27
«Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной безопасности. Роль Государства в поддержке экологического сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Опыт Европейского Союза.» Разбаш Ольга Александровна, консультант-эксперт ОП РФ по экологическому праву г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.

Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Embed Size (px)

DESCRIPTION

 

Citation preview

Page 1: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

«Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

безопасности. Роль Государства в поддержке экологического сельского хозяйства и продовольственной безопасности.  Опыт

Европейского Союза.»

Разбаш Ольга Александровна, консультант-эксперт ОП РФ по экологическому праву

г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.

Page 2: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Развитие концепции взаимозависимости права человека на жизнь…на свободу…на здоровье… на пищу в международном праве

ПРАВО НА ЖИЗНЬ = ПРАВО НА ЗДОРОВУЮ, ЧЕСТНУЮ И ЧИСТУЮ ПИЩУ

«Каждый имеет право на жизнь.» 21-й век: ООН, ФАО, ВОЗ, ЕС, «ТЕРРА

МАДРЕ» - «каждый человек имеет право на пищу» сближение концепций прав человека и

права на еду

Page 3: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Общепризнанный международный принцип: человек, его права и свободы являются высшей ценностью в РФ

Ст. 2 Конституции РФ закрепила этот принцип как основополагающий для всего законодательства России.

Статья 36: право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис.

Статья 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Page 4: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

ПРАВО НА ЖИЗНЬ = ПРАВО НА ЗДОРОВУЮ ПИЩУ

Page 5: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Право каждого человека на питание (позиция ООН)

С точки зрения Специального докладчика ООН, право на питание — это право иметь регулярный, постоянный и неограниченный доступ либо непосредственно, либо путем закупок к

адекватному и достаточному в количественном и качественном отношении питанию, соответствующему культурным традициям

народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему как на индивидуальном, так и на коллективном уровне приносящую

удовлетворение и достойную в физическом и интеллектуальном отношении жизнь, свободную от страха.

Это определение полностью соответствует ключевым элементам определения права на питание Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам:

«право на достаточное питание реализуется в том случае, когда каждый человек — мужчина, женщина и ребенок — отдельно или совместно с другими, в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию и располагает средствами его получения».

Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам является органом, отвечающим за мониторинг хода осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в государствах, являющихся участниками этого Пакта.

Page 6: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Органическое земледелие в полной мере гарантирует право на здоровую пищу, на здоровую окружающую среду:

Не использует синтетические агрохимикаты (минеральные удобрения и пестициды) Запрещает применение генетически

модифицированных организмов (ГМО) Базируется на использовании органических

удобрений и биологических средств защиты растений Поддерживает биоразнообразие и охрану

окружающей среды Использует специальную маркировку – для

информирования потребителей

Page 7: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Значение здоровой почвы

Здоровая почва – Здоровая пища – Здоровые люди

Healthy soil – Healthy food – Healthy people

Page 8: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Мировой рынок органических продуктов

Объем продаж $100 млрд. Основной рынок – развитые страны Ежегодный рост рынка – 20-25% в

ближайшие 3-5 лет. Доля на рынке продуктов питания – 1-3

%, в отдельных странах – более 5%

Page 9: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Темпы развития рынков органических продуктов в Европе

В Австрии органическое сельское хозяйство ведется на 10% земель,

В Германии, являющейся важным рынком сбыта, - всего на 4,1%.

Ещё с 1987 года некоторые страны (Дания, Германия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Австрия) ввели субсидии для хозяйств, переходящих на органические методы, чтобы стимулировать развитие сектора.

Два других важнейших рынка – американский и японский – развиваются примерно с такой же интенсивностью, как и европейский.

Page 10: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Европейский Союз: примеры

Среди европейских стран самым ёмким по абсолютным показателям рынком обладает Германия,

В Дании доля продукции органического сельского хозяйства выше. Отдельные товары уже завоевали 15% рынка (например, в Дании это

морковь, яйца, масло, молоко). В Германии, Австрии и Скандинавии главной целью органического сельского

хозяйства является расширение предлагаемого ассортимента и улучшение каналов сбыта.

В Южной Европе, где рыночная политика имеет экспортную ориентацию, задача состоит в создании региональных рынков и распространении информации о натуральных продуктах питания.

ЦВЕ - то же самое относится к странам Центральной и Восточной Европы.

Европейцы всё чаще покупают продукцию органического сельского хозяйства либо напрямую у фермеров, либо в специализированных магазинах,

В традиционных торговых сетях вес органических продуктов в этом сегменте рынка растет.

Page 11: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Национальная торговая марка – инструмент стимулирования и контроля

Важным фактором является наличие национальной торговой марки для натуральных продуктов.

Пример: уникальный «горный» швейцарский сыр http://www.meine-schweiz.ru/ru/article/article.php?id=3410

.

Page 12: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

«Бергкезе» / «Bergkäse» («Горный сыр»), делают почти во всех приальпийских странах «Мучли» / «Mutschli» -чисто швейцарсоке изобретение.

Мучли – сыр быстрого созревания. Мучли – это полутвердый сыр, имеющий вид маленькой шайбы весом от нескольких сотен граммов до пары килограммов.

Page 13: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

В перспективе ожидается увеличение удельной доли супермаркетов как каналов сбыта натуральных продуктов питания

Page 14: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Новая политика ЕС в области сельского хозяйства – единые принципы

Page 15: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Новая политика ЕС в области сельского хозяйства – единые принципы 2010

Констатируется, что рынок органической («экологически чистой») продукции ежегодно растет

Спрос опережает предложение

при более высоких ценах.

Объем мировых продаж за 2010 г. – уже около $ 100 млрд.

* Органическое земледелие вписывается в критерии новой политики ЕС, т.к. оно одновременно символизирует сохранение традиционного сельского уклада с семейными фермами и привлекательно с социально-культурной точки зрения.

* Снимается проблема реализации продукции и не угрожает перепроизводство,

*Снижаются экологические риски -

Всё это выгодно для ЕС в целом.

Page 16: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

ЕСП: Условия импорта продукции органического сельского хозяйства(инструмент госрегулирования продбезопасности)

С 2010 г. в ЕС действует Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) – единая торговая и импортная политика, регулирующая, в том числе, импорт сельскохозяйственной продукции извне Евросоюза.

Натуральные продукты являются предметом тарифного регулирования, как и продукция обычного сельского хозяйства. Соглашение о сотрудничестве между ЕС и странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона определяет основы долгосрочного сотрудничества между Европой и 69 странами указанных регионов и устанавливает для них льготные тарифы.

Предусматривается предоставление льгот и другим развивающимся странам.

Товары из стран, относящихся к категории наименее развитых, не облагаются пошлинами.

Чтобы получить льготу, необходимо предоставить сертификат о месте происхождения импортируемого товара.

ЕСП устанавливает количественные ограничения и особые сборы с

сельскохозяйственного импорта в зависимости от категории товара, сезона и страны происхождения.

Импортеры обязаны получить лицензию на импорт.

Page 17: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Требования к маркировке натуральных продуктов растительного и животного происхождения (инструмент госрегулирования)

В странах ЕС к маркировке продуктов растительного происхождения применяется Постановление 2092/91, вступившее в силу в 1993 году;

К продукции животноводства – Постановление 1804/99, введенное в действие в августе 2000 года.

Эти документы служат целям обеспечения безопасности потребителей от псевдонатуральных продуктов и производителей от недобросовестной конкуренции. Устанавливаются требования к маркировке натуральных продуктов растительного и животного происхождения:

если товар соответствует всем нормам европейских документов, то он может обозначаться как «organic» в Англии, как «biologisch» или «oekologisch» в Германии и т.д.

Сейчас после скандалов с кониной и китайским мясом наблюдаются тенденции к усилению госконтроля!!!

Page 18: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Минимальные требования к процессу выращивания, производства, переработки и импорта продукции органического сельского хозяйства.

Правила ЕС устанавливают минимальные требования к процессу выращивания, производства, переработки и импорта продукции органического сельского хозяйства.

Каждая страна ЕС несет ответственность за применение всех европейских документов в области органического сельского хозяйства и за создание системы проверок и инспекций

( включая общественный контроль) В то же время, странам предоставлена

определенная степень свободы на национальном уровне.

Page 19: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

19

ERA – оценка экологических рисков. Место общественности.

ERA = environmental risk assessment ( оценка экологических рисков)

Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМ-растения (GMP).

Две раздельные стадии: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок.

Обе эти фазы разделены процедурой одобрения ( с участием общественности) для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе

Page 20: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Общественный контроль в Германии.

Роль фермерских ассоциаций в сертификации органич. продуктов

Фермерскими ассоциациями Германии разработаны различные стандарты, дополняющие европейские.

Ассоциации выдают сертификаты на продукцию, а инспекционные полномочия возложены на аккредитованные организации.

Желательно, чтоб импортируемая продукция соответствовала требованиям частных стандартов, а не только законодательству ЕС.

Стандарты немецких фермерских ассоциаций, в отличие от норм ЕС, не допускают одновременного применения органических и обычных методов на одном хозяйстве.

Ассоциации предоставляют своим участникам право наносить на товары соответствующую маркировку.

Наиболее известные знаки – это Bioland, Demeter, Naturland. Право на использование этих знаков предоставляется по результатам проверки.

Page 21: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Пример : Италия. Общественные движения.

Италия выделяется среди европейских стран самой большой площадью угодий, на которых ведется органическое сельское хозяйство.

Италия – это важнейший европейский поставщик натуральных продуктов питания:

Основная продукция – это фураж и продукция животноводства (47%), зерновые (19,5%), оливки (8,7%), фрукты (5,6%).

На долю зерновых (пшеница, ячмень, овес, рис) приходится до 20% от общего объема производства органического сельского хозяйства. Фрукты и овощи выращиваются преимущественно в южных районах.

* Активность гражданского общества : фермерсике ассоциации, Международное движение «Слоу Фуд», Конгрессы «Терра Мадре», манифесты

Page 22: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Общественное международное движение “ SLOW FOOD”

Основатель – итальянский журналист Карло Петрини

NO MACDONALD !!!!!

5 Всемирных съездов производителей чистых

продуктов «ТЕРРА МАДРЕ» (2004 – 2012) Коммерческие ярмарки

«Салон вкуса» Манифесты

2004,2006,2008,2010, 2012

Page 23: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

МАНИФЕСТ О КЛИМАТЕ И СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ 2008 Г.

Манифест содержит критику опасных современных направлений, в нем есть практические подходы, идеи и программы, нацеленные на обеспечение социальной и экологической устойчивости сельского хозяйства и производства продуктов питания, на большую их доступность, на то, чтобы поставить качество продуктов, их безопасность и охрану здоровья людей выше корпоративных коммерческих интересов по извлечению сверхприбылей.

Провал модели индустриального сельского хозяйства

Принципы экологически и социально устойчивого сельского хозяйства и систем производства продуктов питания

• Всеобщая задача • Пища - это право человека • Децентрализованное сельское хозяйство эффективно и продуктивно • Земли - людям, а не корпорациям • Продовольственный суверенитет • Применение Принципа предосторожности • Определённые технологии уменьшают безопасность пищи • Императив сохранения биоразнообразия и здоровья экосистем

Page 24: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

МАНИФЕСТ О КЛИМАТЕ И СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ 2008 Г.

Существующие альтернативы индустриальному сельскому хозяйству :

• Демократизация доступа к земле • Восстановление связей между городом и деревней, потребителем и производителем • Право на здоровую пищу становится правом граждан • Распространение органического и экологического сельского хозяйства • Охрана биологического разнообразия • Обеспечение справедливых цен для производителей • Корпорации должны быть ответственны за демократию и доступ к информации

Page 25: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Сертификация в США

Page 26: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Президент Украины подписал Закон «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья»

03 октября 2013 Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон № 425-VII «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья», сообщает пресс-служба Президента Украины.

Законом определяются правовые, экономические, социальные и организационные основы ведения органического сельского хозяйства, требования по выращиванию, производству, переработке, сертификации, маркировке, перевозке, хранению и реализации органической продукции и сырья.

Как сообщили в пресс-службе Президента Украины, выступая на открытии Международного инвестиционного форума в Кировограде, Виктор Янукович отметил, что это будет способствовать обеспечению здоровья почвы, экосистем и людей.

«Органическая продукция является потенциально более конкурентоспособной, и Украина имеет уникальную возможность занять одно из ведущих мест среди производителей такой продукции», — сказал Президент.

Источник: http://www.organic.com.ua/

Page 27: Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной

Полезные cсылки

http://www.unece.org/env/pp/gmo.htm http://www.cbd.int/biosafety http:// www.genewatch.org www. saveourseeds.org www.genet-info.org www.grassroots.de www.eco-forum.org www.oagb.ru www.biosafety.ru