Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
Василий Левчик, рук. нормативно-правовой РГ
Текущая и будущая проблематика недискриминационного доступа к инфраструктуре естественных монополий в сфере связи
ФЗ “О естественных монополиях” № 147-ФЗ
Одной из целей закона является:
достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное функционирование субъектов естественных монополий.
(ст.1 закона)
Регулирование естественных монополий в ФЗ “О естественных монополиях” № 147-ФЗ
• Возможно ценовое регулирование товаров (работ, услуг): перечень товаров (работ, услуг) монополистов и порядок регулирования цен на эти товары (работы, услуги), утверждаемые Правительством РФ (ст.6 закона);
• Обязанность монополиста предоставлять доступ на товарные рынки и (или) реализовывать товары и услуги на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства (ч.3 ст.8 закона);
• Раскрытие информации о подключении (технологическом присоединении) к инфраструктуре субъектов естественных монополий (ч.5 ст.8 закона).
Регулирование естественных монополий в ФЗ “О связи” № 126-ФЗ
Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.
Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством РФ… (п.2 ст.28 закона, реализовано ПП РФ от 24.10.2005 № 637)
Перечень услуг общедоступной электросвязи (ПП РФ от 24.10.05 № 637, только телефония)
• Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии;
• Предоставление доступа к сети местной телефонной связи;
• Местное телефонное соединение (кроме таксофонов);
• Внутризоновое телефонное соединение;
• Междугородное телефонное соединение.
Регулирование естественных монополий в ФЗ “О защите конкуренции” № 135-ФЗ
могут устанавливаться правила недискриминационного доступа:
- на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий;
- к объектам инфраструктуры, используемым субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.
(ч.3 ст.10 закона, не реализовано)
Правила недискриминационного доступа должны содержать:
4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественных монополий на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;
(ч.3 ст.10 закона)
Правила недискриминационного доступа должны содержать:
8) условия доступа на товарный рынок, и (или) к товарам, и (или) к объектам инфраструктуры субъектов естественных монополий, а в установленных случаях требования об осуществлении технологических и (или) технических мероприятий, в том числе при подключении (технологическом присоединении).
8) условия доступа на товарный рынок, и (или) к товарам, и (или) к объектам инфраструктуры субъектов естественных монополий, а в установленных случаях требования об осуществлении технологических и (или) технических мероприятий, в том числе при подключении (технологическом присоединении).
(ч.3 ст.10 закона)
Проект “Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре электросвязи« (октябрь 2013)
• Распространяет свое регулирование на инфраструктуру электросвязи - широкий круг объектов (включая жилые здания), которые используются или могут использоваться для оказания услуг общедоступной электросвязи и даже просто для размещения сетей связи;
• Регулирует деятельность владельцев такой инфраструктуры, к которым относит: - естественных монополистов в сфере связи; - естественных монополистов в других сферах; - распорядителей государственного или муниципального имущества.
Проект “Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре электросвязи« (октябрь 2013)
• При регулировании доступа к инфраструктуре связи оперирует понятием “технологическая возможность [доступа]”;
• Не предусмотрено регулирование тарифов на доступ к инфраструктуре и практически не регламентируется порядок их формирования.
Проект “Правил недискриминационного доступа к инфраструктуре электросвязи« (октябрь 2013)
п.35 Тарифы на доступ к инфраструктуре электросвязи в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры электросвязи равными для всех пользователей инфраструктуры электросвязи … на уровне, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли.
п.3 Недискриминационный доступ к инфраструктуре
электросвязи предусматривает обеспечение равных условий реализации прав пользователей…, может допускать применение дифференцированных условий доступа, которые экономически и технологически обоснованы.
Потребуется дополнительное регулирование
существенных операторов
В связи с ожидающимся выводом операторов электросвязи из-под действия ФЗ “О естественных монополиях”, обязательства по обеспечению НДД к своей инфраструктуре должны появиться у операторов, занимающих существенное положение на сети связи общего пользования.
