Минсвязи - координациия ИТ-расходов федеральных ведомств

28 февраля 2013 г.

О координации мероприятийпо использованию информационно-

коммуникационных технологий в деятельности государственных

органов

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ

Координация мероприятий по использованию ИКТ государственными органами постановление Правительства РФ от 24.05.2010 № 365

2

ЦЕЛИ КООРДИНАЦИИ

Обеспечение единства и комплексностимероприятий по информатизации

Повышение эффективности деятельности государственных органов за счет ИКТ

Обеспечение эффективного расходованиябюджетных средств на ИКТ

Многократное использование информационных систем и инфраструктуры

Совместимость информационных систем, ИКТ-технологий, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

4

5

3

2

1

Хронология ключевых событий координации информатизации

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 3

16 ОКТЯБРЯ 2012

Постановление Правительства РФ № 1050 «О некоторых вопросах координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологийв деятельности государственных органов»: перенос начала формированияпланов информатизации на 1 марта 2013 года

ФЕВРАЛЬ 2013

25 ДЕКАБРЯ 2012

4 ДЕКАБРЯ 2012

25 АПРЕЛЯ 2012

3 МАЯ 2011

24 МАЯ 2010

Минкомсвязь России: разработаны новые подходы планированиямероприятий по информатизации

Федеральный закон № 268-ФЗ: «бюджетное правило» — принципнепревышения предельного объема расходов федерального бюджета

Приказ Минфина России N 152н: изменения сводной росписи по бюджетным ассигнованиям в части 242 ВР согласовываются с Минсвязью России

Постановление Правительства РФ № 394 «О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологийв деятельности государственных органов»: порядок планирования на трехлетний период во взаимосвязи с бюджетным процессом

Приказ Минфина России N 57н: определен 242 вид расходов «Работы, услуги, закупки в сфере ИКТ»: Планы информатизации формируются на год, расходы на мероприятия по информатизации отражены по 242 виду расходов

Постановление Правительства РФ № 365 «О координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов»: Планы информатизации формируются на год, отсутствует отдельный учет расходов на информатизацию в бюджете

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИОценка документов в части ИКТ 4

Минкомсвязь России проводит оценку документов государственных органовв части ИКТ

Проекты планов информатизации государственных органов

Проекты государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, ведомственных целевых программ, стратегий, концепций и (или) иных документов, предусматривающих мероприятия по информатизации, относящиеся к установленной сфере ведения государственных органов

Проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, актов государственных органов, в которых содержатся положения, регулирующие отношения в том числе по вопросам создания и использования ИКТ

3

2

1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИРассмотрение планов информатизации в 2012 году 5

Системные проблемы планирования бюджетных средств на мероприятия по информатизации

Отсутствие установленной системы целевых индикаторови (или) показателей использования ИКТ 1Недостаточная детализация расходови высокая стоимость мероприятий по информатизации

Недостатки планирования и отсутствие контроляисполнения мероприятий на информатизацию

Недостаточное использование результатов предыдущих периодов: дублирование функций типовых компонентов инфраструктуры

Отсутствие правовых оснований и/или поручений для создания информационных систем

2

3

4

5

С 2013 года «бюджетное правило» ограничивает возможность

дополнительного финансирования

Расходы на ИКТ в 2013-2015 МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 6

Расходы по 242 виду расходов на ИКТ, млрд. руб.

Структура ведомственных затрат на ИКТ

Обеспечи-вающее

ПО

Ведомственное прикладное

ПО

возможность типизации

слож

ност

ьСети

и услуги связи

ЦОД

25%

36%

17%

22%

Увеличение потребности в ИКТ, как инструменте повышения эффективностидеятельности государственных органов

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИПриоритетные направления информатизации 7

• Электронные государственныеуслуги;

• Получение государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» (МФЦ);

• Обеспечение межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ)

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯКАЧЕСТВА ОКАЗАНИЯ УСЛУГ

И ИХ ДОСТУПНОСТИНА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ

И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИКТ

• Стандартизация ИКТ-компонентов и ИС госорганов;

• Преимущественное использование Единой инженернойи телекоммуникационной инфраструктуры;

• Внедрение технологий «облачных вычислений»;

• Использование ПО из национального фонда алгоритмов и программ

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ

СРЕДСТВ НА ИКТВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ОРГАНАХ

• Открытость государственных органов;

• Вовлечение граждан, общества и бизнеса в принятие государственных решений;

• Открытые данные;

• «Народный контроль» за работой государственных органов

ПОВЫШЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И

УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В ПРИНЯТИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫХРЕШЕНИЙ

(«Открытое правительство»)

1 2 3

Новые подходы в 2013 году к координации мероприятий

по использованию ИКТ в деятельности

государственных органов


МИНКОМСВЯЗЬРОССИИНовые инструменты координации информатизации 9

Техническая поддержка2

Методологическое и нормативно-правовое обеспечение1

Организационная поддержка3

Системные проблемы планирования

бюджетов на ИКТ

СИСТЕМНЫЕ ПРОБЛЕМЫПЛАНИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

НА МЕРОПРИЯТИЯ ПО ИНФОРМАТИЗАЦИИ

ИНСТРУМЕНТЫ ДЛЯ РЕШЕНИЯ


• Правила классификации объектов информационно-коммуникационных технологий и организация их учета

• Правила классификации и формирования мероприятий по информатизации

• Правила использования индикаторов и показателей для мероприятийпо информатизации с учетом классификационной категории объекта учета

• Правила учета стадий реализации мероприятий по информатизации

• Правила учета результатов реализации мероприятий по информатизации

• Правила оценки результативности и эффективности реализации мероприятий по информатизации

10

Сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ государственными органами

Методология планирования и оценки

1.1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИ 11Методология планирования и оценки

Мероприятие Формулировка индикаторов Индикаторы и показатели Стоимость

мероприятия

Развитие ИС

Сокращение регламентного времени оказания услуг

Сокращено регламентное время оказания услуги с 3 рабочих дней до 1 рабочего дня

Н/Д

Прирост объема предоставления государственных услуг в электронной форме

Увеличение количества предоставленных государственных услуг в электронной форме за год с 10 000 до 15 000 шт.

Н/Д

Создание ИС

Сокращение минимального (максимального) количества личных посещений гражданином государственного органа или иных мест оказания услуги для получения услуги

Сокращено максимальное количество личных посещений гражданина государственного органа с 2 до 1 раза Н/Д

Сокращение перечня документов, требуемых от заявителя при оказании услуги

Сокращен перечень документов, требуемых от заявителя при оказании услуги с 10 до 4

Н/Д

Создана система целевых показателей и индикаторов,для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг1.2

• Приоритетные направления развития ИТ в государственных органах (ПП 394);

• График подготовки и утверждения планов информатизации (ПП 394);

• Методические рекомендации по подготовке планов информатизациигосударственных органов (ПП 394), в том числе раздел «паспорт»;

• Методические указания по осуществлению учета информационных системи компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ПП 644);

• Методика подготовки заключений об оценке документов, используемых в рамках планирования, создания и использования ИКТ в деятельности государственныхорганов (ПП 394), в том числе форму «сводного заключения»;

• Методические рекомендации по организации системы проектного управления мероприятиями по информатизации в государственных органах;

• Методические рекомендации по подготовке отчетов о выполнении планов информатизации государственных органов, включая форму отчетао выполнении планов информатизации государственных органов

Разработаны документы для реализации координации

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИНормативно-правовая база для реализации координации 12

1.3

Функционал системы:

• Учет ИС и компонентов информационно-

телекоммуникационной инфраструктуры;

• Учет стадий реализации мероприятий

по информатизации;

• Учет результатов реализации мероприятий

по информатизации

АИС Учета - автоматизация учета ИС и компонентов информационно-телекоммуникационной инфраструктуры

2.1

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИТехническая поддержка процесса координации

СТАТУС:15 марта – введение в опытную эксплуатацию

13

Функционал системы:

• Подготовка проектов планов информатизации;

• Экспертная оценка планов информатизации;

• Подготовка отчетов о выполнении планов

информатизации;

• Электронный документооборот

• Формирование отчетности

АИС УВИРИ – автоматизация планирования мероприятий по информатизации2.2

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИТехническая поддержка процесса координации 14

СТАТУС:1 марта – введение в опытную эксплуатацию

Функции

•Организация выполнения работ;

•Контроль графика выполнения мероприятий;

•Консультационная поддержка государственных органов;

•Экспертная оценка планов информатизации.

Ответственный заместитель Министра - Пак О.Б.

Департамент координации информатизации Минкомсвязи России

•Ответственный за консультационную поддержку – заместитель директора департамента Лапунов А.В.;

•Ответственный за экспертную оценку – заместитель директора департамента Яцеленко Н.С.;

•Консультанты и эксперты (10 человек).

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИОрганизационная поддержка процесса координации 15

Проектный офис – организация мероприятий по координации3

Горячая линия: 8-499-503-98-07Электронная почта: [email protected]

Подготовка и оценка проектов планов по информатизации государственных

органов в 2013 году



Ключевые аспекты координации проектов по информатизации

Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 394"О мерах по совершенствованию использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов"

17

Процесс подготовки планов информатизации взаимоувязан с процессом подготовки федеральных законов о федеральном бюджете и о бюджетах государственных внебюджетных фондов

Планы информатизации будут составляться органами государственной власти на текущий финансовый год, первый и второй годы планового периода

Основой планов информатизации должны стать мероприятия, направленные на реализацию приоритетных направлений развития информационных технологий

План закупок, размещаемые заказы и заключаемые контракты в части мероприятий по информатизации должны соответствовать утвержденным планам информатизации

4

3

2

1

• Классификация объектов информационно-коммуникационных технологий (ИС и компоненты информационно-телекоммуникационной инфраструктуры)

• Классификация мероприятий по информатизации (создание, развитие, модернизация, эксплуатация)

• Результат мероприятий по информатизации определяется через значения показателей и индикаторов с учетом классификационной категории объектов информационно-коммуникационных технологий и классификационной категории мероприятий по информатизации

• Обоснование стоимости мероприятий – ФЭО (ТЭО)


Ключевые аспекты подготовки проектов планов информатизации

18

Подготовка планов1

• Соответствие (не противоречие) приоритетным направлениям развития информационных технологий

• Повышение уровня качества оказания государственных услуг (выполнение функций). Показатели и индикаторы - являются измеримыми результатами мероприятия по информатизации

• Использование результатов, полученных в ходе реализации мероприятий по информатизации в предыдущие годы (преемственность и не дублирование)

• Соответствие мероприятий по информатизации функциям и задачам, отнесенным к предмету ведения государственного органа

• Обоснованность стоимости мероприятий по информатизации (использование справочника цен на типовые услуги и товары)



19

Критерии оценки мероприятий по информатизации2

• Детализация критериев оценки на подкритерии, оценка каждого мероприятия плана информатизации

• Использование справочника цен на типовые услуги и товары



20

Методика оценки3

• Согласительные совещания

• Правительственная комиссия по ИТ

Урегулирование разногласий4

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИПлан-график координации в 2013 году

Этап 1 Этап 2 Этап 3

март, 2013 июль, 2013 декабрь, 2013 февраль, 2014

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВИНФОРМАТИЗАЦИИ

ОТКОРРЕКТИРОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВИНФОРМАТИЗАЦИИ

ИТОГОВЫЕ ПРОЕКТЫ ПЛАНОВ

ИНФОРМАТИЗАЦИИ

Участники

Минкомсвязь России

ФОИВы, иные государственные органы и ОУГВФ

Минфин России

Минздрав России

Минтруд России

Правительственная комиссия по ИКТ

Правительственная комиссия по ИКТ

21

в Минфин Россиив Минтруд Россиив Минздрав России

в ОГВ и ОУГВФ

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 1. Предварительные проекты планов

ОГВ и ОУГВФ

Сводноезаключение


март, 2013 апрель, 2013 май, 2013

22

Экспертные заключения

в Минкомсвязь России

Предварительные проекты планов

в Правительственную комиссию

Сводное заключение

и разногласия

1 апреля

24 мая

в Минфин России

в Минтруд РоссииВ Минздрав России

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 2. Откорректированные проекты планов

ОГВ


июль, 2013 август, 2013

ОУГВФ

23

Согласованные проекты планов

Согласованные проекты планов


Откорректиро-ванные проекты

планов


Откорректиро-ванные проекты

планов

в ОУГВФ


в ОГВ


в Минфин Россиив Минтруд Россиив Минздрав России

Сводноезаключение

11 июля

24 июля

9 августа

в ОГВ и ОУГВФ

МИНКОМСВЯЗЬРОССИИЭтап 3. Итоговые проекты планов

ОГВ и ОУГВФ


декабрь, 2013 январь, 2014 февраль, 2014

24



Итоговые проекты планов

в Правительственную

комиссию

Разногласия

дата принятия закона + 14 дней

3 февраля

Семинар по вопросам разработки проектов планов информатизации государственных органов на очередной 2014 год и плановый период 2015 – 2016 гг.


Обучающий семинар 25

6 марта 2013 года с 15.00 до 18.00 в здании ФГУП НИИ «Восход» по адресу: г. Москва, улица Удальцова, дом 85

Спасибо за внимание!

www.minsvyaz.ru

Documents

Минсвязи - координациия ИТ-расходов федеральных ведомств