышкина в тот же день в 18.00. Сформированную позицию Правительства в дальнейшем отстаивают официальные представители Правительства РФ в парламенте.


5

Схема 3. Уровень Правительства

Ответственныйдепартамент Правовой департамент

(рук. Панферов К.Ю.)

Комиссия по законопроектной деятельности(глава Собянин Сергей Семенович)

Администрация Президента РФ в существующей системе власти – ключевое звено законодательного лоббирования. Все важные законодательные инициативы проходят процедуру согласования в Администрации Президента. Ключевым структурным подразделением Администрации Президента в области законодательного лоббирования является Государственно-правовое управление Президента. Именно оно, при участии Экспертного управления, готовит позицию Президента на рассматриваемые в Государственной Думе законопроекты. Стоит отметить, что нередко ГПУ Президента выступает с противоположной точкой зрения на законопроекты, поддержанные Правительством РФ или руководством «Единой России». Можно вспомнить единичные случаи, когда при такой позиции ГПУ закон принимался. Понимая это, опытные лоббисты, не сумевшие согласовать вопрос в других центрах законодательного влияния, пытаются добиться поддержки своих интересов именно в ГПУ. Сформированную позицию Президента в дальнейшем отстаивают полномочные представители Президента в палатах парламента.

Схема 4. Уровень Администрации Президента

ГПУ Президента(рук. Брычева Л.И.)

Экспертное Управление(рук. Ломакин-Румянцев И.В.)

Управление Президентапо внутренней политике

(рук. Говорун О.М.)

Полномочный представительПрезидента в ФС

(Г. Минх, А. Котенков)

Сегодня в Государственной Думе ключевые вопросы в области законодательства определяются на заседании Президиума фракции «Единая Россия» в понедельник в 10.00. Учитывая то, что фракция «Единая Россия» в Государственной Думе имеет большинство голосов, поддержка законопроекта на заседании Президиума автоматически гарантирует его поддержку на пленарном заседании Государственной Думы. Решение Президиума зависит от позиций трех групп, которые определяют законодательный процесс в современной России, – Администрации Президента, Правительства РФ, руководства «Единой России». Процесс формирования позиций указанных групп был показан нами выше. Если разногласий нет – законопроект принимается (или отклоняется) в короткие сроки. Если разногласия существуют - законопроект не выносится на пленарное заседание, а его будущее зависит от способностей лоббистов кулуарно убедить группы прийти к консенсусу.


6

Схема 5. Уровень Государственной Думы

Президиум Фракции “ЕР”(Пн. 10.00) (Сост.: 16 чел.)

Председатель Комитета ГД

Полномочный представительПрезидента в ФС

(Г. Минх, А. Котенков)

Полномочный представитель Правительства РФв Государственной Думе

(Логинов А.В.)

Правовое Управление ГД

Определившись с основными этапами законодательного процесса в современной России, сделаем ряд ключевых выводов:

• Сегодня лишь десятая часть парламентариев (порядка 50 человек) реально включена в процесс законодательных согласований. Остальные же депутаты фактически отстранены от законотворческой работы. Не более пяти процентов (порядка 20 человек) парламентариев включены в бюджетный процесс и имеют возможность оказывать влияние на формирование расходной части консолидированного бюджета РФ.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль президиума фракции «Единая Россия» (состоит из 16 депутатов), заседания которого проходят раз в неделю в 10.00. На президиуме фракции принимается решение о голосовании депутатов фракции на пленарном заседании Государственной Думы в среду и пятницу. Таким образом, так как исход голосования определяется еще в понедельник, это приводит к оправданной демотивации депутатов присутствовать на пленарных заседаниях. Так как в настоящее время президиум фракции «Единая Россия» - ключевой центр согласования интересов в Государственной Думе, на его заседаниях присутствуют официальные представители Президента РФ и Правительства РФ в парламенте РФ. Таким образом, роль парламентских институтов (на которых представлены интересы всех фракций, к примеру Совет Думы), предусмотренных Регламентом Государственной Думы, снижается, а роль институтов фракции «Единая Россия» увеличивается.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль фракции «Единая Россия». Как показывают данные нашего исследования, у депутатов из других фракций практически нет возможности самостоятельно проводить законодательные акты до вступления в юридическую силу.

• В современном законодательном процессе гипертрофирована роль Владислава Матусовича Резника. С 12 апреля 2004 года он занимает ключевую позицию в законодательном лоббизме, координирует работу фракции «Единая Россия» по взаимодействию с Правительством РФ. На депутата приходится значительная часть проведенных через парламент лоббистских инициатив. По этому показателю он значительно опережает других депутатов Государственной Думы пятого созыва. Резника называют «Березовский Государственной Думы» за его способность согласовывать в Правительстве и Администрации Президента самые сложные законопроекты и добиваться их одобрения.


7

Используемые сокращения• З/П - проекты федеральных законов, вносимые СПЗИ в Государственную Думу ФС РФ.

• КВЗ - количество внесенных законопроектов, эмпирический показатель, демонстрирующий активность депутата в законотворческом процессе.

• КПД - коэффициент полезного действия, коэффициент, показывающий вклад рассматриваемого СПЗИ в общее число принятых федеральных законов.

• КЭЗИ - коэффициент эффективности законодательных инициатив, показывает эффективность СПЗИ в законотворческом процессе, его возможность не только инициировать законопроекты, но и доводить их до официального вступления в силу.

• СПЗИ - субъект (-ы) права законодательной инициативы, определенный Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями. Такое право принадлежит Президенту РФ, Правительству РФ, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду, Верховному Суду, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

• СПФЗ – скорость принятия федеральных законов, показывает временной период от даты регистрации законопроекта и его направления Председателю Государственной Думы до подписания его Президентом РФ.

• ТРГ – трехсторонняя рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации. Впервые созданная в июне 1998 года для доработки Концепции реформирования межбюджетных отношений ТРГ, включает представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации.


8

Методология исследования

Что мы понимаем под лоббизмом в Государственной Думе ФС РФЛоббизм (то же что и «лоббирование») – институт политической системы, представляющий собой процесс по

продвижению интересов частных лиц, корпоративных структур (а также представляющих их профессиональных лоббистских фирм и общественных организаций) в органах государственной власти с целью добиться принятия выгодного для них политического решения.

В Государственной Думе ФС РФ под лоббизмом мы понимаем:

• Лоббирование с целью принятия нового и/или изменения действующего законодательства;

• Лоббирование с целью более полного участия аффилированных с депутатом структур (избирательный округ, отрасль, конкретное предприятие и пр.) в федеральном бюджете страны;

• Лоббирование с целью использования формальных или неформальных политических ресурсов депутата, аппарата Государственной Думы или самой Государственной Думы (влияние депутатов на итоги государственных тендеров, их участие в корпоративных конфликтах и пр.)

Перечисленными типами лоббизма в Государственной Думе сейчас ограничивается превалирующее большинство лоббистских заказов. В нашем исследовании мы разберем первый и второй тип лоббизма. Первый условно можно именовать «законодательная эффективность» (то есть способность субъекта права законодательной инициативы доводить инициируемые законопроекты до вступления их в юридическую силу). Второй условно можно именовать «бюджетная эффективность», возможность субъектов (в нашем случае депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации) влиять на формирование расходной части федерального бюджета. Третий тип лоббизма в Государственной Думе, несмотря на то что представляет несомненный научный интерес, мы выносим за рамки нашего исследования.

Что мы понимаем под лоббистом в Государственной Думе ФС РФПод лоббистом в Государственной Думе (мы будем использовать термин «субъект права законодательной

инициативы») в рамках данного исследования мы будем понимать определенный Конституцией РФ круг органов государственной власти и должностных лиц, наделенных правом вносить в Государственную Думу законопроекты либо выступать с законодательными предложениями.

Представленный подход находится в рамках так называемого широкого толкования термина лоббизм и его производных. В данном контексте к субъектам лоббизма относят не только представителей корпоративной (GR-менеджеров) или отраслевой среды, но и самих представителей государственной власти. Таким образом, нами будет разобрана законодательная эффективность следующих субъектов права законодательной инициативы:

• Президент РФ;

• Правительство РФ;

• Совет Федерации ФС РФ;

• Члены Совета Федерации ФС РФ;

• Депутаты Государственной Думы ФС РФ;

• Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

• Федеральные суды высшей инстанции.


9

Источники получения информации и их достоверностьВ процессе подготовки работы исследовательской группой было проанализировано более 2500 источников

информации, среди которых можно выделить основные:

Законопроекты, вносимые в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

Пояснительные записки к законопроектам, вносимые в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы;

• Заключение Комитетов Государственной Думы ФС РФ;

• Заключение Правового управления аппарата Государственной Думы ФС РФ;

• Заключения Президента РФ;

• Заключения Государственно-правового управления Президента РФ;

• Официальные отзывы и заключения Правительства РФ;

• Заключения федеральных органов исполнительной власти;

• Статьи в ведущих деловых СМИ общественно-политической тематики.

Определяющими источниками получения информации для нашего исследования являлись данные, полученные из следующих источников:

• Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности Государственной Думы ФС РФ;

• Российские печатные и электронные СМИ общественно-политической тематики (Коммерсант, Ведомости, Форбс и др.);

• Серия закрытых экспертных интервью с депутатами Государственной Думы ФС РФ, членами Совета Федерации ФС РФ, сотрудниками аппарата Правительства РФ, Администрации Президента РФ, департаментов по связям с органами государственной власти российских и западных корпораций, отраслевыми аналитиками.

Методика оценки законодательной эффективности субъектов права законодательной инициативыРейтингование субъектов права законодательной инициативы в области законодательной эффективности

проводилось с использованием следующих формул:

Коэффициент эффективности законодательных инициатив (КЭЗИ) отражает эффективность СПЗИ в законотворческом процессе, его возможность не только инициировать законопроекты, но и доводить их до официального вступления. Данный показатель крайне важен, так как показывает профессионализм законодателя, его влиятельность и упорство. КЭЗИ = число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы / число инициируемых законопроектов субъектом права законодательной инициативы * 100% (КЭЗИ = З/ЗП*100%).

Скорость принятия федеральных законов (СПФЗ) - показывает временной период от даты регистрации законопроекта и его направления Председателю Государственной Думы до подписания его Президентом РФ.

Коэффициент полезного действия (КПД) показывает вклад рассматриваемого СПЗИ в общее число принятых федеральных законов. КПД = число принятых законов, внесенных субъектом права законодательной инициативы / число принятых законов, внесенных всеми рассматриваемыми субъектами права законодательной инициативы * 100% (КПД = З/все З*100).

Количество внесенных законопроектов (КВЗ) – эмпирический показатель, демонстрирующий активность депутата в законотворческом процессе.


10

Методика оценки бюджетной эффективности депутатов Государственной Думы и членов Совета ФедерацииДля выявления наиболее влиятельных бюджетных лоббистов нами был проведен экспертный опрос среди

восьми специалистов, задействованных в бюджетном процессе. Нами были опрошены представители следующих институтов:

• аппараты Комитетов по бюджету Государственной Думы и Совета Федерации;

• аппараты фракций Государственной Думы;

• департамент межбюджетных отношений Министерства финансов.

Специалистам была предоставлена возможность проранжировать по степени влиятельности парламентариев, входящих в так называемую трехстороннюю рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации (ТРГ), или предложить альтернативные варианты.

ТРГ, впервые созданная в июне 1998 года, включает представителей Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации и в настоящий момент является ключевым центром согласования интересов в области бюджетного лоббизма. По состоянию на 1 августа 2010 года ТРГ состоит из 56 депутатов Государственной Думы и 20 членов Совета Федерации. Хотя до сих пор четко не определен правовой статус ТРГ (решение о необходимости внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс принято на заседании Рабочей группы 29.07.2010), именно ее члены представляют и утверждают предложения по распределению и предоставлению дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждают методики распределения субсидий, кредитов, предоставляемых из федерального бюджета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования, перераспределение между субъектами РФ невостребованных кредитов и прочие межбюджетные отношения.

В результате опроса эксперты выделили всего три фигуры, не входящие в ТРГ, однако оказывающие, на их взгляд, существенное влияние на формирование расходной части бюджетов субъектов и формирование бюджета в целом:

• Володин Вячеслав Викторович - Заместитель председателя Государственной Думы. Секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия».

• Воробьёв Андрей Юрьевич – Руководитель Центрального исполнительного комитета Всероссийской политической партии «Единая Россия».

• Исаев Андрей Константинович – Председатель комитета по труду и социальной политике. Член фракции «Единая Россия».

Так как вышеобозначенные депутаты назывались чаще всего при нашем опросе, мы их также включили в итоговый список опроса при подведении итогов.

Метод качественной оценки «бюджетной эффективности» использовался нами в связи с тем, что в настоящее время процесс формирования расходной части бюджета осуществляется в процедуре так называемого нулевого чтения и скрыт от общественного контроля. В результате пропадает «прозрачность» процесса прохождения бюджета: количество поправок, влияющих на изменение цифр федерального бюджета, поданных ко второму чтению, уменьшилось в несколько раз. Данная тенденция существенным образом изменила характер бюджетного лоббизма До средины 2000-х годов обсуждение вопросов изменения параметров бюджета проходило на пленарном заседании в Государственной Думе и по количеству одобренных или отклоненных депутатских поправок можно было произвести расчеты в структуре бюджета по движению средств как внутри разделов, так и внутри приложений.

В отличие, например, от США, где лоббизм закреплен на законодательном уровне (закон 1995 г. «О раскрытии лоббистской деятельности») и дает возможность обеспечить прозрачность и публичность действий


11

администрации США по распределению бюджетных ассигнований между участниками бюджетного процесса при формировании расходной части бюджета, а также предоставляет возможность получить четкое представление о количестве привлеченных средств и тех расходов, которые потрачены на содержание самих «лоббистских групп», в России на настоящий момент нет той прозрачности, выраженной непосредственно в денежном эквиваленте, по «привлеченным» суммам или «выведенным» из других статей расходов на стадии так называемого нулевого чтения бюджета.

Актуальность информацииСтатистические данные приведены по состоянию на 29 июля 2010 года. Аналитическая информация приводится

по состоянию на 1 августа 2010 года.

Ограничения и другие пояснения

Проблема «парных» инициатив. В рамках исследования в количество законодательных актов по каждому СПЗИ включены также законопроекты,

внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.

Поправки к законопроектам в процедуре второго чтения. В исследовании мы оставили за рамками огромный пласт в законотворческом процессе - поправки, вносимые СПЗИ

в проекты законов между первым и вторым чтениями. Несмотря на то что поправки не отражены в количественных данных исследования (число вносимых законопроектов), мы учитывали их при анализе лоббистской активности депутатов.

Лоббизм и коррупция.Примеры лоббистской деятельности, которые мы приводим в нашем исследовании, не стоит напрямую

ассоциировать с коррупцией. Несмотря на то что мы приводим не менее 50 фактов, когда от законодательной инициативы выигрывают конкретные субъекты экономической деятельности, причины, подвигшие СПЗИ на продвижение того или иного законопроекта, мы оставляем на его совести и выносим за рамки данного исследования.

Ложное инициирование законопроекта. Внесение законопроекта на рассмотрение Государственной Думы еще не означает автоматическое лоббирование

его принятия СПЗИ. Законопроект может вноситься как раз для того, чтобы тематика, отраженная в нем (и, соответственно, невыгодная какой-то отрасли, конкретной корпорации и пр.), никогда не стала предметом ведения закона. Данная технология в особенности характерна для депутатского корпуса. Внеся на рассмотрение Государственной Думы законопроект и, следовательно, «заняв» тему ведения возможного закона, его инициаторы могут на протяжении всего созыва затягивать его дальнейшее рассмотрение и возможность принятия, ссылаясь на различные согласования, «внутренние противоречия» и пр. Указанная технология была учтена при написании исследования.


12

Рейтинги субъектов права законодательной инициативыВ рейтинге субъектов права законодательной инициативы (СПЗИ) сравниваются различные СПЗИ по критериям

«количество внесенных законопроектов» (КВЗ), «эффективность законодательных инициатив» (КЭЗИ) и «вклад в общее число принятых федеральных законов» (КПД). В общей совокупности в Государственную Думу РФ пятого созыва за рассматриваемый период СПЗИ внесено 2967 законопроектов, из них 886 (29,86%) стало федеральными законами. Всего в Государственную Думу РФ пятого созыва внесено или перешло из предыдущих созывов 4759 законопроектов, из них принято 978 (20,55%).

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по количеству внесенных законопроектов)

Субъект права законодательной инициативы Внесено з/п в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов

1. Депутаты Государственной Думы ФС РФ 20042. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ 15973. Правительство РФ 4964. Члены Совета Федерации РФ 4085. Президент РФ 1706. Совет Федерации 407. Верховный Суд РФ 348. Высший Арбитражный Суд РФ 109. Конституционный Суд РФ 0

ИТОГО внесенных з/п за рассматриваемый период 4759

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)1

Субъект права законодательной инициативы

Внесено з/п в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов

Принято законов КЭЗИ, %

1. Президент РФ 170 127 74,72. Правительство РФ 496 321 64,723. Члены Совета Федерации 408 72 17,654. Депутаты Государственной Думы РФ 2004 334 16,675. Совет Федерации 40 6 156. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ 1597 104 6,517. Верховный Суд РФ 34 11 34,358. Высший Арбитражный Суд РФ 10 3 309. Конституционный Суд РФ 0 0 -

1 Данные на 29.07.2010. В количество законодательных актов по каждому субъекту права законодательной инициативы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы. Статистические данные по судам высшей инстанции стоит рассматривать отдельно, так как данные СПЗИ могут инициировать федеральные законы только по вопросам их ведения (статья 104 Конституции РФ).


13

В Государственной Думе пятого созыва все из 170 законодательных инициатив Президента РФ в итоге становились федеральными законами. Из 496 законодательных инициатив Правительства РФ не стали федеральными законами только три законопроекта.

Правительственные законопроекты, внесенные в Государственную Думу пятого созыва, не ставшие федеральными законами

Законопроект Дата внесения Причина снятия

1. 217039-5 О внесении изменения в статью 1501 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (об увеличении сроков, связанных с проведением экспертизы заявки на товарный знак)

17.06.2009 Государственная Дума (первое чтение)

отклонить законопроект

2. 233010-5 О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части предоставления бюджетным учреждениям полномочий по заключению договоров финансовой аренды (лизинга)

17.07.2009 Совет Государственной Думы (первое чтение)

снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

3. 304692-5 О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О банке развития»

23.12.2009 Совет Государственной Думы (первое чтение)

снять законопроект с рассмотрения Государственной Думы в связи с отзывом субъектом права законодательной инициативы

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по скорости принятия федеральных законов)

Скорость принятия федеральных законов в зависимости от СПЗИ (в днях)

Показатели

СПЗИ

Среднее значение

Медианное значение

Минимальное значение

Максимальное значение

1. Президент 81,6 81,5 11 207

2. Правительство 123,4 97 7 656

3. Депутаты Государственной Думы 178,6 146 7 783


14

4. Совет Федерации 231,3 248 144 302

5.Законодательные (представительные) органы субъектов РФ

240,3 210 19 686

6. Члены Совета Федерации 274,6 217 13 885

7. Верховный Суд РФ 237,25 185,5 151 380

8. Высший Арбитражный Суд РФ 246,5 246,5 193 300

9. Конституционный Суд РФ - - - -

Важным показателем эффективности законодательных инициатив СПЗИ является скорость принятия федерального закона. Чем быстрее проходит его согласование, тем более влиятельным является СПЗИ, его инициирующий. В таблице, приведенной выше, мы рассмотрели скорость принятия федеральных законов, внесенных в Государственную Думу пятого созыва в период со 2 декабря 2007 года по 16 июля 2010 года.

Рейтинг субъектов права законодательной инициативы (по коэффициенту полезного действия)

Субъект права законодательной инициативы Приято законов КПД, %

1. Депутаты Государственной Думы РФ 334 34,15

2. Правительство РФ 321 32,82

3. Президент РФ 127 12,99

4. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ 104 10,63

5. Члены Совета Федерации 72 7,36

6. Совет Федерации 6 0,61

Общее число принятых законов всеми СПЗИ 978


15

Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФВ Рейтинге законодательных (представительных) органов субъектов РФ представлены наиболее активные и

наиболее эффективные законодательные собрания. Всего по законодательным (представительным) органам субъектов РФ внесено в текущем созыве или перешло из предыдущих созывов 1597 законопроектов, из них 104 (6,51%) стали законами. Несмотря на самый низкий показатель по КЭЗИ среди СПЗИ, законодательные собрания – одни из самых активных инициаторов законопроектов (второе место после депутатов Государственной Думы). Низкая эффективность законодательных инициатив объясняется недостаточно эффективной работой официальных представительств региона в Москве, а также неналаженной коммуникацией с представляющими регион членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы. Современный законодательный процесс немыслим без постоянных консультаций с представителями руководства «Единой России», ответственными сотрудниками Администрации Президента, аппарата Правительства, профильными федеральными органами исполнительной власти. Стоит отметить, что, например, в США инициативы штатов – это мощная лоббистская сила, объединяющая в себе региональные союзы и ассоциации, землячество, а также представляющие их интересы на уровне федерации лоббистские фирмы.

Рейтинг (ТОП-10) законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по количеству внесенных законопроектов)2

Самые активные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу инициируемых законопроектов в Государственную Думу пятого созыва

Законодательное собраниеКоличество внесенных или перешедших из предыдущих созывов з/п

1. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга (глава - Тюльпанов Вадим Альбертович) 62

2. Самарская Губернская Дума (глава - Сазонов Виктор Федорович) 60

3. Законодательное Собрание Челябинской области (глава - Мякуш Владимир Викторович) 53

4. Законодательное Собрание Вологодской области (глава - Тихомиров Николай Васильевич) 48

5. Московская городская Дума (глава - Платонов Владимир Михайлович) 47

6. Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан (глава - Толкачёв Константин Борисович) 45

7. Калининградская областная Дума (глава - Булычев Сергей Васильевич) 44

8. Костромская областная Дума (глава - Бычков Андрей Иванович) 43

9. Сахалинская областная Дума (глава - Ефремов Владимир Ильич) 40

10. Московская областная Дума (глава - Аксаков Валерий Евгеньевич) 38

2 Как следует, например, из бюджета Коми, в 2009 году представительство Республики в Москве обошлось в 111 млн рублей.


16

Наименее активные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу инициируемых законопроектов в Государственную Думу пятого созыва

Законодательное собраниеКоличество внесенных или перешедших из предыдущих созывов з/п

1. Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея (глава - Иванов Анатолий Георгиевич) 1

2. Государственное Собрание Республики Марий Эл (глава - Минаков Юрий Александрович) 1

3. Государственное Собрание Республики Мордовия (глава - Кечкин Валерий Алексеевич) 1

4. Народный Хурал (Парламент) Республики Калмыкия (глава - Козачко Анатолий Васильевич) 3

5. Великий Хурал Республики Тыва (глава - Кара-оол Шолбан Валерьевич) 3

6. Народное Собрание Республики Дагестан (глава - Магомедов Магомед-Султан Байболатович) 4

7. Парламент Республики Северная Осетия - Алания (глава - Хабицова Лариса Батрбековна) 4

8. Государственный Совет Чувашской Республики (глава - Михайловский Михаил Алексеевич) 4

9. Псковское областное Собрание депутатов (глава - Полозов Борис Геннадьевич) 4

10. Народное Собрание Республики Ингушетия (глава - Сакалов Махмуд Султанович) 5

Рейтинг законодательных (представительных) органов субъектов РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)3

Самые эффективные законодательные (представительные) органы субъектов РФ по числу принятых федеральных законов

Законодательное собрание

Количество внесенных или перешедших из предыдущего созыва з/п

Принято з/п КЭЗИ, %

1. Законодательное Собрание Ульяновской области (глава - Морозов Сергей Иванович) 11 3 27,27

3 Коэффициент подсчитывается при не менее двух инициируемых законопроектах.


17

2. Брянская областная Дума (глава - Гайдуков Владимир Ильич) 14 3 21,43

3. Тульская областная Дума (глава - Панченко Игорь Владимирович) 10 2 20

4. Законодательное Собрание Камчатского края (глава - Невзоров Борис Александрович) 17 3 17,65

5. Законодательное Собрание Пензенской области (глава - Гуляков Александр Дмитриевич) 19 3 15,79

6. Архангельское областное Собрание депутатов (глава - Фортыгин Виталий Сергеевич) 13 2 15,38

7. Законодательное Собрание Забайкальского края (глава - Жиряков Степан Михайлович) 20 3 15

8. Новосибирский областной Совет депутатов (глава - Беспаликов Алексей Акимович) 22 3 13,64

9-10 Тюменская областная Дума (глава - Емельянов Андрей Анатольевич) 17 2 11,76

9-10Законодательное Собрание Ямало-Ненецкого автономного округа (глава - Кобылкин Дмитрий Николаевич)

17 2 11,76


18

Рейтинг фракций в Государственной Думе ФС РФ пятого созываРейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва4 (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)

Фракция Внесено з/п или перешло из предыдущих созывов

Подписаны Президентом РФ

КЭЗИ,

%«Единая Россия» 1342 296 22,06«Справедливая Россия» 468 40 8,55ЛДПР 292 49 16,78КПРФ 261 25 9,58Общее число принятых законов депутатами Государственной Думы пятого созыва – 334.

Всего из инициированных депутатами Государственной Думы пятого созыва законопроектов Президентом РФ подписано 334 закона. Однако только в 15 из подписанных Президентом РФ законов депутаты от фракции «Единой России» не значатся в качестве СПЗИ5. Это составляет только 4,5%. Таким образом, можно констатировать, что депутаты, не входящие во фракцию «Единая Россия» и/или не согласовывающие свои законодательные инициативы с фракцией «Единая Россия», практически отстранены от законодательного процесса – возможности самостоятельного законотворчества.

Рейтинг законодательной эффективности руководителей фракций в Государственной Думе пятого созыва

Руководитель фракции Кол-во внесенных законопроектов

Кол-во принятых законов КПД КЭЗИ (%)

Грызлов Борис Вячеславович 10 5 1,7 50Левичев Николай Владимирович 37 3 7,5 8,1Жириновский Владимир Вольфович 45 1 2 2,22Зюганов Геннадий Андреевич 12 0 0 0

Рейтинг фракций Государственной Думы ФС РФ пятого созыва (с наибольшим относительным числом депутатов, не внесших ни одного законопроекта)

Фракции Общее количество депутатов

Количество депутатов, не внесших ни одного законопроекта

Доля не внесших ни одного законопроекта (%)

ЛДПР 40 5 12,50КПРФ 57 6 10,53Единая Россия 315 27 8,57Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь

38 1 2,63

4 Данные на 29.07.2010. В количество законодательных актов по каждой фракции Государственной Думы включены также законопроекты, внесенные совместно с другими субъектами права законодательной инициативы.5 Федеральными законами стали следующие законопроекты: 90832-5, 116404-5, 26119-5, 75851-5, 96770-5, 101811-5, 109878-5, 125918-5, 125920-5, 135490-5, 253907-5, 1762-5, 78810-5, 218412-5, 358208-5.


19

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по количеству внесенных законопроектов)Инициировать законопроект и добиться его принятия - далеко не одно и то же. Часто законопроекты вносятся

депутатами для создания дополнительного информационного шума вокруг своей депутатской деятельности. Как правило, такие законопроекты и сопутствующие материалы к ним плохо проработаны, противоречат утвержденным правилам внесения законодательных инициатив, не прошли согласования в фракционных и парламентских институтах, а также с профильными федеральными органами исполнительной власти. Очевидно, что у данных законодательных инициатив нет шанса даже быть вынесенными на рассмотрения Государственной Думы. Но это и не нужно депутату, получив необходимое ему внимание СМИ, он забывает про законопроект.

Наиболее активные депутаты Государственной Думы пятого созыва

ФИО КВЗ1. Горбачев Владимир Лукич 1062. Резник Владислав Матусович 1043. Плигин Владимир Николаевич 844. Хайруллин Айрат Назипович 755. Иванов Сергей Владимирович 696. Крашенинников Павел Владимирович 667. Гильмутдинов Ильдар Ирекович 64 8. Лебедев Игорь Владимирович 629. Груздев Владимир Сергеевич 6110-11. Морозов Олег Викторович 6010-11 Михеев Олег Леонидович 60

В представленной выше таблице присутствуют самые активные депутаты Государственной Думы, именно они инициировали наибольшее количество законопроектов.

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту эффективности законодательных инициатив)

ФИО Внесено законопроектов

Их них принято КЭЗИ, %

1. Пепеляева Лиана Витальевна 32 21 65,632. Хор Глеб Яковлевич 32 18 56,253. Плигин Владимир Николаевич 84 38 45,234. Шаккум Мартин Люцианович 58 26 44, 835. Кулик Геннадий Васильевич 34 14 41,186. Резник Владислав Матусович 103 40 38,837. Пехтин Владимир Алексеевич 42 15 35,718. Рязанский Валерий Владимирович 31 11 35,489. Панов Валерий Викторович 51 18 35,2910. Морозов Олег Викторович 58 20 34,48


20

В данном рейтинге представлены самые результативные депутаты Государственной Думы. Большая часть их законодательных инициатив в итоге становится федеральным законом. В рамках данного раздела мы оставили за скобками исследования тех депутатов, которые инициировали меньше 30 законопроектов. Это было сделано с целью отсечь тех депутатов, которые имеют 100% КПД, при этом внеся только один законопроект, который и был принят.

Рейтинг депутатов Государственной Думы ФС РФ (по коэффициенту полезного действия)

ФИО

Принято законов, инициированных

при участии данного депутата

КПД, %

1. Резник Владислав Матусович 40 11,98

2. Плигин Владимир Николаевич 38 11,38

3. Шаккум Мартин Люцианович 26 7, 78

4. Горбачев Владимир Лукич 23 6, 89

5-6 Пепеляева Лиана Витальевна 21 6,29

5-6 Крашенинников Павел Владимирович 21 6,29

5-6 Морозов Олег Викторович 21 6,29

7-8-9 Груздев Владимир Сергеевич 18 5,39

7-8-9 Панов Валерий Викторович 18 5,39

7-8-9 Хор Глеб Яковлевич 18 5,39

10. Гильмутдинов Ильдар Ирекович 17 5,1

Общее число принятых законов депутатами Государственной Думы пятого созыва– 334.

В данном рейтинге приведены депутаты, внесшие наибольший вклад в общее количество законов (334), принятых всеми депутатами Государственной Думы пятого созыва за рассматриваемый в исследовании период.


21

Депутаты, не внесшие ни одного законопроекта в Государственную Думу пятого созываНиже приведено около 40 депутатов, не внесших в Государственную Думу ни одного законопроекта. Стоит

отметить, что за рассматриваемый период это самые слабые законодатели Государственной Думы пятого созыва.

Фракция Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»• Антуфьев Сергей Владимирович (выбыл)

• Амирилаев Адам Баширович Дата начала полномочий 02.12.2007

• Ахметов Спартак Галеевич Дата начала полномочий 02.12.2007

• Богуславский Ирек Борисович Дата начала полномочий 02.12.2007

• Борисовец Юрий Львович

• Бударин Николай Михайлович

• Гладилин Валерий Павлович Дата начала полномочий 21.01.2008

• Делимханов Адам Султанович

• Друсинов Валентин Дмитриевич

• Дюдяев Геннадий Тимофеевич (выбыл)

• Есиповский Игорь Эдуардович (выбыл)

• Зимин Виктор Михайлович (выбыл)

• Иванов Михаил Петрович Дата начала полномочий 31.01.2008

• Игнатова Марина Валерьевна

• Коржаков Александр Васильевич

• Кульмухаметов Энгельс Варисович

• Медведев Евгений Николаевич

• Михалев Борис Владимирович Дата начала полномочий 16.12.2009

• Овсянников Сергей Александрович (выбыл)

• Ольшанский Николай Михайлович

• Пекпеев Сергей Тимурович

• Расторгуев Николай Вячеславович Дата начала полномочий 03.02.2010


22

• Рыжак Николай Викторович

• Стародубец Анатолий Сергеевич

• Фомин Аркадий Васильевич (выбыл)

• Хоркина Светлана Васильевна

• Янаков Эдуард Якимович Дата начала полномочий 02.10.2008

Фракция Коммунистической партии Российской Федерации• Калашников Леонид Иванович Дата начала полномочий 02.04.2010

• Коломейцев Виктор Андреевич

• Левченко Сергей Георгиевич

• Разворотнев Николай Васильевич

• Савицкая Светлана Евгеньевна

• Чикин Валентин Васильевич

Фракция «Либерально-демократическая партия России»• Дубровская Татьяна Борисовна

• Егиазарян Ашот Геворкович

• Саркисян Аркадий Рафикович

• Скоробогатько Александр Иванович

• Слуцкий Леонид Эдуардович

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ»• Пономарев Илья Владимирович


23

Рейтинг наиболее эффективных бюджетных лоббистов Государственной Думы ФС РФ пятого созыва

№ Депутаты ГД Представляемый субъект РФ Дополнительная информация

1. Володин Вячеслав Викторович Саратовская область

Определяет «наполняемость» бюджетов Саратовской области и ряда регионов ЦФО и ПФО. Володина региональные лоббисты привлекают, когда возникает вопрос о выделении средств из так называемого бюджета «Единой России»

2. Максимова Надежда Сергеевна

Карачаево-Черкесская Республика

Сопредседатель ТРГ от Государственной Думы. Бывший заместитель министра финансов, курировала межбюджетные отношения. Близка к замминистрам финансов Антону Силуанову и Татьяне Нестеренко

3. Васильев Юрий Викторович

Кабардино-Балкарская Республика

Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам. При распределении постов председателей комитетов в 2007 году Васильев был безальтернативной фигурой

4. Воробьёв Андрей Юрьевич Красноярский край

«Серый» кардинал, наряду с публичным Володиным, по распределению бюджета из партийного резерва. Отец – заместитель председателя Совета Федерации Воробьев Юрий Леонидович

5. Шуба Виталий Борисович

Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ

Председатель бюджетного подкомитета комитета Госдумы по бюджету и налогам. Профессионал, прекрасный дипломат, «удобный для Правительства депутат»

6. Морозов Олег Викторович

Республика Татарстан (Татарстан) Первый вице-спикер Государственной Думы

7. Слиска Любовь Константиновна Кемеровская область Вице-спикер Государственной Думы

8. Хор Глеб Яковлевич Краснодарский край

Первый заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам. Депутат близок к министру здравоохранения и социального развития Голиковой Т.А. и к заместителю министра финансов Шаталову С.Д.

9. Макаров Андрей Михайлович Кемеровская область

Заместитель председателя комитета по бюджету и налогам. Лоялен, энергичен, профессионал. Близок к заместителю министра финансов С. Шаталову и руководителю департамента налоговой и таможенно-тарифной политики И. Трунину

10. Кармазина Раиса Васильевна Красноярский край

Член Комитета по бюджету и налогам Профессионал, на хорошем счету во фракции. Заместитель внутрифракционной группы Яковлевой. Одна из ключевых депутатов, ответственных за результаты голосования на пленарном заседании Госдумы


24

Представленная группа депутатов имеет реальное влияние на формирование и изменение расходной части федерального бюджета на стадии его составления, внесения поправок и дальнейших корректировок. Анализируя данные депутатов, можно сделать ряд выводов:

Восемь из десяти депутатов входят в трехстороннюю рабочую группу по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Все вошедшие в рейтинг депутаты – члены фракции «Единая Россия».

Следует обратить внимание на субъекты федерации, представляемые указанными народными избранниками. Исходя из анализа бюджетов 2008-2010, большинство проблематичных вопросов по разделу «Межбюджетные трансферты» и ФЦП «закрываются» в виде дотаций и субсидий в приоритетном порядке для указанных регионов.


25

Рейтинг наиболее влиятельных бюджетных лоббистов Совета Федерации ФС РФ

№ Член Совета Федерации Представляемый субъект РФ Дополнительно

1. Орлова Светлана Юрьевна Кемеровская область

Сопредседатель ТРГ от Совета Федерации. Представитель СФ в Комиссии по законопроектной деятельности Правительства РФ. Заместитель председателя Совета Федерации. Орлову называют «конь в юбке» за ее энергичность в отстаивании интересов

2. Бушмин Евгений Викторович Ростовская область

Председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, бывший заместитель министра финансов РФ. Профессионал, в Минфине параллельно работал с Максимовой

3. Петров Владимир Анатольевич Тверская область

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, председатель бюджетного подкомитета. Бывший заместитель министра финансов РФ

4. Смирнов Александр Васильевич

Республика Мордовия

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, бывший руководитель Федерального казначейства

5. Новиков Вячеслав Александрович Красноярский край

Заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, председатель налогового подкомитета. Опытный политик, профессионал


26

Биографические данные на депутатов6 Государственной Думы с анализом их лоббистской деятельности за рассматриваемый периодПепеляева Лиана ВитальевнаПепеляева Лиана Витальевна, депутат Государственной Думы РФ четвертого (2003-2007

гг.) и пятого (с 2008 г.) созывов. Заместитель председателя Экспертного совета Президиума Генерального совета ВПП «Единая Россия», заместитель руководителя Сибирского Межрегионального координационного совета ВПП «Единая Россия».

Родилась 9 декабря 1965 года.

Образование:• В 1988 году окончила Томский государственный университет им. В.В. Куйбышева (Новосибирский филиал)

(диплом с отличием). По специальности - юрист.

• В 1996 году окончила Новосибирскую государственную академию экономики и управления. По специальности - экономист.

• В 2006 году защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата экономических наук на тему «Финансовый механизм реструктуризации государственного сектора экономики и его субъектов».

• Кандидат экономических наук.

Профессиональная деятельность:• До 1988 года - инспектор в отделе кадров Новосибирского института инженеров водного транспорта, секретарь

комитета комсомола в Медицинском училище № 3.

• С 1988 по 1998 год работала в юридической консультации Новосибирского района.

• В 1998 году назначена заведующей юридической консультации «Сибирская юридическая контора».

• Возглавляла новосибирский филиал юридической компании Dr. Arzinger & Partner.

• В 2000 году представляла интересы компании «Сибнефть» в ходе судебных разбирательств по делу о компании «Аэропорт-Сервис» (совместное предприятие «Сибнефти» и новосибирского аэропорта Толмачево, занимается поставками авиационного топлива), добилась судебного решения в пользу нефтяной компании.

• В 2003 году стала председателем Коллегии адвокатов «Сибирская юридическая контора» Новосибирской области.

• В декабре 1996 года была избрана депутатом Новосибирского городского Совета депутатов по избирательному округу № 1 Дзержинского района г. Новосибирска.

• В августе 2001 года переизбрана на выборах в горсовет Новосибирска при поддержке местного отделения партии «Яблоко». Входила в состав постоянных депутатских комиссий по вопросам местного самоуправления, общественной безопасности и взаимодействию со средствами массовой информации и по проблемам городского хозяйства, градостроительства и земельных отношений.

• В декабре 2003 года была избрана депутатом Государственной Думы по общефедеральному избирательному округу по списку партии «Единая Россия». Входила в состав Комитета по собственности и Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики. Член фракции «Единая Россия». Возглавляла Секцию по

6 Информация приводится на депутатов‒лидеров рейтинга по коэффициенту эффективности законодательных инициатив.


27

законодательству в области гражданско-правовых отношений и собственности Экспертно-консультативного совета по социально-экономическим вопросам при фракции «Единая Россия».

• В декабре 2007 года избрана депутатом Государственной Думы пятого созыва по списку «Единой России». Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Член фракции «Единая Россия», член ВВП «Единая Россия».

• Координатор партии «Единая Россия» по национальным проектам; член правления Ассоциации юристов России.

• Автор около 30 печатных трудов по юриспруденции и экономике. Вела юридические консультации на страницах газеты «Наш адвокат», ряда районных газет, распространяющихся на территории Новосибирской области.

• Награждена Почетной грамотой Мэрии г. Новосибирска (2002). Награждена медалью «За заслуги в защите прав и свобод граждан» I степени (2004), знаком «Почетный адвокат России», орденом «За заслуги перед Отечеством II степени» (2006).

• В декабре 2007 года получила благодарность Президента Российской Федерации.

• Входит в первую сотню кадрового резерва Президента РФ.

• Замужем, имеет двоих детей.

Контакты:Тел. в Госдуме: 692-98-33

Факс в Госдуме: 692-26-31

Кабинет: 1213 (новое здание)

Персональный сайт: www.pepelyaeva.ru

Помощники в Государственной Думе:• Галлямова Ольга Николаевна

• Губина Оксана Николаевна

• Шибанова Екатерина Викторовна

Лоббистская деятельность:Страховое лобби (в интересах крупных страховых компаний). 18 сентября 2008 года в Государственную Думу

внесен законопроект № 100311-5 «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “Об организации страхового дела в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования особенностей проведения процедур банкротства и мер по предупреждению банкротства финансовых организаций)».

В частности, законопроект увеличивает с 1 января 2012 года минимальный размер уставного капитала страховых компаний. Так, минимальный размер уставного капитала медицинского страховщика должен составлять 30 млн руб., страховщиков жизни — 240 млн руб., для компаний, занимающиеся другими видами страхования, минимальный установленный размер уставного капитала 120 млн руб., а перестрахованием — 480 млн руб.. По информации госреестра страховщиков, на конец года лишь половина (45-50%) из 700 компаний отвечала новым требованиям. Соответственно, все это приведет к резкому (по прогнозам экспертов - в два раза) сокращению к 2012 году числа компаний, действующих на рынке. При массовом сокращении числа страховых компаний вырастет доля иностранного участия в совокупном уставном капитале страховых организаций в 1,5-2 раза.


28

Таким образом, многие конкуренты крупных страховых компаний просто не будут соответствовать предъявляемым к ним законодательным требованиям и вынуждены будут уйти с рынка.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы, В.М. Резник, А.П. Коваль, Ю.О. Исаев, Л.В. Пепеляева, В.С. Плескачевский; Член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.

Отраслевой лоббизм (в интересах крупных банков). 1 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 104470-5 «О внесении изменения в статью 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Согласно законопроекту Банку России предлагается предоставлять российским кредитным организациям, имеющим рейтинг рейтингового агентства, в порядке и на условиях, которые установлены Советом директоров ЦБ, кредиты без обеспечения на срок не более шести месяцев. Требования к кредитным организациям, имеющим право на получение указанных кредитов, включая требования к уровню их рейтинга, устанавливаются Советом директоров ЦБ.

Таким образом, создается система, ставящая крупные банки в привилегированное положение по сравнению с другими, т. к. именно им в большинстве случаев присваивают наивысший рейтинг.

Субъект права законодательной инициативы депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Ю.О. Исаев, Л.В. Пепеляева; член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.

Туристическое лобби (в интересах крупных туроператоров и страховых компаний). 8 сентября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 97304-5 «О внесении изменений в статью 17-2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Законопроектом предлагается увеличить финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 150 миллионов рублей.

Инициатива выгодна крупным туристическим компаниям, которые в состоянии будут оплатить предложенную сумму. Небольшие компании, таким образом, будут выдавлены с рынка. Кроме того, в принятии закона заинтересованы страховщики, которые в настоящее время получают от 2 до 5% от страхового взноса.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Л.В. Пепеляева.

Отраслевое лоббирование (в интересах владельцев крупных сетей платежных терминалов). 6 июня 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 68785-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Законопроект регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), в том числе внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Законопроект был разработан банковской ассоциацией совместно с крупнейшими платежными системами России ОСМП, Е-порт и Киберплат, заинтересованных в четкой регламентации своей деятельности.

На 2009 год в России более 150.000 терминалов приема платежей, из которых 80% принадлежит индивидуальным предпринимателям с количеством терминалов до 20 штук. Около 80% всех платежей проходят через 3 компании - ОСМП, Е-порт и Киберплат. Данный закон предусматривает обязательную установку фискальных регистраторов стоимостью 1000-1500 евро до конца 2009 года. То есть отрасль вынуждена будет потратить порядка 100 млн евро.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Л.В. Пепеляева, Д.Г. Волчек, В.С. Абрамов; Член Совета Федерации Д.Н. Ананьев.


29

Хор Глеб ЯковлевичХор Глеб Яковлевич, депутат Государственной Думы РФ четвертого (2003-2007 гг.) и пятого

созывов (с 2007 г.).

Родился 8 апреля 1963 года в городе Белицкое Добропольского района Донецкой области Украинской ССР.

Образование:

• В 1985 году окончил Московский горный институт.

• В 1990 году окончил Специальный факультет Московского горного института.

• В 1995 году окончил Институт переподготовки и повышения квалификации кадров по финансово-банковским специальностям Финансовой академии при Правительстве РФ.

• В 1998 году окончил Финансовую академию при Правительстве РФ.

Профессиональная деятельность:

• Работал в угледобывающей промышленности.

• До 2003 года - заместитель генерального директора - директор по страхованию закрытого страхового акционерного общества «Геополис».

• В 2003 году был избран депутатом Государственной Думы РФ четвертого созыва по федеральному списку избирательного объединения Партия «ЕДИНСТВО» и «ОТЕЧЕСТВО» - Единая Россия. Был членом фракции «Единая Россия», первым заместителем председателя Комитета по бюджету и налогам.

• В 2007 году был избран депутатом Государственной Думы РФ пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия». Член фракции «Единая Россия». Первый заместитель председателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам. Член Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия». Член рабочей (трехсторонней) группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Контакты:Тел. в Госдуме: 692-79-86, 692-16-34

Кабинет: 04-08 (новое здание)

Помощники в Государственной Думе:• Кольцова Наталия Владимировна

Лоббистская деятельность:Корпоративный лоббизм (в интересах государственных корпораций и фондов). 16 февраля 2009 года в

Государственную Думу внесен законопроект № 163197-5 «О внесении изменений в статью 251 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (об освобождении от налогообложения налогом на прибыль


30

организаций доходов в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество государственной корпорации или фонда)».

Законопроектом предусматривается отнесение к видам доходов организаций, не учитываемых при определении налоговой базы, имущественного взноса РФ в имущество государственной корпорации или фонда, созданных Российской Федерацией на основании федерального закона, формирование уставного капитала которых не предусмотрено.

Законопроект выгоден государственным корпорациям и фондам, поскольку позволяет им сэкономить денежные средства на налогообложении.

Субъект права законодательной инициативы: Ю.В. Васильев, Г.Я. Хор, М.Л. Шаккум, А.М. Макаров.

Лоббизм в сфере ж/д перевозок. 11 января 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 309593-5 «О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте).

Законопроект предлагает уточнить перечень работ (услуг), связанных с железнодорожными перевозками, облагаемых по ставке ноль процентов. А именно, предлагается применять нулевую ставку только по тем услугам (работам), связанным с перевозкой или транспортировкой, облагаемой по нулевой ставке, стоимость которых указывается в перевозочных документах.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, Ю.В. Васильев, Г.Я. Хор, А.М. Макаров.

Отраслевое лобби (в интересах нефтяных компаний). 19 ноября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 127952-5 «О внесении изменений в статью 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе»».

Законопроектом предлагается сократить период мониторинга цен нефти сырой марки «Юралс» на международных рынках нефтяного сырья в целях определения средней за период мониторинга цены указанной нефти для установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти сырой, установив его с 15го числа каждого календарного месяца по 14е число следующего календарного месяца включительно начиная с 15 октября 2008 г. Кроме того, законопроект сокращает срок действия ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти до 1 календарного месяца, устанавливает срок введения в действие указанных ставок с 1го числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга, а также предусматривает, что решения Правительства Российской Федерации об изменении ставок вывозных таможенных пошлин опубликовываются не позднее чем за 1 день до дня их вступления в силу.

Нововведения позволят нефтяным компаниям минимизировать действие т. н. «ножниц Кудрина», которые на период снижения цен на нефть существенно урезают поступления от экспорта нефти.

Субъект права законодательной инициативы депутаты Государственной Думы Ю.А. Липатов, Г.Я. Хор, А.Б. Коган.


31

Плигин Владимир НиколаевичПлигин Владимир Николаевич, депутат Государственной Думы четвертого (2003 -

2007) и пятого созыва (2007 - н.вр.) председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству.

Родился 19 мая 1960 года в д. Игнатово Междуреченского района Вологодской области.


• В 1982 году с отличием окончил юридический факультет Ленинградского государственного университета им. А.А. Жданова, получив специальность «юрист-правовед». Вместе с ним на дневном отделении обучался Юрий Волков, который до недавнего времени возглавлял исполком «Единой России».

• Опубликовал около 15 статей в России и за рубежом, соавтор учебника «Управление государственным имуществом».

• Профессиональная деятельность:

• С 1992 по 2003 год - управляющий партнер юридической фирмы «ЮСТ» Московской областной коллегии адвокатов, учрежденной сотрудниками Института государства и права Академии наук. В качестве адвоката участвовал в громких уголовных процессах, таких как «Петербуржское дело», или «Дело «Аэрофлота»». Примечательно, что в этой же фирме трудился с января по май 1999 года выходец из петербургской мэрии Дмитрий Козак, ушедший из «ЮСТа» в президентскую администрацию.

• С 1996 года - адвокат Московской областной коллегии адвокатов.

• В конце 1990-х гг. Плигин стал судьей Международного коммерческого арбитражного суда (располагавшегося в Санкт-Петербурге).

• Являлся членом совета директоров ряда крупнейших компаний России, в т. ч. объединения «Туполев», ОАО «Авиастар», КБ «Номосбанк» и др. Неоднократно представлял интересы российских государственных организаций в разрешении споров в международных судах, а также при организации крупных инвестиционных проектов.

• В середине 1990-х годов - адвокат мэра Санкт-Петербурга Анатолия Собчака. Представлял его интересы в судебном процессе против газеты «Комсомольская правда», разместившей информацию о покупке мэром заграничной собственности и о задержании его в лондонском аэропорту «Хитроу» с крупной суммой в иностранной валюте. Газета дело проиграла.

• В 1998 году урегулировал вопросы, связанные с попытками Генпрокуратуры перевести Собчака из свидетелей в обвиняемые по делу о злоупотреблении служебным положением и взяточничестве. После переговоров прокурорские работники уточнили, что все-таки экс-мэр является лишь свидетелем.

• Заведующий кафедрой предпринимательского права Высшей школы приватизации и предпринимательства.

• С 2003 по 2007 год - депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва. Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.

• С 2007 года - депутат Государственной Думы пятого созыва. Председатель Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству.


32

• Член фракции «Единая Россия».

• Член Генерального совета Всероссийской политической партии «Единая Россия».

• Член Координационной рабочей группы Государственной Думы по совершенствованию законодательства в сфере безопасности Российской Федерации.

• Будучи депутатом Госдумы, Плигин вошел в состав Попечительского совета «Фонда поддержки патриотического кино». Вместе с ним в этой структуре работали глава ОРТ Константин Эрнст, замдиректора ФСБ Николай Синеок, член Совета Федерации Александр Торшин, член Генсовета «Единой России» Франц Клинцевич и предприниматель Виктор Вексельберг. Этот фонд получает, по данным СМИ, до 25 млн долларов из государственного бюджета ежегодно.

• Женат, двое сыновей.

• Увлечение: история, философия, туризм.

Штрихи к портрету:2004 | Зал заседаний Госдумы спикер покидает последним в сопровождении охраны и нескольких приближенных из

«Единой России». Дав комментарии прессе, он спешно удаляется на 6-й этаж в свой кабинет. Помещение спикера охраняется Федеральной службой охраны, без предварительной договоренности туда не попадешь. «Многие уже заметили, что у Грызлова своего рода «думская свита» появилась, - делятся впечатлениями некоторые депутаты. - В его «апартаменты» только для своих доступ свободный: к депутатам-фаворитам уже давно относят Любовь Слиску, Вячеслава Володина, Валерия Драганова. А уж о его бывшем заме в МВД Владимире Васильеве, бывшем адвокате Анатолия Собчака Владимире Плигине или экс-главе НРБ Александре Лебедеве и говорить нечего - эти всегда короткую дорогу к Грызлову найдут». (Версия 16.08.2004)

Контакты:Тел. в Госдуме: 692-32-65

Фас в Госдуме: 692-69-68


Помощники в Государственной Думе:• Грамматина Ольга Владимировна

• Тарасов Александр Викторович

Лоббистская деятельность:Адвокатское лобби (законопроекты в интересах адвокатов): Во время работы в Государственной Думе пятого

созыва депутатом Плигиным внесен ряд законопроектов, существенно улучшающих условия работы адвокатов. К данным законопроектам относятся № 133533-5 от 1 декабря 2010 года, № 286296-5 от 19 ноября 2009 года, № 158684-5 от 4 февраля 2009 года. Все указанные законопроекты были выгодны адвокатскому сообществу.

Игорное лобби. 13 июля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект 230420-5 «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и


33

проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»».

В частности, законопроектом предлагается ужесточить требования к стоимости чистых активов организатора азартных игр со 100 миллионов рублей до 600 миллионов рублей и требования к минимальному размеру уставного капитала в сумме до 600 миллионов рублей. Также организатор обязан будет иметь отдельный банковский счет для выплаты выигрышей и поддерживать на нем сумму не менее 300 миллионов рублей. И при этом деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах будет подлежать обязательной ежегодной аудиторской проверке.

Данный законопроект выгоден крупным игровым сетям России (Ritzio, Уникум, Московская игровая система Джекпот), у которых есть финансовые возможности, чтобы соответствовать закону. Небольшие и средние игроки будут вынуждены уйти с рынка или продаться с существенным дисконтом.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Е.А. Федоров, В.Н. Плигин.

Корпоративное лобби (в интересах госкорпораций): 11 июня 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 71133-5 «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»».

Согласно законопроекту предлагается выдавать работникам государственных корпораций – служебные паспорта, а руководителям государственных корпораций – дипломатические паспорта.

Владелец служебного паспорта имеет право рассчитывать на облегченный визовый режим во время зарубежных поездок, а диппаспорт дает еще и дипломатический иммунитет. Сейчас диппаспорта кроме дипломатов имеют право получать чиновники категории А - президент, члены правительства, депутаты Госдумы.

В настоящий момент, законами утверждено создание семи госкорпораций — «Ростехнологий», «Росатома», «Роснанотеха», «Олимпстроя», Фонда содействия реформированию ЖКХ, ВЭБа и Агентства по страхованию вкладов.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы В.Н. Плигин.


34

Кулик Геннадий ВасильевичКулик Геннадий Васильевич, депутат Государственной Думы РФ первого (1993), второго

(1995), третьего (1999), четвертого (2003) и пятого (2007) созывов, бывший председатель Комитета Госдумы по аграрным вопросам.

Родился 20 января 1935 года в селе Жекомское Новосокольнического р-на Псковской области.

Образование:• В 1957 году окончил ЛГУ имени А.А. Жданова по специальности «Экономист-аграрник».


• В 1957 году - научный сотрудник Сибирского филиала Института экономики сельского хозяйства.

• С 1961 по 1962 год - инструктор сельскохозяйственного отдела Новосибирского обкома КПСС.

• В 1962 году - первый заместитель начальника Новосибирского управления сельского хозяйства.

• В 1964 году - член коллегии, начальник Главного планово-экономического управления Министерства сельского хозяйства РСФСР.

• В 1989 году - первый заместитель председателя Госагропрома РСФСР.

• В 1989 году был избран народным депутатом СССР по национально-территориальному округу № 553 (Калмыцкая АССР).

• В 1990 году - председатель Госагропрома РСФСР.

• С 1990 по 1991 год - первый заместитель председателя Совета Министров РСФСР, министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

• В 1991 году - заместитель председателя Совета Министров РСФСР, министр сельского хозяйства и продовольствия РСФСР.

• В 1991 году - заместитель председателя Межгосударственного экономического комитета, член Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР.

• С 1992 по 1994 год - консультант фирмы «Инекс-Интерэкспорт».

• В 1993 году - был избран в Государственную Думу первого созыва по общефедеральному округу Аграрной партии России (АПР). Вошел во фракцию АПР.

• С 1994 по 1995 год - заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам.

• В 1995 году - был избран депутатом Государственной Думы второго созыва по Калмыцкому избирательному округу № 14. Был выдвинут АПР и стал членом Аграрной депутатской группы, заместителем председателя Комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам.


35

• В 1998 году - был назначен заместителем председателя Правительства РФ. В 1999 году был освобожден от должности в связи с отставкой правительства.

• В 1999 году - избран в Государственную Думу третьего созыва. Вошел в состав фракции ОВР. Изначально заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам. Член Комиссии по проблемам реструктуризации, несостоятельности (банкротства) и ликвидации кредитных организаций, член Комиссии по государственному долгу и зарубежным активам Российской Федерации. В 2002 году стал председателем Комитета по аграрным вопросам.

• В 2003 году - избран депутатом Государственной Думы четвертого созыва по Калмыцкому одномандатному округу. Вошел в состав фракции «Единая Россия». Председатель Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам.

• С 2007 года - депутат Государственной Думы пятого созыва. Заместитель председателя Комитета по бюджету и налогам. Член фракции «Единая Россия».

• Орден «За заслуги перед Отечеством» III степени (январь 2010 года), орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (апрель 2006 года), орден Почета (декабрь 2001 года), два ордена Трудового Красного Знамени, орден «Знак Почета», герой Калмыкии с вручением ордена Белого Лотоса (2005 год), заслуженный экономист России.

• Геннадий Кулик коллекционирует пивные кружки.

• Женат. Имеет сына.

Штрихи к портрету:Сын Геннадия Кулика Аркадий является заместителем председателя правления Россельхозбанка. (Романова

Людмила, «Кремль против Семьи» // Smart money №33 (123) за 08.09.2008)

Связь с табачной промышленностью:В марте 1997 года Кулик посетил с визитом штаб-квартиру корпорации Philip Morris. А осенью 1998 года, будучи

вице-премьером, Кулик встречался с президентом компании RJ Reynolds (ныне ее российский бизнес продан Japan Tobacco).

Весной 1999 года Кулик предложил крупным табачным компаниям построить несколько совместных предприятий на Дальнем Востоке, чтобы поставлять сигареты в северные районы Китая. Впоследствии эта идея была реализована с точностью до наоборот. (Иванский Александр, Зайцева Светлана, Отчий дым // Русский Newsweek за 25.07.2010)

Высказывания:О табаке - «повышение качества табачной продукции имеет для России исключительное значение. Значительная

часть курильщиков употребляет сигареты без фильтра» - отмечал Кулик. «Такие сигареты составляют 17% табачного рынка страны. Соответственно, сигареты без фильтра имеют более низкое качество по сравнению с другими сигаретами», «Мощностей российских табачных предприятий, которые имеют хорошую техническую оснащенность, сегодня достаточно для того, чтобы «закрыть» рынок качественной продукцией. Некоторым нужно будет модифицировать свое производство, некоторым — перепрофилироваться, некоторым — вообще закрыться»


36

Контакты:Телефон в Госдуме: (495) 692-33-15.

Факс в Госдуме: (495) 692-10-87.

Кабинет: 04-09 (новое здание).

Помощники в Государственной Думе:• Тихонков Сергей Марсович

• Наумова Ирина Дмитриевна

Лоббистская деятельность:Пивное лобби. 20 апреля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 189885-5 «Технический

регламент на пивоваренную продукцию».

Технический регламент объединяет все существующие нормативы, относящиеся к производству, хранению, перевозке и утилизации пивоваренной продукции, в одном документе. Документ содержит требования к упаковке и маркировке, пищевым ингредиентам, входящим в напиток, техническому оборудованию на производстве и пр. Принятие технического регламента выгодно для крупных транснациональных корпораций, продукция которых соответствует международным стандартам, в то время как для отечественных производителей пива переход на новые стандарты качества может быть связан с серьезными издержками.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.П. Денисов, А.Н. Хайруллин, Н.М. Харитонов, А.П. Берестов, Н.И. Борцов, А.Н. Грешневиков и пр.

Аграрное лобби. 17 декабря 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 141499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»».

Согласно пояснительной записке, в условиях кризиса многие хозяйства не смогут рассчитаться с банками за полученные кредиты.

Авторы законопроекта предлагают внести изменения в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и на период до 2015 года установить размер компенсации затрат по кредитам, полученными сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях в размере учетной ставки Центрального Банка России.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.П. Денисов, Г.В. Кулик.

Отраслевое лоббирование (против ритейла): 28 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (о переносе сроков перехода деятельности рынков в капитальные строения)».

С 1 января 2010 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. Реализация данного положения может привести к исчезновению основных конкурентов крупных продуктовых ритейлеров, которыми являются рынки.

Законопроектом предлагается перенести срок реализации положения с 2010 на 2015 год.


37

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Г.В. Кулик, И.Н. Руденский.

Аграрное лобби (в интересах «Росагролизинга»): 11 сентября 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект № 490778-4 «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект предполагает снижение ставки налога при передаче скота по договору лизинга до 10%. Сельскохозяйственные производители закупают импортный скот через лизинговые компании. Согласно действующему законодательству операции по закупке скота лизинговой компанией облагается льготным налогом на добавленную стоимость по ставке 10%, однако операция по передаче скота по договору лизинга облагаются налогом на добавленную стоимость по ставке 18%.

По мнению экспертов, законопроект выгоден компании «Росагролизинг». В случае принятия законопроекта компания сможет предоставлять услуги на более выгодных условиях и в большем объеме.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы Г.В. Кулик.

Аграрное лобби. Согласно ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с 1 января 2008 года производители спирта должны будут оснастить заводы оборудованием для переработки или утилизации барды - основного отхода спиртового производства.

Депутат Госдумы Геннадий Кулик и группа депутатов Рязанской областной думы подготовили поправки к закону, в соответствии с которыми спиртовые предприятия обязаны не уничтожать барду, а отправлять на переработку или самостоятельно перерабатывать с целью получения комбикормов.

Депутаты Рязани подсчитали возможный ущерб для сельского хозяйства области, если вся барда местных спиртовых заводов будет уничтожаться: убытки в областном животноводстве могут составить около 150 млн руб. в год, в полеводстве - 80 млн руб. (тонна переработанной барды позволяет получить прибавку урожая зерна в размере 12-18 кг).


38

Резник Владислав МатусовичРезник Владислав Матусович, депутат Государственной Думы РФ третьего, четвертого и

пятого созывов (1999-2003, 2003-2007, 2007- н.в.), председатель Комитета по финансовому рынку, заместители руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе пятого созыва, бывший председатель Наблюдательного совета страховой компании «Русь», бывший председатель правления ГК «Росгосстрах».

Родился 17 мая 1954 года в Ленинграде.

Образование:• В 1976 году окончил биологический факультет Ленинградского государственного университета (ЛГУ) имени

А.А. Жданова.

• Кандидат биологических наук.


• С 1976 по 1982 год - работал во Всесоюзном научно-исследовательском технологическом институте антибиотиков и ферментов медицинского назначения (ВНИТИАФ) - старшим инженером, аспирантом, младшим научным сотрудником.

• С 1982 по 1987 год - работал по трудовым соглашениям на различных киностудиях страны в качестве постановщика и исполнителя трюковых эпизодов.

• С 1987 по 1990 год - начальник отдела, заместитель генерального директора ВПТО «Русское Видео» Госкино СССР (гендиректор - Андрей Балясников).

• С 1989 по 1990 год - заместитель председателя совета директоров банка «Россия». В 1990 году избирался заместителем председателя совета директоров банка «Россия» (председатель совета - управделами Ленинградского обкома КПСС Аркадий Крутихин)

• С 1990 по 1995 год - председатель правления акционерной страховой компании «Русь» (Санкт-Петербург). Был соучредителем АСК «Русь» вместе с А. Крутихиным, Алексеем Александровым и акционерным обществом «Гарант».

• В 1993 году - член совета директоров страхового АО «Русь МЕД» (Санкт-Петербург), председатель совета директоров Регионального страхового общества, член правления Фонда обязательного медицинского страхования, член совета директоров АО «Русское перестраховочное общество».

• С 1995 - председатель Наблюдательного совета страхового ЗАО «Русь».

• В 1995 году - председатель совета директоров акционерной страховой компании «Русь».

• С 1995 - член совета директоров ОАО «Оби-банк».

• С 1996 - член совета директоров Мосбизнесбанка.

• С 1995 по 1998 год - председатель правления государственной страховой компании «Росгосстрах». Был в числе учредителей компании «РГС-Траст», которая занималась приватизацией компании «Росгосстрах». Госдума и Счетная палата были не согласны с планами приватизации, которые затем были отозваны Мингосимуществом.


39

Компания «РГС-Траст» безуспешно оспаривала это решение в суде. После этого Резника уволили с поста председателя правления «Росгосстраха».

• В 1999 году - председатель Наблюдательного совета акционерного страхового общества «Русь» (Санкт-Петербург).

• Был членом экспертного совета по страхованию при Государственной Думе РФ, экспертом Министерства государственного имущества РФ.

• В 1999 году - был избран депутатом в Государственную Думу РФ третьего созыва по федеральному списку избирательного блока «Межрегиональное движение «Единство» (МЕДВЕДЬ)».

• В 2000 году - зарегистрировался в депутатской фракции «Единство» Государственной Думы. В 2001 году - был избран заместителем председателя фракции.

• В 2000 году был избран заместителем председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

• В 2000 году - возглавил в Комитете подкомитет по закрытым статьям бюджета.

• В 2000 году - был избран членом Центральной Контрольно-ревизионной Комиссии (ЦКРК) ОПОД «Единство».

• В 2000 году - был избран членом ЦКРК партии на учредительном съезде партии Единство».

• В декабре 2001 года - был избран в генеральный совет Всероссийской партии «Единство и Отечество». Руководил работой партии по взаимодействию с бизнесом. Также в его ведение была отнесена разработка экономической стратегии партии.

• В 2002 году - представитель Государственной Думы в Национальном банковском совете.

• В 2003 году - был избран депутатом Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва по общефедеральному списку избирательного объединения «Единая Россия». В Госдуме вошел в состав фракции «Единая Россия». Был избран заместителем руководителя депутатской фракции «Единая Россия».

• 16 января 2004 - избран председателем Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам. При обсуждении кандидатуры Резника депутат Госдумы Дмитрий Рогозин (фракция «Родина») задал вопрос о том, является ли жена Резника гражданкой США, возглавляющей российское отделение банка Credit Swiss First Boston? На этот воспрос Резник ответил «В Госдуме есть моя биография и анкета, а такие вопросы по Фрейду задают люди, которые хотели бы сами отдавать предпочтение своим родственникам, если бы могли. У меня нет комплексов» (Газета.Ру от 16 января 2004 года).

• В феврале 2004 года - экс-президент Всероссийского союза страховщиков Геннадий Дуванов обвинил в начальника Департамента страхового надзора Министерства финансов РФ Константина Пылова, а также председателя ВСС Александра Коваля, замминистра финансов Михаила Моторина и депутата Владислава Резника в коррупции, назвав их лицами, тормозящими развитие страхования.

• 12 апреля 2004 года - президиум фракции «Единая Россия» Госдумы избрал В. Резника координатором фракции по взаимодействию с правительством.

• В декабре 2007 года - в составе партии «Единая Россия» избран в Государственную Думу пятого созыва. Председатель Комитета по финансовому рынку. Заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе пятого созыва.


40

• В ноябре 2008 года - в СМИ появилась информация о том, что Резник В.М. может быть выведен из генерального совета партии «Единая Россия» по причине скандала, связанного с испанской виллой, на которой был проведен обыск 18 октября 2008 года. Депутат сохранил свое место в партии, но, по предварительным данным счетной комиссии, максимальное количество голосов, поданных против кандидатов в ходе голосования делегатов, шесть, было как раз против Резника (КоммерсантЪ daily от 21 ноября 2010 года).

• Член Совета директоров «Петербургского нефтяного банка».

• Член экспертного совета по страхованию при Государственной Думе РФ.

• Был экспертом Государственного комитета по управлению имуществом РФ.

• Входит в созданный по инициативе партии «Единая Россия» Союз заемщиков и вкладчиков.

• Входит в Совет по развитию финансового рынка при Президенте РФ. Глава Совета - Кудрин А.Л. Всего в состав Совета входит 12 человек.

• Входит в НБС (национальный банковский совет).

• Член президиума Всероссийского и Санкт-Петербургского союзов страховщиков.

• Входил в состав Попечительского совета Санкт-Петербургского государственного университета.

• Женат. Имеет двоих детей. Жена - Диана Гиндина (Гиндин), президент Ферст Бостон банка в России и представитель России в швейцарском банке «Креди Сьюиз» (НГ, 21.10.2008). В СМИ неоднократно появлялась информация о том, что является гражданкой США (Газета.Ру от 16 января 2004 года).

Скандалы:2008 | 18 октября 2008 года на вилле Владислава Резника в Испании был произведен обыск, во время которого

были изъяты документы, предметы искусства, компьютеры и богатая коллекция вин. В декларации кандидатов в депутаты от «Единой России» о вилле Владислава Резникова упоминания нет. По данным испанской полиции, поводом для визита на виллу российского депутата стало знакомство Резника с бизнесменом Геннадием Петровым, который был арестован в рамках операции «Тройка», направленной против организованной преступности. За председателя Комитета Госдумы по финансовому рынку заступился практически весь депутатский корпус России. Председатель Госдумы Борис Грызлов заявил, что обыск на испанской вилле главы парламентского Комитета по финансовым рынкам, члена президиума генсовета «Единой России» Владислава Резника можно было бы считать провокацией против России («Новая газета» № 79 от 23 октября 2008 г.)

Штрихи к портрету:2010 | В СМИ регулярно высказывался в поддержку председателя Центрального банка Сергея Игнатьева.

Например: «Тот факт, что Банк России успешно поддерживал экономику в период кризиса, - основное достижение Сергея Игнатьева на посту главы ЦБ. Его переизбрание обеспечит преемственность денежно-кредитной политики» (КоммерсантЪ от 25 июня 2010 года).

2010 | 16 апреля 2010 года Владислав Резник выступал за ликвидацию перестраховщика «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию». Комитет Госдумы по финансовому рынку инициировал соответствующий запрос в Правительство РФ.

2009 | Летом 2009 года во время скандала вокруг получения взятки в размере €24 тыс. двумя сотрудниками госкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» Екатериной Мерзляковой и Владимиром Яновским в обмен


41

на возврат клиенту находящегося в стадии банкротства СМКБ его €224 тыс. из депозитарной ячейки Владислав Резник заступился за Екатерину Мерзлякову. В частности, депутат заявил: «Я знаю эту девушку (Екатерину Мерзлякову), со мной работала ее старшая сестра. Обстоятельства случившегося, о которых мне сообщили и о которых я не хотел бы распространяться, на мой взгляд, не доказывают ее вину. В такой ситуации держать человека под арестом я считаю несправедливым и поэтому написал ходатайство об изменении меры пресечения». (КоммерсантЪ от 16 июля 2009 года).

По размерам доходов за 2006 год (1 млрд 162 млн 942 тыс 060 руб.) занял второе место среди кандидатов в Думу и первое — среди депутатов. Также занимал второе место по размеру банковских вкладов (1,3 млрд руб.).

Контакты:Государственная Дума

Телефон в Госдуме: 692-01-65.

Факс в Госдуме: 692-81-37.

Кабинет: 1001 (новое здание).

Помощники в Государственной Думе:• Шишкин Лев Константинович

• Алексеева Татьяна Петровна

• Ферапонтова Елена Николаевна

Лоббистская деятельность:Корпоративный лоббизм (в интересах ГК «Роснано» и ГК «Росатом»): 7 апреля 2010 года в Государственную

Думу внесен законопроект № 354921-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» и статью 17 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (в части предоставления корпорациям прав эмитента облигаций и поручителя)».

Законопроектом предлагается закрепить положение о том, что Роснано вправе осуществлять заимствования, эмиссию облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации. Росатом наделяется правом выдавать поручительства за третьих лиц (учреждения Корпорации, акционерные общества Корпорации, их дочерние и зависимые общества, а также подведомственные предприятия).

Законопроект выгоден двум указанным корпорациям, поскольку расширяет их финансовые полномочия.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Е.А. Федоров, В.М. Резник, В.А. Головнев, Л.В. Пепеляева, К.Б. Шипунов.

Корпоративный лоббизм (в интересах компании «Русал»): В середине марта 2010 года Владислав Резник обратился к главе наблюдательного совета Внешэкономбанка (ВЭБ) Владимиру Путину с просьбой разобраться с начислением, по его мнению, завышенной процентной ставки по кредиту в $4,5 млрд, выданному «Русалу» осенью 2008 года. Переплата, которую «Русал» оценил в 500 млн руб., возникла после принятия в конце 2009 года поправок в Федеральный закон № 174 «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы РФ», в соответствии с которыми при продлении кредита ставка должна определяться на основе текущей LIBOR. «Русал» стал единственным из заемщиков, попытавшимся вернуть средства, которые были, по мнению компании, переплачены в период с 30 октября 2009 года, когда было принято решение о пролонгации кредита, до 27 января


42

2010 года, когда было подписано соответствующее дополнительное соглашение с ВЭБом. Ответ, в котором утверждалось, что поправки к закону не имеют обратной силы, депутату пришел из Минфина.

Корпоративный лоббизм (в интересах Фонда содействия реформированию ЖКХ): 11 апреля 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 45024-5 «О внесении изменений в статьи 3 и 21 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»».

Законопроект наделяет Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства правом инвестировать временно свободные средства Фонда в депозиты российских кредитных организациях в случае их соответствия определенным в законопроекте требованиям. Указанные требования аналогичны требованиям к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2008 года № 227 «О порядке размещения средств федерального бюджета на банковские депозиты». В 2010 году доход от размещения средств составил 25,23 млрд рублей.

Данный законопроект выгоден Фонду содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства, поскольку существенно расширяет его возможности по управлению имеющимися финансовыми ресурсами.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы В.М. Резник.

Ведомственный лоббизм (в интересах Центрального Банка РФ): 23 сентября 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 256434-5 «О внесении изменений в статьи 34 и 46 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в части регулирования оборота памятных и инвестиционных монет, памятных банкнот)».

Законопроектом Банку России предоставляется право осуществлять операции с памятными и инвестиционными монетами из драгоценных и недрагоценных металлов, памятными банкнотами, включая монеты, банкноты в сувенирной упаковке, с кредитными организациями, а также с юридическими лицами, не являющимися кредитными организациями.

Данный законопроект выгоден Банку России, поскольку расширяет его полномочия.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Ю.Б. Зеленский, Д.Г. Волчек.

Аудиторское лобби: Зимой 2008 года активно выступал против готовящихся Минфином и ЦБ поправок к законам «О Банке России» и «Об аудиторской деятельности», по которым ЦБ и другим надзорным органам будет открыт доступ практически к любой информации, собранной аудитором в банках, финансовых и страховых компаниях. Сами аудиторские компании были бы обязаны сообщать в надзорные органы обо всех выявленных существенных нарушениях законодательства и надзорных требований. Также против данного законопроекта выступали аудиторские компании, главным образом те, что не входят в большую четверку.

Корпоративный лоббизм (в интересах Агентства по страхованию вкладов (АСВ)): 21 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 115185-5 «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года (о мерах по предупреждению банкротства банков, осуществляемых с участием государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»)».

Законопроектом предполагается сделать взнос Российской Федерации в имущество АСВ в размере до 250 млрд руб., а также предусмотреть возможность предоставления Банком России кредитов АСВ на срок до 5 лет без обеспечения. Выполнение новых функций по предупреждению банкротства банков и соответствующую организационную работу предлагается поручить Агентству по страхованию вкладов.

Законопроект выгоден Агентству по страхованию вкладов, поскольку существенно увеличивает его финансовые ресурсы.


43

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.М. Резник, Ю.Б. Зеленский, К.Б. Шипунов, Ю.О. Исаев, Л.В. Пепеляева.

Корпоративное лобби (в интересах госкорпорации «Роснано»): 8 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 107333-5 «О внесении изменений в статью 51.2 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» (в части расширения перечня квалифицированных инвесторов)».

Законопроектом предлагается присвоить Российской корпорации нанотехнологий статус квалифицированного инвестора в целях эффективной реализации полномочий, определенных Федеральным законом № 139-ФЗ от 19.07.2007 «О государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий»». Статус квалифицированного инвестора позволяет работать с рядом финансовых инструментов, которые в силу ФЗ «Об инвестиционных фондах» доступны только участникам рынка. Эти инструменты имеют более высокий уровень возможного дохода.

Законопроект выгоден «Роснано», поскольку дает возможность компании более свободно распоряжаться финансовыми средствами.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы К.Б. Шипунов, В.М. Резник; Член Совета Федерации Х.Д. Чеченов.

Туристическое лобби (в интересах крупных туристических компаний): 9 сентября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 97593-5 «О внесении изменения в статью 17-2 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»».

Законопроектом увеличивается финансовое обеспечение деятельности туроператоров с 10 миллионов рублей до 100 миллионов рублей.

Законопроект выгоден крупным туристическим компаниям, так как небольшие компании не смогут обеспечить необходимое финансовое обеспечение и вынуждены будут или продаться с дисконтом, или уйти с рынка. Законопроект также выгоден страховому и банковскому сообществу, так как согласно законопроекту финансовое обеспечение должно быть обеспечено через банки (в качестве депозита) или страховые компании.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы А.П. Коваль и В.М. Резник.

Банковское лобби (в интересах крупных банков): 17 сентября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 99780-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (о поэтапном повышении требований к минимальному размеру собственных средств (капитала) для кредитных организаций)».

Законопроект комплексно повышает требования к минимальному размеру капитала для кредитных организаций. В частности, законопроектом предлагается дальнейшее поэтапное повышение требований к размеру собственных средств (капитала) для банков до 180 млн рублей. Одновременно проектом предлагается повышение минимального размера уставного капитала для вновь создаваемых небанковских кредитных организаций до 90 млн рублей. Законопроектом предусматривается повышение для кредитных организаций, ходатайствующих о получении генеральной лицензии на осуществление банковских операций, минимального размера собственных средств до 900 млн. рублей.

Законопроект выгоден крупным банковским организациям, так как повышенным требованиям не смогут соответствовать мелкие игроки рынка.

Субъект права законодательной инициативы: депутат Государственной Думы В.М. Резник.


44

Морозов Олег ВикторовичМорозов Олег Викторович, депутат Государственной Думы РФ первого (1993), второго

(1996), третьего (1999), четвертого (2003) и пятого (2007) созывов.

Член Комитета ГД по бюджету и налогам. Первый заместитель Председателя Государственной Думы, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в ГД РФ, член бюро Высшего Совета партии «Единая Россия».

Родился 5 ноября 1953 года в Казани.

Образование:• В 1971 году - окончил историко-филологический факультет Казанского государственного университета им. В.И.

Ульянова-Ленина по специальности «преподаватель обществоведения, политолог». Кандидат философских наук.

• В 1983-1984 годах проходил стажировку в Боннском университете на кафедре политологии.

• Автор 50 научных трудов.

Профессиональная деятельность:• С 1976 по 1987 год - аспирант, ассистент, доцент.

• В 1985 году - избран в партком Казанского государственного университета им. В.И. Ульянова-Ленина.

• В 1987 году - избран депутатом Верховного Совета ТАССР.

• С 1987 по 1989 год - заведующий идеологическим отделом Татарского обкома КПСС.

• С 1989 по 1991 год - инструктор, референт, помощник секретаря ЦК КПСС. Собеседование в ЦК КПСС с Морозовым проводил Геннадий Зюганов. Помощник руководителя аппарата генерального секретаря ЦК КПСС.

• С 1991 года - политический обозреватель газеты «Республика Татарстан», исполнительный директор АО «Биотехнология».

• 13 марта 1994 - был избран депутатом Государственной Думы РФ по Московскому территориальному округу № 24 (Татарстан) (полномочия признаны 6 апреля 1994 года), был выдвинут группой избирателей, поддерживался властью республики. Входил в комитет по делам федерации и региональной политике, в депутатскую группу «Новая региональная политика», некоторое время спустя был избран председателем подкомитета по межрегиональным отношениям.

• 28 января 1995 года - был избран сопредседателем объединения «Регионы России».

• 17 декабря 1995 года - был избран депутатом Государственной Думы РФ по Московскому территориальному округу № 23 (баллотировался как независимый кандидат, поддерживался НДР и руководством республики). Вошел в состав группы «Российские регионы» (с марта 1996 — заместитель председателя группы), стал заместителем председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике.

• 19 декабря 1999 года избран депутатом Государственной Думы по Московскому округу (Татарстан), вошел в состав группы «Регионы России (Союз независимых депутатов)» и стал ее председателем, а также членом Комитета по делам Федерации и региональной политике.

• С весны 1999 года - координатор оргкомитета. Один из создателей «губернаторского» блока «Вся Россия».


45

• С мая 1999 года - член президиума политсовета, председатель исполкома движения «Вся Россия», ответственный секретарь координационного совета блока «Отечество - вся Россия». Принимал участие в создании блока «Отечество - вся Россия».

• 7 декабря 2003 года - избран депутатом Государственной Думы РФ по Набережно-Челнинскому одномандатному округу. Вошел в состав фракции «Единая Россия». Избран заместителем Председателя Госдумы РФ.

• 20 ноября 2008 года - покинул генеральный совет партии «Единая Россия», однако остался членом бюро высшего совета. Координатор партийного проекта «Единой России» «Развитие рунета».

• Владеет немецким языком.

• Увлечение: играет на фортепиано и семиструнной гитаре (не раз становился лауреатом фестивалей бардовской песни). Обладатель коллекции записей классической музыки, большой знаток оперного искусства. В свободное время любит плотничать и столярничать. Коллекционирует бегемотов. При малейшей возможности выбирается порыбачить на Волгу или Каму, любит подледный лов. Постоянных «соучастников» на рыбалке у народного избранника двое: тесть и депутат Мартин Шаккум.

• Награжден орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалью «В память 850-летия Москвы», «В память 300-летия Санкт-Петербурга», почетной грамотой правительства РФ, имеет две благодарности от президента России. Лауреат премии «Хрустальное перо» Союза журналистов Татарстана. Награжден золотым почетным знаком «Общественное признание».

• Женат, имеет дочь (Алина).

• Имеет сестру, Ольгу, преподаватель вуза, экономист.

Штрихи к портрету:2008 | Летом 2008 года в ответ на критику депутатами «Единой России» предложения соратника по партии

Минтимера Шаймиева об отмене закона про отмену выборов губернаторов Олег Морозов заявил: «Шаймиев - настолько крупная политическая фигура, что он может высказывать свою точку зрения. Но время для такого закона не настало». (КоммерсантЪ Daily от 30 июня 2008 года).

Контакты:Телефон в Госдуме: (495) 692-83-52

Факс в Госдуме: (495) 692-91-69

Кабинет: 05-42

Сайт: www.morozov-ov.ru

Помощники в Государственной Думе:• Маренкова Жермена Владимировна

Лоббистская деятельность:Лоббизм в сфере ж/д перевозок: 11 января 2010 г. в Государственную Думу был внесен законопроект № 309593-5

«О внесении изменений в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка применения нулевой ставки по налогу на добавленную стоимость по международным перевозкам, осуществляемым российскими перевозчиками на железнодорожном транспорте).


46

Законопроект предлагает уточнить перечень работ (услуг), связанных с железнодорожными перевозками, облагаемых по ставке ноль процентов. А именно: предлагается применять нулевую ставку только по тем услугам (работам), связанным с перевозкой или транспортировкой, облагаемой по нулевой ставке, стоимость которых указывается в перевозочных документах.

Субъект права законодательной инициативы: Депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, Ю.В. Васильев, Г.Я. Хор, А.М. Макаров

Отраслевое лобби (в интересах строительной отрасли): 24 апреля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 193005-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части осуществления градостроительной деятельности в упрощенном порядке)».

Законопроектом существенно меняются требования к строительству олимпийских объектов в г. Сочи. В частности, создается возможность перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем изменения их границ для земельных участков, предназначенных для предоставления взамен изымаемых. Также разрешается строительство линейных олимпийских объектов на землях сельскохозяйственного назначения. Предлагается в упрощенном порядке утверждать документацию по планировке прилегающих к олимпийским объектам территорий.

Данный законопроект выгоден строительным организациям, занимающимся возведением олимпийских объектов.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы С.С. Журова, О.В. Морозов, С.В. Железняк.

Региональный лоббизм: 17 апреля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 189001-5 «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

По Налоговому кодексу региональные бюджеты могут получать прибыль только с налога от недвижимого имущества Единой системы газоснабжения (ЕСГ) ОАО «Газпром». Доходы от налога на движимое имущество системы, используемое на территории всей страны, зачисляются в казну Москвы. Законопроектом предлагается изменить такой порядок, привязав доходы от движимого имущества компании к регионам, где оно находится.

Согласно ФЭО в 2009 г. «Газпром» должен заплатить по этому налогу 3,1 млрд руб. Если законопроект будет принят, эта сумма будет распределена между 43 регионами. Больше всего должно достаться Ямало-Ненецкому округу (700 млн руб.), а также Астраханской, Оренбургской и Саратовской областям (100-200 млн руб.).

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, В.А. Пехтин, А.Н. Чилингаров, Т.В. Яковлева, В.В. Рязанский, Ю.В. Васильев, В.Б. Шуба, Г.Я. Хор, А.М. Макаров, А.Б. Коган, Н.В. Комарова.

Лоббизм в сфере образования (в интересах ГУПов; Госуниверситетов; Академий Наук): 25 февраля 2009 г. в Государственную Думу был внесен законопроект 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (в части правового обеспечения установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям)».

Законопроектом предусматривается возможность создавать бюджетными научными и образовательными организациями хозяйственные общества, в уставной капитал которых, будут вноситься права на использование соответствующих результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и др.) по лицензионным договорам.


47

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, В.В. Володин, Т.В. Яковлева, А.Н. Чилингаров, В.А. Пехтин, В.В. Рязанский, В.К. Осипов.

Отраслевой лоббизм (в интересах профессиональных автодиллеров): 25 октября 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 116658-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (об упорядочении выпуска в обращение ввозимых на территорию Российской Федерации автотранспортных средств, бывших в эксплуатации)».

В пояснительной записке к законопроекту указывается, что около 400 тысяч ввозимых в Россию транспортных средств, не соответствует требованиям по безопасности.

Законопроектом предлагается установить, что для получения паспорта транспортного средства в таможенных органах РФ должны быть предъявлены документы, удостоверяющие, что ввозимое транспортное средство соответствует установленным в Российской Федерации требованиям по безопасности.

Законопроект выгоден профессиональным автодиллерам, имеющим возможности для ввоза поддержанных иномарок, соответствующих требованиям, указанным в проекте закона.

Субъекты права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов и Н.Н. Гончар.

Корпоративный лоббизм (в интересах ГК «РОЛЬФ»): 15 февраля 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 17590-5 «О внесении дополнения в статью 154 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроектом предлагается дополнить статью 154 НК РФ нормой, согласно которой при реализации автомобилей, бывших в употреблении не менее 3 лет и приобретенных у физлиц, налоговая база по НДС определяется как разница между ценой, определяемой в соответствии со статьей 40 НК, с учетом налога и ценой приобретения указанных автомобилей.

Отмена НДС с продажи автомобилей выгодна крупным автодиллерам. Сейчас порядка 90% подержанных автомобилей продается на стихийных рынках, где никто из участников сделки налогов не платит. В 2006 году, по оценкам PWC, рынок подержанных иномарок составил 2 млрд. долл. В случае принятия законопроекта в среднесрочной перспективе до 80% подержанных автомобилей будут продаваться через салоны.

Стоит отметить, что один из разработчиков законопроекта - Сергей Петров, владелец группы «Рольф». Компания «Рольф» является крупнейшим продавцом иностранных автомобилей в России, ее среднерыночная доля рынка составляет порядка 25 %.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Р.Ш. Губайдуллин, Н.Н. Гончар, С.А. Петров, О.В. Морозов.

Бюджетный лоббизм (дороги): 28 мая 2007 года в Государственную Думу внесен законопроект № 435968-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год»».

Законопроект предусматривает изменения в объемы финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета на 2007 год в виде увеличения объемов субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети в сумме 20,0 млрд руб. Кроме того, предусматривается перенесение 35,0 млрд руб. субсидий субъектам РФ на строительство и модернизацию автомобильных дорог с главы 092 Минфина России на главу 108 Федерального дорожного агентства. Финансовое обеспечение данных расходов будет осуществлено правительством с учетом поступлений задолженности нефтяной компании ЮКОС по налоговым и неналоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджетную систему страны.

Авторы законодательной инициативы: депутаты Госдумы Б.В. Грызлов, В.В. Володин, О.В. Морозов, В.А. Пехтин, М.Л. Шаккум; Член Совета Федерации С.Ю. Орлова.


48

Пехтин Владимир АлексеевичПехтин Владимир Алексеевич, первый заместитель руководителя фракции «Единая

Россия», заместитель председателя Государственной Думы пятого созыва (с 2007 г.), член комитета по бюджету и налогам; заместитель председателя Государственной Думы РФ четвертого созыва (2003-2007 гг.), депутат Государственной Думы РФ третьего созыва (1999-2003), первый заместитель Руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, бывший председатель Магаданской областной Думы, член Совета Федерации (1997-2000).

Родился 9 декабря 1950 года в Ленинграде. СМИ писали, что его отец, Алексей Пехтин, был известным рабочим, одним из самых молодых Героев Социалистического труда (был удостоен этого звания за участие в первом запуске космического спутника и обеспечении полета Юрия Гагарина в космос).

Образование:• В 1974 году - окончил гидротехнический факультет Ленинградского политехнического института имени

М.И.Калинина.

• Доктор технических наук. Кандидатская и докторская диссертации- по проблемам строительства гидроплотин.

• Профессор в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете.

Профессиональная деятельность:• В 1972 году - работал на бетонном заводе «КолымаГЭСстрой».

• С 1979 по 1982 год - главный инженер, заместитель начальника СМУ-2 Колымагэсстроя.

• С 1982 по 1989 год - начальник Управления строительства основных сооружений Колымской ГЭС, затем - заместитель директора.

• В 1989 году - директор Управления строительства Колымской ГЭС.

• С 1992 по 1997 год - генеральный директор АО «Колымаэнерго».

• В 1993 году - баллотировался в Госдуму, но неудачно – выборы проиграл.

• В 1994 году - депутат Магаданской областной Думы первого созыва.

• В 1997 году – избран депутатом областной Думы второго созыва.

• С 1997 по 1998 - член Совета директоров РАО «ЕЭС России».

• С 1997 по 1999 год - председатель Магаданской областной Думы, член Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В верхней палате парламента стал заместителем председателя комитета по энергетике (ранее такого комитета в СФ не было) и возглавил в нем консультативно-экспертный совет.

• С 1997 по 2000 год - член Комитета СФ по международным делам.

• В 1999 был введен в состав группы по контролю за использованием электронной системы на заседаниях Совета Федерации.

• В 1999 году - возглавил отделение межрегионального движения «Единство» на Дальнем Востоке.

• В 1999 году - депутат Государственной Думы РФ третьего созыва по федеральному списку избирательного блока «Межрегиональное движение «Единство» (МЕДВЕДЬ). Являлся членом фракции «Единство», председатель Комитета по собственности.


49

• В 2000 году - в период президентских выборов, являлся доверенным лицом будущего российского президента Владимира Путина.

• В 2000 году - член коллегии министерства имущественных отношений РФ.

• 1 декабря 2001 года - после объединения «Единства» и «Отечество» состоялся учредительный съезд партии «Единая Россия», на котором был избран одним из сопредседателей ее Высшего совета.

• В апреле 2001 года - был избран лидером думской фракции «Единство», сменив на этом посту Бориса Грызлова, назначенного министром внутренних дел (по словам Пехтина, его рекомендовал сам Грызлов). Комментаторы тогда отмечали, что Пехтина «публичным политиком назначили»: главой крупнейшей парламентской фракции стал «депутат, за почти полуторагодовое пребывание в Думе не отмеченный ни одним выступлением, даже перед микрофоном в зале, не говоря уже о публичных словопрениях по важным политическим или экономическим вопросам» (Санкт-Петербургские ведомости, 29.06.2002). Газета «Коммерсант» при этом писала, что выбор кандидатуры Пехтина был вполне объясним, поскольку «лепить нового лояльного лидера с нуля Кремлю гораздо легче, чем «перевоспитывать» тех, кто уже проявил себя в публичной политике» (Коммерсант, 03.04.2001).

• В 2002 году, поле убийства магаданского губернатора Валентина Цветкова, Пехтин заявил, что готов выдвинуться кандидатом на пост губернатора Магаданской области, если «криминал направит на выборы своих кандидатов». Однако участия в выборах Пехтин не принимал, а место Цветкова занял первый вице-губернатор Магаданской области Николай Дудов.

• В 2002 году и позднее, СМИ писали о возможной отставке главы РАО ЕЭС Анатолия Чубайса и в связи с этим упоминали Пехтина как одну из вероятных кандидатур на этот пост. Однако Чубайс остался работать в прежней должности.

• В марте 2003 года - на втором съезде «Единой России» был избран членом бюро Высшего совета, членом президиума Генерального совета и заместителем секретаря Генерального совета партии. Кроме того, отмечалось, что Пехтин в Думе четвертого созыва занял пост председателя комиссии по координации депутатов - членов партии «Единая Россия».

• В декабре 2003 года - депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва от избирательного объединения партия «Единство» и «Отечество» - «Единая Россия». Член Президиума Генерального совета партии. Заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Член Комитета ГД по бюджету и налогам.

• В октябре 2007 года - занял второе место в списке кандидатов «Единой России» в Приморском крае на выборах в Государственную Думу РФ пятого созыва (список возглавил губернатор Сергей Дарькин).

• С декабря 2007 года - депутат Государственной Думы пятого созыва. Первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия». Заместитель Председателя ГД. Член Комитета ГД по бюджету и налогам. Возглавляет комиссию Госдумы по организации контроля за тарифами и нормативами на услуги ЖКХ.

• 20 ноября 2008 года - покинул генеральный совет партии «Единая Россия», однако остался членом бюро высшего совета.

• Пехтин - заслуженный строитель РФ, заслуженный работник РАО «ЕЭС России» почетный энергетик РФ, профессор Санкт-Петербургского государственного политехнического университета. Он имеет два авторских свидетельства на изобретения и две медали ВДНХ СССР, является автором научно-технических статей в журнале «Гидротехническое строительство» и двух монографий (в соавторстве): «Колымская ГЭС: опыт строительства и эксплуатации» (1999) и «На порогах Колымы» (2003).

• Пехтин награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» III степени, «Почета и Дружбы», медалями «В честь 850-летия Москвы», «Участнику чрезвычайных гуманитарных операций», «За укрепление боевого содружества», «В память 300-летия Санкт-Петербурга», «300 лет Российскому Флоту», «В память 1000-летия


50

Казани», «75 лет Госрезерву», а также отмечен знаком отличия «За службу на Кавказе» и знаком «За содействие МВД России». В разные годы Пехтин был удостоен благодарности президента Российской Федерации, почетной грамоты Совета Федерации, благодарности председателя Государственной Думы и благодарности директора ФСБ. В 2004 году Пехтин получил от Минюста наградной пистолет «Макаров».

• Мастер спорта по стендовой стрельбе. Хобби - охота. Член центрального совета ассоциации «Росохотрыболовсоюз».

• Пехтин женат. Супруга - Наталья Викторовна, по данным на 2001 год, работала в московском представительстве «Колымаэнерго». У Пехтиных есть сын Алексей, выпускник Санкт-Петербургского государственного политехнического университета (по специальности гидротехник, практику проходил на Колыме).

Штрихи к портрету:2006 | 19 ноября 2006 года Владимир Пехтин выступил с резкой критикой ассоциации «Росохотрыболовсоюз».

По его словам, руководство Центрального правления недостаточно активно защищает интересы членов общества на федеральном уровне. Кроме того, по словам Пехтина, в ассоциации отсутствует прозрачность финансового управления. В частности, в головном офисе «Росохотрыболовсоюза» в Москве большая часть помещений сдается в аренду, при этом абсолютно отсутствует прозрачность дальнейшего использования поступивших финансовых средств. (km.ru от 19.11.2006).

2007 | Имя Пехтина региональные СМИ связывают ООО «Группа «Транзит-ДВ»». Компания имеет монополию поставок на северный завоз топлива в Магаданскую область.

«Группа «Транзит-ДВ»» — холдинговая компания, оказывающая широкий спектр услуг на рынках переработки и доставки энергоресурсов (нефтепродуктов, углей, природного газа), бункеровки флота, морских перевозок.

В составе холдинга находится и ОАО «Владрыбснаб», членом совета директоров которого еще в начале 2007 года была супруга зампреда Наталья Пехтина. Руководит группой Игорь Польченко, официальный помощник Владимира Пехтина в Дальневосточном регионе.

2007 | В одном из номеров газеты «Ведомости» Пехтину дана следующая характеристика: «исполнительный и неброский, умеющий улавливать властную конъюнктуру и проводить нужные решения» (Александр Борисов. Питерский магаданец. — Санкт-Петербургские ведомости, 29.06.2002. — № 116).

2005 | В своем комментарии к приговору Михаилу Ходорковскому и Платону Лебедеву заявил: «Дело «ЮКОСа» доказывает, что российское общество живет в правовом поле» (Вы согласны с приговором? — Коммерсант-Власть, 06.06.2005).

Скандалы:1998 | СМИ писали о сложившейся в 1998-2001 годах чрезвычайной ситуации с невыплатой заработной платы

на АО «Колымаэнерго». В тот период работники «Колымаэнерго» получали в связи с дефицитом дензнаков не деньги, а придуманные Пехтиным денежные талоны, так называемые «пехтинки», которые, по свидетельству работников предприятия, можно было обменять на дензнаки только в соотношении 1:4 или 1:5 (Независимая газета, 20.04.2007)

1998 | В 1998 году СМИ писали о конфликте между Пехтиным и ставленником вице-премьера правительства Бориса Немцова, председателем правления РАО «ЕЭС России» Борисом Бревновым. Сообщалось, что в феврале 1998 года 8 из 15 членов совета директоров РАО, среди которых был и Пехтин, провели заседание, на котором приняли решение о снятии Бревнова с поста председателя правления за многочисленные злоупотребления служебным положением (Пехтину ряд изданий приписывали главную роль в развязывании конфликта). Однако, как сообщал «Коммерсант», «мятеж был подавлен». Правительство России не сочло принятое решение об отставке Бревнова «юридически корректным и, соответственно, законным». Ряд СМИ отмечали, что после этого Пехтин


51

вынужден был уйти из энергетики в политику (Санкт-Петербургские ведомости, 29.06.2002).

2001 | В марте 2001 года прокуратурой Магаданской области в отношении руководителей «Колымаэнерго» — председателя совета директоров Пехтина, а также генерального директора Геннадия Смолина и главного бухгалтера Надежды Кондратьевой - было возбуждено уголовное дело. Поводом для этого послужили факты злоупотреблений при эмиссии акций «Колымаэнерго». РАО «ЕЭС России» провело проверку, и в мае на совещании у председателя правления Анатолия Чубайса было вынесено решение: обязать виновных «возвратить денежные средства в размере 1,4 миллиарда рублей, вложенных в векселя… либо возвратить акции ОАО «Колымаэнерго» на указанную сумму». Таким образом, отмечало агентство РИА Новости, «в РАО ЕЭС решили не обращаться в следственные органы и уладить все миром». В августе 2001 года это дело было прекращено. Публиковались также сведения о том, что фамилия Пехтина фигурировала и в показаниях свидетелей по другому уголовному делу, возбужденному по факту мошеннических действий при покупке акций РАО ЕЭС некоторыми руководителями и работниками «Колымаэнерго», однако никаких последствий для Пехтина это не имело (РИА Новости, 06.12.2006).

2007 | В 2005-2007 гг. в Магаданской области в результате рейдерского захвата сменили собственников ряд старейших предприятий рыбодобычи ЗАО «Дальрыбфлот», ООО «Магаданская база промысловых судов». Угроза преднамеренного банкротства нависла в 2007 году над ОГУП «Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов». За действиями захватчиков стояло владивостокское ООО «Рыболовная компания «Море».

В феврале 2007 года Пехтин написал письмо губернатору Магаданской области Дудову Н.Н., в котором просит рассмотреть вопрос о конфликтной ситуации, сложившейся между ОГУП «Магаданское предприятие по добыче и переработке морепродуктов» и его кредиторами, которым областное госпредприятие не хочет отдавать долги. Этими кредиторами ОГУПа являются «Дальрыбфлот» и «Магаданская база рыбопромысловых судов», попавших под полный контроль рейдеров.

По мнению экспертов, письмо отражает интересы рейдеров из компании ООО «Рыболовная компания «Море» («Любимый город Магадан» от 22.02.2007).

Контакты:Телефон в Госдуме: 692-83-01

Кабинет: 301 (старое здание)

Помощники в Государственной Думе:• Гришковец Алексей Алексеевич

• Григорьев Сергей Тимофеевич

Лоббистская деятельность:Железнодорожное лобби (в интересах ОАО «РЖД»): 20 апреля 2010 года в Государственную Думу был

внесен законопроект № 361956-5 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (об уточнении порядка приватизации федерального имущества, технологически связанного с имуществом ОАО «РЖД»)».

Законопроект способствует упрощению процесса внесения в уставный капитал стратегического акционерного общества ОАО «РЖД» имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации и являющегося в настоящее время частью технологически единого производственного комплекса такого общества.

Данный законопроект выгоден ОАО «РЖД», поскольку создает условия для его эффективной работы.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.В. Клименко, С.Н. Шишкарев, В.А. Пехтин, В.А. Дубровин.


52

Региональный лоббизм: 17 апреля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 189001-5 «О внесении изменений в главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

По Налоговому кодексу региональные бюджеты могут получать прибыль только с налога от недвижимого имущества Единой системы газоснабжения (ЕСГ) ОАО «Газпром». Доходы от налога на движимое имущество системы, используемое на территории всей страны, зачисляются в казну Москвы. Законопроектом предлагается изменить такой порядок, привязав доходы от движимого имущества компании к регионам, где оно находится.

Согласно ФЭО, в 2009 г. «Газпром» должен был заплатить по этому налогу 3,1 млрд руб. Если законопроект будет принят, эта сумма будет распределена между 43 регионами. Больше всего должно достаться Ямало-Ненецкому округу (700 млн. руб.), а также Астраханской, Оренбургской и Саратовской областям (100-200 млн. руб.)

Субъект права законодательной инициативы депутаты Государственной Думы: О.В. Морозов, В.А. Пехтин, А.Н. Чилингаров, Т.В. Яковлева, В.В. Рязанский, Ю.В. Васильев, В.Б. Шуба, Г.Я. Хор, А.М. Макаров, А.Б. Коган, Н.В. Комарова.

Отраслевое лобби (в интересах научных и образовательных учреждений, учреждений государственных академий наук): 25 февраля 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности (в части правового обеспечения установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям)». Законопроектом предлагается закрепить право научных и образовательных бюджетных учреждений и учреждений государственных академий наук создавать хозяйственные общества, внося в их уставные капиталы права на использование результатов интеллектуальной деятельность без согласия собственника имущества. Законопроект выгоден научным и образовательным учреждениям, учреждениям государственных академий наук, поскольку расширяет их полномочия. Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, В.В. Володин, Т.В. Яковлева, А.Н. Чилингаров, В.А. Пехтин, В.В. Рязанский, В.К. Осипов.

Корпоративный лоббизм (в интересах «Ростехнологий»): 28 октября 2008 года в Государственную Думу внесены законопроекты № 118152-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии»» и № 118175-5 «Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации «Ростехнологии» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации «Ростехнологии»».

В проекте первого закона госкорпорация наделяется полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств при реализации ею федеральных целевых программ (ФЦП), федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП). Если поправку одобрят, госкорпорация будет распоряжаться не только активами, внесенными государством в уставный капитал, но и бюджетными средствами. Законопроект предлагает дать «Ростехнологиям» право быть госзаказчиком при исполнении гособоронзаказа и ФЦП. Это позволит госкорпорации распоряжаться суммой более 1 трлн рублей.

Законопроект «Об особенностях передачи имущественного взноса России госкорпорации «Ростехнологии» регулирует механизмы приватизации ФГУПов (всего их будет передано госкорпорации 183). Инициатива направлена на ускорение процесса внесения предприятий в уставной капитал госкорпорации.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.В. Володин, В.А. Пехтин, А.Н. Чилингаров и др.


53

Рязанский Валерий ВладимировичРязанский Валерий Владимирович, первый заместитель руководителя фракции «Единая

Россия», руководитель внутрифракционной группы фракции «Единая Россия» , член Бюро Высшего Совета Партии «Единая Россия», председатель Президиума Центрального Правления Общероссийской общественной организации «Союз Пенсионеров России», депутат Государственной Думы пятого созыва (с 2007 г.), депутат Государственной Думы четвертого созыва (2003-2007 гг.).

Родился 4 декабря 1950 года в Истринском районе Московской области в семье рабочего-железнодорожника.

Образование:• В 1974 году окончил Московский авиационный институт (МАИ) им. Серго Орджоникидзе по специальности

«авиаприборостроение». Получил квалификацию инженера-электромеханика.

Профессиональная деятельность:• С 1974 по 1976 год - работал инженером в Научно-исследовательском институте приборостроения.• С 1976 по 1987 год - работал в МАИ в должностях старшего инженера, ведущего инженера, директора

студенческого городка и главного инженера института.• С 1987 года - главный инженер туристского комплекса «Измайлово».• В мае 1990 года - был избран генеральным директором ЗАО «Туристские гостиничные комплексы «Измайлово»,

занимал должность до января 2000.• 19 декабря 1999 года - был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва по Перовскому

одномандатному избирательному округу 198 (Москва).• 7 декабря 2003 года - был избран депутатом Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва по Перовскому

одномандатному избирательному округу 198 (Москва). В Госдуме вошел в состав фракции «Единая Россия».• В 2007 году - избран депутатом Государственной Думы пятого созыва. Член Комитета ГД по образованию.

Возглавляет внутрифракционную депутатскую группу фракции «Единая Россия», первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия», член комитета по образованию.

• 20 ноября 2008 года - покинул генеральный совет партии «Единая Россия», однако остался членом Бюро Высшего Совета.

• Награжден медалью «За трудовую доблесть» (1980), почетной грамотой Правительства РФ (1997), Орденом Почета, Орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени, медалями «За трудовую доблесть», «В память 850-летия Москвы», Почетным знаком Государственной Думы «За заслуги в развитии парламентаризма».

• Жена, Людмила Константиновна, окончила Московский институт инженеров транспорта. Учитель математики в средней школе.

• Дочь Наталья (1973), сын Дмитрий (1980).• Трое внуков.

Контакты:Тел. в Госдуме: 692-37-41Факс в Госдуме: 692-74-85Кабинет: 08-02

Помощники в Государственной Думе:• Медведев Сергей Борисович

• Никульшин Андрей Вадимович


54

Панов Валерий ВикторовичПанов Валерий Викторович, депутат Государственной Думы пятого созыва (с 2007 г.),

Первый заместитель председателя Комитета ГД по строительству и земельным отношениям, депутат Государственной Думы РФ четвертого созыва (2003-2007 гг.), депутат Челябинского областного Законодательного собрания третьего созыва, бывший внешний управляющий ОАО «Автомобильный завод «Урал»», бывший председатель совета директоров ОАО «Автомобильный завод «Урал»».

Родился 2 марта 1961 года в городе Челябинске.


• Окончил челябинский политехнический институт имени Ленинского комсомола. Окончил РАГС.

• Кандидат экономических наук.


• Работал инженером ЭВМ в ЧПИ на кафедре строительных машин.

• В 1988 году - назначен заместителем директора научно-производственного центра «Сезон».

• В 1993 году - президент компании АО «Мегалит».

• В 1994 году - председатель Совета директоров ОАО «Завод «Строммашина»».

• В 1998 году - внешний управляющий ОАО «УралАЗ».

• В 2000 году - был избран депутатом Челябинского областного Законодательного собрания третьего созыва.

• В 2002 году - председатель Совета директоров ОАО «Автомобильный завод «УРАЛ»», созданного на базе производственных мощностей ОАО «УралАЗ».

• В 2000 году - координатор Челябинского регионального отделения партии «Единство» по городу Миассу.

• В 2002 году - полномочия как председателя совета директоров были досрочно прекращены.

• В 2003 году - был выведен из состава совета директоров ОАО «Автомобильный завод «Урал».

• В 2003 году - был избран депутатом Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва от избирательного округа 182 (Златоустовский округ, Челябинская область). Член фракции «Единая Россия». Член Комитета ГД по кредитным организациям и финансовым рынкам. В 2007 году - избран депутатом Государственной Думы пятого созыва. Первый заместитель председателя Комитета ГД по строительству и земельным отношениям. Член фракции «Единая Россия».

• Хобби: футбол, горные лыжи, путешествия, аквариум.


55

• Женат, имеет двух сыновей.

• Лауреат Национальной премии имени Петра Великого, награжден почетным дипломомо Американо-Российской торгово-промышленной палаты «Golden Galaxy», почетной грамотой Министерства экономики РФ в 1999 году, а также дипломом «Лучший менеджер России» в 2001 и 2002 годах.

Контакты:Тел. в Госдуме: (495) 692-53-40

Факс в Госдуме: (495) 692-99-06


Помощники в Государственной Думе:

• Юлина Светлана Станиславовна

• Лобова Нина Федоровна

Лоббистская деятельность:

Корпоративный лоббизм (в интересах Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства): 18 июня 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 392959-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» (в части уточнения функций Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства)».

Законопроектом предлагается установить полномочия органов управления Фонда по подготовке и принятию решений о принятии в собственность Фонда имущества в виде добровольных имущественных взносов, пожертвований, других не запрещенных законом поступлений от юридических и физических лиц.

Законопроект выгоден Фонду содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, поскольку расширяет его полномочия.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы М.Л. Шаккум, В.В. Панов.

Корпоративный лоббизм (в интересах Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства): 26 мая 2009 года в Государственную Думу внесен законопроект № 207329-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации (в части уточнения оснований для возврата средств в Фонд)».

Законопроектом устанавливается, что в случае неперечисления субъектом Российской Федерации выявленного по результатам сверки остатка средств в Фонд правление Фонда вправе принять решение о возврате всей суммы финансовой поддержки, предоставленной этому субъекту Российской Федерации за счет средств Фонда.

Законопроект выгоден Фонду содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства, поскольку


56

расширяет его полномочия.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы М.Л. Шаккум, Д.Ф. Вяткин, К.В. Ветров, В.В. Панов.

Корпоративный лоббизм (в интересах Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства): 15 мая 2010 года в Государственную Думу внесен законопроект № 201762-5 «Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009 году».

Законопроектом предоставляется право осуществления продажи принадлежащих Фонду ценных бумаг на организованных рынках.

Законопроект выгоден Фонду содействия реформирования ЖКХ, поскольку расширяет его финансовые возможности.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы М.Л. Шаккум, В.В. Панов, Р.А. Исаев, М.Х. Юсупов, А.Н. Хайруллин.

Лобби землевладельцев. 14 марта 2008 года в Государственную Думу внесен законопроект № 99886-5 «О внесении изменений в статью 284 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в части изменения оснований изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения, неиспользуемого для ведения сельскохозяйственного производства)».

Законопроектом предлагается сократить срок с трех до двух лет, по истечении которого может быть принудительно прекращено право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда земельного участка в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях.

Инициатива позволит ускорить крупным землевладельцам (обладающим сильным административным ресурсом) процедуру передачи себе земель сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства.

Кроме того, авторы законопроекта предлагали дополнить пункт 3 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» положением, в соответствии с которым субъекты Российской Федерации, с учетом специфики ведения сельскохозяйственного производства на их территории, могли бы своими законами определять и уточнять признаки неипользования земельных участков, что усиливает значение административного ресурса.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы Г.П. Ивлиев, В.В. Панов, И.А. Яровая.

Металлургическое лобби: 21 декабря 2005 года в Государственную Думу внесен законопроект № 251732-4 «О внесении изменений в статью 149 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

Законопроект отменяет подпункт 24 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса, освобождающий «реализацию лома и отходов черных и цветных металлов» от уплаты НДС.

Законопроект отражает интересы металлургической отрасли, которая несет налоговые потери в связи со вступлением подпункта 24 в силу (вступил в силу 03.08.2005), т. к. поставщики металлолома применяют льготы по налогу на добавленную стоимость без снижения договорных цен на 18%, что влечет дополнительные расходы металлургических предприятий.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты П.В. Крашенинников, Г.Г. Лазарев, В.В. Панов, Г.Е. Шевцов.


57

Володин Вячеслав ВикторовичВолодин Вячеслав Викторович, секретарь генерального совета партии «Единая Россия»,

депутат Государственной Думы РФ пятого созыва (2007), заместитель председателя Государственной Думы РФ четвертого созыва (2003-2007), депутат Государственной Думы РФ третьего созыва (1999-2003), бывший вице-губернатор Саратовской области.

Родился 4 февраля 1964 года в поселке Алексеевка Хвалынского района Саратовской области.

Образование:• В 1986 году окончил Саратовский институт механизации сельского хозяйства (СИМСХ).

• В 1995 году окончил аспирантуру СИМСХ. До 1992 года возглавлял вузовский профком.

• Окончил Российскую Академию государственной службы при Президенте РФ.

• Кандидат технических наук.

• Доктор юридических наук. Защитился в Санкт-Петербургском институте МВД на тему региональной власти.

• Профессор.

Профессиональная деятельность:• Работал механизатором в совхозе «Боевик» (село Белогорное Вольского района Саратовской области).

• С 1987 по 1992 год - аспирант, ассистент, старший преподаватель, доцент СИМСХ.

• В 1990 году был избран депутатом Саратовского городского совета, становится членом президиума и председателем комиссии по делам молодежи.

• С 1992 по 1993 год - заместитель главы администрации, управляющий делами администрации города Саратов.

• С 1993 по 1994 год - проректор, одновременно профессор и заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Поволжского кадрового центра.

• В 1993 году - в разгар конфликта мэра Юрия Китова и его заместителя Дмитрия Аяцкова увольняется из мэрии и становится проректором Поволжского кадрового центра (ныне Академия госслужбы). Сам Володин так объясняет свой поступок: «Нельзя, будучи заместителем, конфликтовать со своим руководителем, лучше уйти. Я и ушел». Стоит сказать, что Китов проиграв вскоре, по официальной версии, застрелился, оставив предсмертную записку с проклятиями в адрес Аяцкова и его команды.

• В 1993 году - возглавил предвыборный штаб кандидата Аяцкова, главным соперником которого был кандидат Китов. В декабре 1993 года Дмитрий Аяцков был избран членом Совета федерации.

• В 1994 году - был избран депутатом Саратовской областной Думы, занял пост

• вице-спикера.

• С 1996 по 1999 год - вице-губернатор (при Дмитрии Аяцкове), первый заместитель Председателя Правительства Саратовской области. Володин отвечал за строительство и газификацию

• В 1997 году - пытался баллотироваться в облдуму без согласования с губернатором, при этом у него были хорошие шансы получить кресло спикера регионального парламента и место в Совете Федерации. Однако под давлением


58

господина Аяцкова Вячеслав Володин был вынужден снять свою кандидатуру.

• В феврале 1999 года, чтобы ограничить влияние Вячеслава Володина, глава области ввел пост второго вице-губернатора.

• В апреле 1999 года - по собственному желанию ушел с поста вице-губернатора. Сам Володин объяснил свое решение тем, что губернатор Аяцков увидел в нем конкурента.

• В апреле 1999 года - переехал в Москву, начал работать в исполкоме движения «Отечество». Дмитрий Аяцков несколько раз публично заявлял о своем желании участвовать в создании «Отечества», однако руководство движения не отреагировало на эти предложения.

• В 1999 году - был избран депутатом Государственной Думы РФ третьего созыва по федеральному списку избирательного блока «Отечество - Вся Россия» (ОВР). Был первым заместителем руководителя фракции ОВР. Являлся членом Комитета ГД по законодательству, членом Комиссии ГД по изучению практики применения избирательного законодательства РФ при подготовке и проведении выборов и референдумов в РФ.

• В 1999 году - избирался заместителем секретаря Политсовета организации «Отечество».

• В сентябре 2001 года - после добровольной отставки Евгения Примакова с поста руководителя фракции ОВР (45 депутатов) занял этот пост. Все лидеры ОВР, в том числе и господин Примаков, поддержали это назначение. По официальной версии, эта перестановка была связана с решением об объединении «Единства» с «Отечеством» и создании на их базе единой партии. После учреждения «Единой России» вошел в состав генерального совета партии.

• В феврале 2003 года - был одним из инициаторов смещения Александра Беспалова с постов председателя генсовета и главы центрального исполкома «Единой России». Выступал сначала за разделение руководящих постов, а потом и за отставку господина Беспалова.

• 7 декабря 2003 года - был избран депутатом Государственной Думы РФ четвертого созыва от Балаковского избирательного округа № 156 (Саратовская область). Заместитель Председателя Государственного Думы Федерального Собрания Российской Федерации, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия».

• В марте 2004 года - вступил в конфликт с саратовским губернатором Аяцковым, когда на довыборах в облдуму столкнулись два кандидата от «Единой России». Партийцы, близкие к Володину, поддержали ректора Аграрного университета Николая Кузнецова, а окружение Дмитрия Аяцкова продвигало в депутаты руководителя Ртищевского отделения Юго-Восточной железной дороги Сергея Гуркина, который и победил.

• В мае 2004 года - после возбуждения уголовного дела против Дмитрия Аяцкова СМИ называли господина Володина одним из главных кандидатов в губернаторы области. Однако в марте 2005 года президент Владимир Путин представил областному законодательному собранию для наделения полномочиями губернатора кандидатуру главы Балаковской АЭС Павла Ипатова.

• 22 апреля 2005 года - был избран секретарем Президиума Генерального совета на заседании Президиума Генерального совета партии «Единая Россия». Он сменил Валерия Богомолова, который возглавлял президиум генсовета с 2002 года. Это решение объяснили тем, что после начала внутрипартийной дискуссии между правым и левым крыльями руководить единороссами должны не аппаратчики, а публичные политики. За назначением Володина, по данным газеты Коммерсант, стоит замглавы кремлевской администрации Владислав Суркова.

• В 2007 году избран депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва в составе федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией «Единая Россия» (региональная группа № 67 – Саратовская область) в составе партии «Единая Россия». Заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, заместитель руководителя фракции «Единая Россия». Член Комитета Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному


59

и процессуальному законодательству.

• В 2008 году - курировал финансирование предвыборной кампании Медведева Д.А. («Ведомости» от 13.02.2008). Был доверенным лицом Д.А. Медведева во время президентских выборов 2007 года.

• Член Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

• Председатель Попечительского совета Саратовского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского.

• Член Президиума Высшей Аттестационной Комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации.

• Профессор МГУ. Автор книг «Областная Дума: организационно-правовые основы формирования» (Саратов, 1995), «Местное самоуправление в России» (в соавторстве) (Саратов, 1994), статей в центральной и саратовской печати.

• Награжден орденом Дружбы (1997), орденом Почета (2003), орденом «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2006).

• Увлекается живописью и спортом. Имеет собаку породы ротвейлер.

• Женат. Имеет дочь.

Штрихи к портрету:2010 | Весной 2010 года среди публикаций на тему коррупционного скандала на факультете Государственного

управления МГУ им. Ломоносова (обвинение во взяточничестве декана факультета Алексея Сурина и старшего преподавателя факультета, дочери декана, Полины Суриной) была информация о том, что скандал пытались замять высокопоставленные лица, преподающие на факультете. «В частности, депутата Госдумы от КПРФ Нина Останина предположила, что спасти П.Сурину попытался секретарь президиума генерального совета партии «Единая Россия», заместитель председателя Думы Вячеслав Володин. «Около полутора лет назад он не без помощи декана факультета государственного управления Алексея Сурина организовал там свою кафедру по государственному строительству. Полина Сурина была в МГУ его правой рукой и продвигала идеи «Единой России», так как девушка она очень активная», - заявила депутат» (Декан факультета госуправления МГУ отстранен из-за взятки дочери// РБК от 11 мая 2010 года).

2004 | Зал заседаний Госдумы спикер покидает последним в сопровождении охраны и нескольких приближенных из «Единой России». Дав комментарии прессе, он спешно удаляется на 6-й этаж в свой кабинет. Помещение спикера охраняется Федеральной службой охраны, без предварительной договоренности туда не попадешь. «Многие уже заметили, что у Грызлова своего рода «думская свита» появилась, - делятся впечатлениями некоторые депутаты. - В его «апартаменты» только для своих доступ свободный: к депутатам-фаворитам уже давно относят Любовь Слиску, Вячеслава Володина, Валерия Драганова. А уж о его бывшем заме в МВД Владимире Васильеве, бывшем адвокате Анатолия Собчака Владимире Плигине или экс-главе НРБ Александре Лебедеве и говорить нечего - эти всегда короткую дорогу к Грызлову найдут» (Версия 16.08.2004).

Отзывы:2005 | Дмитрий Аяцков, экс-глава Саратовской области | 19 июля 2005 года Дмитрий Аяцков предрек губернатору

Павлу Ипатову скорый уход со своего поста и назначение губернатором Вячеслава Володина. Это предположение экс-губернатор обосновал тем, что влияние вице-спикера в области велико и постоянно растет. Например, облдума на две трети состоит из близких к господину Володину депутатов-единороссов. «Идет мощная подготовка к тому, чтобы Володин возглавил регион, - заявил господин Аяцков. - И это может произойти совсем скоро, раньше, чем вы


60

думаете». Кроме того Аяцков признался, что прием Вячеслава Володина на работу в правительство области в 1996 году был его самой большой ошибкой за все время управления регионом (Коммерсантъ, 20.07.2005).

2006 | Любовь Слиска, вице-спикер Госдумы | Вопрос: - Как у вас, первого зама председателя Госдумы, складываются рабочие отношения с вашим земляком - рядовым вице-спикером Вячеславом Володиным?

Ответ: - Я слишком давно его знаю, поэтому не хочу говорить ни хорошего, ни плохого. (Новая газета, 14.09.2006)

2007 | Олег Грищенко, спикер городской думы Саратова | «Негативный имидж в Саратовской области секретаря президиума генсовета «Единой России» может ударить по имиджу партии из-за того, что он пытается руководить в Саратовской области». «Один из политических игроков, не считаясь ни с чьим мнением, делает так, как нужно ему, сталкивая всех лбами, пытаясь распространить свое влияние на политические и экономические процессы в области. Естественно, политическим элитам это не нравится, отсюда и нервозная обстановка в политических кругах» (Коммерсантъ, 04.06.2007).

Высказывания:2004 | «Мы перед церковью в большом долгу, ведь государство некогда несправедливо забрало земли у церквей.

Тем более что в советское время монастыри не облагались налогом на землю, то несколько лет назад такой налог был введен. А ведь для церкви это непосильная ноша. Кроме того, надо помнить, что государство, сотрудничая и помогая церкви, ждет, что она больше помощи будет давать прихожанам» (Коммерсант, 07.10.2004).

Отраслевая принадлежность:2006 | Российская авиационная промышленность. 14 сентября 2006 года состоялся брифинг секретаря президиума

Генсовета партии «Единая Россия» Вячеслава Володина. Депутат отметил перед первым чтением проекта бюджета России на 2007 г.: «Фракция «Единая Россия» будет настаивать на прямой господдержке российского авиапрома. Сумма, которая должна быть выделена авиастроителям из бюджета, пока обсуждается, но она будет измеряться миллиардами. Россия ежегодно должна строить не менее 70 самолетов, а сейчас в состоянии построить лишь 3-4. Предполагается, что значительная часть средств будет выделена государственным лизинговым компаниям. Нам важно, чтобы лизинговые компании заказывали самолеты и проплачивали комплектующие к ним» (ИТАР-ТАСС, 14.09.2006).

Скандалы:2006 | В №44 газеты «Саратовский репортер» вышла статья под заголовком «Володин работает в ОАО

«ИМПЭКСБАНК»?». Как говорится в материале, в распоряжении редакции оказались фрагменты отчетов банка перед налоговыми органами. Из этих документов следует, что в 2002 году вице-спикер официально получил более 370 тысяч рублей дохода, в 2003-м - 412 тысяч, в 2004-м - 620 тысяч рублей «грязными» (без вычета налогов). Однако, по сведениям газеты, в 2002 году на имя Володина в Импэксбанке появился депозит на сумму 635 тысяч рублей. По расчетам «Саратовского репортера», чтобы накопить такие деньги, депутат должен был бы не пить и не есть полтора года. Через неделю после публикации вице-спикер обратился с заявлением в управление Генеральной прокуратуры по Приволжскому федеральному округу. По мнению парламентария, распространение сведений о его доходах незаконно.

2006 | Весной 2006 года декан истфака Саратовского университета (СГУ) Велихан Мирзеханов разгневал вице-спикера ГД Вячеслава Володина. На открытии нового корпуса СГУ, строительство которого партия «Единая Россия» называла своим социальным проектом, прозвучал вопрос о недоделках. Володин тогда «рекомендовал» декану уволиться. Ректор издал соответствующий приказ. Студенты и преподаватели факультета выразили протест. Споры продолжились в судах. (Новая газета, 01.11.2007)

2006 | В июне 2006 года 23 депутата Саратовской гордумы направили письмо Владимиру Путину и спикеру Госдумы


61

Борису Грызлову с просьбой «призвать к ответственности» первого вице-спикера Любовь Слиску. Поводом к обращению послужило выступление госпожи Слиски в эфире ГТРК-Саратов 30 июня, в котором первый вице-спикер заявила, что депутаты должны сложить полномочия ввиду неэффективности их работы. По мнению экспертов, истинной причиной «войны по переписке» является давнее соперничество двух земляков - Вячеслава Володина и Любови Слиски. Слиска считает, что авторам скандального письма «просто дали команду сверху», а «кукловодом, ввязавшим депутатов в этот конфликт», является ее земляк, «лидер партии «Единая Россия»». Фамилию «земляка» она называть не стала, но кроме вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина саратовцев в руководстве единороссов нет (Коммерсант, 02.08.2006).

2006 | В июле 2006 года 14 депутатов Саратовской облдумы, возмущенные «антиконституционной деятельностью» в регионе секретаря президиума генсовета «Единой России» Вячеслава Володина, обратились с открытым письмом к Владимиру Путину. В области, как считают авторы обращения, создается опасный прецедент, когда регионом реально правит не легитимный губернатор, а «Вячеслав Володин, опутавший паучьей сетью своего административного ресурса все властные структуры области». Свой поступок они объяснили желанием «остановить зарвавшегося политика, ставящего собственные честолюбивые и корыстные интересы выше государственных» (Коммерсант, 04.07.2006)

2007 | В марте 2007 года 33 депутата Государственной Думы РФ четвертого созыва направили Президенту РФ депутатский запрос под названием «О коррупционных проявлениях в ветвях власти». В данном запросе депутаты заявили, что, в контексте борьбы с коррупцией, законность приобретения Володиным крупных пакетов акций вызывает вопросы. Примечательно, что до этого депутаты дважды направляли запросы в Генеральную Прокуратуру («Век» от 20.03.2007).

2007 | 10 августа 2007 года Саратовская областная прокуратура возбудила уголовное дело против газеты «Саратовский расклад» по ст. 129 Уголовного кодекса РФ «Клевета». В статье «Гарпун партии» от 9 августа газета сообщила, что вице-спикер Госдумы от «Единой России» Вячеслав Володин в ходе подводной охоты 4 августа подстрелил директора ООО «Надежда» Анну Молодкину (которая была в компании Володина). По решению суда газета и ее редактор должны выплатить саратовскому отделению партии власти 230 тыс. руб. в качестве компенсации морального вреда (Коммерсант, 11.08.2007).

2007 | В сентябре 2007 года главные редакторы и журналисты одиннадцати саратовских СМИ обратились с открытым письмом к Владимиру Путину с призывом отреагировать на ситуацию со свободой слова в регионе. По мнению авторов письма, ситуация «позволяет говорить о создании государственной карательной системы, направленной на удушение всякого критического выступления по отношению к «Единой России» и ее отдельным представителям из окружения вице-спикера Госдумы Вячеслава Володина» (Коммерсант, 27.09.2007).

Состояние:Акции

20 февраля 2006 года журнал «Финанс» оценил состояние зампреда Госдумы, первого замглавы фракции «Единая Россия» Вячеслава Володина в 2,7 млрд руб. По информации журнала, Володин владеет блокирующим пакетом акций холдинга «Солнечные продукты» стоимостью 2,7 млрд руб. Компания является лидером масложировой отрасли России. В июне 2007 года Вячеслав Володин вышел из состава акционеров Новосибирского жирового комбината. Одновременно пакет акций ООО «Ж.К.», контролирующего доли «Солнечных продуктов» в масложировых предприятиях, выросла с 67,34 до 91,5%. Володин в обмен на свои акции в НЖК получил долю в ООО «ЖК», пояснил «Ведомостям» совладелец и председатель совета директоров «Солнечных продуктов» Владислав Буров. Доля Володина в холдинге, по его словам, «примерно в четыре раза меньше», чем была в НЖК. Выходит, Володину теперь принадлежит около 7% ООО «ЖК», контролирующего Саратовский, Московский и Новосибирский жиркомбинаты.


62

Контакты:Тел. в Госдуме: (495) 692-47-70Факс в Госдуме: (495) 692-73-55Кабинет: 05-01www.volodin.ru

Помощники в Государственной Думе:• Лопатин Антон Игоревич

• Филяшин Сергей Викторович

• Говорун Сергей Олегович

Лоббистская деятельность:Лобби в сфере образования (в интересах ГУПов, Госуниверситетов, Академий Наук): 25 февраля 2009 года в

Государственную Думу был внесен законопроект 166928-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности» (в части правового обеспечения установленных Гражданским кодексом Российской Федерации возможностей для учреждений науки и образования быть участником и учредителем хозяйственных обществ, занимающихся практическим применением (внедрением) результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат данным учреждениям).

Законопроектом предусматривается возможность создавать бюджетными научными и образовательными организациями хозяйственные общества, в уставный капитал которых будут вносится права на использование соответствующих результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и др.) по лицензионным договорам.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы О.В. Морозов, В.В. Володин, Т.В. Яковлева, А.Н. Чилингаров, В.А. Пехтин, В.В. Рязанский, В.К. Осипов.

Корпоративный лоббизм (в интересах «Ростехнологий»): 28 октября 2008 года в Государственную Думу внесены законопроекты № 118152-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Государственной корпорации «Ростехнологии»» и № 118175-5 «Об особенностях передачи имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации «Ростехнологии» и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О Государственной корпорации «Ростехнологии»».

В проекте первого закона госкорпорация наделяется полномочиями распорядителя и получателя бюджетных средств при реализации ею федеральных целевых программ (ФЦП), федеральной адресной инвестпрограммы (ФАИП). Если поправку одобрят, госкорпорация будет распоряжаться не только активами, внесенными государством в уставный капитал, но и бюджетными средствами. Законопроект предлагает дать «Ростехнологиям» право быть госзаказчиком при исполнении гособоронзаказа и ФЦП. Это позволит госкорпорации распоряжаться суммой более 1 трлн рублей.

Законопроект «Об особенностях передачи имущественного взноса России госкорпорации «Ростехнологии» регулирует механизмы приватизации ФГУПов (всего их будет передано госкорпорации 183). Инициатива направлена на ускорение процесса внесения предприятий в уставный капитал госкорпорации.

Субъект права законодательной инициативы: депутаты Государственной Думы В.В. Володин, В.А. Пехтин, А.Н. Чилингаров и др.


63

Лучшие лоббисты Государственной Думы четвертого созыва (2003-2007): что стало с героями прошлого рейтинга?

№

ФИО Внесено з/п Принято законов КЭЗИ (%)

Место в ТОП-10 по КПД (%)

Место в ТОП-10 по внесенным з\п

4 Со

зыв

5 Со

зыв

4 Со

зыв

5 Со

зыв

4 Со

зыв

5 Со

зыв

4 Со

зыв

5 Со

зыв

4 Со

зыв

5 Со

зыв

1 Бурыкина Наталья Викторовна 54 24 29 3 53,7 12,50 4 - 9 -

2 Володин Вячеслав Викторович 73 36 39 14 53,42 38,89 6 10 6 -

3 Драганов Валерий Гаврилович 69 28 37 4 53,62 14,29 5 - 7 -

4 Крашенинников Павел Владимирович 94 66 36 22 38,3 33,33 10 - 3 5

5 Кулик Геннадий Васильевич 102 34 43 14 42,16 41,18 9 4 1 -

6 Макаров Андрей Михайлович 42 28 27 15 64,28 53,57 2 - 10 -

7 Пехтин Владимир Алексеевич 93 42 50 15 53,76 35,71 3 6 4 -

8 Плескачевский Виктор Семенович 79 50 38 15 48,1 30,00 8 - 5 10

9 Резник Владислав Матусович 100 104 49 42 49 40,38 7 5 2 2

10 Шаккум Мартин Люцианович 60 58 39 28 65 48,28 1 - 8 -

В Государственной Думе пятого созыва законодательное влияние следующих депутатов снизилось в наибольшей степени:

• Бурыкина Наталья Викторовна

• Драганов Валерий Вячеславович

• Плескачевский Виктор Семенович


64

Сравнительные данные о доходах и имуществе депутатов Государственной Думы пятого созыва за 2002, 2007, 2010 годы (вошедших в рейтинг)

Пепеляева Лиана Витальевна

Фамилия, имя, отчество кандидата

Наименование организации - источника выплаты дохода, общий доход (руб.)

Недвижимое имущество, местонахождение (субъект РФ, иностранное государство)

Земельные участки (кв.м)

Жилые дома (кв.м)

Квартиры (кв.м)

Дачи (кв.м) Гаражи (кв.м)

Иное недвижимое имущество (кв.м)

2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФ1207264,0

0 0 Новосибирская область 43,5 0 Новосибирская

область 18,9

Новосибирская область овощехранилище4,5

2009 год


1958595,00 0 0

квартира (наем на срок полномочий депутата ГД) 212,70

0

подземный гараж (общая совместная собственность) 18,90

овощехранилище (общая совместная собственность) 4,50

ребенок 0 0 0

квартира (общая долевая собственность, 1/2) 59,60квартира (безвозмездное пользование на срок полномочий депутата ГД) 212,70

0 0 0


квартира (безвозмездное пользование на срок полномочий депутата ГД) 212,70

0 0 0


65


Транспортные средства

(вид, марка, модель, год выпуска)

Денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных коммерческих организациях (наименование организации, остаток счета (руб.)

Акции и иное участие в коммерческих организациях (наименование и организационно-правовая форма организации, количество акций, доля участия (%)

Иные ценные бумаги (вид, лицо, выпустившее ценную бумагу, общее количество, общая стоимость (руб.)

2007 год


автомобиль легковой Мерседес-Бенц S 500 4 MATIK (2006 г.)

0 0 0

2009 год


автомобили легковые:Ford “Focus”,Мерседес-Бенц S500 4Matik

0 0 0

ребенок 0 0 0 0



66

Хор Глеб Яковлевич






Квартиры (кв.м) Дачи (кв.м) Гаражи (кв.м)


2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФ, дивиденды, 49055157,0.

2 участка Московская область55005500

0

3 квартиры г. Москва 175,6Московская область 77Республика Украина 146

0 г. Москва 16 0

2009 год

Хор Глеб Яковлевич 7854109,54

земельный участок под жилищное строительство (общая совместная собственность) 5500,00 кв.м. Россияземельный участок под жилищное строительство (общая совместная собственность) 5500,00 кв.м. Россия

0

квартира (общая совместная собственность) 175,60 кв.м. Россия квартира (общая совместная собственность) 77,00 кв.м. Россия квартира (общая совместная собственность) 250,10 кв.м. Россия квартира (общая совместная собственность) 146,00 кв.м. Украина

дача (общая совместная собственность) 138,80 кв.м. Россия

машиноместо (общая совместная собственность) 16,00 кв.м. Россия

0

супруга 1020000,00

земельный участок под жилищное строительство (общая совместная собственность) 5500,00 кв.м. Россияземельный участок под жилищное строительство (общая совместная собственность) 5500,00 кв.м. Россия

0

квартира (общая совместная собственность) 146,00 кв.м. Украинаквартира (общая совместная собственность) 175,60 кв.м. Россияквартира (общая совместная собственность) 77,00 кв.м. Россияквартира (общая совместная собственность) 250,10 кв.м. Россия



0


квартира (безвозмездное пользование) 175,60 кв.м. Россия

0 0 0


67


Транспортные средства (вид, марка, модель, год выпуска)




2007 год


автомобиль легковой Лексус-300 (2005 г.)автомобиль легковой Волга ГАЗ-310290 (1995 г. )

КБ Платина 16951555,79АК Газпромбанк 167713,16

АО “Транснефть”, 50 АО “Уралсвязь-информ”, 500000 ОАО РАО “ЕЭС”, 200000 ОАО “Газпром”, 151070 ОАО “Шком”, 300 ОАО ВТБ, 22058823 ООО “Витас”, 22% ООО “Проводник 2000”, 20% ООО “Коммерсант”, 20%

0

2009 год


Лексус 300 (общая совместная собственность), Лексус 400Н (общая совместная собственность), Ниссан Максима (общая совместная собственность)

0 0 0

супруга

Лексус 300 (общая совместная собственность),Лексус 400Н (общая совместная собственность),Ниссан Максима (общая совместная собственность)

0 0 0



68

Плигин Владимир Николаевич







Дачи (кв.м)

Гаражи (кв.м)


2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФпедагогическая деятельность,ГОУВП РЭА им. Плеханова,Высшая школа предпринимательства и приватизации,Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК,продажа имущества3692379,0


2 дома Московская область54,7 (2/3)264,3

2 квартирыг. Москва274,252,1

0

2 гаража г. Москва15,115,1

0

2009 год


6524757,68 0 0


0 0 0

супруга 4987215,92

земельный участок под индивидуальное жилищное строительство 1373,00 Россияземельный участок под индивидуальное жилищное строительство 1677,00 Россияземельный участок 500,00 Болгария

жилой дом 54,70 Россияжилой дом 264,30 Россия

квартира 274,20 Россияквартира 52,10 Россия

объект в дачном здании 170,90 Болгария

машиноместо 14,50 Россиямашиноместо 15,10 Россия

0



0 0 0


69






2007 год


автомобиль легковой Mersedes Bents 190 SL купе (1957 г. )

Номосбанк32774575,64

ООО “ЮСТ”, 20%ООО “ЮСТ-Офис”, 25%ООО “Юс-Энерго”, 100%ООО “Резервтрастком”, 14,3%

0

2009 год


Mercedes-Benz 190 SL 0 0 0

супруга

автомобили легковые:AUDI A6, VOLVO XC90

0 0 0



70

Кулик Геннадий Васильевич






Квартиры (кв.м) Дачи (кв.м) Гаражи (кв.м)


2002 год


290 925 (аппаратГосдумы).

3100(Московская обл.),1106(Московская обл.)

0 70(Москва)

230(Московская обл.),48(Московская обл.)

г. Москва16 0

2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФдоход от вкладов в банках1387264,0


Московская область266,5

г. Москва96,5 0 0 0

2009 год


2698123,90

земельный участок дачный 3770,00 кв.м. Россияземельный участок земли населенных пунктов 1082,00 кв.м. Россияземельный участок земли населенных пунктов 4000,00 кв.м. Россия

жилой дом 132,20 кв.м. Россияжилой дом 117,10 кв.м. Россия

квартира (общая совместная собственность) 96,50 кв.м. Россия

дача 266,50 кв.м. Россия 0 0

супруга 523982,62

земельный участок 207,00 кв.м. Россияземли населенных пунктов 207,00 кв.м. Россия

0

квартира 70,80 кв.м. Россияквартира 96,50 кв.м. Россияквартира (общая совместная собственность) 96,50 кв.м. Россия



0


71






2002 год


0 0

984709(Сбербанк РФ),617898(ОАО “Банк ‘ПервоеОВК’”),145 362(ЗАО “КБ ‘Гута-банк’”)

0

2007 год

Кулик Геннадий Васильевич 0

Россельхозбанк, 2107752,4Сбербанк, 710866,87ВТБ, 482455,24АКБ Росбанк, 409764,08

0 0

2009 год


Wolkswagen 7HM multivan 0 0 0

супруга 0 0 0 0


72

Резник Владислав Матусович




Земельные участки (кв.м)Жилые дома (кв.м)


Дачи (кв.м)



2002 год


118 536 256 (аппарат Госдумы,ООО “Капдо инвест”, ЗАО “Центр Вычислительной техники”, компания “Сална Девелопмент Лимитед”, ОАО “Уралсвязьинформ”)

0 0 45 (Москва) 0 0

494(Санкт-Петербург),153(Санкт-Петербург),95(Санкт-Петербург)

2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФдивиденды,продажа имущества,продажа доли в уставном капитале,доходы от вкладов1162942060,0

Ленинградская область 22844900 кв.мКалужская область (земельная доля в границах колхоза “Рассвет”)3685,0 баллогектаров, 6700,0 баллогектаров, 3685,0 баллогектаров , 1340,0 баллогектаров , 9380,0 баллогектаров, 335,0 баллогектаров

0 г. Москва 45 0 0

2 объектаг. Санкт-Петербург нежилое здание306,7нежилое здание987,4

2009 год


103702196,00 руб.

земельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок сельскохозяйственного назначения 22844900,00 Россияземельный участок под индивидуальное жилищное строительство 1500,00 Россияземельный участок под индивидуальное жилищное строительство 1500,00 Россия

жилой дом 319,00 Россия

квартира 45,00 Россия

0 0

нежилое помещение (общая долевая собственность, 1/2) 987,40 Россиянежилое помещение (общая долевая собственность, 1/2) 306,70 Россия

супруга 109204357,00 руб. 0 0

квартира 224,00 СШАквартира 187,70 Россия

0

Машино-место 13,30 Россия

нежилое помещение 118,70 Россия


73





Иные ценные бумаги

(вид, лицо, выпустившее ценную бумагу, общее количество, общая стоимость (руб.)

2002 год


“Ауди”,прицеп

184 184249 (ООО“КБ‘АльбаАльянс’”)

АО”Транснефть”, 50 АО “Уралсвязь-информ”, 500000ОАО РАО “ЕЭС”, 200000ОАО “Газпром”, 151070ОАО “Шком”, 300ОАО ВТБ, 22058823ООО “Витас”, 22%ООО “Проводник 2000”, 20%ООО “Коммерсант”, 20%

ЗАО РИФОМ (100),ОАО “Уралсвязьинформ” (10449679 акций),ООО “Голиам РашнДевелопмент” (50),ООО “Центр управлени недвижимстью”(50)

2007 год


автомобиль легковой Мерседес Бенц G55 AMG (2006 г.)автомобиль легковой Мерседес Бенц S65 AMG (2005 г.)прицеп модель Юхта без марки (1999 г.)

КБ Альба Альянс569166776,21 АБ Газпромбанк177982458,57 КБ Универсальные финансы, 123030190,67 CAJA DE AHORROS Y PENSIONES DE BARSELONA, Испания21446149,31 UBS AG, Швейцария420982247,55

ООО “Центр управления недвижимостью” 50%ООО Голиам Рашн Девелопмент 50%ООО “Эко-Вязьмалес” 25%ЗАО “РИФОМ” 51ЗАО “Демидов Керамика” 50 ОАО Банк ВТБ 867571908 ОАО “Банк ВТБ Северо-Запад” 1026600

0

2009 год


автомобили легковые: PUCH 230GE, Майбах 62S, Мерседес Бенц G55AMG, Мерседес Бенц G65AMG, УАЗ-315195 автомобили грузовые: HUMMER H1, PINZGAUER 712M 01, STEYR-PUCH PINZGAUER 712 K, VOLKSWAGEN 7 HC TRANSPORTER, автотопливозаправщик 36135-011 ГАЗ-3309 автоприцепы: прицеп без марки Юхта, прицеп ТРЭКОЛ - 8901, прицеп ТРЭКОЛ - 8901, прицеп ТРЭКОЛ - 8901, прицеп ТРЭКОЛ - 8901, прицеп ТРЭКОЛ - 8901 иные транспортные средства: вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39041, вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39041, вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39041, вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39041, вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39293Д, вездеходное транспортное средство ТРЭКОЛ-39294Д

0 0 0

супруга 0 0 0 0


74

Пехтин Владимир Алексеевич







Дачи (кв.м)


Иное движимое имущество (кв.м)

2002 год


19 519 456 (аппарат Госдумы, доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях, преподавательская деятельность)

4400 (Ленинградская обл.), 900 (Ленинградская обл.), 1200 (Ленинградская обл.)

174 (Ленинградская обл.)

171 (Санкт-Пе тербург), 182 (Москва)

0 0 0

2007 год


Аппарат Государственной Думы ФС РФС.-П ГТУ,дивиденды39248845,0

2 участка г. Санкт-Петербург 900Ленинградская область 1200

г. Санкт-Петербург174

г. Москва182 0 0 0

2009 год


2086838,00

земельный участок под индивидуальное жилищное строительство 900,00 Россияземельный участок под индивидуальное жилищное строительство 4382,00 Россияземельный участок под индивидуальное жилищное строительство 622,00 Россия

Квартира 182,00Россияквартира (наем на срок полномочий депутата ГД) 122,60 Россияквартира (социальный наем) 52,60 Россия

0 0 0

супруга 102414,79

земельный участок дачный12718,00Россия

жилой дом 140,50Россияжилой дом180,50Россия

Квартира 150,00 Россияквартира (наем на срок полномочий депутата ГД) 122,60 Россия

0 0 0


75






2002 год


джип CDI-400, “Тойота Лэнд Круизер”, два прицепа, снегоход “Буран”

0 РАО “ЕЭС России” (0,0136) 0

2007 год


автомобиль легковой Тайота “Ленд Крузер” (1996 г.)автомобиль легковой Мерседес-Бенц,G55AMG сompressor (2005 г.)прицеп УАЗ-8109 (1999 г.)прицеп PWC-1000 (1999 г.)снегоходы,мотосани Буран (1986 г. )

0 ОАО РАО “ЕЭС России”, 96 0

2009 год


автомобили легковые: Toyota Lendkruizer автоприцепы: PWC-100, УАЗ-8109 мототранспортные средства: Буран с/х водный транспорт: гидроцикл

0 0 0

супруга

автомобили легковые: Мерседес Бенц S500, Мерседес Бенц Виано, Порше Кайен

0 0 0


76

Авторский коллектив и права использования материалов исследованияНастоящее исследование подготовлено сотрудниками Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и

власти под научным руководством к.п.н. Толстых П.А.

Об авторе:Толстых Павел Александрович - ведущий российский специалист по проблемам

продвижения интересов в органах государственной власти, директор Центра по изучению проблем взаимоотношения бизнеса и власти. Руководитель Российского портала о лоббизме и GR Lobbying.ru. Кандидат политических наук, доцент кафедры политического консалтинга и избирательных технологий ГУ-ВШЭ. Павел является автором многочисленных публикаций, посвященных взаимодействию бизнеса и власти, им написаны книги «Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации» и «GR. Практикум по лоббизму в России», которые получили блестящие отзывы профильных экспертов и стали незаменимым пособием для многих специалистов в области GR.

С 2009 года Павел ведет свою колонку в журнале Forbes Russia.

Состав рабочей группы: к.п.н. Толстых П.А. (рук.), к.с.н. Петрова Е.С., Стрельников И.Д., Пустовойтова А.М.

Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти разрешает использование информации настоящего исследования с обязательной ссылкой: Толстых П.А., Лучшие лоббисты Государственной Думы ФС РФ (2007-2010): ГОД ДО СОЗЫВА // Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти, Москва, 2010. Нарушение авторских прав будет преследоваться в судебном порядке.

Мы будем признательны Вам, если Вы пришлете нам информационные материалы, в которых содержится ссылка на данное исследование, по электронной почте [email protected]

Мы будем искренне рады видеть Вас среди клиентов и партнеров Центра по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти.

Если у Вас возникнут какие-либо вопросы, Вы можете связаться с нами по телефону:

Телефон офиса в Москве +7 (495) 642-31-01

Факс: +7 (495) 937-82-90

Адреса в сети Интернет:

• Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти (www.gr-center.ru).

• Российский портал о лоббизме и GR Lobbying.ru (www.lobbying.ru).

• Международная конференция специалистов по связям с органами государственной власти «GR-КОНГРЕСС» (www.gr-congress.ru)

Адрес: 121099, Москва, Смоленская площадь, д. 3, офис 629.


77

О Центре по изучению проблем взаимодействия бизнеса и властиЦентр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и

власти (Центр) является ведущим научно-исследовательским и консалтинговым институтом в России в области профессионального лоббирования (lobbying), связей с органами государственной власти (government relations - GR) и социальной ответственности бизнеса (corporate social responsibility).

Основные направления нашей деятельности Просветительская деятельность С 2006 года мы развиваем первый в России профессиональный портал о лоббизме и Government Relations -

Lobbying.ru. В портале систематизируются данные о лоббистских кампаниях в России и за рубежом, приводятся справочные данные о ведущих исследователях и практиках отрасли, отслеживается рынок труда и др.

Научно-исследовательская деятельность С самого первого дня работы мы активно инвестируем в исследования, а также стимулируем научную и

академическую деятельность наших партнеров. Мы верим, что таким образом сможем предоставить нашим клиентам наиболее передовые и системные решения. С 2006 года мы инициируем научно-практические исследования, проливающие свет на новую профессию, а также составляем рейтинг лучших лоббистов Государственной Думы и отраслевые профессиональные рейтинги специалистов в области GR, ставшие уникальным и единственным критерием мастерства в профессии.

Образовательная деятельность Курсы повышения квалификации - образовательный продукт Центра, рассчитанный на руководителей и

специалистов департаментов по связям органами государственной власти крупнейших российских и западных корпораций, а также профессионалов, занимающихся согласованием интересов в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях.

Индивидуальные тренинги - выездные тренинги экспертов Центра на площадке заказчика с полным или частичным отрывом сотрудников от производства. Проводятся на территории России, Украины и Центральной Азии.

Издательская деятельность В 2006-2007 годах руководителем Центра Павлом Толстых были изданы первые в России монографии,

раскрывающие практические стороны работы профессионального лоббиста. Книги получили блестящие отзывы профильных экспертов и стали незаменимым пособием для многих специалистов в области GR.

Консалтинговая деятельность Центр является лидером российского рынка по объему и качеству консультационных продуктов в области

цивилизованного лоббизма и GR. Среди приоритетных направлений: разработка и продвижение законопроектов, консалтинг в области таможенно-тарифного и антимонопольного регулирования, организация встреч с политическими стейкхолдерами и политические консультации, информационно-аналитическая и консалтинговая деятельность, направленная на повышение качества представительства интересов Заказчика на постсоветском пространстве.


78

МероприятияС 2007 года Центром организованы Просветительские мастер-классы - бесплатные образовательные

проекты Центра, призванные стимулировать широкую профессиональную дискуссию по проблемам отрасли профессионального лоббизма и Government Relations в России.

В 2009 году Центр выступил организатором двух профессиональных конференций «Легализация лоббизма как способ противодействия коррупции в России», при поддержке Российской академии государственной службы при Президенте РФ и Государственного университета Высшая школа экономики и «Россия в Центральной Азии: приоритеты сотрудничества», при поддержке Международного государственного института международных отношений МИД России.

В 2009 году Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти выступил организатором Международной конференции специалистов по связям с органами государственной власти «GR-КОНГРЕСС». В Конференции принимали участие представители органов государственной власти, отраслевых профессиональных организаций и объединений, представители департаментов по связям с органами государственной власти крупнейших российских и западных компаний. На мероприятии присутствовали представители из США, Бельгии, Украины, Центральной Азии, послы от Парагвая, Бразилии.

Наши клиенты Заказчиками Центра являются ведущие российские и западные корпорации, профессиональные ассоциации и

отраслевые объединения, а также депутаты Федерального Собрания РФ, комитеты Государственной Думы, главы региональных администраций.

Руководителем Центра является к.п.н. Толстых Павел Александрович.

По вопросам сотрудничества просьба обращаться: Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти

Россия, Москва, Смоленская площадь, д. 3, офис 629

Тел. +7 (495) 642-31-01

[email protected]

Documents

Лоббисты ГД РФ 5-го созыва