Переход на инновационное развитие на-циональной экономики, а также необхо-димость выхода с наименьшими поте-рями из экономического кризиса ставят перед федеральными и региональными органами власти ряд задач, связанных с совершенствованием подходов к научно-технической и инновационной деятельно-сти как на общегосударственном, так и ре-гиональных уровнях.

Если рассматривать продиктованные временем и принятыми стратегиями зада-чи в этой области в рамках системного под-хода, то представляется целесообразным провести анализ сопряженных вопросов в аспекте формирования региональных инно-вационных систем (РИС). В рамках настоя-щей работы предпринята попытка струк-туризации всего комплекса вопросов по следующим трем основным направлениям:

y концептуальные основы госу-дарственного регулирования научно-технической и инновационной деятельно-сти, включая региональный уровень;

y формирование региональных иннова-ционных систем;

y кластерный подход в реализации ин-новационной деятельности применительно к регионам Российской Федерации.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ И ИНСТРУМЕНТОВ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ю.М. Баткилина, А.А. Гудкова, А.В. Кольцов

Введение

В рамках первого направле-ния ставилась задача проанализиро-вать основные современные тенден-ции региональной политики в области социально-экономического развития как необходимого условия эффективной реа-лизации инновационной деятельности в российских регионах. При этом основны-ми целями выступали формулирование адекватных задачам настоящего периода принципов и приоритетов региональной инновационной политики, а также вы-явление действенных организационно-управленческих механизмов взаимо-действия федеральных и региональных органов со всеми участниками инноваци-онного процесса.

В соответствии с выбранной стратегией, зафиксированной в ряде правительствен-ных документов, модель инновационного развития Российской Федерации должна не основываться на политике заимствова-ния устаревших зарубежных технологий, а опираться на собственное производство научных знаний и инноваций, активную экспортную политику в отношении техно-логий и готовой промышленной продук-ции. Одним из основных факторов успеш-ной реализации такой модели является

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации4формирование и развитие региональных инновационных систем.

В исследовании процессов формирова-ния региональных инновационных систем в Российской Федерации были выделены основные ключевые вопросы: подходы к развитию региональных инновационных систем в развитых странах; структурные характеристики региональных инноваци-онных систем; создание инфраструктур-ных условий формирования региональных инновационных систем; методические под-ходы к оценке и мониторингу региональ-ных инновационных систем.

Выбор третьего направления для ана-литических исследований был обусловлен тем, что в настоящее время инновационная экономика представляет собой экономи-ку, функционирующую на базе предпри-нимательских сетей, поскольку именно эта модель обеспечивает инновационное со-трудничество между специалистами раз-ных научно-технических областей, а также организациями (крупными, средними и малыми) и группами компаний различных видов экономической деятельности. Учи-тывая мировой опыт, активизация инно-вационных процессов в экономике и, сле-довательно, формирование конкурентных преимуществ региональных экономических систем обеспечиваются непосредственно через формирование и функционирование образований кластерного типа.

Были выделены и проанализированы следующие наиболее актуальные вопросы: классификация и основные признаки регио- нальных кластеров; государственные фи-нансовые механизмы ресурсного обеспе-чения реализации кластерной политики

федеральных органов власти; нормативно-правовое регулирование инновационного развития и формирования кластеров в ре-гионах; приоритетные направления реали-зации кластерной политики; особенности и основные факторы формирования инно-вационных кластеров в Российской Феде-рации.

Кроме перечисленных выше направле-ний исследования и проанализированных в их рамках вопросов настоящая работа содержит обзорный материал, характери-зующий конкретные региональные инно-вационные кластерные образования.

Следует заметить, что данная работа не является комплексным исследованием, охватывающим весь необходимый пере-чень вопросов, связанных с развитием региональных инновационных систем и формированием инновационных промыш-ленных кластеров в регионах России как современных форм реализации научно-технической и инновационной деятельно-сти. Безусловно, для детализированного аналитического исследования необходим охват и таких тем, как государственно-частное партнерство в региональных ин-новационных системах, роль и функции малого и среднего предпринимательства в системе региональных инновационных кластеров, формы взаимодействия меж-ду крупными корпорациями и малыми предпринимательскими инновационны-ми образованиями. Представляется це-лесообразным продолжить исследования по теме и в связи с быстро меняющимися институциональными условиями и только развивающейся нормативно-правовой ба-зой в этих областях.

5

Важным документом, в котором нашли от-ражение вопросы регионального развития, включая ориентацию на инновационное развитие, стала Концепция долгосрочного социально-экономического развития Рос-сийской Федерации на период до 2020 года (далее – Концепция–2020). Концепция– 2020 была утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.

Принятие Концепции–2020 было свя-зано с необходимостью «укрупнения масштабов управления» с целью запуска межрегиональных проектов. Определен-ную роль сыграло то обстоятельство, что при традиционном административно-политическом делении не сложилась практика горизонтальных связей и взаи-модействия в силу отсутствия институцио-нальных и правовых оснований для такого рода сотрудничества.

Модель «полицентричного простран-ственного развития Российской Федера-ции», предложенная в Концепции–2020, предполагает выделение 10  макрорегионов (экономических регионов)1. Их формиро-вание основывается на ряде принципов, особое место среди которых занимают ин-фраструктурная специализация макроэко-номических образований и наличие зон ро-ста, выполняющих роль центров развития и

оказывающих стимулирующее влияние на социально-экономическое развитие осталь-ных регионов в составе макрорегиона.

Второй принцип по своей сути осно-ван на концепции «опорного каркаса» и позволяет выделить на карте России тер-ритории, которые «притягивают» наибо-лее значимые в национальном масштабе проекты развития и тем самым становятся точками концентрации инвестиций и ин-тересов федеральных, региональных и кор-поративных участников. Однако и в таком виде пространственной проекции регио-нального развития остаются нерешенны-ми вопросы «о субъектах развития, ответ-ственных за макрорегиональный уровень» и соответствующих нормативно-правовых и организационных институтах. Поддержка крупных межрегиональных национальных проектов предполагает формирование кол-лективных агентов развития (типа «проект-ных консорциумов») и разработку соответ-ствующего законодательного обеспечения2.

Инновационное направление долго-срочного социально-экономического развития регионов, отмеченное в Кон-цепции–2020, опирается в основном на вы-делении (закреплении) определенных зон роста и предполагает:

y развитие научно-технического и об-разовательного потенциалов крупных городских агломераций с динамичной

1. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной политики

1.1. Концептуальные основы государственного регулирования регионального развития*

*Подраздел 1 выполнен с участием Л.С. Чаусовой.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации6инновационной и образовательной инфра-структурой;

y формирование не менее шести–вось-ми территориально-производственных кластеров (ТПК), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, а так-же ТПК на слабоосвоенных территориях с ориентацией на глубокую переработку сы-рья и производство энергии.

В государственном планировании ре-гионального развития с точки зрения устойчивых трендов основными зонами опережающего роста являются крупные города. Для ускорения модернизации не-обходима поддержка инновационного по-тенциала научных и образовательных цен-тров этих агломераций (в их числе такие города Сибири, как Новосибирск, Томск, Омск), а  также предоставление вузам в этих агломерациях статуса федеральных и национальных исследовательских универ-ситетов, поддержка потенциала академиче-ской и отраслевой науки и высшего обра-зования по промышленным технологиям, биогенетике и биотехнологии, медицине и фармацевтике, информационным и ядер-ным технологиям.

В Концепции–2020 отмечена важность того, чтобы в процессе стратегического планирования при разработке долгосроч-ных программных документов, развитии отраслей экономики и социальной сферы, схем территориального планирования Рос-сийской Федерации и долгосрочных (фе-деральных) целевых программ тщательно соблюдалась их координация с учетом кон-цепций перспективных направлений раз-вития регионов, разрабатываемых на ме-стах.

Для решения проблем, связанных с формированием и реализацией регио-нальной политики, на Минрегион России в 2009  г. была возложена задача по фор-мированию проекта Концепции совер-

шенствования региональной политики в Российской Федерации (далее – проект Концепции). Имеющийся на сегодняшний момент проект Концепции конкретизирует положения Концепции–2020 в части опре-деления целей и задач региональной поли-тики, а также инструментов и механизмов ее реализации.

Согласно данному документу регио-нальная политика в Российской Федерации представляет собой законодательно оформ-ленную систему правовых, финансово-экономических и организационных мер, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти, их терри-ториальных органов, органов государствен-ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и направленных на дости-жение целей и решение задач политическо-го, экономического и социального развития регионов в соответствии с основными на-правлениями внутренней и внешней поли-тики государства.

Стратегической целью проекта Концеп-ции является обеспечение сбалансирован-ного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образо-ваний. Это предполагает, с одной сторо-ны, выравнивание в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, снижение межрегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, созда-ние равных возможностей для российских граждан независимо от места их прожи-вания в реализации своих социальных и экономических прав, а с другой – стиму-лирование регионов к наращиванию соб-ственного экономического потенциала.

Очевидно, что достижение стратегиче-ской цели может быть обеспечено за счет реализации государственной региональ-ной политики, направленной на эффектив-ное использование потенциала развития каждого региона и преодоление инфра-структурных и институциональных огра-

71. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

ничений, а также содействия развитию че-ловеческого потенциала.

Для достижения обозначенной страте-гической цели проектом Концепции преду- сматривается решение следующих задач:

y рациональное размещение феде-ральной производственной, социальной, транспортной и таможенно-логистической инфраструктуры с учетом конкурентных преимуществ регионов;

y переход к новым принципам приме-нения финансово-бюджетных инструмен-тов региональной политики;

y внедрение механизмов, обеспечиваю-щих дополнительные стимулы к повыше-нию эффективности деятельности органов государственной власти, субъектов РФ и органов местного самоуправления по раз-витию территорий;

y завершение разграничения и ор-ганизация эффективного исполнения полномочий федеральными органами го-сударственной власти, органами государ-ственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления путем передачи субъектам РФ полномочий, оказывающих влияние на социально-экономическое раз-витие регионов, а также совершенствова-ние механизмов исполнения полномочий;

y реализация в полном объеме общих принципов организации местного само- управления в Российской Федерации;

y гибкое использование мер государ-ственного регулирования экономики, в  том числе внешнеэкономической дея-тельности, для обеспечения сбалансиро-ванного развития регионов.

В проекте Концепции акцентируется внимание на необходимости соблюдения следующих принципов, от реализации ко-торых зависит эффективность проводимой в регионах политики:

1) последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

2) учет в решениях центральных ор-ганов управления интересов и особенно-стей регионов, которых эти решения каса-ются;

3) создание равных возможностей гражданам Российской Федерации в реали-зации своих социальных и экономических прав;

4) обеспечение равных конкурентных условий в хозяйственной деятельности ре-гионов;

5) повышение самостоятельности реги-онов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправ-ления.

Отметим, что, как и в Концепции–2020, важным аспектом региональной полити-ки, обозначенным в проекте Концепции, является выделение конкретных зон опе-режающего экономического роста – как в региональном разрезе, так и в разрезе перспективных специализаций экономик субъектов РФ. Эти зоны должны стать основой государственного планирования пространственного развития. Следующий аспект связан с созданием условий для реа-лизации экономического потенциала реги-онов, конкретизацией задач региональной политики. То есть речь идет о последую-щем эффективном использовании потен-циала развития каждого региона.

Приоритетным направлением ре-гионального развития, как отмечено в проекте Концепции, является создание механизма региональной кластерной по-литики. Предполагается, что определе-ние зон опережающего экономического роста регионов (основанное на анализе конкурентных преимуществ регионов) станет базой для планирования на долго-срочный период развития перспективных экономических специализаций, которые способны стать основой для образования территориально-производственных кла-стеров3.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации8Кроме того, для устойчивого региональ-

ного развития необходимо сформировать полноценную законодательную базу, ре-гламентирующую научно-техническую и инновационную деятельность, а также эф-фективные инновационные региональные системы.

В проекте Концепции значительное ме-сто уделено вопросам совершенствования системы стратегического планирования социально-экономического развития ре-гионов, ориентированной на создание зон опережающего экономического роста. Планируется в каждом субъекте РФ сфор-мировать перспективные территориально-производственные кластеры и единые тех-нологические цепочки для производства продукции с высокой добавленной стои-мостью.

В этом же документе подчеркивается возрастающая роль ряда институциональ-ных единиц – центров инновационного экономического роста, новых центров ком-петенций, опирающихся на современные коммуникационные технологии. Отмеча-ется также необходимость концентрации кадрового и технологического потенциа-лов, существенным образом влияющих на трансформацию территориальной струк-туры расселения и распределения трудо-вых ресурсов. Это прежде всего касается:

y крупных городских агломераций с динамично развивающейся научно-инновационной, образовательной и куль-турной инфраструктурой, растущей дело-вой активностью и сервисной сферой;

y территориально-производственных кластеров, ориентированных на высоко-технологичные производства в приори-тетных отраслях российской экономики в урбанизированных регионах, а также глубокую переработку сырья на ранее не освоенных территориях;

y крупных транспортно-логистических узлов и производственных комплексов и др.

Стратегическое планирование должно сочетаться с применением оперативных мер государственной поддержки отдель-ных территорий и реализацией конкрет-ных приоритетных инвестиционных проектов, в том числе с использованием средств Инвестиционного фонда Россий-ской Федерации и механизмов венчурного финансирования.

Один из разделов проекта Концепции посвящен совершенствованию налогово-бюджетных инструментов региональной политики. Предложено осуществить ин-вентаризацию и оптимизацию установ-ленных федеральным законодательством льгот по региональным и местным нало-гам, расширить налоговую автономию ре-гиональных и местных властей. Речь также идет о рассмотрении вопроса о поэтапном сокращении льгот и изъятий из объек-та налогообложения по региональным и местным налогам, установленным феде-ральным законодательством, с одновре-менным сокращением наименее эффектив-ных видов финансовой помощи, а также о необходимости повышения концентрации межбюджетных трансферов на отдельных приоритетных направлениях.

Необходимо также разработать ком-плекс законодательных мер по совершен-ствованию российского бюджетного и налогового законодательства в целях сти-мулирования субъектов РФ и муници-пальных образований к наращиванию соб-ственного экономического потенциала.

Принятие Концепции совершенствова-ния региональной политики в Российской Федерации потребует разработки и при-нятия ряда федеральных законов, напри-мер «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О райони-ровании Севера Российской Федерации» и др.

91. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

Основные положения рассмотренных выше концептуальных документов сви-детельствуют о том, что на современном этапе государственная региональная поли-тика – это политика государства, направ-ленная на организацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития страны, или, другими словами, целевые действия государства, направленные на сбалансирование усло-вий деятельности регионов и их результа-

тов, повышение эффективности использо-вания совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для по-вышения эффективности деятельности от-дельных регионов.

Среди взаимосвязанных между собой направлений государственной региональ-ной политики можно выделить инноваци-онную и научно-техническую политику и развитие региональных инновационных систем.

1.2. Региональная инновационная политика и развитие региональных инновационных систем

Государственная региональная иннова-ционная и научно-техническая полити-ка выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью регио-нальной политики.

К основным задачам региональной научно-технической политики относятся:

y анализ состояния научно-технического комплекса (НТК) региона, выявление местной специфики и проблем;

y определение приоритетов развития регионального НТК;

y сохранение, восстановление и разви-тие регионального НТК в соответствии с установленными приоритетами;

y определение основных направлений инвестиционной деятельности;

y создание благоприятных условий для внедрения инноваций;

y развитие наукоемкой продукции, по-вышение экспортного потенциала, конку-рентоспособности производимой продук-ции;

y минимизация негативных послед-ствий научно-технического прогресса.

Для развития приоритетных направ-лений, которые имеют ключевое значение

для соответствующего региона, разрабаты-ваются региональные научно-технические программы.

Под региональной инновационной по- литикой (РИП) понимается совокуп-ность установленных целей и приорите-тов развития научно-инновационной дея-тельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия ре-гиональных и федеральных органов управ-ления.

В основе формирования РИП лежит так называемая теория создания благопри-ятных условий среды для нововведений. Ее центральным моментом является ди-намичная эффективность региональной производственной структуры, а основным инструментом – создание синергизма, пе-редача инноваций и технологий (так назы-ваемый трансфер технологий).

Разработка и реализация РИП направ-лена на повышение вклада научно-ин- новационной сферы в экономику регио-на, улучшение социально-экономических показателей региона за счет эффектив-ного использования его инновационного потенциала. К ее основным задачам от-носится:

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации10 y анализ состояния научно-

инновационной сферы с целью выявления уровня и степени использования иннова-ционного потенциала, перспективности и направлений инновационной деятельно-сти, ее масштаба и влияния на конкурен-тоспособность продукции региона, струк-турных и институциональных изменений, условий повышения инновационной ак-тивности;

y определение целей и приоритетов развития научно-инновационной деятель-ности в регионе.

Система и структура целей РИП осно-вывается на следующих принципах:

1) региональные цели должны вытекать из общей концепции научно-технического развития страны и не противоречить стра-тегическим федеральным целям;

2) региональные цели должны быть сформулированы с учетом специфики и потребностей региона;

3) цели региональной программы долж-ны исходить не из наличия ресурсов и возможностей, наоборот, ресурсная прог- рамма должна формироваться из установ-ленных целей;

4) конкретная разработка структуры целей и в целом целевой программы долж-на осуществляться на уровне современных методик с широким использованием:

− независимых экспертов и системы экспертных оценок;

− международного научно-техниче- ского сотрудничества;

− государственных (федеральных) программ ускорения научно-техно- логического развития страны;

− собственно региональной (муници-пальной) политики развития научно-технического потенциала;

− учета потенциала отдельных про-мышленных предприятий и научных учреждений государственной и му-ниципальной форм собственности;

− учета потенциала отдельных при-ватизированных промышленных и научно-технических фирм;

− применительно к конкретным на-учным коллективам (группам) и от-дельным ученым, самостоятельно решающим приоритетные научно-технические задачи.

Ранги целей на перечисленных уров-нях региональной инновационной по-литики устанавливаются в системе долго- и краткосрочного планирова-ния и прогнозирования регионального социально-экономического развития.

Следует отметить несколько моментов, решение по которым необходимо для про-ведения эффективной региональной инно-вационной политики.

Во-первых, самым реалистичным по выбору приоритетов развития инноваци-онной сферы можно считать подход, ори-ентированный на развитие высоких техно-логий.

Вторым обобщающим ориенти-ром в выборе приоритетов научно-инновационного развития региона является достижение целей его социально-экономического развития. Главная задача органов регионального управления при этом состоит в создании благоприятной экономической среды и условий для по-вышения инвестиционной активности в научно-инновационной сфере.

Третий момент: инновационная поли-тика в регионе должна иметь селективный, строго избирательный характер, не стре-мясь охватить все направления научно-технического развития, а выбрав узкие поля стратегического прорыва, по кото-рым возможно достижение или превыше-ние мирового технологического уровня, и  сконцентрировать на этих полях основ-ную часть региональных ресурсов.

Четвертый момент: приоритеты регио-нальной научно-технической и иннова-

111. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

ционной политики нужно ориентировать на деконцентрацию научного потенциала. Каждый регион имеет свою специфиче-скую, воспроизводственную, отраслевую и технологическую структуру, свою систе-му приоритетов и должен рассчитывать на собственные силы и ресурсы при реализа-ции этой стратегии. Однако в современных экономических условиях таких ресурсов, как правило, немного или вообще нет, по-этому необходимы федеральные иннова-ционные программы, нацеленные на оказа-ние стартовой помощи в технологическом преобразовании регионов, на развитие ин-новационной инфраструктуры, подготовку кадров и т.д.

Пятый момент: Россия не может на-ходиться в стороне от мирового научно-технического прогресса. Необходимо активно включаться в мировое научное со-общество и мировой технологический ры-нок, находить в нем ниши и осваивать их, менять приоритеты и специфику внешне- экономических связей, перенося постепен-но центр тяжести с топливно-сырьевых на высокотехнологичные рынки.

Таким образом, задачей РИП является не только решение локальных задач инно-вационного характера на основе использо-вания потенциала научно-технических ор-ганизаций региона, но и стимулирование инновационной активности предприятий, расположенных на территории, преодоле-ние разобщенности различных хозяйству-ющих субъектов, разработка механизмов обеспечения их экономической интегра-ции. К числу важных инструментов для ре-шения этой задачи следует отнести регио-нальные инновационные программы.

Региональная инновационная програм-ма представляет собой комплекс взаимо- связанных по ресурсам, срокам и исполни-телям мероприятий, обеспечивающих эф-фективное решение важнейших для регио-на научно-технических проблем.

Так, долгосрочная целевая програм-ма «Развитие инновационной деятель-ности Пензенской области на 2009–2013 годы» (принята постановлением прави-тельства Пензенской области от 20.10.2008 №  677-пП) в качестве приоритетных рас-сматривает задачи, направленные на использование имеющегося научно-технического и инновационного потенци-ала. В их числе исследование потенциала области, создание и развитие инфраструк-туры поддержки инновационной дея-тельности, совершенствование законода-тельства, направленного на поддержку инновационной деятельности, развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности. Другими приоритетными для области являются задачи, связанные с созданием финансовых рычагов и стиму-лов развития инновационной деятельно-сти, созданием благоприятных условий для коммерциализации научных разработок, продвижением продукции инновационных предприятий и информационной поддерж-кой всех этапов инновационной деятель-ности. На реализацию программы запла-нировано затратить почти 1,5 млрд руб., из них 35% – средства федерального бюд-жета, 33,8 – бюджета Пензенской области, 31,2% – внебюджетных источников.

Второй пример – областная целе-вая программа «Развитие инновацион-ной деятельности в Томской области на 2009–2010 годы» (см.: Закон Томской об-ласти от 30.12.2008 №  309-03). Цель прог- раммы – развитие региональной инно-вационной системы для обеспечения опережающего роста инновационного сектора экономики области. Среди за-дач, которые решались в рамках данной программы, следует выделить приоритет-ную поддержку инновационно-активных организаций, в том числе с учетом воз-можностей особой экономической зоны технико-внедренческого типа города Том-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации12ска. В  2010  г. структура финансирования программы имела следующий вид: 34,5% – средства федерального бюджета, 8 – об-ластного и 57,5% – внебюджетные средства организаций, включая средства частных инвесторов (зарубежных и отечествен-ных), международных программ и грантов, собственные средства организаций Том-ской области.

Практика показала, что формирование структурированной среды для инноваци-онной деятельности в регионах происхо-дит при непосредственном участии феде-ральных органов исполнительной власти. На фоне «урезания» прав субъектов РФ в сфере управления научно-технической и инновационной деятельностью (ст. 80 Фе-дерального закона от 22.08.2004 №  122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законода-тельных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принци-пах организации законодательных (пред-ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации” и “Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”»; далее – Феде-ральный закон № 122-ФЗ) и нерешенности вопросов совместного ведения на законо-дательном уровне взаимодействие с «фе-деральным центром» осуществляется на других правовых основаниях. Они связаны с формированием экономического меха-низма осуществления инновационной по-литики (включая субвенции на проведение региональных проектов, гранты на доле-вой с регионами основе), рынков научно-технической и инновационной продукции. К основным инструментам государствен-ного регулирования инновационной дея-тельности в регионах относятся федераль-

ные и региональные целевые программы и кластеры.

В качестве примера, отражающего вы-сокую степень участия государства в раз-витии объектов экономики, включая ин-новационную инфраструктуру, можно привести областную целевую программу «Развитие инновационной инфраструк-туры Брянской области (2007–2010 годы)»

(см.: постановление администрации Брян-ской области от 03.09.2007 №  723 (с посл. изм.) «О развитии инновационной дея-тельности в Брянской области»). На долю средств федерального бюджета для реали-зации программы приходилось от 55,5% в 2007 г. до 65,1% в 2010-м.

Государственная региональная поли-тика осуществляется и за счет широкого арсенала средств и механизмов системы межбюджетных отношений, т.е. с помощью межбюджетных трансферов и способов разграничения и закрепления доходных источников за регионами.

Кредитно-инвестиционное и финансо-вое обеспечение, интеграция финансово-го и промышленного капитала являются основой для реализации инновационных проектов. В настоящее время к числу ин-весторов инновационных проектов отно-сятся Правительство РФ, специализиро-ванные инвестиционные государственные организации, правительства субъектов РФ, банки и другие кредитные организации, частные российские и зарубежные инве-сторы. Сегодня важной проблемой явля-ется усиление роли таких источников фи-нансирования инновационного процесса, как коммерческие банки, страховые орга-низации, внебюджетные фонды, зарубеж-ные источники. Среди мер, предлагаемых специалистами в части стимулирования банков и страховых организаций к кре-дитованию инноваций, можно выделить предложение по существенному умень-шению ставки налога на получаемую ими

131. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

прибыль в случае осуществления подоб-ных операций4.

При этом регионы уже сегодня имеют возможность применить мощный арсенал средств поддержки инновационной дея-тельности. В качестве основных инстру-ментов используются субсидии, налоговые льготы и прочие протекционистские меры. Так, в структуре финансирования город-ской целевой комплексной программы создания инновационной системы в г. Мо-скве на 2008–2010  гг. (см.: постановле-ние Правительства Москвы от 02.09.2008 № 781-ПП) на выплату субсидий произво-дителям товаров, работ, услуг предусмо-трено 65,3% общих затрат, на бюджетные инвестиции в уставные капиталы – 19,3%, а на ассигнования на оплату государствен-ных контрактов на поставки товаров, вы-полнение работ, оказание услуг – 15,4%.

Реализация упомянутой московской программы направлена на выполнение важных для экономики города задач. В их числе создание системы поддержки инно-вационной деятельности, ориентирован-ной на конечный результат, в части до-ведения результатов научно-технической деятельности от стадии разработки до стадии адаптации, внедрения в производ-ство и вывода на рынок, создание системы стимулирования научно-технической и инновационной деятельности. Програм-мой предусмотрены консолидация и кон-центрация ресурсов на перспективных научно-технологических направлениях на основе расширения применения механиз-мов государственно-частного партнерства. Речь идет и о поддержке и развитии отрас-левой науки, и об обеспечении притока мо-лодых специалистов в сферу исследований, разработок и инновационной деятельно-сти. В  ней уделено внимание необходи-мости содействия развитию предприятий малых форм в научно-технической и ин-новационной сферах, их интеграции в си-

стему научно-технической кооперации. В  программе нашли отражение аспекты, связанные с необходимостью создания критериальной базы элементов иннова-ционной системы, а также нормативной правовой базы инновационной деятель-ности в г. Москве. Кроме того, программой предусмотрено создание и развитие инно-вационной инфраструктуры в  г.  Москве, включая финансовую инфраструктуру, обеспечивающую финансирование инно-вационных проектов.

В целом процесс формирования ре-гиональной программы заключается в выявлении совместимости инновацион-ных проектов, представляемых субъекта-ми инновационной деятельности, с теми целями, достижение которых должно способствовать устойчивому социально-экономическому развитию региона. Про-екты могут быть включены в региональ-ную инновационную программу в том случае, если реализация проекта помимо достижения эффективности, заложенной в нее разработчиками, представляющими интересы бизнеса, даст эффект в других сферах экономики региона. Необходи-мым условием является взаимодействие с другими субъектами инновационной сферы – научными и образовательными учреждениями, промышленными пред-приятиями и другими организациями. От того, в какой степени будет задействован научно-образовательный, промышленный и трудовой потенциалы при реализации инновационных программ, зависят интен-сивность и сбалансированность развития региона.

Кроме того, региональная инноваци-онная программа должна максимально способствовать тому, чтобы результаты ее реализации позитивно сказывались на об-щей социально-экономической эффектив-ности региона, воспроизводстве совокуп-ного экономического потенциала страны

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации14и преодолении деформирующих тенден-ций в отраслевом и региональном разви-тии территории. Отвечающая этим усло-виям инновационная программа может быть поддержана на федеральном уровне и включена в число программ, финансируе-мых из инвестиционного фонда.

Эффективность реализации иннова-ционной программы на региональном (и федеральном) уровне оценивается исхо-дя из соответствия полученных результа-тов поставленным целям. При этом макро-экономические результаты определяются не столько эффективностью реализован-ных проектов, принесших определенные успехи на микроуровне, сколько эффек-тивностью взаимодействия субъектов инновационной деятельности в процессе осуществления региональной программы и интенсивностью вовлечения в инноваци-онную деятельность наибольшего количе-ства участников.

Отсюда следует необходимость разделе-ния критериев отбора инновационных про-грамм и результатов оценки их реализации.

Для справки. Анализ требований к отбору инновационных проектов, разработанных Минэкономразвития России (и применимых к региональным инновационным проектам), показывает, что основными критериями для их отбора являются:

y соответствие проектов приоритетным на-правлениям развития науки, техники и техноло-гий и перечню критических технологий, суще-ственная значимость решаемой проблемы;

y невозможность решить проблему в прием-лемые сроки за счет рыночного механизма и не-обходимость государственной поддержки;

y принципиальная новизна и технологи-ческая прогрессивность научно-технических результатов, способных оказать существенное влияние на структурные соотношения в техноло-гическом укладе экономики и повышение эффек-тивности производства;

y масштабность сферы применения результа-тов;

y необходимость координации межотрасле-вых связей технологически сопряженных отрас-лей и производств;

y реальность решения проблемы исходя из возможностей созданного задела, наличия ка-дров, материально-технической базы и других ре-сурсов.

Система критериев отбора программ и проектов должна быть ориентирована на соответствие ожидаемых результатов по-ставленным целям. Оценка результатов – по показателям социально-экономического развития, поскольку прогресс в социаль-ной сфере, развитии научного, образо-вательного и производственного потен-циалов является целью преобразований в инновационной сфере. Исходя из этого можно сформулировать основной посту-лат: макроэкономическая эффективность региональных инновационных программ закладывается в экономическое обосно-вание инновационных мероприятий через оценку ожидаемых макроэффектов, ини-циированных взаимодействием субъектов инновационной деятельности на микро- уровне.

Анализ целей, задач и структуры за-трат на финансирование других целевых региональных программ5 показывает, что регионы в той или иной мере инвестируют средства в создание региональной научной и инновационной инфраструктуры.

Для справки. В частности, в Самарской области в рамках реализации областной целевой программы развития инновационной деятельности6 в 2008  г. было создано некоммерческое партнерство «Региональный центр инноваций и трансфера технологий» (далее – НП РЦИТТ).Основной задачей этого партнерства является организация трансфера технологий от разработчиков научно-технической продукции

151. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

к производителям, обеспечение внедрения научно-технического продукта в производство, поддержка комплексных проектов трансфера технологий. В 2008  г. на осуществление данных мероприятий программы из областного бюджета выделено 11  млн  руб. в виде субсидии. За счет данных средств  НП  РЦИТТ обеспечен трансфер в производство 13  инновационных проектов по следующим направлениям: медицинские и фармацевтические технологии, научно-технические разработки химического и топливно-энергетического профиля, сферы экологии и энергосбережения, научно-техни- ческие разработки авиационно-космического и автомобилестроительного профиля.В 2009  г. предусмотренные программой средства в объеме  10 млн  руб. направлены в форме предоставления субсидий некоммерческим организациям на поддержку комплексных проектов трансфера технологий Самарской области, т.е. инновационных проектов, близких к внедрению в реальное производство и имеющих конкретного потребителя или инвестора.В целях регламентации механизма предоставления субсидий принято постановление правительства Самарской области от 28.07.2009 № 360 «О предо- ставлении субсидий некоммерческим орга- низациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, на поддержку комплексных проектов трансфера технологий в Самарской области» и создана конкурсная комиссия по отбору некоммерческих организаций для предоставления субсидий на поддержку комплексных проектов трансфера технологий в Самарской области.В ходе конкурсного отбора конкурсной комиссией были рассмотрены 26 комплексных проектов трансфера технологий по различным отраслям промышленности (автомобилестроение, авиастрое- ние), медицины и др. Часть представленных разработок была из области нанотехнологий. По итогам проведенного конкурса профинансировано пять проектов, представленных НП РЦИТТ.

Инновационное развитие напрямую зависит от кредитно-инвестиционного и финансового обеспечения, от интеграции финансового и промышленного капитала, ориентированного на обновление научно-технического потенциала. Учитывая слож-ность получения соответствующей инфор-

мации по источникам финансирования в региональном разрезе, приведем данные, основанные на показателе затрат на техно-логические инновации в промышленном производстве по источникам финансиро-вания. В 2009  г. средства бюджетов всех уровней в Российской Федерации соста-вили 3,4% всех затрат; собственные сред-ства организаций – 74,0; внебюджетные фонды  – 3,5; прочие источники финанси-рования – 19,1%7. Приведенные данные, однако, отражают недостаточный уровень поддержки инновационного развития со стороны федеральных и региональных ор-ганов исполнительной власти.

Отметим, что средства федерального бюджета Российской Федерации в соот-ветствии с целями федеральной инно-вационной политики идут на развитие науки и осуществление федеральных це-левых программ. Инновационная полити-ка регионов предусматривает совместное финансирование только ряда мер инно-вационной политики, инициируемых фе-деральными организациями. Средства ре-гиональных бюджетов составляют основу финансового обеспечения региональной инновационной политики. Так, согласно Концепции областной инновационной по-литики Воронежской области ежегодные ассигнования ее бюджета по областной целевой программе «Развитие инноваци-онной деятельности в Воронежской обла-сти на 2009–2012  годы» должны быть уве-личены примерно на 50% по сравнению с аналогичными ассигнованиями, которые велись по программе «Развитие иннова-ционной деятельности в промышленности Воронежской области на 2005–2008  годы», и составлять приблизительно 200 млн руб. в год. Общие средства бюджета Воронеж-ской области на цели инновационной по-литики, выделяемые по всем областным целевым программам, имеющим иннова-ционную составляющую (в 16 из 32 финан-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации16сируемых областью программ), и другим статьям затрат, связанным с инновацион-ной деятельностью, будут составлять 350–380 млн руб. в год, или около 1% расходной части областного бюджета8, что, безуслов-но, способствует решению задачи перехо-да научно-производственного комплекса области на инновационный путь развития за счет эффективной деятельности регио-нальной инновационной системы.

В число важнейших механизмов раз-вития инновационной деятельности в регионах входят и федеральные целевые программы (ФЦП). В 2010  г. из наиболее крупных целевых программ, в выполнении которых принимали участие и региональ-ные научные организации, можно выде-лить следующие: ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направле-ниям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы», ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007–2011 гг., ФЦП «Развитие ин-фраструктуры наноиндустрии в Россий-ской Федерации» на 2008–2010 гг.

Следует отметить отсутствие до по-следнего времени региональной поли-тики, адекватной остроте и масштабам территориальных проблем России, что яв-ляется своеобразным барьером для фор-мирования эффективной региональной инновационной политики. Очевидно су-ществование отдельных элементов «вы-равнивающей» региональной политики. В частности, на причины, по которым система государственного управления региональным развитием характеризу-ется как неудовлетворительная, указано в проекте Доктрины регионального раз-вития Российской Федерации, разрабо-танной Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проекти-рования. В их числе следующие9:

y недостаточно эффективно происхо-дит взаимодействие федеральных органов

государственной власти и органов государ-ственной власти субъектов РФ, в особен-ности в процессе подготовки и реализации стратегических и программных докумен-тов развития;

y очевиден факт оторванности от про-блем субъектов РФ политики федеральных органов государственной власти, что выра-жается в слабых и неэффективных трансля-ции и защите интересов субъектов РФ в фе-деральных органах исполнительной власти, Совет Федерации Федерального Собрания РФ с указанной функцией не справляется;

y федеральное законотворчество, в том числе по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, осуществляется без учета интересов и мне-ния субъектов РФ по причине отсутствия законодательно закрепленного механизма обязательного учета мнения субъектов РФ;

y отсутствует четкий согласованный механизм единого информационного обе-спечения деятельности федеральных ор-ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в про-цессе разработки и реализации государ-ственной региональной политики;

y отсутствуют механизмы разработки и использования единых социальных стан-дартов.

На современном этапе перед регионами в области развития инновационной дея-тельности стоит задачам перехода от от-дельных мер по ее поддержке к созданию целостной инновационной системы в каж-дом субъекте РФ. Другими словами, речь идет о формировании и развитии регио-нальных инновационных систем (РИС) как компонентов национальной инновацион-ной системы в целом.

Зарубежный опыт: подходы к разви-тию региональных инновационных си-стем. Большинство зарубежных концеп-ций региональных инновационных систем

17являлись модификациями концепций гло-бальных и национальных инновационных систем.

В упрощенном виде алгоритм иннова-ционного развития, вытекающий из стан-дартной концепции РИС, сводится к сле-дующему:

y принятие комплекса мер, направлен-ных на активный рост числа региональных вузов и исследовательских институтов (так называемых провайдеров знаний  – но-вых технологий, перспективных научных исследований и т.п.), университетских компаний и (или) содействующих тесной привязке местных фирм к внешним источ-никам этих знаний;

y привлечение в регион высококвали-фицированных трудовых ресурсов и ак-тивное стимулирование роста профессио-нальной квалификации уже имеющегося персонала;

y создание сетей бизнес-инкубаторов для поддержки компаний стартап;

y создание и (или) долгосрочное фи-нансирование деятельности исследователь-ской организации, отслеживающей на ре-гулярной основе ключевые для важнейших региональных промышленных кластеров рынки и технологии;

y создание эффективных механизмов функционирования системы взаимодей-ствия и сотрудничества между региональ-ными компаниями, исследовательски-ми организациями и государственными учреждениями;

y обеспечение тесных контактов вну-три местной бизнес-элиты, т.е. развитие формальных и неформальных сетевых ор-ганизаций;

y обеспечение активного притока в регион венчурного капитала (на ранних этапах финансирования создание сетей бизнес-ангелов).

Одним из первых разработчиков новой концепции РИС стал профессор Филипп

Кук из Центра специальных исследований Кардиффского университета (Великобри-тания). Именно он предложил формальное трехзвенное определение РИС как «набора узлов в инновационной цепочке, включаю-щей в себя непосредственно генерирую-щие знания фирмы, а также организации, предприятия, использующие (применяю-щие) эти знания, и разнообразные струк-туры, выполняющие специализированные посреднические функции: инфраструктур-ное обеспечение, финансирование иннова-ционных проектов, их рыночную экспер-тизу и политическую поддержку»10.

Растущий интерес экономистов-теоретиков к этой концепции вызывали также множественные эмпирические сви-детельства в пользу того, что важнейшие элементы инновационного процесса (такие, например, как собственно генерирование инноваций, трансфер технологий и т.д.), как правило, являются географически локали-зованными и тем самым очевидно выдвига-ют региональный аспект на передний план. В частности, известный американский эко-номист Майкл Портер указывал на то, что устойчивые конкурентные преимущества фирм на глобальном уровне зачастую обе-спечиваются их сильными позициями на местах: концентрацией высокоспециализи-рованных производств, персонала, поддер-живающих институциональных структур, поставщиков, заказчиков и т.п. в отдельно взятых регионах.

Предпосылкой эффективного функцио-нирования РИС является наличие сильно-го регионального центра управления раз-личными инновационными программами. Помимо определения стратегических при-оритетов региональной инновационной политики местная администрация (либо уполномоченный ею специальный орган) разрабатывает различные программы фи-нансирования НИОКР (путем прямых бюджетных отчислений на эти цели, а так-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации18же используя различные механизмы льгот-ного кредитования и налоговых льгот) и комплекс мер по усилению взаимодей-ствия между ключевыми участниками ин-новационного процесса в регионе.

Сегодня только в странах – членах Ев-ропейского союза насчитывается более 150  программ развития региональных ин-новационных систем. Концепцию РИС взяли на вооружение и многие динамич-но развивающиеся страны третьего мира (Китай, Индия, ряд государств Латинской Америки и т.д.).

Для справки. Согласно проведенному в 2005  г. в рамках финансируемой ЕС программы PAXIS масштабному сравнительному исследованию эффективности РИС в странах Евросоюза было выявлено 22 наиболее успешных «инновационных» региона: Стокгольм и Мальме (Швеция), Оксфорд, Кембридж и Эдинбург (Великобритания), Мюнхен, Штутгарт, Карлсруэ, Берлин и Гамбург (Германия), Хельсинки (Финляндия), Мадрид и Барселона (Испания), Дублин (Ирландия), французские провинции Морские Альпы (Марсель–Ницца) и Рона–Альпы (Лион), итальянские Турин, Милан, Эмилия-Романья и Венето, Вена и Копенгаген.

Следует отметить, что большинство успешных РИС сконцентрировано либо в столицах, либо вокруг крупнейших ме-гаполисов. Примеров эффективных РИС, построенных в малых и средних регионах Европы, немного: из вышеперечисленных к таковым, в частности, можно отнести лишь Оксфорд, Кембридж, Карлсруэ и итальянскую Эмилию-Романью.

В докладе «Региональные инновацион-ные системы в небольших и средних регио-нах», опубликованном в 2004 г. шведскими авторами Мартином Андерссоном и Чарли Карлссоном, приводятся две первопричи-ны, объясняющие инновационное отста-вание территориальных образований, не относящихся к числу крупнейших по чис-ленности/плотности населения. В таких

регионах имеется весьма ограниченный набор технологически емких промышлен-ных отраслей, а также ощущается острая нехватка генерирующих инновации вузов и исследовательских институтов.

Кроме того, по мнению тех же ав-торов, ключевой проблемой терри-ториально замкнутых РИС является поддержание долгосрочной конкуренто-способности компаний региона (невоз-можность/затрудненность оперативной коррекции вектора технологического развития региона). В случае возникнове-ния новых перспективных технологий/отраслей отсутствие должного уровня кооперации местных компаний с веду-щими провайдерами знаний (вузами, ис-следовательскими организациями и т.п.) с высокой степенью вероятности может привести к частичной или даже полной потере ими своих конкурентных рыноч-ных преимуществ.

Безусловно, данная проблема может решаться за счет постепенного роста чис-ла (и (или) качества работы) внутрире-гиональных научно-исследовательских организаций. Вместе с тем очевидно, что на достаточно длительном временном ин-тервале местным компаниям придется по большей части подстраиваться с неким лагом к новым сигналам, идущим из более технологичных и наукоемких регионов.

Набор актуальных рекомендаций по созданию и развитию инновационных си-стем в малых и средних регионах содержит следующие положения:

1) исходной предпосылкой успешного создания РИС является наличие, как ми-нимум, одного (а еще лучше нескольких) действующего промышленного кластера, объединяющего предприятия малого и среднего бизнеса, либо одной или несколь-ких крупных промышленных компаний, окруженных кластерами поставщиков и (или) заказчиков их продукции;

191. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

2) ввиду того что большинство малых и средних регионов испытывают дефи-цит местных государственных и частных научно-исследовательских организаций, важнейшей задачей разработчиков РИС является принятие комплекса мер по раз-витию прочных долговременных связей с вузами других (наукоемких) регионов;

3) для малых и средних регионов, где есть один или несколько вузов, важно при-нять специальные меры по адаптации об-разовательного профиля этих вузов к про-изводственной специфике региональных инновационных предприятий;

4) принципиально важная задача разра-ботчиков РИС – разработка комплекса мер по созданию привлекательных условий для притока извне квалифицированного рабо-чего персонала;

5) учитывая, что одной из движущих сил развития РИС является процесс кол-лективного обучения, необходимо активно поддерживать различные формы много-стороннего диалога ключевых участников инновационного процесса;

6) поскольку значительная часть инно-ваций эффективно продуцируется внутри новых фирм, важнейшим элементом РИС должно стать предоставление широкой поддержки компаний стартап;

7) при построении РИС в отдельно взятом регионе необходимо тщательно изучить опыт реализации аналогичных программ в других регионах, их сильные и слабые стороны;

8) административные и функциональ-ные границы регионов далеко не всегда должны совпадать друг с другом, во мно-гих случаях целесообразнее выстраивать РИС на базе критериев общей экономиче-ской эффективности, а не руководствуясь формальными территориальными призна-ками.

Как показывает практика функциони-рования РИС в относительно небольших

(по численности населения) территори-альных образованиях Финляндии (Ла-пландия), Италии (регион Трентино) и Греции (провинция Западная Македония), одной из наиболее серьезных проблем та-ких регионов является очень низкий уро-вень отчислений на НИОКР со стороны частных компаний, прежде всего малых и средних предприятий (МСП). Основ-ной объем инновационных разработок и программ приходится на местные вузы и научно-исследовательские организации, а также на ограниченное число крупных региональных предприятий, которые по большей части предпочитают проводить НИОКР собственными силами, не при-влекая к сотрудничеству местные МСП. Таким образом, добавляются сразу два дополнительных фактора, сдерживаю-щих нормальное развитие РИС в малых и средних регионах: это отсутствие серьез-ного интереса к развитию региональной кооперации в сфере НИОКР со стороны крупных промышленных предприятий и крайне слабый уровень (или даже полное отсутствие) взаимодействия в этой сфере между местными вузами, НИИ и малым и средним бизнесом.

Для того чтобы стимулировать иннова-ционную активность МСП, региональным властям необходимо предоставить этим фирмам возможность свободного досту-па к различным видам консультационных услуг (предоставление информации о си-туации на рынке и спросе на производимую ими продукцию, сведений о уже имеющих-ся в наличии технологических разработках, которые могут быть использованы мест-ными фирмами, юридические, маркетин-говые услуги и т.п.), а также принять меры по привлечению дополнительных источни-ков финансирования программ НИОКР и обеспечению МСП квалифицированными кадрами и современным технологическим оборудованием.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации20Кроме того, можно отметить, что во всех

странах правительства и региональные ад-министрации прилагают все силы, чтобы создать особые условия для реализации ин-новационных проектов и кластеров, по-скольку рассматривают их как источник благосостояния для всей экономики. Точно так же и РИС не складываются стихийно из разнородных усилий действующих эконо-мических субъектов. Для этого требуется продуманная и целенаправленная экономи-ческая политика, которая учитывает имею-щиеся в регионе условия и предпосылки для ее возникновения.

Структура региональной инноваци-онной системы. Если рассматривать РИС с точки зрения предприятий, обеспечи-вающих ее функционирование, то следует отметить, что она базируется на сложив-шемся внутри региона разделении труда, которое основывается на имеющихся вну-трирегиональных природных, географи-ческих и социально-экономических усло-виях. Это, в частности: ресурсно-сырьевое обеспечение производственных процессов; производственные мощности, включая технологии и наличие квалифицированной рабочей силы и управленцев; инфраструк-турное развитие территорий (энергетика, транспорт, связь); потребительский спрос, финансовые ресурсы и др.

В то же время наличия этих ресурсов недостаточно для закрепления за терри-ториями особого места в национальном и мировом хозяйстве. Необходимы институ-циональные и политические ориентиры де-ятельности, отражающие внутренние цели и задачи развития региона как социально-экономической подсистемы единой нацио-нальной инновационной системы хозяй-ствования. Региональная инновационная система является проекцией национальной инновационной системы, но в то же время обладает свойствами, обусловленными ее институциональной спецификой.

Таким образом, РИС есть феномен тер-риториального развития условий и факто-ров производства, направления движения которых формируются под влиянием гло-бализации и регионализации современной экономической системы в целом.

В связи с этим РИС целесообразно рас-сматривать как систему органов и органи-заций, обеспечивающих поддержку хозяй-ственных субъектов, создающих и (или) распространяющих инновации в интере-сах экономического развития территории.

В становлении РИС можно выделить три этапа: начальный, формирование мно-жества полюсов роста, деградация. Первый этап характеризуется сохраняющимися прочными связями между хозяйственны-ми субъектами, так как они базируются на рутинизированных технологиях. По мере роста инновационной активности сни-жается внутрихозяйственное единство, возрастает вероятность проникновения внешних воздействий и риск разрушения отдельных связей. В результате происходит поляризация внутри кластеров предприя-тий. При этом в самом кластере выделяют-ся активные, имеющие доступ к ресурсам развития предприятия, а на его периферии сосредоточиваются предприятия, кото-рым достаются менее значительные ресур-сы. Реакцией системы на такую ситуацию является стратификация и иерархизация предприятий в целях повышения локаль-ных уровней концентрации и укрепления локальных связей, т.е. создается много- уровневая организационная система.

На этапе формирования множества по-люсов роста происходит сосредоточение вокруг инновационно-активных предприя-тий собственной подсистемы, включающей инфраструктурное и инвестиционное обе-спечение. Причем вокруг предприятий, не сумевших привлечь достаточно ресурсов, инновационное пространство начинает суживаться, количество инноваций умень-

211. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

шается, инерционные процессы начинают превалировать, а сами инновации стано-вятся фрагментарными, что, как правило, сопровождается стагнацией предприятия.

Такая ситуация есть следствие уравно-вешивания воздействия внешней сре-ды на инновацию, потенциал инновации приближается к предельному, а пределы развития заставляют систему остано-виться в своем развитии. Выход из этого состояния связан с радикальным пере-распределением ресурсов в пользу инно-вации. Если этого не происходит, то си-стема вслед за стагнацией вступает в фазу деградации. Этот период жизни предпри-ятия характеризуется снижением конку-рентных возможностей структур, создан-ных данной инновацией, постепенным устранением подсистем, обслуживающих инновацию, уменьшением организован-ности и разрушением. Высвободившиеся ресурсы предприятия кластера перерас-пределяют между собой в соответствии со своей конкурентной мощью.

Таким образом, РИС в качестве субъектов развития имеет кластеры инновационно-активных предприятий, не-однородность развития которых позволяет выделить предприятия-лидеры, становя-щиеся полюсами роста для новых подси-стем (инновационная инфраструктура), и предприятия-аутсайдеры, чьи ресурсы используются в качестве дополнительных источников развития для инновационных подсистем.

В региональной инновационной систе-ме следует различать два вида элементов:

1) предприятия, обеспечивающие соз-дание и совершенствование основной мас-сы продукции, завоевывающие новые рын-ки или расширяющие свое присутствие на старых и т.п.;

2) предприятия-новаторы, которые бо-лее инициативны и склонны к поиску идей, их разработке и внедрению инноваций.

Предприятия первого вида более консервативны, на них возлагается за-дача обеспечения устойчивого разви-тия региональной экономики, поэтому инновационные процессы будут иметь диффузионный характер и связаны с внедрением частичных улучшающих ин-новаций. Накапливаемые новации на этих предприятиях, разрабатываемые в региональных научно-технических, ин- новационно-технологических и других центрах аккумуляции новых знаний, апробируются, проходят первоначальную оценку рынком в рамках небольших пред-приятий.

Эти предприятия могут как быть под-разделениями крупных региональных хо-зяйственных субъектов, так и выступать самостоятельными экономическими еди-ницами. Предприятия второго вида более мобильны, что является условием для воз-никновения новаций и диффузии иннова-ций в течение длительного срока.

Таким образом, РИС состоит из раз-нокачественных подсистем, которые взаимосвязаны между собой через инно-вационную инфраструктуру и институ-циональное воздействие государства. Уве-личение числа инновационно-активных предприятий является условием нараста-ния сложности и разнообразия системы, рассматриваемого в теории систем как ве-дущий фактор появления новаций.

На современном этапе становления и развития РИС существенно возрастает роль вузов. Этот факт ведет к появлению новых задач и целей их функционирова-ния, что в свою очередь вносит изменения в образовательный процесс. Мероприятия, проводимые в этой области, должны быть направлены на решение следующих целе-вых задач:

y создание и реализация целостной си-стемы подготовки кадров в области обра-зования и научно-технического предпри-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации22нимательства, сочетающей накопленный организационный опыт и методический потенциал вузов в инновационной сфере и потребности в новых формах образования, которые диктуются требованиями совре-менного рынка труда (дистанционное обу-чение, учебно-имитационная среда, кейс-технологии и т.д.);

y создание системы переподготовки преподавателей для регионов;

y создание единого банка учебно-методического обеспечения с использова-нием имеющихся в высшей школе и РАН компьютерных сетей;

y создание системы регионального и отраслевого мониторинга и прогнозирова-ния потребностей в подготовке кадров для реализации инноваций в образовании и научно-техническом предпринимательстве;

y разработка и внедрение новых техно-логий обучения при переподготовке кад- ров, особенно на базе форм дистанционно-го обучения;

y развитие связей с зарубежными ин-новационными и образовательными струк-турами, а также с ассоциациями и консор-циумами, развивающими поствузовское дистанционное обучение, с целью получе-ния международных грантов, а также вхож-дения в международные образовательные проекты;

y консалтинговая поддержка программ кадрового обеспечения инновационной деятельности в области образования и научно-технического предпринимательства.

Исследовательский блок в связи и во взаимозависимости от системы управле-ния качеством образовательных услуг вуза должен быть нацелен на решение следую-щих основных задач:

y проведение исследований и научно-методическое сопровождение процессов реструктуризации вуза с целью ускорения экономического роста, подготовки кадров (менеджеров и др.), вопросов сертификации

образовательных услуг, защиты интеллекту-альной собственности, организации и про-ведения качественной научно-технической и финансово-экономической экспертизы, информатизации инновационного и обра-зовательного процесса вуза;

y системный анализ и моделирование элементов управления малым инновацион-ным бизнесом при вузе.

Особой темой в условиях развития РИС, превращаясь в комплексную задачу, становится коммерциализация результа-тов инновационной деятельности вузов.

Инфраструктура региональной инно-вационной системы. Одной из ключевых подсистем РИС является инфраструктура. В настоящее время многие исследователи предлагают свои определения инноваци-онной инфраструктуры региона, однако большинство из них не отражают сущность процессов, протекающих в данном объ-екте. Корректной представляется следую-щая формулировка: «Инновационная ин-фраструктура – подсистема региональной инновационной системы, представленная в виде совокупности определенных орга-низаций, способствующая развитию инно-вационного бизнеса на разных стадиях его жизненного цикла, а также реализации ин-новационного процесса в регионе»11.

Инфраструктура инновационной систе-мы региона реализует большое количество функций, однако наиболее важными явля-ются:

1) содействие генерации наукоемкого малого предпринимательства;

2) коммерциализация научных разра-боток вузов и НИИ;

3) оказание услуг инновационному биз-несу с целью восполнения недостающих компетенций и формирования дополни-тельных конкурентных преимуществ.

Обычно выделяются следующие подси-стемы (виды) инновационной инфраструк-туры:

231. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

y финансовая – различные типы фон-дов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные) и другие финансовые институты (например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний);

y производственно-технологическая  – технопарки, инновационно-технологи- ческие центры, бизнес-инкубаторы, цен-тры трансфера технологий и т.п.;

y информационная – собственно базы данных и знаний, центры доступа, анали-тические, статистические, информацион-ные и тому подобные центры (т.е. органи-зации, оказывающие услуги);

y кадровая – образовательные учреж-дения по подготовке и переподготовке кад- ров в области научного и инновационно-го менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т.д.;

y экспертно-консалтинговая – органи-зации, занятые оказанием услуг по про-блемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сфе-рах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т.д.).

В качестве примера перспективной, успешно сформированной и динамично развивающейся модели на рис. 1.1 приве-дена инновационная инфраструктура, ко-торая формируется в Уральском федераль-ном округе (УрФО)12.

Важными единицами инфраструкту-ры РИС, способствующими реализации основных ее функций, являются бизнес-инкубаторы.

В регионах формируются разные мо-дели бизнес-инкубаторов: в качестве юридического лица или в составе других структур поддержки малого предпри-нимательства. В  форме некоммерческого партнерства созданы бизнес-инкубаторы «Угреша» в  г.  Дзержинском Московской

области, инкубатор инновационных тех-нологий в Томске. В форме обществ с огра-ниченной ответственностью существуют бизнес-инкубаторы в Нижнем Новгороде и окружной бизнес-инкубатор в Ханты-Мансийске.

В ряде регионов складываются слож-ные организационные схемы, включаю-щие разнообразные структуры поддержки малого инновационного предприниматель-ства с участием бизнес-инкубаторов. Так, в  г.  Череповце Вологодской области бизнес-инкубатор действует в составе не-коммерческого партнерства «Агентство городского развития», в  г.  Троицке Мос- ковской области – на базе Националь-ного агентства технологической под-держки предпринимательства «Интекс». В Обнинске бизнес-инкубатор создается на базе Обнинского центра науки и тех-нологий. Тамбовский инновационный бизнес-инкубатор является структурным подразделением негосударственного учеб-ного центра. Межвузовский студенческий бизнес-инкубатор «Эврика» в  г.  Орле соз-дан при автономной некоммерческой ор-ганизации «Технологическая площадка “Центр инновационных предприятий”». Инновационный бизнес-инкубатор в Ир-кутске является одной из структур Цен-тра предпринимательских возможностей, учрежденного Иркутским научным цен-тром СО РАН, Иркутским техническим университетом и Некоммерческим парт- нерством товаропроизводителей и пред-принимателей Иркутской области. Такие организационные построения создают для бизнес-инкубаторов определенные преимущества. Их взаимодействие с дру-гими структурами поддержки значительно расширяет возможности инкубирования малых предприятий в получении разно- образных услуг и позволяет обеспечить комплексную поддержку инновационного предпринимательства.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации24

Региональные органы власти часто становятся инициаторами использова-ния бизнес-инкубаторов для установле-ния взаимодействия между субъектами малого предпринимательства и крупны-ми промышленными предприятиями, что обеспечивает партнерские отношения и кооперационные связи.

Как показывает практика, наиболее ча-сто бизнес-инкубаторы функционально и организационно тяготеют к технопаркам, выращивая для них малые инновацион-ные фирмы. Взаимодействие этих структур

складывается по-разному. Создаваемые в последнее время технопарки предполагают наличие в их составе бизнес-инкубаторов уже на стадии проектов. Примером могут служить технопарки в сфере высоких тех-нологий, создаваемые согласно государ-ственной программе в Московской, Ново-сибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областях. Наличие бизнес-инкубаторов предусмотрено и в проек-тах особых экономических зон технико-внедренческого типа в Дубне, Зеленограде, Санкт-Петербурге и Томске.

Рис. 1.1. Схема инновационной инфраструктуры УрФО

Системаэлементов инфраструк-

туры инновационной деятельности

Учебные центры Бизнес-инкубаторы

Конференциипо инновационной

тематике

Профильныеподразделения органов ис-

полнительной власти

Консалтинговые центры Наукограды

Лизинговые центры Инженерные центры

Маркетинговые центры Технопарки и технополисы

Специализированные конкурсы по инновациям,

ярмарки

Центры трансфера техно-логий

Инновационные фондыи центры

Кадровыеи информационные

центры

Финансовые структуры

Центрынаучно-технической инфор-

мации

Федеральные органы исполни-тельной власти

Патентные агентства

WWW.INVUR.RU

Недостающие элементы Элементы, существующие в УрФО

251. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

Наиболее распространенной практи-кой во многих регионах является создание бизнес-инкубаторов при университетах. Это объясняется тем, что именно при уни-верситетах сложился высокий потенциал идей и научных разработок, для реализа-ции которых требуется организационная и финансовая поддержка.

Во многих субъектах РФ формирует-ся точка зрения, что поддержка малого бизнеса должна обеспечиваться за счет создания региональных сетей бизнес-инкубаторов. Такая форма функциониро-вания институциональных структур по-

зволяет не только расширить набор услуг за счет объединения возможностей ряда инкубаторов, но и обеспечить взаимодей-ствие инкубируемых малых предприятий с органами власти, финансовыми струк-турами, крупными промышленными предприятиями. Создание сети бизнес-инкубаторов с привлечением средств региональных и местных бюджетов предусматривается региональными прог- раммами поддержки малого предприни-мательства в Нижегородской, Калужской, Кировской, Астраханской, Саратовской областях и Красноярском крае.

1.3. Законодательные основы стимулирования развития инновационной деятельности в регионах Российской Федерации

Анализ стратегических и плановых до-кументов отдельных субъектов РФ сви-детельствует о том, что акцент в государ-ственном планировании регионального развития делается на многополярное раз-витие территории на основе поддержки устоявшихся и формирования новых зон опережающего развития. Стремление к развитию инновационного сектора, под-крепленное соответствующей нормативно-правовой базой, наиболее характерно для двух типов регионов:

1) с высоким научным и инновацион-ным потенциалом, традиционно сильны-ми научными и исследовательскими цен-трами;

2) в которых происходит спад тради-ционных (неконкурентоспособных) отрас-лей, но имеется задел в узкоспециализиро-ванных отраслях знаний и производства (например, развитие радиологической ме-дицины в Калужской области).

В частности, Центральный макрорегион является «естественным» лидером разви-тия инноваций за счет г. Москвы – крупно-

го научно-производственного мегаполиса. Кроме того, на территории Московской агломерации локализованы две технико-внедренческие зоны (Дубна и Зеленоград).

Для осуществления государствен-ной инновационной политики в Москве создана соответствующая нормативно-правовая база. Научно-техническая и ин-новационная деятельность регулирует-ся Законом  г. Москвы от 07.07.2004 №  45 «Об инновационной деятельности в горо-де Москве» (принят в ред. Закона  г. Мо-сквы от 30.11.2005 № 64). Среди основных задач, указанных в этом законе, отметим следующие:

y создание условий, направленных на реализацию научных исследований и разработок, научно-технических или научно-технологических достижений в новые или усовершенствованные това-ры, услуги или технологические процессы по приоритетным проблемам социально-экономического развития г. Москвы;

y концентрация производственного и интеллектуального потенциала, матери-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации26альных и финансовых ресурсов на направ-лениях с высокой степенью готовности ин-новационного продукта;

y поэтапное повышение производ-ственного и интеллектуального потенциа-ла  г. Москвы, ориентированного на созда-ние высоких и наукоемких технологий и обеспечивающего производство конкурен-тоспособной продукции инновационной деятельности и др.

Кроме того, инновационная деятель-ность на территории города регулируется постановлениями Правительства Москвы от 02.09.2008 №  781-ПП «О городской це-левой комплексной программе создания инновационной системы в  г. Москве на 2008–2010  гг.», от 10.03.2009 №  186-ПП «Программа прикладных научных исследо-ваний и проектов в интересах города Мо-сквы на 2009–2011 годы» и др.

В качестве примера, отражающего про-цесс формирования зоны опережающего развития, отметим Поволжский макроре-гион, объединяющий различные по уров-ню инновационной активности субъекты. Базовыми для этого макрорегиона явля-ются Самарская, Нижегородская области и Республика Татарстан. Эти территории имеют значительный уровень промышлен-ного развития и высокую инновационную активность (см. п. 1.4). Их индустриальное развитие связано с внедрением новых тех-нологий и выпуском конкурентоспособ-ной продукции, улучшением менеджмен-та и привлечением внешних инвесторов. В долгосрочной перспективе возможно развитие с опорой на мировые техноло-гические новации и отраслевую научно-исследовательскую базу.

Стратегическая цель по развитию научно-технического, экономического и инвестиционного потенциала, закреп- ленная в Законе Самарской области от 25.10.2005 №  198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности

на территории Самарской области» (в ред. от 16.03.2006 № 21-ГД), связана с решением следующих задач:

y концентрация выделяемых на ин-новационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Самарской обла-сти и Российской Федерации;

y интеграция инновационной, инве-стиционной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаи-модействия с производством;

y консолидация усилий органов госу-дарственной власти, науки, бизнеса и об-щественных организаций на территории Самарской области для активизации инно-вационной деятельности;

y развитие малого и среднего иннова-ционного бизнеса;

y развитие инновационной деятельно-сти в организациях Самарской области;

y коммерциализация технологий и наукоемкой продукции, созданных на тер-ритории Самарской области, с их выводом на российский и международный рынки, а также привлечение на территорию Самар-ской области инноваций из других субъек-тов РФ и др.

Основной целью государственной под-держки инновационной деятельности в Ни-жегородской области является обеспечение устойчивого сбалансированного экономи-ческого развития, базирующегося на росте инновационного уровня и конкурентоспо-собности производства, выходе инноваци-онной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещении на внутреннем рынке. В этом направлении Закон Нижего-родской области от 14.02.2006 №  4-З «О го-сударственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области» предусматривает решение следующих задач:

y интеграция имеющихся в области научных и производственных ресурсов

271. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

и концентрация их на приоритетных на-правлениях развития реального сектора экономики области;

y переход организаций реального сек-тора экономики на режим устойчивой ин-новационной активности;

y поддержка разработок в сфере вы-соких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расшире-ние международной интеграции, создание условий для привлечения инвестиций на рынок инновационного капитала;

y обеспечение условий для формиро-вания прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновацион-ного пространства области путем создания инновационной инфраструктуры и др.

Продолжая разговор о зонах роста в регионах, нельзя не отметить Алтайский край, одним из стратегических направле-ний развития которого является повыше-ние уровня инновационности экономики на основе формирования региональных центров инновационного развития, терри-ториальных кластеров, а с 2009  г. – новых точек роста под названием «полюса инно-вационного развития».

В Алтайском крае создан достаточно мощный научно-инновационный потенци-ал вузов и организаций фундаментальной и прикладной науки, в частности, статус наукограда получил г. Бийск, действует Ал-тайский бизнес-инкубатор, формируется биофармацевтический кластер. Сильной стороной научно-инновационного ком-плекса Алтайского края является наличие полного инновационного цикла – начиная от фундаментальных исследований до мас-сового производства новых видов продук-ции.

Промышленный комплекс края пред-ставлен предприятиями оборонно-промышленного комплекса, производящи-ми перспективное вооружение, военную и

специальную технику, инновационными предприятиями фармацевтической про-мышленности, в значительной степени ориентированной на внешние рынки и имеющей высокий потенциал роста, и ин-новационными предприятиями машино-строения, в том числе вагоностроения, ориентированными на внешние рынки. Однако потенциал роста последних огра-ничен в связи с неразвитостью дистрибью-торской и обслуживающей сетей, слабой конкуренцией с международными бренда-ми и значительной транспортной состав-ляющей в стоимости продукции.

Краевой закон от 07.09.2009 №  62-3С «О полюсах инновационного развития в Алтайском крае» (далее – Закон №  62-3С) регулирует отношения, возникающие в связи с формированием, функционирова-нием и прекращением существования по-люсов инновационного развития (ПИР). В соответствии с Законом №  62-3С по-люсом инновационного развития счи-тается территориально обособленный комплекс взаимосвязанных производств, научно-исследовательских подразделений и обслуживающих центров, находящих-ся в краевой, муниципальной или частной собственности, динамичный рост и инно-вационная активность которых создают условия для развития окружающего эконо-мического пространства.

Полюса инновационного развития, как отмечено в Законе № 62-3С, формируются для решения комплекса задач, отраженных в Стратегии социально-экономического развития Алтайского края на период до 2025  года, в Долгосрочной программе социально-экономического развития Ал-тайского края на период до 2017  года и в Программе социально-экономического развития Алтайского края на 2008–2012 годы.

Согласно Закону №  62-3С ПИР фор-мируются и функционируют в период до

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации282025 г. Резидентом ПИР может стать хозяй-ствующий субъект, зарегистрированный в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации на территории муни-ципального образования Алтайского края, в границах которого расположен полюс инновационного развития, и заключивший с уполномоченным органом договор об осуществлении деятельности на террито-рии ПИР, в котором отражаются:

y цели формирования полюса инно-вационного развития и предполагаемые виды деятельности резидента;

y план обустройства и соответствую-щего материально-технического оснаще-ния ПИР и прилегающей к нему террито-рии (посредством строительства новых производств или развития застроенных территорий);

y объемы и сроки инвестиций в форми-рование полюса инновационного развития;

y порядок владения, пользования и распоряжения имуществом, создан-ным за счет средств краевого бюджета, в соответствии с планом обустройства и материально-технического оснащения ПИР и прилегающей к нему территории;

y меры поддержки, предоставляемые органами государственной власти Ал-тайского края и органами местного само- управления резидентам.

Полюса инновационного развития, соз-даваемые в Алтайском крае, близки по сво-ей сути к особым экономическим зонам, но действуют на основе краевого, а не фе-дерального закона, что позволяет более полно учитывать специфику края. Они будут способствовать обеспечению бла-гоприятных условий для создания и вне-дрения в производство новых технологий, создания новых и развития традиционных секторов экономики Алтайского края на инновационной основе.

Управление инновационной деятель-ностью в регионах отражается прежде

всего в содержании разработанных и принятых на уровне субъектов РФ регу-лирующих нормативно-правовых доку-ментов. Отметим, что в настоящее время законы об инновационной деятельности приняты в 47 из 80 субъектов РФ. На фоне отсутствия базового федерального закона об инновационной деятельности этот факт свидетельствует о том, что ре-гламентация вопросов государственной поддержки инновационной деятельно-сти в субъектах РФ во многом осущест-вляется в порядке опережающего регу-лирования.

Практическое управление инноваци-онной деятельностью на уровне регионов отражается прежде всего в содержании разработанных и принятых субъектами РФ нормативно-правовых документов. В  приложении 1 на примере отдельных регионов приведены указанные в нор-мативных документах стратегические цели, задачи и механизмы стимулиро-вания инновационной деятельности. Анализ основных положений региональ-ных законов (см. приложение  1) пока-зывает, что принятые законодательные акты по своей сути не являются доку-ментами прямого действия. Многооб-разие трактовок и проявлений инно-вационной деятельности, отраженное в региональных законах, порождает проблему выделения приоритетности управления, которое в свою очередь за-висит от стратегических целей изменяю-щейся социально-экономической сис- темы региона. В одних регионах иннова-ционная деятельность рассматривается как часть социально-экономической дея-тельности (Самарская, Нижегородская области), в других – через призму раз-вития научного и научно-технического потенциала (Томская область, Перм-ский край), как разновидность научно-технической деятельности, хотя в Феде-

291. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

ральном законе от 23.08.1996 №  127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» понятия «на-учная», «научно-техническая» и «инно-вационная деятельность» отделены. Во всех проанализированных региональных законодательных актах отсутствует чет-кое определение самого объекта регули-рования как правовой и управленческой категории. Данное обстоятельство свиде-тельствует об отсутствии системы управ-ления инновационной деятельностью как совокупностью субъектов, процессов, ре-сурсов и результатов, объединенных еди-ной стратегией и политикой.

Анализ нормативно-правовой базы в области научно-технической деятельно-сти показывает, что с принятием в 2004 г. Федерального закона №  122-ФЗ суще-ственно снизилась роль администраций субъектов РФ в формировании нацио-нальной инновационной политики. Из-менения, внесенные в Федеральный за-кон от 28.08.1996 №  127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (п. 3 в ред. Федерального зако-на от 31.12.2005 №  199-ФЗ; далее – Закон «О науке») Федеральным законом № 122-ФЗ, лишили субъекты РФ прав на со-вместные с федеральным центром пол-номочия в области формирования и реализации государственной научно-технической политики (п.  2 ст.  12  Закона «О науке» утратил силу). С 2005  г. с ре-гиональных органов власти были частич-но сняты ограничения. Так, в  настоящее время субъекты РФ вправе принимать правовые акты в сфере научной и научно-

технической деятельности, создавать го-сударственные научные организации, принимать и реализовывать научные, научно-технические и инновационные программы и проекты субъектов РФ.

В настоящее время федеральные органы исполнительной власти вправе взаимодей-ствовать с регионами по следующим на-правлениям13:

y принимать участие в софинансирова-нии региональных заказов на реализацию инновационных проектов;

y поддерживать проекты развития ин-новационной инфраструктуры;

y обеспечивать перенесение результа-тивных механизмов поддержки инноваций на уровень регионов;

y принимать участие в софинан-сировании региональных проектов государственно-частного партнерства в инновационной сфере.

Между тем интерес субъектов РФ в области взаимодействия с федеральны-ми органами значительно шире и затра-гивает более широкий спектр вопросов, в  частности таких, как долевое финанси-рование НИОКР, создание инфраструк-туры инновационной деятельности, подготовка кадров для инновационной деятельности, информационное обеспе-чение научно-технической и инновацион-ной деятельности, совместные действия по упорядочению законодательства и нормативных актов в сфере управления научно-технической и инновационной деятельностью, международное сотрудни-чество, совместный поиск рынков сбыта наукоемкой продукции.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации30

Анализ современного состояния инно-вационной сферы российских регионов отражает в целом низкие показатели ин-новационной деятельности территори-альных промышленных комплексов. Дан-ные статистики показывают, что в 32  регионах уровень инновационной ак-тивности организаций промышленно-сти и сферы услуг был ниже среднего по Российской Федерации показателя (9,5% в 2010 г.). К примеру, в Калининградской, Ивановской и Тверской областях – 3,2; 5,8 и 5,1% соответственно, в Приморском крае – 7,9% и т.д.

Итоги инновационной активности российских регионов отражены в Рей-тинге инновационной активности регио-нов 2010, выполненном Национальной ассоциацией инноваций и развития ин-формационных технологий (НАИРИТ)14.

Идея и методология рейтинга разра-ботаны НАИРИТ на основе методики ведущих мировых аналогов (в первую очередь европейского рейтинга European Innovation Scoreboard). Уровень инно-вационной активности каждого регио-на определялся с использованием трех групп критериев, соответствующих основным сегментам инновационного развития:

1) среда для развития инноваций;2) производство и использование ин-

новаций; 3) правовая среда. Листинг предусматривает формирова-

ние четырех сравнительных рейтингов: обобщенного рейтинга инновационной активности по сумме критериев и трех рейтингов по каждой из групп критери-ев. Такая структура позволяет выявить наиболее успешные и наиболее проблем-ные зоны регионов.

Методика подсчета рейтинга регио-на в соответствии с методикой рейтинга European Innovation Scoreboard сводится к следующему.

1. Для каждого критерия по всем ис-следуемым регионам выбираются макси-мальное и минимальное значения (соот-ветственно Vmax и Vmin). Далее показатели регионов нормируются в соответствии с найденными значениями. Используется стандартная формула нормирования

В результате регионы с максимальным и минимальным показателями по данному критерию получают соответственно значе-ния единица и ноль.

2. Итоговый показатель инновационной активности региона (Vreg) в целом или по какой-либо из групп критериев рассчиты-вается как среднее значение показаний всех индикаторов, взятых с равными весами:

где N — общее количество критериев.

Для справки. При составлении рейтинга использовались данные отчетов о состоянии регионального развития различных федеральных министерств и ведомств (Росстата, Минэкономразвития России, Минрегиона России), собственные аналитические материалы НАИРИТ, информация с официальных региональных порталов по инновационной деятельности. Для получения более точных и актуальных данных участникам было предложено заполнить специальные анкеты.

В исследовании НАИРИТ приняли уча-

стие 83 субъекта РФ (табл. 1.1). В 2010  г. безусловным лидером рей-

тинга, как и в 2009-м, стала Москва, обе-спечив себе значительный отрыв других

1.4. Инновационная активность регионов

311. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

Таблица 1.1

Итоговая таблица рейтинга инновационной активности российских регионов, 2010 г.

Субъект РФ Индекс инновационной активности Место в рейтинге

2010 г. 2009 г.

Очень высокая инновационная активность

г. Москва 0,93333 1 1

Московская область 0,35358 2 6

Высокая инновационная активность

Нижегородская область 0,18417 3 4

Республика Татарстан 0,17738 4 10

г. Санкт-Петербург 0,15017 5 2

Томская область 0,12273 6 11

Тверская область 0,07196 7 3

Алтайский край 0,07155 8 9

Республика Башкортостан 0,07096 9 15

Новосибирская область 0,07044 10 23

Самарская область 0,07049 11 8

Тюменская область 0,06940 12 13

Хабаровский край 0,06646 13 7

Пензенская область 0,06534 14 5

Тульская область 0,05693 15 24

Саратовская область 0,05615 16 29

Челябинская область 0,05031 17 25

Средняя инновационная активность

Воронежская область 0,04854 18

Владимирская область 0,04828 19 12

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

0,04481 20 18

Ульяновская область 0,04279 21 21

Пермский край 0,04251 22 28

Ивановская область 0,04103 23 17

Красноярский край 0,04168 24 38

Калужская область 0,04101 25 19

Свердловская область 0,03995 26 36

Камчатский край 0,03983 27 16

Ярославская область 0,03825 28 30

Удмуртская Республика 0,0374 29 20

Омская область 0,03433 30 31

Чувашская Республика 0,03412 31 35

Краснодарский край 0,03212 32 41

Ростовская область 0,03015 33 34

Кемеровская область 0,02917 34 42

Курганская область 0,02884 35 46

Вологодская область 0,02779 36 37

Калининградская область 0,02776 37 40

Приморский край 0,02766 38 Не учитывался

Орловская область 0,02487 39 22

Ставропольский край 0,02428 40 48

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации32

Субъект РФ Индекс инновационной активности Место в рейтинге

2010 г. 2009 г.

Умеренная инновационная активность

Республика Коми 0,02358 41 14

Курская область 0,02339 42 33

Рязанская область 0,02318 43 27

Республика Мордовия 0,02268 44 32

Белгородская область 0,02231 45 51

Ленинградская область 0,02198 46 64

Тамбовская область 0,02187 47 44

Иркутская область 0,02171 48 73

Республика Алтай 0,02099 49 43

Кировская область 0,02082 50 52

Архангельская область 0,02016 51 60

Оренбургская область 0,01926 52 67

Астраханская область 0,01804 53 45

Липецкая область 0,01736 54 49

Волгоградская область 0,01707 55 56

Мурманская область 0,01673 56 54

Республика Северная Осетия – Алания 0,01601 57 50

Смоленская область 0,01453 58 65

Псковская область 0,01429 59 55

Новгородская область 0,01285 60 47

Республика Марий Эл 0,01182 61 39

Костромская область 0,01167 62 53

Брянская область 0,01140 63 63

Забайкальский край 0,01006 64 68

Низкая инновационная активность

Республика Тыва 0,00940 65 80

Республика Карелия 0,00886 66 70

Ямало-Ненецкий автономный округ 0,00862 67 58

Республика Бурятия 0,00834 68 59

Амурская область 0,00702 69 61

Кабардино-Балкарская Республика 0,00671 70 57

Республика Дагестан 0,00670 71 62

Республика Саха (Якутия) 0,00654 72 81

Магаданская область 0,00639 73 75

Сахалинская область 0,00560 74 74

Республика Хакасия 0,00450 75 77

Карачаево-Черкесская Республика 0,00429 76 69

Чеченская Республика 0,00416 77 76

Республика Адыгея 0,00355 78 66

Республика Калмыкия 0,00241 79 78

Республика Ингушетия 0,00168 80 79

Еврейская автономная область 0,00163 81 72

Ненецкий автономный округ 0,00062 82 Не учитывался

Чукотский автономный округ 0,00059 83 71

Окончание табл. 1.1

Сост. по: http://nair-it.ru/news/17.05.2011/217.

331. МеханизМы и инструМенты реализации региональной инновационной политики

участников рейтинга. Второе место заняла Московская область (в 2009 г. – 6-е место в рейтинге). По мнению специалистов, столь высоких показателей регион смог добиться во многом благодаря реализации проекта иннограда «Сколково».

Наиболее высокие темпы роста в 2010  г. продемонстрировала Иркутская область, которая смогла подняться в рей-тинге на 25  позиций. Главным образом это объясняется умелым использовани-ем того значительного потенциала, кото-рым обладает регион в инновационной сфере. В области сосредоточено более 10 институтов Российской академии наук и Академии медицинских наук, а также учебные и научно-исследовательские ин-ституты федерального и регионального уровней. Значительный рост активности в инновационной сфере был отмечен в Ленинградской области (рост на 18  по-зиций), Оренбургской области (рост

на  15 позиций) и Республике Тыва (рост на 15 позиций).

К аутсайдерам рейтинга следует отнес-ти Республику Коми (падение в рейтин-ге на 27  позиций), Республику Марий Эл (падение в рейтинге на 22 позиции) и Ор-ловскую область (падение в рейтинге на 17 позиций).

В целом свои позиции в рейтинге уда-лось сохранить примерно 20% его участни-ков. Около 35% регионов свою активность повысили, 45%, наоборот, показали резуль-таты ниже, чем в прошлом году. При этом число регионов в категории «Низкая ин-новационная активность» по сравнению с прошлым годом пополнилось пятью участ-никами, тогда как число регионов в катего-рии «Высокая инновационная активность» увеличилось только на одного. В итоге об-щий показатель инновационной активно-сти за 2010 г. оказался ниже на 15% анало-гичного показателя за 2009 г.

1 Центральный, Центрально-Черноземный, Северо-Западный, Северный, Южный, Поволжский, Ураль-ский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный.2 Экономика переходного периода. Очерки эконо-мической политики посткоммунистической Рос-сии. Экономический рост 2000–2007. М.: Дело АНХ, 2008. С. 1265.3 Зоны опережающего экономического роста в пер-спективе призваны стать локомотивами экономики регионов. К таким зонам, кроме крупных город-ских агломераций, портовых и иных транспортно-логистических узлов, зон развития промышленности и сельского хозяйства, туристических, курортных и других рекреационные зон, зон культурных и при-родных ландшафтов, относится зона инновационно-го развития, ориентированная на создание высоких технологий. Приоритетные экономические специа-лизации в развитии федеральных округов, выделен-ные в виде зоны экономического роста, будут опре-

делять, какие инструменты региональной политики необходимы на конкретной территории.4 Цукерман В.А., Хамидулина Т.В. Эффективная ре-гиональная бюджетная политика в стимулировании инноваций (http://openbudget.karelia.ru/books/conf3/d24.htm). 5 Региональные целевые программы развития ин-новационной деятельности Челябинской области на 2008‒2010 гг., Воронежской области на 2009‒2012 гг., Самарской области на 2008‒2015 гг., Кемеровской области на 2008‒2011 гг., Магаданской области на 2009‒2011 гг., Ямало-Ненецкого автономного округа (ведомственная ЦП) на 2009‒2011 гг. и др. 6 См.: http://www//samregion/ru/program/obl_p/program. 7 Наука России в цифрах. 2009: Стат. сб. М.: ЦИСН, 2009. С. 186.8 См.: http://www.innoros.ru/about/documents/kontseptsiya-oblastnoi-innovatsionnoi-politiki-na-2010-2015-gody.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации349 См.: http://www.rusrand.ru/text/DoktrinaRegion.pdf.10 Cooke P., Morgan K. The Network Paradigm: New De-partures in Corporate and Regional Development // Environment and Planning D. 1993. Vol. 11. Р. 543‒564; Cooke P. The Rise of the Rustbelt. L.: University College London, 1995.11 Предложена Н.О. Чистяковой в диссертацион-ном исследовании и в статье: Чистякова Н.О., Са-ленко  М.А. Концепция инновационной политики государства в региональном аспекте на примере Томской области // Материалы IX международной конференции молодых ученых экономистов «Пред-принимательство и реформы в России». СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. С. 58.12 См.: http://www.raexpert.ru∕researches∕technopark∕part4/techl.gif.13 Андреев Ю.Н. Потенциал взаимодействия ре-гионов и федеральных органов власти в научно-технической сфере // Наука, инновации, образова-ние: Альманах. М.: Изд. дом «Парад», 2006. С. 325. 14 НАИРИТ создана в 2006 г. в рамках президент-ской программы поддержки инноваций в Рос-сии. Ее учредителями выступили институты РАН, РАЕН, отраслевые государственные предприятия,

крупнейшие инновационные компании, коллекти-вы разработчиков перспективных инновационных технологий. Ассоциация тесно сотрудничает с Администраци-ей Президента РФ, Государственной Думой, Фе-деральным собранием РФ, Министерством РФ по информационным технологиям и связи, Министерст- вом РФ по экономическому развитию и торговле, Счетной палатой РФ, Федеральной антимонополь-ной службой, Торгово-промышленной палатой РФ, руководством регионов Российской Федерации и другими органами. Также налажены тесные деловые контакты с различными инвестиционными инсти-тутами – государственными и частными венчурны-ми фондами, ассоциациями и объединениями ин-новаторов, зарубежными организациями.В перечень ее задач входит консолидирование инно-вационного потенциала России, организация взаи-модействия членов ассоциации с представителями венчурных фондов, содействие фондам в выборе приоритетных объектов для распределения финан-сов (компаний, творческих коллективов и т.д.), а  также обеспечение общественного контроля за данным процессом.

35

2. Кластерная политика: объекты, методы управления и основные направления реализации

2.1. Кластеры как объекты управления

Важным аспектом региональной инноваци-онной политики является формирование кластеров, являющихся своеобразными по-люсами роста. Необходимость их развития обусловлена отсутствием на территории России полностью сформированных инно-вационных зон и практическим отсутстви-ем организационной платформы для раз-вертывания региональных модулей РИС. Поддерживаемые на федеральном уровне наукограды и закрытые административно- территориальные образования (ЗАТО) не-достаточно справляются с функцией акти-визации инновационной деятельности.

Как показывает опыт развитых стран, кластерный подход к органи-зации и управлению промышленно-инновационной деятельностью позволяет решать задачи регионального и отрасле-вого развития, а также способствует по-вышению эффективности взаимодей-ствия государства, частного сектора, исследовательских и образовательных учреждений, торговых ассоциаций в ин-новационном процессе.

В мировой практике кластерная стра-тегия является одним из важнейших ин-струментов государственной политики повышения конкурентоспособности эко-номики страны. Автором кластерного подхода к повышению конкурентоспо-собности считается профессор Гарвард-ской школы бизнеса М.  Портер. По его мнению, наиболее конкурентоспособные

отрасли развиваются по принципу кла-стеров, а поддержка создания кластеров способствует увеличению конкурентоспо-собности экономики в целом. К примеру, в США в «выращиваемых» кластерах про-изводительность труда выше средней по стране на 44%, кластеры обеспечивают 32% занятости1.

Опыт стран, в которых кластерная по-литика является частью инновационной политики, показывает, что кластеры спо-собствуют повышению инновационной ак-тивности хозяйствующих субъектов. При этом значительная часть реализуемых кла-стерных программ относится к региональ-ной политике2.

Результаты обследования 200 кла-стерных инициатив в различных стра-нах мира, проведенного авторами книги «Cluster Initiative GreenBook»3, показали, что инновационная деятельность и рас-пространение технологий наряду с раз-витием социального капитала (форми-рованием сетей), экспансией (ростом) компаний, обучением, коммерческим партнерством, лоббистской деятельно-стью являются важной категорией целей деятельности кластеров. В свою очередь направленность проводимых мероприя-тий по достижению целей кластерных инициатив зависит от степени распро-страненности самих целей (табл. 2.1).

Исследования, проведенные зарубеж-ными авторами, свидетельствуют, что в

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации36

развивающихся странах с переходной эко-номикой инициаторами развития класте-ров являются правительства (32%), бизнес (27%), совместно правительство и бизнес (25%)4. Успешность государственной под-держки развития кластеров, согласно ис-следованию австралийского ученого Марка Викхема5, определяется в случаях, когда:

y государство своевременно реагирует на нужды кластера, учитывая предприни-мательский, географический и историче-ский контексты;

y государство способно усилить роль основных факторов развития кластеров;

y государственные методы регулирова-ния сосредоточены на поддержке различ-ных стадий жизненного цикла кластера;

y государство предоставляет необходи-мую инфраструктуру для кластерного раз-вития, при этом стараясь предвидеть нуж-ды предпринимательских структур, а не следовать в фарватере бизнеса;

y поддержка государства сосредоточена на фирме-лидере, ядре кластера.

При этом М. Викхем отмечает, что го-сударство должно обеспечивать безопас-ность поставок, способствовать возникно-вению вокруг лидера новых поставщиков, покупателей и, кроме того, содействовать формированию новых фирм-лидеров.

Зарубежный опыт использования кла-стерных инициатив с целью стимулиро-

вания инновационной деятельности по-казывает, что экономическая политика, базирующаяся на кластерах, отличается от традиционных подходов. Во-первых, все кластеры в той или иной мере важны, так как производительность внутри кластеров определяет стандарты жизни страны или региона. Во-вторых, кластерная полити-ка  –  это не узконаправленные, а широкие усилия органов власти по развитию эконо-мики региона, это инструмент политики, направленный на создание локомотивов экономического роста. В-третьих, кластер-ная политика стимулирует инновации, прежде всего через стимулирование разви-тия конкуренции6.

Кластеры относятся к числу форм, обе-спечивающих условия хозяйствования, при которых деятельность организаций региона переносится в сетевую среду.

В России методическую основу разви-тия кластеров составляют Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Феде-рации (далее  –  Рекомендации МЭР РФ), первоначальный вариант которых был подготовлен Минэкономразвития России в 2008 г.7 Согласно варианту Рекомендаций МЭР РФ 2010 г. существуют следующие ха-рактерные признаки кластеров:

1) сильные конкурентные позиции на международных и (или) общероссийском

Таблица 2.1

Типология целей кластерных инициатив

Цели Мероприятия по достижению цели

Распространенные (75% кластерных инициатив) Содействие повышению конкурентоспособности. Создание новых технологий

Относительно распространенные (50% всех кластерных инициатив)

Анализ направлений научно-технического прогресса.Распространение технологий в кластере.Улучшение производственного процесса

Редкие (25% всех кластерных инициатив) Установление стандартов технического регулирования

Сост. по: Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. The Cluster Initiative GreenBook, 2003. P. 36 (www. Cluster-research.org).

372. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

рынках и высокий экспортный потенци-ал участников кластера (потенциал по-ставок за пределы региона). В качестве индикаторов конкурентоспособности рассматриваются высокий уровень муль-тифакторной производительности, высо-кий уровень экспорта продукции и услуг (и (или) высокий уровень поставок за пределы региона);

2) наличие у территории базирования кластера конкурентных преимуществ для его развития. В их числе выгодное гео-графическое положение, доступ к сырью, наличие квалифицированных кадровых ресурсов, поставщиков комплектующих и связанных услуг, специализированных учебных заведений и исследовательских организаций, необходимой инфраструк-туры и другие факторы. В качестве ин-дикаторов конкурентных преимуществ территории, кроме перечисленных, рассма-тривается и накопленный объем привле-ченных прямых инвестиций;

3) географическая концентрация и бли-зость расположения предприятий и орга-низаций кластера, обеспечивающая воз-можности для активного взаимодействия. Основными индикаторами выступают по-казатели, характеризующие высокий уро-вень специализации данного региона;

4) широкий набор участников, доста-точный для возникновения позитивных эффектов кластерного взаимодействия. Индикаторы  –  показатели, отражающие высокий уровень занятости на предприя-тиях и в организациях кластера;

5) наличие эффективного взаимодей-ствия между участниками кластера, пред-полагающего использование механизмов субконтрактации, партнерства предприя-тий с образовательными и исследователь-скими организациями, наличие практики координации деятельности по продвиже-нию товаров и услуг на внутреннем и внешнем рынках.

Основными участниками кластеров яв-ляются:

y предприятия (организации), специа-лизирующиеся на профильных видах дея-тельности;

y предприятия, поставляющие продук-цию или оказывающие услуги для специа-лизированных предприятий;

y предприятия (организации), обслу-живающие отрасли общего пользова-ния, включая транспортную, энергетиче-скую, инженерную, природоохранную и информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;

y организации рыночной инфраструк-туры (аудиторские, консалтинговые, кре-дитные, страховые и лизинговые услуги, логистика, торговля, операции с недвижи-мостью);

y научно-исследовательские и образо-вательные организации;

y некоммерческие и общественные ор-ганизации, объединения предпринимате-лей, торгово-промышленные палаты;

y организации инновационной инфра-структуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства  – бизнес-инкубаторы, технопарки, промыш-ленные парки, венчурные фонды, центры трансфера технологий, развития дизайна, энергосбережения, поддержки субподряда (субконтрактации), центры и агентства по развитию предпринимательства, региональ-ного и муниципального развития, привле-чения инвестиций, агентства по поддержке экспорта товаров, государственные и муни-ципальные фонды поддержки предприни-мательства, фонды содействия кредитова-нию (гарантийные, фонды поручительств), акционерные инвестиционные и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлека-ющие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, и др.

Типология кластеров, представлен-ная в Рекомендациях МЭР  РФ, основана

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации38на учете их отраслевой специфики. Вы-делены дискретные, процессные, иннова-ционные и «творческие», туристические, транспортно-логистические кластеры.

Что касается инновационных и «твор-ческих» кластеров, то в Рекомендациях МЭР  РФ отмечается, что они развива-ются в так называемых новых секторах (информационные технологии, биотех-нологии, новые материалы), а также в сек-торах услуг, связанных с осуществлением творческой деятельности (например, ки-нематографии). Инновационные класте-ры включают большое количество новых компаний, возникающих в процессе ком-мерциализации технологий и результатов научной деятельности, проводимых в выс-ших учебных заведениях и исследователь-ских организациях.

Несколько иная классификация класте-ров представлена в Методических реко-мендациях по реализации кластерной по-литики в северных субъектах Российской Федерации8 (далее  –  Рекомендации север-ных субъектов  РФ). Этот документ под-готовлен Минэкономразвития России со-вместно с Комитетом Совета Федерации РФ по делам Севера и малочисленных на-родов, Центром экономики Севера и Арк- тики и Государственным университетом (сейчас Национальный исследовательский университет) – Высшей школой экономики и основывается на опыте развития класте-ров в Канаде. В нем кроме типов кластеров, основанных на учете отраслевой специфи-ки, кластеры типизируются исходя из ста-дии развития (зарождающийся, разви-вающийся, стабильный, деградирующий), структуры (однородный, разнородный и др.) и степени участия государства.

Региональный отраслевой кластер в Ре-комендациях северных субъектов РФ рас-сматривается как сконцентрированная на ограниченной территории группа взаи-мосвязанных и взаимодополняющих ком-

паний и организаций. В эту группу входят производители конечных или промежу-точных товаров и услуг, поставщики ком-плектующих и специализированных услуг, поставщики производственного и иного оборудования, поставщики и элементы ин-фраструктуры, научно-исследовательские институты, средние и высшие профессио-нальные образовательные учреждения и другие организации.

С точки зрения разработчиков Рекомен-даций северных субъектов РФ подобная концентрация должна обеспечить конку-рентоспособность и развитие отдельных компаний и организаций, а также класте-ра в целом за счет относительно высоко-го уровня производительности труда, раз-вития малого и среднего бизнеса, а также технологических инноваций. Общий ре-зультат заключается в том, что развитие кластеров должно стать основой для повы-шения конкурентоспособности и экономи-ческого развития регионов.

Дополняя это положение, следует ак-центировать внимание на возможности построения в регионах кластеров, объеди-няющих профессиональные образователь-ные учреждения, НИИ и другие поддержи-вающие организации.

Одним из ключевых факторов успеха для развития кластеров является наличие рабочих связей и координации усилий между участниками кластера. Эти связи могут иметь различную природу, вклю-чая формализованные взаимоотношения между головной компанией и поставщи-ками, между самими поставщиками, парт- нерство с поставщиками оборудования и специализированного сервиса, связи меж-ду компаниями, вузами и НИИ в рамках сотрудничества при реализации совмест-ных НИОКР и образовательных прог- рамм. Также контакты между компания-ми малого и среднего размера могут быть связаны с координацией усилий этих ком-

392. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

паний по коллективному продвижению товаров и услуг на существующие и новые рынки.

Опыт построения кластеров в разви-тых странах9 показывает, что социально-экономический эффект от развития ре-гиональных кластеров проявляется в нескольких направлениях: 1) повышение производительности и конкурентоспособ-ности компаний и секторов экономики; 2) повышение инновационного потен-циала; 3) стимулирование новых (малых и средних) компаний; 4) повышение конку-рентоспособности и экономическое раз-витие регионов (так как с точки зрения социально-экономического развития ре-гионов развитие кластеров положительно влияет на уровень и структуру занятости, уровень заработной платы в регионе).

Характеристика инновационных кла-стеров. Инновационный кластер обычно рассматривается как объединение различ-ных организаций. В их числе организации, связанные с промышленным производ-ством, организации высшего образования и науки, банковские и небанковские кре-дитные организации, инвестиционно-инновационные компании, венчурные фонды, бизнес-ангелы, органы государ-ственного управления, общественные ор-ганизации и т.д. Такая институциональная структура позволяет использовать пре- имущества внутрифирменной иерархии и рыночных механизмов. Тем самым реа-лизуется возможность более быстро и эф-фективно продвигать новые знания, науч-ные открытия и изобретения.

Отличие инновационного кластера от других форм экономических объединений заключается в том, что компании кластера не идут на полное слияние, а создают ме-ханизм взаимодействия, позволяющий им сохранить статус юридического лица и при этом сотрудничать с другими предприяти-ями, образующими кластер, и за его преде-

лами. В кластерах формируется сложная комбинация конкуренции и кооперации, особенно в инновационных процессах.

Взаимодействие внутри инновационно-го кластера осуществляется посредством вертикальных (цепи покупок и продаж), а  также горизонтальных (дополнительные изделия и услуги, использование подобных специализированных процессов, техно-логий или институтов) связей. Именно от взаимодействий внутри инновационного кластера, от способности его участников эффективно использовать внутренние и мобилизовать внешние ресурсы зависит конкурентоспособность всего инноваци-онного кластера.

Устойчивое развитие инновационных кластеров в решающей степени зависит от доступа к передовым источникам научных знаний и современных технологий, а также от возможностей концентрации значитель-ных объемов финансовых ресурсов. Опре-деляющую роль в процессе инновацион-ной ориентации кластера играет наличие развитой инфраструктуры интеллектуаль-ного и финансового капитала. Инноваци-онные кластеры становятся своеобразной площадкой, на которой осуществляется непрерывное взаимодействие финансового и интеллектуального капитала.

Как показывают исследования, инно-вационный кластер включает в себя всю инновационную цепочку  –  от генерации научных знаний и формирования на их основе бизнес-идей до реализации товар-ной продукции на традиционных или но-вых рынках сбыта. Центры генерации ин-новаций того или иного вида имеются в любом кластере, и поэтому любой кластер обладает той или иной степенью иннова-ционности.

Перечислим основные особенности ин-новационного кластера10.

1. В инновационном кластере нецеле-сообразно разделять уровни «Основная

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации40деятельность» и «Обеспечение основ-ной деятельности». Это связано с тем, что основным результатом, товаром являются и научные знания, и научно-технические услуги, и образовательные услуги. В то же время предприятия выполняют функции обеспечения образовательного процесса (практика для студентов) или коммерциа-лизации научных результатов путем созда-ния малых фирм. Об основной или обеспе-чивающей деятельности в кластере можно говорить только с точки зрения основных и обеспечивающих бизнес-процессов.

2. В инновационный кластер не могут входить органы власти и управления. Уро-вень «управление/регулирование» в кла-стере, как правило, отсутствует. Исключе-ние  –  жестко централизованный холдинг только подтверждает это правило. Регули-руют деятельность предприятий кластера экономические интересы и выгода, кото-рая не всегда может иметь денежное выра-жение, но в конечном итоге всегда базиру-ется на экономических интересах.

3. Инновационный кластер является открытой системой. Однако установление хозяйственных отношений с одним или несколькими организациями кластера не приведет к немедленной интеграции пред-приятия в его среду. Экономическое взаи-модействие должно быть дополнено ин-формационным.

В исследовании национальных систем инноваций, подготовленном OECD в кон-це 1990-х  гг.11, акцент был сделан на си-стемах обмена и использования знаний, в которых промышленные предприятия играют активную роль. В работе призна-но, что кластеры инноваций могут значи-тельно отличаться в зависимости от от-раслевой и страновой принадлежности, и  предложена следующая классификация инновационных кластеров:

y кластеры, основанные на научной базе (фармацевтика, авиакосмос);

y кластеры видов деятельности (авто-мобильная промышленность, пищевая);

y кластеры поставщиков (например, ле-созаготовка);

y кластеры специализированных про-изводителей (например, комплектующих компьютерной техники).

Даная классификация носит в большей степени отраслевой характер.

В июне 2000 г. в рамках Международной конференции по инновационной политике и технологиям была предложена типоло-гия, охватывающая инновационные и от-раслевые кластеры и их подтипы. Основ-ные характеристики кластеров, входящих в эту классификацию, представлены в табл. 2.2.

Наиболее развитые кластеры имеют пять принципиальных характеристик, из которых три первые могут рассматривать-ся в качестве стартовых предпосылок для формирования кластеров.

1. Наличие конкурентоспособных пред-приятий  –  ключевое условие для раз-вития кластера. В качестве индикаторов конкурентоспособности могут рассматри-ваться: относительно высокий уровень производительности компаний и секто-ров, входящих в кластер; высокий уро-вень экспорта продукции и услуг; высокие экономические показатели деятельности компаний (такие как прибыльность, ак-ционерная стоимость).

2. Наличие у региона/территории кон-курентных преимуществ для развития кластера  –  выгодное географическое по-ложение, доступ к сырью, наличие спе-циализированных кадров, поставщиков комплектующих и связанных услуг, специ-ализированных учебных заведений и об-разовательных программ, специализиро-ванных организаций, проводящих НИОКР, необходимой инфраструктуры и другие факторы. В качестве индикатора конку-рентных преимуществ территории может

412. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

рассматриваться сравнительно высокий объем привлеченных иностранных инве-стиций на уровне предприятий или секто-ров, входящих в кластер.

3. Географическая концентрация и близость  –  ключевые участники класте-ров находятся в географической близо-сти друг к другу и имеют возможности для активного взаимодействия. Геогра-фический масштаб может варьировать-ся от типа и особенностей кластера и охватывать один субъект РФ, муници-пальное образование или несколько субъектов  РФ. В качестве индикаторов географической концентрации могут рас-сматриваться различные показатели, ха-рактеризующие высокий уровень специа-лизации данного региона.

4. Широкий набор участников и нали-чие «критической массы» – кластер может состоять как из компаний, производящих конечную продукцию и услуги, как пра-вило, экспортируемые за пределы регио-на, системы поставщиков комплектую-щих, оборудования, специализированных услуг, так и профессиональных образова-тельных учреждений, НИИ и других под-держивающих организаций. В качестве индикаторов могут рассматриваться по-казатели, характеризующие высокий уро-вень занятости на предприятиях и в сек-торах, входящих в кластер, количество компаний и организаций, относящихся к секторам, входящим в кластер.

5. Наличие связей и взаимодействия между участниками кластеров  –  один

Таблица 2.2

Типы инновационных кластеров

Тип инновационного кластера Описание

Зависимый (или усеченный) Состоит из звеньев технологически взаимосвязанных предприятий, иногда разрозненных территориально.Деятельность ограничена набором типовых функций (добыча ресурсов, обработка, обогащение и т.п.).Применяются современные, но не передовые технологии.Новые технологии поступают на производство в виде готового к немедленному использованию продукта

Отраслевой Группа совместно работающих компаний, производящих типовые продукты или услуги. Использование новых технологий ограничено сферой контроля качества и управления персоналом

Инновационно-отраслевой Группа совместно работающих компаний, производящих продук-ты или услуги, требующие постоянного обновления, улучшения качества, внедрения новых функциональных возможностей. Посто-янные и устойчивые связи с научно-исследовательскими центрами, образовательными учреждениями

Проинновационный Инновационный кластер компаний, нацеленный на скорейшее при-обретение необходимых знаний и технологий с целью улучшения текущей конкурентоспособности

Инновационно-ориентированный Кластер компаний, определяющий промышленную, инвестицион-ную, социальную структуру региона.Создает динамичные группы компаний, использующие передовые знания и технологии, привлекает талантливые трудовые ресурсы со всего мира, является потребителем и генератором венчурного капитала, определяет и направляет научные исследования универ-ситетов и других образовательных учреждений

Сост. по: http://in3.dem.ist.utl.pt/downloads/cur2000/papers/.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации42из ключевых факторов успеха для раз-вития кластеров. Рабочие связи могут иметь различную природу, включая фор-мализованные взаимоотношения между головной компанией и поставщиками, между самими поставщиками, партнер-ство с поставщиками оборудования и спе-циализированного сервиса, связи между

компаниями, вузами и НИИ в рамках со-трудничества при реализации совместных НИОКР и образовательных программ. Так-же контакты между компаниями малого и среднего размера могут быть связаны с ко-ординацией усилий этих компаний по кол-лективному продвижению товаров и услуг на существующие и новые рынки.

2.2. Модели реализации кластерной политики

Эксперты выделяют две основные модели, в рамках которых осуществляется кластер-ная политика в развитых странах,  –  либе-ральная и дирижистская (политика госу-дарственного регулирования). Если первая модель характерна для стран с либераль-ной экономической политикой (США, Ве-ликобритания, Канада, Австралия), то ди-рижистская политика  –  для стран, власти которых активно используют методы го-сударственного регулирования (Франция, Корея, Япония, Швеция, Финляндия, Сло-вения).

Первое (и главное) отличие между эти-ми моделями реализации кластерной по-литики заключается в подходе к выбору приоритетов в развитии кластеров. При-верженцы государственного регулиро-вания ориентируются на поддержку кла-стеров, соответствующих отраслевым и региональным приоритетам. К примеру, правительство Кореи выделило пять тер-риториальных кластеров с их четкой специализацией. Конкретные кластеры определены и правительством Казахстана, исключившим отрасли, связанные с добы-чей и переработкой природных ресурсов. Либеральный подход кластерной полити-ки основан на поддержке кластеров, изна-чально сформированных рынком.

Второе отличие находит отражение в разных точках зрения на развитие инфра-

структуры кластеров: правительства стран с дирижистской моделью кластерной по-литики целенаправленно создают ее для приоритетных кластеров, а с либераль-ной – редко участвуют в ее создании.

Третье отличие связано с ролью ре-гиона, где формируется кластер. Модель, основанная на государственном регули-ровании, предполагает выбор региона для создания кластера, а также определение объема его финансирования. Либеральная модель основана на создании стимулов для региональных властей, на которых лежит ответственность за создаваемый кластер12.

В содержательном плане обе модели кластерной политики ориентированы:

y на поддержку роста существующих или зарождающихся кластеров за счет уси-ления и надстраивания кластеров, а не соз-дания новых;

y обогащение процесса формирования кластерной политики в целом знаниями, основанными на изучении зарубежного и отечественного опыта развития региональ-ных кластеров.

Для кластерной политики, проводи-мой в Российской Федерации, характерна смешанная модель, при которой на феде-ральном уровне сформирован ряд меха-низмов, позволяющих обеспечить гибкое финансирование мероприятий по разви-тию кластеров, а на уровне ряда субъек-

432. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

тов РФ кластерный подход выдвинулся в число ключевых в стратегиях социально-экономического развития.

Кластерная политика предполагает сме-щение государственной поддержки от от-дельных организаций к региональным системам организаций, повышающим общую стоимость активов. В центре вни-мания этой политики находятся местные процессы роста. Само понятие «регио-нальный кластер» указывает на то, что эта политика основана на стимулировании сильных или потенциально сильных сто-рон региональной промышленности. За-частую этот процесс, в котором принима-ют участие органы власти субъектов РФ, промышленность, научные организации и бизнес, формируется «снизу вверх» (к при-меру, создание авиационно-космического кластера в Самарской области, кластера «Ульяновск-Авиа» в Ульяновской области).

Реализация кластерной политики свя-зана с распространением инноваций пу-тем стимулирования модернизации ор-ганизаций в составе кластера с целью превращения их в новаторские сети и ин-новационные системы. Это соответству-ет распространенным в настоящее время представлениям, согласно которым кон-цепция региональной кластеризации пред-ставляет собой часть механизма динами-ческого инновационного развития, что вытекает из целей кластерной политики. Это повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего бизнеса в регионах.

Как отмечалось в разделе 1, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на пери-од до 2020 г. предусмотрено создание сети территориально-производственных кла-стеров, реализующих потенциал террито-рий, а также формирование ряда иннова-ционных высокотехнологичных кластеров.

Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми орга-нами государственной власти (федераль-ного и регионального уровня), являются13:

1) содействие институциональному раз-витию кластеров, предполагающее в том числе инициирование и поддержку соз-дания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию разви-тия кластера, установлению эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера и стимулирование укрепления сотрудничества между ними;

2) развитие механизмов поддержки проектов14, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий и содействие эффективности их взаимодей-ствия. Реализация данного направления связана с развитием в субъектах РФ меха-низмов, направленных на стимулирование инноваций, развитие кооперации внутри кластера в области НИОКР и развитие ме-ханизмов коммерциализации технологий. Это предполагает:

y содействие проведению совмест-ных НИОКР предприятиями кластера, институтами и университетами, содей-ствие разработке программ долгосроч-ных партнерских исследований, коопера-ции предприятий при финансировании и реализации НИОКР, в том числе в рамках формирования инновационных консор-циумов;

y содействие созданию новых иннова-ционных предприятий, включая предо-ставление консультационной помощи при создании новых инновационных пред-приятий, содействие в привлечении фи-нансирования, в том числе со стороны индивидуальных инвесторов и венчурных фондов;

y развитие и обеспечение высоко-го качества услуг объектов инновацион-ной инфраструктуры, в том числе бизнес-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации44инкубаторов и технопарков15, центров трансфера технологий, центров развития дизайна;

y содействие активизации инновацион-ного процесса на предприятиях, включая развитие механизмов и практики «техно-логического аудита», субсидирование час- ти затрат предприятий по созданию про-мышленных образцов, по регистрации и правовой охране за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности;

3) обеспечение формирования благо-приятных условий развития кластеров. Данное направление предполагает реа-лизацию мероприятий, направленных на повышение эффективности системы про-фессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предпри-ятиями и образовательными организация-ми, осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной ин-фраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учетом задач развития кла-стеров, предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законода-тельством, снижение административных барьеров.

По своей сути, государственная кла-стерная политика представляет собой спо-соб организации микроэкономической политики, при котором роль государства в лице исполнительных органов власти субъектов РФ сводится к следующему:

y обеспечение взаимодействия заин-тересованных в создании кластера сторон (к примеру, частных компаний и исследо-вательских организаций);

y инвестирование в инфраструктуру региона, образование, тренинг и марке-тинг для стимулирования развития класте-ров;

y реализация специальных программ, нацеленных на трансформацию специали-зации региона через раз витие кластеров;

y дальнейшее развитие кластеров по-средством трансферов, субсидий, задания ограничений (или регулирования), а  так-же активного контроля над фирмами в кластере, формирование его специализа-ции.

Можно выделить три направления ре-ализации кластерной политики в регио-нах.

1. Осуществление комплекса мер по идентификации кластеров, определению поля деятельности формирующих кла-стеры фирм, созданию государственных органов поддержки кластеров и осущест-влению общей политики поддержания кла-стеров в регионе.

2. Использование индивидуального под-хода к проблемам развития каждого кла-стера в отдельности посредством:

y создания платформы для диалога участников кластера;

y диверсификации местного спроса пу-тем размещения у местных компаний госу-дарственных заказов;

y повышения квалификации местной рабочей силы через реализацию программ дополнительного образования и перепод-готовки кадров;

y создания «бренда» региона для при-влечения иностранных инвестиций.

3. Формирование кластерных инициа-тив, возникающих в результате сотруд-ничества между универ ситетами, НИИ, технопарками, частными компаниями и т.д.

На основе цели формирования класте-ра определяются задачи кластерной поли-тики, проводимой в регионах, которые за-ключаются в стимулировании кластерных инициатив, организации коммуникацион-ных площадок для участников кластера, содействии в развитии контактов малого бизнеса с участниками кластера и инфра-структуры кластера на своей территории (технопарки, индустриальные парки, цен-

452. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

тры образования, инженерно-техническая инфраструктура и др.), налоговом стиму-лировании реализации кластерных иници-атив в части налогов, зачисляемых в бюд-жет региона, муниципальных образований и др.

Отметим, что кластерная политика имеет интегрирующий характер. Это про-является в комплексном решении задач региональной стратегии, нацеленной на повышение конкурентоспособности эко-номики региона, переход на инноваци-онную модель регионального развития; развитие конкурентной среды, малого и среднего бизнеса во взаимодействии с крупным; повышение образовательного уровня; развитие региональной инфра-структуры и др.

Однако, несмотря на универсальность, кластерная политика является только од-ним из инструментов государственной политики и не может заменить другие на-правления, такие как развитие науки, об-разования или транспортной инфраструк-туры.

Эффективность кластерной полити-ки проявляется в ее направленности на создание кластеров по межотраслевому принципу.

Важным направлением реализации кластерной политики явится интеграция кластерного подхода в региональную по-литику развития отдельных отраслей и секторов экономики, реализуемую со-ответствующими министерствами и ве-домствами. В этой связи целесообразна интеграция кластерного подхода в страте-гии и программы развития отдельных от-раслей (начиная с реализации пилотных проектов). Также необходима интеграция кластерного подхода в развитие инфра-структурных секторов (общее и профес-сиональное образование, финансирование НИОКР, транспортная и энергетическая инфраструктура и др.).

В свою очередь реализация проектов по развитию отдельных кластеров может стать важным источником информации (обратной связи) о возможностях для по-вышения эффективности отраслевого регулирования и снижения уровня адми-нистративных барьеров в отдельных сек-торах.

Для успешной реализации кластерной политики органам исполнительной власти регионов необходимо:

y провести анализ конкурентоспособ-ности продукции, выпускаемой региональ-ными предприятиями, с целью определе-ния точек экономического роста, которые могли бы стать основой для создания кла-стеров;

y способствовать консолидации участ-ников кластерных инициатив, реализации программ содействия выходу предприятий кластера на межрегиональные и внешние рынки, проведению совместных марке-тинговых исследований и рекламных ме-роприятий, кооперации предприятий и региональных научных и образовательных учреждений;

y принять меры по формированию ин-ституциональной среды и информационно-коммуникационной инфраструктуры для развития территориальных промышленных кластеров, обмена опытом по их созданию и деятельности;

y принять региональные програм-мы содействия формированию и функ-ционированию кластерных образований, сконцентрировав усилия на вопросах создания в местах расположения класте-ров развитой социальной и инженерной инфраструктуры, а также привлечения к процессу промышленной кооперации предприятий и организаций малого и среднего бизнеса.

Кластерная политика регионов должна быть направлена на решение двух крупных проблем: 1) стимулирование кластерных

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации46инициатив и 2) создание благоприятной среды для существующих кластеров.

Под кластерной инициативой по-нимаются скоординированные дей-ствия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост региональ-ного отраслевого кластера с вовлечением и непосредственным участием ключевых участников кластера – компаний, ассоциа-ций, образовательных учреждений и др.

Кластерные инициативы представляют собой специфический инструмент кластер-ной политики на федеральном и региональ-ном уровнях. Действия администраций субъектов РФ при формировании страте-гий развития регионов направлены на ре-шение следующих основных задач, связан-ных с реализацией кластерных инициатив:

1) помощь компаниям в определении потенциальных стратегических возможно-стей кластера и анализ того, как они могут быть использованы наилучшим образом;

2) разработка институциональных или сетевых механизмов построения сотруд-ничества между ключевыми участниками кластера;

3) повышение качества обмена инфор-мацией между исследовательскими орга-низациями и компаниями, а также содей-ствие в коммерциализации разработок;

4) привлечение инвестиций для запол-нения внутренних разрывов в кластере;

5) совершенствование инфраструктуры научно-технической и инновационной дея-тельности;

6) формирование и реализация образо-вательных программ, направленных на по-вышение уровня квалификации участни-ков кластера;

7) развитие цепи поставщиков; 8) поддержка развития новых бизнес-

инициатив.Из перечня задач становится ясно, что

программа развития региональных класте-ров является основой для повышения эф-

фективности механизмов государственно-частного партнерства и обеспечения взаимодействия между властью, бизнесом и вузами.

Важный элемент кластерной политики в регионах – поддержка кластерных инициа-тив на стадии формирования кластеров, что в свою очередь предполагает целесо- образность использования госзака-за в качестве формы господдержки кла-стера, а также для создания научно-производственной базы, инновационной инфраструктуры, технопарков.

Кластерный подход напрямую свя-зан с повышением конкурентоспособ-ности территории. Это обусловлено тем, что он одновременно, с одной стороны, воздействует на производительность и занятость, а с другой  –  снимает проти-воречия между ними. Уровень произво-дительности труда в кластере растет за счет специализации и аутсорсинга не-профильных видов деятельности. Что касается уровня занятости, то его рост обеспечивается за счет привлечения и формирования новых субъектов эконо-мической деятельности в родственных и поддерживающих отраслях.

Задача поддержания кластерных иници-атив включает:

y выделение управляющей организа-ции и содействие ее усилиям по формиро-ванию кластера;

y содействие созданию группы лидеров; y институционализацию кластерной

инициативы; y формирование портфеля кластерных

инициатив; y разработку видения кластера, направ-

лений его деятельности, стратегического плана.

Зачастую появляется необходимость в привлечении в кластер участников, нахо-дящихся в других регионах и странах. Если кластер формируется на границах двух со-

472. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

седних регионов, то органы государственной власти субъектов РФ должны содействовать обеспечению межрегиональной коорди-нации для решения важнейших вопросов развития кластера. Выполнение данной за-дачи предполагает широкое партнерство регионов с федеральной и муниципальной властью, бизнес-сообществом, некоммерче-скими организациями и др.

Опыт реализации кластерной полити-ки в развитых странах показывает, что ее

эффективность достигается за счет инте-грации кластерного подхода в региональ-ные стратегии и программы социально-экономического развития территорий. Кластерный подход выступает своеобраз-ной методологической основой иннова-ционной политики, объединяя промыш-ленную и научно-техническую политику, политику поддержки малого предпринима-тельства, а также региональную политику (рис. 2.1)16.

Рис. 2.1. Кластерный подход как синтез различных видов государственной политики для инновационного развития

Кластерная политика – методологическая основа инновационной политикигосударства, позволяющая связать составляющие ее элементы

Инновационная политика государства

Промышленнаяполитика

Научно-техническая политика

Политика поддержки малого предпринима-

тельства

Региональнаяполитика

Кластерный подход к государственному регулированию

• Привлечение прямых иностранных инвестиций• Стимулирование экспорта• Содействие структурным изменениям посредством субсидий и налогообложения(например, пошлины)• Развитие отраслей с высокой добавленной стоимостью• Конкурентная политика: стимулирование конкуренции, преодоление фрагментации рынка

• Финансирование НИОКР• Планирование образовательных программ исходя из прогноза потребностей в квалификациирабочей силы• Развитие образовательных программ в сфере экономики среди потенциальных инноваторов,имеющих техническое образование• Поощрение малых инновационных предприятий

• Содействие самоорганизации малого и среднего бизнеса• Стимулирование малых и средних инновационных предприятий, оказание им комплекснойподдержки (маркетинг, менеджмент качества, патентное консультирование и пр.)• Развитие кооперационных связей между малыми и средними предприятиями и крупнымифирмами – заказчиками (субконтрактация)

• Развитие конкурентных преимуществ региона• Оптимизация размещения производительных сил• Содействие выравниванию социально-экономических условий• Стимулирование развития сетей, объединяющих местное научное сообщество и бизнес-структуры

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации48Ключевые параметры корректировки

управления региональным развитием с учетом применения принципов кластерно-го подхода изложены в табл. 2.317.

Успешность деятельности кластеров определяется наличием в регионе кластер-ной стратегии – стратегии сотрудничества, базирующейся на выявлении общих про-блем основных заинтересованных сторон на уровне региона, разработке плана со-вместных действий (программы развития кластера), создании рабочих групп.

Процесс формирования региональной кластерной стратегии включает ряд эта-пов. В их числе: анализ предпосылок фор-мирования и функционирования класте-ров; определение целей и задач; генерация стратегических альтернатив; выбор страте-гий; разработка кластерной программы.

Анализ предпосылок формирования и функционирования кластеров в регио-не (наличие промышленного производ-ства, региональной законодательной базы, конкурентоспособных производств и т.д.) и  последующий выбор кластерной стра-тегии во многом зависят от возможности ресурсного обеспечения. (Характеристика существующих механизмов финансовой поддержки реализации кластерных ини-циатив на федеральном уровне будет рас-смотрена в п. 2.3.)

В число основных задач региональной кластерной стратегии входит:

y создание организационной системы; y формирование информационного об-

щества; y содействие развитию человеческого

капитала;

Таблица 2.3

Влияние принципов кластерного подхода на ключевые параметры региональной политики

Вид политики Традиционный подход

Новый подход Характеристика кластерной программы

Региональная политика социально-экономического развития

Поддержание депрессивных территорий

Создание конкурентоспособ-ных территорий посредством объединения местных «игро-ков» и активов

Основная цель – ликвидация депрессивных территорий.Широкий подход к целям развития секто-ров, в том числе и инновационному.Акцент на взаимодействие «игроков»

Научно-техническая политика

Финансирование отдельных проектов

Финансирование совместных исследований на основе связи с промышленностью с целью коммерциализации результатов НИОКР

Акцент на высокие технологии.Использование и укрепление территори-альных воздействий на инвестиции в исследования.Продвижение совместных исследований и инструментов для поддержки коммер-циализации.Взаимодействие как с крупными, так и с небольшими компаниями, возможна под-держка дочерних и новых проектов

Промышленная политика Субсидии ведущим компаниям

Поддержка компаний, осваи-вание технологий (особенно в отношении малого и среднего бизнеса)

Программы часто выбирают один из следующих подходов:– взаимодействие с компаниями, отве-чающими за национальный рост;– поддержка небольших компаний в преодолении барьеров роста и освоении технологий;– создание конкурентных преимуществ для привлечения инвестиций и создание экспортных брендов

492. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

y стимулирование формального и не-формального обмена знаниями;

y создание и развитие кластерной ин-фраструктуры в регионе.

В свою очередь набор стратегических альтернатив определяется в зависимости:

y от вида кластера (потенциальный, ре-альный, конкурентоспособный, на стадии внедрения, на стадии спада, локальный, национальный, интернациональный и т.д.);

y целей и приоритетов в формирова-нии кластерных связей. Программы кла-стерного развития могут быть сконцен-трированы на расширении и углублении местной экономической базы, на привле-чении иностранных компаний или сочета-нии этих двух видов деятельности. Здесь возможен выбор следующих стратегиче-ских альтернатив: стратегия локализован-ного кластера, стратегия совместных кла-стеров, смешанная стратегия.

Кроме того, проведение кластерного SWOT-анализа дает возможность учесть слабые стороны, акцентировав на них осо-

бое внимание при выборе видов поддерж-ки кластерных инициатив (табл. 2.4).

Стимулирование создания кластеров базируется на реализации мер по содей-ствию развитию кластера, о чем упоми-налось ранее (организационная помощь в координации усилий участников класте-ра, поддержка создания и развития ин-фраструктуры, содействие в подготовке кадров и обучении), а также налоговые и другие льготы для участников кластера в соответствии с действующим законода-тельством.

Для целей поддержки развития отдель-ных кластерных инициатив возможно при-менение существующих на федеральном уровне инструментов и мероприятий эко-номической политики (табл. 2.5)18.

В числе важнейших направлений под-держки кластерных инициатив следует вы-делить развитие инновационного потен-циала за счет осуществления финансовой поддержки НИОКР, создания научных и технологических парков, центров транс-

Таблица 2.4

Примеры кластерных стратегий в зависимости от результатов кластерного анализа

Результаты кластерного анализа Виды поддержки кластерных инициатив

1. Неэффективное функционирование рынков Стимулирование конкуренции, структурная реформа.Субсидии и совместное финансирование фирмами кластерных программ

2. Недостаточное количество информации Стратегическое исследование кластеров и стратегическая информация о рынке.Прогнозирование в области инноваций

3. Ограниченное взаимодействие между участниками в системах нововведений

Содействие кооперации в группе взаимодействующих предприятий (схемы развития кластера).Обеспечение форума для конструктивного диалога между участниками кластеров

4. Институциональные несоответствия между инфраструктурой знаний в обществе и потребностями рынка

Объединение передовых центров исследования промышленности.Содействие кооперации промышленности и исследовательского сектора.Развитие человеческого капитала.Создание центров мастерства по новым технологиям.Программы трансфера технологий

Сост. по: Assessing Barriers to Trade in Services Using “Cluster” Approaches to Specific Commitment for Interdependent Services. Complete Document Available on OLIS in its Original Format TD/TC/WP (2000) 9/FINAL. Organization for Economic Co-Operation and Development 07-Nov-2000 (http:www.oecd.org/daf/corporate).

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации50Таблица 2.5

Уровни поддержки реализации кластерных инициатив

Три группы инструментов Примеры инструментов по развитию кластеров

I. Повышение конкурентоспособности компаний кластера на внешних рынках

Конкурентоспособность компаний Содействие в приобретении коллективной рыночной информации для группы компаний. Развитие экспортных возможностей для группы компаний в кластере (например, экспортные консорциумы).Сертификация по международным стандартам качества (например, ISO, GMP, CMM и др.).Совершенствование производственного процесса и операций (например, содействие в приобретении нового производственного оборудования). Повышение качества продукции и услуг. Разработка новых продуктов и услуг

II. Развитие сотрудничества внутри кластера

Развитие связей и взаимодействия (внутренние и внешние связи)

Развитие связей на уровне системы поставщиков (например, инструменты субконтрактации).Развитие связей на уровне НИОКР, коммерциализации и образовательных программ.Развитие международных связей кластера. Содействие в координации усилий участников по развитию кластера.Создание специализированной кластерной ассоциации

III. Повышение качества бизнес-окружения для развития кластера

Человеческие ресурсы Повышение адекватности и качества образовательных программ (для кластера) в средних и высших профессиональных учебных заведениях (например, через создание отраслевых стандартов).Создание специализированных программ повышения квалификации.Организация студенческой практики на предприятиях кластера. Формирование и реализация программ привлечения трудовых ресурсов

НИОКР и коммерциализация Развитие доступа со стороны компаний кластера к результатам НИОКР и экспертизе (например, консультационные услуги).Содействие созданию отделов и программ передачи технологий в структурах университетов, научно-исследовательских институтов.Реализация совместных НИОКР.Содействие в коммерциализации НИОКР.Предоставление помещений для новых компаний (например, бизнес-инкубаторы).Развитие технопарков, центров передового опыта, бизнес-инкубаторов и их поддержка. Защита интеллектуальной собственности

Инфраструктура Повышение эффективности и развитие университетов, научно-исследовательских институтов и технико-исследовательских организаций.Повышение адекватности и развитие транспортной инфраструктуры.Повышение адекватности и надежности энергетической инфраструктуры. Развитие инженерной инфраструктуры. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры (включая развитие широкополосного доступа, содействие диверсификации услуг и видов связи).Доступ к земле и коммерческой недвижимости (например, создание промышленных парков)

Финансовые ресурсы Доступ к рисковому капиталу. Доступ к финансовым ресурсам для малых и средних компаний.Доступ к венчурному капиталу.Развитие системы банков и инвестиционных фондов.Развитие системы конкурсных грантов.Развитие лизинга и факторинга

Деловой климат Темпы роста экономики региона.Создание и реализация программ привлечения компаний.Упрощение процедуры регистрации компаний.Снижение административных барьеров. Формирование и реализация программ преференций и льгот для компаний – участников кластера

Качество жизни Содействие развитию рынка доступного жилья.Развитие системы здравоохранения.Развитие инфраструктуры развлечений и досуга.Личная безопасность

512. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

фера технологий, инновационных баз дан-ных, содействия коммерциализации ре-зультатов НИОКР.

Другое направление связано с поддерж-кой бизнес-инициатив и предусматривает создание бизнес-инкубаторов по профилю кластера, венчурных фондов, содействие доступу к кредитным ресурсам, предостав-ление в лизинг оборудования на льготных условиях, определенные налоговые префе-

ренции, льготы на пользование государ-ственным имуществом, а также упрощение процедур регистрации компаний, сниже-ние административных барьеров.

Опыт развитых стран показывает, что кластерная политика должна проводить-ся в сферах деятельности, определяющих перспективную специализацию экономи-ки региона и имеющих высокий потенциал роста и конкурентоспособности.

2.3. Приоритетные направления реализации кластерной политики

В ранее упоминавшемся документе – Реко-мендациях северных субъектов РФ  –  про-блему создания эффективно функциони-рующих кластеров предлагается решить за счет реализации следующих приоритетных направлений региональной кластерной по-литики:

y обеспечение координации и инфор- мационно-аналитической поддержки кла-стеров;

y формирование институтов и обеспе-чение эффективной организации бизнес-среды для развития региональных класте-ров;

y модернизация объектов инфраструк-туры, обеспечивающих устойчивое разви-тие существующих и стимулирование по-явления новых кластерных инициатив;

y формирование эффективной системы привлечения, подготовки и переподготов-ки квалифицированных кадров для нужд региональных кластеров.

Обеспечение координации и инфор- мационно-аналитической поддержки кла-стеров. Обеспечивая координацию и информационно-аналитическое сопровож- дение кластерных инициатив, органы ис-полнительной власти субъектов РФ (как инициаторы формирования кластеров) выполняют функцию коммуникатора, ли-

дера кластерной сети. Деятельность ад-министраций сводится к эффективному согласованию интересов всех участников регионального кластера, созданию условий и непосредственному объединению регио-нальной экономики в рамках деятельно-сти, обеспечивающей повышение конку-рентоспособности региона.

Решение задачи координации и инфор- мационно-аналитического сопровожде-ния региональных кластерных инициатив предполагает создание:

1) агентств (корпораций) регионально-го развития;

2) системы консультаций и услуг для предприятий – резидентов кластера;

3) системы мониторинга и оценки реа-лизации кластерных инициатив.

По характеру своей деятельности агент-ства (корпорации) регионального разви-тия являются организационными струк-турами, координирующими реализацию стратегий и программ в целом, а также осуществляющих управление ключевыми проектами. В число основных функций, выполняемых этими институциональными единицами, входит:

y консолидация и координация взаи-модействия участников региональных кла-стерных инициатив;

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации52 y содействие привлечению внешних

инвестиций и новых участников в регио-нальные кластерные инициативы;

y оперативное консультативное сопро-вождение проектов и инвесторов;

y координация реализации кластерных проектов с органами государственной вла-сти всех уровней и с профильными орга-низациями в России и за рубежом;

y распространение лучших практик ре-ализации кластерных инициатив;

y обеспечение потребностей регио-нальных кластеров в трудовых ресурсах;

y развитие уровня компетенции участ-ников региональных кластерных инициа-тив.

Необходимость создания системы консультаций и услуг для предприя-тий  –  резидентов кластера обусловлена потребностью участников кластера в мар-кетинговой поддержке, информационных услугах в части регионального законода-тельства, а также экспертной поддержке развивающихся и вновь открывающихся фирм.

Формирование данной системы требует переоценки функций существующих орга-низационных структур органов государ-ственного управления, привлечения сто-ронних консалтинговых компаний, а также развития новых компетенций региональ-ных администраций, в том числе:

y осуществление маркетинговой под-держки компаний;

y развитие и укрепление сетевых струк-тур и деловых контактов в целях сбора и своевременного предоставления деловой и экономической информации;

y разработка и поддержка веб-сайтов для распространения необходимой инфор-мации среди представителей деловых кру-гов;

y предоставление статистических дан-ных и информации широким деловым кругам;

y предоставление информации и услуг в целях оказания содействия развитию и расширению предприятий малого и сред-него бизнеса;

y предоставление отчетности об эф-фективности и перспективах развития региональной экономики для содействия бизнес-планированию предприятий мало-го, среднего и крупного бизнеса.

Система мониторинга и оценки реа-лизации кластерных инициатив в первую очередь предназначена для отслеживания барьеров, препятствующих эффективной реализации кластерной политики.

Формирование институтов и обеспе-чение эффективной организации бизнес-среды для развития региональных класте-ров. Данное направление предусматривает формирование эффективной среды для деятельности участников региональных кластерных инициатив. Должны быть раз-работаны инструменты по формирова-нию и длительному поддержанию особой творческой атмосферы конкуренции и партнерства между участниками кластера. В вопросах регламента деятельности кор-поративных структур речь идет не просто о системе договоров, но об активном по- ощрении инновационного развития и модернизации внутри корпоративных структур регионального кластера, о сти-мулировании компаний к развитию креа-тивности даже в условиях, когда внешних стимулов к этому у них не возникает (вы-сокие мировые цены и др.). Задачей госу-дарственной власти субъектов РФ являет-ся создание условий, в которых участники кластера должны конкурировать за кадры, лицензии, квоты, используя для этого весь спектр инструментов. В числе необходи-мых мероприятий достижения поставлен-ной задачи можно выделить:

y формирование региональных планов действий по развитию государственно-частного партнерства;

532. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

y создание конкурентоспособного в сравнении с другими регионами налого-вого режима, развитие региональной си-стемы льгот и преференций для компа-ний – резидентов кластера;

y развитие особых экономических зон (в том числе регионального уровня), технопарков, центров передового опыта, бизнес-инкубаторов и их поддержка;

y реализация программ поддержки малого предпринимательства (в том числе формирование региональных фондов под-держки предпринимательства);

y разработка системы гарантий и ком-пенсаций процентных ставок по бизнес-кредитам;

y содействие внедрению международ-ных стандартов корпоративного управле-ния;

y формирование и реализация прог- рамм привлечения бизнеса в региональные кластеры;

y формирование центров (отделов) трансфера технологий при ведущих уни-верситетах, научно-исследовательских ин-ститутах;

y создание фондов инновационного развития (выдача грантов на исследования, помощь в получении венчурного финанси-рования);

y реализация программ и проектов трансфера технологий в региональные кла-стеры.

Модернизация объектов инфраструк-туры, обеспечивающих устойчивое раз-витие существующих и стимулирование появления новых кластерных инициатив. В рамках данного направления задачей государственной власти субъектов РФ является актуализация ключевых эле-ментов инфраструктуры региона, в том числе научно-технического и вузовского комплексов, обеспечивающей инфраструк-туры (транспортной, энергетической, теле-коммуникационной, финансовой).

Формирование эффективной системы привлечения, подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для нужд ре-гиональных кластеров. Длительное поддер-жание конкурентоспособности кластера возможно только через непрерывный ин-новационный процесс, который опирается на квалифицированные кадры. Поэтому ключевой задачей органов государствен-ной власти субъектов РФ является улучше-ние качества местных трудовых ресурсов, привлечение квалифицированных спе-циалистов из других регионов и стран для укрепления конкурентного потенциала ре-гиональных кластеров.

В Рекомендациях северных субъектов РФ акцентируется внимание на том, что зачастую успех кластера базируется на знании его специфики, которое не всегда может быть передано целиком формаль-ным образом через письменные и элек-тронные источники информации (только частично, с неизбежными потерями). Во многом оно привязано к эксперту  –  его носителю. В этой связи появляется необ-ходимость поддержки местных научных школ и местных специалистов, которые сохраняют специфическое знание о свой-ствах природных ресурсов на территории кластера.

Задача обеспечения кластеров трудо-выми ресурсами решается инструмента-ми, предусмотренными в региональной политике занятости, образовательной по-литике, политике в области малого пред-принимательства, иммиграционной  – в той части, которая затрагивает развитие региональных кластеров. Исключительно важны мероприятия территориальных органов власти по созданию региональ-ной инновационной системы, которые содействуют повышению интеллектуаль-ности развития кластера и напрямую свя-заны с укреплением кластеров квалифи-цированными кадрами.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации54Применительно к развитию региональ-

ных кластеров можно выделить мероприя-тие по обеспечению тесного взаимодей-ствия отраслевой и вузовской науки со специалистами предприятий кластеров.

В числе мероприятий по реализации кластерной политики, предложенных в Ре-комендациях МЭР РФ, особо следует вы-делить развитие механизмов финансовой поддержки реализации кластерной поли-тики на федеральном уровне.

В настоящее время сформирован пере-численный далее ряд механизмов бюджет-ной поддержки инвестиционных проектов, а также мер, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий, по-зволяющих обеспечить реализацию проек-тов развития кластеров без дополнитель-ного увеличения расходов федерального бюджета.

1. Конкурсное предоставление субси-дий субъектам РФ в рамках реализации мер по государственной поддержке субъ-ектов малого предпринимательства в со-ответствии с правилами, утвержденны-ми постановлением Правительства РФ от 22.04.2005 №  249 «Об условиях и поряд-ке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государ-ственную поддержку малого предприни-мательства, включая крестьянские (фер-мерские) хозяйства» (в ред. постановлений Правительства РФ от 14.09.2005 №  565, от 09.12.2005 №  755, от 11.04.2006 №  207, от 20.09.2006 № 582, от 23.02.2007 № 12).

В Рекомендациях МЭР РФ подчерки-вается, что в рамках предоставления со-ответствующих субсидий может быть поддержано в том числе финансирование субъектами РФ мероприятий по организа-ционному развитию кластеров, предостав-лению ими субсидий субъектам малого предпринимательства, а также развитию инфраструктуры поддержки малого пред-принимательства.

Данный механизм обеспечивает воз-можность финансовой поддержки реа-лизации проектов в области содействия повышению качества менеджмента, раз-вития механизмов субконтрактации и со-действия повышению качества продукции у предприятий-поставщиков, реализации коллективных маркетинговых проектов и содействия выходу малых предприятий на внешние рынки, стимулирования иннова-ционной деятельности, развития механиз-мов коммерциализации технологий и др.

2. Финансовая поддержка реализации проектов в рамках кластеров по развитию сети центров коллективного пользования научным оборудованием, а также про-ектов по выполнению НИОКР по тема-тике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приори-тетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012  годы», утвержденной постанов-лением Правительства РФ от 17.10.2006 № 613.

3. Программы Фонда содействия разви-тию малых форм предприятий в научно-технической сфере, предусматривающие предоставление на конкурсной безвоз-мездной и безвозвратной основе субсидий по следующим направлениям:

y создание новых инновационных предприятий на основе успешной коммер-циализации технологий;

y реализация инновационных про-ектов, выполняемых малыми инноваци-онными предприятиями на основании разработок и при кадровой поддержке университетов Российской Федерации;

y осуществление НИОКР, в том числе проводимых предприятиями для освоения лицензий, приобретаемых ими на новые технологии и технические решения у рос-сийских вузов, академических и отрасле-вых институтов.

552. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

4. Софинансирование переподготовки и повышения квалификации управленче-ского персонала предприятий кластеров из бюджетных источников, в том числе средств федерального бюджета, в рамках реализации Государственного плана под-готовки управленческих кадров для орга-низаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/08–2012/13 учебных годах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 №  177 «О подготовке управленческих кадров для организации народного хозяйства Россий-ской Федерации в 2007∕08–2012∕13 учебных годах».

5. Поддержка реализации коллективных маркетинговых проектов предприятий кластеров в рамках организации россий-ских экспозиций на зарубежных выставках и ярмарках, частично финансируемых за счет средств федерального бюджета.

6. Финансирование инфраструктур-ных проектов развития кластеров за счет использования средств государственных институтов развития, в том числе в по-рядке, предусмотренном Положением об Инвестиционном фонде Российской Фе-дерации, утвержденным постановлени-ем Правительства РФ от 23.11.2005 № 694, и  Меморандумом о финансовой политике государственной корпорации «Банк разви-тия и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденным распо-ряжением Правительства РФ от 27.07.2007 № 1007-р.

Кроме того, в числе механизмов финан-совой поддержки реализации кластерной политики на федеральном уровне может быть использован потенциал особых эко-номических зон, связанный с финансиро-ванием развития инфраструктуры, осу-ществляемым из бюджетных источников, а также льготным налоговым режимом и обеспечиваемым привлечением «якорных» резидентов  –  крупных компаний, конку-

рентоспособных на отечественном и миро-вом рынках, выступающих в качестве ядра развивающихся кластеров.

Дополнительная поддержка финанси-рования инфраструктуры инновационных кластеров из средств федерального бюд-жета может быть обеспечена в результате предоставления муниципальному образо-ванию  –  территории его базирования ста-туса наукограда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 07.04.1999 №  70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации».

Расширение применения инструментов финансовой поддержки кластерных ини-циатив основывается на использовании следующих механизмов:

y интеграция кластерного подхода в разрабатываемые на федеральном уровне отраслевые и секторальные стратегии раз-вития, а также федеральные и ведомствен-ные целевые программы, схемы террито-риального развития;

y подготовка изменений в правила пре-доставления поддержки субъектам мало-го предпринимательства, предполагающих распространение механизмов государ-ственной поддержки субъектам малого предпринимательства на субъекты средне-го предпринимательства с учетом поло-жений Федерального закона от 24.07.2007 №  209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде-рации»;

y разработка мер государственной под-держки развития промышленных парков и технопарков;

y разработка мер по развитию механиз-мов субконтрактации и содействию вне-дрению отечественными предприятиями и организациями системы менеджмента ка-чества в целях совершенствования цепочек добавленной стоимости;

y разработка конкурсных меха-низмов финансовой поддержки созда-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации56ния центров общего доступа к науч-ному оборудованию в инновационных кластерах и реализация проектов по вы-полнению опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по тема-тике, предлагаемой бизнес-сообществом, в рамках финансирования, предусмотрен-ного утвержденными федеральными це-левыми программами;

y развитие механизмов конкурсной поддержки прикладных исследований, проектов государственно-частного парт- нерства (ГЧП) в сфере инноваций и про-фессионального образования, обеспечива-ющих предпосылки для развития кластер-ных проектов.

В России, где интерес к развитию кла-стеров проявился только в последние годы, успешность реализации кластерной поли-тики зависит от использования механиз-мов ГЧП (рис. 2.2).

Государству целесообразно поддер-живать как само ядро кластера, так и других его участников. Меры государ-ственной поддержки должны состоять, с  одной стороны, в косвенной поддержке участников регионального кластера, а с другой  –  государство должно непосред-ственно поддерживать создание и функ-ционирование кластера. Меры косвенной

поддержки включают мероприятия ГЧП в области стимулирования конкурен-ции, формирования спроса и поддержки смежных отраслей. В то же время задача-ми государства являются концентрация усилий собственно на поддержке класте-ра (в частности, путем устранения барье-ров), развитии программ обучения и под-готовки специалистов, развитии связи с наукой, поддержке инфраструктуры кла-стера, стандартизации, стимулировании инвестиций, страховании рисков и др.

Как считают эксперты19, выходом из си-туации, связанной с низким уровнем раз-вития форм ГЧП, может быть введение в российскую практику широко используе-мых в развитых странах управленческих инициатив, таких как:

y передача реализации отдельных целе-вых программ частным управляющим ком-паниями;

y перевод всех программ на проектные методы построения (когда каждое проект-ное мероприятие имеет четкое экономиче-ское обоснование, сроки исполнения и по-казатели оценки результата);

y внедрение новых и совершенствова-ние существующих организационных ме-ханизмов, связанных с выполнением прог- рамм.

Уровень конкуренции

Факторные условия

Параметры спроса

Родственныеи поддерживающие

организации

Государственная поддержка кластера• Устранение барьеров• Содействие экспорту за пределы региона• Программы обучения и переподготовки• Развитие связей с наукой• Развитие инфраструктуры кластера• Стандартизация• Стимулирование инвестиций• Антимонопольная политика• Налоговые льготы• Страхование рисков и др.

Кластер

Ко

свен

но

е го

суд

арст

вен

но

е ст

им

ули

ро

ван

ие

Рис. 2.2. Модель государственно-частного партнерства в рамках кластера

572. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

В последние годы на федеральном уров-не существенное внимание уделяется развитию малого инновационного пред-принимательства и его участию в регио-нальных кластерных инициативах. В фе-деральной программе государственной поддержки малого и среднего предпри-нимательства в рамках мер, которые со-финансируются из федерального бюджета, выделен блок мероприятий, направленных на стимулирование инновационной актив-ности предприятий. Основные мероприя-тия по этому блоку включают20:

y предоставление грантов на соз-дание инновационной компании (до 0,5 млн руб.);

y субсидии инновационным компани-ям на НИОКР, производственное проек-тирование, дизайн, приобретение машин и оборудования, связанных с технологиче-скими инновациями, приобретение патен-тов и лицензий, программное обеспечение, обучение и подготовку персонала, связан-ного с инновациями, маркетинговыми ис-следованиями, сертификацию и патентова-ние (до 5 млн руб.);

y субсидии на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях;

y создание и обеспечение деятельности организаций, образующих инфраструкту-ру поддержки субъектов малого и средне-го предпринимательства и оказывающих поддержку малым и средним предприяти-ям, в том числе центров коммерциализа-ции технологий, коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговых центров, центров про-тотипирования и промышленного дизай-на, технологической компетенции, субкон-трактации, трансфера технологий;

y компенсация затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на про-ведение технологического аудита (оценки существующего технологического уровня

компании, системы управления качеством, системы проектирования и разработки но-вой продукции в сравнении с конкурента-ми в России и за рубежом).

Многие из перечисленных мер, в част-ности связанные с развитием инновацион-ной инфраструктуры, реализуемы в рам-ках кластерной политики.

Среди мероприятий, рассматриваемых на федеральном уровне в части поддержки кластеров, можно выделить:

y поддержку создания и обеспечения деятельности территориальных промыш-ленных, инновационных и логистических кластеров;

y исследование состояния экспортно-ориентированных кластеров, а также марке-тинговых исследований для таких кластеров;

y создание и обеспечение деятельности центров кластерного развития (ЦКР) для субъектов малого и среднего предприни-мательства.

При этом региональные ЦКР (не только субъектов малого и среднего предприни-мательства) должны стать основным меха-низмом координации деятельности участ-ников кластера, в частности координации реализации кластерных проектов по сле-дующим направлениям:

y совместная разработка единых стан-дартов в отношении продукции, постав-щиков;

y организация коллективных марке-тинговых проектов, проектов совместного выхода на новые рынки;

y организация совместных проектов в области сокращения издержек, повыше-ния качества, логистики, информационно-коммуникационных технологий и т.д.;

y проведение бенчмаркинга, организа-ция работ по обеспечению соответствия предприятий кластера требованиям по-требителей в целях выхода на новые рынки сбыта.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации58

2.4. Нормативно-правовое регулирование формирования кластеров

В последние годы все активнее обсужда-ется возможность применения кластер-ного подхода в регулировании социально-экономического развития территорий Российской Федерации. В развитых стра-нах кластерная политика рассматрива-ется как основа сбалансированного раз-вития территорий, одно из направлений государственной политики по повыше-нию уровня национальной и региональ-ной конкурентоспособности. Несмотря на признание роли кластеров в развитии экономики регионов, продолжает оста-ваться нерешенной проблема закрепления кластерной политики в инновационном законодательстве субъектов РФ.

Однако законодательно отношение федеральных органов исполнитель-ной власти к данному институту так-же не сформировано. К ведомственным нормативно-правовым актам федераль-ного уровня можно отнести три доку-мента:

1) Методические рекомендации по раз-витию кластерных инициатив в регионах России, подготовленные Минэконразви-тия России в 2008  г. (письмо Миэконом-развития России от 26.12.2008 №  20615-АК∕Д19);

2) Требования к стратегии социально-экономического развития субъекта Рос-сийской Федерации, разработанные Минрегионом России в 2007  г. (приказ Минрегиона России от 27.02.2007 № 14);

3) Методические рекомендации по реа-лизации кластерной политики в субъек-тах Российской Федерации, разработан-ные Минэкономразвития России в 2010  г. (www.economy.gov.ru).

В настоящее время формирова-ние кластеров предусмотрено в таких нормативно-правовых актах инновацион-

ного законодательства субъектов РФ, как законы21:

y регулирующие общие вопросы со- циально-экономического развития (стра-тегии социально-экономического разви-тия) субъектов РФ22;

y которыми утверждаются программы социально-экономического развития субъ-ектов РФ23;

y которыми утверждаются концепции социально-экономического развития субъ-ектов РФ24.

Формирование кластеров также преду-смотрено в законах, регулирующих:

y развитие малого и среднего предпри-нимательства (Нижегородская, Оренбург-ская, Тульская области)25;

y промышленную политику и форми-рование промышленных зон (Оренбург-ская, Ульяновская области)26;

y повышение инвестиционной привле-кательности и реализацию приоритетных инвестиционных проектов (Кировская об-ласть, Ханты-Мансийский автономный округ)27;

y поддержку отдельных отраслей (тек-стильная промышленность – Иванов-ская область28, сельское хозяйство  – Са-ратовская область29, лесопромышленный комплекс – Томская область30, туризм  –Ульяновская область31, внешние связи  –Ханты-Мансийский автономный округ32).

В законах, регулирующих инновацион-ную деятельность, применение кластерной политики широкого распространения не получило. Так, из 52  законов, принятых в 47  субъектах РФ, кластеры упоминаются только в законах двух регионов  –  Алтай-ского края33 и Новосибирской области34, что составляет всего 3,8%.

Большее внимание в регионах уделя-лось разработке программ, концепций и

592. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

стратегий инновационного развития (ин-новационной деятельности). В настоящее время реализуются 29  программ, 9  кон-цепций и 2 стратегии, которые утвержде-ны законами и нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Формирование кластеров предусматривается в 11 из них, что со-ставляет 27,5% от общего числа приня-тых документов35. Это свидетельствует о том, что актуальным направлением совер-шенствования правового регулирования инновационной деятельности на уровне субъектов РФ является законодательное закрепление механизмов кластерной по-литики.

В условиях современного финансово-экономического кризиса, когда меры фи-нансовой и налоговой поддержки иннова-ционной деятельности ввиду бюджетного дефицита становятся малоприменимыми, многие субъекты РФ сокращают финанси-рование соответствующих целевых прог- рамм. Поэтому более необходимыми и применимыми являются меры организаци-онной поддержки, в том числе информаци-онного обеспечения.

Проблему правового регулирования инновационной деятельности в части информационного обеспечения отмеча-ет ряд авторов, подчеркивая, что данная проблема характерна как для инноваци-онного, так и инвестиционного разви-тия. В качестве причин называются не-достаточное развитие инвестиционного процесса в регионах, слабая информаци-онная поддержка при продвижении ин-вестиционных проектов (имеются в виду проекты, когда хозяйствующие субъекты не в состоянии самостоятельно найти по-тенциальных инвесторов). Кроме того, существующая практика информацион-ного обеспечения депрессивных регио-нов не дает адекватного представления о качестве социально-экономических про-

цессов, протекающих в данных регио-нах36.

На необходимость информационного обеспечения инновационной деятельно-сти указано только в 11 законах, принятых субъектами РФ (Алтайский край, Респу-блика Коми37, Республика Северная Осе-тия  –  Алания38, Чеченская Республика39, Пермский край40, Воронежская41, Иркут-ская42, Рязанская43, Самарская44, Тульская45, Тюменская46 области).

Наглядное представление о том, что эти нормативно-правовые акты носят в основ-ном декларативный характер, дает содер-жание ст. 13 Закона Воронежской области от 11.12.2003 № 68-ОЗ «Об инновационной политике на территории Воронежской об-ласти». В ней развитие системы инфор-мационного обеспечения инновационной деятельности отнесено к формам государ-ственной (областной) поддержки иннова-ционной деятельности, но механизма реа-лизации данной формы указанный закон не содержит.

Между тем в нормативно-правовых ак-тах ряда субъектов РФ содержатся кон-кретные предложения в области регули-рования информационного обеспечения инновационной деятельности, в их числе: введение форм ежегодного регионального статистического наблюдения за инноваци-онными организациями (Республика Баш-кортостан47, Томская область48), создание реестров инновационно-активных органи-заций (Томская область49).

Важным является также правовое за-крепление и внедрение новых форм информационного обеспечения, по-зволяющих выявлять и формировать ин-новационные кластеры. По мнению ряда исследователей, необходимо формирова-ние инновационного процесса в стране по принципу «от технологических запросов». Бесперспективно финансировать разра-ботку технологий, чтобы потом решать

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации60проблемы их практической реализации. Сами технологии должны появляться в ка-честве ответа на запросы практики. Если удастся здесь что-либо изменить, резуль-таты могут оказаться по-настоящему впе-чатляющими. Программа-минимум для государства в решении данной пробле-мы – формирование соответствующих ин-формационных ресурсов общедоступного характера50.

Таким образом, органы исполнитель-ной власти субъектов РФ могут форми-ровать информационные ресурсы по принципу «спроса на инновации» ком-мерческих организаций, действующих на территории соответствующего субъекта, и выявления субъектов инновационной деятельности (вузов, научных организа-ций и т.д.), способных данные потреб-ности удовлетворить. Тем самым как раз и будет обеспечено формирование ин-новационных кластеров. Указанный ме-ханизм информационного обеспечения целесообразно закрепить в законах субъ-ектов  РФ, регулирующих инновацион-ную деятельность.

Еще одна проблема, на которую указы-вают юристы, связана с защитой конку-ренции при реализации кластерной поли-тики51.

В процессе реализации кластерной политики органы власти субъектов  РФ и органы местного самоуправления мо-гут принимать нормативные правовые акты, в которых содержатся рекоменда-ции предприятиям, учреждениям, орга-низациям субъекта  РФ (муниципального образования) всех форм собственности и физическим лицам при осуществлении ими определенных видов деятельности применять оборудование, производимое предприятиями соответствующего кла-стера52.

Такие действия могут квалифициро-ваться как дискриминационные, про-

тиворечащие п.  8 ст.  4 Федерального за-кона от 26.07.2006 №  135-ФЗ «О защите конкуренции» в части условий доступа на товарный рынок, условий производ-ства, обмена, потребления, приобрете-ния, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъек-тов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующи-ми субъектами. При этом следует от-метить, что в соответствии с ч.  1 ст.  13 указанного закона такие действия могут быть признаны допустимыми, если их результатом является или может являть-ся совершенствование производства, ре-ализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособно-сти товаров российского производства на мировом товарном рынке.

Для предотвращения возможных кол-лизий в указанных случаях необходимо определение в федеральном законодатель-стве (как антимонопольном, так и регули-рующем инновационную деятельность и реализацию кластерной политики) баланса соответствующих интересов.

Вопросы государственного управле-ния инновационным развитием на уровне регионов относятся к компетенции орга-нов исполнительной власти субъектов РФ во всех сферах (науки, промышленности, связи и т.п.). Это делает актуальным обе-спечение межведомственной координации. Необходимость создания своеобразного координатора по размещению производи-тельных сил особенно важна при форми-ровании кластеров.

В этой новой функции государ-ственного регулирования социально-экономических процессов в регионе осо-бую значимость приобретает координация участников производственного процесса,

612. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

направленная на обеспечение целостности и устойчивости региональной экономиче-ской системы.

В настоящее время в 17  субъектах РФ созданы такие органы (координацион-ные, экспертные советы, рабочие группы и т.п.). Однако проявляется отрасле-вое разделение: в Камчатском крае, Кабардино-Балкарской Республике, Респу-блике Северная Осетия  –  Алания, Ханты-Мансийский автономном округе, Мур-манской и Саратовской областях данные

органы обеспечивают координацию инно-вационной деятельности и науки, а в Ев-рейской автономной области и Чеченской Республике  –  инновационной деятельно-сти, промышленной политики и предпри-нимательства.

Целесообразным является создание единых координационно-совещательных органов по промышленной, научно-технической и инновационной политике, как это определено в Чувашской Респу-блике53.

2.5. Оценка эффективности реализации кластерной политики

В мировой практике не существует обще-принятых критериев оценки эффективно-сти развития кластеров. Зачастую приме-няются «универсальные» методики оценки, основанные на подходе М. Портера (модель производительности кластерных инициа-тив, отчет о конкурентоспособности кла-стера). К сожалению, данные методики не могут дать ответа на вопрос об эффектив-ности той или иной кластерной инициати-вы для всех ее стейкхолдеров54.

Тем не менее в теории регионального управления рассматривается набор кос-венных параметров, которые в своей со-вокупности могут дать представление об успешности того или иного кластера и необходимых усилиях органов государ-ственной власти и местного самоуправле-ния по снижению негативных барьеров:

1) влияние кластера на региональную экономику. Данную группу характеризуют показатели роста добавленной стоимости на уровне компании, кластера и сектора, показатель доли предприятий кластера в ВРП, объем налоговых поступлений от резидентов кластера, показатель уровня занятости населения (процент занятых в кластере);

2) уровень развития человеческо-го капитала. В качестве характеристи-ки используются такие показатели, как уровень производительности труда, ко-личество человек, вовлеченных в дея-тельность кластера через участие в прог- раммах профессиональной подготовки, количество привлеченных в кластер ди-пломированных специалистов, количе-ство программ сотрудничества бизнеса и университетов в области подготовки специалистов для нужд кластера, коли-чество практикантов и учащихся, вовле-ченных в кластер;

3) близость к поставщикам. Данную группу характеризуют показатели, связан-ные с анализом качества поставок, коли-чеством поставщиков первого, второго, третьего ряда, оценкой фактических по-ставщиков;

4) доступность капитала. Характери-стиками данной группы являются показа-тели объемов привлеченных инвестиций, объемов привлеченных венчурных средств, оценки участия банков в деятельности кла-стера, объемов государственных и частных инвестиций в развитие инфраструктуры, количества выделенных грантов;

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации625) рост сектора услуг, который харак-

теризуют показатели объемов работ, пе-реданных на аутсорсинг (в финансовом выражении), количество привлеченных консультантов, количество компаний, пре-доставляющих продукцию и услуги для нужд кластера;

6) уровень развития внешних связей мо-гут характеризовать такие показатели, как число совместных предприятий, промыш-ленных союзов, маркетинговых консорциу-мов, число внешних обменов и др.;

7) уровень социальной активности. Данную группу могут характеризовать такие показатели, как количество про-фессиональных, деловых и торговых ассо-циаций, количество участников в каждой, уровень активности ассоциаций, анализ их взаимодействия;

8) качество делового климата. Харак-теристиками могут являться количество вновь открытых предприятий в кластере, количество компаний, вовлеченных в кла-стер, интегральная оценка индивидуаль-ных опросов предприятий  –  участников кластера об их деятельности за оценивае-мый период и среднесрочных ожиданиях;

9) развитие инноваций в кластере ха-рактеризуют показатели объемов средств, вовлеченных из государственных и част-ных источников в НИОКР в рамках кла-стера, количество патентов, зарегистри-рованных компаниями  –  участниками кластера, объемы инвестиций в новые тех-нологии, количество новых продуктов, вы-пущенных предприятиями кластера;

10) уровень конкурентоспособности резидентов кластера оценивается исходя из количества сделок, заключенных резиден-тами кластера, объемов экспорта продук-ции кластера, объемов продаж продукции резидентов кластера за пределами региона, объемов операций с иностранной валютой.

Кластерная политика  –  это система ме-роприятий по формированию и поддер-жанию устойчивой региональной парт- нерской сети в конкурентоспособных ви-дах деятельности. В отличие от промыш-ленной кластерная политика ориенти-рована только на конкурентоспособные виды деятельности, продукция которых обращена на внешние для региона рынки страны и мира. Однако внутри этого узко выбранного направления кластерная по-литика направлена на консолидацию про-изводственной деятельности, промышлен-ного сервиса, деятельности регионального научно-образовательного комплекса с уче-том навыков и традиций местного сообще-ства, которые оказываются задействованы в работе регионального кластера.

Таким образом, процесс формирова-ния региональной инновационной поли-тики основан на реализации региональ-ных стратегий, долгосрочных ориентиров инновационного развития в привязке к общенациональным целям и задачам. По-нятно, что формирование инновационной политики в конкретном регионе, также как и общенациональной политики, является процессом согласования интересов раз-личных управленческих структур.

2.6. Проблемы развития кластеров

В России в отличие от развитых стран формирование кластеров осуществляется на основе отраслевой специализации. За-частую кластеры создаются на базе сфор-

мированных еще в советское время про-мышленных конгломератов (к примеру, микроэлектроника и биотехнологии в Новосибирске, текстильная промышлен-

632. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

ность в Иванове). Средний и малый биз-нес, несмотря на уделяемое в последние годы внимание к этой сфере деятельности, слабо позиционирует себя в кластерах, в то время как в экономике европейских стран основная доля генерирования инноваций и технологических прорывов приходится на малые и средние предприятия.

Одной из существенных проблем фор-мирования и функционирования класте-ров является определение уровня затрат, необходимых для поддержки их создания, что предполагает осуществление комплек-са мер по идентификации кластеров, опре-делению поля деятельности формирующих кластеры фирм, создание государственных органов поддержки кластеров и осущест-вление общей политики поддержания кла-стеров в стране и регионах. Учитывая, что в основном инициаторами проведения кластерной политики являются федераль-ные и региональные органы власти, при создании кластера возможны различные формы финансирования: на основе бюд-жетных ресурсов, собственных средств го-ловного предприятия (ядра) кластера или на основе совместного применения обеих форм финансирования.

До настоящего времени в России от-сутствуют комплексные кластерные прог- раммы, которые в развитых странах явля-ются главным инструментом государства в сфере активизации развития кластеров. Суть заключается в том, что государство оказывает финансовую поддержку тем программам, которые объединяют в пер-вую очередь бизнес и научные и образо-вательные учреждения (табл. 2.6). Такие программы включают как инфраструк-турные (что в основном характерно для реализации промышленной политики), так и инновационно-ориентированные проекты. А сочетание приоритетности и внимания к принципам конкуренции по-зволяет повысить эффективность госу-

дарственных мероприятий. В частности, по программе Bioregio примерно в одной трети компаний до половины сотрудни-ков были заняты НИОКР, 44% компаний, включенных в программу Innoregio, смог-ли подать заявки на патент, 40%  –  выпу-стить новые продукты55.

Как отмечалось ранее, в России отсут-ствуют комплексные кластерные прог- раммы. В Минрегионе России только раз-рабатываются концепции комплексных инвестиционных проектов инновационно-го развития территорий, которые должны послужить точками роста для развития регионов. При этом отметим, что в настоя-щее время активность регионов по иници-ированию проектов развития территорий существенно снизилась. Консолидирован-ный долг субъектов РФ за четыре месяца 2010 г. возрос на 37%56.

При этом отметим, что вопрос увеличе-ния доли регионов и бизнеса в реализации кластерных инициатив актуален не только в России, но и других странах мира. Об-следование, проведенное авторами книги «Cluster Initiative GreenBook» в 2003  г., по-казало, что большинство формирующихся кластеров финансировалось государством. Так, из 200 кластерных инициатив по все-му миру, осуществляемых различными субъектами (из которых на долю фирм приходилось 25%, государства  –  32, науч-ного сообщества  –  5, совместно государ-ства и бизнеса  –  35%), доля государствен-ных средств составила 54%, фирм  –  18, научного сообщества – 1, совместных госу-дарства и бизнеса – 25% и 2% пришлось на международные организации57.

Эффективность проводимой в рос-сийских регионах кластерной политики сдерживается недостаточной степенью ко-ординации действий различных сторон, принимающих участие в формировании и реализации инновационной политики. От-сутствие должной координации программ-

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации64

ных мероприятий приводит к неритмич-ности выделения средств в течение срока создания кластеров и низким показателям отдачи вложенных средств.

В числе других факторов, снижающих эффективность этого инструмента ре-гулирования, можно отметить высокую степень бюрократизации процесса при-нятия решений и слабое участие бизне-са в софинансировании инновационных проектов. Препятствием для развития государственно-частного партнерства яв-

ляется слабая вовлеченность частного бизнеса в процесс выбора направлений (приоритетов) научно-технической и ин-новационной деятельности, по которым органы исполнительной власти планиру-ют партнерские отношения. Не способ-ствует развитию партнерских отношений неопределенность условий государствен-ного контракта, когда государство в случае уменьшения бюджетного финансирования оставляет за собой право снижать объемы выделенных средств на реализацию кон-

Таблица 2.6

Примеры кластерных программ в некоторых европейских странах

Великобритания Германия

кластеры, развиваемые региональными агентствами

развития

микро- и нанотехно- логическая сеть

Bioregio Innoregio

Срок реализации С 1999 г. 2003–2008 гг. 1996–2006 гг. 1996–2006 гг.

Основное содержание программы

Создание:регионального фонда для стимулирования инноваций;инкубаторов,экспертных групп по направлениям специали-зации кластера

Содействие:в совместных (бизнес и наука) исследовательских проектах; обеспечении иссле- довательским обору- дованием (при наличии рекомендации от регио- нального агентства раз-вития)

Содействие:в совместных (бизнес и наука) исследовательских проектах, выдвинутых в регионах;поддержка в учреждении венчурных компаний (специализирующихся в сфере биотехнологий)

Содействие:в совместных (бизнес и наука) исследовательских проектах, выдвинутых в регионах;поддержка частных НИОКР (гранты и кредиты);поддержка центра биотехнологий администрацией региона

Центральный орган, ответственный за реализацию программы

Министерство торговли и промышленности

Министерство торговли и промышленности

Федеральное министерство образования и исследований

Федеральное министерство образования и исследований

Бюджет, млн евро Около 77 135 (60 – базовый фонд, 75 – для исследований на весь срок программы)

60 230

Регион Вся страна (региональ-ные агентства развития в 12 регионах, примерно 10 кластеров в каждом)

Вся страна Три специальные терри-тории (включая Мюнхен и Хейделберг) и 14 прочих территорий

23 территории

Организации, ответственные за реализацию программы в регионе

Региональные агентства развития

Региональные агентства развития

Открытые акционерные общества

Открытые акционерные общества

Сост. по: http://www.i.nnovating-regions.org/schemes/scheme.cfm?publication; http://www.unternehmen-region.de.

652. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

кретного мероприятия. Частному бизнесу в такой ситуации достаточно сложно фор-мировать свою инновационную стратегию.

Ряд типичных проблем развития класте-ров отмечен в Методических рекомендациях по реализации кластерной политики в субъ-ектах Российской Федерации, разработан-ных Минэкономразвития России в 2010 г. (www.economy.gov.ru):

y низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по клю-чевым направлениям развития кластеров, включая образовательный компонент;

y низкая эффективность процесса ком-мерциализации технологий;

y проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологиче-ских компаний;

y низкий уровень доступности специа-лизированных услуг для развития начина-ющих технологических компаний;

y неэффективное отраслевое регулиро-вание.

Анализ опыта реализации кластерной политики в ряде регионов Российской Фе-дерации позволяет расширить перечень проблем развития кластеров. В их числе:

y слабые связи научных организаций, высших и средних профессиональных учреждений с промышленностью, не- адекватность образовательных и научно-исследовательских программ потребно-стям промышленности;

y низкое качество бизнес-климата для развития малого и среднего бизнеса (ад-министративные барьеры, финансовые ресурсы и пр.), ограниченность доступа субъектов малого бизнеса к капиталу;

y отсутствие понимания сущности и преимуществ кластерного подхода со сторо-ны органов власти субъектов РФ, как след-ствие  –  отсутствие поддержки кластерных инициатив, особенно на местном уровне;

y короткий временной горизонт страте-гии бизнеса;

y низкая эффективность отраслевых и профессиональных ассоциаций;

y отсутствие культуры информацион-ной открытости;

y недоверие между потенциальными участниками кластера;

y недобросовестная конкуренция; y низкая культура производства и по-

следующего сервисного обслуживания; y отсутствие опыта управления на

основе аутсорсинга; y низкая культура производства и по-

слепродажного сервисного обслуживания; y низкое качество продукции постав-

щиков и низкая эффективность поставок.Развитие кластеров сдерживают:

y низкая восприимчивость предприя-тий к инновациям, крайне медленные тем-пы обновления модельного ряда выпускае-мой продукции, недостаточный уровень ее потребительских качеств;

y недостаток квалифицированных кад- ров, вызванный несоответствием содержа-ния и качества образовательных программ учреждений высшего, среднего и начально-го профессионального образования потреб-ностям экономики, неразвитостью механиз-мов непрерывного образования;

y недостаточный уровень организаци-онного развития кластера, включая отсут-ствие практики стратегического планирова-ния развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных коммуни-каций между участниками кластера и др.

На системность проблем, возникающих при формировании кластеров, указывалось на заседании Межведомственной рабочей группы по выработке государственной по-литики в сфере предпринимательской дея-тельности в территориальных кластерах, состоявшемся 17 мая 2011  г.58 В их числе следует отметить следующие институцио-нальные ограничения:

1) отсутствуют территориальные проек-ции программ инновационного развития и

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации66модернизации ключевых государственных компаний, системы взаимодействия потен-циальных глобальных игроков;

2) наличие кластера не является значи-мым критерием при рассмотрении вопроса на федеральном уровне о целесообразности финансирования инфраструктурных про-ектов, необходимых для развития кластера;

3) не определен правовой статус систе-мы (органов) управления кластером, ис-точники его обеспечения ресурсами;

4) существуют законодательные огра-ничения доступа и деятельности граждан и организаций на территории ЗАТО (ограни-чения на создание совместных предприятий с участием иностранных инвесторов и др.);

5) отсутствуют механизмы стимулиро-вания прихода инвесторов на территории формирования кластеров (в первую оче-редь экономические преференции);

6) не разработан механизм управления проектами территориального развития.

Другой вид ограничений  –  это террито-риальные ограничения, связанные с форми-рованием кластеров в ЗАТО. В такого рода территориальных образованиях есть пред-посылки для создания как инновационных кластеров (наличие высокотехнологичного

ядра с сильными конкурентными позиция-ми, возможность достройки производствен-ных и технологических цепочек и наличие образовательного центра), так и производ-ственных кластеров (наличие производ-ственного ядра, генерирующего технологии, и специализированных кадровых ресурсов).

Территориальные ограничения форми-рования кластеров в ЗАТО выражаются в следующем:

y города находятся на значительном расстоянии от транспортных и логистиче-ских центров, имеют невысокую числен-ность населения;

y недостаточен уровень развития ин-фраструктуры, необходимость модерни-зации и развития инфраструктуры для реализации проектов, высокая стоимость проектов ее модернизации и др.

Однако наиболее значимой проблемой является отсутствие мотивации к осу-ществлению инновационной деятельности, созданию инновационных альянсов и пар-тнерств, взаимодействию практически у всех субъектов инновационной деятельно-сти в регионе. Все это определяет необхо-димость решения всех, в том числе инсти-туциональных, проблем.

2.7. Формирование инновационно-технологических кластеров в регионах Российской Федерации

Рассмотрим механизмы формирова-ния некоторых инновационно-тех- нологических кластеров в российских ре-гионах.

Софтверный кластер (Свердловская область). Проект по созданию софтвер-ного кластера был разработан правитель-ством Свердловской области. Основной целью создания кластера является форми-рование среды, способствующей иннова-ционному предпринимательству в области

разработки программного обеспечения (ПО). Конечным результатом должно стать возникновение десятков малых иннова-ционных софтверных компаний, выпу-скающих продукты мирового уровня для российского и международного рынков. Общее количество рабочих мест квалифи-цированных программистов, которое мо-жет быть создано к 2015 г., – порядка 1000, общая штатная численность компаний, входящих в кластер, – до 5000 человек, об-

672. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

щий объем выручки – до 25–30 млрд руб. в год59.

Специфика рынка разработки ПО такова, что на нем возможно быстрое преодоление даже глубокого технологи-ческого отставания. В сфере разработки ПО раз в шесть–восемь лет происходит глобальная «перезагрузка», смена техно-логической парадигмы, когда все участ-ники рынка снова оказываются в одина-ковых стартовых условиях. Разработка ПО  –  это сфера деятельности, в которой по-прежнему возможны так называемые гаражные стартапы, т.е. когда малочис-ленные группы специалистов создают продукт, которым начинают пользовать-ся миллионы потребителей и который приносит многомиллионные прибыли. При этом следует учесть, что по мировой статистике не более 20% инициативных разработок (а обычно гораздо меньше) превращается в коммерчески успешные программные продукты, при этом практи-чески отсутствует реальная возможность спрогнозировать, какой проект окажется прибыльным. Поэтому в этой области це-лесообразно создавать условия для появ-ления максимально большого количества стартапов, ориентированных на разработ-ку экспортопригодных тиражных прог- раммных продуктов.

Планируется, что в кластер войдут ком-пании, представляющие самые разные проекты. Ограничений по тематике нет. Но условно все идеи можно разделить на две группы: первая  –  программное обеспече-ние для населения (например электронная очередь к врачу); вторая  –  программное обеспечение для предприятий, которое облегчит, упростит их работу (например, электронный документооборот, создание электронного бухгалтера для фирм). В пер-спективе идеи могут быть применены для государственных целей, например созда-ния электронного правительства.

В Свердловской области сформировал-ся круг успешных компаний, работающих в сфере инициативных разработок прог- раммного обеспечения и поставляю-щих свою продукцию за пределы обла-сти и страны. Совокупный оборот этих компаний превысил в 2009  г. отметку в 2,5  млрд  руб. и продолжил демонстриро-вать значительные (свыше 40% за год) тем-пы прироста.

Самой крупной компанией в области разработки ПО является СКБ «Контур», оборот которой в 2009  г. составил почти 1,8  млрд  руб., в компании работает около 1000 сотрудников, из них более 250  прог- раммистов. Программными продуктами СКБ «Контур» пользуются более 900  тыс. клиентов по всей России. Только 8% сбы-та продукции компании приходится на Свердловскую область, остальные про-дажи равномерно распределены по всей территории страны; между тем все налоги компания платит в Екатеринбурге. В 2009 г. компания запустила инициативные про-екты на территории Республики Кыргыз-стан60.

Другой пример успешного местного разработчика  –  компания «Наумен», обо-рот около 250  млн  руб., 190 сотрудников (около 100 программистов). Существует целый ряд более мелких компаний, ве-дущих инициативную разработку прог- раммного обеспечения, в их числе осо-бенно стоит отметить фирмы «Siams» и «X-Tensive», у каждой из которых более 90% продаж приходится на зарубежные рынки. Кроме вышеназванных компаний в состав софтверного кластера в настоя-щее время входят: ЗАО «Восточный Ветер» (Eastwind), ООО  «Корус МС», ООО  «Уни-версальные Системы», ООО  «Авто-софт», ООО  «СофтМажор», Ural-Soft, ООО  «TANDEM», ООО  «Таргем» (произ-водство компьютерных игр), Icehill (произ-водство компьютерных игр).

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации68Ставку предполагается делать на так на-

зываемую инициативную разработку прог- раммного обеспечения (т.е. ведущуюся не под конкретного заказчика, а инициируе-мую и финансируемую самим разработ-чиком). Как показывает практика, вполне успешными в этой области могут оказать-ся даже маленькие компании-стартапы. Снижению барьеров для выхода новых продуктов на международные рынки бу-дет способствовать и постепенно получаю-щая все большее распространение модель SaaS61. А основная идея, ради чего софтвер-ные компании предлагается объединять в кластер, состоит в получении «разделяе-мого ресурса», каковым являются дефи-цитные специалисты. Компании кластера скорее всего будут разрабатывать некон-курирующие между собой продукты, и небольшая текучка кадров между органи-зациями наряду с общекластерными науч-ными мероприятиями будет способство-вать притоку в компании свежих идей.

Создание Уральского федерального университета (УрФУ) может стать боль-шим положительным импульсом к разви-тию софтверного кластера. Для этого не-обходимо уделить пристальное внимание со стороны профессионального сообще-ства таким вопросам, как образователь-ные программы в области теоретической информатики (computer science) и методо-логий разработки программного обеспе-чения (software engineering), подбор пре-подавательского состава, взаимодействие с отраслью при реализации курсовых, ди-пломных и прочих учебных проектов.

Высокотехнологичный отраслевой кластер в сфере ЖКХ (Челябинская об-ласть). Пилотным регионом по разви-тию высокотехнологичного отраслевого кластера по внедрению инновационных технологий в сфере ЖКХ стала Челябин-ская область. Инициативу правительства Челябинской области по созданию и раз-

витию кластера поддержал Фонд содей-ствия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Фонд про-вел конкурс на выполнение НИОКР, реа-лизуемых в интересах развития высоко-технологичного отраслевого кластера по внедрению инновационных технологий в сфере ЖКХ в Челябинске. На конкурс было подано пять заявок от малых иннова-ционных предприятий: ЗАО «Российская приборостроительная корпорация “Си-стемы управления”» (проект «Разработка унифицированного автоматизированного технологического комплекса управления тепловыми режимами здания»); ООО «Ин-новационная строительная компания “Ин-женерные системы”» (проект «Разработка модуля автоматизированного управления отопительным стояком»); ООО  «Энергия-Источник» (проект «Разработка техниче-ских средств системы мониторинга и учета хозяйственно-бытовой воды с беспровод-ным интерфейсом»); ООО  «Сайтек» (про-ект «Разработка аппаратно-программных средств автономной системы учета тепла на базе технологии беспроводной пере-дачи данных между компонентами те-плосчетчика») и ЗАО «Южно-Уральский инновационно-технологический центр» (проект «Исследование и разработка уни-фицированной модульной системы мони-торинга и управления тепловыми режима-ми и водоснабжением зданий»).

В результате конкурсная комиссия фонда приняла решение о выделении 50 млн руб. на реализацию данных проек-тов, которые послужат началом формиро-вания высокотехнологичного отраслевого кластера в сфере ЖКХ в Челябинской об-ласти.

Перед кластером поставлены следую-щие основные задачи:

y создание и внедрение отечественных инновационных технологий для комплекс-ного решения проблемы распределения,

692. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

индивидуального учета и регулирования потребляемых энергоресурсов в ЖКХ и со-циальной сфере;

y отработка нормативно-правовой базы, экономических и юридических аспектов взаимодействия между постав-щиками энергоресурсов, управляющими компаниями и жильцами, стимулирующих к реализации энергосберегающих меро-приятий;

y разработка и реализация отраслевой стратегии и инновационного развития ин-женерного комплекса ЖКХ как программы в составе общей стратегии инновационно-го развития региона.

В 2009–2010  гг. деятельность велась по следующим проектным направлениям:

1) системные решения по комплексно-му учету всех видов ресурсов, обеспечи-вающие доступное получение биллинговой информации62 всем субъектам рыночных отношений в текущий момент времени;

2) оптимизация тепловых нагрузок рас-пределенных тепловых систем средствами автоматической балансировки в масштабах микрорайона, района, города;

3) создание и продвижение новых тех-нологий и оборудования для инженерных систем зданий и сооружений, обеспечива-ющих автоматическое регулирование энер-госберегающих режимов на общедомовом и индивидуальном уровнях, для социаль-ной сферы и ЖКХ;

4) организация центров коллективно-го пользования оборудованием для диа-гностики энергетической эффективности инженерных систем и зданий, а также соз-дание комплекса метрологического обеспе-чения инструментальных средств систем учета и регулирования ресурсов;

5) реализация пилотных проектов в со-циальной и коммунальных сферах и про-движение типовых решений с высокой степенью энергоэффективности и эконо-мической окупаемости.

Функции предприятий и организаций, входящих в состав кластера, распределя-ются таким образом:

y фундаментальные исследования и тех-нологическое обучение  –  Южно-Уральский государственный университет (ЮУрГУ);

y целевое инкубирование стартовых инновационных компаний  –  ОГУ «Инно-вационный бизнес-инкубатор Челябин-ской области»;

y организация метрологического цен-тра коллективного пользования  –  ФГУП «Завод “Прибор”» и ЮУрГУ;

y метрологическая и проектная поддерж-ка  –  Челябинский центр стандартизации и метрологии (ЦСМ) и «Челябгражданпроект»;

y энергетический аудит  –  Южно-Уральский центр компетенции по эффек-тивному управлению и модернизации ин-женерных систем в ЖКХ;

y разработка нормативно-правовой и законодательной базы – ОГУП «Энергосбе-режение», Ассоциация предприятий и ор-ганизаций жилищно-коммунального ком-плекса г. Челябинска;

y реализация комплексных инноваци-онных проектов  –  Консорциум производ-ственных и инжиниринговых предприя-тий региона;

y опытно-конструкторские, инжини-ринговые, сервисные работы – Российская приборостроительная корпорация «Систе-мы управления» (РПК «СУ»);

y трансфер международных техно-логий, разработка перспективных прог- рамм  –  Южно-Уральский инновационно-технологический центр (ЮУрИТЦ).

Инновационно-технологический кла-стер предприятий машиностроения и металлообработки (г. Санкт-Петербург). Примером кластера, создаваемого на основе объединения информационных и технологических ресурсов с целью раз-вития кооперативных связей, является инновационно-технологический кластер

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации70предприятий машиностроения и метал-лообработки в Санкт-Петербурге. Реше-ние об объединении ряда предприятий и организаций (завод им. Козицкого, ОАО «Светлана», ОАО «Ленполиграф-маш», ОАО «Звезда», НПО по переработке пластмасс им. «Комсомольской правды», Ассоциация промышленных предприя-тий Санкт-Петербурга, Институт регио-нальных инновационных систем, Союз промышленников и предпринимате-лей Санкт-Петербурга (СПП), городская торгово-промышленная палата (ТПП) и Союз производственных и торговых ор-ганизаций машиностроительного рынка «СОМР») было принято в октябре 2008 г.

Основными задачами участники класте-ра назвали:

y предоставление комплексных техно-логических услуг диверсифицированному по отраслям кругу товаропроизводителей;

y выявление и консолидация в класте-ре широкого круга предприятий, которые обладают технологическими компетенция-ми в сферах машиностроения и металло- обработки, прежде всего инновационны-ми, и  заинтересованы в расширении по-требителей предоставляемых услуг;

y объединение в кластере предприя-тий – владельцев инновационных техноло-гий Санкт-Петербурга независимо от форм собственности и размера предприятий;

y формирование в рамках кластера еди-ной технологической платформы маши-ностроения и металлообработки Санкт-Петербурга на базе лучших мировых, в том числе инновационных, технологий;

y формирование эффективной систе-мы взаимодействия между предприятиями кластера и между кластером и потребите-лями его услуг;

y создание условий для непрерывного ко-личественного и качественного роста имею-щихся технологий, расширение спектра тех-нологических возможностей кластера;

y совместное планирование развития технологических возможностей предприя-тий – участников кластера.

Ключевым информационно-техноло- гическим компонентом, который реша-ет задачу технологических, информаци-онных коммуникаций, стала уникальная система ЭСМТК (электронная система мониторинга технологических компетен-ций). Она была разработана по заказу комитета экономического развития про-мышленной политики и торговли Санкт-Петербурга в Санкт-Петербургском государственном политехническом уни-верситете при активном участии ведущих машиностроительных предприятий Санкт-Петербурга  –  «Ленполиграфмаша», «Звез-ды» и «Арсенала». ЭСМТК обеспечивает взаимодействие предприятий, использую-щих механизм субконтрактинга. Система поддерживает два основных потока. Пер-вый  –  информационная база технологи-ческих возможностей предприятий. При этом она разрабатывалась не как перечень названий предприятий и технологических операций в едином стандарте, а как глубо-кая база данных, которая включает в себя перечень оборудования предприятий и учитывает различные вариации техноло-гий в зависимости от размерности, твер-дости, скорости, загрузки. Детализация была сделана не только до технологической операции, а до переходов, которые это обо-рудование может делать, а также их пара-метров. Появилась возможность выделить недозагруженные мощности с учетом воз-можных сроков и т.д. Такая высокая дета-лизация необходима для того, чтобы тех-нологи и специалисты по межфирменной кооперации, которые являются одними из основных пользователей системы, имели возможность полноценно проводить ра-боты по поиску вариантов исполнения по-требностей в каком-то технологическом переделе, поскольку, чтобы воспользовать-

712. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

ся мощностями другого предприятия, они должны иметь полную информацию. Вто-рой поток – это чертежи деталей, которые необходимо изготовить. Система позволя-ет любой заказ технологически разложить на составляющие, и  дальше она сама по технологическим операциям может авто-матически подбирать варианты, как этот заказ можно изготовить. Процесс может быть оптимизирован по разным критери-ям  –  срокам, качеству, стоимости, геогра-фии и т.д.

Таким образом, ЭСМТК позволяет под-готовить варианты субконтрактинга для принятия решения.

Если субконтрактные отношения меж-ду предприятиями города будут активно развиваться, то можно будет перейти на другой уровень использования ИТ. В даль-нейшем планируется разработать и вклю-чить стандарты взаимодействия, и тогда дополнительных усилий для юридическо-го и организационного сопровождения взаимодействия не потребуется. Контракт будет заключаться почти автоматически. ЭСМТК в этом случае заработает как пол-ный аналог ERP-системы63 в масштабе всех предприятий кластера.

С точки зрения развития малых и сред-них инновационных предприятий в кла-стере дополнительные возможности соз-даются благодаря постоянно выявляемой потребности в новых технологических решениях, разработке деталей и узлов, от-вечающих современным требованиям к конкурентоспособной продукции. Кроме того, в перспективе планируется созда-ние единой производственной площадки, оснащенной самой современной техни-кой. Предполагается, что предприятия кластера должны обеспечить друг друга заказами и выпускать конечную продук-цию совместно.

Биофармацевтический кластер «Био-Сити» (ОЭЗ Зеленоград). Одним из след-

ствий разработки Стратегии развития отечественной фармацевтической про-мышленности на период до 2020 года (ФЦП «Фарма–2020») явилось начало формирования отечественных фармацев-тических кластеров. В настоящее время наиболее структурированным является Алтайский фармацевтический кластер, в  состав которого помимо завоевавшего доверие на российском рынке «Эвалара» входит порядка 20 предприятий края, раз-рабатывающих и выпускающих лекар-ственные средства, биологически активные добавки и другую пищевую продукцию, оказывающую лечебное воздействие на организм. Приоритетными являются био-фармацевтика и биопарафармацевти-ка  –  направления, основанные на исполь-зовании уникальных природных ресурсов Алтая. Биофармацевтические кластеры создаются в ряде регионов Российской Фе-дерации (Калужская и Воронежская обла-сти, Ярославль, Санкт-Петербург и др.).

Биофармацевтический кластер «Био-Сити», расположенный в ОЭЗ «Зелено-град», создается с целью разработки и производства лекарственных препаратов для лечения онкологических, гематологи-ческих, инфекционных и респираторных заболеваний, клеточно-тканевых техноло-гий для репаративной медицины, генно-инженерных препаратов и вакцин.

Основной задачей деятельности «Био-Сити» является разработка и реализация инновационных проектов в области фарма-цевтики и медицины, начиная от получения результатов фундаментальных исследова-ний до промышленного выпуска готовой фармацевтической продукции. Проект соз-дания кластера «БиоСити» утвержден в реестре перспективных проектов в области фармацевтической и медицинской про-мышленности Минпромторга России.

Создание «БиоСити» по образцу уже существующих в других развитых странах

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации72совместных с государством биотехноло-гических кластеров позволит обеспечить биобезопасность государства;

y создавать новые инновационные пре-параты с использованием нано- и биотех-нологий;

y гарантировать производство и по-ставки созданных в кластере современных препаратов для нужд здравоохранения;

y готовить научные и технологические кадры.

Кластер «БиоСити»  –  это террито- риально-отраслевой кластер высоких технологий. Его структуру составляют географически локализованные группы взаимосвязанных организаций (научно-исследовательских, образовательных, производственных, поставщиков обо-рудования, комплектующих, специали-зированных услуг и др.), связанных от-ношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере разработки, производства и реализации биофармацевтической продукции. Орга-низации в группах взаимно дополняют друг друга в достижении конкретного хо-зяйственного результата в приоритетном отраслевом сегменте высоких технологий и усиливают конкурентные преимущества отдельных организаций и всего кластера в целом. Участниками Московского биофар-мацевтического кластера «БиоСити» явля-ются следующие восемь организаций.

1. ЗАО «Биннофарм» (базовый участ-ник кластера). Специализация: разработ-ка и производство биотехнологических генно-инженерных лекарственных пре-паратов, производство и оптовая реализа-ция лекарственных препаратов, оптовая реализация фармацевтических субстан-ций, капитализация активов в области фармацевтики. Это крупнейший в России биофармацевтический комплекс с про-изводством, соответствующим между-народным стандартам GMP, площадью

32  тыс. м2 – биотехнологическое промыш-ленное производство полного цикла, пред-назначенное для выпуска отечественных аналогов зарубежных генно-инженерных и других лекарственных препаратов. Вклю-чает научно-исследовательский центр и одну из наиболее комплексно оснащенных лабораторий контроля качества генно-инженерных препаратов в СНГ.

ЗАО «Биннофарм»  –  основная произ-водственная площадка инфраструктуры кластера. На земельном участке ЗАО «Бин-нофарм» на площадке Алабушево ОЭЗ «Зе-леноград» будет расположен Инфраструк-турный научно-производственный центр кластера «БиоСити».

2. Биологический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова (базовый участник кла-стера). Является крупным учебно-научным центром, который состоит из 28  ка-федр и более 50 кафедральных научно-исследовательских лабораторий, занима-ющихся изучением важнейших проблем биологии, медицины, сельского и рыбного хозяйства, микробиологического произ-водства, охраны биосферы и биотехно-логии. Проводятся исследования органи-ческого мира, фауны и флоры различных природных зон, продуктивности разно- образных биоценозов.

Биологический факультет МГУ – основ-ная образовательная площадка класте-ра, разработчик и исполнитель научно-образовательных программ, организатор научно-образовательной инфраструктуры кластера.

3. Некоммерческое партнерство «Био-технологический консорциум для меди-цины и агропромышленного комплекса» (НП  «Консорциум “Биомак”»). Объеди-няет заинтересованные организации, вла-деющие различными ресурсами, с целью развития биотехнологического производ-ства в Российской Федерации на основе новейших научных отечественных био-

732. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

технологических разработок, увеличения конкурентоспособности российской био-технологической продукции.

Консорциум  –  временный исполни-тельный орган кластера, выполняющий функции администрирования процессов создания и развития кластера, органи-зации взаимодействия его участников. Также является институтом инноваций кластера  –  консультационной компанией, решающей вопросы развития инноваци-онной деятельности кластера, управле-ния интеллектуальной собственностью, организации ее защиты, оценки, бизнес-планирования, привлечения инвестиций и многие другие.

4. Некоммерческое партнерство «Центр по разработке новых потенциальных меди-цинских препаратов “Орхимед”» (НП «Ор-химед»). Является научным консорциу-мом, состоящим из крупных российских академических институтов химической и химико-биологической направленности. В  настоящее время объединяет 11 акаде-мических институтов Российской акаде-мии наук. Цель консорциума  –  разработ-ка и коммерциализация новых химико- и биофармацевтических препаратов.

Деятельность консорциума в кластере: координация создания инновационных молекул – клинических кандидатов, созда-ние малых инновационных предприятий, организация совместной деятельности на-учных групп, обмен информацией, техно-логиями и ноу-хау, экспертная, образова-тельная и консалтинговая деятельность и др., организация проведения доклиниче-ских испытаний лекарственных препара-тов на животных.

5. ЗАО «Протеинсинтез». Основные на-правления научно-технических разрабо-ток: регуляция работы гена и структура хроматина, функциональная геномика и биоинформатика; молекулярная медицина, генотерапия, клеточная терапия, биотера-

пия опухолей; структура и функциониро-вание клетки, генная и белковая инжене-рия, трансгеноз и др.

ЗАО «Протеинсинтез»  –  одна из орга-низаций  –  разработчиков продукции кла-стера и технологии ее производства. Вы-полняет разработки по приоритетным для кластера направлениям генно-инженерных и клеточных биотехнологий.

6. Московский государственный инсти-тут электронной техники (Технический университет) (МИЭТ). Является крупным учебно-научным центром, включающим научно-образовательный центр «Биоме-дицинские технические системы» (НОЦ «БТС») и кафедру биомедицинских систем (БМС). Проводятся медико-технические исследовательские работы по таким на-правлениям, как фундаментальные фи-зические принципы для биомедицинских систем диагностики, терапии, хирургии и специальных применений, биомедицин-ская электроника и биомедицинские ком-пьютерные технологии, а также по многим другим перспективным направлениям раз-вития электроники, микроэлектроники, нанотехнологии и др.

МИЭТ  –  вторая образовательная пло- щадка кластера, разработчик и испол-нитель дополнительных научно-образо- вательных программ для нужд кластера по различным, приоритетным для кластера, направлениям.

7. ООО  «Химтроник». Создан ком-панией «Торговый дом Химмед» в целях создания в ОЭЗ на территории г. Москвы научно-исследовательской лаборато-рии и опытного производства широкой номенклатуры химических материалов ультравысокой чистоты, мезопористых и наноструктурированных материалов на основе оксидов металлов, металл-силикатов, композитов, включающих их, фотохромных соединений, токопроводя-щих полимерных соединений на основе

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации74полианилина и других органических мо-номеров.

Ведутся переговоры о вхождении ком-пании «Химтроник» в состав участников кластера в качестве разработчика и по-ставщика химической и биохимической продукции, оборудования для биотехно-логий, технологического и лабораторного оборудования.

8. ООО  «Компания “Биоком”». Являет-ся производителем приборов для опреде-ления методом ПЦР (метод полимеразной цепной реакции, является прямым и са-мым современным методом анализа ДНК самого широкого спектра патогенных микроорганизмов и вирусов). Проводит стажировки по темам: «ПЦР-диагностика генетически модифицированной ДНК в пищевом сырье, полуфабрикатах и готовых изделиях», «Метод ПЦР в лабораторной диагностике инфекционных заболеваний».

Ведутся переговоры о вхождении ком-пании «Биоком» в состав участников кластера в качестве разработчика и ис-полнителя образовательных программ,

участника центров коллективного пользо-вания кластера и разработчика необходи-мого специфического оборудования.

Эксперты по фармацевтическому рынку прогнозируют, что в ближайшем будущем возрастет число малых инновационных предприятий, ведущих разработки новых поколений лекарственных средств. В  ряде развитых стран (например, Швейцарии, Германии) доказала свою эффективность следующая схема: разработав новую фор-мулу (активную молекулу) для потенци-ального лекарства, малое инновационное предприятие (или стартап) выбирает ком-панию для проведения доклинических экспериментов, потом другую  –  для кли-нических испытаний. Далее заключает-ся контракт с производителем, а также с компанией, которая будет это лекарство продавать. В рамках кластера «БиоСити» и других региональных фармацевтических кластеров могут быть созданы реальные условия для осуществления такой схемы, приносящей добавочную стоимость для всех участников.

1 Россия перешла в подготовительный кластер // Коммерсант. 2006. № 51 (3). 24 марта.2 Cluster policy in Europe. A Brief Summаry of Cluster Policies in 31 European Countries. 2008. P. 7 (http://www.clusterobservatory.ed/upload/Synthesis_report_cluster_mapping.pdf). 3 Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. The Cluster Initiative GreenBook, 2003 (http://www.Cluster-research.org). 4 The Cluster Initiative Greenbook: New Finding on the Proccess of Cluster-Based Economic Development (http://www.ivorytower.se/greenbook/general.html).5 Wickham M. Regional Economic Development: Exploring the Role of Government in the Porter’s Industrial Cluster Theory. CRIC Cluster conference. Beyond Cluster-Current Practices&Future Strategies Ballarat, Jure 30 – July 1, 2005.

6 Ketels C. Clusters of Innovation in Europe // Structural Change in Europe 3  –  Innovation City and Business Regions. Bollschweil: Hagbarth Publications, 2003.7 См.: письмо Минэкономразвития России от 26.12.2008 № 20615-АК/Д19.8 Разработаны в рамках Программы канадско-российского сотрудничества в области развития Северных территорий (NORDEP) в 2007  г. (www.severcom.ru).9 Краткий анализ страновых моделей кластеров представлен в приложении 2.10 Бирюков А.В. Преимущества современных инновационных кластеров (http://morvesti.ru/archiveTDR/element.php?).11 Pavitt K. Sectoral Patterns of Technology Change: Towards a Taxonomy and a Theory, Research Policy.

752. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

Vol. 13. №  6. P. 343–373 (http://www.oecd.org/dataoecd/35/56/2101733.pdf). 12 Например, в США департамент экономического развития, отвечающий за региональную политику, финансирует исследовательские проекты, цель ко-торых – выявление кластеров, и предоставляет спе-циальные гранты отдельным штатам на развитие кластеров, в частности в депрессивных регионах. 13 Методические рекомендации по реализации кла-стерной политики в субъектах РФ (январь 2010  г.) (http://www.economy.gov.ru). 14 Основными задачами кластерных проектов являются: повышение качества управления на предприятиях кластера, повышение конкуренто-способности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрак-тации; стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, под-держка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями; содействие мар-кетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями – участниками кластера, и привле-чению прямых инвестиций. 15 Факторами, сдерживающими развитие отече-ственных технопарков, созданных ранее на базе ву-зов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинго-вой поддержки резидентов технопарка. Эффективность наиболее распространенной в стра-не организационной модели технопарков ограни-чена. В мировой практике технопарк  –  самостоя-тельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках за-данных ограничений, в состав учредителей которо-го входят в первую очередь коммерческие органи-зации, наряду с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти. В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры. В этих условиях необходимо формиро-вание механизмов, обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыноч-ной основе, а также повышение результативности деятельности существующих технопарков. 16 Сост. по: Куценко Е.С. Кластеры в экономике (http:// www. promcluster.ru/index.php/publications-cls/63-clsineco3). 17 Методические рекомендации по реализа-ции кластерной политики в северных субъ-

ектах Российской Федерации. Приложение 3 (www.severcom.ru).18 Методические рекомендации по реализации кла-стерной политики в северных субъектах Россий-ской Федерации. Приложение 2 (www.severcom.ru).19 Инновационное развитие  –  основа модерниза-ции экономики России: Национальный доклад. М.: ИМЭМО РАН, ГУ ВШЭ, 2008. С. 78.20 Тезисы выступления О.В. Фомичева на первом заседании Межведомственной рабочей группы по выработке государственной политики в сфере раз-вития предпринимательской деятельности в тер-риториальных кластерах, 18 февраля 2010 г. (http://www.economy.gov.ru). 21 Анализ проведен с помощью СПС «Консультант-Плюс: Региональное законодательство», рассма-триваемой как источник публикации цитируемых нормативно-правовых актов.22 Приняты в 11 субъектах РФ (Республика Алтай, Республика Мордовия, Республика Северная Осе-тия  –  Алания, Чувашская Республика, Краснодар-ский край, Приморский край, Волгоградская, Во-ронежская, Кемеровская, Липецкая, Пензенская области). 23 Приняты в 23 субъектах РФ (Республика Буря-тия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Краснодарский край, Амурская, Архангельская, Брянская, Вол-гоградская, Воронежская, Иркутская, Калинин-градская, Кемеровская, Липецкая, Пензенская, Ро-стовская, Сахалинская, Свердловская, Тамбовская, Томская, Тульская и Челябинская области, Ханты-Мансийский автономный округ).24 Принята в Новгородской области.25 Закон Нижегородской области от 05.12.2008 № 171-З «О развитии малого и среднего предприни-мательства в Нижегородской области»; Закон Орен-бургской области от 22.09.2008 №  2403/513-IV-ОЗ «Об областной целевой программе "О развитии ма-лого и среднего предпринимательства в Оренбург-ской области на 2009–2011 годы"»; Закон Тульской области от 17.12.2007 № 933-ЗТО (ред. от 25.11.2008) «Об областной целевой программе “Развитие субъ-ектов малого и среднего предпринимательства в Тульской области на 2008–2010 годы”».26 Закон Оренбургской области от 09.03.2007 №  1029/230-IV-ОЗ «О промышленной политике в Оренбургской области»; Закон Ульяновской обла-сти от 05.09.2007 № 121-ЗО (ред. от 25.08.2008, с изм. от 03.03.2009) «Об утверждении областной целевой программы "Формирование и развитие промышлен-ных зон в Ульяновской области на 2008–2010 годы"».

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации7627 Закон Кировской области от 27.03.2007 №  91-ЗО (ред. от 06.10.2008) «Об областной целевой про-грамме “Повышение инвестиционной привле-кательности, привлечение инвестиций и новых технологий в экономику Кировской области на 2007–2009 годы”»; Закон ХМАО–Югры от 16.10.2007 № 136-оз (ред. от 31.03.2009) «О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры “Государ-ственная поддержка подготовки и (или) реализации приоритетных направлений”».28 Закон Ивановской области от 31.03.2004 № 40-ОЗ (ред. от 16.06.2008) «О государственной поддержке предприятий (организаций) текстильной промыш-ленности в Ивановской области».29 Закон Саратовской области от 09.11.2007 №  228-ЗСО (ред. от 17.12.2008) «Об областной целевой программе “Развитие сельского хозяйства и регули-рование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008–2012 годы”».30 Закон Томской области от 18.03.2003 №  42-ОЗ (ред. от 14.11.2006, с изм. от 30.12.2008) «Об утверж-дении областной целевой комплексной программы “Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003–2010 годы”».31 Закон Ульяновской области от 19.07.2005 № 071-ЗО (ред. от 04.05.2008, с изм. от 03.03.2009) «Об утверж-дении Областной целевой программы развития ту-ризма в Ульяновской области на 2005–2010 годы».32 Закон ХМАО–Югры от 18.04.2008 №  37-оз (ред. от 06.10.2008) «О долгосрочной целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа  –  Югры “Повышение эффективности внешних связей в це-лях устойчивого развития Ханты-Мансийского ав-тономного округа – Югры” на 2008–2011 годы».33 Закон Алтайского края от 14.09.2006 № 95-ЗС «Об инновационной деятельности в Алтайском крае».34 Закон Новосибирской области от 15.12.2007 № 178-ОЗ (ред. от 04.12.2008) «О политике Новоси-бирской в области в сфере развития инновацион-ной системы».35 Ефремов А.А. Кластерная политика как инстру-мент формирования инновационной экономи-ки: проблемы правового регулирования на уров-не субъектов Российской Федерации (www.tppvo.ro∕uploads∕files∕ Efremov.doc).36 Шурлаев А.Н. Стратегия разработки и реализа-ции инвестиционной политики в регионе: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. Тамбов, 2007. С. 121; Курки-ев И.Б. Информационное обеспечение социально-экономического развития депрессивных регионов: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2008. С. 10–11.

37 Закон Республики Коми от 15.11.2006 №  104-РЗ (ред. от 29.09.2008) «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Респу-блики Коми».38 Закон Республики Северная Осетия  –  Алания от 06.07.2001 № 23-РЗ (ред. от 22.05.2006) «Об иннова-ционной деятельности в Республике Северная Осе-тия – Алания».39 Закон Чеченской Республики от 06.03.2007 № 7-РЗ «Об инновационной деятельности в Чеченской Ре-спублике».40 Закон Пермского края от 11.06.2008 №  238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае».41 Закон Воронежской области от 11.12.2003 №  68-ОЗ (ред. от 30.03.2009) «Об инновационной полити-ке на территории Воронежской области».42 Закон Иркутской области от 05.05.2004 №  21-оз (ред. от 29.12.2008) «Об областной государственной поддержке инновационной деятельности».43 Закон Рязанской области от 13.11.2006 № 138-ОЗ «Об инновационном развитии и государственной инновационной политике Рязанской области».44 Закон Самарской области от 09.11.2005 № 198-ГД (ред. от 16.03.2006) «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Са-марской области».45 Закон Тульской области от 02.02.1998 №  73-ЗТО (ред. от 19.12.2008) «Об осуществлении научной, научно-технической и инновационной деятельно-сти на территории Тульской области».46 Закон Тюменской области от 21.02.2007 №  544 (ред. от 01.04.2008) «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тю-менской области».47 Постановление Правительства Республики Баш-кортостан от 24.02.2009 №  71 «Об утверждении формы статистического наблюдения за иннова-ционной деятельностью в Республике Башкорто-стан».48 Распоряжение губернатора Томской области от 26.02.2007 №  99-р (ред. от 24.03.2009) «Об утверж-дении форм ежегодного регионального статисти-ческого наблюдения за инновационными органи-зациями, осуществляющими свою деятельность на территории Томской области».49 Постановление администрации Томской обла-сти от 07.04.2009 № 65а «О реестре инновационно-активных организаций Томской области». 50 Второе дыхание: Программа социально-экономического развития России на 2008–2010 годы. М., 2007. С. 74.

772. кластерная политика: объекты, Методы управления и основные направления реализации

51 Ефремов А.А. Кластерная политика как инстру-мент формирования инновационной экономи-ки: проблемы правового регулирования на уров-не субъектов Российской Федерации (www.tppvo.ro∕uploads∕files∕ Efremov.doc). 52 См., например, п. 7 постановления руководителя исполкома муниципального образования «Алек-сеевский муниципальный район» от 24.10.2008 №  297 «О реализации мероприятий по выполне-нию Послания Президента Республики Татарстан М.Ш. Шаймиева Госсовету РТ в 2006 году (о созда-нии энергетического кластера), развития и модер-низации коммунальной инфраструктуры».53 Указ Президента Чувашской Республики от 17.10.2002 №  119 (ред. от 30.12.2008) «Об эксперт-ном совете по промышленной, научно-технической и инновационной политике».54 Стейкхолдер (от англ. stakeholder, букв. «владе-лец доли»  –  получатель процента)  –  одно из физи-ческих или юридических лиц, заинтересованных в финансовых и иных результатах деятельности компании: акционеров, кредиторов, держателей об-лигаций, членов органов управления, сотрудников компании, клиентов (контрагентов), общества в целом, правительства и др. В последнем значении используется в так называемой теории стейкхол-деров (первоначально сформулированной Р. Фри-маном в 1984  г. (Freeman R.E. Strategic Management: A Stakeholder Approach. Boston: Pitman, 1984), одной из концепций в этике бизнеса. Зачастую под тер-мином «стейкхолдеры» подразумевают группы влияния, существующие внутри или вне компании, которые надо учитывать при осуществлении дея-тельности.

55 Куценко Е.С. Кластеры в экономике (http:// www.promcluster.ru/index.php/publications-cls/63-clsineco3). 56 От фантазий к реальности (http://www.opec.ru/1299246.html). 57 Solvell O., Lindqvist G., Ketels C. The Cluster Initiative GreenBook, 2003. P. 39 (www. Cluster-research org). 58 Ковалевич Д.А. Формирование инновационных кластеров по приоритетным направлениям модер-низации инновационного развития России (http://www.economy.gov.ru).59 См.: http://urbc.ru/253271-sozdanie-softvernogo-klastera-v-sverdlovskoj-oblasti-tekushhee-sostoyanie.html.60 См.: http://www.skbkontur.ru/press/publica-tions/2010/1032.61 SaaS (англ. software as a service – программное обе-спечение как услуга) – бизнес-модель продажи и ис-пользования программного обеспечения, при которой поставщик разрабатывает веб-приложение и само-стоятельно управляет им, предоставляя заказчикам доступ к программному обеспечению через Интернет.62 От англ. billing  –  выписывание счета. Cистемы, вычисляющие стоимость услуг связи для каждого клиента и хранящие информацию обо всех тарифах и прочих стоимостных характеристиках, которые используются операторами для выставления счетов абонентам и взаиморасчетов с другими поставщи-ками услуг, носят название биллинговых. Цикл вы-полняемых ими операций именуется биллингом. Биллинговая система  –  это бухгалтерская система, программное обеспечение.63 ERP  –  Enterprise Resource Planning. Российский аналог аббревиатуры – корпоративные информаци-онные системы (КИС).

78

Заключение

В концептуальных документах важным аспектом региональной политики Россий-ской Федерации является выделение кон-кретных зон опережающего развития.

Акцент в государственном планиро-вании регионального развития делает-ся на многополярное развитие террито-рии на основе поддержки устоявшихся и формировании новых зон опережающего развития. Стремление к развитию инно-вационного сектора, подкрепленное со-ответствующей нормативно-правовой ба-зой, наиболее характерно для двух типов регионов:

y с высоким научным и инновационным потенциалом, традиционно сильными науч-ными и исследовательскими центрами;

y в которых происходит спад традици-онных (неконкурентоспособных) отраслей, но имеется задел в узкоспециализирован-ных отраслях знаний и производства (на-пример, развитие радиологической меди-цины в Калужской области).

Механизмами и инструментами госу-дарственной региональной инновацион-ной политики выступают:

1) региональные инновационные стра-тегии и программы (включая межведом-ственные и межрегиональные, в том числе на среднесрочный период);

2) государственная поддержка коммер-циализации результатов научных исследо-ваний и экспериментальных разработок;

3) создание благоприятного эконо-мического и инвестиционного климата для функционирования инновационно-активных предприятий региона;

4) кооперация между научными орга-низациями, организациями инновацион-

ной инфраструктуры и промышленными предприятиями региона;

5) мониторинг развития инновацион-ной деятельности в регионе и др.

Приоритетное направление регио-нального развития связано с создани-ем механизма региональной кластерной политики посредством формирования территориально-производственных кла-стеров и единых технологических цепочек.

Кластеры являются одним из совре-менных механизмов роста конкуренто-способности региональных социально-экономических систем, способствуют построению законченных технологических цепочек, обеспечению координации про-цесса воспроизводства, повышению эф-фективности взаимодействий государства, частного бизнеса, научных учреждений, торгово-сбытовых структур.

Кластеры вследствие отсутствия на территории России полностью сформи-рованных инновационных зон становят-ся своеобразными «полюсами роста», что обусловлено многоаспектностью их роли, в частности:

y территориальная локализация кла-стеров делает кластерную политику од-ним из приоритетов стратегий социально-экономического развития регионов;

y отраслевая специфика развития кла-стеров делает их важным инструментом отраслевой политики;

y поддержка кластерных инициатив по-зволяет эффективно реализовывать миссию институтов развития по формированию инфраструктуры, обеспечивая необходи-мые предпосылки для развития инвестици-онных и инновационных проектов.

79заключение

В кластерах создаются дополнитель-ные возможности для развития малых и средних инновационных предприятий, что обусловлено следующими основны-ми факторами: создается возможность для предприятий  –  участников кластера более адекватно и быстро реагировать на потребности рынка; существенно сни-жаются барьеры выхода на рынок за счет унификации требований в рамках кла-стера; членство в кластере облегчает до-ступ к новым технологиям, используемым предприятиями в различных направлени-ях производственно-хозяйственной дея- тельности; включение инновационных предприятий в кластер стимулирует раз-работки, которые в большей степени взаи-моувязаны с реальными технологическим запросами производства, что обусловлено новыми возможностями информационно-го обеспечения деятельности.

Несмотря на признание роли кластеров в развитии экономики регионов, проблема закрепления кластерной политики в инно-вационном законодательстве субъектов РФ остается нерешенной.

Существенной проблемой формирова-ния и функционирования кластеров яв-ляется определение уровня затрат, необ-ходимых для поддержки их создания, что предполагает осуществление комплекса мер по идентификации кластеров, опреде-лению поля деятельности формирующих кластеры фирм, создание государственных органов поддержки кластеров и осущест-вление общей политики поддержания кла-стеров в стране и регионах.

До настоящего времени в России отсут-ствуют комплексные кластерные програм-мы, которые в развитых странах выступа-ют главным инструментом государства в сфере активизации развития кластеров.

Концепции комплексных инвестицион-ных проектов инновационного развития территорий, которые должны послужить

точками роста для развития регионов, только разрабатываются.

Эффективность проводимой в россий-ских регионах кластерной политики сдер-живается рядом обстоятельств, в частности:

y недостаточной степенью координа-ции действий различных сторон, прини-мающих участие в формировании и реа-лизации инновационной политики, что приводит к неритмичности выделения средств в течение срока создания класте-ров и низким показателям отдачи вложен-ных средств;

y высокой степенью бюрократизации процесса принятия решений и слабым уча-стием бизнеса в софинансировании инно-вационных проектов;

y низкой интенсивностью научно-исследовательской деятельности по клю-чевым направлениям развития кластеров, включая образовательный компонент;

y низким уровнем доступности специа-лизированных услуг для развития начина-ющих технологических компаний и др.

Развитию кластеров препятствует также ряд следующих институциональных огра-ничений:

1) отсутствуют территориальные про-екции программ инновационного раз-вития и модернизации ключевых госу-дарственных компаний, а также системы взаимодействия потенциальных глобаль-ных игроков;

2) наличие кластера не является значи-мым критерием при рассмотрении вопроса на федеральном уровне о целесообразно-сти финансирования инфраструктурных проектов, необходимых для развития кла-стера;

3) не определены правовой статус си-стемы (органов) управления кластером и источники его обеспечения ресурсами;

4) существуют законодательные огра-ничения доступа и деятельности граж-дан и организаций на территории ЗАТО

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации80(ограничения на создание совместных предприятий с участием иностранных ин-весторов и др.);

5) отсутствуют механизмы стимулиро-вания прихода инвесторов на территории формирования кластеров (в первую оче-редь экономические преференции);

6) не разработаны механизмы управле-ния проектами территориального развития.

По своему потенциалу и структуре кла-стерная политика является механизмом, который может способствовать решению задачи повышения конкурентоспособности российской экономики через активизацию инновационной деятельности в различных отраслях экономики на основе развития форм территориальной организации произ-водства.

81

Приложения

Приложение 1

Цели, задачи и механизмы активизации инновационной деятельности, определенные в законах субъектов РФ

Цели, задачи, механизмы Основные положения

Закон Томской области от 28.08.2008 № 1601 «Об инновационной деятельности в Томской области»

Стратегические цели Развитие и эффективное использование инновационного потенциала. Содействие развитию рынка технологий, внедрению в производство и сферу услуг результатов научно-технической деятельности, выпуску наукоемкой, конкурентоспособной продукции, обеспечивающих экономический рост и повы-шение качества жизни населения Томской области

Задачи Содействие инновационному пути развития экономики региона.Интеграция научного, научно-технического, инновационного, инвестиционного и научно-образовательного секторов экономики с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с произ-водством в условиях многоукладной экономики.Концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Томской области, муниципальных образований, инфраструктуры инновационной системы.Стимулирование инновационной деятельности через систему государственной поддержки, осуществляе-мой органами государственной власти Томской области в различных формах.Интенсификация развития и реализации инновационного потенциала научно-образовательной сферы Томской области.Повышение инновационной активности и восприимчивости организаций к инновациям.Содействие повышению уровня занятости высококвалифицированных специалистов, занимающихся научной и (или) научно-технической деятельностью.Создание условий для формирования современного технологического уровня в производственных и непроизводственных отраслях Томской области.Консолидация усилий органов государственной власти Томской области, органов местного самоуправ-ления и субъектов инновационной деятельности с целью активизации инновационной деятельности в Томской области

Механизмы Целевые программы по развитию инновационной деятельности.Развитие инфраструктуры инновационной системы.Государственный заказ на создание инновационной и наукоемкой продукции.Налоговые льготы по уплате налога на прибыль и имущество организаций.Инвестиционный налоговый кредит.Предоставление государственных гарантий для обеспечения исполнения субъектами инновационной деятельности их обязательств перед кредитными организациями

Закон Самарской области от 25.10.2005 № 198-ГД «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Самарской области» (в ред. от 16.03.2006 № 21-ГД)

Стратегические цели Увеличение валового регионального продукта.Развитие научно-технического, экономического и инвестиционного потенциалов Самарской области.Повышение конкурентоспособности продукции, выпускаемой на территории Самарской области.Увеличение поступления налогов и сборов в бюджеты всех уровней.Создание новых производств, увеличение количества рабочих мест.Повышение уровня жизни населения Самарской области.Содействие переходу экономики Самарской области на путь инновационного развития, основанного на внедрении и использовании наукоемких технологий

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации82

Цели, задачи, механизмы Основные положения

Задачи Мотивация и стимулирование инновационной деятельности.Концентрация выделяемых на инновационную деятельность ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Самарской области и Российской Федерации.Интеграция инновационной, инвестиционной, научной, научно-технической и научно-образовательной деятельности с целью обеспечения их комплексного взаимодействия с производством.Консолидация усилий органов государственной власти, науки, бизнеса и общественных организаций на территории Самарской области для активизации инновационной деятельности.Развитие малого и среднего инновационного бизнеса.Развитие инновационной деятельности в организациях Самарской области.Коммерциализация технологий и наукоемкой продукции, созданных на территории Самарской области, с их выводом на российский и международный рынки, а также привлечение на территорию Самарской области инноваций из других субъектов РФ.Подготовка управленческих кадров и кадров научно-технических специалистов в области инновационной деятельности для реализации инновационной политики Самарской области.Развитие инновационной инфраструктуры и ресурсной базы инновационной деятельности

Механизмы Инновационные программы.Предоставление бюджетного кредита на конкурсной основе.Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков для субъектов инновационной деятельности.Долевое участие в уставном капитале юридических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.Предоставление средств областного бюджета на развитие инновационной инфраструктуры Самарской области.Предоставление средств областного бюджета на строительство и реконструкцию объектов инфраструкту-ры в рамках областной инвестиционной программы.Приобретение оборудования за счет средств областного бюджета в собственность Самарской области для его дальнейшего предоставления субъектам инновационной деятельности на льготных условиях.Льготное налогообложение субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности.Установление льготных ставок арендной платы за пользование объектами собственности, на которых осу-ществляется инновационная деятельность, для юридических лиц в случае, если собственником закреплен-ного за ним имущества является Самарская область.Поддержка научных исследований и разработок в форме губернских премий и грантов в области науки и техники.Организационная поддержка инновационной деятельности:

создание инфраструктуры и механизмов поддержки инновационной деятельности в рамках направлений инновационной политики;организация конкурсного отбора инновационных проектов, а также научно-исследовательских работ в це- лях поддержки прохождения ими стадии опытно-конструкторских работ и формирования инновационных проектов;организация конкурсного отбора проектов развития инновационной инфраструктуры;содействие субъектам инновационной деятельности в привлечении внебюджетных средств;информационное обеспечение инновационной деятельности;содействие развитию кадрового потенциала инновационной деятельности, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере, включая специалистов в области инновацион-ного менеджмента, на основе и с использованием имеющейся учебно-образовательной инфраструктуры Самарской области, других субъектов РФ и зарубежных стран, имеющих опыт в подготовке соответствую-щих кадров, совершенствования научно-методической базы и внедрения прогрессивных форм обучения;содействие продвижению инновационных разработок, поддержка участия и представления инновационных проектов Самарской области на выставках, ярмарках, конференциях и иных информационно-рекламных мероприятиях;содействие развитию международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности в инноваци-онной сфере

Закон Нижегородской области от 14.02.2006 № 4-З «О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области»

Стратегические цели Повышение качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого сбалансированного экономи-ческого развития области, базирующегося на росте инновационного уровня и конкурентоспособности производства, выходе инновационной продукции на внутренний и внешний рынки, импортозамещении на внутреннем рынке

Продолжение таблицы

83приложения

Цели, задачи, механизмы Основные положения

Задачи Интеграция имеющихся в области научных и производственных ресурсов и концентрация их на приоритетных направлениях развития реального сектора экономики области.Переход организаций реального сектора экономики на режим устойчивой инновационной активности.Поддержка разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расширение международной интеграции, создание условий для привлечения инвестиций на рынок инновационного капитала.Обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательно-сти инновационного пространства области путем создания инновационной инфраструктуры.Расширение системы кадрового обеспечения инновационной деятельности.Вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности

Механизмы Определение приоритетов инновационного развития.Инновационные программы и приоритетные инновационные проекты.Государственный заказ на наукоемкую продукцию.Содействие субъектам инновационной деятельности в осуществлении международных научных, научно-производственных и производственных связей, а также при проведении выставок и конферен-ций.Бюджетное финансирование (на возвратной или безвозвратной основе).Инвестиционный налоговый кредит.Налоговые льготы (налоги на прибыль, на имущество организаций).Предоставление государственных гарантий Нижегородской области по обеспечению возврата привле-каемых денежных средств для осуществления инновационной деятельности на территории Нижего-родской области.Частичная компенсация процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлекаемым для реализации приоритетных инновационных проектов Нижегородской области. Освобождение от арендной платы за земельные участки, используемые в целях реализации приори-тетного инновационного проекта Нижегородской области

Закон Пермского края от 11.06.2008 № 238-ПК «Об инновационной деятельности в Пермском крае»

Стратегические цели Разработка и реализация системы мер государственной поддержки и стимулирования инновационной деятельности, необходимой для обеспечения устойчивого экономического развития, роста общественного благосостояния, повышения конкурентоспособности отечественного производства, создание необходимых экономических, социальных, организационных, правовых и других условий, способствующих вовлечению в хозяйственный оборот достижений в области науки, техники, технологий, обеспечивающих стимулиро-вание производства новой конкурентоспособной продукции на основе современных экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий в интересах развития экономики и повышения благосостояния граждан, проживающих на территории Пермского края

Задачи Создание необходимых экономических, организационных и правовых условий для развития и под-держки инновационного предпринимательства на основе сочетания рыночных механизмов само-регулирования и государственного регулирования инновационной деятельности, не нарушающих экономическую свободу субъектов инновационного предпринимательства. Стимулирование передачи и коммерциализации результатов научно-технической деятельности, полу-ченных при выполнении государственных (муниципальных) заказов на поставку продукции (товаров, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.Поддержка инвестиционной активности местных товаропроизводителей, ориентированной на ис-пользование новшеств и нововведений, создание условий для привлечения зарубежных инвестиций и развитие взаимовыгодного международного инновационного сотрудничества.Ориентирование на отечественные научно-технические, интеллектуальные и производственные ресурсы.Обеспечение занятости населения Пермского края.Введение в гражданский оборот результатов научных исследований и разработок, научно-технических или технологических достижений, воплощенных в форме новых или усовершенствованных товаров, услуг или технологических процессов.Формирование инновационной культуры в обществе

Продолжение таблицы

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации84

Цели, задачи, механизмы Основные положения

Механизмы Определение приоритетов инновационного развития.Стратегии, программы и проекты инновационного развития.Правовое обеспечение и координация деятельности участников инновационных процессов.Развитие инновационной инфраструктуры.Государственная аккредитация и финансовая поддержка организаций инновационной инфраструкту-ры.Государственный заказ на инновационную продукцию.Налоговые льготы.Информационное обеспечение инновационной деятельности.Содействие подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров в инновационной сфере.Бюджетные инвестиции.Бюджетные ассигнования, субсидии и иные адресные поступления.Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, предоставляемым субъектам инновационной деятельности.Финансирование патентования в Российской Федерации и за рубежом изобретений, полезных моде-лей, промышленных образцов, технологий, созданных за счет средств краевого бюджета.Государственные гарантии Пермского края

Закон Тюменской области от 21.02.2007 № 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области»

Стратегические цели Повышение конкурентоспособности экономики Тюменской области за счет развития научной, научно-технической и инновационной деятельности.Развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала для социально-экономического развития Тюменской области и повышения уровня жизни ее населения.Создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию

Задачи Содействие в материально-техническом обеспечении научных организаций, научно-исследовательских подразделений (заводских лабораторий, опытных хозяйств и др.) организаций области, образователь-ных организаций, осуществляющих подготовку кадров для научной, научно-технической и инновацион-ной деятельности и внедряющих инновационные технологии в сфере образовательной деятельности, а также в развитии научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы, обновлении опытных производственных фондов указанных организаций.Содействие в проведении научных исследований, представляющих интерес для Тюменской области.Развитие инновационной деятельности, в том числе путем создания и развития инновационной инфра-структуры.Содействие в распространении научных и научно-технических результатов, реализации научной или научно-технической продукции, пропаганде научной и инновационной деятельности.Содействие в обеспечении доступа к информационным ресурсам, содержащим сведения о проводимых в Российской Федерации и (или) за ее пределами научных исследованиях и экспериментальных разра-ботках, достигнутых научных и научно-технических результатах, с соблюдением требований законода-тельства Российской Федерации, связанных с охраной интеллектуальной собственности, государствен-ной, служебной или коммерческой тайны.Содействие интеграции науки с производством, системой образования, социальной сферой

Механизмы Определение приоритетов.Межотраслевая координация научной, научно-технической и инновационной деятельности.Научные, научно-технические и инновационные программы и проекты.Осуществление мероприятий по информационному обеспечению научных организаций, а также организаций и граждан, осуществляющих инновационную деятельность, изданию научной и научно-технической продукции, приобретению и изданию научной литературы, в том числе периодической.Учреждение областных премий, стипендий и принятие иных мер поощрения для граждан и организаций в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.Организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации научных работников и специали-стов научных и образовательных организаций, расположенных в Тюменской области.Налоговые льготы.Бюджетный кредит.Инвестиционный налоговый кредит.Субсидии и субвенции.Предоставление государственного имущества на льготных условиях

Окончание таблицы

85приложения

Современные модели кластеров в отдельных странах были проанализированы авторским кол-лективом НИУ ВШЭ под руководством С.В. Головановой1.

По критерию институциональных особенностей организации промышленных кластеров в раз-личных странах мира было выделено пять моделей. Каждая модель представляет собой опреде-ленное сочетание шести ключевых характеристик кластера:

1) степень рыночных связей и конкуренции; 2) наличие фирм-лидеров;3) развитие малого бизнеса; 4) инновации;5) интернационализация; 6) присутствие прямых зарубежных инвестиций. Итальянская модель. Промышленный кластер состоит из большого количества малых фирм,

которые объединяются в различные ассоциации.В Италии кластер называется промышленным округом. Промышленные округа, как правило,

размещаются в небольших городах. Значительную роль в развитии кластера играют местные му-ниципалитеты.

Чаще всего промышленные округа состоят из большого количества мелких ремесленных фирм, на которых занято несколько работников. Несмотря на свою малую величину, итальянские ремес-ленные фирмы обладают высокой конкурентоспособностью на мировом рынке.

Высокая конкурентоспособность достигается за счет трех факторов: y активная кооперация мелких производителей, создание коллективных институтов, оказыва-

ющих поддержку фирмам округа; y максимальное использование потенциала дифференциации продукции; y высокая инновационная активность фирм, гибкость и быстрая реакция на новые потреби-

тельские запросы. Таким образом, итальянская модель в высокой степени применима для продукции невысоко-

го технического уровня, но с высокой степенью дифференциации. При этом спрос на продукцию подвержен частым изменениям, что позволяет малым фирмам использовать преимущества своей гибкости.

Основными коллективными институтами по развитию итальянских промышленных округов являются национальные конференции ремесленников, промышленные парки, финансовые кон-сорциумы, маркетинговые консорциумы.

Японская модель. В кластере существует фирма-лидер, которая обладает высоким масштабом производства и интегрирует большое количество поставщиков на различных стадиях технологи-ческой цепочки.

Компания-лидер производит конечный продукт и создает спрос на компоненты. Это дает жизнь множеству небольших фирм-поставщиков. Поставщики головной компании организованы по прин-ципу пирамиды. Выделяется несколько уровней – поставщики первого, второго уровня и т.д. Голов-

1 См.: http://www.promcluster.ru/index.php/publications-cls.html.

Приложение 2

Страновые модели кластеров

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации86ная фирма непосредственно взаимодействует только с поставщиками первого уровня, количество которых ограничено (как правило, около 300). На втором уровне количество компаний увеличивает-ся до 5 тыс., на третьем – до 20 тыс.

Японская модель организации кластера в наиболее полной форме может быть представлена ком-панией «Toyota Motor Co». Предпосылками создания автомобильного кластера в Японии стали:

y появление предпринимательской идеи (в тот период в Японии не существовало собственно-го автомобильного бизнеса);

y наличие технологий в текстильной промышленности, средства от продажи изделий которой сформировали начальный капитал;

y спрос на более дешевую продукцию со стороны США (Американско-Корейская война в 1950-е гг.), как следствие – поток инвестиций;

y активная государственная поддержка.История «Toyota Motor Co» насыщенна инновационными идеями не только непосредственно в

машиностроении (например, создание экономичных автомобилей), но и во всех элементах произ-водственной деятельности. Принципы организации бизнеса характеризуются методикой «кайдзен», что подразумевает постоянное преобразование и совершенствование всех направлений деятельно-сти компании. Поставщики первого уровня компании «Toyota» образуют специальные неформаль-ные объединения «kyoryokukai» (ассоциации содействия), в рамках которых происходит координа-ция действий при использовании общей производственной системы и разработке новой продукции. Также ассоциации отстаивают интересы поставщиков перед головной компанией.

Таким образом, японская модель в наибольшей степени применима для производства техно-логически сложной продукции. Разработка продукта требует высоких постоянных издержек, ко-торые могут окупиться только при высоком объеме продаж фирмы. Процесс производства ха-рактеризуется большим количеством связей в рамках технологической цепочки. Головная фирма замыкает цепочку и осуществляет интеграцию всех отдельных производителей.

Финская модель. Кластер обладает высоким уровнем интернационализации бизнеса и инноваций. Особенностью Финляндии является то, что это малая экономика, которая не имеет самостоятель-

ного стабильного спроса на внутреннем рынке. Поэтому кластеры в этой стране изначально ориенти-ровались на экспорт. Основной предпосылкой для создания кластеров в Финляндии явились условия для факторов производства, главным образом высококвалифицированная рабочая сила.

В связи с тем что экономика в целом ориентирована на экспорт (следовательно, фирмам внутри кластера приходится конкурировать с другими крупными фирмами на мировом рынке), кластеры не являются исключительно национальными. Внутри кластеров либо присутствуют связи с ком-паниями стран-соседей (например, Швеция и другие страны Балтии), либо принимаются меры по поиску и осуществлению данных связей.

Экономика Финляндии не располагает значительными запасами природных ресурсов. Поэто-му основным двигателем экономического роста ее экономики и кластеризации является высокий уровень инноваций. Инновации осуществляются благодаря широко развитому образовательному сектору (что также является результатом эффективной государственной политики).

Для финской экономики характерна высокая степень кластеризации (т.е. все ключевые от-расли, в которых создается основной объем добавленной стоимости, организованы в кластер), а  также высокая степень кооперации между кластерами. Например, наиболее развитым класте-ром (основа экспорта экономики) является лесной (деревообрабатывающий) кластер, поддержи-вающими отраслями для него – машиностроение и химическая промышленность, которые в свою очередь также кластеризованы.

87приложения

Таким образом, финская модель в наибольшей степени применима для небольших компактных стран, относительно дефицитных по природным ресурсам. Экономика таких стран изначально ориентирована на экспорт. Поддержку его осуществляет мощный сектор научных исследований и разработок, а также развитая система образования.

Североамериканская модель. Особенностью североамериканской модели является наличие высокой конкуренции между компаниями одного уровня, что выступает основным фактором раз-вития кластера. Конкуренция между компаниями кластера стимулирует инновации, нацеленные на повышение эффективности производственных процессов, системы менеджмента, сбыта и т.д. Также имеет место конкуренция на рынке труда за более высококвалифицированную и образо-ванную рабочую силу. Рабочая сила является мобильной, и компании переманивают кадры друг у друга.

Кроме того, высок уровень предпринимательской активности (работники покидают компа-нии и создают свои собственные фирмы, осуществляющие деятельность в той же самой отрасли). В результате происходит копирование технологий своих конкурентов, которое имеет для развития кластера не меньшее значение, чем инновации. Это связано с тем, что циркуляция опыта и идей между компаниями приводит к дальнейшим инновациям.

Для кластеров, состоящих из мелких и средних по размеру компаний, характерна вертикальная интеграция. Это также связано с усилением конкурентоспособности вследствие сосредоточения всех этапов производственного процесса в руках одной компании и появления экономии от мас-штаба.

Американская модель применима в случае, если производственный процесс не предполагает налаживания тесных взаимосвязей между предприятиями. Главное в продукте – это его низкая се-бестоимость. Она достигается за счет конкуренции между поставщиками в кластере, а также за счет массового производства головной фирмы.

Индийско-китайская модель. Основную роль играют прямые иностранные инвестиции, кото-рые приносят современные технологии и обеспечивают выход на мировые рынки.

Индийская модель имеет много общего с японской: кластер имеет форму пирамиды. Вершиной этой пирамиды может быть одна (автомобильный кластер в NCR) либо несколько (фармацевтиче-ский кластер в Indore) компаний.

Индийская модель применима к экономике, изначально не обладающей ни технологиями, ни опытом ведения деятельности на мировом рынке, ни капиталом для осуществления первоначаль-ных инвестиций, однако имеющей значительный запас дешевых и легкодоступных ресурсов (от-носительно дешевая рабочая сила, производственные и природные ресурсы).

В индийской модели первоначальное развитие кластеров происходило исключительно за счет прямых зарубежных инвестиций и активной государственной поддержки.

В Индии наблюдался недостаток собственного капитала для создания и развития мощных ко-паний – лидеров в производственной цепочке, однако страна обладала достаточно высокой ин-вестиционной привлекательностью за счет дешевых производственных ресурсов (труд, земля). Одной из особенностей являлось наличие и высоко-, и низкоквалифицированной рабочей силы.

Таким образом, в Индии кластеры первоначально стали развиваться на основе иностранных компаний, которые при активной поддержке государства становились основным звеном в про-изводственной цепи, занимаясь наиболее высокотехнологичным производством, в то время как маленькие индийские компании являлись поставщиками сырья (промежуточного продукта) для них. Одним из факторов, привлекающих прямые иностранные инвестиции, являлось хорошее знание коренным населением английского языка.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации88В индийской модели ключевую роль играет государство, которое в связи с отсутствием в стра-

не высокоразвитого производственного сектора создало все условия для его активного развития. Политику государства, направленную на формирование кластеров в регионе, характеризуют:

y жесткие ограничения на импорт со стороны федеральных властей; y создание технопарков; y лоббирование интересов производственного сектора в правительстве; y установление высоких пошлин между регионами (что приводит к концентрации всех произ-

водителей одной отрасли в одном регионе); y участие государства в собственном капитале компаний (так, например, компания MUL

(основное предприятие в кластере NCR) была совместным предприятием индийского правитель-ства и компании «Suzuki»);

y создание школ и технических колледжей; y упрощение процесса ведения бизнеса в производственных районах (политика «быстрого ли-

цензирования» в фармацевтическом кластере Indore) и повышение тем самым инвестиционной привлекательности регионов;

y развитие инфраструктуры, благодаря которой осуществляется быстрое сообщение между регионами.

Еще одной особенностью организации кластера в Индии является наличие большого количе-ства поддерживающих институтов на самых разных уровнях – мировом, государственном, регио-нальном и местном.

Наиболее близким аналогом понятия «кластер» в советской системе хозяйствования был территориально-производственный комплекс (ТПК) – планово формируемая совокупность устой-чиво взаимосвязанных и взаимообусловленных пропорционально развивающихся объектов раз-личных отраслей народного хозяйства, которые созданы для совместного решения одной или нескольких определенного ранга народнохозяйственных проблем. ТПК выделялись размерами производства и четкой специализацией в масштабе страны и своего экономического района. Они были сконцентрированы на ограниченной, обязательно компактной территории, обладающей не-обходимым набором и размерами ресурсов, имели единую производственную и социальную ин-фраструктуру.

В настоящее время экономика России обладает наследственностью в виде советской модели ор-ганизации промышленности – территориальных производственных комплексов. Чтобы соответ-ствовать рыночной экономике и вызовам глобализации, эта модель нуждается в модификации.

Эксперты считают, что для России в наибольшей степени применима индийско-китайская мо-дель организации промышленных кластеров, в соответствии с которой кластеры развиваются за счет привлечения крупных международных компаний через прямые иностранные инвестиции, необходимые для освоения передовых технологий и выхода на мировые рынки.

Возможность использования итальянской модели ограничена относительно слабым развитием малого бизнеса в России, а также низкой эффективностью муниципального управления. Необхо-дима поддержка малого бизнеса в отраслях, что в наибольшей степени соответствует итальянской модели. К ним относятся сектора, производящие продукцию с высокой возможностью дифферен-циации и не требующие значительного масштаба производства.

Финская модель актуальна только для части российских регионов, которые имеют выгодное экспортное расположение (Центр, Юг, Северо-Запад России). Для других, в частности для Сверд-ловской области, финская модель применима в рамках использования потенциала системы науки и образования для создания инновационной продукции.

89приложения

Японская модель имеет много общего с финской моделью. Россия может успешно использовать японский опыт фирм-лидеров и частно-государственного регулирования экономических про-цессов. Очень важно, чтобы каждый кластер в регионе имел фирму-лидера, которая бы являлась основным инициатором развития, а также несла ответственность за эффективность выбранной стратегии.

Североамериканская модель обладает самой низкой степенью применимости в России, так как ее эффективность существенно зависит от степени развития рыночных институтов и конкуренции.

Совершенствование механизмов и инструментов инновационной деятельности в регионах Российской Федерации90

Содержание

Введение ............................................................................................................................................31. Механизмы и инструменты реализации региональной инновационной

политики .......................................................................................................................................51.1. Концептуальные основы государственного регулирования

регионального развития ..............................................................................................51.2. Региональная инновационная политика и развитие региональных

инновационных систем ...............................................................................................91.3. Законодательные основы стимулирования развития инновационной

деятельности в регионах Российской Федерации................................................251.4. Инновационная активность регионов .....................................................................30

2. Кластерная политика: объекты, методы управления и основные направления реализации ......................................................................................................35

2.1. Кластеры как объекты управления ..........................................................................352.2. Модели реализации кластерной политики ............................................................422.3. Приоритетные направления реализации кластерной политики .....................512.4. Нормативно-правовое регулирование формирования кластеров ..................582.5. Оценка эффективности реализации кластерной политики ..............................612.6. Проблемы развития кластеров ..................................................................................622.7. Формирование инновационно-технологических кластеров

в регионах Российской Федерации ..........................................................................66Заключение .....................................................................................................................................78Приложения ...................................................................................................................................81

Приложение 1 ........................................................................................................................81Приложение 2 ........................................................................................................................85

Информационно-аналитический бюллетень № 6

Редактор Т.Г. БеляеваХудожник А.А. КрюковаВерстка: Н.Л. Почаева

Отпечатано в ЦИСН. ISSN 1819-2858

Подписано в печать 20.12.2011. Формат 60х84/8. Усл. печ. л. 9,6. Тираж 300 экз. Заказ 007. Адрес редакции: 115446, Москва, ул. Академика Миллионщикова, 20.

Телефон: (495) 651-9912. Факс: (495) 651-9913. E-mail: post@csrs.ru http://www.csrs.ru