25
הההה הההה הההה ההההההה הההההה הההה27.6.2011

תוכנית מחוזית נחל שקמה

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: תוכנית מחוזית נחל שקמה

פארק שקמהפארק כלים משלימים לתכנית מתארשקמה

27.6.2011

Page 2: תוכנית מחוזית נחל שקמה

/באה לרסן 35תמ"א ולסייג את הבנייה

והפיתוח בארץ, ע"י קביעת תחומי פיתוח

קשיחים.

בדברי ההסבר של"התכנית צויין:התכנית

תעמיד את השטחים הפתוחים כמושא תכנוני

בפני עצמו, ולא כיעד לניצול ומימוש

התכנית פוטנציאל". "תנקוט מדיניות

פוזיטיבית כלפי השטחים הפתוחים, כערך שווה

בחשיבותו למרחב המפותח והבנוי".

שטחים פתוחים - במדיניות התכנון הארציתשטחים פתוחים - במדיניות התכנון הארצית

Page 3: תוכנית מחוזית נחל שקמה

למרחב הכפרי בישראל יש תפקידים רבים, שהמרכזיים בהם הם התיישבות וההחקלאות, שטחים הפתוחיםהשמירה על ה

. הכפרית

: קיום מערכות אקולוגיות, חידור מי תהום, ערכים סביבתיים לתפקידים הללו תרומות במגוון נושאים:שמירה על בתי גידול ומגוון מינים;

מקום מפלט מהעיר הסואנת, פעילות נופש ערכים חברתיים :ופנאי, ויצירת מעטפת איכותית למרקם הבנוי;

שמירת נופים וערכי מורשת, שרידיהם של ערכים תרבותיים :דפוסי חיים קדם-טכנולוגיים, רקע ערכי ונופי למסורות,

לדתות וליצירות ספרותיות; היכרות עם תופעות טבע והפעילות ערכים מדעיים וחינוכיים :

החקלאית;ייצור מזון ותוצרת החקלאית, תיירות, קיום ערכים כלכליים :

מערכות טבעיות שערכן רב ביותר; מקור לגיבוש שמירה על מגוון צורות ההתיישבות בארץ :

הזהות העברית, המהוות בחלקן )הקיבוץ והמושב( נכס מורשת עולמית.

תפקידי המרחב הכפרי - הרציונל לתכניתתפקידי המרחב הכפרי - הרציונל לתכנית

Page 4: תוכנית מחוזית נחל שקמה

ממרחב שקמה הם שטחים פתוחים, פנויים 93%כ-מבינוי. חלק ממסדרון אקולוגי ברמה ארצית - בין ים

תיכון לבין הרי חברון, בין מטרופולינים ת"א ובאר

שבע.

מאפייני המרחב - הרציונל לתכניתמאפייני המרחב - הרציונל לתכנית

Page 5: תוכנית מחוזית נחל שקמה

תחום התכנית כולל את מערב אגן ניקוז נחל שקמה, כאלמנט נופי-אקולוגי, על שמו נקראת

התכנית.

גבולות התכנית - חלק מאגן ניקוז נחל שקמהגבולות התכנית - חלק מאגן ניקוז נחל שקמה

Page 6: תוכנית מחוזית נחל שקמה

מרבדי פריחה מרבדי פריחה

בכ- 8,000כ- תושבים ספר 20 על ישוב, נקודות חקלאות שטחי הכולל כפרי במרחב המדבר, ייחודיים, גידול בתי נוף, תצורות מגוון מעובדים, אוצרות ארכיאולוגיים והיסטוריים, ערוצי נחלים, ריכוזי

פריחה ובוסתנים - נוף המשנה פניו בכל עונות השנה.

Page 7: תוכנית מחוזית נחל שקמה

נחלים ומאגרי מיםנחלים ומאגרי מים

בכ- 8,000כ- תושבים ספר 20 על ישוב, נקודות חקלאות שטחי הכולל כפרי במרחב המדבר, ייחודיים, גידול בתי נוף, תצורות מגוון מעובדים, אוצרות ארכיאולוגיים והיסטוריים, ערוצי נחלים, ריכוזי

פריחה ובוסתנים - נוף המשנה פניו בכל עונות השנה.

Page 8: תוכנית מחוזית נחל שקמה

חקלאותחקלאות

Page 9: תוכנית מחוזית נחל שקמה

מטרות התכניתמטרות התכנית

. שמירה על ערכי טבע, נוף, מורשת 1וסביבה, באמצעות סיווג השטחים הפתוחים וקביעת כללים והנחיות

לטיפוחם.

. יצירת תנאים לפתיחת מרחב שקמה 2לציבור, לרווחת האוכלוסייה המקומית,

ולהנאת המבקרים במקום.

Page 10: תוכנית מחוזית נחל שקמה
Page 11: תוכנית מחוזית נחל שקמה

גנים לאומיים / שמורות טבע / שטחי

יער

אפיון המרחב הפתוח

גנים לאומיים / שטחי שמורות טבע /

יערבתי גידול וטיפוסי

צומח

אפיון המרחב הפתוח

גנים לאומיים / שמורות טבע / שטחי

יערבתי גידול וטיפוסי

צומחשטחים בעלי צומח

ערכי

אפיון המרחב הפתוח

גנים לאומיים / שמורות טבע / שטחי

יערבתי גידול וטיפוסי

צומחשטחים בעלי צומח

ערכיערכיות נופית

אפיון המרחב הפתוח

רגישות משולבת

אפיון המרחב הפתוח

רגישות משולבתנחל שקמה

אפיון המרחב הפתוח

רגישות משולבתנחל שקמהפרוזדורים

אפיון המרחב הפתוח

רצף של שטחים איכותיים, בעלי עניין למבקרים במרחב, עליהם מגנה התכנית.

מתוך מסמכי תכנית האבליבת הפארק –

Page 12: תוכנית מחוזית נחל שקמה

מפת משבצות הישובים

חקלאותחקלאות החקלאות נשמרת, כמרכיב עיקריבכלכלת הישובים, וכמרכיב דומיננטי

בנוף. הגבלת החקלאות היא בעיקר בנושא

בינוי חקלאי, שנותב בתוכנית לשטחים , לאחר בדיקת 2 ו- 1ברמות רגישות

שטחי משבצות כל הישובים. נקבעו כללים לרעייה בשטחים

טבעיים.

Page 13: תוכנית מחוזית נחל שקמה

רמות שימור, 4: "אזורי רגישות לתכנון""אזורי רגישות לתכנון"מחלק את המרחב ל שהוגדרו על בסיס ניתוח נופי -סביבתי. לכל אזור הוראות

בנוגע לאופי השימור והפיתוח בו:

"(1 - מכלול תומך לנוף פארק פתוח )רמה "שולי הפארק""שולי הפארק

"(2 )רמה "נוף פארק פתוח""נוף פארק פתוח

"( 3 - מכלול לשימור נוף )רמה "מעטפת הליבה השמורה""מעטפת הליבה השמורה

"מכלול לשימור ערכי טבע, נוף ותרבות "ליבה שמורה""ליבה שמורה - (4)רמה

במצב הנוכחי, וכן שטחים שהם שטחים טבעייםשטחים טבעייםבנוסף, זוהו . מסדרון אקולוגימסדרון אקולוגי

- תשריט אזורי רגישות לתכנון - תשריט אזורי רגישות לתכנון22גיליון מס' גיליון מס' 1:50,0001:50,000מצב מוצע בקנ"מ מצב מוצע בקנ"מ

- תשריט אזורי רגישות לתכנון - תשריט אזורי רגישות לתכנון22גיליון מס' גיליון מס' 1:50,0001:50,000מצב מוצע בקנ"מ מצב מוצע בקנ"מ

אזורי רגישות 4התכנית מגדירה לתכנון וקובעת הוראות פיתוח

בתחומם, מתווה מסדרונות אקולוגיים, ומסמנת שטחים

טבעיים.

Page 14: תוכנית מחוזית נחל שקמה

תשריט ייעודי קרקעתשריט ייעודי קרקע

Page 15: תוכנית מחוזית נחל שקמה

- מפת אתרי ביקור במרחב - מפת אתרי ביקור במרחב 33גיליון מס' גיליון מס' הפתוחהפתוח

מפה מנחה בלבד, אתרים קיימים ומוצעים בקנ"מ מפה מנחה בלבד, אתרים קיימים ומוצעים בקנ"מ 1:50,0001:50,000

- מפת אתרי ביקור במרחב - מפת אתרי ביקור במרחב 33גיליון מס' גיליון מס' הפתוחהפתוח

מפה מנחה בלבד, אתרים קיימים ומוצעים בקנ"מ מפה מנחה בלבד, אתרים קיימים ומוצעים בקנ"מ 1:50,0001:50,000

אתרי ביקור/פיתוח אתרי ביקור/פיתוחתיירותי תיירותי

יוכל : : אקסטנסיביאקסטנסיבימוסד תכנון לאשר

תכנית משותפת לכל האתרים

בתחום הפארק, ממנה ניתן יהיה

להוציא היתרי בניה לכל אתר.

אתרי ביקור/פיתוח אתרי ביקור/פיתוח ::תיירותי אינטנסיביתיירותי אינטנסיבי

הצעה מנחה למיקום אתרים

קולטי קהל כ"חניון )קמפינג( משולב",

"אתר תיירות ו"ספא חוויתי"פתוח".

Page 16: תוכנית מחוזית נחל שקמה

"פארק שקמה מיתוג המרחב כ-"1.

" עם סמכויות כגוף מתאם מנהלת פארק ייסוד "2.ויוזם

דונםדונם 331,756331,756 שטח התכנית:: תחומי שיפוט7בהתפלגות ל-

- 115,606מ.א. חוף אשקלון ד'

- ד'113,785מ.א. שער הנגב - ד'69,732מ.א. לכיש - ד'13,256מ.א. בני שמעון - ד'12,180מ.א. מרחבים - ד'6,581מ.א. שפיר - )ד'614ללא שיפוט )ים תיכון

פארק שקמהפארק שקמה

-שמהותו: "פארק שקמה"כל תחום התכנית, מוגדר כ ,שטחים פתוחים נרחבים ורציפים במרחב כפרי וחקלאי, בעלי

מאפיינים מגוונים ייחודיים וערכי טבע, נוף ותרבות, המאוגדים ומנוהלים יחדיו באזור מוגדר אחד, המאפשר קשרי גומלין בין

מרכיביו השונים והמעניק תחושת מרחב ועניין לעוברים ולשוהים בתחומו.

שביל , הותווה שערי כניסהבתכנית מוקמו לפארק שקמה תשעה"מוקדי שרות מקשר לרכב בשטח הפתוח, מוקמו ארבעה פארק""מנהלת ובעיקר – הוגדרה מרכזי שירותים אזוריים, שלושה ומידע

פארק שקמה".

-מנהלת פארק "התכנית מגדירה תפקיד מרכזי ל. "שקמה

מטרת המנהלת להוות זרוע מנהלת ומתאמת, בהיבטהתכנוני, התפקודי והקהילתי, המיועדת לסייע במימוש

התכנית, כגורם מאחד, הפועל מתוך הסכמות, ומאפשר שיתוף פעולה בין כלל הגורמים הפועלים בתחום פארק

שקמה, לרבות תושביו.

כתנאי לפעולות שונות במרחב נדרש תאום עם מנהלתהפארק, או חוות דעת המנהלת.

התכנית מגדירה את תפקיד וסמכויות המנהלת, וכן את דרךהתנהלותה והרכבה.

,כפועל יוצא של התכנית ועוד טרם כניסתה לתוקףהתגבשה מנהלת פארק, הפועלת בהצלחה בשטח, ויוזמת

פעולות שונות.

Page 17: תוכנית מחוזית נחל שקמה

אמצעי מדיניות וכלי יישום משלימים לתכנית

תמ"מ/ מס' חלקית מחוזית מתאר שקמה" 43/14/4"תכנית פארק – תמא/ על-ידי המונחית הארצית התכנון ממדיניות כחלק 35הוכנה

רגישות בעלי רציפים ערכיים פתוחים שטחים וטיפוח לשמירה שיש שבע, ובאר תל-אביב מטרופולין בין גבוהה נופית-סביבתית האזורים ונדירים מעטים כי דומה עליהם. להגן רב עניין למדינה מרחבים של תחושה בהם ולעוברים לשוהים המעניקים בישראל פעילויות והסדרת הכוונה בצד הזו, התחושה ואת גבולות ללא הציבור לכלל ולהעביר לחשוף התכנית מבקשת קרקע, ושימושי

הרחב.

כ- של שטח על חלה שבנגב 330,000התכנית המדבר" ב"ספר דונם מספר דרך בין בית 40הצפוני, במערב, התיכון הים חוף במזרח,

קמה שדרות ורצועת עזה בדרום והערים אשקלון וקריית גת בצפון, (, חוף אשקלון 34%בתחומי שיפוט של מועצות אזוריות שער הנגב )

(35%( לכיש ,)21%( שמעון בני ,)4%( מרחבים ,)4%( ושפיר )2% .)מרכזי אקולוגי - נופי מרכיב מהווה שקמה נחל של הניקוז אגן בקביעת גבולות מרחב התכנית, ואפיק הנחל מחבר בין יחידות הנוף

המגוונות המצויות לאורכו.

Page 18: תוכנית מחוזית נחל שקמה

מימוש התכנית עשוי לתרום לחיזוק ההתיישבות הכפרית באזור על-ידי חקלאית-תיירותית-סביבתית פעילות המכוון ייחודי, כפארק מיתוגו בתחום הישובים ובסביבתם, לעידוד טיפוח תרבות הפנאי והמורשת נוף שיש לציבור עניין בהם, ומכלולי בשמירה על מרחבים פתוחים חשיבות בעלי וחקלאות נוף טבע, ערכי על ולהגנה

אקולוגית-סביבתית.

ליישום הסטטוטוריים והכלים ההוראות נקבעו לפיה התכנון תפישת התכנית וניהול המרחב נשענת על כמה עיקרים:

הוגדר כ"פארק שקמה". הוקמה "מנהלת פארק שקמה" ככלי 1( מרחב התכנית בפארק למתרחש קהילות לחיבור וכן הפארק, בתחום התכנון ובקרת לניהול על-ידי ייזום פעולות חברתיות – חינוכיות שונות, לרבות פעולות לשיתוף הציבור תנועה ומערך פיתוח מוקדי לרבות הפארק, מרכיבי נקבעו וביישומו. בתכנון

ונגישות - לחשיפת הפארק לציבור. לתכנון, 2( רגישות לרמות כולו הפארק חלוקת ידי על והנחיות, כללים נקבעו

החקלאית הפעילות להמשך ותרבות, נוף טבע, ערכי של וטיפוחם לשימורם במרחב, לרבות פיתוח חקלאות אינטנסיבית בשטחים ברגישות נמוכה, ולהסדרת

הניקוז ושימור הקרקע.לשירותים 3( הבינוי תיירות". מוטה כפרי כ"ישוב הוגדרו שקמה פארק ישובי

ולמוסדות בתחום המרחב יופנה לפנים הישובים הכפריים.

Page 19: תוכנית מחוזית נחל שקמה

ואזורי הקרקע יעודי מערך פריסת התכנונית, המדיניות פרוט לצד שימושים מגבילות ו/או המתירות הוראות וקביעת לתכנון הרגישות ואמצעים עקרונות של מערכת התכנית כוללת במרחב, שונים משלימים לניהול, בקרה ויישום התכנון בתחומה. תפישה זו מעמידה את מערכת התכנון בחזית אחת עם כלי ממשק ניהוליים, אשר ביחד התכנון מדיניות למימוש לתרום עשויים אינטגרטיבית, ובראייה

במרחב זה.

 

כלים הכוללת שקמה, פארק אל מיוחדת להתייחסות הצעה להלן ישומיים במגוון תחומים.

 

Page 20: תוכנית מחוזית נחל שקמה

התנהלות "פארק שקמה":א-

התייחסות 1. שמשמעותה שקמה", כ"פארק התכנית בגבולות הכרה ופיתוח שימור תכנון, מבחינת מועדף, כאזור שקמה פארק אל

בהיבטים תיירותיים, חקלאיים ונופיים – סביבתיים.

הכרה במנהלת פארק שקמה כגוף ציבורי-מנהלי יוזם, בעל עניין, עם 2.תפקידים המוגדרים בנספח לתכנית, ותקצוב פעילות המנהלת.

והסביבה, 3. החקלאות הנוף, שימור בנושא תכנון מסמכי הכנת הנדרשים בתכנית זו, תזכה לתמיכה וסיוע ממשרד החקלאות ופיתוח

הכפר ומהמשרד להגנת הסביבה.

קריטריונים 4. על-פי שקמה, בפארק אקולוגי לניטור תוכנית תוכן הפארק, מנהלת ובאישור והגנים, הטבע רשות בעזרת שייקבעו

ויוקצו המשאבים הדרושים לניטור הפארק.

 

Page 21: תוכנית מחוזית נחל שקמה

פיתוח היישובים בפארק: ב-

יזכה 1. למטרות התכנית, בזיקה בתחומו, יבקש לשפר תשתיות ישוב אשר לסיוע ולהטבות על-פי המקובל באזורי עדיפות לאומית א'.

למטרות 2. בזיקה ישוב, בתחומי כפרי מיזם להקים המבקש גורם כל ו/או מועדפים, בישובים הניתנות המירביות להטבות זכאי יהיה התכנית,

באזור עדיפות לאומית א' )הגבוה מביניהם(. 

Page 22: תוכנית מחוזית נחל שקמה

תיירות בפארק:ג-

תיירות", 1. מוטי כפריים כ"ישובים יוכרו הפארק בתחום הישובים כל וככאלה יזכו לסיוע בשיפור תשתיות ופני הישוב, ובמענקים והלוואות ליזמי התיירותי הפיתוח וליישום מפורט לתכנון סיוע זה ובכלל מקומיים, תיירות

המוצע בתכנית בתחומי היישובים.יוקצו משאבים ליישום התכנון המפורט והפיתוח התיירותי המוצע בתכנית 2.

לפיתוח הפארק וקליטת מבקרים בשטח הפתוח – "מוקדי שירות ומידע", "דרך פארק שקמה" ודרכי הגישה, "שערי הכניסה" לפארק, מוקדי יציאה

לרכיבה על סוסים ואופניים, וכדומה.יוקצו משאבים לעידוד וסיוע בהקמה ובהפעלה של התאגדויות ו/או גופים 3.

ויישום בתכנון מעורבים שיהיו כפרית, תיירות פיתוח שעניינם מקצועיים קידום התיירות בתחום הפארק.

פיתוח 4. לתכנון הרלוונטיות, האזוריות למועצות יעודיים משאבים יוקצו והאתרים הפארק לשיווק וכן הפארק, תכנית להוראות בהתאם התיירות

הכלולים בו.הפארק, 5. בתחום עממי ספורט פעילויות ייזום בעידוד תמיכה תינתן

)למעט וכדומה ניווט טריאטלון, תחרויות אופניים, על רכיבה כדוגמת ספורט מוטורי(, כאמצעי מתאים נוסף לחשיפת הפארק למבקרים.

Page 23: תוכנית מחוזית נחל שקמה

חקלאות בפארק:ד- יינתנו הקלות בדמי חכירה של קרקע חקלאית באמצעות ממ"י, לחקלאי 1.

החקלאות משרד על-ידי שייקבעו קריטריונים פי על כראוי אותה המעבד ופיתוח הכפר, כדוגמת:

פגיעה א- שתקטין קיימא ובת סביבתית לחקלאות כללים על שמירה בסביבה.

שמירה על איכות הנוף וסביבה נקיה ונאה.ב-עיבוד נאות של כל שטחי הקרקע שברשות החקלאי.ג-ינתנו הקלות מיסוי – מתן הטבה מירבית על פי החוק לעידוד השקעות הון •

בחקלאות, לענפי החקלאות השונים התואמים את מטרות התכנית, על-פי קריטריונים שייקבעו.

ינקטו פעולות לעידוד המרעה בשטחי הפארק וחיזוק החקלאות המקומית, •משרד באמצעות וסביבה, טבע ערכי על לשמירה מתאים ממשק תוך

החקלאות ופיתוח הכפר. ביולוגית • הדברה כדוגמת קיימא בת חקלאות של לעידוד פעולות ינקטו

באמצעות משרד החקלאות ופיתוח הכפר.מים • ומכסת בפארק, פתוחה לחקלאות המים למכסת תוספת תוקצה

סביבתית לשימור סביבתי, באמצעות רשות המים.

Page 24: תוכנית מחוזית נחל שקמה

חינוך:ה-

פארק 1. לשילוב תערכנה ובסביבותיו הפארק בתחום החינוך מערכות שקמה, והביטוי של ערכי השימור והטיפוח בו, בפעילות החינוכית ובתוכניות

הלימודים, מגני הילדים ועד למחקר אקדמאי.ישתתפו 2. וסביבותיו שקמה בפארק והתיכוניים היסודיים הספר בתי

מסרי שלי". הבית הם הפתוחים "השטחים דוגמת חינוכיות בתוכניות ויוקצו החינוך, משרד עם בתיאום הלימודים בתוכנית יוטמעו התוכנית

המשאבים ליישום התכנית.פארק שקמה, על אתריו וערכיו, ישולב במסלולי הסיור הלימודיים של בתי 3.

הספר ותנועות הנוער מרחבי הארץ.עידוד קיום מחנות קייץ וקייטנות במרחב.4.

Page 25: תוכנית מחוזית נחל שקמה

השתתפות הציבור בפורומים, בסדנאות ובסיורים, בשלב 1.תכנית האב - לימוד המרחב, הגדרת מטרות התכנית,

בחינת חלופות קונצפטואליות.

שיתוף בצוותי חשיבה נושאיים - סביבה ונוף, חקלאות 2.ומים.

פגישות פרטניות רבות עם מועצות אזוריות, יישובים 3.ופרטים, לפתרון קונפליקטים ומציאת איזונים - בשלב

תכנית המתאר.

סיורים, אירועים ומפגשים עם גורמים 150למעלה מ-4.רלוונטיים.