Upload
chernozem21
View
87
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
«Современные инструменты государственного и общественного контроля в сфере экологической и продовольственной
безопасности. Роль Государства в поддержке экологического сельского хозяйства и продовольственной безопасности. Опыт
Европейского Союза.»
Разбаш Ольга Александровна, консультант-эксперт ОП РФ по экологическому праву
г. Воронеж, 16-17 ноября 2013 г.
Развитие концепции взаимозависимости права человека на жизнь…на свободу…на здоровье… на пищу в международном праве
ПРАВО НА ЖИЗНЬ = ПРАВО НА ЗДОРОВУЮ, ЧЕСТНУЮ И ЧИСТУЮ ПИЩУ
«Каждый имеет право на жизнь.» 21-й век: ООН, ФАО, ВОЗ, ЕС, «ТЕРРА
МАДРЕ» - «каждый человек имеет право на пищу» сближение концепций прав человека и
права на еду
Общепризнанный международный принцип: человек, его права и свободы являются высшей ценностью в РФ
Ст. 2 Конституции РФ закрепила этот принцип как основополагающий для всего законодательства России.
Статья 36: право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю - основное средство производства и операционный базис.
Статья 42 право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
ПРАВО НА ЖИЗНЬ = ПРАВО НА ЗДОРОВУЮ ПИЩУ
Право каждого человека на питание (позиция ООН)
С точки зрения Специального докладчика ООН, право на питание — это право иметь регулярный, постоянный и неограниченный доступ либо непосредственно, либо путем закупок к
адекватному и достаточному в количественном и качественном отношении питанию, соответствующему культурным традициям
народа, к которому принадлежит потребитель, и обеспечивающему как на индивидуальном, так и на коллективном уровне приносящую
удовлетворение и достойную в физическом и интеллектуальном отношении жизнь, свободную от страха.
Это определение полностью соответствует ключевым элементам определения права на питание Комитета Организации Объединенных Наций по экономическим, социальным и культурным правам:
«право на достаточное питание реализуется в том случае, когда каждый человек — мужчина, женщина и ребенок — отдельно или совместно с другими, в любое время имеет физические и экономические возможности для доступа к достаточному питанию и располагает средствами его получения».
Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам является органом, отвечающим за мониторинг хода осуществления Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах в государствах, являющихся участниками этого Пакта.
Органическое земледелие в полной мере гарантирует право на здоровую пищу, на здоровую окружающую среду:
Не использует синтетические агрохимикаты (минеральные удобрения и пестициды) Запрещает применение генетически
модифицированных организмов (ГМО) Базируется на использовании органических
удобрений и биологических средств защиты растений Поддерживает биоразнообразие и охрану
окружающей среды Использует специальную маркировку – для
информирования потребителей
Значение здоровой почвы
Здоровая почва – Здоровая пища – Здоровые люди
Healthy soil – Healthy food – Healthy people
Мировой рынок органических продуктов
Объем продаж $100 млрд. Основной рынок – развитые страны Ежегодный рост рынка – 20-25% в
ближайшие 3-5 лет. Доля на рынке продуктов питания – 1-3
%, в отдельных странах – более 5%
Темпы развития рынков органических продуктов в Европе
В Австрии органическое сельское хозяйство ведется на 10% земель,
В Германии, являющейся важным рынком сбыта, - всего на 4,1%.
Ещё с 1987 года некоторые страны (Дания, Германия, Финляндия, Норвегия, Швеция, Австрия) ввели субсидии для хозяйств, переходящих на органические методы, чтобы стимулировать развитие сектора.
Два других важнейших рынка – американский и японский – развиваются примерно с такой же интенсивностью, как и европейский.
Европейский Союз: примеры
Среди европейских стран самым ёмким по абсолютным показателям рынком обладает Германия,
В Дании доля продукции органического сельского хозяйства выше. Отдельные товары уже завоевали 15% рынка (например, в Дании это
морковь, яйца, масло, молоко). В Германии, Австрии и Скандинавии главной целью органического сельского
хозяйства является расширение предлагаемого ассортимента и улучшение каналов сбыта.
В Южной Европе, где рыночная политика имеет экспортную ориентацию, задача состоит в создании региональных рынков и распространении информации о натуральных продуктах питания.
ЦВЕ - то же самое относится к странам Центральной и Восточной Европы.
Европейцы всё чаще покупают продукцию органического сельского хозяйства либо напрямую у фермеров, либо в специализированных магазинах,
В традиционных торговых сетях вес органических продуктов в этом сегменте рынка растет.
Национальная торговая марка – инструмент стимулирования и контроля
Важным фактором является наличие национальной торговой марки для натуральных продуктов.
Пример: уникальный «горный» швейцарский сыр http://www.meine-schweiz.ru/ru/article/article.php?id=3410
.
«Бергкезе» / «Bergkäse» («Горный сыр»), делают почти во всех приальпийских странах «Мучли» / «Mutschli» -чисто швейцарсоке изобретение.
Мучли – сыр быстрого созревания. Мучли – это полутвердый сыр, имеющий вид маленькой шайбы весом от нескольких сотен граммов до пары килограммов.
В перспективе ожидается увеличение удельной доли супермаркетов как каналов сбыта натуральных продуктов питания
Новая политика ЕС в области сельского хозяйства – единые принципы
Новая политика ЕС в области сельского хозяйства – единые принципы 2010
Констатируется, что рынок органической («экологически чистой») продукции ежегодно растет
Спрос опережает предложение
при более высоких ценах.
Объем мировых продаж за 2010 г. – уже около $ 100 млрд.
* Органическое земледелие вписывается в критерии новой политики ЕС, т.к. оно одновременно символизирует сохранение традиционного сельского уклада с семейными фермами и привлекательно с социально-культурной точки зрения.
* Снимается проблема реализации продукции и не угрожает перепроизводство,
*Снижаются экологические риски -
Всё это выгодно для ЕС в целом.
ЕСП: Условия импорта продукции органического сельского хозяйства(инструмент госрегулирования продбезопасности)
С 2010 г. в ЕС действует Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) – единая торговая и импортная политика, регулирующая, в том числе, импорт сельскохозяйственной продукции извне Евросоюза.
Натуральные продукты являются предметом тарифного регулирования, как и продукция обычного сельского хозяйства. Соглашение о сотрудничестве между ЕС и странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона определяет основы долгосрочного сотрудничества между Европой и 69 странами указанных регионов и устанавливает для них льготные тарифы.
Предусматривается предоставление льгот и другим развивающимся странам.
Товары из стран, относящихся к категории наименее развитых, не облагаются пошлинами.
Чтобы получить льготу, необходимо предоставить сертификат о месте происхождения импортируемого товара.
ЕСП устанавливает количественные ограничения и особые сборы с
сельскохозяйственного импорта в зависимости от категории товара, сезона и страны происхождения.
Импортеры обязаны получить лицензию на импорт.
Требования к маркировке натуральных продуктов растительного и животного происхождения (инструмент госрегулирования)
В странах ЕС к маркировке продуктов растительного происхождения применяется Постановление 2092/91, вступившее в силу в 1993 году;
К продукции животноводства – Постановление 1804/99, введенное в действие в августе 2000 года.
Эти документы служат целям обеспечения безопасности потребителей от псевдонатуральных продуктов и производителей от недобросовестной конкуренции. Устанавливаются требования к маркировке натуральных продуктов растительного и животного происхождения:
если товар соответствует всем нормам европейских документов, то он может обозначаться как «organic» в Англии, как «biologisch» или «oekologisch» в Германии и т.д.
Сейчас после скандалов с кониной и китайским мясом наблюдаются тенденции к усилению госконтроля!!!
Минимальные требования к процессу выращивания, производства, переработки и импорта продукции органического сельского хозяйства.
Правила ЕС устанавливают минимальные требования к процессу выращивания, производства, переработки и импорта продукции органического сельского хозяйства.
Каждая страна ЕС несет ответственность за применение всех европейских документов в области органического сельского хозяйства и за создание системы проверок и инспекций
( включая общественный контроль) В то же время, странам предоставлена
определенная степень свободы на национальном уровне.
19
ERA – оценка экологических рисков. Место общественности.
ERA = environmental risk assessment ( оценка экологических рисков)
Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМ-растения (GMP).
Две раздельные стадии: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок.
Обе эти фазы разделены процедурой одобрения ( с участием общественности) для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе
Общественный контроль в Германии.
Роль фермерских ассоциаций в сертификации органич. продуктов
Фермерскими ассоциациями Германии разработаны различные стандарты, дополняющие европейские.
Ассоциации выдают сертификаты на продукцию, а инспекционные полномочия возложены на аккредитованные организации.
Желательно, чтоб импортируемая продукция соответствовала требованиям частных стандартов, а не только законодательству ЕС.
Стандарты немецких фермерских ассоциаций, в отличие от норм ЕС, не допускают одновременного применения органических и обычных методов на одном хозяйстве.
Ассоциации предоставляют своим участникам право наносить на товары соответствующую маркировку.
Наиболее известные знаки – это Bioland, Demeter, Naturland. Право на использование этих знаков предоставляется по результатам проверки.
Пример : Италия. Общественные движения.
Италия выделяется среди европейских стран самой большой площадью угодий, на которых ведется органическое сельское хозяйство.
Италия – это важнейший европейский поставщик натуральных продуктов питания:
Основная продукция – это фураж и продукция животноводства (47%), зерновые (19,5%), оливки (8,7%), фрукты (5,6%).
На долю зерновых (пшеница, ячмень, овес, рис) приходится до 20% от общего объема производства органического сельского хозяйства. Фрукты и овощи выращиваются преимущественно в южных районах.
* Активность гражданского общества : фермерсике ассоциации, Международное движение «Слоу Фуд», Конгрессы «Терра Мадре», манифесты
Общественное международное движение “ SLOW FOOD”
Основатель – итальянский журналист Карло Петрини
NO MACDONALD !!!!!
5 Всемирных съездов производителей чистых
продуктов «ТЕРРА МАДРЕ» (2004 – 2012) Коммерческие ярмарки
«Салон вкуса» Манифесты
2004,2006,2008,2010, 2012
МАНИФЕСТ О КЛИМАТЕ И СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ 2008 Г.
Манифест содержит критику опасных современных направлений, в нем есть практические подходы, идеи и программы, нацеленные на обеспечение социальной и экологической устойчивости сельского хозяйства и производства продуктов питания, на большую их доступность, на то, чтобы поставить качество продуктов, их безопасность и охрану здоровья людей выше корпоративных коммерческих интересов по извлечению сверхприбылей.
Провал модели индустриального сельского хозяйства
Принципы экологически и социально устойчивого сельского хозяйства и систем производства продуктов питания
• Всеобщая задача • Пища - это право человека • Децентрализованное сельское хозяйство эффективно и продуктивно • Земли - людям, а не корпорациям • Продовольственный суверенитет • Применение Принципа предосторожности • Определённые технологии уменьшают безопасность пищи • Императив сохранения биоразнообразия и здоровья экосистем
МАНИФЕСТ О КЛИМАТЕ И СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ 2008 Г.
Существующие альтернативы индустриальному сельскому хозяйству :
• Демократизация доступа к земле • Восстановление связей между городом и деревней, потребителем и производителем • Право на здоровую пищу становится правом граждан • Распространение органического и экологического сельского хозяйства • Охрана биологического разнообразия • Обеспечение справедливых цен для производителей • Корпорации должны быть ответственны за демократию и доступ к информации
Сертификация в США
Президент Украины подписал Закон «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья»
03 октября 2013 Президент Украины Виктор Янукович подписал Закон № 425-VII «О производстве и обороте органической сельскохозяйственной продукции и сырья», сообщает пресс-служба Президента Украины.
Законом определяются правовые, экономические, социальные и организационные основы ведения органического сельского хозяйства, требования по выращиванию, производству, переработке, сертификации, маркировке, перевозке, хранению и реализации органической продукции и сырья.
Как сообщили в пресс-службе Президента Украины, выступая на открытии Международного инвестиционного форума в Кировограде, Виктор Янукович отметил, что это будет способствовать обеспечению здоровья почвы, экосистем и людей.
«Органическая продукция является потенциально более конкурентоспособной, и Украина имеет уникальную возможность занять одно из ведущих мест среди производителей такой продукции», — сказал Президент.
Источник: http://www.organic.com.ua/
Полезные cсылки
http://www.unece.org/env/pp/gmo.htm http://www.cbd.int/biosafety http:// www.genewatch.org www. saveourseeds.org www.genet-info.org www.grassroots.de www.eco-forum.org www.oagb.ru www.biosafety.ru