Критическое десятилетие

Нурсултан Назарбаев

КРИТИЧЕСКОЕДЕСЯТИЛЕТИЕ

2003

АЛМАТЫ

Нурсултан Назарбаев

КРИТИЧЕСКОЕДЕСЯТИЛЕТИЕ

«АТАМЏРА»

ББК 66.3(2)КН 17

Назарбаев Н. А.Н 17 КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ. – Алматы: Атамџ-

ра, 2003. – 240 стр.

ISBN 9965–05–683–8

Н 0803010200–009

Без объявл. ББК 66.3(2)К 418(05)–2003

ISBN 9965–05–683–8© Назарбаев Н. А., 2003© Издательство «Атамџра», 2003

7

Введение

Память огня

Сквозь плотную завесу пыли и дыма пробива-

ются ослепительно белые снопы искр, словно

фейерверк, рассыпающиеся в разные стороны.

Привычным движением железной «пики» я откры-

ваю летку доменной печи и ко мне сквозь завесу

бурого облака вдруг пробивается солнце. Это

жидкий металл, вырвавшись из своей клетки,

стремительным бело-золотистым потоком

устремляется по сливному желобу и проливает-

ся искрящимся водопадом. Раскаленный воздух

буквально ударяет мне в лицо. Жар настолько

сильный, что в такие минуты на глазах волей-не-

волей выступают слезы и на мгновение становит-

ся трудно дышать от недостатка воздуха.

Еще совсем недавно, каких-нибудь тридцать

лет назад, когда неопытным новичком я стоял у

огромного чана-печи с бушующей стихией огня и

металла или работал под оглушающий грохот

прокатного стана, меня охватывало непреодоли-

мое желание вырваться на свежий и живитель-

ный воздух степных просторов, вновь ощутить

запах ковыля и пронзительную тишину предве-

черней равнины. Особенно запомнилось некое

чувство страха и трепета, которое присуще

Нурсултан Назарбаев.

8

КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

каждому новичку, когда представляешь, что от

тысячеградусного моря жидкого кипящего метал-

ла тебя отделяют только несколько метров, твое

неосторожное движение и непредсказуемая тех-

ническая случайность, присущая каждому слож-

ному металлургическому процессу.

Параллели и аллегории не всегда бывают

уместны и, как правило, субъективны... Но все же

аналогии властвуют над нами даже подсозна-

тельно: природа и сила огня всегда и везде оди-

наковы, будь-то доменная или конвертерная плав-

ка металла или стихия иной породы – разруши-

тельный шквал человеческих страстей. Тех стра-

стей, неумение контролировать и управлять ко-

торыми всегда оборачивается разрушением и

бедами.

Безопасность в доменном цеху обеспечивает-

ся, в первую очередь, самым строгим и адекват-

ным соблюдением всех элементов сложной тех-

нологической цепочки. Во взаимоотношениях

людей и сообществ, к сожалению, не существу-

ет достаточно строгих правил для исключения

разрушительных последствий.

Великий казахский мыслитель Абай говорил:

«Вражда – не отстаивание истины, а зависть или

просто неумение жить в согласии». Трудно ска-

зать, в какой степени зависть присутствует в ис-

тинных причинах тех политических и социальных

9

Введение. Память огня

проблем, которые охватили нашу планету. Но

одно бесспорно – в основе многих конфликтов и

противостояний, полыхающих или вспыхивающих

на разных широтах, лежит элементарное «неуме-

ние жить в согласии». И, если точнее, неумение

обеспечить согласие и недостаток убедительно-

сти в обеспечении мирного компромисса. Неуме-

ние и неубедительность тех, от кого это зависит.

У современной истории очень плотный гра-

фик. То, что раньше длилось столетиями и деся-

тилетиями, сегодня длится мгновение. Главы и

президенты государств встречаются ежедневно,

а когда-то даже правители соседних держав не

встречались никогда или только в том случае,

если их встреча означала начало или конец того

или иного правления или государства. Сегодня

новые государства и союзы возникают чуть ли не

каждый месяц, а для того, чтобы они приобрели

законченную форму и структуру, требуются счи-

танные годы.

Отклики, будь-то крах фондовых показателей

или чрезвычайное происшествие регионального

масштаба, растекаются по планете столь быст-

ро, что впору говорить о единой центральной не-

рвной системе человечества. Как говорят фило-

софы, сегодня в пространстве мы приобретаем в

силе то, что теряем во времени. Калейдоскоп

событий и процессов меняется с такой голово-


10


кружительной быстротой, что мы зачастую не ус-

певаем внимательно рассмотреть и осмыслить

отдельные узоры регионов и общества.

Образно говоря, картины мира и миропоряд-

ка меняются столь быстро, что их художники и

эксперты-ценители не успевают размешивать

политологические и социологические краски. И

для того, чтобы увеличить эту палитру, зачастую

приходится вводить новые эвфемизмы и неоло-

гизмы. И самые значительные и распространен-

ные из них – глобализм и международный терро-

ризм.

Для одних глобализм – это Новый Вавилон,

который еще больше разъединит народы и похо-

ронит в своих обломках ее архитекторов и инже-

неров. Для других глобализация – это некая Еди-

ная Теория Поля, которая позволит объединить и

учесть интересы всех сил, отражающих интересы

социально-культурных обществ и государственных

сообществ.

Для противников глобализации это всего лишь

новые названия для старых явлений – неоколони-

ализм, неовестернизация, неомодернизация.

Сторонники глобализации приводят суще-

ственные аргументы и наглядные доказательства

того, что именно глобализация способствует зна-

чительному научно-техническому и социальному

прогрессу бывших до этого отсталых регионов.

11


У каждого своя система доказательств и свой

набор аргументов. Но истина, как всегда, где-то

посередине. Одних глобализация действитель-

но загоняет в «каменный век», других оплодо-

творяет своей жизненной энергией и растущим

процветанием.

И то, как глобализация войдет в нашу жизнь,

позитивно или негативно, зависит не только от

нас самих, нашего осознанного и интуитивного

стремления к гармонии и благополучию. Многое,

если не все, зависит от других, подчас неулови-

мых факторов – культурный потенциал, истори-

ческий традиционализм, экономическое состоя-

ние, ресурсная база и… собственное или нацио-

нальное мироощущение и мировосприятие, кото-

рые не всегда поддаются логике или строятся на

конструктивной основе.

То же касается так называемого международ-

ного терроризма, экстремизма и сепаратизма, ко-

торые стремительно и жестко ворвались в наш оби-

ход и межгосударственный язык.

Террор, сепаратизм и экстремизм в своих

самых крайних проявлениях – это хронические

болезни организма мирового сообщества, зара-

женного политическим, социальным и экономи-

ческим неравенством. Нельзя сказать, что бо-

лезнь имеет больше геополитические синдромы,

нежели социальные. Нельзя сказать, что в ней


12


больше от экономики, нежели свидетельств ак-

тов гражданского неповиновения или политичес-

кого протеста. Или как-то по-другому. Здесь все-

го понемногу.

Терроризм, сепаратизм, экстремизм – это вой-

на. И как во всякой войне мы, члены антитеррорис-

тической коалиции и страны доброй воли, не мо-

жем не применять оружие. Но терроризм невозмож-

но уничтожить, если не уничтожить и катастрофи-

ческую пропасть между богатыми и бедными ми-

рами, декларации о мире и одновременные постав-

ки оружия, наркотическую зависимость миллионов

людей планеты и возможность делать на этом

огромные деньги, геополитические амбиции и эгои-

стические интересы в ущерб народам и государ-

ствам.

Но оружие, пусть даже самое смертоносное,

здесь бессильно. Загоняя страны и народы в «ка-

менный век» в пылу борьбы с терроризмом, мы

будем постоянно только оживлять само понятие

«терроризма», не давая уйти ему в небытие.

Только поняв, что «международный терро-

ризм» – это не самостоятельное явление, а толь-

ко видимая, надводная часть айсберга, мы смо-

жем не просто срезать грибы терроризма, про-

израстающие на благодатной почве социальных

и экономических пороков, но и устранить саму

возможность для их возникновения и роста.

13


В порыве благородного гнева, давая себе

клятву бескомпромиссной войны с международ-

ным и региональным терроризмом, мы все же

должны трезво и ясно ответить на четко постав-

ленный вопрос: «С кем или даже с чем мы долж-

ны бороться на самом деле и каким образом мы

должны это делать, чтобы искоренить этот все-

ленский «ужас»?».

Только объективно и правильно ответив на

этот вопрос, мы забудем эти страшные слова –

«терроризм, экстремизм, сепаратизм».

Человечество, уже сейчас прочувствовав и

осознав опасности, может делать более чем кон-

кретные шаги на пути разрыва между богатством

и бедностью, между «богатым миролюбием» и

«агрессивной» бедностью. Во всем том, что при-

носит смерть и разрушения всем странам без ис-

ключения.

И возникает непроизвольный вопрос – сколь-

ко стоит сделать первый шаг на пути ослабления

напряженности во всем мире, связанной с терро-

ризмом, экстремизмом и сепаратизмом? Необ-

ходимо ли для него такое уж нечеловеческое

напряжение сил и непомерные усилия?

Только один не самый впечатляющий, но до-

вольно наглядный пример.

Десять лет назад на Ассамблее ООН я сде-

лал простое по своей сути и духу предложение


14


государствам-членам ООН: давайте объединим

усилия, сделаем шаг доброй воли и отдадим

один процент военного бюджета всех стран на

решение проблем кризисных регионов и развива-

ющихся стран.

Это позволит сгладить противоречия и, по

возможности, избежать ряд возникающих проти-

воречий и конфликтных ситуаций. Уже тогда

стремительные шаги глобализации и «полярная»

неопределенность мира говорили о надвигаю-

щихся грозах, связанных с их проявлениями и по-

следствиями. Но казахи говорят: «Когда слышит-

ся топот опасности – человек глохнет, когда воз-

никает ее тень – человек слепнет».

Призыв о взаимном и благотворном компро-

миссе не был услышан.

Был ли призыв несвоевременным? Воз-

можно.

Был ли призыв голословным? Как оказалось,

нет.

Все были слишком взбудоражены крушением

советской тоталитарной системы и очарованы

надеждами, связанными с возможностями гло-

бального объединения человечества на принци-

пах либерализма. И всем казалось: уже не оста-

лось препятствий к этому, наивно полагая, что все

образуется само собой. К чему волнения и тре-

волнения, если теперь все страны и так будут тра-

15


тить меньше на вооружения, в которых уже нет

такой острой необходимости, как раньше в пе-

риод соперничества двух «больших братьев».

Прошло десять лет и, как мы любим говорить,

мир изменился. «…На этом форуме я хотел бы

повторить свое предложение, высказанное ров-

но десять лет назад на Генеральной Ассамблее

ООН, — о сокращении военных расходов всех го-

сударств на один процент и направлении их на

развитие беднейших стран» – эти слова я произ-

нес совсем недавно – в сентябре 2002 года на

Саммите в Йоханнесбурге, спустя почти год пос-

ле трагедии 11 сентября 2001 года.

Утверждая, что мир изменился, мы должны

отметить и показать, что же все-таки измени-

лось? К сожалению, точное следование фактам

и хронологическое сопоставление состояния

мира до и после американской трагедии нагляд-

но показывает нам, что ничего или почти ничего

не изменилось.

В пользу изменившегося мира, с одной сто-

роны, говорят такие факты, как смена режима

«Талибан» в Афганистане и усиление антитерро-

ристической деятельности во всех странах мира.

Но «Талибаном» терроризм отнюдь не исчерпы-

вается.

И нетрудно заметить, что масштабные собы-

тия такого уровня в истории человечества проис-


16


ходят чуть ли не ежегодно. По крайней мере, с

завидным постоянством. И после них никто не ут-

верждает о глобальном изменении мира в том по-

нимании, которое мы вкладываем в него сегодня.

Более того…

Стало ли меньше бедности и нищеты на пла-

нете? Нет!

Уменьшилось ли производство психотропных

веществ и уровень их потребления в мире? Нет!

Стало ли меньше религиозной агрессивности

и нетерпимости между ведущими конфессиями?

Нет!

И так далее – нет, нет и еще раз нет!

А кровавые теракты на Бали и захват залож-

ников в Москве?

Более того...

Ведущая террористическая организация

«Аль-Каида» существует до сих пор. Жив или

мертв «международный террорист №1» Усама

бен Ладен, мы не знаем точно – но, как и раньше

до 11 сентября 2001 года, везде ощущается его

незримое присутствие.

И это чувствуется даже в мелочах. Говорят,

ведущие авиационные компании во время своих

рейсов вновь начинают использовать металличес-

кие ножи и вилки при обслуживании пассажиров.

Поток авиапассажиров вновь восстанавливается,

и многочисленные службы безопасности уже не

17


в состоянии контролировать и тем более обеспе-

чить полную безопасность во время полетов.

Опасность ушла и человек опять словно бы

ослеп.

Жизнь не стоит на месте. И сегодня есть при-

знаки того, что предусмотрительность, осознан-

ное взаимопонимание и атмосфера доверия, ко-

торые властвовали над нами все эти тревожные

дни, вновь уступят место беспечности, непонима-

нию и недоверию.

Чтобы победить опасность, надо не забывать

о ней и не уклоняться от нее. Нужно идти ей на-

встречу и бороться с ней коллективными усилия-

ми, отбросив геополитический эгоизм, межкон-

фессиональные предрассудки и политические

амбиции. Особенно если это те хронические бо-

лезни нашей планеты, которые перерастают в

терроризм, зачастую в особые и наиболее агрес-

сивные его формы.

Мы декларируем, что во имя всеобщей безо-

пасности право сильного должно быть заменено

на международное, коллективное право. Фор-

мально мы можем сказать, что в межгосудар-

ственных отношениях руководствуются в основ-

ном международным правом. И во многих случа-

ях так оно и происходит. Апелляция к междуна-

родному праву стала традицией и «мирным» ору-

жием многих государств. Авторитет междуна-


18


родного права достаточно высок и подтвержден

даже ясной и четкой историей своего возникно-

вения, самоутверждения и безоговорочного при-

знания со стороны подавляющего большинства

стран планеты.

1648 год. Изнуренная многолетней и жестокой

войной, разобщенная Европа жаждет мира. Но не

просто мира – хрупкого и неустойчивого. Она тре-

бует большего – гарантий и конструктивных мер,

которые должны были стать эффективным сред-

ством сдерживания для новых войн и конфликтов.

Долгожданный мир между воюющими сторонами

был, наконец, подписан в здании готического со-

бора Мюнстера и ратуше Оснабрюка, городах, рас-

положенных в Вестфалии. Интересы религии усту-

пили место интересам государства. Так родился

Вестфальский мирный договор, который дал Евро-

пе шанс на выживание и будущую безопасность,

основанный на новых понятиях – «суверенитет» и

«национальные интересы».

Возник новый миропорядок – на смену неиз-

бежным междоусобным феодальным и религиоз-

ным войнам пришла возможность мирных межго-

сударственных соглашений, основанных на пра-

ве автономии и суверенности. Новая система от-

ношений, основанная на Вестфальском мире, пе-

реросла в реформу, давшую в конце концов

миру прогрессивную и целеустремленную Объе-

19


диненную Европу. За редким исключением, сис-

тема европейской безопасности, основанная на

Вестфальском мире, оправдала себя и оконча-

тельно рухнула в результате Первой Мировой

войны.

1919 год. Система европейской безопаснос-

ти, основанная на договоре 1648 года, после кри-

зиса наполеоновских завоеваний, в конце Первой

Мировой войны полностью исчерпала себя. Прин-

цип неприкосновенности границ и незыблемости

суверенитета уже не обеспечивал мир и не слу-

жил более или менее действенным инструментом

предотвращения войн. Нужны были более весо-

мые и надежные гарантии, чтобы огонь мировой

войны не разразился вновь. Тем более, что с вос-

тока на Европу надвигалась новая опасность –

коммунистическая угроза. Советская Россия в

принципе не признавала европейский миропоря-

док, основанный на нерушимости границ и нацио-

нальных интересах и открыто пропагандировала

мировую революцию, не признающую границ

и суверенитетов. 28 июня в Версале, резиденции

французских королей, между странами Антанты

и Германией было подписано соглашение, кото-

рое установило новые правила геополитической

игры в виде так называемой Версальской систе-

мы послевоенного устройства мира. Кроме всего

прочего, Версаль дал миру новое новшество –


20


понятие «гарант мира». Теперь мир должен был

держаться не на прежних принципах националь-

ного суверенитета, а на опасениях потенциаль-

ного агрессора перед коллективным гарантом

мира, каковым выступала Антанта.

По замыслу устроителей новой системы мира,

только на устрашении возможного инициатора

войны можно обеспечить сам мир. Первую тре-

щину в Версальском мироустройстве дала Совет-

ская Россия, успешно противостоящая Антанте и

переросшая в могучий Советский Союз, продол-

жающий исповедовать идею мировой револю-

ции. Окончательный удар Версальскому миру был

нанесен реваншизмом и фашизмом в Германии,

приведшим в перекройке географической карты

Европы и других регионов мира. Столь сокруши-

тельное поражение Версальской системы безо-

пасности привело также к принижению роли «ев-

ропоцентризма» в международных отношениях,

на смену которому пришел «американоцент-

ризм»…

Ялта 1945 года надолго установила геополи-

тический паритет, рухнувший в 1991 году…

2001 год. Мир потрясла так называемая

«асимметричная» война. Война между экстерри-

ториальной организацией без регулярной армии

с державой мирового уровня со всеми атрибута-

ми государства. Война «Аль-Каиды» с Соединен-

21


ными Штатами Америки. Самым чудовищным и

жестоким образом, о себе заявила новая геопо-

литическая сила – международный терроризм.

Впервые в таком глобальном масштабе люди пла-

неты ощутили присутствие врага, приносящего

смерть и разрушение, который в своем черном

деле не знает меры: он не признает международ-

ного права, его не могут остановить или быть бо-

лее осторожным государственные границы и он

не боится «гарантов мира», какими бы сильными

они ни были. Дракон терроризма существовал

всегда и всегда вероломно наносил удары по сво-

им противникам. Но так открыто и масштабно –

никогда. США даже в войне с Ираком, имеющим

достаточно высокий военный потенциал и хоро-

шо обученную армию, во время «Бури в пустыне»

понесли гораздо меньшие человеческие потери,

чем в войне с отдельно взятой экстерриториаль-

ной организацией «Аль-Каида», пусть и между-

народного масштаба.

Международный терроризм полностью торпе-

дировал все доселе существовавшие и существу-

ющие системы глобальной и региональной безо-

пасности. И мир, еще не оправившись от первого

шока, до сих пор не отреагировал на новую угро-

зу адекватной системой безопасности и новой

конструкцией миропорядка.

Так или иначе, безопасности, как глобальной,


22


так и региональной, не стало больше или мень-

ше. Так же, как не стало больше безопасности

после Первой Мировой войны. Так же, как не ста-

ло меньше опасностей после Второй Мировой вой-

ны. Так же, как не стало больше безопасности

после «холодного» противостояния двух систем.

Так же, как не стало меньше опасностей после

«асимметричной войны» 11 сентября 2001 года.

Если и говорить об изменениях в системе ми-

ропорядка, то можно отметить, что угрозы гло-

бальной, региональной и национальной безопас-

ности не только не уменьшаются, но и приобре-

тают новое качество и иные масштабы. И харак-

тер геополитического противостояния между ста-

бильностью и дестабилизацией, между органи-

зацией и хаосом стал совершенно иным и приоб-

рел новые качества.

Но еще раз со всей очевидностью мы должны

осознать, что международный терроризм, экс-

тремизм и сепаратизм – это всего лишь внешние

проявления скрытых болезней человечества. И

эта болезнь не из тех, которые можно лечить в

одиночку, она требует коллективного консилиу-

ма всех стран и сообществ. Более того, от одних

она потребует определенных жертв, от других –

доброй воли и умиротворения. Только в случае

достижения двухстороннего компромисса меж-

ду «богатым» и «бедным» мирами, только в том

23


случае, если сверхпроизводство будет учиты-

вать фактор «бунтующей» природы, губительно

сказывающийся на всех, только в случае коллек-

тивных усилий по устранению истинных причин

агрессии и вооруженных конфликтов, мы сможем

заговорить о позитивности глобализации и лик-

видации террора во всех своих проявлениях.

Сегодня модно стало говорить о Каспийском

регионе и Центральной Азии как о «Вторых Бал-

канах». Причем, чуть ли не уже состоявшихся. Но

мне представляется, что здесь не стоит драма-

тизировать ситуацию или гоняться за дешевой

сенсационностью.

Заглянем в хронику короткого историческо-

го промежутка независимого развития стран Цен-

тральноазиатского региона. Здесь мы заметим,

несмотря на весь хаос периода после «парада

суверенитетов» и практическое отсутствие опы-

та миротворчества на международном уровне,

ряд впечатляющих примеров, когда государ-

ственная и общественная дипломатия во имя ста-

бильности и мира в значительной степени спо-

собствовала повышению безопасности этого

региона.

Миротворческий потенциал Центральной

Азии достаточно значителен для того, чтобы не

ударяться в крайности. Несмотря на ряд кризис-

ных ситуаций, мы имеем полное право утверж-


24


дать о подавляющем чувстве миролюбия и отсут-

ствия инстинкта агрессивности у наших народов.

Даже в Таджикистане, где полыхала гражданс-

кая война, стихия была укрощена только за счет

общественного договора – мирного процесса уре-

гулирования внутри самого общества. Это каса-

ется и такого сложного и тонкого вопроса, как

межгосударственные границы среди стран СНГ, ко-

торые оказались как бы подвешенными после рас-

пада СССР. Факт остается фактом. Во многих ре-

гионах мира именно этот вопрос приводил к тра-

гической развязке. И примеров этому – множе-

ство. В Казахстане процесс делимитации границ

прошел исключительно мирным путем – на осно-

ве формальных процедур и дипломатических пе-

реговоров.

Казахстан – одна из немногих стран СНГ и Цен-

тральноазиатского региона, которая не испытала

ужаса гражданской войны или хаоса социальных

беспорядков. Нас не коснулись стихии террора,

экстремизма и сепаратизма. Нас не коснулись и не

затронули все те беды, которые нам предрекала

смутная эпоха после обретения государственного

суверенитета.

Все свои проблемы, внутренние и внешние, мы

решали исключительно мирным и ненасильствен-

ным путем. Мы осознали достаточно четко – го-

сударства всегда найдут точки соприкосновения,

25


если они строят свои отношения на договорной и

доверительной основе. Если «язык пушек» дей-

ствительно является продолжением политики, то

это означает, что первоначальная политика пред-

ставляла из себя несовершенную конструкцию и

строилась на иррациональных началах. Если в ос-

нове политики лежит искреннее стремление к

миру и миротворчеству, то она неизбежно закан-

чивается тем, с чего начиналась.

Бесспорное свидетельство этому – многолет-

ние усилия Казахстана по мирному разрешению

конфликтов и проведенный в Алматы первый Сам-

мит Совещания по взаимодействию и мерам до-

верия в Азии, ставшего крупнейшим миротворчес-

ким форумом в нашем регионе, объединившим

евразийские страны.

Последнее хронологическое свидетельство

неагрессивных устремлений наших народов – под-

писание договора о делимитации границы меж-

ду Казахстаном и Узбекистаном. Ведь еще не-

давно о высокой конфликтности этого «камня пре-

ткновения» активно говорила мировая и регио-

нальная пресса. Вплоть до межгосударственно-

го противостояния. Этого не произошло. Конф-

ликт был разрешен исключительно мирным путем.

И только этим путем был устранен этот пока еще

не последний камень преткновения между стра-

нами Каспийского и Центральноазиатского реги-


26


онов. И, надеюсь, только таким путем будут уст-

ранены и все оставшиеся межгосударственные и

межобщественные претензии и конфликты. И та-

кое толерантное отношение многих руководите-

лей нашего региона характерно для многих спор-

ных случаев и конфликтных ситуаций.

Бесспорно, у меня есть все основания сомне-

ваться в справедливости теории «вторых Балкан».

И здесь нет места благодушию и надуманности.

Угроз нашей региональной и национальной

безопасности достаточно много и их характер не

изменился. Но я, как и прежде, считаю, что толь-

ко миротворческая политика на основе взаимно-

го компромисса и доверия может и дальше слу-

жить действенным и эффективным инструментом

в деле укрепления того режима мира, в котором

Казахстан находился все эти годы. Да будет так

и впредь.

Часть I

ИМПЕРИЯ СТРАХА ИРИТОРИКА ТЕРРОРА


28


Для нас, взрослых, нет ничего удивитель-ного в том, что маленькие дети боятся темно-ты и мрака ночи. Но не только потому, что мы,памятуя впечатлительность детских ощуще-ний, и сами их немного побаиваемся.

Ибо там, где заканчивается здоровое зна-ние, начинаются больное воображение и фан-тазия. Мы все осознали ту опасность, кото-рые несут в себе терроризм, сепаратизм, эк-стремизм и нетерпимость. Чуть ли не каждыйдень информационные каналы сообщаютфакты тех или иных проявлений терроризма.Мы знаем о них, но, что удивительно, и в этомчеловек не может устоять перед соблазномперейти границы знания. Информационноевоображение и фантазии рисуют нам даже текартины возможного проявления терроризма,которые до сих пор не укладывались у нас вголове. То, что еще не придумала действи-тельность, домысливает наше воображение.Сценарии фильмов, сюжеты книг, тематичес-кие статьи и обзоры рисуют нам все возмож-ные и невозможные варианты кошмаров, ко-торые еще не были претворены в нашу жизнь –от виртуального нашествия реальных терро-ристов до ядерного Армагеддона, рожденно-го маньяком-террористом. Одни сюжеты ужевоплощены в жизнь, другие пока еще снятсяили грезятся в страшных ночных и дневныхкошмарах.

29

Империя страха и риторика террора

Зададим себе простой вопрос – насколь-ко сильно и явно проявляет себя терроризм вобычной жизни? Большинство граждан отве-тят на этот вопрос довольно просто: практи-чески никаким образом. У большинства лю-дей существует гораздо большая вероят-ность лишиться жизни в автокатастрофе, вуличной ссоре, от болезни или в результатеестественной смерти, чем от террористичес-кого акта.

Почему же человека охватывает паничес-кий страх, когда речь заходит о терроризмеи возникает только легкое чувство опасения,когда ему показывают куда более мрачнуюстатистику жертв автодорог, несмотря на то,что с автомобилями мы сталкиваемся еже-дневно, а о терроре большинство фактичес-ки знает только понаслышке – из средств мас-совой информации? Действительно, почему?

Увы, здесь нет никакой интриги. Ответпрост и банален. Так же, как ребенка большевсего пугает неосязаемый и неведомый мрак,так и нас пугает и больше всего гнетет непред-сказуемая и неожиданная угроза, которая ис-ходит от любого действия, который мы име-нуем террористическим актом.

Терроризм своей непредсказуемостью инеожиданностью вселяет то самое реальноечувство страха, которое охватывает букваль-


30


но всех и практически у всех оставляет ощу-щение неотвратимой и фатальной угрозы.Направление и время удара с его стороны не-предсказуемы и потому наиболее чувстви-тельны.

Итак, что же такое терроризм? Кто явля-ется носителем терроризма? Каковые целитеррора?

Сегодня существует невероятно много оп-ределений терроризма. Одни считают терро-ризм явлением социальным, другие высказы-вают авторитетное и прямо противоположноемнение. Тем не менее, нельзя говорить о тер-роризме без какой-либо попытки хоть как-тоохарактеризовать или классифицировать этоявление.

Терроризм базируется на идеологии при-менения насилия с целью реализации опреде-ленных целей и задач. Терроризм – это сис-тема действий, но не взглядов и идей, пото-му что он совершается не ради себя самого.Сам по себе он не представляет значительнойсоциальной силы, однако как вид деятельно-сти показывает заметную действенность и во-стребованность.

Это означает, что терроризм сопутствуетидеологии постольку, поскольку идея и идео-логия несовершенны или порочны. Это воз-можно в двух случаях: когда насилие уже

31


лежит в основе идеологии как ее програм-мная установка и когда идея или идеологиянастолько несовершенны, что достижение ихцелей возможно только путем насилия.

Создает предпосылку для распростране-ния терроризма сохраняющийся взрывнойпотенциал идей расизма и национализма. Нетникаких сомнений в том, что любые формынационализма представляют собой благопри-ятную базу для распространения терроризма.Националистами терроризм может быть взятна вооружение для утверждения превосход-ства одной национальной группы над другой.

Национализм, как правило, является при-чиной усиления сепаратистских настроений.При этом субъектом распространения нацио-нализма могут быть как те этнические груп-пы, которые желают приобрести суверенитет,так и те, кто этому препятствует.

Довольно часто в качестве причины рас-пространения терроризма в современноммире называется религиозный фундамента-лизм. В своем истинном понимании фундамен-тализм означает стремление сохранить при-верженность исходным принципам того илииного учения, преодоление появившихся входе его развития отклонений.

Нельзя не отметить, что сегодня достаточ-но большое распространение получили такие


32


понятия, как исламский экстремизм и терро-ризм. Хотя никакой агрессивности в самомисламе нет. Но об этом позже.

И, конечно, политический радикализм мо-жет являться еще одной основой для прояв-ления терроризма.

Любые формы радикализации обществен-ных настроений влияют на радикализациюметодов и средств достижения цели тех илииных группировок.

В этом плане можно говорить о террориз-ме как следствии проявления «правого» и «ле-вого» радикализма. Поскольку терроризм –это уже деструктивное действие и крайнеевыражение политического радикализма, тоего последствия мало будут разниться в за-висимости от того, на каком фланге полити-ческого спектра будет располагаться та илииная партийная группировка. Можно сказать,что политический радикализм критикует,а терроризм убивает.

Совершенно очевидно, что каковы бы нибыли геополитические причины происхожде-ния терроризма в лице отдельных террорис-тов или террористических групп, терроризмокончательно вышел из-под контроля миро-вых и региональных держав.

Иначе говоря, именно наличие и рост про-тиворечий между государствами и группами

33


государств влияет на ослабление междуна-родных институтов, которые могли бы взятьна себя миссию по координации работы вборьбе с терроризмом.

В современном мире все большую актуаль-ность приобретают проблемы обеспеченияглобальной и региональной безопасности. И,конечно, как проявление этой тенденции сле-дует назвать зарождение новых структур,призванных противостоять современным уг-розам существованию человеческого сооб-щества.

Нельзя не отметить, что собственно терро-ризм можно представить и как следствие воз-никновения вооруженных конфликтов междугосударствами. Так, к примеру, в современ-ном мире терроризм может стать как след-ствием военного противостояния, так и на-оборот.

Особенно отмечу, что вероятность терро-ристических актов повышается в условияхслабой контролируемости миграционных по-токов. Так, к примеру, под видом беженцевна мирные территории могут быть направле-ны экстремистские группы, целью которыхявляется ведение подрывной деятельности.Особо острой эта проблема становится в ус-ловиях «прозрачности» границ.

Нет никакого секрета в том, что в совре-


34


менном мире отмечается усиление диспро-порции в развитии регионов мира. Так же, какнет секрета в том, что в слаборазвитых госу-дарствах это обстоятельство во многом соз-дает благоприятные условия для подъемасоциального движения.

И, несомненно, что стимулирующим фак-тором возникновения и распространения тер-роризма является именно социальная неза-щищенность. Совершенно очевидно, что вы-сокий уровень безработицы, низкие доходы,отсутствие перспектив способствуют ростусоциальной напряженности в обществе.

На распространение терроризма влияетповышение организации террористическихгрупп. Именно благодаря своей деятельнос-ти они могут не только оказывать определен-ное воздействие, локализованное в простран-стве, но и пропагандировать свою деятель-ность. Это позволяет привлекать на свою сто-рону новых сторонников. Кроме того, терро-ристические организации имеют возможностьобучать своих членов навыкам ведения во-оруженной борьбы. Помимо тех возможностей,которые имеются у террористических органи-заций, благодаря ведению информационнойпроработки своей деятельности, они могутпривлекать сторонников при помощи матери-ального интереса. Достаточно широко

35


известно, что терроризм имеет своих спон-соров.

Таким образом, следствием глобализациитеррористической деятельности становитсяформирование особых групп людей, занима-ющихся этим на постоянной и профессиональ-ной основе.

В силу этого они становятся, так сказать,«узкими специалистами», ориентированнымина ведение подрывной деятельности. Попол-няют ряды террористов лица, участвовавшиев локальных военных конфликтах, например,в Косово, Сербии, Афганистане, Приднестро-вье и т.д. Уже стало очевидным, что широкиефинансовые возможности террористическихорганизаций позволяют им пополнять своиряды наемниками-профессионалами из чис-ла тех, кого называли и называют «солдатыудачи» или «дикие гуси».

И, конечно же, для пополнения своихсредств, террористические организациистремятся подчинить себе наркобизнес, рэ-кет, проституцию, торговлю оружием, конт-рабанду, игорный бизнес и т.п. В частности,высокодоходной сферой, которую стремят-ся контролировать террористические органи-зации, является торговля людьми (трафикженщин, продажа детей).

Кроме того, террористические организа-


36


ции имеют разветвленную банковскую инфра-структуру, с помощью которой они имеютвозможность контролировать финансовыепотоки, легализовывать средства, осуществ-лять поддержку региональных подразделе-ний, а также других организаций. Существу-ет еще множество других причин распростра-нения терроризма, а также других подобныхагрессивных форм ведения борьбы.

Таким образом, терроризм является след-ствием множества факторов и причин. Нельзясказать, что какие-то из них являются болеезначимыми, другие – менее. Следует говоритьоб определенной комбинации, переплетенииэтих факторов в зависимости от региона, яв-ляющегося источником террористическойактивности. Вместе с тем, нельзя не отметитьзначимость государственно-политического игеополитического факторов в возникновениии распространении терроризма.

Существующие противоречия и конфлик-ты между государствами способствуют повы-шению интереса государств к использованиюфактора терроризма с целью ослабления кон-курирующей стороны. От этого зависят фор-мы и характер проявления терроризма.

Простой анализ процессов, происходя-щих в мире в конце 2001 и в первой половине2002 годов, показывает, что уровень терро-

37


ристической активности имеет тенденцию кросту. При этом в 2002 году число террорис-тических актов вполне может превысить пока-затели за последние десять лет, начиная с1992 года. И об этом свидетельствует печаль-ная статистика.

Ведь только за восемь месяцев 2002 годав мире было совершено 390 терактов, что надесятую часть больше, чем это было отмече-но за весь 2001 год. Показатель террористи-ческой активности восьми месяцев 2002 годатакже превысил данные за 1992, 1994, 1996 и1997 годы.

После трагических сентябрьских событийСоединенными Штатами Америки были пред-приняты беспрецедентные меры по борьбе стерроризмом. Против угрозы его распрост-ранения выступили практически все странымира. Вместе с тем, следующий год показал,что сила терроризма настолько велика, чтодаже при активной мобилизации военных идипломатических каналов, эту проблему в ко-роткие сроки не решить. Только за восемьмесяцев 2002 года от рук террористов погиб-ло 4776 человек, что превысило показательвсего 2001 года. Это свидетельствует о не-снижающемся потенциале развертываниятерроризма, который в ответ на глобальныеантитеррористические усилия отвечает адек-


38


ватным противодействием. Последние собы-тия в Индонезии резко увеличили эту страш-ную статистику.

Трагический мартиролог продолжила мос-ковская драма в октябре 2002 года…

Сегодня многие говорят о том, что глав-ная причина терроризма – это бедность. Нонельзя сводить сложнейшую проблему к од-ной основной причине. Огромную роль игра-ют образование, система ценностей, которыхпридерживаются люди.

Некоторые специалисты говорят о своегорода «культурных циклах», когда человек про-сто не в состоянии выйти за пределы жесткихограничений, накладываемых культурно-об-разовательным фактором. Миллионы людейнаходятся в этой ловушке, своего рода «ин-кубаторе» агрессии и ксенофобии.

Терроризм не является изобретением про-шлого столетия. Его дыхание всегда отрав-ляло историю человечества, но впервые имен-но на стыке двух тысячелетий он обрел стольгрозовые и масштабные черты. В чем-то тер-роризм напоминает старый тип войн за тер-риторию, поскольку расширение территориивлияния и создание целых анклавов неста-бильности стало его отличительной чертойименно в наши дни.

Заявления о том, что корни терроризма ле-

39


жат в той или иной религии, не выдерживаютникакой критики по той простой причине, чтотерроризм – это инструмент, который можетиспользовать ту или иную идеологию. Иначе мыдолжны обвинить в террористических наклон-ностях не только ислам, но и католицизм, ибо вСеверной Ирландии, например, линия расколаидет, в том числе и по религиозной линии.

Есть глубокие психологические основаниятерроризма. Иначе трудно объяснить массо-вые расстрелы школьниками своих сверстни-ков в США, причем в однородной культурнойи этнической среде маленьких благополучныхгородков, или расстрел парламентариев вмирной Швейцарии.

Однако, если говорить обобщенно, тонельзя не видеть фундаментальной законо-мерности. В основе лежит неравенстворазвития, которое в разных культурныхсистемах порождает жесткую ответнуюреакцию, цинично используемую в наи-более агрессивной форме террориста-ми. Не видеть этой закономерности сегодня –значит закладывать мину замедленного дей-ствия под будущее.

* * *

Итак, современный терроризм приобрелмассовый характер, имеет организованную


40


структуру, собственную финансовую системуи экстерриториальные штаб-квартиры, коор-динирующие деятельность многих, на первыйвзгляд, совершенно разных по задачам и це-лям террористических организаций. И совер-шенно очевидно, что раз уж мы признаем меж-дународный, интернациональный характерсовременного терроризма и экстремизма, томы также должны признать эффективностьтолько и именно международной координа-ции в борьбе с этими явлениями, представ-ляющими угрозу для региональной и глобаль-ной безопасности мирового сообщества.

Координация борьбы с терроризмом ведет-ся уже достаточно давно на международномуровне и, уже можно констатировать, что в мирена сегодня накоплен существенный опыт про-тиводействия терроризму. Из всего этого бо-гатого опыта в то же время полезно и можновычленить несколько основных стратегий анти-террористической борьбы мирового сообщест-ва с террористическим Интернационалом.

Это ведение долгосрочной, силовой борь-бы с терроризмом в наиболее вероятных оча-гах его распространения.

Это противодействие терроризму и инымнегативным социальным явлениям через со-здание единого пространства безопасности,что достигается путем глубокой социально-

41


экономической, политической интеграции ипостроения специальных континентальныхинститутов безопасности.

Это создание эшелонированной системыбезопасности, то есть нахождение оптималь-ной комбинации структур и национальныхсистем обеспечения безопасности, укрепле-ние взаимосвязи и взаимозависимости меж-ду этими системами.

Это формирование устойчивых диалого-вых форм между странами, где отмечаетсяповышенная террористическая активность.Это самая сложная стратегия, и на сегодняш-ний день об этом, как о сформировавшемсяподходе, говорить не приходится. Можно ве-сти речь лишь о процессе формирования та-ких структур. В качестве прецедента можноназвать СВМДА.

Мне представляется, что наиболее эффек-тивным институтом противодействия угрозамтерроризма в глобальном масштабе на сегод-няшний день является Антитеррористическаякоалиция.

Так, на март-апрель 2002 года Соединен-ные Штаты получили 46 многосторонних дек-лараций о поддержке, в том числе со сторо-ны ООН, НАТО, ОАГ, АНЗЮС.

17 государств направили в зону ответ-ственности Центрального командования США


42


свыше 16500 военнослужащих. 136 стран в тойили иной форме предложили военную помощь.142 государства издали Указы и законы о за-мораживании активов организаций, подозре-ваемых в поддержке террористов. 190 странвыразили готовность это сделать. Начиная с11 сентября, было арестовано почти 1000 аген-тов «Аль-Каиды» более чем в 60 странах.

Военная тактика Антитеррористическойкоалиции сводится к тому, что, к примеру,при осуществлении операции в Афганистанесилы коалиции сделали ставку на проведениеточечных ракетно-бомбовых ударов по базамтеррористов. Здесь нетрудно заметить, чтоосновная тактика американцев заключалась втом, чтобы избежать длительной и глубокойвоенной кампании. Ставка делалась исключи-тельно на проведение тщательно спланиро-ванных кратковременных наступательных опе-раций.

Военные силы НАТО, как и следовало ожи-дать, стали боевым ядром Антитеррористи-ческой коалиции. Так, атаки террористов11 сентября 2001 года были расценены как во-енное нападение в целом на альянс.

Впервые в истории была сделана ссылкана статью 5 положения о коллективной безо-пасности Договора 1949 года, согласно кото-рому нападение на одного из членов НАТО

43


обязывает участников альянса предпринятьмеры против страны-агрессора.

Реальное участие выражается в развер-тывании 7 систем контроля ПВО НАТО, воен-но-морской группировки НАТО в ВосточномСредиземноморье и участии союзников ипартнеров НАТО в военных действиях противталибов, а также их вкладе в восстановлениехозяйства и безопасности в Афганистане.

Резолюцией Совета Безопасности прове-дение силами возглавляемой США Антитер-рористической коалиции военной акции вАфганистане было расценено как соответ-ствующее Уставу ООН. Согласно статьи 51этого документа, каждое государство имеетправо на индивидуальную или коллективнуюоборону, если произойдет вооруженное напа-дение на члена ООН.

В промежутке между сентябрем и ноябрем2001 года Совет Безопасности ООН принялеще две резолюции, уточнившие некоторыенаправления антитеррористической политикиООН.

Согласно одной из них, от 28 сентября2001 года, ООН обязало государства принятьвсе возможные меры, направленные на пресе-чение финансовых источников для соверше-ния террористических актов, или ведения лю-бых видов деятельности, способствующих


44


этому. Для осуществления контроля со сто-роны СБ ООН за ходом осуществления дан-ной резолюции был учрежден специальныйконтртеррористический комитет.

В настоящее время идет подготовка к при-нятию Конвенции о борьбе с ядерным терро-ризмом.

Нельзя не заметить, что ОБСЕ сегодня рас-сматривает в качестве приоритетного направ-ления необходимость продолжения борьбы стерроризмом через углубление сотрудниче-ства международных и региональных органи-заций.

Так, например, одним из результатов ста-ла договоренность о создании неформально-го форума для проведения регулярной коор-динации такого сотрудничества. Уже на конец2002 года ОБСЕ в качестве перспективы за-планировало принятие Хартии борьбы с тер-роризмом.

Итак, есть все основания констатировать,что опыт становления ОБСЕ как структуры,способствующей обеспечению континенталь-ной безопасности, является сегодня оченьактуальным в силу оформления подобногоинститута в рамках Азиатского региона.

Значимость Совещания по взаимодей-ствию и мерам доверия в Азии, первый сам-мит которого прошел в июне 2002 года в на-

45


шей южной столице, Алматы, заключается втом, что самим фактом своего организацион-ного оформления показывает, что регион тре-бует к себе повышенного внимания.

Мне приятно отметить, что первый саммитСВМДА, проведенный в Казахстане, стал зна-чительным прорывом в деле построения эф-фективной системы противодействия терро-ризму на Азиатском континенте. И особое зна-чение он приобрел еще в силу международ-ного контекста.

В первую очередь, саммит СВМДА, еслиговорить на языке символики, стал актомформирования евразийской коалиции противтерроризма. Азиатские страны, уже на такомвысоком уровне доверия, вновь подтвердилисвою приверженность принципам борьбы стерроризмом. Так, в итоговом документе сам-мита – Алматинском акте – говорится, что го-сударства-члены СВМДА безусловно и одно-значно осуждают терроризм во всех его фор-мах и проявлениях, а также осуждают его под-держку или молчаливое признание, равно каки неспособность прямо осудить терроризм.

Согласно принятого заключительного актаАлматинского саммита, борьба с террориз-мом должна стать по своему характеру и уров-ню глобальной, всесторонней и последова-тельной, а не избирательной и дискримина-


46


ционной. Отрадно, что в этой связи была вы-ражена поддержка разработки Всеобъемлю-щей конвенции по международному террориз-му.

Немаловажно отметить в этой связи и дру-гие позитивные результаты. Так, саммитСВМДА был проведен во время резкого обо-стрения ситуации в Южной Азии из-за напря-женности в отношениях между Индией и Па-кистаном и, как многие успели отметить, ужепосле Алматинской встречи президент Паки-стана и премьер-министр Индии значительноснизили «воинственность своей риторики».

Но было бы недостаточно сказать, что рас-смотрение международных усилий по борьбес терроризмом было бы полным и самодос-таточным без усилий и принимаемых антитер-рористических мер на региональном уровне.Здесь совершенно необходимо отметить де-ятельность Содружества Независимых Госу-дарств, Шанхайской Организации сотрудни-чества и Организации Договора коллективнойбезопасности. Несмотря на то, что каждая изэтих организаций, в которых Казахстан при-нимает непосредственное участие, в настоя-щее время еще не стала в полной мере меж-дународным институтом и они воспринимают-ся как организации, содействующие регио-нальной консолидации, в то же время на се-

47


годняшний день ими предприняты значитель-ные и конкретные шаги по усилению антитер-рористического статуса этих структур.

В частности, проблема терроризма сталаодним из основных направлений сотрудниче-ства стран СНГ. Недавно, в июне 2000 года,на московском саммите лидерами стран Со-дружества была утверждена Программа госу-дарств-участников СНГ по борьбе с между-народным терроризмом и иными проявлени-ями экстремизма на период до 2003 года, атакже принято Решение о создании Антитер-рористического центра.

Антитеррористический центр СНГ призванстать реально действующим антитеррористи-ческим институтом в рамках Содружества. Внастоящее время он в большей степени скон-центрирован на выполнении аналитическихзадач. Организационно-практическая состав-ляющая центра еще не приобрела должнойсистемности, хотя под его эгидой и проводят-ся конкретные мероприятия.

Продвинуть вперед деятельность странСодружества по борьбе с терроризмом долж-но принятие «Положения о порядке органи-зации и проведения совместных антитеррори-стических мероприятий на территориях госу-дарств-участников СНГ». АТЦ СНГ разрабо-тал проект этого документа и сейчас он про-


48


рабатывается в государствах-участниках СНГна уровне экспертов.

Что касается Шанхайской Организациисотрудничества, то нельзя не заметить, чтонаблюдается довольно скептическое отноше-ние к перспективам ШОС после подавленияталибов в Афганистане силами США и их со-юзников по НАТО и Антитеррористическойкоалиции. Но, тем не менее, июньская встре-ча 2002 года в Санкт-Петербурге несколькопоубавила пессимизм относительно будуще-го ШОС. Замечу, что послом Индии в Россиинезадолго до этого саммита была высказанамысль о перспективности вхождения этойстраны в ШОС. Нет оснований сомневаться втом, что в случае, если это произойдет и Ин-дия войдет в число участников этой органи-зации, ШОС может стать мощнейшей струк-турой безопасности на Евразийском конти-ненте. В немалой степени, это будет обозна-чать продвижение ШОС на Юго-Восток Азии,где очень перспективным видится налажива-ние взаимодействия со странами АСЕАН.

В целом, как мне представляется, укреп-ление ШОС может создать предпосылки дляповышения интереса к организации, как сре-ди мусульманских, так и среди немусульман-ских стран региона.

Итак, я счел необходимым провести этот

49


подробный и основательный экскурс в хроно-логию и современную структуру международ-ной и региональной системы безопасноститолько с одной, но очень важной целью: под-черкнуть, что эффективная и основательнаяборьба с локальным, региональным и интер-национальным терроризмом, экстремизмом ифундаментализмом может вестись только намеждународном уровне взаимной координа-ции и согласованных действий.

Только в этом случае мы можем говоритьо прагматизме антитеррористической борь-бы. В любом другом случае вся борьба с тер-роризмом в одиночку или несогласованно бу-дет больше напоминать эфемерную картину,где символом антитеррора служит Дон Кихот,а международный терроризм выступает в ролинепоколебимой и неприступной мельницы.

* * *

Выражаясь современным языком, в осно-ве практически многих известных событийдревности и более поздних веков лежат акты,связанные с политическим терроризмом иликонфессиональным экстремизмом. ИсторияВеликого Рима – сплошь и рядом хроника по-литического терроризма, основанного на не-умеренных притязаниях патрициев и личныхамбициях консулов.


50


Походы Александра Великого начались стеррористического акта – убийства Филиппа,царя Македонии в старинном Эги. В 1914 годувеликосербские террористы Габрилович иПринцип застрелили эрцгерцога ФранцаФердинанда, положив начало Первой Миро-вой войне. Одним словом, все – от традици-онного цареубийства и кончая обыкновеннымпиратством и конкистадорством, греческимиполисами, Великим Римом, азиатскими импе-риями, завоеванием континентов и террито-рий, – везде начало и конец сопровождалисьвспышками или отдельными случаями терро-ризма и экстремизма…

Как видите, когда человек старается бытьоригинальным, он перестает замечать, чтопользуется при этом более чем стандартны-ми методами. Примерно то же самое проис-ходит, когда к освещению той или иной темымногие желают подойти достаточно ориги-нально и при этом, не замечая этого, ударя-ются в извечный и рутинный способ изложе-ния, поддаваясь искушению того, что мы на-зываем историзмом. Так, некоторые исследо-ватели, которые пишут, скажем, о террориз-ме на территории Центральной Азии, чтобыпоказать свою ученость, напоминают, что он,мол, имеет глубокие истоки и берет свое на-чало с… Великого Шелкового пути. Тогда,

51


мол, на территории Центральной Азии дей-ствовали группы вооруженных людей, кото-рые нападали на караваны, идущие по торго-вым утоптанным магистралям, разоряли кара-ван-сараи, аулы мирных номадов. В общем,всячески терроризировали местных жителейи торгующих путников.

Одним словом, картина получается при-мерно такая: мы, Центральная Азия, тоже «нелыком шиты» и у нас тоже существуют глубо-кие и давние традиции терроризма и его дли-тельная и богатая история.

Ну что же, я не могу сказать достаточноопределенно, насколько наш регион, скажемтак, «подкован» в этом отношении. Во всякомслучае, действительно, из многовековой исто-рии Центральной Азии можно привести массуисторических примеров, которые являютсяесли не предтечей, то, по крайней, вполне са-мостоятельными фактами терроризма и экст-ремизма.

Тем не менее, мне все же представляется,что навешивать на такое явление как терро-ризм исторические ожерелья и, тем более,украшать его известной долей традициона-лизма дело бессмысленное и неблагодарное.

Так или иначе, темные стороны истории нечужды самым различным вариантам интерпре-тации, но факт остается фактом: необходи-


52


мо признать и констатировать, что сегодняЦентральноазиатский регион представляетсобой территорию с высоким террористичес-ким потенциалом. И, так или иначе, проявле-ния экстремизма и терроризма затрагиваливсе республики региона в течение всего пе-риода их становления как независимых и су-веренных государств.

Причем этот потенциал формируется невследствие действия какой-либо отдельнойпричины и одного фактора, а целого наборапроблем, каждый из которых вносит свой не-гативный вклад в общий террористическийпотенциал региона. Эти проблемы известныи многие из них, так или иначе, входят в тотобъем информации, который мы ежедневнополучаем из самых разных источников: нали-чие крайне нестабильного регионального ок-ружения (Афганистан, Кашмир, СеверныйКавказ); прозрачность границ; распростране-ние наркобизнеса; фактор распространениярелигиозного экстремизма; противоречивыеинтересы ведущих держав и, наконец, нали-чие межгосударственных противоречий.

Эти, во многом нерешенные, проблемыпривели к появлению на территории Централь-ной Азии, по крайней мере, трех организаций,которые с полным основанием можно назватьтеррористическими или экстремистскими.

53


Первая из них – Исламское движение Узбе-кистана, которое ставит перед собой цельсвержение правящего режима в Узбекистанеи установление религиозной формы государ-ственности. Две других организации являют-ся следствием сепаратистских настроений вСиньцзян-Уйгурском автономном округе. Это«Международный Комитет ОсвобожденияВосточного Туркестана» и Организация «Заосвобождение Уйгурстана». Проявления двухпоследних организаций отмечены и на нашей,казахстанской, территории.

Наиболее активно на территории Цент-ральной Азии действует Исламское движениеУзбекистана (ИДУ), которое предпринимаетпостоянные попытки по дестабилизации по-литической ситуации в Узбекистане и дажепредприняло попытку покушения на законно-го президента страны. Поражение режима«Талибан» в Кабуле, на стороне которого во-евали боевики ИДУ, все-таки не дает нам по-вод говорить, что Исламское движение Узбе-кистана полностью разгромлено. Более того,есть основания полагать, что это движение,впрочем, как и другие экстремистские орга-низации, постепенно восстанавливает своивоенизированные структуры и систему руко-водства. По некоторым данным, уже сейчаспроводится активная военная подготовка бо-


54


евиков в труднодоступных горных районах, вкоторой участвуют боевики многих организа-ций, потерпевших неудачу во время антитер-рористической кампании.

Необходимо отметить еще одну, далеко нетривиальную угрозу терроризма для так на-зываемых транзитных стран, в частности, длягосударств Центральной Азии.

В отличие от стран с устоявшейся полити-ческой системой, обладающих высоким запа-сом прочности, транзитные государства ме-нее устойчивы против политического террора.

Покушение на глав государств, единичныеуспешные теракты способны резко дестаби-лизировать все общество. В этом особаяопасность терроризма в Центральной Азии.

С другой стороны, терроризм в регионесвязан с попытками нарушения территориаль-ной целостности государств. Касается ли этоидеи создания единого халифата или этничес-кого сепаратизма.

Поэтому в Центральной Азии, помимо об-щих угроз, необходимо четко видеть и наличиеэтих весьма тревожных проявлений терроризма.

Если говорить отдельно о Казахстане, тоотносительно центральноазиатских респуб-лик мы имеем ряд преимуществ перед лицомтерроризма. Одним из них является то, чтореспублики Центральноазиатского региона

55


как бы закрывают собой Казахстан от зон вы-сокого террористического напряжения в Юж-ной Азии, которая традиционно считается по-ставщиком идей и исполнителей экстремиз-ма и терроризма.

Кроме того, потенциал стабильности, ко-торый до сих пор не дал повода для реально-го и фактического проявления экстремизма итерроризма, в Казахстане также служит свое-образным щитом на пути сохранения суще-ствующего статуса-кво. И, наконец, широкийспектр казахстанского конфессионализма исостояния межнационального согласия в силуряда причин служит определенным барьеромна пути распространения религиозного экст-ремизма и сепаратизма. В этом смысле сра-батывает ситуация, которая получила реаль-ное воплощение в формуле «единство в мно-гообразии».

Однако проблемы терроризма, сепаратиз-ма и экстремизма в Казахстане существуют.И угрозы с их стороны носят отнюдь не гипо-тетический характер, а вполне конкретный иреальный, особенно, имея в виду определен-ную глобализацию международного терро-ризма, порожденного взаимосвязанностьюполитических, социальных и экономическихпроблем регионов и международного сооб-щества в целом.


56


По крайней мере, известен ряд случаев,когда на территории Казахстана проявилисебя отдельные члены небезызвестных орга-низаций сепаратистского толка – «Междуна-родного Комитета Освобождения Восточно-го Туркестана» и Организации «За освобож-дение Уйгурстана». Напомню, что от деятель-ности уйгурских сепаратистов пострадали ибыли убиты несколько наших казахстанскихграждан.

В результате антикриминальной опера-ции, преступники, которые являлись членамиОрганизации «За освобождение Уйгурстана»,были ликвидированы. Этот случай не являет-ся типичным, но в том, что члены этих экстре-мистских организаций пытаются внедритьсяна территорию Казахстана, сомнений невызывает.

На территории Казахстана, как показыва-ет достаточно стабильная ситуация, нет от-кровенно сепаратистских движений и органи-заций, которые могут реально угрожать тер-риториальной целостности нашего государ-ства или межнациональному согласию в об-ществе. Однако, безусловно, существуютэкспортные варианты идеологии сепаратизма,которые могут самым непредсказуемым об-разом проявить себя в случае возникновениякаких-либо внутриполитических и соци-

57


альных проблем иного характера. Безуслов-но, ни одно сопредельное государство не под-вергает сомнению территориальную целост-ность Казахстана, но, вместе с тем, невозмож-но просто так отмахнуться от той реальнойугрозы, которую несут в себе всякие идеисепаратизма. От кого бы они ни исходили –от отдельных людей или организованных эк-стремистских группировок. Может так стать-ся, что если сегодня они и не проявляют осо-бой активности в этих вопросах, ограничива-ясь громогласными заявлениями и убогимидекларациями, но не стоит сомневаться в том,что завтра ситуация может коренным образомизмениться в сторону практического вопло-щения деструктивных идей.

Так или иначе, не приходится сомневатьсяв том, что любые формы политизации этнич-ности, даже если это выражается лишь науровне символов, в реалиях Казахстана несутв себе мощный экстремистский потенциал. Ипри этом совсем не обязательно той или инойпартии или движению ставить перед собойзадачи, сопряженные с применением насилия.

Система очевидных и опосредованных уг-роз для национальной и государственной бе-зопасности Казахстана в лице экстремизма,наркобизнеса, геополитического влияния,международного терроризма и сепаратизма


58


заставляет нас воспринимать их в качестве«категорического императива» для перспек-тивной стратегии и тактики дальнейшего раз-вития Казахстана как суверенного и незави-симого субъекта международных отношений.

Необходимо констатировать, что принятиеупреждающих мер против угрозы террориз-ма на сегодняшний день представляет одноиз приоритетных направлений в обеспечениинациональной безопасности Республики Ка-захстан. Несмотря на то, что конкретных про-явлений террористической деятельности натерритории республики не отмечается, этообстоятельство отнюдь не исключает наличияфакторов, способных вызвать использованиенекоторыми группами методов терроризма.

Разумеется, что дожидаться, пока терро-ризм и его практические проявления постара-ются найти свою нишу на территории Казах-стана, по меньшей мере, абсурдно. Превен-тивность действий должна найти воплощениев адекватных мерах реагирования на возника-ющие точки социальных конфликтов, которыеспособны привести к возникновению террориз-ма и его распространению в Казахстане.

Соблюдение межконфессионального па-ритета и мер по недопущению дестабилиза-ции отношений между этническими группамиявляется главным залогом для того, чтобы

59


избежать проявлений терроризма и экстре-мизма, основой которых потенциально можетстать всякий этнонационализм, в какую быоболочку последний ни рядился.

Поэтому и в новом варианте «Закона о по-литических партиях» полностью исключенавозможность образования политическихпартий на этнической и религиозной основах.

Наряду с этим, сегодня отмечается про-никновение на сопредельные территориицентральноазиатских республик некоторыхрелигиозно-экстремистских и радикальныхполитических элементов, призывающих ксвержению существующей власти, установле-нию архаичных режимов, или автономизациинекоторых районов страны.

Определенная часть религиозных общинподпадает под влияние миссионеров из зару-бежных исламских центров, несущих идеирелигиозной нетерпимости. Особенно это чув-ствуется в южных регионах нашей страны. Так,на территории Южно-Казахстанской и Жам-былской областей зафиксирована агитацион-ная деятельность зарубежного радикальногодвижения «Таблиги Джамаат», создавшегоподпольную сеть ячеек. Активизируется так-же и организация «Хизб-ут-Тахрир».

Разумеется, в целях противодействия им-порту экстремизма в Казахстан, возникает


60


крайняя и насущная необходимость правово-го регулирования миссионерской деятельно-сти зарубежных религиозных проповедников.Особенно это касается более четкой и гра-мотно поставленной работы по проведениюкомпетентной экспертизы религиозной лите-ратуры, особенно той, которая касается не-классических интерпретаций и толкованийКорана и Шариата.

С самых первых дней своей независимос-ти и становления государственности Респуб-лика Казахстан является не просто участникоминтеграционных процессов, но и выступаеткак один из главных инициаторов объедине-ния стран в целях обеспечения безопасностии стабильности. Казахстан является инициа-тором создания Совещания по взаимодей-ствию и мерам доверия в Азии и играет клю-чевую роль в процессе построения Шанхайс-кой Организации сотрудничества.

Казахстанской стороной проведена рабо-та по совершенствованию Договора о коллек-тивной безопасности (ДКБ), превращениюДКБ в действенный механизм многосторон-него сотрудничества в сфере безопасности.В настоящее время, кроме активной позициив других структурных объединениях, Казах-стан активно поддерживает принимаемыемеры Антитеррористической коалиции.

61


Так, в соответствии с положениями «Госу-дарственной программы борьбы с террориз-мом и иными проявлениями экстремизма исепаратизма в Республике Казахстан на 2000–2003 годы» Казахстаном проводится работапо взаимодействию со странами ближнего идальнего зарубежья по линии борьбы с меж-дународным терроризмом и экстремизмом,принятие совместных превентивных мер.

Среди них, в частности, можно отметитьпроведение в апреле 2002 года в г.Алматы подэгидой Антитеррористического центра СНГвторого этапа комплексного оперативно-так-тического учения «Юг-антитеррор–2002».

В мае 2002 года в г.Астане проведенозаседание «Бишкекской группы» Шанхай-ской организации сотрудничества, в ходекоторого согласован проект о создании Ре-гиональной антитеррористической структу-ры (РАТС) ШОС.

В июне 2002 года в г.Атырау проведено пол-номасштабное учение «Дабыл» по пресечениюактов воздушного терроризма, а в августе про-шли совместные казахстанско-американскиеучения «Баланс-Барс» в Капшагае. К этому мож-но добавить широкомасштабные военные уче-ния на Каспии «Море мира–2002», которые про-водились в Мангистауской области совместноказахстанскими и российскими военными.


62


В Республике Казахстан 13 июля 1999 г.был принят Закон «О борьбе с терроризмом»,который определил правовые и организаци-онные основы противодействия возникнове-нию терроризма в Республике Казахстан.

Помимо специального закона механизмпротиводействия возникновению терроризмана территории Казахстана опирается также надругие законы. В частности, это УголовныйКодекс.

В феврале 2002 года были приняты изме-нения и дополнения в Уголовный Кодекс стра-ны, согласно которым была усилена ответ-ственность за совершение террористическихактов и ведение такой деятельности.

Сегодня стоит вопрос о продолжении ра-боты по принятию необходимых нормативно-правовых актов на случай возникновения чрез-вычайных и иных угрожающих безопасностистраны ситуаций.

Несомненно, что серьезную угрозу дляразвития современных обществ представля-ет распространение наркомании и наркобиз-нес, являющихся одним из финансовых источ-ников терроризма.

Сегодня Казахстан представляет собой вбольшей мере территорию транзита, чем про-изводства наркотиков.

По данным Министерства здравоохране-

63


ния Казахстана, показатель заболеваемостисреди населения наркологическими расстрой-ствами в 2002 году составил 334,6 человек на100000 населения. Тенденция роста можетпродолжиться в силу того, что сегодня отме-чается снижение стоимости некоторых видовнаркотиков, что сказывается на их доступно-сти для более широкого круга потребителей.В этой связи нетрудно констатировать, чтоуже сегодня требуется принятие экстренныхмер воздействия.

С целью ограничения каналов нелегальноймиграции, контрабанды наркотиков и това-ров временно приостановлено оформлениевиз на учебу в Казахстане граждан из странтак называемой «группы риска».

Одновременно были приняты меры по упо-рядочению международного обмена студен-тами, учащимися и преподавателями учебны-ми заведениями страны.

Выявляются отдельные факты проникно-вения на территорию республики под видоммигрантов и беженцев с Северного Кавказауголовных преступников, членов террорис-тических и экстремистских формирований,находящихся в межгосударственном ро-зыске.

Большое значение в плане стабилизацииситуации в приграничье имеет процесс дели-


64


митации государственной границы Казахста-на с соседними странами.

В 2002 году почти полностью завершеныпроцессы делимитации границ Казахстана исопредельных государств. Реализованы ме-роприятия по оперативному прикрытию госу-дарственной границы. Так, на южном участкеграницы развернуты дополнительные части иподразделения Пограничной службы КНБ,два погранотряда, выставлены более десят-ка новых контрольно-пропускных пунктов, атакже дополнительные блокпосты. В настоя-щее время ведется строительство 30 новыхтаможенных пунктов в Южно-Казахстанской,Жамбылской, Кызылординской и Мангиста-уской областях.

Кроме того, предполагается организоватьрегулярные воздушные облеты труднодос-тупных мест в приграничных районах в целяхвыявления групп экстремистов и боевиков,прибывающих из зон вооруженных конфлик-тов, а также баз хранения ими оружия и бое-припасов.

Приняты дополнительные меры по усиле-нию охраны границы по всему периметру тер-ритории государства и, особенно, на южныхрубежах страны.

В свое время, когда существовала реаль-ная опасность, связанная с действиями бо-

65


евиков в Кыргызстане и Узбекистане, особоевнимание было уделено укреплению южныхграниц страны.

Так, с этой целью был создан Южный во-енный округ, сформированы еще три воен-ных округа по основным региональным на-правлениям: Западный, Восточный и Цент-ральный.

Согласно Плана мероприятий по реализа-ции Стратегии национальной безопасности впериод с 2002 по 2005 годы, на постояннойоснове будут проводиться совместные такти-ческие учения Пограничной службы КНБ, под-разделений Министерства обороны и внутрен-них войск МВД для отработки взаимодей-ствия в условиях горной и пустынной местно-сти приграничных регионов в целях противо-действия международному терроризму и ре-лигиозному экстремизму.

Таким образом, государственными орга-нами уделяется значительное внимание про-блемам терроризма и решению причин, еговызывающих.

Вместе с тем существует потребность впродолжении этой работы и преодоленииформального подхода в исполнении антитер-рористических мероприятий. Судя по разви-тию ситуации в основных эпицентрах терро-ризма и экстремизма в мире, сегодня прихо-


66


дится говорить о повышении уровня террори-стической активности.

Добавлю к этому, что до сих пор остаетсянестабильной ситуация в Афганистане, наиндо-пакистанской границе, далек от своегоурегулирования ближневосточный конфликт,сложными следует назвать процессы, прохо-дящие на Северном Кавказе. Вызывает оза-боченность активизация религиозно-экстре-мистских элементов в центральноазиатскихреспубликах. По сути, необходимо признать,что Казахстан сегодня окружен зонами конф-ликтов. В ближайшей перспективе следуетпродолжать движение по пути формированиядейственных институтов борьбы с террориз-мом, как посредством внешнеполитическихусилий, так и мобилизацией внутренних ре-сурсов.

На сегодняшний день можно сказать дос-таточно определенно, что в Казахстане выра-ботан целый комплекс мер противодействиятерроризму.

Вместе с тем мы испытываем острую по-требность в постоянном мониторинге и ана-лизе прочности каждого из элементов анти-террористической системы страны. На насто-ящий момент очаги высокой террористичес-кой активности в мире находятся в относи-тельной близости от Казахстана, а потому воз-

67


никновение терроризма непосредственно натерритории страны не может быть исключено.

Итак, какие же меры и конкретные дей-ствия мы должны осуществить, чтобы не толь-ко укрепить, но и в какой-то степени гаранти-ровать сохранение сложившейся системы бе-зопасности Казахстана?

Если на законодательном уровне не будутчетко прописаны понятия «экстремизма» имеры наказания за использование методовэкстремизма, государство будет оставатьсябессильным перед явлением, которое непос-редственно служит предпосылкой для возник-новения терроризма.

* * *

Большую озабоченность вызывают на се-годняшний день рост наркозависимости вобществе, наличие устойчивых каналовтранспортировки наркотиков через страну,непрекращающийся поток нелегальных миг-рантов, что является следствием слабого по-граничного контроля на южном, юго-восточ-ном и юго-западном направлениях. Развитиепограничного контроля в последние годы по-лучает мощную финансовую и организацион-ную поддержку. Государство выделяет ко-лоссальные средства не только на созданиесистемы физического контроля границы, но и


68


на современные информационные системыконтроля.

Распространение наркомании и наркобиз-неса представляет собой сегодня один из са-мых серьезнейших вызовов безопасностистраны. Казахстан является в большей степе-ни транзитной территорией для наркоторгов-ли. Производство и сбыт наркотиков являют-ся одним из главных источников финансиро-вания террористических организаций. В этойсвязи существует опасность, что наряду с нар-котиками через территорию страны можетосуществляться транзит терроризма. И то, идругое чревато для республики сползанием ванархию, разрушением всех имеющихся со-циально-экономических достижений. В бли-жайшие годы борьба с наркоманией станетодним из серьезных приоритетов для всехгосударственных органов.

* * *

Миграционная политика должна опирать-ся на первоочередное соблюдение интересовнаших собственных граждан. Сегодня во всеммире происходит серьезное переосмыслениенаправлений миграционной политики. Защи-та национального рынка труда, экономичес-ких интересов наших граждан и соблюдение

69


общих гуманитарных норм – это отнюдь нетривиальная задача на фоне расширяющей-ся внешней трудовой и экономической миг-рации в ряде пограничных областей.

Важным приоритетом будет являться ини-циирование и активное участие Казахстана вструктурах безопасности и интеграционныхпроцессах, как в ближайшем регионе, так и вболее широком плане. Речь идет о созданиисистемы противодействия терроризму и дру-гим угрозам безопасности на Евразийскомконтиненте. Антитеррористический центрСНГ, Организация Договора о коллективнойбезопасности, Шанхайская Организация со-трудничества представляют собой звеньяэшелонированной системы безопасности вданном регионе. Мы изучаем возможностьсоздания консолидированных структур безо-пасности в рамках Каспийского региона.

Следует отметить, что угроза экспортатерроризма в Казахстан, несмотря на пред-принимаемые меры, сегодня становится всеболее реальной. Главным образом это связа-но с оформлением устойчивых очагов неста-бильности в ареалах, которые непосредствен-но прилегают к Центральноазиатскому реги-ону и конкретно к Казахстану.

Сегодня никто не может дать гарантий, чтосистема безопасности страны в ближайшей


70


перспективе не может быть испытана на проч-ность.

Казахстан однозначно находится сегодняв выигрышной ситуации, так как у нас естьвремя тщательно проанализировать тенден-ции, связанные с распространением терро-ризма в мире, а также опыт противодействияэтому явлению. Вместе с тем, существенныйуровень террористической активности в реги-онах, находящихся в относительной близос-ти от Казахстана, заставляет держать систе-му безопасности в состоянии повышенной го-товности.

Часть II

В РЕЛИГИИЭКСТРЕМИЗМА НЕТ


72


Сегодня, когда объем доступной инфор-мации явно превышает все те пределы, за ко-торыми человек может их обработать и ос-мыслить, возникают новые опасности: крити-ческое мышление испытывает явный дефицити многим людям гораздо удобнее и привыч-нее мыслить штампами. Дерзновенное и не-стандартное мышление отдельного индивиду-ума мало-помалу уступает пальму первенстватак называемому массовому мышлению, мыш-лению, которому целые сообщества людейподчиняют весь свой стиль жизни и мотива-цию своих поступков достаточно ограничен-ному набору штампов и лозунгов. Несомнен-но, так легче жить – подчинить свою слабостьнекоей идее, которая кажется сильной из-засвоей простоты и доступности. Сегодня чело-век, конечно, гораздо более образован, чемнаши предки, но в то же время он и гораздоболее инертен, впечатлителен и склонен кмышлению штампами и лозунгами.

Особенно это характерно для тех случаев,когда мы наблюдаем полное искажение поня-тий, которые приводят или могут привести квесьма непредсказуемым последствиям длявсего человечества. Так, например, существу-ет целая система доказательств и солиднаятеоретическая база, пропагандируемая от-дельными политологами, что в мире существу-

73

В религии экстремизма нет

ет или находится на стадии становления такназываемое «столкновение цивилизаций» или«война миров». Мол, в силу ряда историческихпредпосылок и современных тенденций агрес-сивное противостояние между основными ре-лигиями (например, между христианством иисламом), столь же неизбежно, как неизбежнывосход Солнца или изменения фазы Луны.

Но в то же время существует не менее убе-дительная система доказательств и набор те-оретических воззрений, которые вовсе не счи-тают войну цивилизаций неким фатальнымявлением или даже считают его некоей несу-разной конструкцией, ничего общего не име-ющей с действительностью или с будущим.

Заметим только – имеют эти позиции пра-во на существование или нет, полностью за-висит от тех задач, которые мы себе ставим.Если в силу каких-то, достаточно отвлеченныхпричин, нам выгодно считать, что столкнове-ние цивилизаций неизбежно и это принесетопределенные дивиденды желающим, то до-статочно легко сформировать такое же, ноуже массовое, мнение у большинства граж-дан, уповая на приоритет демократическоговолеизъявления перед справедливостью.

Относительно недавно в ходу были доста-точно корректные формулировки, которыевыражались в виде «исламского радикализ-


74


ма». Именно такие формулировки давали ос-нование достаточно точно отделять само уче-ние, миролюбивый ислам от тех его апологе-тов, которые всячески искажали и извращалиэто великое направление духовной мысли ичеловеческой веры.

Но в последнее время формулировки, пы-тающиеся определить смысл тех или иных яв-лений, совершенно изменились и приобрелиабсолютно новую окраску. В современныхсредствах массовой информации и даже впубличных заявлениях отдельных политиковвсе чаще и настойчивее мелькает понятие,имеющее новый смысл – это так называемая«исламская угроза».

Совершенно очевидно, что в прямомсмысле этого словосочетания содержитсясовершенно новое содержание и некий по-истине глобальный смысл. Теперь, видители, речь идет не об отдельных случаях ре-лигиозного экстремизма, сепаратизма илитерроризма, а о том, что угроза исходитнепосредственно от самого ислама как ре-лигиозного течения.

Угроза не от отдельного религиозногофанатика или группы экстремистов, а от це-лого духовного течения, которое исповедуютболее миллиарда граждан многих стран вАзии, Европе, Африке, Северной Америке и

75


на других континентах. Подмена понятий про-изошла, и в новое понятие заложен совершен-но страшный и угрожающий смысл с самыминепредсказуемыми последствиями.

Легкость в употреблении такого понятиякак «исламская угроза» приобрела столь уг-рожающие масштабы, что впору говорить нео мифической угрозе со стороны ислама, ао необходимости реальной защиты самогоислама.

Ведь полезно все-таки напомнить, чторелигия для всех народов – это не средствоили мотив для завоевания, это средство имотив для выживания. В тех случаях, когдаидея государственности или национально-го единства испытывает кризис в силу рядапричин, на арену общественной или полити-ческой жизни страны выходит религия каксплачивающая всех духовная идея. Во мно-гих случаях именно общность веры позво-ляет народу выстоять на нелегких истори-ческих перекрестках своей судьбы. Но бы-вает и так, что в условиях подавления и не-значительной роли государства, первен-ство религии во всех сферах жизни прини-мает не только гротескные, но и угрожаю-щие формы и становится угрозой не толькодля отдельной личности и народа, но и длядругих народов, а иногда и для всего чело-


76


вечества. Так было, например, с так назы-ваемыми «крестовыми походами» христиан-ства, с «джихадами» ряда мусульманскихстран и прочими проявлениями неумереннойагрессивности на квазирелигиозной почве.

Но совершенно очевидно, что эти агрес-сивные умонастроения, выраженные в конк-ретной форме, ничего общего не имели и неимеют с миротворческим потенциалом каж-дой религии, основанной на идее гуманизмаи добра.

Другое дело, что имеет место искажениеотдельных постулатов ислама и попытки егопереосмысления в угоду тем или иным аг-рессивным интересам или политической по-зиции.

Ислам, как и другие мировые религии, неограничивается только религиозной сферой,включающей теологическое учение и сакраль-ные элементы. Ислам – это цельная система,которая регламентирует и устанавливает нетолько кодекс поведения и образ жизни, но исистему моральных ценностей и психологи-ческих установок.

Ислам монотеичен, что подразумеваетединство и единоначалие Бога. В основе му-сульманской конструкции мироздания лежитединственный Бог – созидатель мира и такаяформа единобожия присуща и всем осталь-

77


ным основным конфессиям мира. Догматбольшинства современных религий о едино-божии лежит не только в положении о един-ственно правильной вере, но и в определен-ной степени влияет на отношение к другимрелигиям в форме прямого или косвенногонеприятия других начал единобожия. Это ка-сается и христианства.

В основе одного из видов нетерпимости кдругим религиям лежит так называемый ре-лигиозный фундаментализм. И здесь я дол-жен заметить, что само понятие «фундамен-тализм» имеет такое же отношение к искаже-нию ислама, как и к искажению христианстваили иудаизма.

Даже само происхождение слова «фунда-ментализм» в том смысле, в каком мы сейчасего понимаем, отнюдь не имело отношения кисламу.

Фундаменталистами в 20-е годы XX векавпервые стали называть представителей рядахристианских общин, таких, как кальвинисты,пресвитериане и баптисты.

Эти группы в свое время активно призыва-ли к возвращению христианской религии ксвоим изначальным (фундаментальным, базо-вым) истокам на принципах религиозно-циви-лизационного единства и неискаженных кано-нов первосвященников.


78


Христианские общины, исповедующиефундаментализм, фанатично и буквально тол-ковали и следовали всем канонам Священно-го писания и выступали за выведение религи-озно-политических принципов из вечного тек-ста Евангелия. Здесь мы должны заметить, чтов основе такого понятия как «фундамента-лизм» лежит искреннее желание его апологе-тов внести идеалы нравственности, лежащиев основе религиозных первоисточников, вовсе сферы современной человеческой жизни.Именно нравственные каноны, которые лежатв основе таких источников, как Ветхий Завет,Коран или что-то другое, должны полностьювластвовать над нами ежечасно и еженощно.С тем, что сам дух каждой религии носит насебе печать светлых и высокоморальных иде-алов, невозможно не согласиться. Но, к со-жалению, требование неукоснительного со-блюдения религиозных принципов в повсед-невной жизни возводится сторонниками ре-лигиозного фундаментализма в ранг катего-рического императива и требует распростра-нения на все слои гражданского общества,что, разумеется, не удовлетворяет принципамполитического плюрализма. Более того, к со-жалению, так называемые фундаменталистыпроводят или стараются проводить свои ус-тановки в достаточно жесткой манере, порой

79


доходящих до откровенно агрессивных формдостижения цели.

Конечно, мы должны осознавать, что тре-бования приоритета религиозных начал в пол-ном соответствии с конфессиональными пер-воисточниками не могут быть приняты в де-мократическом, светском, гражданском об-ществе. И тем более, неприемлемы формы иметоды, которые выбирают фундаменталис-ты для их реализации.

Если учесть, что фундаментализм присущкаждой религии, то мы должны сознавать, чтоопасность фундаментализма как антиобще-ственного явления представляет собой угро-зу для каждого общества независимо от егоконфессиональной принадлежности.

И в этом смысле заострять внимание илиговорить об особой опасности именно му-сульманского фундаментализма, вряд ли естьсмысл и основания. Особенно, если иметь ввиду, что в современном мире фундамента-листские течения проявляют себя во всех ча-стях света – в США, в Европе, в Юго-Восточ-ной и Центральной Азии, в Северной Африкеи на Ближнем Востоке и почти во всех миро-вых религиях. Разнообразие религиозныхорганизаций, строящих свою деятельность напринципах фундаментализма, позволяет ска-зать, что активное обращение к религиозно-


80


цивилизационному единству как источникусамоидентификации является одной из важ-нейших глобальных тенденций общественно-го развития.

В этом отношении мне хотелось бы за-метить, что в этих тенденциях не всегда не-обходимо разглядывать только деструктив-ную для гражданского общества тенденцию –ведь никто не может отнять у верующего егоестественного и морального права следо-вать изначальным канонам веры без ущер-ба для юридических норм и гражданскихправил.

Так же как никто не может усомниться втом, что любое светское государство имеетполное право строить и формировать обще-ственные отношения и социальную жизнь надругих, не конфессиональных постулатах, неущемляя личное право гражданина на свобо-ду совести.

Но совершенно другое дело, когда аполо-геты фундаментализма пытаются распростра-нить свои воззрения на все общество. И в техслучаях, когда общество не приемлет модер-низации своей жизни исключительно на дог-матах той или иной веры, возникает ситуация,для которой характерно противостояние ра-дикальных по своей сути религиозных тече-ний и гражданского общества в целом. Тем

81


не менее, довольно часто возникают ситуа-ции, когда распространяемые и пропаганди-руемые идеи фундаментализма находят своюблагодатную почву среди отдельных слоевобщества.

Сегодня, в эпоху глобализации, человече-ство во всем своем разнообразии находитсяна стадии необратимого пересечения всехсфер жизни – экономической, политической,культурной и духовной. Этот процесс неволь-ной интеграции носит фактически необрати-мый и, по существу, фатальный характер –одни общества и хотели бы отгородиться,но не имеют возможности этого сделать, дру-гие общества в силу своего развития не ис-пытывают каких-либо существенных препят-ствий для своей программы глобалистскойэкспансии.

Неодолимая тяга к цивилизационному итехническому развитию охватывает все боль-ше и больше стран, с все большей скоростьюраскручивая маховик глобализации. Расши-ряя сферу экономического и политическоговлияния и увеличивая число потенциальныхрынков сбыта, развитые страны ясно и четкопредставляют себе все преимущества глоба-лизационных процессов, призванных не толь-ко сохранить, но и дальше беспрепятственноповышать благосостояние своих граждан.


82


Но при этом процесс глобализации выпол-няет и параллельную задачу – распростране-ние унифицированной культуры потребленияи внедрение массовых стандартов среди по-тенциальных потребителей других стран.Мало освоить новый рынок сбыта, полученныйкак следствие глобальной интеграции, необ-ходимо приучить нового потребителя к лояль-ности по отношению к новому влиянию.

Хотя приобщение к новой технологическойкультуре и единым стандартам общества по-требления не должно неизбежно приводить кпотере национальной самобытности и культу-ры. Со второй половины двадцатого века мно-гие футурологи говорят о серьезных пробле-мах западной «культуры потребления». Кри-тические пределы этой модели очевидны –прежде всего экологические. Необходимость«третьего пути», пути синтеза западной тех-нологической модели и восточной культурыиз теоретической гипотезы постепенно пре-вращается в практический императив. Как этопарадоксально ни звучит, но современное се-тевое информационное общество вполнеорганично накладывается на ряд традицион-ных институтов, например, семейные струк-туры обществ Юго-Восточной Азии.

Скажем, глобализационные процессы вЯпонии не привели к тому, что общество по-

83


теряло свою культурную самобытность. Бо-лее того, японское общество смогло доста-точно гармонично совместить мощный пластдревней культуры и консервативного тради-ционализма с новейшими веяниями техноло-гической модернизации и интегрировать ко-нечные результаты научно-технического про-гресса в общество без потери культурноготрадиционализма. Примерно такая же ситуа-ция происходит и в Китае, который удачнокомбинирует стремительную научно-техничес-кую модернизацию, многовековые традицион-ные устои в своеобразную модель политичес-кого устройства. Однако какие-то культурныеуступки глобализации есть даже здесь.

Тем не менее, устраивает ли необходи-мость таких уступок ради обретения благ гло-бализации консервативные слои обществамногих стран? Безусловно, нет. Ведь опас-ность утери некоторой части своей националь-ной самобытности в процесс глобализации су-ществует и с этим приходится считаться.

Особенно в тех случаях, когда речь идетоб обществах, которые строят свою жизнь нарелигиозной основе. В этом случае волей-не-волей процесс технической и технологическоймодернизации общества ассоциируется спреимуществами общества, развивающегосяна другой религиозной основе.


84


Консервативная часть общества, безус-ловно, во многих случаях может достаточнолояльно отнестись к политической или эконо-мической модернизации, которая зародиласьи исходит от самого общества. Тем более,когда она вполне осознает, что эта модерни-зация не несет большой угрозы для культур-ного традиционализма, так как носители идеимодернизации – представители этого же об-щества. Другое дело, когда идея модерниза-ции общества исходит извне, исходит от но-сителей если не чуждой, то чужой культу-ры. В этом случае реакция культурного и кон-фессионального консерватизма однозначнокатегоричная – рожденная чуждым влияниеммодернизация не пройдет никогда.

Именно эта сила и питается очень мощнымисточником духовной энергии – идеологиейфундаментализма. Сила и власть фундамен-тализма состоит не только в том, что он пита-ет мощный пласт определенного религиозно-го мышления даже светских государств. Фун-даментализм сегодня особенно силен в томсмысле, что часто определяет собственно об-щественно-политическую жизнь и даже уст-ройство страны.

Такая ситуация, когда правительство го-сударства и конфессиональные фундамента-листы страны находятся в довольно жесткой

85


конфронтации – не редкость среди современ-ных стран. Так, некоторые страны проводят поотношению к исламской оппозиции политику,которую можно назвать, безусловно, силовой.

Мне представляется, что такие методыборьбы, как запрет конфессиональных дви-жений и преследование граждан по религиоз-ному признаку, не являются результативны-ми. Искусственное нагнетание страстей по от-ношению к вопросам религии со стороны пра-вящего класса не может не вызвать ответнуюи крайне негативную реакцию со стороны ре-лигиозных слоев населения.

Здесь происходит примерно то же самое,когда говорят – «выплеснуть ребенка из кад-ки вместе с водой». Опасаясь крайних прояв-лений агрессии или дестабилизации со сто-роны фундаменталистов и при этом прово-дить жесткую политику по отношению к самойрелигии, исламу, на мой взгляд, абсурдно ибессмысленно.

Особенно если учесть, что современнаяистория наглядно демонстрирует ряд приме-ров, когда религия и светские власти не толь-ко сосуществуют, но и реализуют схему гар-моничного сочетания канонов ислама и свет-ской государственности в управлении стра-ной. Так, в Малайзии, Иордании, Марокко иМавритании одновременно действуют консти-


86


туция современного образца, которой подчи-няются международные связи государства,банковская система и т.д., и нормы шариата,регламентирующие повседневную жизньграждан.

Конституция Арабской Республики Египетгласит: «Ислам – государственная религия,арабский язык – официальный язык государ-ства. Положения мусульманского права – ша-риата – являются основой законодательства».В этом отношении говорить о какой-либопринципиальной несовместимости ислама сустоями гражданского общества вряд липредставляется обоснованным.

Не только потому, что неразумно смеши-вать религию и ее возможные искажения, а нев последнюю очередь из-за того, что крайниерелигиозные радикалы вынуждены прибегатьк крайне жестким методам борьбы с режимомрелигиозных запретов, под видом защиты нетолько своих теологических взглядов, но изащиты самой Веры.

И здесь, как мне представляется, совер-шенно очевидно, что борьба за Веру, как ду-ховный символ общества, объединяет несрав-ненно больше людей, чем какое-либо ее тол-кование. В этом видится обоснованная опас-ность такой ситуации, когда между толкова-нием Веры и самой Верой не делается суще-

87


ственных различий. Как следствие, в некото-рых странах наблюдается тревожная тенден-ция, когда делаются попытки или имеютсяотдельные случаи преследования не экстре-мистов, а представителей мусульманских ди-аспор вообще.

Усиление религиозного экстремизма вомногих частях света и, особенно, в азиатскойчасти Евразии заставляет нас более внима-тельно отнестись к этому явлению, как с точ-ки зрения всевозможных причин его возник-новения и возможных последствий, так и сточки зрения методов превентивной полити-ки и вариантов действий для его предотвра-щения.

Религиозный экстремизм в Казахстане –явление, которое у нас масштабно не прояви-лось, но в то же время существует определен-ная опасность, что процесс конфессиональнойдестабилизации, в конце концов, может про-явиться и у нас. Если, конечно, вовремя неосознать и не предотвратить эту потенциаль-ную угрозу.

Возможность проявления религиозногоэкстремизма на нашей территории давно ужевышла из разряда мифических угроз нашейнациональной и государственной безопасно-сти как светского государства, идущего попути демократии и гражданского общества.


88


Последние события, если и не являются пря-мым подтверждением пресловутого «столкно-вения цивилизаций», то, во всяком случае,явно указывают на весьма тревожные тенден-ции к обострению конфликтов на религиоз-ной почве во всем мире.

Поэтому к самой возможности конфесси-онального экстремизма в нашем многонаци-ональном и поликонфессиональном обществепросто нельзя и крайне опасно относитьсяповерхностно.

* * *

Не хотелось бы нагнетать и обострять си-туацию вокруг возможности религиозногоэкстремизма в нашем Центральноазиатскомрегионе и особенно в Казахстане. Но, к сожа-лению, в последнее время ситуация в регионескладывается далеко не лучшим образом –с точки зрения возрождения таких крайнихпроявлений религиозных движений, как экст-ремизм. Корни опасности не обязательно ис-кать в рамках исторической перспективы. Новсе же необходимо отметить, что десятиле-тия подавления Веры и религии в советскийпериод явно не прошли бесследно и сегоднянегативные последствия антирелигиозной по-литики в прошлом столетии все же дают осебе знать.

89


Долгие годы строительства коммунизмасопровождались разрушением или запустени-ем мечетей, церквей, святых мест и другихкультовых сооружений, активной антирелиги-озной пропагандой и даже физическим унич-тожением представителей духовенства всехконфессиональных течений, в том числе и му-сульманского духовенства. Положение осо-бенно осложнялось тем, что мусульманскиенароды Средней Азии и Казахстана в совет-ский период воспринимали гонения на Верукак посягательство на свою национальнуюкультуру, традиции и обычаи которой фор-мировались на религиозной основе.

Поэтому в том, что сегодня мы наблюда-ем стремительный процесс политизации ис-лама, нет ничего удивительного. Ислам какрелигия сегодня испытывает состояние воз-рождения, не только восстанавливая свои тра-диции в глазах взрослого населения, но и уко-реняясь в умах подрастающего поколения.

Культурное Возрождение духовных тради-ций и восстановление того духовного насле-дия, которое оставили нам наши предки, – этобезусловно отрадный и позитивный процесс.Но когда мы говорим о благотворном процес-се возрождения религии, мы все же вынужде-ны говорить одновременно и о некоторых не-благоприятных тенденциях, связанных с ак-


90


тивизацией крайних религиозных течений,которые дают пищу экстремизму.

Сейчас нет необходимости говорить отом, по каким историческим причинам в миресуществует диспропорция между экономи-ческим и политическим развитием стран. Этофакт, который мы давно уже воспринимаемкак данность. В данном случае я не ставлюсебе целью говорить о методах и механизмахдостижения определенного равновесия меж-ду странами и регионами в результате гло-бализации. Этот вопрос слишком сложен и не-однозначен для приближенного рассмотрения.

Но здесь нам следует обратить вниманиена другую сторону проблемы, а именно – пси-хологическое восприятие фактического соци-ально-экономического неравенства со сторо-ны бедных слоев и части интеллигенции странтретьего мира. Нельзя не заметить, что сегод-ня массовое сознание гражданского населе-ния «бедных» стран руководствуется мысльюо том, что современный мир не столько несо-вершенен, сколько несправедлив. Надо при-знать, причины такого массового ощущениянесправедливости складывались веками иосновой для них служили исторические вос-поминания о периодах колонизации странАфрики, Азии и Латинской Америки. Колони-альные войны, рабство, территориальные зах-

91


ваты, грабительские методы несправедливойторговли или массового вывоза богатств ко-лониальных стран – все это подспудно и по-стоянно накапливалось веками и сегодня слу-жит богатой пищей как для оправдания отста-лости, так и мотивом для ненависти «бедных»стран к богатым и развитым государствам.

В ситуации «идеологического вакуума»,создавшейся после окончания глобальногопротивостояния, во многих мусульманскихстранах (в том числе в республиках бывшегоСССР) наблюдалась стремительная политиза-ция ислама. Победное шествие ценностей за-падного либерализма, сопровождаемое рас-тущей диспропорцией в экономическом раз-витии индустриальных стран и остальных го-сударств, укоренило в массовом сознаниипредставление о несправедливости современ-ного миропорядка.

Во многих странах ощущение несправед-ливого устройства мира наслаивается такжена боязнь утери своей национальной идентич-ности и конфессиональной самоидентифика-ции в результате победы так называемого за-падного образа жизни. Многие азиатскиестраны, которые в наибольшей степени пост-радали от колонизации, особенно неприяз-ненно и без всяких симпатий относятся к про-цессу «вестернизации» их общества.


92


Любое детище, рожденное политическойволей, служит для решения вполне определен-ной и конкретной задачи. И, само собой ра-зумеется, любая задача ограничивается нетолько своей целью и местом действия, но иограничено временными рамками.

В этом суть и проблема любой программы,в рамках которой исполнители пытаются взятьситуацию под полный контроль или полное уп-равление, особенно в случае решения задач,которые имеют прямое отношение к геополи-тике.

Сейчас как-то не модно и не оригинально,имея в виду современные проблемы, киватьна прошлое. Но факт остается фактом – по-давляющее количество современных глобаль-ных и региональных проблем является прямымследствием «холодной войны» – биполярногопротивостояния между двумя блоками.

Державы и государства, для того чтобы ра-зогреть «холодное противостояние», пыталисьраздуть региональные очаги, решая проблемылокального приоритета, влияния или противо-действия. Но слабо тлеющий огонек, в концеконцов, выполнив или не выполнив свою зада-чу, становился вполне самостоятельным огнем.Он превращается в то, что мы можем назватьпожарищем – неуправляемой и неподконтроль-ной огненной и разрушительной стихией.

93


У меня, конечно, нет намерений проводитькакие-либо далеко идущие параллели, но про-сто следует признать, что современная анти-террористическая борьба в некоторой степе-ни страдает определенной однобокостью безвсякой тени учета причинно-следственнойсвязи между теми или иными событиями.

Деятельность экстремистов, следует при-знать, во многом становится возможной из-за широкой финансовой поддержки обще-ственных организаций и фондов из многихстран мира.

Что касается кадрового состава экстреми-стских групп, значительному пополнению ихрядов способствовала многолетняя граждан-ская война в Афганистане. В самых разныхстранах создавались экстремистские органи-зации, которые оказывали финансовую, тех-ническую и кадровую помощь афганским мод-жахедам.

После окончания войны и вывода совет-ских войск многочисленные отряды иностран-ных наемников были распущены. Многиеграждане, преимущественно арабских стран,возвратившись, стали членами экстремист-ских группировок и организаций, исповеду-ющих идею «джихада». По разным оценкам,численность таких «воинов Аллаха», прошед-ших афганскую школу войны, составляет по-


94


рядка от 8 до 15 тысяч человек, многие из ко-торых в разное время участвовали в военныхоперациях в Кашмире, Палестине, Алжире, наБалканах и на Северном Кавказе.

Именно эти моджахеды-ветераны сегоднясоставляют военизированное ядро практичес-ки всех влиятельных и известных экстремист-ских и фундаменталистских организаций.Впрочем, немалая часть современных терро-ристов и боевиков формируется за счет ос-татков военизированных подразделенийорганизации «Талибан», которая, потерпевполитическое поражение и утратив власть вКабуле, все же сохранила свою организаци-онную структуру и основную массу боевиковсвоей организации.

Не следует полагать, что опасность со сто-роны современных экстремистских организа-ций ограничивается самим их существовани-ем. Как бы они ни были бы хорошо вооруже-ны и оснащены, само их существование пред-ставляет собой гораздо меньшую угрозу, чемте идеи и идеологию, которые они стремятсяпретворить в жизнь. Именно здесь находит-ся водораздел между их потенциальнойопасностью как группы вооруженных боеви-ков и той фактической опасностью, котораяобусловлена их масштабной программойдействий.

95


Для экстремистов всех мастей террор –это универсальная панацея от всех их про-блем. Во многих случаях террористы и самине могут четко представить себе последствиятеррористических актов, но самое главноеони усвоили – террор дестабилизирует обста-новку, провоцирует ответную агрессию, рож-дает чувство недовольства в обществе и, такили иначе, приводит к общественному хаосуи гражданским беспорядкам, которые созда-ют, в свою очередь, благоприятную среду дляовладения умами, захвата власти экстремист-скими группами или оказания давления с це-лью выполнения тех или иных требований.

Уже сегодня очевидна та угроза для безо-пасности Центральноазиатского региона, ко-торая несет в себе распространение влияниямеждународных экстремистских и террорис-тических группировок на наш регион. Нельзяне заметить, что в последнее время в респуб-ликах Центральной Азии наблюдается стре-мительная активизация международных тер-рористических организаций, агитационно-пропагандистская тактика которых угрожаетподрывом политической стабильности в этихстранах.

Таким образом становится очевидным, чтов данном регионе присутствуют как внутрен-ние, так и внешние предпосылки для активи-


96


зации деятельности экстремистов, котораяможет вылиться как в общую дестабилизациюобщества, так и в ряд прямых вооруженныхконфликтов между теми, кто ратует за идеюнасильственного изменения существующихполитических режимов и теми, кто отстаива-ет принципы ненасилия, межконфессиональ-ного согласия и политической стабильностив регионе.

* * *

Миротворчество – это не просто подавле-ние конфликта, уничтожение агрессора илипринуждение к пацифизму. Миротворчество –это целая система превентивных мер, бла-годаря которым конфликт становится или не-возможным или маловероятным.

Поэтому конфессиональную безопасностья понимаю в самом широком смысле – как си-стему государственных гарантий и поддерж-ки духовного потенциала народов и наций иодновременно противодействий угрозам сво-боде вероисповедания и межрелигиозномусогласию.

Во-первых, необходимы гарантии и под-держка государства для того, чтобы и впредьобеспечивать полную свободу вероисповеда-ния и свободу каждого гражданина Казахста-на, независимо от национальности, для от-

97


правления культов богослужения и соблюде-ния обрядов согласно канонам той или инойрелигии.

Во-вторых, Казахстан, как светское госу-дарство, гарантирует принятие мер противо-действия межконфессиональным конфлик-там. Это касается как внутриполитическихрешений, так и законодательных инициатив,которые не могут включать в себя статьи иакты, приводящие к приоритету той или инойрелигии в ущерб другим конфессиональнымтечениям.

В-третьих, государство проводит и реали-зует целенаправленную и эффективную борь-бу с любыми проявлениями религиозного эк-стремизма, угрожающими национальной бе-зопасности, жизни и благополучию казах-станских граждан.

Итак, Казахстан, как светское государ-ство, придерживается принципа невмеша-тельства государства в дела религии и, соот-ветственно, невмешательства религии в про-цесс прямого правления государством.

Тем не менее, это вовсе не означает, чтогосударство остается или должно оставатьсяравнодушным к проблемам конфессионально-го устройства и развития государства, так жекак это не означает, что верующие и собствен-но религия не должны или не играют какой-


98


либо значимой общественной или даже поли-тической роли в жизни общества и государ-ства. Не умаляя гражданских прав верующих,все же необходимо констатировать, что кон-фессиональная безопасность может подвер-гнуться испытаниям в случае чрезмерной по-литизации отдельной религии или конфесси-онального течения. Здесь формула, котораяможет и должна обеспечивать светский ста-тус государства и конфессиональное равно-весие в обществе, достаточно проста: веру-ющие, безусловно, имеют гражданские пра-ва и пользуются демократическими свобода-ми. В свою очередь, религия, как духовноеначало и возможность отправления культа, неимеет и не должна обладать политическимиправами и возможностью влияния на полити-ческую волю государства.

Несомненно, опасность политизации рели-гии определенно существует, и ее нельзясбрасывать со счетов. Фактически такой тен-денции не избежало ни одно государствоЦентральной Азии, и эта тенденция опреде-ляет политику и социальную жизнь государствво многих регионах мира.

Поэтому для достаточно устойчивого вэтом отношении Казахстана, который не яв-ляется импортером деструктивных идей, наи-большая опасность для межконфессиональ-

99


ного согласия страны видится, прежде все-го, в экспорте религиозного экстремизма.

Тем более, что радикальные и экстремист-ские организации и движения постоянно де-лали и делают попытки усилить свою влияниесреди мусульманской части казахстанскогонаселения и, так или иначе, закрепиться нанашей территории.

Основная ставка фундаменталистов и эк-стремистов делается на мусульманскую частьнаселения Казахстана. Но при этом надо учи-тывать, что религиозный фундаментализм иэкстремизм может угрожать и другим, почти40 конфессиям Казахстана, объединяющимпочти три тысячи религиозных организаций идвижений. Несмотря на то, что эти попыткиуспешно пресекались, необходимо приниматьво внимание, что возможность таких попытоки в дальнейшем отнюдь не канула в прошлое.

Тем не менее, несмотря на явные и настой-чивые попытки определенных сил к чрезмер-ной политизации религии на территории Ка-захстана, по ряду причин, они выглядят покабезуспешными.

С чем это связано и почему опасность ре-лигиозного экстремизма в Казахстане оста-ется только опасностью, не приобретя формуопасного рецидива и не переходя в разрядреальности?


100


Несомненно, восстановление религии какодной из немаловажных составляющих куль-турного наследия, послужило мощным стиму-лом возрождения духовности казахского на-рода. Для нас, казахов, ислам – это, в первуюочередь, высокий идеал и фактор, определя-ющий наше мировоззрение, своего рода Сим-вол, позволяющий воздать должное памятинаших предков и богатой мусульманскойкультуре, которым некогда угрожало полноезабвение.

Прежде всего, для нас ислам – это возмож-ность индивидуального самовыражения. Ува-жение казахского народа к другим формамвероисповедания является тем действенныморужием, которое эффективно лишает воз-можности не только реализовать, но и пуб-лично обсуждать возможность религиозногоэкстремизма.

Не только политическая воля не дает ка-ких-либо серьезных массовых шансов экст-ремизму в стране, но и, возможно в большейстепени, сама природа конфессиональной ве-ротерпимости, в первую очередь, коренногоэтноса Казахстана.

В этом смысле Казахстан является свет-ским государством не только формально, но ифактически – по самой природе и духу всегоказахстанского народа, сознание которого

101


формируется на исторической веротерпимо-сти.

Мы исходим из так называемой транзит-ности нашего общества, конечной целью ко-торого является не создание религиозногогосударства, а демократического и граждан-ского общества, основанного на рыночныхмеханизмах экономики и свободе творчествачеловека. Свобода вероисповедания носит неосновной, а дополняющий смысл для полно-ценного развития общества, и религия в этомотношении не может являться самоцелью про-гресса, выступая только как одна из частейобщественно-политического развития Казах-стана.

Тем не менее, опасность религиозного эк-стремизма в Казахстане вовсе не носит толь-ко гипотетический характер. Основная опас-ность, упомянутая мной, видится прежде все-го в деструктивном влиянии извне и можетисходить из тех ближних регионов Евразии,где эта опасность приобрела вполне реальныемасштабы и элементы экстремизма уже суще-ствуют.

Намечаемая активность экстремистов всопредельных государствах и их желаниевосстановить утраченные позиции в резуль-тате контртеррористической деятельностиможет стать определенным фактором религи-


102


озной дестабилизации в стране, особенно вюжных ее регионах. И это означает, что ста-бильная и спокойная ситуация в Казахстане,связанная с состоянием межконфессиональ-ного мира, вовсе не означает, что эту пробле-му можно замалчивать и не предприниматькаких-либо превентивных мер по сохранениюрежима веротерпимости и религиозной ло-яльности.

Противодействие религиозному экстре-мизму необходимо рассматривать как систе-му мер, которые непосредственно связаны спрямой борьбой с этими явлениями, так и не-прямых, опосредованных мер по усилениюрежима межконфессионального согласия имежнациональной стабильности. Основноевнимание, как мне представляется, следуетуделить не силовым, превентивным мерампротиводействия. И главным инструментом вэтой преимущественно не силовой борьбедолжна служить информационная политика.

Казахстан – это часть огромного ареалаисламской культуры. Казахи столетиями ис-поведовали ислам. Атеизм на протяжениипрошлого века пытался сломать веру народа.Но благодаря силе вероучения и духовнойстойкости прошлых поколений эта попыткапровалилась.

После обретения независимости вполне

103


естественным было желание людей вернуть-ся к своим духовным истокам. Это религиоз-ное возрождение было поддержано государ-ством. В стране были построены сотни мече-тей. Обучение в признанных центрах ислам-ской культуры прошли многие казахстанцы.Великая гуманитарная и нравственная рольислама стала особенно очевидной в современ-ном Казахстане.

Мусульманская община и духовенство на-шей страны высоко оценивают позицию госу-дарства и придерживаются в подавляющеймассе традиционного ислама суннитскоготолка. Попытки привнесения радикальныхвоззрений на казахстанскую почву не имеютмассовой поддержки.

Информационная политика должна вклю-чать в себя элементы религиозного воспита-ния, которое формируется на основе пред-ставлений о мировых религиях как источни-ках мира и лояльности.

Особенно это касается развенчания мифаоб исламе как «агрессивной» религии. Этимеры информационного воздействия подра-зумевают также широкое освещение интел-лектуального и духовного творчества выдаю-щихся представителей исламской цивилиза-ции, таких как аль-Фараби, Авиценна (ибнСина), ибн Рушди и Фирдоуси.


104


Здесь, разумеется, совершенно невозмож-но обойтись без качественно нового уровняобразования в религиозных учреждениях –медресе и духовных академиях. Ведь нет ни-каких противоречий в том, что раскрыть ис-тинный смысл основных положений вероуче-ний и культа ислама, изложенных в священ-ном Коране и довести их до верующего эф-фективно и действенно смогут только пред-ставители казахстанского духовенства и бо-гословы. Несомненно, это – приоритетная за-дача, которую должны выполнять представи-тели творческой интеллигенции и духовен-ства, имеющие ясное представление о самомисламе и его истории.

Само собой разумеется, что подобныеинициативы должны исходить от самих пред-ставителей мусульманского духовенства, вза-имоотношения с которыми строятся исключи-тельно на рекомендательном характере воз-действия, основанного на принципе невмеша-тельства государства в дела религии.

Священная Книга мусульман – Коран – не-вероятна многосложна и неоднозначна. Ис-тинный смысл ислама всегда оставался неиз-менным, но сам его текст в разные времена ив разных народах допускал самые различныетолкования.

На территории Казахстана ислам сформи-

105


ровался на основе идеологии, так называемойханафитской религиозной школы и учениясуфизма.

Одна из существенных особенностей су-физма лежит в его духовной гибкости, кото-рая позволяет приспосабливать исламскиедогматы к тому или иному состоянию обще-ственных отношений.

Именно благодаря такой лояльности су-физма казахи, принявшие ислам, смоглиорганично и одновременно совмещать от-правление религиозных культов на основе по-ложений Корана и традиционных доислам-ских обрядов. Таким образом, казахи, при-нявшие новую для них исламскую религию, неотказались от духовного наследия своихпредков – тюркских кочевых племен.

Выдающимся представителем и родона-чальником суфизма на территории Казахста-на в такой форме, ставшей своего рода тюрк-ской традицией, был Ходжа Ахмед Яссави,мавзолей которого находится в древнем Тур-кестане. Именно благодаря его подвижничес-ким усилиям стала возможной гармония ка-нонов ислама и языческих обычаев в нацио-нальной среде казахских племен, и в казах-ском народе и по сей день свято чтят его имя,посещая его мавзолей, который стал для мно-гих тюркоязычных мусульман «Второй Мек-


106


кой». Примечательно, что состоявшийся в ок-тябре 2002 года II Курултай казахов всегомира состоялся именно в Туркестане, которыйдо сих пор хранит священный дух Ходжа Ах-меда Яссави – символа религиозного един-ства казахского народа.

Таким образом, различные толкованияислама всегда сопровождали становление иразвитие ислама и в этом нет ничего, что про-тиворечило или могло бы противоречить духуи букве Корана и Шариата. В этом смысле,мне представляется, что тот вариант ислам-ского вероучения, который окончательно ут-вердился в Казахстане, не может не допускатьдальнейшего идеологического развития и не-обходимости реформирования исламскогонаследия со стороны наших теологов приме-нительно к современным условиям мусуль-манского сообщества страны.

Скажем, в некоторых странах свое даль-нейшее развитие получает так называемый«просвещенный» ислам, который играет рольдуховного посредника между светскими вла-стями и верующими в процессе стабилизацииобщественного и политического состояниягосударства.

В подобной миротворческой и обществен-но значимой форме вполне может происходитьреформация ислама и у нас в Казахстане.

107


Разумеется, нельзя забывать и о прямыхформах борьбы с экстремизмом. Это касает-ся, в первую очередь, укрепления силовойсоставляющей антитеррористических рубе-жей, которые могут нарушаться не только засчет идеологической диверсии, но и в резуль-тате прямой агрессии вооруженных групп эк-стремистов и террористов.

И, наконец, необходимо продолжать«традиционную профилактику» с использова-нием мер полицейского надзора, направлен-ную на проверку деятельности религиозныхорганизаций и благотворительных фондов ипресечение возникновения экстремистскихгруппировок. Основной акцент должен де-латься на борьбу с региональными и между-народными движениями экстремистов.

В этом отношении нет никаких сомненийв необходимости и целесообразности разви-тия регионального и международного сотруд-ничества казахстанских и иностранных спец-служб по выявлению экстремистских центрови их финансовой сети, а также приниматьмеры по противодействию транзиту наркоти-ков через Центральную Азию.

Следует активизировать участие в дея-тельности международной антитеррористи-ческой коалиции. В Центральной Азии могутбыть использованы региональные политичес-


108


кие структуры – ШОС, ДКБ. В перспективеследует отметить необходимость и возмож-ность создания на основе СВМДА континен-тального объединения по противодействиюэкстремизму, которое, кроме ЦентральнойАзии, охватит другие кризисные регионы –Южную Азию и Ближний Восток.

Часть III

ЗОНА ОСОБОГОВНИМАНИЯ


110


Есть ли сходство между самоощущениемчеловека, который испытывает последствияфизического недуга своего организма и вли-янием социальных проблем общества, кото-рое его окружает? Можно ответить достаточ-но определенно – да! И это сходство – боль.Боль физическая и боль моральная. В каждомслучае человек как личность всегда жаждетуспокоения или иного способа, способногохоть ненадолго притупить перманентное ощу-щение душевной и физической боли.

И многие люди планеты, живущие в состо-янии физического и морального дискомфор-та, считают, что такое универсальное лекар-ство существует – это наркотики. Наркома-ния, как явление индивидуально-массовогопотребления наркотиков, сегодня фактичес-ки стала «визитной карточкой», определяю-щей поведение огромных социальных групп,получивших название «групп риска».

В самые древние времена и в самых забы-тых закоулках истории можно встретить упо-минание о веществах, вызывающих наркоти-ческие опьянение или ощущения. Не вызыва-ет сомнение, что в далекой древности, в Шу-мерском царстве, в античные времена, у ац-теков и инков, у племен Сибири и народовДальнего Востока широко применялись опи-ум, гашиш и другие наркотические препара-

111

Зона особого внимания

ты, полученные естественным путем, в меди-цинских и оздоровительных целях, во времяпроведения культовых языческих обрядов икак привилегированный способ времяпрепро-вождения отдельных каст и элитных групп.

Как видим, в те времена существовал сво-его рода жесткий регламент, который опре-делял достаточно узкое или слишком специ-фичное распространение и потребление нар-котиков.

Но последнее столетие заставило насосознать и признать, что наркотики значитель-но повысили свой статус: из химического пре-парата, угрожающего морально-физическомуздоровью индивида, они превратились в пер-манентную социально-общественную угрозудля национальной безопасности многих госу-дарств.

Массовое использование психотропных ве-ществ ставит под угрозу применимость самогопонятия полноценного и устойчивого развития,заставляя многих делать крен в сторону со-циальной апатии и общественной регрессии.

Как это ни странно, широкому распрост-ранению наркотиков как специфическомупродукту потребления способствовало разви-тие рыночных и торговых отношений. Пред-мет забавы элиты и медицинское болеутоля-ющее лекарство, наркотики постепенно ста-


112


ли предметом широкой купли-продажи. Нар-котики, появившиеся в массовом количествеблагодаря внедрению промышленных техно-логий получения и производства, стали обыч-ным средством купли-продажи, не слишкомдефицитным и не слишком дорогим.

Уровень массового потребления и огром-ные возможности наркотиков как средстванаживы привели к ряду крупномасштабныхконфликтов, так называемым «опиумным вой-нам» 1840–42 и 1856–60 годов, которые велимежду собой крупнейшие в то время постав-щики и потребители «дурманящего зелья» –Великобритания, Франция и императорскийКитай. Тогда, собственно, и возникло стольпопулярное сегодня на страницах газет и жур-налов новое криминально-коммерческое по-нятие – наркобизнес.

Как, собственно, медицинские цели и по-требности рынка привели к созданию новыхнаркотических препаратов, созданных на по-лусинтетической и синтетической основе. Впозапрошлом и прошлом веках ученые-хими-ки, благодаря общему научно-техническомупрогрессу в синтезе веществ, синтезировалицелый класс новых видов наркотиков – геро-ин, кокаин, амфетамины, метамфетамины иряд других препаратов психотропного воз-действия. Потребности рынка наркотиков при-

113


вели к созданию целой наркоиндустрии: мощ-ное производство и высокий уровень массо-вого потребления заставил наркоторговцевналаживать систему постоянно функциониру-ющих торговых сетей (трафиков), которыепозволяли значительно повысить уровень пе-ревозок и снизить транспортные издержки.

Алчные руки преступных группировок исиндикатов протянулись к возможностям по-лучения сверхприбылей от наркобизнеса, сво-бодного от налогов, опирающегося на кор-румпированную полицию и удовлетворяюще-го самые низменные человеческие страсти.

Один из печальных итогов XX века, перио-да расцвета наркобизнеса, известен: сегод-ня, в начале третьего тысячелетия, 142 мил-лиона жителей планеты регулярно и активнопотребляют марихуану, 30,5 миллионов чело-век одурманивают себя амфетаминами исинтетическими наркотиками, 13,4 миллионачеловек потребляют кокаин и 8 миллионовграждан потеряли всякий человеческий обликв паутине героина и опиатов. А если добавитьк этим ужасающим цифрам тех, кто только на-ходится на пороге «наркотического сна» илиже потребляет так называемые легкие нарко-тические препараты – экстази и что там еще?А если добавить к списку уже известных пси-хотропных препаратов изобилие разрабаты-


114


ваемых совершенно новых или модернизиро-ванных наркотиков-дурманов, порожденныхздоровым и практичным воображением псев-доученых в квазинаучных подпольных лабора-ториях? Сколько еще человек будет медлен-но умирать от новых препаратов, дополняю-щих уже известные – 130 видов наркотичес-ких средств, 120 видов психотропных веществи 18 видов так называемых прекурсоров?

Социальные и политические негативныепоследствия потребления наркотиков и само-го наркобизнеса приобрели столь угрожаю-щую и глобальную форму, что ГенеральнаяАссамблея ООН на 20-й Специальной сессиисочла необходимым констатировать их осо-бую опасность для настоящего и будущегочеловечества в Политической декларации от8–10 июня 1998 года: «…Наркотики ломаютжизнь людей, разрушают общины, подрыва-ют устойчивое развитие человека и порож-дают преступность.

Наркотики затрагивают все сектора обще-ства во всех странах; в частности, злоупот-ребление наркотиками наносит ущерб свобо-де и развитию молодежи – наиболее ценногомирового достояния. Наркотики представля-ют серьезную опасность для здоровья и бла-гополучия всего человечества, независимос-ти государств, демократии, стабильности на-

115


ций, структуры всех обществ, а также дос-тоинства и надежд миллионов людей и их се-мей…».

За этими, на первый взгляд, сухими стро-ками – вся трагедия и боль человечества, ис-точник бедности, преступного богатства,войн, экстремизма и терроризма.

Наркобизнес – это фактически государ-ство в государстве. Империя всепланетногомасштаба, в которой свои законы, правилаигры, своя наркоармия, наркополиция, аппа-рат наркоуправления и свои наркограждане –миллионы людей, одурманенных «опиумнымугаром» и платящих непомерные налоги нар-когосударству, окунаясь в пучину нищеты исоциальной безысходности.

Система управления наркобизнесом се-годня приобрела окончательные и устойчивыеформы: отдельные регионы занимаются про-изводством зелья, отдельные регионы явля-ются сформировавшимися рынками потреб-ления и сбыта, все находится в непрерывномдвижении и в постоянном состоянии прогрес-са – новые препараты, новые производствен-ные мощности, новые рынки сбыта, новые кли-енты наркобизнеса.

У этой империи планетного масштаба,именуемой «Наркобизнесом», словно у гидры,три «золотые» столицы: «Золотой треуголь-


116


ник» Мьянмы, Таиланда и Лаоса, «Золотойполумесяц» Афганистана, Пакистана и Ира-на и «Андский треугольник» Латинской Аме-рики. Если «золотые» треугольник и полу-месяц управляют героином и опиатами,то латиноамериканские наркобароны вла-ствуют над кокаином.

Мировое производство кокаина сегоднясоставляет почти 1000 тонн ежегодно. Кокаи-новые плантации занимают обширные райо-ны на территории Южной и Центральной Аме-рики, Мексики и южных штатов США. Сегод-ня самым крупным производителем кокаинаявляется Колумбия. Что же касается выращи-вания природных листьев коки, Колумбия, накоторую приходится две трети выращенныхлистьев коки, сегодня также превосходитПеру и Боливию по объему производства, ко-торые некогда занимали первые места в этомсписке производителей компонентов для ко-каина. Тонны кокаина самыми разными путя-ми доставляются на основные рынки потреб-ления: в США, Западную Европу, Японию, Ав-стралию и ряд других стран.

Развитие наркобизнеса стало настоящейтрагедией как для стран, являющихся основ-ными поставщиками наркотиков, так и длястран, основных его потребителей. Так, Ко-лумбия, например, вынуждена ежегодно за-

117


трачивать около миллиарда долларов наборьбу с производством коки и мака в своейстране, что, разумеется, самым губительнымобразом сказывается на экономике страны.Несмотря на то, что колумбийские власти еже-годно уничтожают почти 52 миллиона доз ко-каина и 3 миллиона доз героина, колумбийскиенаркобароны продолжают получать сверхпри-были от производства наркотиков, занимаю-щего почти 500 тысяч га территории страны.

Но наркопровинции также не дремлют.В последние годы возник и получил огром-

ную силу еще один поставщик кокаина и ге-роина – нигерийская организованная преступ-ность. Объемы наркооборота из Нигерии по-стоянно повышаются и принимают угрожаю-щие размеры и очертания новой, еще одной,столицы наркоимперии. Так, у нас в Казахста-не в 1997 году сотрудниками КНБ Казахста-на, которые работали в тесном сотрудниче-стве с рядом зарубежных спецслужб, был рас-крыт и ликвидирован один из таких «нигерий-ских» каналов поставок наркотиков, проходя-щих по территории нашей страны в Восточ-ную Европу.

Надо ли говорить, какую опасность длянас представляют имеющиеся и возможныепопытки транспортировки наркотиков черезнашу территорию – эти схемы транзитных пу-


118


тей значительно осложняют ситуацию с по-треблением наркотиков в нашей стране, таккак определенная часть перевозимых нарко-тиков, как правило, оседает по пути следова-ния. Поэтому особую опасность представля-ет даже не сам уровень потребления наркоти-ков, а объем наркотрафика через территориюКазахстана. Именно жесткая борьба с нарко-трафиком позволит значительно снизить нар-копреступность в Казахстане, если не свестиее на нет.

Разумеется, что особую опасность для наспредставляет не каналы «экзотического нар-котрафика», например, нигерийского кокаи-на и героина, а основной поток наркотиков,направленный из Афганистана в европейскиестраны.

Афганистан, как следует из данных Управ-ления ООН по контролю над наркотиками ипредупреждению преступности, занимает пе-чальное ведущее место по производству опи-атов, к которым относятся опий и героин.Именно на афганские плантации приходитсяпочти 75–80% всего мирового производстваэтого вида наркотических веществ. Каждыйгод объем производства опия составляет от2,8 до 4,8 тысяч тонн.

Ситуация для нас значительно осложняет-ся тем, что Центральная Азия и Прикаспий гео-

119


графически находятся между основным про-изводителем опия, Афганистаном, и крупны-ми рынками сбыта и потребления – Восточ-ной и Западной Европой. Поэтому основнойпоток наркотрафика, естественно, приходит-ся именно сюда, создавая и инициируя ог-ромный потенциал дестабилизации во всемобширном пространстве этих регионов.

К сожалению, Центральная Азия являетсяне только перевалочным пунктом на путитранспортировки наркотиков. Большую опас-ность для региона представляет один из са-мых распространенных наркотиков – конопля(каннабис). Конопля, в основном, произрас-тает в диком виде и ее обширные поля встре-чаются и в южных регионах Центральной Азии.Сегодня объем мирового производства кан-набиса составляет почти 30 тысяч тонн, и этотвид природного наркотика распространен впочти 120 странах мира. Переработка коноп-ли лежит в основе производства марихуаны игашиша, которые отличаются значительнымвозрастанием спроса на мировом рынке нар-котиков.

Но мне представляется, что опасность нетолько в широком распространении наркоти-ческих веществ и возникновении новых рын-ков производства и сбыта наркопрепаратов.Не меньшую опасность для человека и чело-


120


вечества представляет, скажем так, каче-ственно новая организация наркобизнеса,связанная с приобретением им транснацио-нального характера. Сейчас уже практическинет смысла разделять наркобизнес по терри-ториальному и национальному признакам –все наркосиндикаты тесно связаны междусобой и оперативно координируют все своидействия.

В этом смысле можно отметить что нарко-бизнес сегодня вышел на качественно новыйуровень – во-первых, он глобализован на-столько, насколько это возможно, во-вторых,по темпам индустриализации и освоения но-вых технологий он опережает многие граж-данские отрасли.

Эти тревожные и качественно новые тенден-ции заставляют нас говорить уже не об отдель-ных преступных группировках, занимающихсяпроизводством и сбытом наркотиков, а о еди-ной транснациональной наркокорпорации, со-стоящей из подвижных сетей территориальныхструктурных подразделений, построенных попринципу сот – национальных ячеек.

Глобализованная и высокотехнологичнаянаркоимперия, без всякого сомнения, пред-ставляет реальную угрозу не только для на-циональной безопасности отдельного госу-дарства в любой точке мира, но и для всего

121


человечества. Мировое сообщество сегоднякак никогда уязвимо для негативного воздей-ствия мировой наркомафии, подрывающейего демографический, социально-экономи-ческий, научно-культурный потенциал.

Сегодня мировое сообщество предприни-мает отчаянные усилия в борьбе с этим злом.Характер и способы этих усилий выглядят по-разному и различаются соответствующимподходом к этой борьбе того или иного госу-дарства.

Одни государства ведут борьбу с нарко-тиками с использованием набора самых жест-ких и крайних мер. Например, такие страны,как Малайзия, Иран и Пакистан используютсмертную казнь как основной инструментборьбы с распространителями наркотиков иих законодательство в этом отношении отли-чается режимом максимального ужесточенияза наркопреступления. Нельзя сказать доста-точно определенно, насколько эффективнытакие суровые методы борьбы, но факт оста-ется фактом: в этих странах количество пре-ступлений, связанных с наркобизнесом, еже-годно увеличивается на 2–3%.

В свою очередь, ряд стран, США, Вели-кобритания и Франция, используя более мяг-кие виды уголовного наказания, ведут борь-бу другого рода, осуществляя предельно же-


122


сткий контроль за всеми видами наркотикови проводя политику активного противостоя-ния наркомафии. Так, в США, где ущерб отнаркомании составляет почти 150 миллиардовдолларов ежегодно, большинство американ-ских штатов подвергают наказанию не толькораспространителей и сбытчиков наркотиков,но и тех граждан, которые только совершаютпопытки приобретения наркотических препа-ратов. В Англии и Франции наркоманов в су-дебном порядке отправляют на принудитель-ное лечение.

И, наконец, в ряде стран довольно либе-рально относятся к злоупотреблению нарко-тиками, применяя гораздо более мягкие видынаказаний. Например, Голландия вообще ле-гализовала употребление так называемой«слабой» группы наркотиков.

* * *

Однако простая констатация ситуации,связанной с состоянием наркобизнеса в мире,и перечисление фактов, касающихся адекват-ной реакции мирового сообщества на этукрайне опасную проблему, бессмысленна,если мы не подвергнем их всестороннему ана-лизу применительно к угрозе наркобизнесадля национальной и государственной безо-пасности в наших регионах – Центральной

123


Азии и Прикаспии. И здесь, как следует изанализа и сопоставления фактов, прогляды-вается чрезвычайно драматическая ситуация,связанная с некоторыми тенденциями, пред-ставляющими более чем осязаемую угрозудля стабильности нашего государства в бли-жайшие годы.

С одной стороны, абсолютное мировоелидерство в уровне потребления природныхи синтетических наркотиков по-прежнему при-надлежит США и Западной Европе.

Однако, если брать Евразию, начиная совторой половины 90-х годов прошлого столе-тия, наблюдается снижение потребления нар-котиков в Западной Европе и одновременныйрост потребления наркотиков в странах, ко-торые расположены на главных торговых мар-шрутах. В частности, происходит постепенноеповышение роста потребления в ЦентральнойАзии, которая является транзитным региономна пути транспортировки наркотиков. Этоочень тревожная тенденция и, если не уделитьей достаточного внимания уже сегодня, труд-но представить себе, к каким непредсказуе-мым последствиям для Центральной Азии и,в частности, Казахстана это может привести.Кроме этого, возникает еще одна опасность,связанная с текущим развитием ситуации вАфганистане.


124


На сегодняшний день на опиумных скла-дах афганских производителей скопилосьбольшое количество нереализованных, в ос-новном из-за антитеррористической войны,партий наркотиков.

Так, по данным экспертов ООН, в 2002году произошло повторение рекордного уро-жая 1999 года – от 3,5 до 4,6 тысяч тонн опия-сырца. При том, что основные запасы из про-изведенных в течение последних 3–4 лет10 тысяч тонн опия, за «минусом» направлен-ных на рынки сбыта, не были обнаружены иизъяты в ходе международной антитеррори-стической операции.

Уже сегодня наблюдается увеличениеобъемов наркотрафика, проходящего по тер-ритории Центральной Азии и Прикаспию. Этообстоятельство наслаивается на общую тен-денцию к увеличению объемов перевозок нар-котиков по этому маршруту. Несомненно, этообстоятельство также значительно осложня-ет наркоситуацию в нашем регионе.

Итак, Центральная Азия, в состав которойвходят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан,Туркменистан и Узбекистан, является тран-зитным регионом на пути следования потоканаркотиков от основных производителей косновным потребителям. Наш регион грани-чит с одной из столиц наркоимперии – «Золо-

125


тым полумесяцем», в которую входят Афга-нистан, Пакистан и Иран. Так, Таджикистан,Туркменистан и Узбекистан имеют общие гра-ницы с Афганистаном, а Туркменистан такжеобщую границу с Ираном.

Эти особенности географического поло-жения и подобное «стыковое» соседство Ка-захстана и других стран Центральной Азии смировыми рынками производства и сбытаопасных наркотиков превратили территориюрегиона в устойчивый «транзитный коридор»для их межконтинентального перемещения.Но, вдобавок, транзитная роль в последниегоды укрепляется также за счет наращивае-мых поставок синтетических наркотиков («эк-стази», ЛСД, амфетаминов) и прекурсоров,движущихся в обратном направлении – изЕвропы в Азию.

Таким образом, необходимо признать, чтоКазахстан volens-nolens (волей-неволей) ока-зался втянутым во всемирную наркопаутину.

Совершенно очевидно, что ситуация с нар-команией в стране жестко связана с состоя-нием наркобизнеса на Евразийском континен-те и во многом возможности нормализации(минимизации) наркопреступности в Казах-стане определяются успехами борьбы с нар-кобизнесом на международном уровне.

В последнее время ситуация с наркомани-


126


ей в Казахстане постоянно усложняется и вближайшей и краткосрочной перспективе, не-сомненно, станет одной из самых главныхпроблем обеспечения национальной и госу-дарственной безопасности.

Уже сегодня можно констатировать, чтонаркобизнес в Казахстане стал проблемойсоциальной значимости, проблемой, котораясамым деструктивным образом влияет награжданское состояние общества, на перс-пективы его экономического развития и со-циального прогресса.

Как следует из статистических данных,сегодня в Казахстане на учете за немедицин-ское потребление наркотиков состоит 45505человек, из которых 1927 – несовершеннолет-ние и 4420 – женщины. Из этого числа с диаг-нозом «наркомания» на учете находится 28913граждан. При этом среднегодовое употреб-ление опиоидов в Казахстане, без учета тран-зита, составляет более 29 тонн, а каннабино-идов – 500–750 тонн. И, к сожалению, числонаркоманов постоянно повышается. Несмот-ря на то, что, по относительным и абсолютнымпоказателям числа наркоманов в обществе,Казахстан далеко отстает от развитых стран –основных потребителей психотропных ве-ществ, неуклонная тенденция к росту числапотребителей наркотиков, в конце концов,

127


может привести к другой, более мрачной ка-чественной картине наркосостояния в обще-стве.

Рост потребления наркотиков, естествен-но, сопровождается ростом уголовных пре-ступлений, связанных с наркотиками.

Так, к примеру, с 1991 по 2001 годы удель-ный вес наркопреступлений в общей преступ-ности в республике вырос с 2,8% до 11,6%,т.е. в 4 раза, а их число составило в 2001 годупочти 17700. Так, в последние несколько летпо оконченным производством уголовнымделам в год в Казахстане изымается более10 тонн наркотических средств и психотроп-ных веществ.

Такова основная картина, связанная с со-стоянием наркомании и наркопреступности вКазахстане на современном уровне.

Положение в значительной степени усугуб-ляется не только тем, что Казахстан находит-ся на пути основных транспортных потоковнаркотиков на Евразийском континенте. Этотолько часть проблемы.

Сегодня общий торговый взаимообмен,проходящий по территории Казахстана, по-стоянно увеличивается. Программа интенсив-ного развития транспортных коммуникаций,пассажирских и грузовых перевозок дает своиплоды и в перспективе транзитные возможно-


128


сти территории нашей страны позволят сде-лать Казахстан основным транспортным кори-дором, связывающим страны Азии с Россиейи другими странами Европы. К сожалению,перспективными транспортными возможнос-тями Казахстана начинают активно пользо-ваться и наркосиндикаты, перевозящие при-родные наркотики из Азии в Европу и синте-тические – обратно.

Вряд ли какое-либо отдельное государ-ство в одиночку сможет эффективно проти-востоять наркотрафику и наркопреступности,имеющей сегодня исключительно междуна-родный характер.

Несомненно, мы предпринимаем и будемпредпринимать жесткие меры, как собствен-ного характера, так и во взаимодействии смеждународными антитеррористическимиструктурами, чтобы предотвратить эту край-не опасную тенденцию.

* * *

Учитывая всю серьезность создававшего-ся положения и степень потенциальных угроздля Казахстана в связи с международной ин-дустрией наркотиков, вопрос о методах борь-бы и противодействия сбыту и распростране-нию наркотиков является для нас одним изпервостепенных и жизненно важных. Нет со-

129


мнений в том, что необходимо использоватьне только уже имеющийся и наработанный на-бор инструментов по борьбе с наркоманией,но и искать новые, более эффективные и кол-лективные способы противодействия и защи-ты от наркобизнеса.

Казахстан на сегодняшний день реализо-вал целый ряд системных мер, которые позво-ляют использовать нормы международногоправа и совместную координацию усилий вэтом направлении.

Во-первых, Казахстан интегрирован в меж-дународную систему контроля над наркотика-ми. Ратифицированы основные конвенции ООНв области контроля над наркотиками (1961, 1971и 1988 годов). Республика стала полноправнымчленом главного антинаркотического органаООН – Комиссии по наркотическим средствам,активным участником ряда авторитетных меж-дународных организаций, рассматривающих всвоем формате вопросы противодействия не-законному распространению наркотиков (ШОС,ЦАЭС, СВМДА, ОДКБ и др.).

Казахстан уже зарекомендовал себя как ак-тивный и последовательный борец с мировойпроблемой наркотиков. От имени государстваи народа Казахстана, мы, руководство страны,неоднократно выступали на крупнейших меж-дународных форумах с инициативами по дос-


130


тижению стабилизации наркоситуации в реги-оне Центральной Азии и мире в целом.

Так, относительно недавно в своем докла-де 2 сентября 2002 года в Йоханнесбурге наВсемирной конференции ООН по устойчиво-му развитию я уделил особое внимание томуфакту, что Афганистан по-прежнему остаетсяисточником распространения экстремизма инаркотиков, и призвал ООН срочно разрабо-тать программу с целью системного противо-действия наркобизнесу в регионе.

Ведь совершенно очевидно, что война смеждународным терроризмом теряет всякийсмысл, если корни этого явления продолжа-ют подпитываться извне.

Во-вторых, у нас создана национальнаяантинаркотическая законодательная и инаянормативная правовая база, приняты и нача-ли реализовываться стратегические про-граммные документы, определившие комп-лекс приоритетных мер в этой области. Так, кпримеру, приняты законы «О наркотическихсредствах, психотропных веществах, прекур-сорах и мерах противодействия их незакон-ному обороту и злоупотреблению ими», «Омедико-социальной реабилитации лиц, боль-ных наркоманией», Стратегия борьбы с нар-команией и наркобизнесом на 2001–2005 го-ды и Программа борьбы с этими явлениями

131


на 2002–2003 годы. Добавлю, что последниедокументы, Стратегия и Программа борьбыс наркоманией, остаются уникальными доку-ментами такого рода в опыте стран Содруже-ства Независимых Государств.

В-третьих, если говорить о практическойстороне борьбы и противодействия, в рамкахреализации Стратегии борьбы с наркомани-ей и наркобизнесом в Республике Казахстанна 2001–2005 годы образованы структурныеэлементы полномасштабной национальнойсистемы противодействия наркотикам, такиекак Республиканский научно-практическийцентр медико-социальных проблем наркома-нии (г.Павлодар), кинологические центры Та-моженного комитета МГД и МВД РеспубликиКазахстан (г.Алматы), Учебный центр по под-готовке, переподготовке и повышению квали-фикации специалистов правоохранительныхи иных государственных органов по вопросамборьбы с незаконным оборотом наркотиковпри Академии МВД (г.Алматы), Национальныйинформационно-аналитический центр по изу-чению и оценке состояния наркотизма приГенеральной прокуратуре (г.Астана).

Принятые меры являются необходимым,но недостаточным условием эффективной и,главное, успешной борьбы с наркобизнесоми наркопреступностью.


132


Необходим системный подход к этой про-блеме, который бы включал в себя не толькомеханизмы учета и анализа текущих событийв этой области, но и элементы превентивногохарактера, которые позволили бы заранеесвести потенциальную проблему к состояниюминимальной угрозы и последствий.

В немалой степени это касается проблемвнутреннего состояния государства и, в томчисле, уже имеющегося подхода к решениюэтих проблем со стороны самого общества.Безусловно, следует признать необходимы-ми и результативными социальные и обще-ственные акции, подобных «Молодежь противнаркотиков» или аналогичных массовых ме-роприятий. Но они носят, как правило, харак-тер разовых акций. Средства массовой ин-формации Казахстана также вносят значи-тельный вклад в борьбу с наркобизнесом, нозамечу, что зачастую проблема наркотиковпреподносится или в сенсационной форме,или же больше походит не на форму протес-та, а преподносится и, соответственно, вос-принимается как своеобразная реклама.

Государственные органы, призванные бо-роться с распространением наркотиков (и ихупотреблением) также слабо проводят целе-направленную и продуманную работу по про-филактике наркопреступности в так называе-

133


мых «группах риска» – маргинальных или асо-циальных средах. Особенно это касается си-туации, при которой определенное количе-ство граждан вообще не включается в списки«социально больных», попавших в наркотичес-кую зависимость.

Необходимо затратить огромные допол-нительные средства, чтобы значительно укре-пить материально-техническую базу спецпод-разделений по борьбе с наркокартелями идать возможность проводить силовым ведом-ствам полномасштабные операции по изъятиюподавляющей части перевозимых по террито-рии Казахстана наркотиков и созданию ши-рокой агентурной сети по выявлению сбытчи-ков и крупных наркодельцов.

В результате, к примеру, в 2001 году изнелегального оборота было изъято всеголишь 172,9 кг опия и героина, что, конечно,по крайней мере, на два порядка ниже оценоч-ного объема наркотрафика по этим видампсихотропных веществ. При этом следуетиметь в виду, что, согласно критериям ООН,при нормальной деятельности государствен-ных структур из нелегального оборота должнаизыматься не менее чем 1/10 часть наркотиков,находящихся в нелегальном обороте, включаямассив их транзитного перемещения.

Без учета создавшейся ситуации и объек-


134


тивной оценки наркопреступности в страненевозможно выработать оптимальные и дей-ственные программы по борьбе с наркомафи-ей и наркоманией.

С одной стороны, нет никаких веских при-чин для того, чтобы излишне драматизиро-вать ситуацию.

С другой стороны, надо признать, что на-метившиеся тенденции с наркотрафиком инаркопроизводством в Казахстане не даютнам излишнего повода для оптимизма. То, чтоне слишком существенно сегодня, по крайнеймере, по сравнению с другими странами, мо-жет оказаться в конце концов фактором, ко-торый не только гипотетически, но и более чемвероятно сможет повлиять на уровень безо-пасности государства и региона.

Поэтому необходимость внедрения сис-темного подхода и более рационального от-ношения к этой проблеме является одной изсамых актуальных тем к вопросу о превентив-ном обеспечении национальной и государ-ственной безопасности. И речь идет в данномслучае не только о всемерном повышении иусилении борьбы с наркопроявлениями, но иновых, концептуальных подходах борьбы ипротиводействия наркобизнесу во имя насто-ящей и будущей безопасности Казахстана.

Если говорить о концептуальных методах

135


решения проблем, то здесь мы можем выде-лить два этапа антинаркотической програм-мы, которые разделены не столько хроноло-гически, сколько концептуально.

Во-первых, на первом этапе, в течениесреднесрочного периода, необходимо осуще-ствить мероприятия по стабилизации нарко-ситуации в стране. Во-вторых, при успешномосуществлении этой задачи мы получим оп-ределенную базу или отправную точку длятого, чтобы приступить к программе постепен-ного снижения незаконного оборота наркоти-ков и уровня его немедицинского потребления.

Разумеется, что передний край борьбы снаркопреступностью занимают государствен-ные и местные исполнительные органы влас-ти. Но максимальный эффект от их деятель-ности следует ожидать только в том случае,если они будут осуществлять ее в строгомсоответствии с принятой Стратегией борьбыс наркоманией и наркобизнесом.

Необходимо осуществлять реальный конт-роль над наркоситуацией в стране и выраба-тывать ситуационные и оперативные меры поборьбе с наркобизнесом. Разумеется, все этопотребует дополнительных мер по кадрово-му и материально-техническому обеспечениюподразделений правоохранительных и иныхзаинтересованных государственных органов.


136


Несомненно, что должен быть значитель-но ужесточен отбор сотрудников в подразде-ления органов внутренних дел и национальнойбезопасности, таможенных органов по борь-бе с наркобизнесом и контрабанде наркоти-ков и приняты соответствующие жесткие мерыпо своевременному выявлению лиц, причаст-ных к незаконному обороту наркотиков.

Потребуется особое внимание к мерампротиводействия контрабанде и незаконномуобороту таких «тяжелых» наркотиков, как ге-роин и опий, которые связаны с совершен-ствованием законодательства, а также улуч-шением сотрудничества и взаимодействия сзарубежными государствами и междуна-родными организациями, в том числе в це-лях привлечения иностранной техническойпомощи.

Кроме того, представляется целесообраз-ным разграничить и усилить уголовную ответ-ственность за сбыт героина, опия и других«тяжелых» наркотиков.

Необходимо, начиная с 2003–2004 учеб-ного года, в учебных заведениях правоохра-нительных и специальных органов пересмот-реть программы подготовки, переподготов-ки и повышения квалификации специалистовпо проблемам борьбы с незаконным оборо-том наркотиков. В высших медицинских учеб-

137


ных заведениях обеспечить подготовку кад-ров по специальности «психиатр-нарколог».

Серьезной модернизации с учетом совре-менных подходов требует наркологическаяслужба, в структуре которой предполагаетсясоздание полноценного блока медико-соци-альной реабилитации наркозависимых лиц.Важная роль при этом отводится деятельнос-ти Республиканского научно-практическогоцентра медико-социальных проблем нарко-мании.

Главным и наиболее перспективным на-правлением должна стать профилактика нар-комании, нацеленная на формирование соци-ального наркотического иммунитета. Для это-го необходимо внедрить в 2003–2004 учеб-ном году многоступенчатую программу актив-ного формирования этих свойств у учащихсясредних, средних специальных и студентоввысших учебных заведений.

Реальным инструментом достижения ста-билизации наркоситуации является разра-ботка и внедрение соответствующей системыиндикаторов эффективности антинаркотичес-кой деятельности всех заинтересованных го-сударственных органов. Решение этих серь-езных задач возможно при условии осуществ-ления постоянного и глубокого научного мо-ниторинга наркоситуации.


138


Огромный резерв в достижении стабили-зации наркоситуации принадлежит регио-нальным комиссиям по борьбе с наркомани-ей и наркобизнесом, которые в основномстроят свою работу на заслушивании руково-дителей соответствующих органов и прини-мают меры без достаточного их финансовогообеспечения.

Изучение международной практики свиде-тельствует об особом внимании государств кдеятельности антинаркотического координи-рующего органа. При этом самостоятельнаяроль, связанная с раскрытием и расследова-нием наркопреступлений, отводится специ-альному органу. При сохранении антинарко-тических функций таможенных и пограничныхорганов, а также органов национальной безо-пасности, строго очерченных их полномочия-ми, эта роль возлагается на соответствующиеподразделения внутренних дел, полиции.

По опыту большинства стран, функции ко-ординирующего органа возложены на прави-тельственную комиссию по контролю за нар-котиками.

Сложная наркоситуация в Таджикистанезаставила руководство страны пойти на со-здание специального Агентства по контролюза наркотиками при Президенте Таджикиста-на, полномочного пресекать и расследовать

139


наркотические преступления, в том числе изатребовав их из других правоохранительныхорганов.

В целом, международный опыт свидетель-ствует о необходимости соблюдения устояв-шегося в мировой практике принципа разде-ления функций органа-координатора и функ-ций спецоргана.

Изучение широкого международного опы-та убеждает в том, что созданная системадолжна быть направлена не на недостижимоеискоренение этих явлений, а на их стабили-зацию и удержание в параметрах, минимизи-рующих негативное влияние на состояние на-циональной безопасности и генофонд нации.

В отсутствие такой системы осуществля-емые меры в области предупреждения рас-пространения наркотиков и профилактикинаркомании, лечения и реабилитации нарко-зависимых лиц, пресечения незаконного обо-рота наркотиков желаемого результата неприносят.

Таким образом, на предстоящем этапе не-обходимо осуществление следующего комп-лекса неотложных мер:

1) мер правового характера, заключаю-щихся в приведении национальных норм раз-личных отраслей права (гражданского, семей-ного, трудового, административного, уголов-


140


ного и др.), регулирующих те или иные аспек-ты противодействия наркомании и наркобиз-несу в соответствие друг другу;

2) мер управленческого характера. Эф-фективное функционирование единого наци-онального координатора по борьбе с нарко-манией и наркобизнесом, обладающего необ-ходимым статусом;

3) мер материально-технического характе-ра, включающих надлежащее кадровое и фи-нансовое обеспечение заинтересованных го-сударственных органов;

4) мер, направленных на приоритетное раз-витие профилактики наркомании и предуп-реждения наркобизнеса, системы медико-социальной реабилитации наркозависимыхлиц, предусматривающих консолидацию уси-лий всего общества;

5) мер, связанных с изменениями оценкидеятельности государственных органов, бо-рющихся с наркоманией и наркобизнесом;

6) мер, направленных на всемерное укреп-ление и развитие международного сотрудни-чества и взаимодействия между компетентны-ми органами стран региона, а также госу-дарств, территории которых связаны прохож-дением общих наркотрафиков, включая рас-ширение использования возможностей регио-нальных политических и других структур вза-

141


имодействия (ШОС, ЦАЭС, СВМДА, ОДКБи др.);

7) мер, направленных на расширение при-влечения технической помощи международ-ного сообщества, зарубежных государств имеждународных организаций, при реализа-ции конкретных антинаркотических проектов,отвечающих интересам Казахстана.

Сейчас трудно прогнозировать, насколькоэффективными будут все те меры и способыпротиводействия, которые мы предпринима-ем и будем предпринимать, чтобы отвестиугрозу глобального наркобизнеса и наркома-нии от Казахстана.

Особенно если учесть, что вся внутренняяборьба с наркобизнесом, который находит-ся в Казахстане в пока еще зачаточном и не-развитом виде, не приведет к желаемым и по-зитивным результатам, если она не будет ра-ционально и неукоснительно решаться на меж-дународном уровне, без подавления нарко-бизнеса в среде, в которой она кормится ипроцветает – в основных странах-производи-телях и ведущих странах-потребителях нар-котиков и психотропных веществ. Но сейчасясно одно – чрезвычайная опасность со сто-роны международного наркобизнеса для на-стоящего и будущего суверенного и прогрес-сирующего Казахстана совершенно очевидна.


142


И одно только осознание повышенной сте-пени этой международной опасности и надви-гающихся угроз со стороны экстерриториаль-ного и внутриреспубликанского наркобизне-са должно являться для нас своеобразным ибезусловным casus belli (формальным пово-дом) для решительной и бескомпромисснойборьбы с наркотрафиком и потенциальной уг-розой превращения Казахстана в страну мас-сового производства наркотиков и психо-тропных веществ.

Часть IV

КАСПИЙ МЕЖДУТЫСЯЧЕЛЕТИЯМИ


144


Если обратиться к давним и не столь дав-ним временам, то, говоря о Каспии и его бе-регах, можно заметить одну особенность: ис-торические хроники, мифология и легендыодних и тех же народов относились к Каспиюдиаметрально противоположно: то возвеличи-вая, то всемерно принижая его. И в любомслучае, описание и характеристика Каспий-ского моря неизменно окрашивались в некиемистические полутона.

Древние греки, например, одновременносчитали Прикаспий своей прародиной, цент-ром земли и в то же время окраиной земли.Именно там Прометей донес живительныйогонь грекам и там же в наказание был при-кован к Кавказским горам. Некоторые иссле-дователи даже полагают, что на берегах Кас-пийского моря находилась древнейшая циви-лизация, чьи города были затоплены разлив-шимся Каспием, уровень которого постоянноколебался в разные исторические эпохи. Не-даром, согласно библейским преданиям,Ноев ковчег нашел свое пристанище на гореАрарат.

В то же время Александр Македонский,вышедший на Прикаспийскую низменность,считал Каспийское море неким болотом, со-вершенно не заслуживающим какого-либовнимания и северной окраиной ойкумены, за

145

Каспий между тысячелетиями

водами которой находятся пустынные и неза-селенные земли.

Тем не менее, в истории многих стран инародов, в их мифологии и культуре Каспийвсегда фигурировал как некая знаковая вели-чина, которая символизировала или начало,или конец микрокосмоса и мировоззренияотдельного этноса или государства.

Таким образом, Каспий считался своегорода областью пересечения всех мировыхцивилизаций и религий. Как образно выра-зился по этому поводу Велимир Хлебников:«Каспий – это треугольник Христа, Мухам-меда и Будды».

С другой точки зрения, Каспий – остаткиогромного праокеана Тетис, находящегося всамом центре праматерика Гондвана.

Этот реликт доисторической эпохи сегод-ня является самым большим внутренним во-доемом планеты.

Совсем недавно Каспийский регион счи-тался своего рода геополитической перифе-рией. Туманные оценки потенциальных энер-горесурсов Каспийского шельфа и континен-тального Прикаспия составляли своего рода«каспийскую мифологию», которую считалитолько неубедительной и недостоверной по-пыткой повышения престижа самого геогра-фического региона.


146


Что же собой представляет Каспийский ре-гион в настоящий момент?

Для более четкого понимания попытаемсяопределить, применимо ли понятие геополи-тического региона к Прикаспию, можно лиговорить о его геополитической самодоста-точности?

На этот счет есть несколько вариантов,каждый из которых представляет определен-ную точку зрения на Каспийский регион, име-ющуюся среди экспертов.

С точки зрения одной из экспертных групп,Каспий – это уникальная «кладовая» энерго-и биоресурсов планеты со специфическойэкосистемой.

Привлекающий мировые геоэкономичес-кие, экологические и биохозяйственные инте-ресы, Каспий выглядит обособленным геопо-литическим регионом, способным объединить-ся в некую общность. Этому также способству-ет разделяемая всеми приграничными страна-ми точка зрения о совместном использованиитолщи воды. В силу этого Каспийский регионпредставляется как стратегический форпост,являющийся важным элементом геополитичес-кой ситуации в Центральной Евразии.

Вторая точка зрения рассматривает Кас-пийский регион как составляющую часть се-верного ареала так называемой глобальной

147


«дуги нестабильности», простирающейся отАлжира до Юго-Восточной Азии, проходящейчерез Балканы, Ближний Восток и Кавказ,Афганистан, Кашмир.

С точки зрения третьей группы экспертов,Прикаспий – это пограничный регион, нахо-дящийся на стыке Кавказа, Среднего Восто-ка, России и Центральной Азии. Соответствен-но он является границей между христианской,исламской и буддийской цивилизациями.

Некоторые эксперты используют понятие«Большая Центральная Азия». Они включаютв него внутренние пространства Евразии, бас-сейны Каспийского и Аральского морей, бес-сточные области в центре континента и ограж-дающие их горные системы, включая в негозападные рубежи – Хорасан (ВосточныйИран), Кавказ и Волго-Каспийский бассейн.

С точки зрения политической географии,Каспийское море является периферией круп-ной системы приморских регионов – одной изсоставляющих системы, начинающейся в Ат-лантическом океане и охватывающей черезСредиземное и Черное моря сразу несколькорегионов.

Данный макрорегион включает в себя не-сколько крупных морских узлов, которые посвоей значимости образуют своеобразнуюиерархию. По сути своей, моря являются тем


148


материалом, который сшивает между собойотдельные фрагменты единого геополитичес-кого пространства, которое распространяет-ся от Северо-Западной Атлантики на западедо Казахстана, России и Кавказа на востоке.Соответственно, Каспийское море можно на-звать входом или воротами этой системы. Вданной иерархии Каспий занимает в некото-рой степени периферийное место.

Вместе с тем, поскольку Каспийский реги-он сегодня выступает потенциальной зонойнестабильности, некоторыми экспертами выс-казывается мнение, что Прикаспий – это ана-логичная Ближнему Востоку некая геополити-ческая «черная дыра».

Такой вывод детерминируется воздей-ствием ряда факторов, связанных с наличиемогромных запасов углеводородного сырья,что рассматривается одним из побудительныхмотивов к столкновению на этой основе инте-ресов ряда как великих, так и региональныхдержав.

Сюда же добавляются нынешняя нерешен-ность правового статуса Каспийского моря,наличие противоречий между отдельнымиприкаспийскими государствами о принадлеж-ности некоторых месторождений шельфа,споры о приоритетных маршрутах транспор-тировки каспийской нефти и т.д.

149


Ясно, что все богатства Каспия можно ис-

пользовать только в том случае, если прикас-

пийские страны будут уважать интересы друг

друга.

К сожалению, сейчас назвать складываю-

щуюся в огромном регионе обстановку абсо-

лютно безопасной не представляется возмож-

ным (хотя бы из-за событий в Афганистане).

Придется приложить еще немало сил, выра-

батывая совместные решения, чтобы изме-

нить ситуацию к лучшему.

Политико-географическое регионирова-

ние тесно связано с региональной геополити-

ческой парадигмой, которая, в свою очередь,

зависит от важнейших исторических событий,

имевших место в ближайшей истории.

Нетрудно заметить, что со времени распа-

да СССР геополитическая важность Каспия

становится все выше.

После 11 сентября 2001 года с началом

международной антитеррористической кам-

пании резко возросло значение Каспия для

западных стран.

Это особенно четко видно в последнее вре-

мя. Почему это происходит? Давайте сдела-

ем определенные обобщения, которые позво-

лят нам составить общее представление об

этой тенденции. Итак.


150


Во-первых, изменилась общая геополити-

ческая ситуация в мире в связи с терактами в

США, которые усилили на Западе тенденцию

к снижению своей энергетической зависимо-

сти от Ближневосточного региона.

Во-вторых, в целом неустойчивой являет-

ся ситуация на мировом энергетическом рын-

ке. Усиливается конкуренция между основны-

ми поставщиками нефти на мировые рынки.

В-третьих, приближается период эксплу-

атации основных энергетических запасов Кас-

пия. Разведывательные работы на каспийском

шельфе вступают в заключительную стадию.

Карта каспийских ресурсов становится более

открытой, обозначились наиболее привлека-

тельные нефтеносные районы.

Как следствие, все это усиливает геополи-

тическую борьбу вокруг Каспийского региона.

Отмечу, что в этот процесс, в силу объек-

тивных обстоятельств, оказывается втянут

целый ряд государств. Наиболее остро на

Каспии сталкиваются жизненно важные инте-

ресы нескольких «центров силы» – США, Рос-

сии, Китая, ЕС, Турции, Ирана, стран Персид-

ского залива.

Без сомнения, об этом также свидетель-

ствуют активизация западной дипломатии в

Закавказском регионе, расширяющей анти-

151


террористическое сотрудничество, проведе-

ние на Каспии в августе 2002 года самых круп-

ных за последние 10 лет российско-казахстан-

ских военно-морских учений, включение США

крупнейшего прикаспийского государства –

Ирана в так называемую «ось зла».

В этой связи, как мне представляется, учи-

тывая основные точки зрения на определение

«геополитических координат» Прикаспия, в

целом этот регион можно охарактеризовать

как своего рода «геополитические ворота» по

линиям Север-Юг и Восток-Запад.

При этом его не следует рассматривать

отдельно от геополитической ситуации в со-

предельных регионах.

Должен обратить на это внимание, что в

целом уже в силу этого стратегическая ста-

бильность в регионе в среднесрочный пери-

од будет зависеть не от энергетических или

экологических аспектов, а от изменения гео-

политического расклада вокруг Каспия.

Итак, становится бесспорным тот факт,

что геополитическая значимость Каспия и

Прикаспийского региона сегодня неуклонно

повышается. И традиционно подавляющая

роль в таком повышенном геополитическом

признании отводится как обнаруженным, так

и прогнозным оценкам запасов энергоемких


152


углеводородов и природного газа на морском

шельфе Каспия и в континентальной части

Прикаспийского региона. С одной стороны,

может показаться, что имеется определенное

несоответствие между нефтегазовыми запа-

сами Каспия и повышенным вниманием к это-

му внутреннему водоему. Но можно взглянуть

на ситуацию и с другой стороны.

Несомненно, что относительно таких игро-

ков-регионов на рынке мирового «черного

золота», как Персидский залив, углеводород-

ные энергоресурсы Каспийского моря выгля-

дят достаточно скромно.

Но нам следует учитывать, что подавляю-

щее большинство прикаспийских стран, то

есть стран, непосредственно граничащих с

Каспийским морем, являются достаточно

крупными поставщиками нефти и газа на ми-

ровые рынки энергоносителей. Так, Россия и

Иран практически входят в первую мировую

пятерку стран-поставщиков нефти и газа. Так,

по оценкам некоторых специалистов, сегод-

ня именно Россия является самой крупной

страной-экспортером нефти. В свою очередь,

Республика Иран занимает твердое третье

место в иерархии мирового экспорта – после

Саудовской Аравии.

Поэтому каспийские запасы углеводоро-

153


дов могут стать тем довеском, который мо-

жет качественно изменить картину на миро-

вом рынке энергоносителей. Именно благода-

ря Каспию некоторые государства могут офи-

циально переместиться на первые места в

иерархии основных стран-поставщиков не-

фти. И здесь не следует забывать, что имен-

но распределение мест в этой системе играет

существенную роль в геополитическом пре-

стиже стран-экспортеров нефти.

И, как следствие этого неофициального

соревнования, в геополитической ситуации

вокруг Каспия сегодня вырисовывается новая

интрига.

Все более значительной становится роль

России в регионе.

На сегодня все крупные каспийские транс-

портные коридоры ведут в одном направле-

нии – на Россию. И только через нее каспий-

ская нефть попадает на западные рынки. Газ

из Туркменистана, Узбекистана и Казахстана

также идет на экспорт через российскую тер-

риторию.

Оживление строительства магистральных

нефтепроводов началось с постепенного про-

гресса в деятельности КТК.

Затем государственная компания «Транс-

нефть» развернула и весной 2000 года завер-


154


шила прокладку отрезка нефтепровода Баку–

Новороссийск, минуя Чечню, по территории

Дагестана. Тем самым было обеспечено бес-

препятственное поступление на терминалы

Новороссийска азербайджанской нефти.

В 2000 году были определены еще два

приоритетных направления магистральных

нефтепроводов: Балтийская трубопроводная

система и магистраль в обход Украины на

Новороссийск по маршруту Суходольная–Ро-

дионовская.

Через Балтийскую трубопроводную систе-

му нефть Урала и Сибири будет более корот-

ким и дешевым путем поступать на строящиеся

терминалы российского Приморска на Балтий-

ском море, а не в порты Латвии и Литвы.

Если эти проекты будут полностью реали-

зованы, то та же Балтийская трубопроводная

система позволит обрабатывать более поло-

вины нефти, перегружаемой сейчас в портах

стран Балтии.

Пропускная способность первой очереди

Балтийской трубопроводной системы –

12 млн. тонн нефти в год. Она предполагает

строительство 270 км нефтепровода, нефте-

наливного терминала и нефтехранилищ. Вве-

дение в строй второй очереди проекта позво-

лит увеличить пропускную способность сис-

155


темы еще на 17 млн. тонн нефти в год с перс-

пективой доведения ее до 32 млн. тонн.

Протяженность нефтепровода Суходоль-

ная–Родионовская составляет 250 км, что на

100 км короче нынешнего маршрута через тер-

риторию Украины с пропускной способностью

26 млн. тонн нефти в год. Стоимость проекта –

180 млн. долл. Строительство будет заверше-

но уже в ближайшее время.

С ростом добычи нефти на казахстанской

части каспийского шельфа, примерно к 2010

году, может встать вопрос о строительстве

еще одной нитки нефтепровода вдоль КТК.

Помимо этих уже реализуемых проектов,

существует план прокладки нефтепровода

через территорию нескольких европейских

стран в хорватский порт Омишаль на Адриа-

тике. В полном соответствии с проектом

«Дружба–Адрия».

Также следует учесть планы «Газпрома» в

области экспортной политики, прежде всего,

уже начатую прокладку первого участка газо-

провода «Ямал–Европа» через Беларусь в об-

ход Украины и крупнейший проект «Голубой

поток» в Турцию по дну Черного моря.

Российские компании, закончив распреде-

ление нефтегазовых ресурсов внутри России,все активнее осваивают Каспийский регион.


156


Разумеется, что США в последнее время

также уделяют огромное внимание Каспий-

скому региону.

В подходах нынешней администрации Бе-

лого дома значение Каспийского региона оче-

видно.

Роль региона в энергетической стратегии

США возрастает.

Это выражается, в частности, в следую-

щем:

– по-прежнему поддерживается проект

строительства трубопровода Баку–Джейхан;

– оживление интереса Вашингтона к реги-

ону произошло в результате обнаружения зна-

чительных запасов углеводородов на место-

рождении Кашаган.

Это активизировало деятельность США, в

том числе через привлечение возможностей

европейских инвесторов, работающих на рын-

ке Казахстана.

Каждая заинтересованная сторона пре-

красно осведомлена о потенциальных богат-

ствах Каспия.

Действительно, по оценкам, доказанные

запасы нефти составляют 4–6 млрд. тонн или

3% мировых запасов. Уже в настоящее время

объем добычи каспийской нефти составляет

1,5% мирового или 4% стран Ближнего Вос-

157


тока. В целом, производственный потенциал

Каспия к 2010 году оценивается в 150–200 млн.

тонн или 12% от производственных мощностей

стран Ближнего Востока к тому же периоду.

Кроме того, минеральные ресурсы Каспия

достаточны для того, чтобы развернуть здесь

целый ряд высокоэффективных производств

и промышленных комплексов. Так, прибреж-

ные прикаспийские страны (Казахстан, Турк-

менистан, Азербайджан, Россия, Иран) пыта-

ются решить свои экономические проблемы

за счет поставок энергосырья на мировой ры-

нок. Поэтому, должен заметить, что страте-

гия прикаспийских государств строится на

масштабном привлечении иностранных инве-

стиций на развитие топливно-энергетическо-

го комплекса в регионе. Так, к примеру, в раз-

работке каспийской нефти и газа сегодня уча-

ствуют около 40 компаний, в том числе 11 –

США, 5 – Японии, 4 – Англии, 3 – Франции,

Турции, 2 – Норвегии, 1 – Италии, Германии,

Южной Кореи, Саудовской Аравии, Финлян-

дии, Аргентины, Сингапура, Малайзии, Авст-

ралии и др.

Кроме того, нельзя не отметить и тот факт,

что Каспийский регион находится в самом

центре новой системы коммуникаций. Через

регион проходят транспортные коммуникации


158


международного значения: коридоры

«TRACEСA», «Север–Юг», ТАЕ ВОЛС, воздуш-

ные пути сообщений, которые в перспективе

могут играть важную роль в транспортно-ком-

муникационном сообщении на Евразийском

континенте. Возрастает транзитное значение

региона между Востоком и Западом, Севером

и Югом. Время транспортировки значитель-

но сокращается по сравнению с нынешним

морским путем.

Каспийский регион – это новая, еще фор-

мирующаяся часть евразийской экономики.

Каспий имеет определенные экономические

перспективы для развития регионального со-

трудничества по ряду направлений.

Европа заинтересована в диверсификации

импорта нефти и газа, в уменьшении зависи-

мости от стран Ближнего Востока. Турции,

испытывающей острый дефицит в энергосы-

рье, чрезвычайно выгоден проект прокладки

нефтепровода из Каспия. В данном направле-

нии нефтепровода Турция конкурирует с Рос-

сией и Ираном.

Интересы Ирана в южном направлении

транспортировки энергоресурсов конкуриру-

ют с интересами России.

В восточном направлении углеводороды

Каспия представляют интерес для Китая.

159


Уже на протяжении 10 лет его зависимость

от импорта постоянно растет. Значительную

часть энергоресурсов он получает из райо-

на Персидского залива и из Юго-Восточной

Азии. Поэтому для Китая неизбежно обра-

щение к энергоресурсам Сибири и Каспий-

ского региона.

Возможность стать важным сегментом

трансконтинентальных транспортных систем

как по линии Север–Юг, так и Восток–Запад.

В среднесрочной перспективе не следует

ожидать бурного развития в данном на-

правлении.

Экономическое положение пока не позво-

ляет прикаспийским странам реализацию

крупных проектов (строительство железных и

автомобильных дорог), представляющих

международное значение. Инерционность

развития обусловлена также затяжным харак-

тером процессов достижения межгосудар-

ственных соглашений по созданию организа-

ционно-правовых условий для продвижения

транзита, унификации транспортных, тамо-

женных и других процедур.

В настоящее время в Каспийском регионе

соперничают в конкурентной борьбе за сфе-

ры влияния несколько основных группировок

международного капитала.


160


Влияние крупнейших транснациональных

корпораций (ТНК) сосредоточено на геополи-

тических вопросах, связанных с направлени-

ем прокладки новых трубопроводов и правом

разработки нефтяных и газовых месторожде-

ний в Каспийском море. Вопросы, касающи-

еся трубопроводов, являются особенно слож-

ными, учитывая определенную нестабиль-

ность в Закавказье.

Казахстанский сектор считается самым

перспективным нефтяным регионом на шель-

фе. В целом, на казахстанском участке кас-

пийского шельфа работают более десятка

ведущих ТНК, среди которых такие гиганты,

как Тексако-Мобил, Би Пи Амоко, Шелл,

Шеврон и др.

Наибольшую активность на Каспии прояв-

ляют американские ТНК. Американский капи-

тал контролирует АМОК – главного коорди-

натора работ по азербайджанской части кас-

пийского шельфа, которому принадлежит так-

же важная роль и в окончательном определе-

нии магистрального направления Каспийско-

го трубопроводного консорциума.

Самостоятельную и весьма активную роль

в Каспийском регионе играла и играет корпо-

рация Шеврон. Важно отметить, что Казахстан

и Шеврон были заинтересованы друг в друге

161


в равной степени. Шеврон, сделав большие

инвестиции в подготовительные и начальные

работы в Западном Казахстане, планирует

крупные инвестиции и в будущем.

Западные эксперты напрямую связывают

повышение котировок акций Шеврона с зак-

лючением Тенгизского контракта. Казахстан,

широко разрекламировав этот контракт, сде-

лал на него одну из главных ставок в выходе

страны из экономического кризиса, так как

само присутствие Шеврона в республике яв-

ляется весомой гарантией для множества дру-

гих частных зарубежных инвесторов.

Помимо США, в проекты по освоению кас-

пийской нефти активно вовлечены и ТНК дру-

гих стран Запада, прежде всего Франции,

Италии и Великобритании.

Интерес ведущих ТНК обусловлен не толь-

ко богатыми запасами углеводородов, дела-

ющими Каспийский регион вторым произво-

дителем нефти в мире после Персидского за-

лива, но и открытостью нефтегазового секто-

ра в прикаспийских странах для западных

компаний (в отличие от, например, Ирака и

Ирана). Решение прикаспийских республик

открыть доступ иностранным компаниям к ос-

воению нефтегазового сектора связано, во-

первых, с нацеленностью внешнеэкономичес-


162


кой политики этих стран на расширение чис-

ла своих внешнеторговых партнеров, увели-

чение количества транзитных путей для транс-

портировки нефти и газа.

Для нас же одним из главных обстоя-

тельств широкого привлечения крупнейших

мировых нефтяных корпораций к освоению

Каспия было использование новейшей техно-

логии.

О наличии колоссальных запасов нефти на

Каспии было известно еще в советское вре-

мя. Но у советских нефтяников не было опы-

та работы с таким огромным давлением: бо-

лее 800 атмосфер при таком высоком содер-

жании серы в нефти. Такие технологии на тот

период времени были важным козырем круп-

нейших транснациональных корпораций.

Для реализации этой цели требуются но-

вые производственные мощности и нефтепро-

воды, и сегодня только иностранные инвес-

торы могут предоставить для этого необхо-

димый капитал.

Сегодня очевидно, и мы вынуждены это

констатировать, что экологическое равнове-

сие бассейна Каспийского моря нарушено.

Неумеренная и длительная антропогенная де-

ятельность привела здесь к таким нарушени-

ям баланса экологической системы, что для

163


ее восстановления потребуются десятилетия,

которых у Каспия нет – его ждет тотальное

освоение углеводородных запасов шельфа,

возможная прокладка подводного каспийско-

го трубопровода.

Учитывая изложенное, на современном эта-

пе деятельность по разведке и разработке

минеральных ресурсов на шельфе должна

быть увязана с достижением между прибреж-

ными государствами принципиальной догово-

ренности о сотрудничестве в регионе с целью

предотвращения загрязнения.

Совершенно очевидно, что стратегическим

интересам всех прикаспийских государств с

учетом практической исчерпаемости углево-

дородных ресурсов должен отвечать осто-

рожный подход к их освоению с обязатель-

ным соблюдением всех экологических требо-

ваний и безусловным сохранением экосисте-

мы и биосистемы Каспийского моря.

Итак, в свете современных геоэкономичес-

ких перспектив и общих мировых тенденций

к росту потребления традиционных источни-

ков энергии, можно утверждать, что геополи-

тическое значение Каспийского региона в ми-

ровом сообществе в среднесрочной перспек-

тиве будет только усиливаться.

На это, без сомнения, указывает ряд об-


164


стоятельств, которые вполне можно выделить

в отдельные категории.

Прежде всего, это связано с современны-

ми тенденциями на мировом энергетическом

рынке и углеводородными запасами Каспия.

Несмотря на то, что ряд компаний, напри-

мер, Shell и British Petroleum, пытаются сегод-

ня моделировать свою стратегию с учетом

возможных изменений на мировом энерго-

рынке и прикладывают усилия к развитию аль-

тернативных источников энергии, общая тен-

денция остается благоприятной для экспор-

теров нефти.

Стоит заметить, что Exxon Mobil, нефтяная

компания № 1 в мире, концентрируется в ос-

новном на нефти и газе и обращает гораздо

меньше внимания на новые источники энергии

и использование нетрадиционных методов

сохранения окружающей среды.

Поэтому вряд ли есть смысл говорить о

реальных перспективах смены невозобновля-

емых источников энергии на возобновляемые

в мировом масштабе в обозримом будущем.

Скорее всего, этот вопрос станет актуальным,

только тогда когда природные запасы энер-

гоносителей полностью истощатся.

Добавлю, что той же идеологии, что и Exxon,

придерживаются и российские компании.

165


Таким образом, как мне представляется,в будущем возможны два сценария измене-ния структуры энергопотребления в мире.Причем первый из них максимально вероятен.Второй вероятен гораздо менее, нежели пер-вый.

1. Консервативный сценарий. В соответ-ствии с этим сценарием, произойдет углево-дородный сдвиг от угля и нефти к газу, затемк возобновляемым источникам энергии, а,возможно, и к ядерной энергетике.

2. Революционный сценарий. Данный ва-риант предполагает, что уже в ближайшие де-сятилетия будет реализован потенциал раз-вития водородной экономики, которая бази-руется на топливных ячейках и усовершен-ствованных водородных технологиях. Эти тех-нологии позволяют производить электриче-ство из водорода, не отравляя при этом ок-ружающую среду вредными выбросами.

Если произойдет прорыв в водородныхтехнологиях, то традиционные источникиэнергии потеряют свои позиции. В этом слу-чае уже с 2025 года начнется значительноесокращение потребления нефти.

Таким образом, в любом случае, для до-минирования нефти в мировом энергопотреб-лении остается отрезок времени примерно в20–30 лет.


166


Исходя из этого, нефтяные компании в

среднесрочной перспективе по-прежнему бу-

дут заинтересованы в разработке перспектив-

ных месторождений. Запасы Каспия в этом

плане будут занимать одно из важнейших мест

в их политике.

Несомненно, что наши усилия по созданию

зоны безопасности на Каспии должны вклю-

чать ряд адекватных действий на потенциаль-

ные угрозы.

В целом, геополитическая динамика пос-

ледних нескольких лет свидетельствует о не-

устойчивости геополитических раскладов в

регионе.

Кроме того, с началом международной ан-

титеррористической кампании регион приоб-

рел еще большую значимость. Это не может

не сказаться на зависимости региональной

конъюнктуры от успехов или неудач антитер-

рористической кампании.

В любом случае актуальность каспийской

проблематики и значимость региона продол-

жат увеличиваться.

Как известно, в регионе усиливается на-

пряжение. Без сомнения, ключевыми факто-

рами этого выступает ряд показательных фак-

тов: иранско-азербайджанский инцидент

2001 года, наличие спорных территорий меж-

167


ду Туркменистаном и Азербайджаном, аме-

риканские санкции в отношении государств,

сотрудничающих с Ираном в военной и эко-

номической областях.

Все это говорит о том, что без активной

миролюбивой инициативы процесс регио-

нального сближения практически невозможен.

В этой связи Казахстан должен занять со-

зидательную, миролюбивую и конструктив-

ную позицию и стремиться к поддержанию и

укреплению уровня доверия в регионе.

В будущем необходимо рассмотреть кас-

пийскую проблематику на СВМДА, обозначив

в качестве цели формирование мер доверия

на Каспии.

Требует серьезного осмысления возмож-

ный «Пакт стабильности на Каспии», ключе-

выми идеями которого могли бы стать дек-

ларация об отказе использовать военную

силу на Каспии (можно подписать такую Дек-

ларацию со всеми прикаспийскими государ-

ствами сначала на двухсторонней, а затем на

многосторонней основах).

Назревает вопрос о создании прикаспий-

ской региональной антитеррористической

структуры.

Как известно, помимо страдающей эколо-

гии Каспия, существует проблема использо-


168


вания фактора «экологического давления», то

есть использование неточных знаний об эко-

логической обстановке в регионе в политичес-

ких целях.

Очевидно, что решение экологических про-

блем Каспия невозможно без активного учас-

тия как государственных институтов, так и

международных корпораций. Безопасность

региона будет жестко детерминирована эко-

логическим фактором, если под безопаснос-

тью понимать не только состояние военно-по-

литических структур, но и безопасность са-

мой среды обитания народов Каспия.

Часть V

ПУТИ БЕЗОПАСНОСТИ


170


Понятие «коллективная безопасность» се-годня стало повседневным термином, исполь-зуемым в вопросах внешней политики суве-ренных государств. Количество союзов иорганизаций, основанных на коллективнойбезопасности в разных регионах планеты ра-стет так же быстро, как растет количествореальных и потенциальных угроз собственнонациональной безопасности. Однако сам тер-мин «коллективная безопасность» трактуетсязачастую весьма вольно, недостаточно кор-ректно или в довольно узком значении.

Настало время, когда необходимость кол-лективной безопасности поставила во главуугла вопрос о дальнейшем развитии и суще-ствовании новых субъектов независимости накарте мира. После распада Советского Союзаи Варшавского договора, как геополитичес-ких систем региональной и глобальной безо-пасности, в воздухе над «парадом суверени-тетов» с каждым днем стал сгущаться конф-ликтный потенциал. В той или иной точке натерритории бывшего Советского Союза ста-ли возникать местные очаги противостояния,начиная от обострения межнациональных конф-ликтов и доходящих до полномасштабныхгражданских войн. Неустойчивость границ,процессы национального возрождения, спо-ры о наследстве Советского Союза, попытки

171

Пути безопасности

установления новых сфер влияния фактичес-ки превратили территорию в один большойочаг напряженности, который, в конце кон-цов, мог действительно превратиться в однуогромную «дугу нестабильности» с далекоидущими катастрофическими последствиямидля многих государств, народов и наций.

Именно в такой напряженной атмосферестали предприниматься шаги к путям всеоб-щего примирения и поискам систем коллек-тивной безопасности, которые бы не позво-лили превратиться огромному региону Евра-зии во «вторые Балканы».

Начались трудные и долгие поиски такойсистемы безопасности на территории СНГ,которая бы могла не только обеспечивать ре-жим ненасилия между членами Содружества,но и стать превентивной мерой для предотв-ращения внешнего агрессивного воздействияна пока еще не до конца сформировавшиесягосударственные суверенитеты.

Такие системы коллективной безопаснос-ти, пусть и несовершенные, существуют досих пор и так или иначе если не решают со-временные проблемы, то, по крайней мере,служат дальнейшим толчком и стимулом дляпоисков механизмов более эффективной си-стемы взаимной безопасности членов Содру-жества.


172


Если ранее, на первых этапах становленияустойчивого Содружества, стоял вопрос опредотвращении внутренних конфликтов,связанных с взаимными претензиями бывшихреспублик и неурегулированностью межгосу-дарственных отношений, то сегодня остростоит вопрос о коллективном противодей-ствии внешним угрозам, грозящим дестаби-лизировать ситуацию на всем пространствеСНГ. Особенно это касается южных регионовСНГ, которые перманентно испытывают дав-ление со стороны горячих геополитическихочагов дестабилизации, как, например, Аф-ганистан или агрессивные формы религиоз-ного экстремизма.

И сегодня нет никаких оснований утверж-дать, что ситуация в этом отношении оконча-тельно стабилизировалась. Так, на смену ста-рым угрозам постоянно возникают новые, да истарые проблемы вовсе не канули в небытие.

Так, к примеру, было бы ошибкой утверж-дать, что процесс нормализации политичес-кой обстановки в Афганистане снял с повест-ки дня или значительно ослабил вопрос о не-обходимости создания системы коллектив-ной безопасности в Центральной Азии.

Учитывая сложную и далеко не определен-ную ситуацию в Афганистане, которая харак-теризуется продолжающейся борьбой за

173


власть между разными группами, невозмож-но гарантировать, что опасности новых реци-дивов более не существует.

Поэтому, несмотря на ныне действующиесистемы коллективной безопасности, оформ-ленные между членами СНГ и рядом другихрегиональных государств, вопрос о более со-вершенной и исчерпывающей системе коллек-тивной безопасности в регионе и сегодня сто-ит довольно остро.

Неизменное стремление к сотрудничествуслужит главным двигателем эволюции конту-ров взаимной или коллективной безопаснос-ти – от пока еще робких шагов по нащупыва-нию оптимальных вариантов до создания со-вершенной и эффективной системы коллек-тивной безопасности, обеспечивающей на-дежную защиту от внутренних и внешних уг-роз всех прямых участников этого долгого исложного процесса.

Первый конкретный организационный шагна пути локализации имеющихся и потенци-альных конфликтов был сделан 15 мая 1992года, когда Армения, Белоруссия, Казахстан,Кыргызстан, Российская Федерация, Таджи-кистан и Узбекистан подписали в ТашкентеДоговор о коллективной безопасности (ДКБ),вступивший в силу после ратификации 20 ап-реля 1994 года со сроком действия в течение


174


последующих пяти лет. Впервые на геополи-тическую арену вышел военно-политическийсоюз государств, сформированный на каче-ственно новой основе – добровольном жела-нии участников к миротворчеству и подавле-нию конфликтов на всей охваченной террито-рии стран-участников.

Еще на предварительном этапе принятия изаключения договора проявился именно воен-ный характер блока ДКБ: в декабре 1991 годав Минске были подписаны соглашения о со-вместных Вооруженных Силах и пограничныхвойсках государств Содружества Независи-мых Государств.

Военный характер вновь образованногоблока был не только подтвержден, но и соз-дал определенные надежды на национальнуюбезопасность у ряда других стран СНГ.

Азербайджан и Грузия в это время испы-тывали серьезный военно-политический кри-зис, связанный с карабахским и абхазскимконфликтами. Возлагая небезосновательныенадежды на миротворческий авторитет Дого-вора о коллективной безопасности заявку начленство в сентябре 1993 года подал Азербай-джан (совместно с Белоруссией) и чуть поз-же, в декабре, к Договору присоединиласьГрузия.

Работа по укреплению режима ДКБ про-

175


должалась непрерывно, инициируя новые со-глашения в рамках Договора. Так, 10 февра-ля 1995 году было подписано соглашение осоздании Объединенной системы Противо-воздушной обороны в рамках ДКБ и одновре-менно принята «Концепция коллективной бе-зопасности государств-участников ДКБ».

Разумеется, модель безопасности, пред-ложенная в рамках ДКБ, была далека от со-вершенства и фактически только демонстри-ровала возможность мирного диалога междуучастниками и их осознание, что нарушениеполитических границ отдельного суверените-та угрожает существованию всего Содруже-ства. Сам же текст и дух Договора о коллек-тивной безопасности, к сожалению, ничего неговорит о мерах, которые должны быть пред-приняты в случае конфликта между самимиучастниками ДКБ. В основном упор делаетсяна безопасность внешних границ по перимет-ру Содружества, что, разумеется, никак неразрешает более вероятные внутренние конф-ликты между членами ДКБ.

С точки зрения межгосударственной безо-пасности стран СНГ многие считали, что двух-сторонние соглашения в этом отношении яв-ляются более эффективными, чем сам Дого-вор о коллективной безопасности.

Эти и ряд других соображений политичес-


176


кого характера привели к тому, что в 1999году, по окончании пятилетнего срока дей-ствия первоначального Договора, ряд стран,т.е. Азербайджан, Грузия и Узбекистан, неподписали Протокол о продлении ДКБ, темсамым формально выйдя из него.

Однако в последнее время, после времен-ного кризиса, Договор о коллективной безо-пасности получил новые импульсы для разви-тия и максимальной интеграции в ДКБ всебольшего количества участников. За короткийпериод с 2000 по 2001 годы была проведенаогромная работа по детальной проработкемеханизма действия ДКБ и концептуальномуточнении и конкретизации многих пунктовсамого текста Договора.

К сегодняшнему дню можно сказать, чтосоздано полноценное правовое поле для эф-фективного и конструктивного функциониро-вания Договора о коллективной безопаснос-ти. Приняты Меморандум о повышении эф-фективности ДКБ и Положение о порядке при-нятия и реализации коллективных решений наприменение силы и средств коллективной бе-зопасности. Создан Комитет секретарей Со-ветов Безопасности. Утверждены Соглашенияо статусе формирования сил и средств сис-темы коллективной безопасности и Решениео создании Коллективных сил быстрого раз-

177


вертывания Центральноазиатского региона.За 2000 и 2001 гг. удалось значительно повы-сить эффективность Договора за счет деталь-ной проработки механизмов его функциони-рования.

К числу принципиальных документов,сформировавших правовое поле, можно от-нести Меморандум о повышении эффектив-ности ДКБ и его адаптации к современнойгеополитической ситуации, Решение о созда-нии Комитета секретарей Советов Безопасно-сти, Положение о порядке принятия и реали-зации коллективных решений на применениесил и средств системы коллективной безопас-ности, Соглашение о статусе формированийсил и средств системы коллективной безопас-ности, Протокол о порядке формирования ифункционирования сил и средств системыколлективной безопасности.

Особо следует отметить создание в мае2001 года на сессии Совета коллективной бе-зопасности Коллективных сил быстрого раз-вертывания Центральноазиатского региона.Уровень нестабильности в южных районахЦентральноазиатского региона значительновозрос. Кроме того, уже наблюдались случаивторжения групп боевиков из Афганистана иТаджикистана в Кыргызстан и Узбекистан.Поэтому, могу утверждать это с достаточным


178


основанием, создание таких сил является бо-лее чем своевременной мерой.

Таким образом были решены не только воп-росы организации и выработаны концептуаль-ные аспекты, но работа самого ДКБ фактичес-ки перешла в практическую плоскость. Уже ста-ло нормой проведение ежегодных командно-штабных и полевых учений в рамках Догово-ра, в которых, кроме стран-членов ДКБ, уча-ствуют военизированные подразделения Уз-бекистана и Украины. Это касается таких пол-номасштабных учений, как «Южный щит Со-дружества», «Боевое содружество» и «Юг-Ан-титеррор». Кроме этого, постоянно проводят-ся учебные тренировки спецподразделенийКоллективных сил быстрого развертывания.

Усиление военной составляющей ДКБ, бе-зусловно, является свидетельством его ми-ротворческого потенциала. Ведь в такогорода военном взаимодействии отрабатыва-ются не только варианты отражения внешнейугрозы, но и схемы подавления внутреннихконфликтов, которые могут быть иницииро-ваны в результате факторов внутреннего ха-рактера. Например, противодействие терро-ризму или оперативная борьба с наркотрафи-ком.

Другое дело, что на протяжении своей ис-тории ДКБ испытал серьезный кризис, свя-

179


занный с событиями в Афганистане. В первуюочередь, это было связано с тем, что ДКБ неотреагировал вовремя на действия антитер-рористических сил в Афганистане и тем са-мым упустил инициативу по стабилизацииситуации в регионе и не подтвердил свои пол-номочия как силового органа, призванногообеспечить и поддерживать коллективнуюбезопасность.

Во многом такая ситуация стала результа-том незавершенности работ по структурнойорганизации ДКБ и учету всех аспектов ееработы.

Так или иначе, в 2002 году произошло зна-чительное усиление организационной состав-ляющей Договора. 14 мая 2002 года в Моск-ве было подписано Соглашение о созданииОрганизации Договора о коллективной безо-пасности. Основной акцент, как и в первона-чальном варианте ДКБ, был сделан на воен-но-техническом сотрудничестве, который вотдельных случаях получил более конструк-тивные формы. Так, к примеру, был решенважный момент: издержки на усиление Воо-руженных Сил членов ДКВ были значительноснижены за счет поставок оружия российско-го производства по льготным ценам. Это поз-волило приступить к более эффективным про-граммам модернизации Вооруженных Сил и


180


приступить к созданию достаточно сильноговоенного потенциала ДКБ.

Мы еще только стоим на пути создания об-щего военно-политического пространства, ох-ватывающего участников ДКБ. Во многом мыеще не достигли такого уровня военно-полити-ческой интеграции, когда можно сказать, чтополноценная система коллективной безопасно-сти на территории стран СНГ создана.

Нас, страны ДКБ, объединяет очень мно-гое, но в то же время слишком многое и разъ-единяет.

Внутренний конфликтный потенциал не-возможно ослабить или снизить только воен-ными методами и силовыми решениями. Этовопрос не только военный, это вопрос эконо-мической, социальной и культурной интегра-ции, когда взаимные противоречия будут на-столько снижены, а точки соприкосновениянастолько объединяющими, что вопрос о при-менении силы для миротворчества внутриДоговора можно будет считать излишним.

Как мне представляется, большим потен-циалом миротворчества и безопасности об-ладает Шанхайская Организация сотрудни-чества, образованная 15 июня 2001 года набазе «Шанхайской пятерки» и включающая 6государств – Казахстан, Китай, Кыргызстан,Россию, Таджикистан и Узбекистан.

181


Если рассматривать чисто организацион-ные моменты, то отмечу, что за время суще-ствования ШОС (в том числе «Шанхайской пя-терки») прошло 7 встреч на высшем уровне сучастием президентов стран-участниц и под-писан ряд официальных документов. Пожа-луй, самый важный из них связан с 7 июня2002 года, когда в Санкт-Петербурге с под-писанием Хартии, основного уставного доку-мента ШОС, было фактически завершеноорганизационное оформление этого военно-политического образования.

Знаменательно, что ШОС на сегодня по-зволила решить ряд вопросов: снять неопре-деленность и напряженность в отношенияхмежду его участниками, урегулировать по-граничные вопросы, создать форум для по-стоянного обсуждения и налаживания отно-шений.

Как мне представляется, в этой ситуациисам факт вхождения в региональную системубезопасности Антитеррористической коали-ции, при эффективности ее действий по ста-билизации военно-политической обстановкив регионе, не может быть квалифицирован какслучайность.

Фактически Антитеррористическая коали-ция заполнила собой те уязвимые окна в сис-теме региональной безопасности, которые не


182


могли быть закрыты существовавшими воен-но-политическими структурами.

Замечу, что причин такому развитию ситу-ации в региональной системе безопасности иее военно-политических структур много, ибольшинство из них лежит в особенностяхгеополитического, экономического, внутри-политического и военного развития стран ре-гиона и воздействия этих же процессов в ми-ровом масштабе.

Итак, оценка и определение перспективрегиональных военно-политических союзов,таких как, например, ДКБ и ШОС, в первуюочередь, должны учитывать тот факт, чтоЦентральная Азия – это вновь нарождающее-ся геополитическое пространство.

Нетрудно заметить, что Центральноазиат-ский регион по сей день находится в процес-се формирования своей внутренней архитек-туры и поиска своего места в общей глобаль-ной архитектонике. Тем не менее, регион несамодостаточен, не до конца сформировал-ся как геополитическое образование, отсюдаи наличие здесь множества нерешенных про-блем, противоречий, которые препятствуютполноценному, стабильному развитию ДКБ,ШОС и в целом всей системы региональнойбезопасности.

В конце концов, будучи частью бывшего

183


единого союзного организма, с его полити-ческой, экономической, военной и социо-культурной системой жизнеобеспечения,Центральноазиатский регион после распадаСССР оказался в сложном положении.

Приведу и другую фундаментальную про-блему – это развитие географического раз-лома внутри бывшего единого геополитичес-кого пространства.

Чтобы пояснить, что означает это утверж-дение, обращусь к фактам и создавшейсягеополитической действительности. В самомделе, в результате распада СССР сегодня на-блюдается восстановление геополитическогоединства нескольких объективно взаимосвя-занных «плоскостей» — Центральной Азии,Кавказа, Ближнего и Среднего Востока, Юж-ной Азии.

И, как мне представляется, в рамках этойконструкции более уместно говорить о «Боль-шой Центральной Азии», куда я, помимо Ка-захстана, Узбекистана, Кыргызстана, Турк-менистана и Таджикистана, также отношу ичасть Кавказа.

Итак, этот регион охватывает зону, про-стирающуюся от устьев Волги и Дона черезгоры, связывающие Черное и Каспийскоеморя, Европу и Азию, до степей Монголии иКитая, за что он, собственно, и получил на


184


Западе названия «Южный Пояс» или регион«Великого Шелкового пути».

Тем не менее, чтобы не впасть в заблужде-ние, необходимо отметить, что хотя составныечасти «Большой Центральной Азии» очень раз-личны, их нельзя автономизировать, исходя изэкономических, военных и геополитическихвзаимосвязей этих регионов. И, как дополне-ние к этому, важнее всего следует все-таки оце-нивать роль этих взаимосвязей в контексте гео-политических интересов основных центровсилы, включая Запад, Россию, Иран, Турцию,Китай, в меньшей степени – Индию и Пакистан.Такой подход, как мне кажется, позволит рас-крыть истинную возрастающую ценность реги-она в глобальном масштабе.

В общем, на практическом уровне пробле-мы географического разлома проявляются вслабой военно-политической консолидациицентральноазиатских стран.

Не могу не отметить, что в более широкомформате страны-участники ДКБ и ШОС се-годня строят свою политику, в первую оче-редь, исходя из своего геополитического исубрегионального расположения. В связи сэтим отдельные государства-участники нежелают принять на себя обязательства, несоответствующие принципам рациональногоповедения в существующих условиях.

185


И, наконец, вторым аспектом, требующимучета при оценке потенциала региональныхвоенно-политических союзов, является соот-ношение геополитических интересов участни-ков этих военно-политических структур и вне-шних к ним сил.

Прибавим также к этому и ряд внегосудар-ственных международных сил (террористи-ческие, экстремистские организации и нар-кобизнес). Кроме того, регион окружает рядсерьезных очагов нестабильности.

Таким образом, необходимо выделитьследующие главные параметры геополити-ческой переменной, играющие определяю-щую роль в динамике развития ДКБ и ШОС и вцелом региональной системы безопасности.

После распада СССР геополитическая «не-дооформленность» и низкий интеграционныйимпульс и потенциал между странами Цент-ральной Азии привели к построению регио-нальных военно-политических структур (ДКБи ШОС), стремившихся стабилизировать при-шедшее в активное движение геополитичес-кое пространство.

Открывшиеся возможности для присут-ствия в регионе США, благодаря целенаправ-ленным геополитическим маневрам, не моглине сказаться на дальнейшем изменении гео-политической структуры региона. Приход в


186


регион США в рамках Антитеррористическойкоалиции, в этой связи, на мой взгляд, явля-ется скорее закономерностью, нежели случай-ностью.

Закономерностью стало и возрастаниероли других стран, проникновение в Цент-ральную Азию внегосударственных игроков(международных экстремистских, террорис-тических организаций, наркобизнеса). Оникак бы протекают сквозь зазоры в системебезопасности.

Общей дестабилизации также способ-ствует наличие вблизи Центральной Азии рядаоткрытых очагов нестабильности: Афгани-стан, пакистано-индийское противостояние ипотенциальный, но чрезвычайно взрыво-опасный и мощный очаг нестабильности наКаспии.

В этой ситуации несовпадение геополити-ческих интересов крупных мировых и регио-нальных центров силы, потенциал географи-ческого разлома и мегаформаты, несовпаде-ние геополитических интересов стран-участ-ниц региональных военно-политических союзовделают эти структуры малоэффективными.

Давайте рассмотрим и другую немаловаж-ную составляющую проблемы построения во-енно-политических структур – геоэкономи-ческую.

187


Действительно, в этом случае необходимоиметь в виду несколько крайне важных обсто-ятельств.

Во-первых, это геоэкономическое положе-ние Центральной Азии, как детерминант ееместа, роли и перспектив в мировом сообще-стве.

На сегодня с учетом сложившейся струк-туры мировой экономики (развитые страны,новые индустриальные страны, транзитныеэкономики, развивающиеся и неразвитыестраны), деградации СССР в производствен-но-технологическом плане и распада единойэкономики СССР, страны Центральной Азии,как и Россия, приблизились к разряду третье-го мира, причем периферийного.

Глобализация и процесс регионализацииделит мир на три крупных региональных бло-ка, находящихся в состоянии стратегическойконкуренции и взаимосвязанности. Во главекаждого из них представитель триады: США,Япония и Западная Европа.

США включили в свою геоэкономическуюорбиту Латинскую Америку (NAFTA, FTAA),Западная Европа – Восточную, Центральнуюи Южную Европу (ЕС, CEFTA), Япония – Вос-точную Азию (ASEAN+3). В то же время в рам-ках Восточноазиатского полюса вторым цент-ром гравитации становится Китай. В рамках


188


этих регионов происходит основной объемторговых и инвестиционных потоков, причемна представителей триады приходится поряд-ка 60–75% мировых торговых и инвестицион-ных потоков и порядка 90% технологическихтрансфертов.

В результате на периферии глобализиро-ванной экономики (процесс периферизации)остаются Африка, Южная Азия, пространствобывшего СССР. Но если у Индии и Россииимеются определенные перспективы к ростуи полноценному подключению к глобализациив силу большого людского, экономического,научно-технического, военного и геострате-гического потенциала, то Центральная Азияостается в сложнейшей ситуации. Она нахо-дится рядом с третьим периферийным миром,отстает от России и попадает в поле гравита-ции Юга.

Кроме того, замкнутое географическоеположение делает ее заложником экономичес-кой ситуации в России и Южной Азии. Реги-он, окруженный депрессивным поясом,объективно не имеет возможности сделатьсамостоятельный рывок к экономическомуросту через торговые и инвестиционные свя-зи с триадой, как это сделали, например,страны Юго-Восточной Азии и ЛатинскойАмерики.

189


Главный козырь Центральной Азии – гео-политический потенциал и возможность стать«открытой» за счет транзитных и энергетичес-ких магистралей, при запуске которых недо-статки региона могут превратиться в его пре-имущества.

Динамика развития именно этих проектовво многом определяет стратегическую осно-ву безопасности региона, поскольку экономи-ческое положение его населения становитсяпричиной многих угроз – международногонаркобизнеса, политического и религиозно-го экстремизма, терроризма и др.

Также следует принять во внимание значи-мость экономической интеграции и региона-лизации, как составной части стратегии стя-гивания и контроля геостратегического про-странства.

Так сегодня развивается объединеннаяЕвропа.

И Россия, и Казахстан с момента распадаСССР стремились включить все страны-участ-ницы СНГ в единый Таможенный союз с уни-фицированным таможенным барьером противэкспортеров из «дальнего зарубежья» по пе-риметру СНГ – при сохранении свободнойторговли внутри него. В результате был со-здан Таможенный союз, а позже подписаносоглашение о создании Платежного союза, на


190


основе которых в 2000 году было учрежденоЕврАзЭС.

Однако активная переориентация странЦентральной Азии на экономических партнеровв «дальнем зарубежье» и схожесть их экспорт-ной специализации значительно замедлилипроцесс интеграции постсоветских стран.

Экономическая интеграция, несмотря насоздание в регионе интеграционных органи-заций (ЦАЭС, ЦАС) и, в частности, активныеусилия со стороны Казахстана, протекаетмедленно и в рамках Центральной Азии. Еевялый характер детерминируется рядом при-чин, главными из которых являются разныетемпы и модели реформирования экономик,разные темпы экономического роста, исполь-зование экономических рычагов для решенияузких внутренних задач, и факторы, изложен-ные при рассмотрении геополитики Централь-ной Азии.

Тем не менее, несмотря на небольшой про-гресс, интеграционные процессы стимулиру-ются исключительно в рамках ЕврАзЭС и врамках ЦАС.

В этом отношении интересно и показатель-но, что на последнем, 6-м заседании интегра-ционного комитета ЕврАзЭС в Чолпон-Ате,помимо чисто интеграционных вопросов эко-номического порядка (введение единых тамо-

191


женных тарифов, свободного торгово-финан-сового передвижения), большое вниманиеполучили вопросы нелегальной миграции, ох-раны границ, в частности проект договора осотрудничестве по охране границ сообще-ства, подписание которого намечено на май2003 года.

Таким образом, как мне представляется,ОДКБ с учетом совпадения с ЕврАзЭС обще-го состава участников и позиций будет допол-нять и стимулировать развитие друг друга. Покрайней мере, можно утверждать, что черезстимулирование экономических отношениймежду странами решается социально-эконо-мическая составляющая их внутренней ста-бильности и безопасности.

В свою очередь, ШОС в качестве одногоиз главных приоритетов также ставит задачиразвития экономического сотрудничества.

Таким образом, на постсоветском про-странстве возникло несколько интеграцион-ных образований – СНГ, ЕврАзЭС, ЦАС,ГУУАМ. Почему это произошло – вопрос от-нюдь не риторический.

Прежде всего, само СНГ с самого началавоспринималось разными игроками и участ-никами с совершенно противоположных пози-ций. Вообще сама история СНГ – это крайнелюбопытный прецедент пересечения объек-


192


тивного и субъективного в политике и судь-бах десятков миллионов людей. Но это от-дельная история…

В целом, часть стран, входивших в СНГ,видела в нем прообраз будущей тесной ин-теграционной системы типа ЕвропейскогоСоюза. Другие рассматривали СНГ как орга-низацию для спокойного и максимально бес-конфликтного способа распада бывшегоСССР и считали, что чем слабее связи внутриСодружества, тем лучше.

Когда разность моделей понимания СНГстала очевидной до того, что эта организациядействительно стала превращаться в клубпрезидентов, ряд интеграционно настроен-ных лидеров начал создавать более тесныерегиональные объединения. Если бы в сере-дине 1990-х годов мы смогли бы договорить-ся о создании единого экономического про-странства или зоны свободной торговли, токонечно, сегодня не было бы такого обилиярегиональных союзов, а само СНГ, безуслов-но, превратилось бы во влиятельное и растущееинтеграционное объединение по крайней мереевразийского формата. Однако события раз-вивались в русле дезинтеграции по разным при-чинам и сценариям и сегодня нам необходимовыстраивать интеграционную конструкцию,исходя из складывающихся реалий жизни.

193


Именно через экономические проекты иэкономические интересы в Центральноазиат-ский регион вовлекаются другие игроки, пы-таются реализовывать свои национальныеинтересы другие игроки.

За экономическими интересами скрывает-ся политическая и военная подоплека. В этомконтексте необходимо рассматривать всетранспортно-транзитные проекты в рамкахТРАСЕКА или ГУУАМ, игру вокруг трубопро-водных маршрутов из Каспийского региона.

Могу только отметить, что экономическоеразвитие Каспия, нефтегазопроводов итранспортных магистралей (в западном, се-верном, южном и восточном направлениях)является важнейшим фактором построениярегиональной системы безопасности. Но в тоже время это и существенный источник угроз.

В целом, слабая экономическая инте-грация стран ДКБ и ШОС пока являетсясдерживающим фактором в развитии этихструктур.

В то же время можно констатировать, чтов ряде стран есть определенные политическиекруги, которые заинтересованы в коопериро-вании с радикальными силами.

Так, например региональные элиты, кото-рым в настоящее время нет доступа на поли-тический Олимп, могут иметь общие интере-


194


сы с радикальными экстремистскими группа-ми в борьбе против центральной власти.

В свою очередь, Аксыйские события 2002года в Кыргызстане наглядно продемонстри-ровали тенденцию к усилению политическогоэкстремизма в условиях, казалось бы, отно-сительного политического либерализма этойстраны.

Кроме того, экстремистские и криминаль-ные группы центральноазиатских государствучаствуют в высокодоходной торговле нарко-тиками. Как в случае незаконной торговлинаркотиками в Латинской Америке и Юго-Во-сточной Азии, наркобизнес ведет к росту на-силия в регионе. Преступные группировки,либо борются за контроль над регионом, либосталкиваются с органами правопорядка странс тем, чтобы сохранить благоприятные усло-вия для своих операций, в частности, транзи-та наркотиков с территории Афганистана.

Наконец, есть потенциал конфликтов этни-ческого характера. Сложное экономическоеположение ухудшило климат межэтническихотношений, особенно в местах совместногозаселения, это усиливает сепаратистские на-строения. В основе этого лежит сложностьэтнотерриторильной структуры региона.

Таким образом, потенциал конфликтов,который складывается из этих особенностей

195


региона, может сделать внутреннюю неста-бильность в одной из стран детонатором де-стабилизации всего региона.

Это обстоятельство диктует необходи-мость тесного взаимодействия и поиска кон-сенсуса для совместного разрешения про-блем безопасности. Однако зачастую решатьсложившиеся проблемы в узком кругу по рядупричин трудно.

Возникает необходимость в привлечениитретьих сил, выполняющих с одной стороныроль авторитетных арбитров и спонсоровмира, с другой стороны, мощной военной под-держки, ограждающей страны региона отпроникновения деструктивных внешних сил.Это, безусловно, стимулирует взаимодей-ствие между странами в рамках ШОС, ДКБ,особенно миротворческие функции, охрануграниц.

Однако многое зависит от политическихэлит, от их стремления к диалогу в двухсто-роннем и многостороннем форматах. Именноих политическая воля и готовность к совмест-ному разрешению противоречий, меж- и вну-тригосударственных разногласий являетсяопределяющим моментом успеха обеспечениярегиональной безопасности и углублениявоенно-политического сотрудничества.

Кроме того, приближение к этим процес-


196


сам как к проявлению объективных законо-мерностей общемирового развития указыва-ет на закономерный характер этих процессов.Они лежат в общем русле глобальной тенден-ции на традиционализацию – которая диалек-тически обусловлена как реакция мира на тех-нологическую и культурную глобализацию(модернизацию). Не ошибусь, если скажу, чтостраны, по тем или иным причинам исключен-ные из полноценного и прогрессивного учас-тия в глобализации, подпадают под влияниетенденций экстремистского и деструктивно-го характера.

Это, в свою очередь, уменьшает эффек-тивность систем безопасности, ориентиро-ванных на противодействие внешним силовымугрозам, и требует не столько военного вме-шательства, сколько необходимости глубо-кой экономической и политико-идеологичес-кой трансформации общества. Соответствен-но это требует участия в регионе сил, имею-щих мощный экономический потенциал.

С процессом политической и экономичес-кой суверенизации Центральноазиатский ре-гион столкнулся с проблемами сохраненияоборонной инфраструктуры, ранее являвшей-ся составной частью общей системы оборо-ны СССР.

В частности, возникли проблемы разба-

197


лансирования военной географии региона,дееспособности систем ПВО, охраны границ,недоукомплектованности Вооруженных Сил иустаревания вооружения и военной техники,остановки работы предприятий военно-про-мышленного комплекса и др. Проблема фи-нансирования военных объектов, хищенияоборудования и вооружений, наряду с их вы-возом в рамках передислокаций Вооружен-ных Сил привело к разрушению ряда объек-тов.

Таким образом, учитывая реальное состо-яние обороноспособности стран СНГ, стоялазадача ее кардинального укрепления. Реше-нием данной проблемы стало создание реги-ональных военно-политических структур ДКБи ШОС.

С военной точки зрения, ДКБ был ориен-тирован на реинтеграцию бывшего единоговоенно-стратегического пространства.

В рамках ДКБ удалось сохранить единыесистемы ПВО и охраны границ, хотя в обеихсферах имеются серьезные проблемы.

В свою очередь, ШОС была призвана устра-нить возможность перехода существовавшихи актуализировавшихся пограничных проблемс Китаем в реальную военную угрозу. ШОС, врамках которой политические инструментыбыли главенствующими над военными, позво-


198


лила решить главную задачу – нормализациюотношений с КНР, но оказалась «вне игры» вборьбе с другими угрозами.

Однако, отмечу это обстоятельство осо-бенно, важной спецификой в развитии систе-мы региональной безопасности в Централь-ной Азии явилось превалирование нетрадици-онных угроз над традиционной угрозой воен-ного вторжения третьей страны в регион.

С учетом геополитических, экономическихи цивилизационных особенностей развитияЦентральной Азии, в регионе доминировалиугрозы нетрадиционного характера, а имен-но терроризм, религиозный экстремизм, меж-дународный наркобизнес и оргпреступность,что отчасти и проявилось в возникновенииострейшего конфликта в Таджикистане в1990-е годы.

Во всяком случае, необходимо отдаватьотчет в том, что внутренние проблемы в реги-оне являются объектом ответственности са-мих стран.

Что касается стратегии в военной сфере,то она должна базироваться на создании вы-сокопрофессиональных Вооруженных Сил,эффективно взаимодействующих с Воору-женными Силами стран-участниц военно-по-литических структур, в которых состоит илипланирует состоять Республика Казахстан.

199


Для обеспечения собственной безопасно-сти необходимо максимально использоватьрасширяющееся в рамках ОДКБ военно-тех-ническое сотрудничество. Его характер и со-держание должны тесно соответствовать на-правлениям модернизации отечественныхВооруженных Сил.

Но, разумеется, что при этом главным при-оритетом является построение высокоэффек-тивных Вооруженных Сил, в составе которыхполучат широкое развитие мобильные силы,авиация, ПВО, высокоточное оружие и совре-менные средства разведки.

Жизненно важная необходимость в такойсущественной модернизации обусловленасамим характером вероятных военных угроз,низкой или средней степенью интенсивностивооруженных конфликтов. К этому такжепредрасполагают и особенности военной гео-графии региона – большая территория, про-тяженность границ и небольшая плотность на-селения.

Одним словом, поставленных задач в об-ласти военного строительства Казахстана не-обозримо много. Не каждая из них решаетсяв одночасье. Все-таки, необходимо это при-знать, это трудный и долгий процесс. Но ре-шить их все или большинство из них – озна-чает лишь одно: только их успешное реше-


200


ние позволит Казахстану решить свою основ-ную задачу – поддержание сложившегося ре-жима национальной и государственной безо-пасности на постоянной и долговременнойоснове.

* * *

Итак, существует вполне конкретная иреально осязаемая иерархия угроз, пред-ставляющих опасность для национальной игосударственной безопасности Казахстана,перманентному развитию гражданского об-щества и социально-экономическому про-грессу.

Эти угрозы представляют тем большуюопасность, чем меньшее противодействие онивстречают. Поэтому простая констатация ианализ реальных и потенциальных угроз яв-ляются только преддверием на пути к процес-су дальнейшего обеспечения имеющегосяпотенциала безопасности Казахстана. Тотуровень национальной и государственной бе-зопасности, который характерен сегодня дляКазахстана, не является просто «вещью всебе». Сегодня Казахстан отличается посто-янным и довольно прочным запасом стабиль-ности и миротворческого потенциала, но этотstatus-quo обеспечивается постоянными уси-лиями и затратами человеческого, интеллек-

201


туального, духовного потенциала и опреде-ленной энергией политической воли.

Сегодня наше казахстанское обществонаходится на завершающей стадии транзит-ной экономики, постепенно возникают новаякультура, новые формы общественных отно-шений, укрепляется гражданское общество,формируется определенный социальный ипсихологический климат не только Казахста-на, но и всего Центральноазиатского регио-на. И между этими явлениями и собственноструктурой безопасности существует теснаясвязь.

Не только само состояние достигнутойбезопасности существенно влияет на харак-тер и темпы развития экономики, культуры иполитики, но не меньшее влияние на них ока-зывает то, как осуществляются меры по дос-тижению безопасности и системы ее поддер-жания на должном уровне. Поэтому сам ха-рактер выбранного нами метода или системыпо обеспечению национальной и государ-ственной безопасности должен быть таким,чтобы наиболее оптимально содействоватьтемпам политического, социального, обще-ственного и экономического развития Казах-стана.

Нельзя не учитывать и обширный мировойопыт самых разных стран и регионов, получен-


202


ный на долгом и трудном пути поддержаниясистем безопасности и состояния миротвор-чества. И, само собой разумеется, что дляпостроения региональной безопасности необ-ходимо четко представлять, что из себя пред-ставляет собственно региональная безопас-ность, каково ее место во внешнерегиональ-ной и международной безопасности и какуюроль она играет при построении националь-ной безопасности.

Национальная безопасность призванаобеспечить гарантии неуязвимости основных,жизненно важных интересов страны – нацио-нального суверенитета, территориальной це-лостности, защиты населения. В этом смыс-ле, национальная безопасность выступает каксистема жизнеобеспечения государства: нетнациональной безопасности – нет государ-ства.

Также как для разного периода развитиягосударств и сообществ существовала свояиерархия угроз, так для каждого периода су-ществовала своя система глобальной и реги-ональной безопасности. В этом смысле инте-ресно проследить исторические аспекты фор-мирования безопасности как системы опре-деленных норм поведения государств и осо-бенностей их взаимоотношений.

Итак, период до и во время Тридцатилет-

203


ней войны в Европе в начале XVII века был пе-риодом постоянных беспорядочных военныхдействий. В течение этого времени беспре-рывных войн и конфликтов почти все европей-ские государства были прямо или косвеннозадействованы в перманентных военных дей-ствиях. Силы и ресурсы воюющих государствбыли настолько истощены, а сами государ-ства были настолько обессилены, что продол-жать войну было совершенно бессмысленнои губительно для всех воюющих сторон. Изавершение в 1648 г. Тридцатилетней войнытак называемым Вестфальским миром впер-вые сформировало новую картину междуна-родно-правовых основ системы международ-ных отношений.

Подписанием Вестфальского мира былодостигнуто определенное упорядочение меж-дународных отношений, возникли такие но-вые тогда понятия, как национальный интереси государственный суверенитет. Чрезвычай-но прогрессивная для того времени, Вест-фальская система международных отношенийстала первой международно-правовой систе-мой, реально обеспечившей международнуюбезопасность. Новая система мира позволи-ла четко определить место государства намеждународной арене и заложила систем-ность в их отношениях. Наследие того перио-


204


да и новой формулы мироустройства ощуща-ются и по сей день – все последующее времявплоть до настоящего момента мир, во мно-гом, живет законами международно-правовойсистемы, определенной условиями Вестфаль-ского мира.

И этот геополитический расклад, сформи-ровавшийся после Вестфальского мира, по-зволил просуществовать Европе без значи-тельных конфликтов вплоть до Великой Фран-цузской революции. Что может служить фак-тическим примером того, как на протяженииэтого более или менее мирного периода в Ев-ропе установилась система полноценной ре-гиональной безопасности.

Так продолжалось до того момента, как наарену истории стремительно ворвалась фигу-ра «неистового корсиканца», амбиции кото-рого не признавали существующих в Европеи в мире границ и норм международного пра-ва. Отречение Наполеона и крах Французскойимперии заложили исторические основы но-вого геополитического расклада, юридичес-ки оформленного в 1815 г. на Венском конг-рессе. Венский миропорядок гарантировал-ся военной мощью Российской империи идругими странами-победительницами – Прус-сией, Австрией и Великобританией и закреп-лялся международным форумом – Священ-

205


ным Альянсом. Угрозой новому миру провоз-глашался бонапартовский реваншизм.

Победители, которые отныне должны быливыступать гарантами дальнейшего мира в Ев-ропе, разумеется, не остались внакладе.Пруссия объединила Германию под эгидойпрусского кайзера, попутно присоединивфранцузские Эльзас и Лотарингию. Австрияпревратилась в Австро-Венгрию – империю,объединяющую разные страны и народы. Ве-ликобритания стала крупнейшей мировой ко-лониальной державой. Отныне именно их пра-во сильного должно было стать гарантией веч-ного мира и безопасности.

Кроме поддержания мира, СвященныйАльянс выполнял и дополнительные задачи –роль сдерживающего начала против нацио-нально-освободительных и революционныхдвижений (политического экстремизма) пер-вой половины XIX века. Таким образом, Свя-щенный Альянс стал первым крупным фору-мом, гарантирующим определенную устойчи-вость существующих границ и общественныхустоев.

Став новой, более совершенной системой,гарантирующей мир и бесконфликтность,Венский мир просуществовал почти 50 лет,заложил фундамент региональной безопасно-сти на территории Европы.


206


И только появление в конце XIX – началеXX вв. новых центров силы в лице объединен-ных Германии и Италии, а также увеличениемощи Австро-Венгрии, сформировавших«Тройственный Союз», привело к окончатель-ной разбалансировке международных отно-шений, в которых ключевую роль играли Ве-ликобритания, Франция и Россия, объединив-шиеся впоследствии в «Антанту». Противоре-чия этих центров силы в конце концов приве-ли к Первой Мировой войне.

Таким образом, завершение Первой Ми-ровой войны стало отправной точкой новогогеополитического расклада – Версальско-Ва-шингтонской системы международной безо-пасности. Именно в это время в международ-ный обиход и язык дипломатии вошел термин«коллективная безопасность», который полу-чил наибольшую актуальность в наши дни.

На этот раз ключевыми гарантами мирастали Великобритания, Франция и США. Ос-новными угрозами миру провозглашалисьнемецкий реваншизм и российский больше-визм. Кроме того, была создана Лига Наций,первая крупная постоянно действующая меж-дународная организация, призванная гаран-тировать мир и международную безопас-ность. Версальско-Вашингтонская системаоговаривала количество и качество вооруже-

207


ний в ряде регионов мира к выгоде победи-телей и к неудовольствию проигравших. По-степенно недовольство вылилось в немецкийреваншизм и японский милитаризм. Сопут-ствующий этому резкий рост немецкой ияпонской экономики позволил Германии иЯпонии совместно с Италией создать ось«Берлин–Рим–Токио», претендовавшую на из-менение международного политико-правово-го порядка. В результате возникшие проти-воречия привели к началу Второй Мировойвойны.

1945 год. Гитлеровская Германия повер-жена. Муссолини казнен на Площади Цветовв Риме. Императорская Япония подписала акто полной и безоговорочной капитуляции.Окончательное завершение Второй Мировойвойны сформировало новый геополитическийрасклад – так называемую Ялтинскую между-народно-политическую систему. Эта, вновьобразованная структура мироустройства,Ялтинская система провозгласила миру о на-чале новой эры в истории человечества – ис-тории глобального противостояния или, какее называли, биполярности. На долгие годысоревнования между двумя антагонистически-ми системами, международные отношенияприобрели характер противостояния междудвумя глобальными блоками – Организаци-


208


ей Варшавского Договора (ОВД), возглавля-емой СССР, и Североатлантическим блокомНАТО (СЕАТО, СЕНТО, АНЗЮС), возглавляе-мого США. Возникла и новая геополитичес-кая единица в лице Организации Объединен-ных Наций и ее главный орган – Совет Безо-пасности.

Глобальное двустороннее противостояниепривело к началу холодной войны – состояниюмеждународных отношений, при котором про-тивостоящие стороны, не прибегая к откры-тому военному противостоянию, вели посто-янное скрытое и явное идеологическое, эко-номическое и политическое соревнование игонку вооружений. Но в условиях данного гео-политического расклада возникла принципи-ально новая угроза – угроза ядерной войны иглобального уничтожения человечества.

Бесперспективность военного конфликта,приводящего к тотальному уничтожению двухвоюющих сторон, привела к попыткам сниже-ния международного напряжения. Важнейшейиз них стал «Хельсинский процесс», завер-шившийся проведением Совещания по безо-пасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)и подписанием в 1975 г. Хельсинского заклю-чительного акта.

Распад Советского Союза и ВаршавскогоДоговора, завершение холодной войны при-

209


вели к новому геополитическому раскладу иновой геополитической парадигме междуна-родных отношений – однополярности. Воз-никла новая типология угроз. На первый планвышли ряд глобальных угроз безопасности(терроризм, наркобизнес, нелегальная миг-рация и т.д.). Заговорили о глобализации вразличных сферах, в т.ч. политической. Возник-ло понятие гуманитарной интервенции как но-вого варианта доктрины ограниченного сувере-нитета. Основные международные центры силыобъединились под знаменем антитеррористи-ческой коалиции, возглавляемой США.

Для современного периода однополярно-сти характерно то, что, если так можно выра-зиться, одно большое противостояние рассы-палось на большое количество «маленьких»противостояний. Государства в самых разныхрегионах планеты, утратив патронажную рольодной из ведущих держав, оказались как быпредоставленными самим себе. И им самимпришлось разбираться с тем наследством, ко-торое оставило им глобальное противостояниена их, локальном, участке «холодного» фронта.

Итак, я уже обращал внимание на то, чтообеспечение международной и глобальнойбезопасности происходит благодаря полити-ке великих держав и деятельности различныхмеждународных организаций, важнейшей из


210


которых считается ООН и ее ключевые инсти-туты – СБ, Генеральная Ассамблея, МАГАТЭи др. Вместе с тем в последнее время реше-ние проблем терроризма и экстремизма бе-рет на себя международная Антитеррористи-ческая коалиция во главе с США. Кроме того,ряд серьезных вопросов стремятся взять насебя НАТО и Большая восьмерка.

С распадом СССР регион ЦентральнойАзии вышел из-под зоны прямой ответствен-ности Москвы и де-факто стал регионом, на-ходящимся на границе различных зон ответ-ственности.

Монополярная региональная парадигматрансформировалась в многополярную. Заяв-ки на включение Центральной Азии в зону сво-его влияния предъявили США, Китай, а такжеряд других региональных центров силы (Тур-ция, исламский мир, ЕС, Индия).

При этом необходимо учитывать совре-менные международные тенденции и влияниена региональную ситуацию негосударствен-ных игроков – транснациональных корпора-ций, неправительственных и международныхорганизаций, трансграничной преступности.

Поэтому при рассмотрении региональнойгеополитической ситуации необходимо по-нять три уровня.

Как известно, региональная безопасность

211


Центральной Азии в первую очередь зависитот отношений в треугольнике США, Россия,Китай. Кроме того, на региональную геополи-тическую ситуацию оказывают влияние ЕС,Турция, исламские страны, негосударствен-ные игроки. Поэтому из этого можно сделатьпростейший, но верный вывод: состояние от-ношений между вышеперечисленными игро-ками во многом определяет ход политическихпроцессов в регионе.

Вторым уровнем рассмотрения являетсясостояние геополитической ситуации в при-легающих регионах в РФ, в КНР, на ЮжномКавказе, в Южной Азии и на Среднем Востоке.

Третий уровень рассмотрения геополити-ческой ситуации – это динамика развития от-ношений между собственно странами регио-на: Казахстаном, Узбекистаном, Кыргызста-ном, Таджикистаном и Туркменистаном.

Вызовами стабильности внутри нашегоЦентральноазиатского региона можно на-звать наличие ряда потенциальных конфликт-ных линий:

–Ключевой проблемой является напряжен-ная социально-экономическая обстановка.Высокий уровень бедности в государствахрегиона, усиливающийся ростом социальнойдифференциации, создает условия неста-бильности.


212


–Системным вызовом является вопрос опутях цивилизационного развития Централь-ной Азии в целом и входящих в регион госу-дарств.

– Очевидно, дефицит воды будет оста-ваться актуальным на длительную перспекти-ву.

– Судьба региона будет определяться исложнейшей экологической ситуацией.

– Основным фактором высокой междуна-родной значимости региона ЦентральнойАзии являются природные ресурсы, располо-жение на путях трансконтинентальных комму-никаций, а также приближенность к такиммеждународным центрам силы, как Китай иРоссия.

В условиях нарастающей борьбы за при-родные и, прежде всего, энергетические ре-сурсы, Центральная Азия выглядит весьмапривлекательно. Значительные запасы при-родных ресурсов – нефть и газ, цветные и ред-коземельные металлы, золото, серебро, урани др., в обладании которыми заинтересова-ны мировые державы, делают регион весьмазначимым в мировой экономике. И, наконец,особую стратегическую значимость имеетКаспийское море с его уникальными углево-дородными и биологическими ресурсами.

Кроме того, Центральная Азия находится

213


рядом с так называемой «дугой нестабильно-сти», в которой ежегодно увеличиваются по-токи наркотиков, оружия, контрабанды, неле-гальных мигрантов и прочие проблемныезоны, что заставляет мировое сообщество всеболее пристально обращать внимание на про-блемы и перспективы региона.

Вместе с тем, Центральная Азия – это ре-гион пересечения крупнейших мировых циви-лизаций – исламской, русско-православной,китайско-конфуцианской, западной.

Таким образом, Центральная Азия пред-ставляет собой достаточно значимый регионс точки зрения международной политики, эко-номики и безопасности.

Именно в повышении геополитической зна-чимости Центральноазиатского региона сле-дует рассматривать перспективы развитияполитической ситуации в регионе и ее коле-бания в ту или иную сторону – в сторону де-стабилизации или дальнейшего укреплениярежима стабильности.

Таким образом, существующие представ-ления о дальнейшей геополитической ситуа-ции и предполагаемая динамика стратегичес-ких игр ключевых глобальных и региональныхигроков в целом позволяют прогнозироватьпродолжение периода относительной ста-бильности. Однако наличие ряда нерешенных


214


вопросов, угроз и вызовов демонстрирует,что региональная стабильность – категориязыбкая и временная, требующая периодичес-ких мониторинга и переоценки.

Уровень доверия в Центральноазиатскомрегионе достаточно высокий.

В регионе присутствует определенныйкультурный, лингвистический и историческийзадел, который позволяет ощущать некото-рую общность и наличие «сближающих осей».Так, почти все страны Центральной Азии от-носят себя к тюркской культуре, в регионепреобладает общий для большинства населя-ющих его народов тип суннитского ислама,большинство населения в той или иной степе-ни владеет русским языком. В истории странрегиона присутствует достаточно много об-щего.

Несмотря на серьезные проблемы, нет ни-какой необходимости говорить о фатальномхарактере угроз. Оттенок фатализма им мо-жет придать только бездействие и полное не-желание предпринимать меры по их фактичес-кому или превентивному устранению. Нельзягарантировать, что угрозы национальной игосударственной безопасности не затронутнас, можно только сказать, что тот комплексмер и действий, которые мы предпринимаеми будем предпринимать, позволит если не

215


устранить источник угроз, то, по крайней мере,свести их негативные последствия к минимуму.

Каков же тот комплекс мер общего харак-тера в рамках единой концепции безопасно-сти, которые позволят нам без серьезных по-терь пройти через предстоящее критическоедесятилетие? Как мне представляется, онисостоят в нескольких крупных направлениях.

Во-первых, необходимо продолжатьразвивать в качестве стратегической целиформирование единого центральноазиатско-го геополитического блока.

Активизировать военное сотрудничество иобмен опытом среди стран региона. Прово-дить и участвовать в совместных военных уче-ниях.

Усиливать культурные и цивилизационные«оси» через культурную интеграцию.

Предпринимать попытки к снижению внут-рирегионального напряжения и увеличениюдоверия. Учитывать стратегии развития всехцентральноазиатских государств, пытаясьсоотнести их между собой.

Создавать совместные центральноазиат-ские предприятия и организации, стремясьразрешить водные, энергетические, сырьевыеи др. противоречия (к примеру, попытатьсясоздать центральноазиатское объединениеводы, хлопка и риса).


216


Содействовать завершению делимитацииграниц между всеми странами региона.

Во-вторых, необходимо продолжать по-литику многовекторности, стараясь стимули-ровать крупных внешних игроков к сближе-нию и сотрудничеству.

В целях противодействия различным стра-тегиям «управляемого кризиса» и «экспортанестабильности» целесообразно усиливатьсотрудничество со всеми важными региональ-ными центрами силы.

Необходимо продолжать развитие мно-гоуровневого и многовариантного обеспече-ния безопасности.

При этом важно прилагать усилия к усиле-нию экономического, политического и куль-турного компонентов региональных объеди-нений в сфере безопасности.

Наконец, необходимо продолжать форми-рование концентрических кругов стабильно-сти вокруг Казахстана и Центральной Азии.

Как показывает мировой опыт, необходи-мо развивать государственную и региональ-ную безопасность на основе сотрудничествав сфере безопасности с государствами по пе-риметру границ региона.

Национальная безопасность Казахстанадолжна быть тесно связана с безопасностьюЦентральноазиатского региона. Безопас-

217


ность Центральноазиатского региона следу-ет рассматривать как составляющую безопас-ности Центральной Евразии. Центрально-Ев-роазиатский регион должен быть частью ев-роазиатской системы безопасности, являю-щейся частью глобальной системы безопас-ности. В этой связи необходимо создание такназываемых «поясов безопасности» по всемазимутам потенциальных угроз и вызовов.

В целом, необходимо стремиться форми-ровать систему коллективной безопасности сприсутствием всех региональных центровсилы.

Безусловно, ключевым аспектом безопас-ности выступает система многостороннегосотрудничества самих центральноазиатскихгосударств.

Наши интеграционные усилия – это нетолько экономический прагматизм, это и ключк безопасности. Никто не желает нестабиль-ности своему экономическому и торговомупартнеру. Поэтому стабильность наших сосе-дей по Центральной Азии исключительно важ-на для Казахстана. Это открытая и ясная по-зиция, которая объясняет все практическиешаги в этом направлении и спокойный выве-ренный курс внешней политики Казахстана врегионе.

Во многом безопасность Центральной


218


Азии определяется волей и зрелостью поли-тических элит. Тот уровень взаимопониманиямежду лидерами, который сложился за годынезависимости, позволил избежать самогопессимистического сценария, который рисо-вали многие эксперты, сценария межгосудар-ственных конфликтов.

Твердо убежден, что этот сценарий никог-да не реализуется.

219

Заключение


Мы вполне способны видеть и замечать,как изменяется окружающее нас общество,но порой не замечаем, как изменяемся мысами. Мы говорим себе – вот появилось но-вое или исчезло старое, но очень редко от-мечаем для себя – когда-то я думал и счи-тал так, а теперь думаю и поступаю иначе.Но ведь на протяжении всей жизни человекусвойственна не только эволюция тела, но иэволюция духа.

Сейчас многие крепки задним умом. Нозамечания истинны и справедливы, как пра-вило, только после того, как то или иноедействие исполнено. Наглядное проявлениепрежних воззрений и построений в виде пе-рекосов и ошибок дает нам осознание ис-тинного пути.

Парадокс состоит в том, что если бы тог-да мы пошли по более правильному пути всвете «тогдашних» понятий и уровня понима-ния, то мы бы с такой же степенью вероятнос-ти пришли к худшему результату и столкну-лись бы с еще большим количеством неразре-шимых и, может быть, фатальных проблем.

Закономерно или нет, но именно поэтомуобщественное развитие гражданского обще-ства многих развитых государств было до-


220


статочно долгим и протяженным. Ведь этовопрос времени – осознание свершившегосянастоящего и ошибочности пройденного пред-шествует безошибочности последующей ло-гики и динамики движения.

Тем более, что демократия – это не гори-зонтальный, а вертикальный прогресс обще-ства. Так что мимо горы идут не только ум-ные, но и неразумные, а горы покоряют толь-ко разум, рассудительность, опыт и отвага.Двести лет той же американской государ-ственности – это не двести лет постоянноготоржества абсолютной демократии.

Это двести лет политических и социальныхпроб и ошибок на пути к тому демократичес-кому и открытому обществу, каковым и яв-ляются США сегодня.

Суд Линча, маккартизм, социальные бун-ты, расовая сегрегация, ограниченное изби-рательное право – это история не двухсот-летней давности, а суровые будни постепен-ного, но неотвратимого строительства, ска-жем так, максимально демократической мо-дели общества.

Мы, казахстанцы, жили в абсолютно за-крытом обществе, где правили иерархиядуха, категоричность оценок и предопреде-ленность будущего. Но наша ли вина в этом?

Мы все еще способны удивляться и боль-

221


ше всего мы были бы виноваты, если бы прилюбых обстоятельствах так и остались ра-бами навязанного нам духа. Если бы не былиспособны строить жизнь по-новому, осозна-вая несовершенство наших прежних воззре-ний или ценностей.

Ибо история становления нашей и вообщелюбой государственной независимости – этоне только история общественно-политическо-го переустройства. Это в немалой степениистория личностного роста каждого из нас.Это история психологического переосмысле-ния жизненных ценностей и даже самогосмысла жизни. Это история возвращения на-родов и каждого из нас в лоно мировой ци-вилизации.

Но для того, чтобы выработать страте-гию возвращения и идти вперед, сверяясь сней, нужно определить контуры и картинунашей конечной цели – мир и мировое сооб-щество.

Какой мир мы имеем сегодня? Настольколи он мал, что один деструктивно настроен-ный человек может перевернуть всю картинуи динамику развития Человечества? Настоль-ко ли он велик, что любое глобальное потря-сение нивелируется самим временем и, пос-ле кратковременного шока, все возвращает-ся на круги своя? Настолько ли хаотичен, что


222


футуристические концепции политиков и по-литологов являются просто красивым и ин-теллектуально упакованным гаданием на ко-фейной гуще?

Или, может, мир полностью детерминиро-ван так, что «козни» разных клубов и страта-гемы руководящих центров реализуются по-стольку, поскольку соответствуют пока ещенепонятой нами закономерности развития че-ловеческого социума?

Человечество исследовало поверхностьЛуны, находящейся на расстоянии несколькосот тысяч километров, но не исследовалодаже десяти процентов поверхности морско-го дна, находящегося фактически в непосред-ственной близости от нас.

Специалисты и эксперты могут толькоописать параметры развития планетарногосоциума, задним числом убеждаясь в своейпрофессиональной правоте, но не могут оп-ределить истинную мотивацию и характер по-ведения обычного человека, строя прогно-стику по буридановой методе. Что же касает-ся достоверной перспективы и оценочногопредвидения даже краткосрочного, не гово-ря уже о долгосрочном, прогнозе будущего,то здесь вольготно чувствуют себя толькоповерхностные астрологи и многочисленныепророки, о которых мы вспоминаем тогда,

223


когда из сотни их прорицаний сбываетсяодно, да и то весьма приблизительно.

Современная политологическая мысльпока не в состоянии «прочувствовать» и про-сто понять фундаментальные закономерно-сти общественно-политической эволюции ми-рового сообщества и произвести обобщенныймеханизм, с помощью которого можно былобы составить навигационную карту движенияотдельного государства, региональногообъединения или всего человечества.

Даже новая и очень модная понятийная ка-тегория, какой является глобализация, нетолько имеет самые разнообразные трактов-ки и определения, но и интерпретируется все-ми совершенно по-разному – от образа ми-рового сознания, движимого объективнойзакономерностью, до прагматичной установ-ки на постмодернистскую реанимацию коло-ниального господства как олицетворения «те-ории заговора».

Ясно только, что глобализация, как новоекачество, непонятое до конца, но существу-ющее, способна и должна радикально изме-нить нашу жизнь, без четких гарантий изме-нений к лучшему будущему для всех участву-ющих в этом процессе. Видно только, что гло-бализация сопровождается определеннымослаблением роли государства в политико-


224


экономической структуре всемирного сооб-щества, унификацией общественной мысли,увеличивающейся диспропорцией между про-грессом «зачинщиков» глобализации и ее по-следователями или сторонними наблюда-телями.

В глобализации нет романтического опти-мизма или мрачного философствования.Зато есть чистый экономический прагматизми реализм мира технологического прогрессаи стандартизации режима потребления и про-изводства. Это мир постоянных конфликтов,потому что глобализм в чистом и желаемомвиде пока неосуществим: регионализм и се-паратизм умрут не раньше, чем умрет самаидея глобализма и государственности.

Деглобализация советского пространстваи «девятый вал» сиюминутных проблем и те-кущих вопросов все же не смогли отвлечь отпопыток построить приемлемую для нас, дляКазахстана, в настоящих геополитических ус-ловиях некую оптимальную конструкцию ка-захстанского социума. Такого социума, ко-торый бы отвечал интересам колоссальногомассива культурного, пространственного,конфессионального, общественного и идео-логического разнообразия Казахстана, полу-ченного нами в наследство от СоветскогоСоюза.

225


Совершенно очевидно, что нам было не-обходимо не только учитывать и признаватьнеобходимость, скажем так, «банальных»тенденций к поэтапному формированию от-крытого и демократического общества, но ипытаться просчитывать крайне неоднознач-ные и неопределенные тенденции геополити-ческих трансформаций и динамики развитиясовременных глобальных и региональных со-обществ.

Мир не только постепенно глобализуется,он постепенно уходит в сторону от односто-ронних моделей развития человеческого со-общества. Глобализация устраивает и выгод-на одним, но в силу ряда причин не устраи-вает других. По крайней мере, в краткосроч-ной перспективе.

Особенно опасна и неопределенна перс-пектива глобализации в условиях сложивше-гося состояния, в котором сосуществует до-вольно большое количество так называемыхцентров силы, которые преследуют свои спе-цифические глобальные и локальные ин-тересы.

Но бесспорные по своей ошибочности кон-цепции будущего, основанные на темах кон-ца истории или столкновения цивилизаций,имеют одну положительную сторону – чело-вечество пытается ответить на вопрос об оп-


226


тимальном сценарии эволюции сообществ всторону максимальной интеграции в этом пе-стром и неоднородном мире.

Но здесь возможны варианты. Некие об-щие установки, которые могут или опреде-ляют геополитическое развитие отдельных го-сударств или государственных образований.

Только тогда, когда тот или иной социумдостаточно однозначно определится со сво-им геостратегическим или геополитическимстатусом, можно четко и всеобъемлюще вы-страивать оптимальную «линию поведения»как внутри государства, так и вне его преде-лов – стратегию и тактику внутриполитичес-ких и внешнеполитических реформ.

Строить открытое общество, опираясь нанеизбежность и объективность глобалисти-ческих тенденций – самый оптимальный путьк построению достаточно развитого обще-ства, формируемого на основе принципов ус-тойчивого развития.

Но для того, чтобы избежать обратногоэффекта – углубления противоречий при пе-ресечении цивилизаций, необходимо уходитьот взаимоотношений, построенных на оттен-ке того или иного качественного или количе-ственного превосходства. У нас, мол, боль-ше демократии или выше уровень жизни, по-этому извольте следовать нашим правилам

227


безоговорочно и без тени сомнений. А у нас,мол, древние традиции и богатейшая фило-софская и самобытная культура – мы живемпо своим жизненным правилам и сами воль-ны решать, в какой степени нам следоватьза вами или следовать вообще. Первая пись-менность в виде клинописи появилась на тер-ритории современного Ирака в Шумерскомцарстве. Но традиции, пусть даже не пря-мые и однозначные, отнюдь не гарантия гар-моничного развитого социума сегодня.

И в то же время каждое государство, яв-ляется оно родоначальником какой-либо но-вации или нет, все равно имеет право на рав-ноправное партнерство и равноправные от-ношения. Хотя бы поскольку, постольку оноимеет одинаковый и равноправный статус вмежгосударственных отношениях.

Поэтому мы рассматриваем мировое со-общество не с точки зрения «общепланетар-ного консенсуса», оптимизированной моде-ли «мирового правительства» или «гусинойстаи», а с точки зрения некоей системы, в ко-торой должны осуществляться взаимодей-ствие суверенных государств на основе пол-ной паритетности отношений и саморазвитиегосударств на основе собственных традицийи «собственной скорости» политико-экономи-ческой и общественной трансформации.


228


Геополитический контекст такой концепту-альной модели достаточно прозрачен и ясен –путеводной нитью в процессе всемирной ин-теграции должны служить равноправные ипаритетные отношения со всеми членами ми-рового сообщества, основанные на добросо-седстве, взаимопонимании и доверии.

В таком контексте становится понятным иочевидным также и внутриполитический векторсаморазвития и самосовершенствования – про-грамма построения суверенного и стабильно-го Казахстана как некоего социума, в котором«категорическим императивом» служит три-единство: национально-гражданское согласие,эволюционное развитие политической системыи перманентная трансформация экономики коткрытому и цивилизованному типу.

Такова в самом упрощенном вариантенаша схема геостратегической и геополити-ческой интеграции Казахстана в мировое со-общество. Не игры в «догонялки» с развиты-ми государствами и не упорная и гордели-вая «отсебятина» в вопросах экономики и по-литического устройства, а постепенное и ус-тойчивое саморазвитие за счет внутреннихресурсов и внешних связей, идущее «синхрон-но» с нашими общественным менталитетом,гражданско-политическим статусом и ресур-сным потенциалом.

229


Само собой разумеется, с прицелом набудущее процессы дальнейшей унификациимежгосударственной кооперации и глобали-стических тенденций, которые так или иначесущественно скажутся на политико-обще-ственном устройстве государства, вольноили невольно втянутого в эти неоднозначныеи противоречивые процессы.

Каковы необходимые и достаточные прин-ципы функционирования и каков механизмреализации заложен в основу формированияказахстанской модели социума? Чтобы бо-лее или менее подробно осветить наше виде-ние государственной конструкции Казахста-на, всего его десятилетнего периода тран-зитного переустройства и развития, необхо-димо пересмотреть весь набор стержней, це-ментирующих нашу независимость и свобо-ду: геополитические, внутриполитические, со-циально-культурные, идеологические и эко-номические составляющие десяти лет фор-мирования казахстанской модели социума.

Само собой разумеется, что в контекстесегодняшних реалий доминирующая роль су-веренного института государства в структу-ре социума не только не сохраняется, но иприобретает некоторые новые функции, свя-занные с конструктивной инициативой и ре-акцией на глобальные трансформации мира.


230


Мировое сообщество только объединяет-ся или стремится к объединению, но пока это-го не произошло. Пока еще нет и не суще-ствует универсальной формы глобального ми-роустройства, которая бы стимулировала кинтеграции все государства без исключения.Не существует ни всеобъемлющей идеи, никонструктивного механизма приемлемой длявсех формы глобализации. Более того, идеягосударства, как формы общности людей ифундамента нации, не только не скомпроме-тировала себя, но и показывает свою перс-пективную жизнеспособность.

С одной стороны, если значительно утри-ровать, в государстве есть мобилизующаясила, которая проявляется в том, что, какговорится, люди готовы умереть за своюстрану, но не за свою фирму или корпора-цию, какой бы большой она ни была. В то жевремя процессы, связанные с национальнымсамоопределением и сепаратизмом, приво-дят к тому, что в обозримом будущем на гео-графической карте мира кроме ныне суще-ствующих почти 200 стран могут появитьсядополнительно еще несколько сотен субъек-тов мирового сообщества – суверенных и не-зависимых государств.

Соответственно, возрастет относитель-ное и абсолютное число людей, готовых от-

231


дать все, если не за идею государственности,то, по крайней мере, за свою страну, за своюРодину, за ее независимость и свободу.

Поэтому интеграционные настроения иреальная глобализация, выражаясь старымязыком, это не догма, а руководство к дей-ствию.

Сам замысел, в общем, понятен и прозра-чен, но каждое государство, каждый социумсами должны определиться в схеме своегопути и выработать свою собственную схемук максимальной интернационализации своейполитико-общественной жизни и интеграцииэкономической сферы в единое мировое про-странство.

Отвлекаясь от самого понятия и явленияглобализации и ее плюсов и минусов, я счи-таю необходимым пояснить одно ее свой-ство, которое имеет принципиальное значе-ние. Глобализация не является общим и фа-тальным явлением для всех стран и народов.Некоторые тенденции в политическом устрой-стве и расширении экономической интеграциине затрагивают страны, которые или не хо-тят вписываться в процесс глобализации илиже не представляют для нее, как явления, ка-кого-либо геополитического или экономичес-кого интереса. Одним словом, органично вой-ти в процесс глобализации или стараться


232


всеми силами отторгать его – все это зави-сит от собственной внутренней и внешней по-литики большинства стран мира.

Поэтому для нас вопрос состоит нестолько в том, чтобы рассуждать о природеи механизме глобализации, а в том, чтобыответить, по возможности верно, на одинвопрос: препятствовать или способствоватьвовлечению Казахстана в процесс глобали-зации мировой политической системы и ми-ровой транснациональной экономики.

Одним словом, является ли для нас гло-бализация пандемией, против которой намнеобходимо искать соответствующий внут-ринациональный антибиотик, или же это све-жий бриз, который может наполнить парусанашей государственности и экономики и, таксказать, задать импульс развития, наиболееполно отвечающий интересам нашего народа?

Колесо глобализации набирает оборотыи здесь вопрос стоит не столько о том, кудадвижется этот поезд, а в том, что именно онсегодня определяет стратегический векторразвития всего человечества. В конце концов,в авангарде «гусиной стаи» находится цветмировой цивилизации и прогресса, нравитсяэто кому-либо или нет. Можно любоватьсяэтой стаей с земли и мечтать о небе, но мож-но присоединиться к ней и, по крайней мере,

233


знать цену полета и перспективы конечногопункта. Каждый соизмеряет и определяет век-тор собственного развития сам, но не при-мерять его к эталонным стандартам идущихвпереди было бы слишком недальновидно инеосмотрительно.

Закрытое общество – это возможностьполета в клетке, пусть даже очень большой.Открытое общество – это возможность по-лета в небе. И нам, сообразно нашей исто-рии и свободному духу, все-таки ближе по-следняя аллегория – орел, парящий под яр-ким солнцем в бесконечном степном небе…

Поэтому плохо или хорошо мы прошлиподготовительный этап, но я имею смелостьи основания заявить: из всех стран Централь-ной Азии к настоящему моменту Казахстанмаксимально подготовлен к тому, чтобы емкои быстро войти в объективный процесс поли-тического и экономического интегрированиямирового сообщества.

И именно поэтому мы наиболее подго-товлены, чтобы преодолеть отмеченныемною опасности, которые ожидают нашустрану в ближайшем десятилетии. Макси-мальную степень безопасности мы сможемобеспечить только в условиях максималь-ной интеграции в мировое сообщество. Этововсе не означает, что для нас глобализа-


234


ция – это панацея от всех угроз и опаснос-тей для нашей национальной и государ-ственной безопасности. Но совершенноясно одно: уровень угроз настолько высоки многолик, что справиться с ними в оди-ночку немыслимо и бесполезно.

Мы не можем гадать, прав или неправ гло-бализм, альтернативы ускоренному цивили-зационному развитию социума и внутреннейэкономики по либеральному типу не видим.Но совершенно естественно, что даже речине идет о прямом копировании этого вариан-та. Механический слепок заведомо хуже ос-мысленной скульптуры. Вобрать все лучшееот мирового опыта и мобилизовать наши глу-бокие национальные традиции на службу со-циально-экономическому прогрессу – вотключ к успеху: стабильному и процветающе-му Казахстану.

Когда Эзопа попросили назвать самоехудшее блюдо, он назвал «язык», а когда егоспросили почему, Эзоп ответствовал: «Пото-му, что с помощью языка предают, казнят,убивают и возводят хулу на человека!». Навопрос же, какое же блюдо является лучшим,Эзоп ответил: «Язык» и пояснил: «С помощьюязыка говорят о любви, превозносят друж-бу, выражают благодарность и заставляютлюдей быть лучше, чем они были и есть!».

235


У глобализации, как явления, много до-стоинств и много недостатков. И когда людии общество выбирают свой путь интеграциив мировое сообщество, они не склоняются ксовершенной и идеальной модели развитияввиду полного отсутствия таковой.

Так и мы, казахстанцы, выбираем свойпуть к интеграции в мировое сообщество,опираясь на происходящий процесс глобали-зации не потому, что этот путь абсолютносовершенен, а потому, что для нас и для Ка-захстана в нем больше положительных сто-рон и преимуществ, чем отрицательных сто-рон и недостатков.

Наш основной приоритет незыблем и бес-спорен: безопасность нации и сохранение го-сударственности. Здесь, тем не менее, воз-можно большое количество трактовок и ва-риантов: как и какими способами обеспечитьбезопасность народов Казахстана и одновре-менно избежать катаклизмов, могущих при-вести к распаду государства или ослабле-нию государственности, независимости и су-веренности.

В этом деле нам необходимо признать ре-альность и полагаться в основном только насебя, на свой богатый культурный, челове-ческий и ресурсный потенциал. Мы не долж-ны полагаться на вселенский альтруизм. Не-


236


обходимо помнить, что все страны, по край-ней мере сегодня, еще достаточно далеки оттого, чтобы игнорировать свои национальныевнутренние интересы в пользу интересов об-щечеловеческих.

Фундаментальное и удивительно упорноенепонимание того, что каждая культура, каж-дый этнос и каждая цивилизация, какими быотсталыми или консервативными они не были,имеют право на существование, самоиден-тификацию и свое место под солнцем, будетявляться перманентным источником регио-нальных конфликтов и локальных очагов по-литической борьбы и вооруженных конфрон-таций. Граница противостояния будет про-ходить не только между культурами и циви-лизациями. Это слишком однобокий футу-ризм.

Граница раздела и конфликтов будет про-ходить по всем граням противоречий: междубедностью и богатством, за природные и гу-манитарные ресурсы, между членами однойи той же конфессии и разными религиями,между глобалистами и антиглобалистами,между государственной самоидентификаци-ей и транснациональной корпоративностью,за информационные и коммуникативные ре-сурсы.

Но есть и другие аспекты будущего, ко-

237


торые не несут прямой геополитической илигеостратегической нагрузки.

Эти проблемы касаются всех жителей пла-неты и они известны: экспоненциальный ростконцентрации углекислого газа, радиацион-ные загрязнения, вытравливание озоновогослоя, мутагенные факторы, экологическиекризисы, истощение природных ресурсов,демографические проблемы.

Прогнозируется, что к 2015 году полови-на жителей планеты будет испытывать недо-статок чистой воды. К этому времени насе-ление с 6,1 миллиарда человек вырастет до7,2 миллиарда.

Примеряясь к неопределенной поступиглобализации, к ее то осторожным, то слиш-ком самоуверенным шагам, мы должны без-отлагательно решать и решить насущныепроблемы, которые касаются Казахстана каксоставной части мирового сообщества.

Мне хотелось бы процитировать один до-кумент, который появился на свет в конце2000 года. Речь идет о докладе «Глобаль-ные тенденции 2015», подготовленном аме-риканскими экспертами. Я приведу цитату,которая, несмотря на всю свою двусмыслен-ность и геополитический контекст, все же до-статочно реально отражает суть взаимоот-ношения между суверенной политической во-

Нурсултан Назарбаев. КРИТИЧЕСКОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ

238

лей и международной интеграцией: «…Госу-дарства с неэффективным и некомпетентнымправительством не только не смогут извлечьпользу из глобализации, но в ряде случаевпородят конфликты и дома, и за рубежом, чтоприведет к еще большему разрыву между ре-гиональными победителями и проигравшими,чем тот, который существует сегодня…».

«Сон разума рождает чудовищ…». И дляменя смысл этой фразы получает новое зву-чание и новый контекст – замкнутость суверен-ного пространства и отсутствие динамики вовзаимодействии с мировым сообществом вы-льется, в конце концов, в коматозное сос-тояние экономики и социума. Интеграционныеусилия и приобщение к процессу глобализа-ции – это единственный вектор развития.

Мы не можем гарантировать отсутствиекризисов на нашем пути. Но можем гаранти-ровать, что многолетний опыт и традиции,заложенные в нашем обществе, позволят до-стойно и с пользой выйти из любого кризиса.

Мы способны на это. Наш народ несет всебе огромный интеллектуальный и духовныйпотенциал.

В этом основа нашего исторического оп-тимизма и безопасности в критическое деся-тилетие национального, регионального и гло-бального будущего…

239

Оглавление

Введение. Память огня .......................... 7

Часть I. . Империя страха и риторикатеррора................................... 27

Часть II. В религии экстремизма нет ...... 71

Часть III. Зона особого внимания ........... 109

Часть IV. Каспий между тысячелетиями .. 143

Часть V. Пути безопасности .................. 169

Заключение........................................... 219

НАЗАРБАЕВ Нурсултан Абишевич


Редактор Н. ЖиенгалиевХудожественный редактор А. ИскаковТехнический редактор О. Рысалиева

ИБ№ 009

Сдано в набор 14.01.2003. Подписано в печать 30.01.2003.Формат 60х901/

16. Бумага офсетная.

Гарнитура «Гельветика». Печать офсетная. Усл.-печ. л. 15,0.Уч.-изд. л. 10,15. Заказ № 59.

Издательство «Атамџра», 480091, г. Алматы, пр. Абылай хана, 75.

Полиграфкомбинат корпорации «Атамџра» Республики Казахстан,480002, г. Алматы, ул. М.Макатаева, 41.

Documents

Критическое десятилетие