؟ الكامل القضاء دعوى وبين بينها التمييز وآثار اإللغاء دعوى : عرف 1س من ونستخلص ، مصر في أو فرنسا في سواء اإللغاء لدعوى التعريفات تعددت لقد: 1 جـ

مجلس قضاء صنع من بأنها – السلطة تجاوز دعوى أو – اإللغاء لدعوى السابقة التعريفات مصر وفي ، الفرنسيين الفقهاء جمهور ورودها عند ونقله ، لفرنسا بالنسبة الفرنسي الدولة ، المصريين الفقهاء جمهور وأيضا ، المتعاقبة المصري الدولة ملس تشريعات صنع من فإنها مخالفته بسبب المعيب اإلداري القرار مخاصمة تتضمن – عينيه أو – موضوعية دعوى وأنها

موضوعي طابع ذو دعوى بأنها وصفت ولهذا ، الكافة قبل بأثر إلغائه إلى والتوصل ، للقانون ضد دعوى ولكنها خصوم ضد دعوى ليست أنها كما ، صدورها في شخصيا طباعا ذات وليست

دعوى اإللغاء : دعوى :أ هما أساسين عنصرين على اإللغاء دعوى تقوم ثم . ومن قرار : كما األفراد بين تقوم ال اإللغاء .ب: دعوى ذاته اإلداري القرار مخاصمة على تقوم موضوعية

هي اإللغاء دعوى بموجب اإلدارية القرارات على اإلداري القضاء يمارسها التي اإللغاء رقابة أن أو تعديله دون فقط القرار إلغاء على أثرها ويقتصر ، فيه المطعون القرار ذات على رقابة

ترتيب أو ، اإلدارة أصدرته الذي المعيب القرار محل آخر قرارا إصدار أو سحبه أو تقويمه ألغى إذا ألنه وذلك ، المشروعية قضاء إلى اإللغاء دعوى تنتمي ولذلك ، عليه معينة حقوق دعوى خصائص . ونلخص مشروعا غير يصبح فإنه ، السلطة لمجاوزة إداريا قرارا القضاء ، ذاته اإلداري القرار مخاصمة على تقوم ، موضوعية دعوى اإللغاء - دعوى1: يلي فيما اإللغاء الحكم مجرد على اإللغاء دعوى في اإلداري القاضي سلطة -قصر2 . اإلدارة مخاصمة وليس مطلقة بحجية اإللغاء دعوى في الصادر الحكم - تمتع3 . مشروع الغير اإلداري القرار بإلغاء

ومصر فرنسا في المعاصرين الفقهاء جمهور اعتناق من الرغم وعلى . الكافة مواجهة في تحديد في اختلفوا قد أنهم ,إال ، اإلدارية الدعاوى تقسيم في " الحديث " دوجي لمعيار

لرفعها موضوعية دعاوى عامة بصفة تعد والتي ، اإللغاء دعاوى نطاق في تدخل التي الدعاوى نطاق في التالية الدعاوى دخول هو بينهم والراجح ، عام تنظيمي مركز عن الدفاع بقصد

أو ، المشروعة غير اإلدارية القرارات إلغاء - دعاوى1: - اإللغاء دعاوى – الموضوعية الدعاوى أو الزجر - قضاء3 . المشروعية فحص - اوى2 . السلطة تجاوز دعوى وخاصة المنعدمة دعاوى من كانت وإال ، الشخصية الطبيعة عن تخرج التي بالنقض الطعن - دعاوى4العقاب.

تتمتع : إذ التفسير . دعاوى ومشروعيته اإلنتخاب بصحة المتصلة االنتخابية - دعاوى5. القضاء القانونية القواعد مثل العامة بالمراكز تعلق أو ، العامة بالطبيعة تفسيره المطلوب العمل - الطعون1. التفسير لدعاوى دراستنا عند ، الدعاوى هذه لدراسة نعود . وسوف العامة

وتنتمي ، للقوانين وفقا الضريبة ربط قرارات بمشروعية المنازعة تعلقت إذا: الضريبية قرض قرارات بسالمة النزاع تعلق حيث من جزئيا العيني للقضاء كسابقتها الطعون هذه

التي المبالغ تحديد إلى تمتد بل اإللغاء حد عند صددها في القضاء سلطة تتوقف وال ، الضرائب. تشريعيا الممول بها يلتزم : الكامل القضاء ودعوى اإللغاء دعوى بين التمييز آثار

مخاصمة دعوىإلغاء: دعوى المشروع غير اإلداري القرار مخاصمة ( دعوى1) – عينية أو – موضوعية بخصومة لتعليقها وذلك إلغاء دعوى تعد المشروع غير اإلداري القرار مجرد على القاضي دور فيها ويقتصر ، الموضوعية القانونية المراكز حماية إلى فقط وتتجه اإلدارة دور أن أي ، المعيب القرار إلى موجهة هي من بقدر اإلدارة إلى توجيهها دون ، فقط هذا كل بسبب ، الحقيقي الدفاع دور إلى يرقى وال اإليضاح عن يخرج ال عليه كمدعي فيها

خصومة بين دعوى وليست ، إداري قرار ضد عينية . خصومة بأنها اإللغاء دعوى الفقهاء يصف. الكامل القضاء ودعوى اإللغاء دعوى بين التفرقة آثار أهم هو األثر هذا ويعد ،

من وأسهل أخف :شروطا اإللغاء دعوى لقبول اإلداري القضاء ( اشتراك2) الكامل القضاء دعوى قبول شروط الموضوعية لطبيعتها استنادا اإللغاء دعوى لقبول ومصر فرنسا في الدولة مجلس يشترط

يشترط حيث ، الكامل القضاء دعوى لقبول الالزمة الشروط من وأسهل أخف شروط توافر ، فيه المطعون القرار إلغاء طلب تبرر للمدعي مباشرة شخصية مصلحة مجرد توافر فقط

عامة المباشرة الشخصية المصلحة وتتوافر. مادية أو أدبية المصلحة هذه تكون أن ويستوي

لصاحب القانوني والمركز ، للمدعي القانون المركز بين تطابق فيها يوجد التي األحوال في المصري الدولة مجلس قانون كان ولما . اإلدعاء صحة فرض على وذلك ، به المدعى الحق

شخصية المصلحة تكون أن باشتراط واكتفى اإللغاء دعوى لرفع الصفة شرط على ينص لم أحد بوصفه ، الوكالة أو القانونية اإلنابة لقواعد طبقا يمثله ممن أو الدعوى برافع خاصة

مبادئ ضمن المقررة للقواعد تطبيقا وذلك ، عامة بصفة الدعوى لقبول الالزمة الشروط إلى استنادا " وذلك مصلحة ال حيث دعوى " ال أنه من المختلفة القضاء جهات أمام اإلجراءات

، ومصر فرنسا في الدولة مجلس اتجه . ولهذا القانون حماية إلى الحاجة هي المصلحة إن القرارات إلغاء دعاوى في المصلحة شرط مع الصفة شرط إدماج إلى ءالفقها وجمهور الشخصية المصلحة من القضاء أمام الطعن إلقامة المطلوبة الصفة يتوافر بحيث ، اإلدارية

من وصف هي الصفة أن إلى استنادا وذلك اإلداري القرار إلغاء في للشخص التي لمباشرة ، الصفة ذو الوحيد هو لمصلحة صاحبا وإن ، ومباشرة شخصية تكون لكي المصلحة أوصاف

شخصية مصلحة ذا أطرافا يعتبرون ال وبالتالي – الصفة بهذه يتمتعون ال فإنهم اآلخرين أما المحكمة هذا كل يمنع وال ، الحكومة ضد ترفع التي الدعاوى في الدولة مفوضي هيئة مثل

لرفعها الدعوى قبول بعدم دفعا هناك كان إذا خاصة ، الصفة توافر من التحقق من المختصة إذ ، طفيفة فوارق هي والمصلحة الصفة بين الفوارق أن يؤكد مما ، صفة ذي غير من

حق من الدعوى في المصلحة تطور عن فضال هذا ، الشخصي القضاء في األقل على يجتمعان استنادا لقبولها يشترط فإن الكامل القضاء دعوى أما . القانون يحميه مركز إلى مضار

نظرة إلى ذلك ويرجع ، المدعى شخص على الطعن محل القرار تأثير الشخصية لطبيعتهاشخصية. بحقوق تتعلق ال أنها عال اإللغاء دعاوى إلى الخاصة االتجاه هذا أصحاب

: مشروعية من التحقق مجرد على اإللغاء دعوى في القضاء والية ( قصر3) الموضوعية الطبيعة ذات اإللغاء دعوى في القضاء والية تقتصرفيه: المطعون القرار

مخالفته عدم من بالتحقق وذلك ، فيه المطعون القرار مشروعية من التحقق مدى على مشروعيته بعدم فيه المطعون القرار مخالفة للقاضي تبين فإذا ، الموضوعية العامة للقواعد

من ألكثر الوالية هذه تمتد أن دون ، وإلغاءه مشروعيته بعد قضى الموضوعية القواعد لهذه. ذلك

. السلطة لتجاوز التعيين هذا في يطعن لم ولو حتى الخلف تعين سحب اإلدارة على ويتعين لعدم نفسها اإلدارة سحبته ولكن القاضي يلغه لم األبعاد قرار كان إذا الحل نفس ويتبع

للدعوى تم ما ... فإذا بقوله الوالية هذه عن صادق / سمير المستشار .ويعبر مشروعيته يتحدد الذي هذا ، الدعوى موضوع شكله ثارت قبولها شروط لها وتوافرت ، الميعاد في رفعها وعندئذ نهائي إداري قرار إللغاء المحكمة والية تسليط على يقتصر بحيث طبيعتها أساس على تتجاوز أال يجب التي الوالية تلك للدعوى بالنسبة المحكمة والية بيانه في أخرى مسألة تبرز

. استقالال فيها والنظر المالئمة رقابة إلى معانيه أوسع في للقانون القرار مطابقة رقابة تعديل صددها في القاضي فيملك الشخصية الطبيعة ذات الكامل القضاء دعوى أما

الطاعن أصابت التي األضرار عن بتعويضات اإلدارة على والحكم ، فيه المطعون القرار االعتداء هو الدعوى هذه محل أن إلى استنادا وذلك ، فيه المطعون القرار بسبب المدعي

. قانونية مراكز عن نشأت للمدعي شخصية حقوق على

الكامل: القضاء دعوى عكس على موضوعية بطبيعة اإللغاء دعوى ( تمتع4) القارات إللغاء العام القانون دعوى باعتبارها وذلك ، موضوعية بطبيعة اإللغاء دعوى تتمتع

ضد دعوى هي ما بقدر الدقيق بالمعنى خصوم بين ليست دعوى باعتبارها وذلك ن اإلدارية هذه على .ويترتب إلغائه إلى بقصد مخاصمته أصلية بصفة تستهدف ، معين إداري قرار

وذلك ، الكافة إلى تنصرف مطلقة بحجية فيها تصدر التي األحكام تمتع اإللغاء لدعوى الطبيعة من شابه لعيب ببطالن اإلدعاء في واستنادها ، ذاته اإلداري القرار على فيها الخصومة بحصر

للقانون المميز النطاق إلى أيضا الحجية هذه الفقه .ويرجع اإلدارية للقرارات المبطلة العيوب يحتلها التي المكانة عن فضال هذا – فرنسا في – باإللغاء للطعن التاريخي واألصل اإلداري القرار إلعدام طبيعية هي الحجية هذه وإن ، واإلداري السياسي التنظيمين في باإللغاء الطعن والجامعات األفراد بين المساواة أن على فضال هذا ، ذاته في له اختصام دعوى في اإلداري

اإللغاء حكم يكون إن وجوبا تقتضي اإللغاء حكم من المستفادة العامة القواعد تطبيق في. بآثاره الجميع يتقيد حتى الكافة على حجة

التالية النتائج اإللغاء دعاوى في الصادرة لألحكام المطلقة الحجية على ويترتب:

وإال ، القرار ذات بإلغاء ثانية دعوى إقامة من يمنع ، معين قرار بإلغاء الصادر الحكم: أوال لحكم المطلقة الحجية : فائدة .ثانيا موضوعها النعدام مقبولة غير المرفوعة الدعوى كانت

هذا " في " فالين ويقول ، اآلخرين إلى تمتد بل ، الدعوى أقام من على تقتصر ال اإللغاء المحكوم القرار يصبح أن شأنها من مطلقة حجية باإللغاء الصادر الحكم حجية " ... إن الصدد اإللغاء هذا من جميعا الشأن ذوو ويستفيد ، أحد مواجهة في به يحتج وال يكون لم كأن بإلغائه من تضمنه فيما ما قرار بإلغاء حكم فإذا ، للغير مركز باإللغاء الحكم مساس: ثالثا . ...... " الموظف ترقيه الحكم هذا تنفيذ على يترتب فإنه ، باألقدمية الترقية في الدعوى رفع تخطى

درجة هناك يكن لم إذ ، فيه المطعون القرار بمقتضى المرقين أحدث ترقيه وإلغاء ، الطاعن اعتراض قبول عد : رابعا. الوظيفة صالح على حفاظا عليها ترقيته اإلدارة ارتأت شاغرة القضاء دعوى أما النظر إعادة التماس طريق عن إال ، بإلغاء الحكم على الخصومة عن الخارج النزاع طرفي على أثرها يقتصر ، نسبية بحجية أحكامها فتمتنع الشخصية الطبيعة ذات الكامل

طرفي أثرها يتعدى ال نسبية حجية ذات هي إذ ، حجيتها نطاق في المدنية األحكام مثل ، فقط. الدعوى

؟ فيها الطعن يمكن التي القرارات طبيعة عن : تكلم2س: فيها الطعن يمكن التي القرارات : طبيعة 2جـ الذي اإلداري القرار في شروط عدة توافرت إذا إال اإللغاء دعوى تقبل ال

: وهي الطعن إليه يوجه إداري بقرار الطعن يتعلق أن : يجب األول الشرط

قضاء استقر حسبما – القرار ، إداري قرار إلى الطعن يوجه أن يجب الدولة مجلس

بمقتضى سلطة من لها لما ، الملزمة إرادتها عن اإلدارة " إفصاح هو المصري ممكنا كان متى ، معين قانوني مركز إحداث بقصد وذلك ، واللوائح القوانين

" عامة مصلحة ابتغاء عليه الباعث وكان ، قانونا وجائزا يقبل ال ولذا قانوني عمل هو اإلداري القرار أن نرى التعريف هذا ومن

لهذا عالقة فال عمل فهو منفرد عمل وهو ، المادية األعمال في باإللغاء الطعن. اإلدارية بالعقود – سابقا وضحناها التي الحدود في إال – القضاء من النوع

: المادية )أ( األعمال قانونيا أثرا تحدث أن المادية اإلدارة أعمال شأن من ليس ألنه وذلك

وليدة هي اآلثار تلك فإن ، معينة آثارا عليها يرتب القانون كان وإذا ذاتها في. لإلدارة المباشر اإلداري العمل على تترتب وال ، مباشرة المشرع إرادة

، باإللغاء للطعن قابليتها وعدم ، المادية األعمال توضح التي األمثلة ومن ، اإلدارة لجهة تابعة سيارة أحدثتها إضرار أو ، عقار بهدم اإلدارة قيام مثل

؟ األعمال تلك إلى اإللغاء دعوى توجيه يمكن فكيف دعوى هي األعمال هذه تحدثها التي األضرار آثار إلزالة وسيلة وخير

التعويض دعوى أو الكامل القضاء: التنفيذية - األعمال

قيام وهي ، مباشرة القوانين من الذاتي المركز فيها ينشأ التي تلك وهي فقد ، مباشرة القانون من تستمد التي وااللتزامات الحقوق بتنفيذ اإلدارة

المادية األعمال قبيل من أنها إلى المصري الدولة مجلس ذهب والعالوات والمكافآت المرتبات قضاء في نجدها المسألة هذه وأساس

أصل يستمد الشأن صاحب أن المصري الدولة مجلس قرر فقد ، والمعاشات. إداري قرار صدور لذلك يلزم أن ،دون واللوائح القوانين من فيها حقه

والمكافآت والعالوات المرتبات القانون ينظم عندما أنه ذلك ويعني من جانب له يكون أن بغير تطبيقا اإلدارة على يملي عامة بقواعد والمعاشات

القواعد لهذه تطبيقا الصادرة قراراتها فإن ، الموضوع في التقديرية السلطة مادية أعمال هي وإنما إدارية قرارات – المصري الدولة مجلس نظر في – تعد ال.

اإلدارة جهة من الصادر القرار أن اإلداري القضاء محكمة اعتبرت وكذلك يصدر وما ، القانون بقوم يتم إنما جناية في عليه لحكم نتيجة موظف بفصل

غالبية أيدت وقد تنفيذي إجراء مجرد هو وإنما الخصوص هذا في اإلدارة عن. االتجاه هذا العليا اإلدارة الصادرة األحكام ويذهب ، االتجاه هذا عليه خرج قد العليا اإلدارية األحكام بعض أن إال يعتبر أنه إلى الحكم هذا على تعليق في الطماوي / سليمان الدكتور األستاذ أحكام في والمستقر السليم المبدأ عن عدول ال القاعدة على خروج بمثابة

اإلدارية المحكمة من أم ، اإلداري القضاء محكمة من سواء السابق المجلس. ذاتها العليا

: اإلدارية )ب( العقود جهة إفصاح في الممثل ، اإلداري القرار ضد إال باإللغاء الطعن يقبل ال وهي واحد جانب من إرادة عن إفصاح فهو ثم ومن ، الملزمة إرادتها عن اإلدارة

اإلرادة إرادة ، إرادتين بتوافق يتم إنما اإلداري العقد أن حين في ، اإلدارة إرادة القرارات قبيل من اإلداري العقد يعتبر ال وبذلك ، األفراد من معها المتعاقد. باإللغاء فيها الطعن يجوز التي اإلدارية

: الضمني والقرار الصريح - القرار يطلــق أن اعتــاد كمــا أو ، ضمينا يكون وقد صريحا يكون قد اإلداري القرار

. باإللغاء الطعن يقبل الحالتين في وهو ، سلبيا أو إيجابيا المصري الفقه عليه صراحة إرادتها عن اإلدارة جهة فيه تفصح ، اإليجابي أو الصريح والقرار

التزام فهو السلبي أو الضمني القرار أما الطاعن إزاء إيجابيا موقفا فتتخذ اإلداري القرار كان وإذا اتجاه أي في إرادتها عن تعلن ال فهي ، الصمت اإلدارة

، ضمنا أو ، صراحة يكون قد اإلفصاح هذا فإن ، إرادتها عن اإلدارة إفصاح هو جهة فيها تتخذ التي أو الصريحة القرارات على قاصرا باإللغاء الطعن كان ولو

النتهاك العواقب مأمونة طبيعة وسيلة الصمت لكان ، إيجابيا موقفا اإلدارة إباحة على دائما اإلداري والقضاء الفقة حرص ذلك ولتالفي ، المشروعية

القرارات شأن ذلك في شأنها الضمينة أو السلبية القرارات في الطعن. اإليجابية أو الصرحة

وطنية سلطة عن صادرا القرار يكون : أن الثاني الشرط ويجب ، اإلدارية السلطة أعمال لرقابة قضائية وسيلة اإللغاء دعوى تعتبر

فأعمال ، وطنية سلطة ، الطعن محل القرار مصدر السلطة هذه يكون أن مصري لمواطن يمكن وال ، كلية الدولة سيادة عن تخرج األجنبية السلطات

ولو ،حتى أجنبية سلطة من صدر قرار في المصري الدولة مجلس أمام الطعن ذكرنا كما القرار هذا ألن ، بالوطن الموجودة حقوقه على تأثرا القرار لهذا كان

. لقضائها يخضع ال هو وبالتالي الدولة سيادة عن خارج – حدود خارج عاملة مصرية جهات من اإلداري القرار صدور حالة وفي

يستمدون التي السلطة مصدر على يتوقف باإللغاء الطعن قبول فإن الدولة تحديد في عليه المعول أن ، اإلداري القضاء محكمة قضت فقد قراراتهم منها موظفون صدرها التي اإلدارية القرارات إلى بالنسبة المحكمة هذه والية

التي السلطة مصدر يتعرف وهو ، أجنبية بالد في بالدهم خارج يعملون مصريون قراراتهم كانت أجنبيا مصدرها كان فإذا قراراتهم مقتضاها عليها يصدرون

مناط ألن المحكمة هذه والية إليها تمتد ال وبالتالي أجنبية سلطة عن صادرة سلطة كان إذا أما ، أجنبية سلطة عن صادرا القرار يكون أال الوالية هذه

ألنها المحكمة هذه لوالية تخضع قراراتهم فإن المصري القانون من مستمدة منها صدورها ذلك في يؤثر وال ، مصرية سلطة من صادرة تكون الحالة هذه في القانون أجاز التي القرارات كافة تشمل المحكمة هذه رقابة ألن أجنبي بلد في

. صدورها مكان كان أيا المصرية الجهات أو السلطات من الصادرة إلغائها طلب على اإلداري والقضاء التجاهاته وفقا اإلداري القانون فقة استقر وهكذا

من الصادر القرار هو القضاء هذا والية إليه تمتد الذي اإلداري القرار أن. أجنبية جهة من صادر قرار إلى تمتد ال الوالية هذه وأن ، الوطنية السلطات

نهائيا القرار يكون أن : يجب الثالث الشرط على الدولة لمجلس المنظمة المتتالية القوانين في المشرع ذهب

. نهائيا الطعن موضوع القرار يكون أن اشتراط هو النهائي بالقرار المقصود بأن القول إلى الفقة غالبية ذهب وقد

وذلك ، إصداره في نهائيا البت حق تملك إدارية جهة من صادرا يكن الذي القرار من يصدر الذي هو النهائي القرار أن من اإلداري القضاء أحكام بعض قضت كما

. أعلى سلطة من تصديق إلى حاجة دون بإصداره مختصة إدارية جهة " " نهائي كلمة اختيار أن يرى الطماوي / سليمان الدكتور األستاذ أن إال ألن وذلك ، موفق غير باإللغاء الطعن تقبل التي اإلدارية القرارات على للداللة ، لغيرها بالنسبة نهائي وغير ، معينة لسلطة بالنسبة نهائيا يكون قد القرار

أو ، الشياخات لجنة من أو ، اإلبتدائي التأديب مجلس من الصادرة فالقرارات هي أعلى سلطة من تصديق إلى تحتاج والتي الموظفين شئون لجنة من

دعوى في نهائية غير ولكنها ، أصدرتها التي للسلطات بالنسبة نهائية قرارات أن ويرى السالف النحو على النهائية يحدد أن إلى " المجلس اضطر لهذا اإللغاء

جهة من تصدر قرارات هناك ألن ، مانع غير فإنه جامعا كان إذا التحديد هذا فإنها ذلك ومع أخرى إدارية جهة من تصديق إلى بحاجة تكون وال ، معينة إدارية

الصطالح المشرع استعمال ورغم ولذلك ، اإللغاء دعوى مجال في نهائية تعد ال تنفيذية كلمة أن يرى سيادته فإن ، الدولة مجلس قوانين جميع " في " النهائية

لحظة من باإللغاء للطعن قابلة اإلدارية القرارات تصبح حيث بالغرض أوفى / فؤاد الدكتور األستاذ المرحوم يذهب حين في ، للتنفيذ قابلة صيرورتها

على تتم التي اإلدارية العمليات ألن وذلك التفسير هذا صحة عد إلى العطار بالنهائية المقصود ليس فإنه إدارية هيئة من أكثر فيها وتشترك مراحل

القرار استكمال المقصود بل ، حدة على لواليتها إدارية جهة كل استنفاذ القانوني األثر عندها يتولد التي فالمناط ، قانونا لوجوده الالزمة الخصائص

. القانونية خصائصه استكمل قد القرار يكون المرحلة هذه في إذ المعين / يحيى الدكتور األستاذ يذهب ، المعنى لنفس وتأكيدا ، االتجاه نفس وفي

تخضع التي القرارات أن " باعتبار " النهائي لوصف اختياره في المشرع الجمل في اإلدارية للسلطة بالنسبة نهائية ليست قرارات هي الموافقة أو للتصديق المرحلة تكون فقد ، القرار اتخاذ مراحله من " مرحلة هي وإنما مجموعها

لجهة بالنسبة التمهيد من نوعا تعتبر ولكنها ، معينة إدارية لجهة بالنسبة نهائيا في العامة اإلدارة إلى بنسب قرار هو النهائي اإلداري فالقرار أخرى إدارية

يمر أن يجب التي المراحل تسلسل في مرحلة تمثل جهة إلى ينسب وال جملتها أن أي ، نهائي وصف إلى تنفيذ وصف إضافة يرى لكنه نهائيا ليصبح القرار بها

ذا القرار يكن لم فإذا ، للطاعن معينا مركز يمس قانونيا أثرا بذاته يحدث القرار. مقبولة غير تكون شأنه في الدعوى فإن تنفيذية صفة

أو نهائيا القرار يكون أن يتطلب ال اإلداري القضاء أن بالذكر والجدير القرار صدور قبل الدعوى رفعت لو بحيث ، الدعوى في الحكم عند إال تنفيذيا

تكون الدعوى فإن الحكم صدور وقبل نظرها أثناء الصفة هذه لحقته ثم كذلك التوقيت ألن ذلك ، نهائيا يكون أن يمنع ال مؤقتا القرار كون فإن وكذلك مقبولة. القرار آثار على ينصب

بقانون العمل على الحقا فيه المطعون القرار يكون : أن الرابع الشرط الدولة مجلس إنشاء

المحاكم اختصاص وكان ، مرة ألول مصر في اإللغاء قضاء استحدث حيث قضاء على قاصرا القانون هذا صدور قبل اإلدارة ألعمال التعرض في القضائية. التعويض

وأربعين خمس من أكثر الدولة مجلس إنشاء على قضى قد ألنه ونظرا. الحالي الوقت في اثر له يكون ال يكاد الشرط هذا فإن ، سنة

. المصلحـــة شرط عن : تكلم 3س دعوى فال مصلحة ال حيث أنه تشريعا وقضاء فقهاء المستقرة المبادئ : من3جـ اإلداري أو العادي القضاء أمام سواء الدعوى لقبول أساسي شرط فالمصلحة ،

تلك هي – المرافعات لقانون وفقا – الدعوى قبول تبرر التي المصلحة أن إال مهدد أو عليه وقع اعتداء من الدعوى لرافع ذاتي حق حماية تستهدف التي

. عليه بالوقوع أن الشخصية المصلحة لتوافر يشترط فال اإللغاء دعوى في المصلحة أما

القانون في المصلحة معنى يختلف وبهذا ، القتضائه يسعى حق للطاعن يكون – القانون نطاق في الفارق هذا نجد أننا بل ، المدين القانون في عنه اإلداري شخصية مصلحة بمجرد االكتفاء اإللغاء دعوى القبول يشترط أنه ذلك اإلداري

لقبول يشترط أن حين في القتضائه يسعى حق وجود يشترط وال ومباشرة يسعى حق على اعتدى قد فيه المطعون القرار يكون أن التعويض دعوى

. القتضائه الشأن صاحب مبدأ عن الدفاع إلى تهدف اإللغاء دعوى إلى االختالف هذا أساس ويرجع في يكفي ولذلك ، موضوعية أو عينية طبيعة ذات دعوى فهي المشروعية

في المطعون القرار عليه يؤثر قانوني وضع في رافعها يكون أن تحريكها. مباشرا تأثيرا

والصفـــة : المصلحــة أوال كل وهل ، والصفة المصلحة شرطي من كل مدلول في الفقهاء اختلف

. المصلحة في شرط مجرد الصفة أن أم مستقال شرطا يمثل منهما ، المدنية المرافعات قانون فقة في مكان له كان أن الخالف هذا أن إال

بهذا الحق وجود ألن ونظرا ، حمايته المطلوب بالحق الصفة الرتباط وذلك بذاته قائما شرطا تعد ال كذلك الصفة فإن اإللغاء دعوى في شرطا ليس المعنى

. واحدا شرطا ويعتبران ، المصلحة شرط في تندمج إنما ، الدولة مجلس أن ونرى ، بداياته منذ الرأي بهذا اإلداري القضاء أخذ وقد

الموضوعية العينية الدعاوى من اإللغاء دعوى أن على االتجاه هذا أسس قد. شخصية ذاتية حقوق عن وليس المشروعية عن الدفاع بها يقصد التي

: المصلحة بشرط يتعلق فيما نتناول وسوف. المصلحة في العامة : القواعد * أوال. اإللغاء دعوى مجال في المصالح : أنواع * ثانيا

( المصلحة في العامة * ) القواعد ومباشرة شخصية المصلحة تكون أن ( يجب 1 )

قبول تبرر التي المصلحة أن على المصري الدولة مجلس قضاء جرى. الدعوى لرافع ومباشرة شخصية تكون أن يجب اإللغاء دعوى

القرار إلى بالنسبة خاصة قانونية حالة " في يكون أن هذا ويعني. مباشرا تأثيرا فيها يؤثر تجعله أن شأنها من فيه المطعون

شخصية مصلحة له ليست ممن اإللغاء دعوى تقبل ال ذلك على وتأسيسا ولذلك ، الشخصية المصلحة بصاحب الصلة وثيق كان ولو حتى القرار إلغاء في في السير في مورثهم محل آلية بصفة يحلوا أن الورثة من المجلس يقبل لم

مثال الطاعن أن لو ، فيها الحكم صدور قبل المورث مات إذا الدعوى إجراءات االستمرار يستطيعون ال الورثة فإن ، العامة الوظائف إحدى في بالتعيين تعلق " مباشرا تأثيرا القرار فيها أثر خاصة قانونية حالة " في يعتبرون ال ألنهم فيه للورثة يكون فإنه ، للمورث حق على يعتدى إلغاؤه المطلوب القرار كان إذا أما عن يرثون ألنهم وذلك ، اإللغاء دعوى في مورثهم محل الحلول الحالة هذه في

. المعيب القرار في الطعن في الحق يمنحهم بذاته وهذا ، عليه المعتدى الحق مادية أو أدبية المصلحة تكون أن ( يمكن 2 )

حيث ، األدبية والمصلحة المادية المصلحة من كل اإللغاء دعوى تحمي أنه اإلداري القضاء يذهب

شخصية مصلحة للطالب يكون أن اإللغاء بطلب يتعلق فيما " يكفي" . أدبية أو كانت مادية الطلب في ومباشرة

بمنح صادر قرار إلغاء طلب كحالة األمثلة من العديد لها المادية والمصلحة. الترخيص هذا بإلغاء صادر قرار أو ، محل أو منشأة الفتتاح ترخيص

المتعلقة تلك اإللغاء دعوى لقبول المبررة التقليدية األدبية المصالح ومن. العبادة بمجال

المحتملة والمصلحة المحققة ( المصلحة 3 ) الطاعن سيناله سوف مؤكدا نفعا هناك كان إذا محققة المصلحة وتكون

وكذلك وضحنا كما أدبيا أو ماديا النفع هذا أكان وسواء ، القرار إلغاء جراء من األخيرة المصلحة تلك كانت فإذا ، المحتملة المصالح حماية إلى المجلس يذهب

تلك تبغي التي المشروعية فإن عاجلة فائدة القرار إلغاء وراء من ينال لن غير فيه المطعون القرار أن تبين إذا النفع هذا ينالها سوف ، حمايتها الدعوى

بالنسبة محتملة كانت ولو حتى ، محققة مصلحة هي دائما فالمصلحة ، سليم. موضوعية أو عينية كدعوى اإللغاء دعوى إلى نظرنا إذا ، للطاعن

المصلحة شرط تحقق ( وقت 4 ) الدعوى رفعت وإذا ، الدعوى رفع وقت المصلحة شرط يتوافر أن يجب

سير أثناء المصلحة شرط تحقق ولو حتى ، قبولها بعدم الحم تعين ، ذلك قبل وقت المصلحة شرط توافر هو الدعوى قبول في المناط أن ذلك ، الخصومة

. رفعها. فيها الفصل حتى قائما الشرط يظل أن يتعين فهل كذلك األمر كان وإذا

مصلحة فيه تتوافر أن يجب الذي الوقت تتوافر لم فإذا اإللغاء دعوى رفع عند للطاعن المصلحة تتوافر أن يجب

أن يجب هل ولكن عليه خالف ال أمر وهذا الدعوى قبول بعدم حكم حينذاك هذا في تخلفت ما فإذا ، فيها يفصل وحتى الدعوى نظر أثناء المصلحة تستمر. القبول بعد القاضي بحكم الوقت

أن نجد والتجارية المدنية المرافعات في العامة القاعدة إلى نظرنا إذا. فيها الحكم وحتى الدعوى رفع وقت من قائمة تظل أن يجب المصلحة أحكام وتعارضت ذلك في الفقة اختلف فقد اإللغاء لدعوى بالنسبة أما

شديدا تعارضا الدولة مجلس توافر وجوب اإللغاء دعوى لقبول يكفي ال أنه إلى الفقة من جانب ذهب فقد

حتى قائما الشرط هذا يظل أن كذلك يتعين بل ، رفها وقت المصلحة شرط. فيها الفصل

الدعوى رفع يوم المصلحة شرط بتوافر يكتفي أنه آخر رأي ويذهب الدعوى نظر خالل قيامها الستمرار ضرورة ما دون ، اإللغاء لدعاوى بالنسبة

. فيها الحكم وحتى المصلحة بقيام الفرنسي الدولة مجلس اكتفى فقد االعتبارات ولهذا

. فيها الفصل حتى استمرارها يشترط أن دون الدعوى رفع وقت – ذكرنا كما – أحكامه كانت فقد ، المصري الدولة مجلس موقف عن أما

باالتجاه تأخذ أخرى وأحكاما ، باتجاه تأخذ له أحكاما فنجد ، متعارضة الصدد في. المضاد

مجلس قضاء يغاير مسلكا ينتج المصري الدولة مجلس أن نجد وبهذا مصلحة زالت إذا الدعوى نظر في باالستمرار يتعلق فيما الفرنسي الدولة

. نظرها أثناء الطاعن الدولة مجلس إليه ذهب ما يؤيد اإللغاء لدعوى القانوني المنطق أن ونرى لدعوى الخاصة للطبيعة نظرا ، مصر في الفقة من شايعه ومن الفرنسي

زالت ولو الدعوى نظر استمرار وجوب في ، أوردناها التي ولألسباب اإللغاء. الدعوى نظر أثناء – الدعوى رفع وقت متوافرة كانت التي الطاعن مصلحة

المصلحة بانعدام الدفع ( طبيعة 5 ) دفع هو المصلحة بانعدام الدفع بأن ذهب الذي الرأي صحة في لدينا الشك

إلى إبدائه في التأخير فيه يؤثر ال حيث ، شكليا دفعا ليس " فهو القبول " بعد إبداؤه ويجوز ، فيها بالتكلم يسقط ال ألنه ، الدعوى موضوع إلى التطرق بعد ما

يرى الذي المصري الدولة مجلس قضاء ينفق وهذا ، عليها تكون حالة أية في الدعوى في الحكم قبل وقت أي في المصلحة زالت ما إذا الخصومة انتهاء كل في المصلحة بانعدام الدفع إثاره أمكن إذا إال ، تحقيقه يمكن ال ما وذلك الحكم وقبل رفعها بعد الدعوى رافع المصلحة زوال احتمال لمواجهة وقت. فيها

دعوى لقبول شرط المصلحة ألن ، الموضوعية الدفوع من ليس وهو . موضوعيا دفعا وليس القبول بعدم دفع هو بانتفائها الدفع فإن ولذا ، اإللغاء. الدعوى لموضوع بالتطرق تسقط ال التي الدفوع من القبول بعدم والدفع

( اإللغاء دعوى تحميها التي * ) المصالح

الموظفين طعون تلك إلى استنادا الموظف يثيرها أن يمكن التي الطعون بها ويقصد

: هي القرارات من أنواع بثالثة الموظف مصلحة ويتعلق الصفة تصدر التي والقرارات ، للخدمة دخوله بصدد تصدر التي القرارات

. خدمته بأنها المتعلقة والقرارات ، وظيفته تأدية بمناسبة: الخدمة في الموظف بدخول المتعلقة : القرارات أوال

هذه وأهم الدولة في كموظفين بالخدمة األفراد إللحاق طرق عدة هناك المتسابقين قائمة إعداد أولها مراحل ثالث على وتشتمل المسابقة هي الطرق

. التعيين قرار ثم المسابقة نتيجة إعالن ثم ،

: الخدمة في الموظف وجود أثناء الصادرة : القرارات ثانيا يمكن ولكن ، التوظيف قوانين على مباشرة تنصب القرارات كل ليست

:- القرارات تلك ومثل الموظف إلى مباشر غير بطريق أثرها يمتد أن: المرفق بتنظيم الخاصة أ- القرارات

واختصاصات ، المرفق في الوظيفي الهيكل تحدد التي القرارات وهي . المرفق داخل الرئاسية والعالقة ، وظيفة كل

: المرفق في العمل بسير الخاصة ب- القرارات مبينة رئاسته من للموظف الصادرة والتعليمات األوامر تشمل وهي

ألن فيها الطعن للموظف يجوز ال أيضا القرارات وهذه ، العمل تأدية كيفية يعتبر فإنه ولذا ، الموظف صالح وليس مطلقا العام الصالح تحقق منها الغرض

أوامر في يطعن أن يستطيع ال الموظف أن ذلك على ويرتب صفة ذي غير. الوظيفة ومقتضيات بأعباء القيام كيفية له تبين التي وتعليماته الرئيس

: وواجباتها الوظيفة بمزايا الخاصة ج- القرارات من أي في حقه بنازعه قرار كل في الطعن في الموظف مصلحة تتضح

الموظف مصلحة تتعلق وكذلك والمكافآت كالعالوات للوظيفة المادية المزايا. والنقل الترقية بقرارات

المتعلقة القرارات في الطعن قبول الفرنسي الدولة مجلس قصر وتقد أن ويشترط ، الوظيفة بها التي للجهة التابعين الموظفين على معينة بوظيفة

. الوظيفة تتبعه الذي الكادر ذات يكونوا: الخدمة من الموظف بخروج الصادرة : القرارات ثالثا

أو ، باستقالته يتقدم بأن وذلك بإرادته إما الخدمة من الموظف يخرج عليه القانون يرتب جناية في عليه لحكم أو المعاش سن لبلوغه القانون بحكم

الطريق بغير لفصله نتيجة أو تأديبي بقرار لفصله نتيجة يخرج وقد ، الخدمة إنها. التأديبي

تماما واضحة باإللغاء القرارات هذه في الطعن في الموظف ومصلحة تأديبية عقوبة بتوقع الصادرة التأديبية القرارات كافة على الحكم نفس ويسري. واضحة الحاالت هذه في أيضا المصلحة ألن مقدمة أو ظاهرة

األفراد طعون أن اإللغاء دعوى في فرنسا في أم مصر في سواء الدولة مجلس يشترط

فيه المطعون اإلداري القرار فيها يؤثر خاصة قانونية حالة في رافعها يكون في باإللغاء يطعن أن يمكن ال فردا باعتباره الفرد فإن ولذلك ، مباشرا تأثيرا

هذه أن وباعتباره ، أخرى صفة فيه تتوافر أن بد ال بل اإلدارية القرارات كل يمارسه نشاط من يكتسبها الطاعن في ذاتية بصفة وإنما بحق ترتبط ال الصفة سنكتفي فإننا ، حصر تحت تقع ال فتكاد المجتمع في األنشطة لتعدد ونظرا

. الفرنسي المصري الدولة مجلس لقضاء وفقا الصفات هذه بعض باستعراض: والصانع التاجر : صفة أوال

بتنظيم المعلقة اإلدارية القرارات في يطعن أن والصانع التاجر من لكل. تنظيمية قرارات أم فردية قرارات أكانت سواء المهنة

و التجارة حرية لمبدأ القرارات تلك مخالفة علي الغالب في الطعن ويبنى. المباشرة الشخصية المصلحة للطاعن تتوافر أن دائما ينبغي ولكن ، الصناعية: المالك : صفة ثانيا الفردية القرارات في الطعن في صفة صاحب مالكا باعتباره المالك يغدو ينطوي فردي قرار في الطعن تمثل سواء الملكية حق تمس التي التنظيمية

باستيالء قرار أو ، عقار بهدم إداري كقرار ، الحق هذا على صريح اعتداء على. العامة للمنفعة وسائل سير خطوط بتنظيم تتعلق ما غالبا فهي التنظيمية القرارات أما

. عامة بصفة بالتنظيم المعلقة هي أو ، العام النقلالهيئات طعون

المعنوية بالشخصية تتمتع التي الجماعات تلك بالهيئات ونقصد من عضو أي يمس إداري قرار أي في الطعن للنقابات ويمكن ، كالجمعيات

عن الدفاع هو النقابات تلك نشأة من األساسي فالغرض ، إليها المنتمين بهذا الفرنسي الدولة مجلس يسلم ال عديدة والعتبارات ، أعضائها مصالح نتيجة إلى تؤدي أن الجماعية الدعوى لقبول يشترط واصبح إطالقه على المبدأ

. المهنة أعضاء جميع منها يستفيد أن دون أعضائها أحد يرفعها التي الدعوى في تتدخل أن للنقابة أجاز كما

. الطاعن بها تقدم التي تلك إلى طلبات أي تضيف الجماعات حق أقر حيث ، المصري الدولة مجلس يأخذ المسلك وبهذا

المصالح تمس التي اإللغاء دعاوى رفع في المعنوية الشخصية ذات والهيئات. عنها الدفاع نشأ التي

؟ الميعاد شرط عن : تكلم4س . أو اإلداري القرار نشر تاريخ من باإللغاء الطعن ميعاد سريان : يبدأ 4ج. ومصر فرنسا من كل في القانون نص كما وذلك ، الشأن صاحب إعالن

التفرقة أن على فرنسا في أو مصر في سواء ياإلدار القضاء استقر وقد. اإلداري القرار نوع إلى أساسها في ترجع ، واإلعالن النشر بين

واإلعالن اللوائح أي ، التنظيمية للقرارات بالنسبة النشر يكون حيث. الفردية للقرارات بالنسبة

واقعة هو الطعن ميعاد سريان بدء مناط جعل قد المشرع أن نجد هذا ومن به الشأن صاحب إعالن أو – تنظيميا قرارا كان إذا – فيه المطعون القرار نشر

. كليهما أثر حيث من والنشر اإلعالن يتساوى وبذلك فرديا القرار كان إذا مادام الدور بذات النشر يقوم وال ، األصل هو اإلعالن فإن ذلك ورغم

. ممكنا اإلعالن في اإلثبات عبء أن على ومصر فرنسا في اإلداري القضاء استقر وقد

. اإلدارة جهة عاتق على يقع المدة به تبدأ الذي واإلعالن النشر واقعتي: واإلعالن النشر باختصار ونتناول

النشر أوال اإلدارية للقرارات بالنسبة للعلم األساسية الوسيلة هو النشر يعد

اإلدارية للقرارات بالنسبة اإللغاء دعوى رفع ميعاد بدء فإن ثم ومن التنظيمية النشر تاريخ هو لها بالنسبة اإللغاء دعوى رفع ميعاد فإن ثم ومن ، التنظيمية

. الرسمية الجريدة في

على الحتوائها القرارات من النوع بهذا العلم وسيلة هو النشر اعتبر وقد مجاميع تخاطب وإنما إعالنهم يمكن بذواتهم أشخاص تخاطب ال عامة قواعد. األفراد من سلفا محددة

بالنشر يعتد وحتى ، الكافة على حجة الرسمية الجريدة في النشر ويعتبر ، ومضمونه القرار عناصر بكل العلم إلى مؤديا للجهالة نافيا وفيا يكون أن يجب يرى ال مصر في اإلداري " القضاء أن العليا اإلدارية المحكمة تقول ذلك وفي

ومن الشأن صاحب علم إلى فيه المطعون القرار وصول على قرينة إال النشر اإلداري القرار فحوى عن يكشف أن مهمته النشر يؤدي لكي يوجب فهو ثم

" . حياله موقفه يحدد أن الشأن صاحب وسع في يكون بحيثاإلعالن ثانيا

بها تنقل التي الطريقة فهو ، بالقرار الشأن صاحب إخطار هو اإلعالن. الجمهور من بذواتهم أفراد أو بعينه فرد إلى اإلداري القرار اإلدارة جهة

أو الفرد إبالغ في معينة شكليات باتباع ملزمة غير اإلدارة أن والقاعدة. بالقرار مباشرة الفرد تبليغ أو بخطاب يكون فقد ، بالقرار المعنيين األفراد

ملما اإلداري القرار مضمون شامال يكون أن يجب آثره اإلعالن ينتج وحتى نحو على بالقرار العلم الشأن لصاحب يتوافر بحيث ، أصدره من مبينا بعناصره

. منه موقفه بتحديد له يسمح استقر التي القانونية المبادئ العليا اإلدارية للمحكمة حكم في ونجد

: وهي واإلعالن النشر شأن في قضاءها عليها نشر واقعة هو الدعوى رفع ميعاد سريان بدء مناظر جعل قد الشارع : أن أوال

. به الشأن صاحب إعالن أو فيه المطعون القرار بالقرار العلم إلثبات وسيلة كاإلعالن النشر يكون أن على النص رغم : أنه ثانيا

بين المساواة هذه أن ذلك مع الثابت من ليزا ال أنه إال غير فيه المطعون. كاملة ليست الوسيلتين

الميعاد لبدء واإلعالن النشر واقعة حددت قد القانون نصوص كانت إذا : أنه ثالثا فهو النص حدود يلتزم لم اإلداري القضاء فإن اإللغاء دعوى لرفع المقرر

. فيه المطعون القرار وصول على قرينتين إال والنشر اإلعالن يرى ال يقبل مما ليس اإلعالن أو النشر من المستفاد العلم قرينة كانت إذا : أنه رابعا. العكس إثبات

عاتق على يقع المدة به تبدأ الذي اإلعالن أو النشر إثبات عبء : إن خامسا وهي الطعن ميعاد لبداية وسيلة استحدثت قد المحكمة " ، اإلدارة. اليقيني العلم وسيلة

اليقيني العلم ثالثا بكل الحقيقي العلم هو الدولة مجلس لقضاء وفقا اليقيني والعلم

الدولة مجلس اشترط . وقد افتراضيا وال ظنيا ال حقيقيا علما القرار مشتمالت مدة لسريان بداية اعتباره يمكن حتى العلم هذا في شروط عدة المصري

بمؤدى " حقيقيا العم هذا يكون أن المجلس استوجب . فقد باإللغاء الطعن افتراضيا وال ظنيا ال ومحتوياته القرار

القرار لمؤدى " شامال اليقيني العلم يكون أن المجلس أوجب وأخيرا تجب ما بكل باإللمام له تسمح حالة في الشأن صاحب ويجعل ، ومحتوياته

مس وهل ، فيه المطعون القرار إلى أمره حقيقة تبين يستطيع حتى معرفته. وجه ذلك كان أن فيه العيب مواطن تعرف من ويمكنه ، مصالحته

في القيد دون حصوله تفيد قرينة أو واقعة أية من اليقيني العلم ويثبت. معينة إثبات بوسيلة ذلك

المـــــدة حساب

يوما الستين مدة ضمن فيه المطعون اإلداري القرار صدور يوم يحسب ال إعالنه أو لنشره التالي أو القرار لصدور التالي اليوم من المدة هذه تبدأ وإنما ،

الميعاد امتد رسمية عطلة الميعاد آخر صادف إذا أنه إال ، به اليقيني العلم أو. بعدها عمل يوم أو إلى

سكرتيريه الدعوى صحيفة إيداع تاريخ هو الميعاد حفظ في عليه والمعول المدة خالل إال رفعها يمكن ال الدعوى أن واألصل ، إعالنها إلى النظر دون

. انقضت إذا رفعها في الحق يسقط بحيث هذا في يراجع أن له وأراد المعيب القرار المصلحة ذو قبل فإذا ذلك ورغم

المعيب القرار إلغاء ويطلب القبولالمــدة إطالـــة

من اإللغاء دعوى خالله ترفع أن يتعين الذي يوما الستين ميعاد يعتبر استقرار هي جوهرية عامة مصلحة تحقيق إلى يهدف أنه حيث ، العام النظام

. معينة فترة اإلدارية األوضاع يجوز ال أي ، مخالفته على االتفاق يجوز ال الميعاد هذا فإن ذلك على وبناء

بمقتضاه تحكم أن وللمحكمة بذلك الشأن ذوي رضا لمجرد تقصيره أو إطالته المدة فيها تمتد حاالت هناك أن . إال الخصوم من دفع دون نفسها تلقاء من

: التالي النحو على اإللغاء دعوى رفع خاللها يجوز التياإلداري التظلم

. وإذا تقديمه تاريخ من يوما ستين مضي قبل التظلم في يبت أن يجب تقديم على يوما ستين مضي ويعتبر مسببا يكون أن وجب بالرفض القرار صدر

. له رفض بمثابة المختصة السلطان عنه تجيب أن دون التظلم يوما ستين بالتظلم الخاص القرار في بالطعن الدعوى رفع ميعاد ويكون

. المذكورة يوم الستين انقضاء تاريخ من تظلما فيقدم الدولة مجلس إلى يلجأ أن الشأن صاحب يرى قد أنه ذلك

التظلم إلى يلجأ أو ، الوالئي التظلم عليه يطلق ما وهو ، القار مصدر نفس إلى. الرئاسي بالتظلم يسمى ما وهو ، الرئاسية السلطة إلى

في تبت أن اإلدارة جهة على وجب ميعاد في قدم إذا التظلم هذا ومثل صراحة التظلم على اإلدارة ترد وقد تقديمه من يوما ستين خالل تظلمه

. مسببا اإلداري القرار يكون وأن بد ال وهنا ، بالرفض أنها على قاطعه قرينه القانون يقيم الحالة هذه وفي ، بالصمت تلتزم أو . فإن تقديمه من يوما ستين خالل مقدمه على ترد لم إذا ، التظلم رفضت تقديم على يوما ستون ومضى سكتت إذا أو مسببا رفضا التظلم اإلدارة رفضت يوما الستين مرور بعد أخرى يوما ستين اإللغاء دعوى رفع ميعاد امتداد التظلم. التظلم تقديم على األولى

الجهة إلى يقدم أن الميعاد قطع في أثره التظلم ينتج حتى ويشترط أي اإللغاء دعوى لرفع المقرر الميعاد خالل يقدم وأن ، بنظره المختصة اإلدارية

التظلم في . واألصل به العلم أو إعالنه أو القرار نشر من يوما الستين خالل بذلك هادفا ، وجوبيا معينة حاالت في التظلم جعل المشرع أن . إال جوازي أنه

. للقضاء تصل أن قبل المنازعات بعض تصفية: هي عشر الثانية المادة )ب( من البند في إليها المشار والقرارات

أو العامة الوظائف في بالتعيين الصادرة النهائية اإلدارية القرارات-1. عالوات يمنح أو الترقية

المعاش إلى الموظفين بإحالة الصادرة النهائية اإلدارية القرارات-2. التأديبي الطريق بغير فصلهم أو اإليداع أو

الجهة إلى منها التظلم ينبغي اإلدارية القرارات من الثالثة األنواع هذه إلغاء لطلب للقضاء اللجوء قبل لها الرئاسية الجهة أو القرار مصدرة اإلدارية

هذا في للبت المقررة المواعيد ينتظر أن المتظلم على ويجب ، القرارات تلك الجهة من رد دون الستون األيام هذه مضت فإذا يوما ستون وهي التظلم يوما الستين في اإللغاء دعوى يرفع أن له كان التظلم برفض أوردت ، اإلدارية. التالية

قرار إلى يوجه أن يتعين أنه إال ، معينا شكال للتظلم المشرع يحدد ولم المجهل التظلم فإن ذلك وعلى سحبه أو إلغائه طلب أسباب مبينا بعينه إداري

. الخصوص هذا في منتج غير ويعتبر به يعتد ال التظلم في البيت إلى اإلدارة عمدت إذا الميعاد انقضاء النتظار محل وال

الميعاد وانقضى الدعوى برفع المصلحة صاحب قام إذا وكذلك ، انتهائه قبل المثابة بهذه فإنه تظلمه على اإلدارة تجيب أن دون الدعوى سير أثناء المذكور

قبل لرفعها قبولها بعدم للحكم وجه هناك يكون وال ، محله الدعوى لرفع يكون. يوما الستين فوات قبل أي ، األوان

وتشرع التظلم تقديم يتم عندما وذلك الميعاد فيها يمتد أخرى حالة وثمة باإللغاء الطعن فترة فإن ، المدة مضي بعد ردت فإذا ، بجدية بفحصه اإلدارة

. اإلدارة رد بعد تبدأ مختصة غير محكمة أمام الدعوى رفع

يتعين التي المحكمة معرفة في اإلداري القرار من المتضرر يخطئ قد ، مختصة غير محكمة إلى دعواه فيرفع ، اإلداري القرار إللغاء إليها اللجوء عليه قاطعا – المختصة غير المحكمة أمام – الدعوى رفع يعتبر الحالة هذه في

. للميعادالقضائية الرسوم من اإلعفاء طلب

القضائية الرسوم دفع عن عاجزا اإلداري القرار من المتضرر يكون قد بقطع الطلب هذا أن الدولة مجلس اعتبر وقد ، منها لإلعفاء بطل فيتقدم

الشأن صاحب إعالن من ابتداء الحالة هذه في الميعاد يسري أن على المدة. المطلب هذا في الفصل بقرار. بنظره قانونا المختصة المحكمة أمام يرفع أن يجب أثره الطلب هذا ينتج ولكي

القاهـــرة القوة توقف القاهرة القوة أن إلى وفرنسا مصر في اإلداري القضاء يذهب

، القاهرة القوة حالة انتهاء بعد المدة تستكمل بحيث ، اإللغاء دعوى مدة سريان أمام القاهرة القوة حالة في فنحن االنقطاع معنى عن التوقف معنى ويختلف

ألنه وذلك ، جديد من لتبدأ تتقطع وال فقط تتوقف المدة أن أي ، توقف حالة الشأن صاحب تمنع التي ، االستحالة تلك وجود مع نسري أن منطقي غير أمر. للقانون المخالف القرار إلغاء يطلب أن من

؟ االختصاص عدم عيب عن : تلكم5ساالختصاص عدم: 5ج

كان وإال ، االختصاص على الهيئة أو الموظف نشاط يقتصر أن ينبغي هو االختصاص عدم يكون وبذلك ، إبطاله وجاز االختصاص عدم بعيب معيبا عمله. معين إداري عمل مباشرة على قانونا القدرة عدم

أن حيث ، العمل تقسيم لمبدأ تطبيق هي حقيقتها في التخصيص وقاعدة كل عمل يقتصر بأن تقضي المصلحة فإن ، جماعي عمل هو الحكومي العمل

. ويجيده له يتفرغ واحد نوع على موظف كسبب فرنسا في بها أخذ التي العيوب أول هو العيب هذا فإن ذكرنا وكما

بعيب والدفع ، لإللغاء الوحيد العيب هو األولى المرحلة في كان أنه بل لإللغاء: ولذلك العام بالنظام يتعلق اإلداري القضاء أمام االختصاص عدم

تتصدى أن وللمحكمة الدعوى عليها تكون حالة أية في إبداؤه يجوز-. الخصوم أحد يثره لم ولو نفسها تلقاء من له

أو االختصاص عدم بسبب المعيب القرار تصحيح يجوز ال كما-. بإصداره أصال المختصة الهيئة من بإقراره إجازته

تقرر لم ألنها باالتفاق االختصاص قواعد تعديل يجوز ال وكذلك- تحقيقا شرعت ولكنها ، شاءت إذا عنها فتتنازل ، اإلدارة لصالح

. العام للصالح: االختصاص عدم عيب - صورة " اصطالح عيه فيطلق ، جسيما عيبا االختصاص عدم عيب يكون قد ، باإلدارة له عالقة ال شخص من صادرا القرار كان إذا " وذلك السلطة اغتصاببسيطا. العيب يكون وأحيانا

البسيط االختصاص عيب اإلدارة جهة أو الموظف مجاوزة البسيط االختصاص عدم عيب يعني اختصاص إلى واللوائح للقوانين وفقا منهما أي إلى المسند اإلداري لالختصاص

التي اإلدارية الوظيفة نطاق في التجاوز هذا يقع أن ويشترط ، آخر إداري. المختلفة اإلدارية جهاتها بين أي التنفيذية السلطة تباشرها. التالي النحو على زمنها أو إقليميا أو موضوعيا االختصاص عيب يكون قد

الموضوعي االختصاص عدم اإلدارية الهيئة أو الموظف اختصاصات اللوائح أو القوانين تحدد قد

موضوعيا محددا يكون الحالة هذه في فاالختصاص ، بذواتها معينة بموضوعات كان ،وإال غيرها موضوعات إلى يجاوزها فال ، الموضوعات هذه على يقتصر أي

ويتخذ الموضوع حيث من االختصاص بعدم معيبا ذلك خالف على الصادر القرار: يلي فيما نعرضها مختلفة وأشكاال صورا العيب هذا

الالمركزية الهيئات اختصاص على المركزية السلطة : اعتداء أوال لهذه االعتراف على واالقليمي المرفقي الالمركزي النظام يقوم

السلطة عن ممارستها في تستقل االختصاصات من معين بقدر الهيئات من اإلدارية الوصاية من لنوع تخضع الالمركزية الهيئات كانت وإذا ، المركزية

أن في الحق المركزية السلطة يمنح ال هذا فإن المركزية السلطة جانب فإن ، األخيرة هذه اختصاصات متجاهلة الالمركزية الهيئات من بدال تتصرف

. االختصاص عدم بعيب مشويا قراراها كان فعلت يماثله آخر موظف اختصاص موظف من االعتداء كان :إذا ثانيا

اختصاص على إدارية سلطة اعتداء في الحالة هذه في العيب يتمثل السلطتان تكون وإن ، إشراف أو تبعية صلة بينهما ليس أخرى إدارية سلطة ، منهما كل اختصاص بممارسة يتعلق فيما المساواة قدم على للقانون وفقا القرار ويعد ، آخر وزير اختصاص من هو أمر في قرارا الوزراء أحد يصدر وكأن

إلغائه طلب بالتالي ويجوز ، االختصاص عدم بعيب معيبا الحالة هذه في الصادر. صحيح تفويض على بناء صدر قد القرار كان إذا إال

الرئيس اختصاصات على المرؤوس : اعتداء ثالثا ال ولذلك أعلى هيئة اختصاص في يدخل قرارا تصدر أن أدنى لهيئة يجوز ال

رئيس أو الوزراء مجلس اختصاص في يدخل قرارا يصدر أن للوزير يجوز. الوزير اختصاص في يدخل قرارا يصدر أن للمدير يجوز وال الجمهورية موظف من صادرا القرار يكون المماثلة والحاالت الحاالت هذه جميع وفي

. إلغاؤه واجبا ، مختص غير نالمرؤوسي اختصاصات على الرئيس : اعتداء رابعا

على الرئاسية الرقابة بمقتضى اإلداري الرئيس أن به المسلم من كان إذا معينة حاالت هناك فإن اختصاصاتهم مباشرة في محلهم يحل أن مرءوسيه

من معقب بدون معين قرار اتخاذ سلطة المرؤوسين فيها المشرع يخول نفسه يحل أن للرئيس يجوز ال القانون يحددها التي الحاالت هذه وفي ، رئيسه

. القرارات هذه اتخاذ في المرؤوسين محلالمكاني االختصاص عيب

رجال من القرار اتخاذ يملكون الذي ألولئك اإلقليمية الوالية مدى يختلف الدولة كرئيس بأكمله الدولة إقليم لتشمل واليته تمتد منهم فالبعض اإلدارة نظام في إليه المسند االختصاص ينحصر وبعضهم ، والوزراء الوزراء ورئيس

اختصاصات إلى بالنسبة وأيضا ورؤساء كالمحافظين معين مكاني أو جغرافي المجالس هذه فاختصاص ، القرى ومجالس المدن كمجالس المحلية المجالس

. القرية أو المدينة أو المحافظة إقليم بنطاق مقيد ، نادرة القبيل هذا من التي االختصاص عيوب بأن القول نستطيع ولكي

الوضوح من عادة تكون اإلدارية االختصاصات لمزاولة المكانية الحدود ألن وذلك. كافية بدرجة

الزمني االختصاص عدم عيب ، معين بأجل موقوت فعمله ، مؤبدة بصورة وضيفته الموظف يشغل ال

انعقد دورات المدة تلك خالل ولها ، معينة مدة لها المنتخبة المجلس أن كما. تحترمها أن وعليها سلفا محددة

كل بعدها يفقد – األسباب من سبب ألي – خدمته تنتهي الذي والموظف يعد الخدمة انتهاء بعد عنه يصدر قرار ،وأي وظيفته أعمال مزاولة في صفة عدم بعيب القرار يعيب مما خلفه اختصاص إلى الختصاصه تجاوزا منه ذلك

المدة اإلخالل وظيفته اختصاص يباشر أن للموظف فليس الزمني االختصاص. الوظيفة هذه فيها يتولى التي

السلطة اغتصاب عيب كان إذا ما حالة في يبدو والذي ، االختصاص لعيب الثانية الصورة وهو

. للسلطة اغتصابا بمثابة االختصاص عيب فيصبح ، جسيما العيب أي اإلدارة بجهة له عالقة ال شخص من القرار صدر إذا كذلك العيب ويكون

غير أو مشروع قرار من سند دون ومهامها الوظيفة يباشر الذي الشخص ذلك. فيها بتعيينه مشروع

أعمال من عمال اإلدارية السلطة تولي حالة في العيب هذا يتمثل وكذلك. التشريعية السلطة أو القضائية السلطة

موظف من القرار يصدر أن السلطة اغتصاب لعيب الثالثة الصورة وأما موظفا الوظيفة مغتصب يصبح وقد ، إدارية قرارات إصدار سلطة له ليست. فعليا

العتبارات وذلك ، إلغائه طلب في بالنظر يختص اإلداري القضاء أن إال المعيب القرار أن حاصلها شاذة نتيجة إلى يؤدي ذلك بغير القول أن حيث عملية رقابة عن خرج المادية األفعال أو الغضب أفعال من يعتبر .والذي جسيم بعيب

القرارات على يقتصر ذكرنا كما اإللغاء قاضي اختصاص ألن اإلداري القضاء. اإلدارية العتبارات وذلك ، إلغائه طلب في بالنظر خص اإلداري القضاء أن إال

المعيب القرار أن حاصلها شاذة نتيجة إلى يؤدي ذلك بغير القول أن حيث عملية رقابته عن يخرج المادة األفعال أو الغصب أفعال من عبر والذي ، جسيم بعيب

. اإلدارية القرارات على يقتصر ذكرنا كما اإللغاء قاضي اختصاص ألن

؟ الشكل عيب عن : تكلم6س

الشكل عيب: 6 ج تصدر معين بشكل تتقيد ال اإلدارية القرارات أن العامة القاعدة كانت إذا

فيه اإلداري القرار يصدر أن يجب شكال تحدد قد واللوائح القوانين أن إال فيه إلصدار المحددة الشكلية أو اإلجرائية القواعد احترام عد فإن الحالة هذه وفي

. الشكل عيب يمثل ما هو واللوائح القوانين في اإلدارية القرارات هيئة استشارة أو تحقيق إجراء في تتمثل قد التي – الشكليات هذه وتعد

عليها يجب المقابل وفي – مسببا القرار يكون أن أو ، القرار إصدار قبل خاصة إصدار في واللوائح القوانين تحددها التي واإلجراءات الشكل بقواعد تلتزم أن

ومصلحة ، العامة المصلحة لحماية مقررة القواعد هذه أن حيث اإلدارية األعمال. والتسرع الزلل مواطن اإلدارة يتجنب وذلك السواء على األفراد

القانون يتطلبها التي اإلجراءات أو الشكل اإلدارة تجاهلت إذا ذلك على الطعن الشأن لصاحب وحق الشكل بعيب مشوبة كان اإلدارية القرارات لبعض. باإللغاء فيها

واإلجراءات الشكل أوضاعللقرار الخارجي الشكل

وإذا ، القرار فيها يفرغ أن واللوائح القوانين تلزم التي الصورة تلك أي أن القرار في يشترط ال أنه – المصري الدولة مجلس قرر كما – األصل كان

شكال يرسم لم القانون أن يقرر كما ، معين بشكل أو معينة صيغة في يصدر فيه اإلدارية الموافقة هذه إفراغ يتعين معلوما طريقا أو محددة صيغة أو معينا الحال وواقع والمالبسات الظروف من الموافقة هذه استخالص يسوغ ثم ومن

وهذا وزاري قرار أو جمهوري قرار صورة في القرار يكون أن األشكال ومن ،. القرار بقيام للقول الزم الشكل

اإلدارية القرارات تسبيب يعد الحلة هذه وفي ، اإلدارية القرارات تسبيب القانون يشترط قد إذا أما اإلداري القرار بطالن إغفاله على يترتب جوهريا شكليا شرطا التسبيب

أن حقها ومن به التزم اإلدارة على فليس التسبيب هذا على القانون ينص لم. األسباب تلك تخفي

التمهيدية اإلجراءات بإجراءات القيام معين قرار إصدار قبل اإلدارة على المشرع يفرض قد طلب في البت قبل تحقيق إجراء أو أقواله لتسمع الشأن ذي كإعالن تمهيدية

. الترخيصاالستشارة

اإلدارة على المشرع يفرضها التي القانونية اإلستشارة تلك بها ونقصد اللجؤ في أي شقيها في إلزامية استشارة أكانت سواء ، القرار إصدار قبل إليها اللجؤ أو ، فقط األول شقها في ملزمة أم ، إليه انتهت بما وااللتزام إليها

. يكون ، ومراجعتها الوزارية اللوائح بصياغة الدولة مجلس يقوم أن اشترط

لهذا الالئحة استيفاء عدم وأن ، اللوائح هذه لصحة شكليا شرطا وضع قد بذلك يجنب أن أراد بل عبثا الشرط هذا القانون يضع ولم البطالن يستوجب الشرط في القانون توخاها التي الحكمة تحققت وقد ، الخطأ مواطن اإلدارية اللوائح

" . بالذات فيه المطعون القرار شأنالقرار بطالن إلى الشكل عيب فيها يؤدي ال التي الحاالت

دون اإلداري القرار بطالن إلى تؤدي االجراءات أو الشكل مخالفة إن تلك يطبق لم فرنسا في أو مصر في سواء الدولة مجلس فإن ، نص إلى حاجة

المطلوبة واالجراءات الشكل مخالفة من يجعل لم حيث ، إطالقها على القاعدة

القضاء يميز وإنما ، إلغائه إلى يؤدي دائما سبب معين إداري قرار لصدور: المخالفات من نوعين بين المجال هذا في اإلداري

. الجوهرية الشكليات : مخالفة األول النوع. ثانوية أو جوهرية غير شكليات : مخالفة الثاني النوعي عدم إلى وتؤدي ، اإلداري القرار تعيب التي هي فقط األولى من وجعل مستحقا تجعله وال اإلداري القرار تبطل فال الثانية أما ، وإلغائه مشروعيته

الشكليات بين للتفرقة معيار بوضع الفرنسي الدولة مجلس يعن ولم ، لإللغاء دائما الفرنسي الدولة مجلس دأب هو وهذا ، جوهرية غير والشكليات الجوهرية

الحل عن الحق عن بالبحث يعني وإنما ، عامة قواعد بوضع يعني ال الذي عامة قاعدة أو بمعيار بربطها يهتم أن دون أمامه المعروضة للمنازعة المناسب

وإنما ، باستمرار الصفة هذه له تكون ال الجوهري الشكل أن إلى ذلك وأدى ،. واألوضاع الظروف باختالف صفته اختلف

اإلدارة لصالح المقرر الشكليات يحددها التي الشكليات من هناك أن إلى الفرنسي الدولة مجلس ذهب

للتوصل إليها يستندوا أن لألفراد يسمح ولم ، اإلدارة الصالح يكون ما القانون قبيل من تعد ال الشكليات هذه أن اعتبر فقد ، اإلدارية القرارات إلغاء إلى

لم الذي للقرار مغير قرار صدور اتباعها على ترتب ولو حتى الجوهرية األمور في يؤثر أو األفراد حقوق من ينل لم األخير القرار هذا كان كالما يتبعها

. مصالحهمالقرار سالمة على تؤثر ال التي الثانوية الشكليات

لتم التي واإلجراءات الشكليات عن التغاضي إلى الدولة مجلس يذهب تطلب فإذا ، األفراد ضمانات من تنقص ولم الموضوع حيث من القرار في تؤثر

باألعضاء إعالنه فتم ، التأديب مجلس أعضاء بأسماء المتهم إعالن القانون فإن ذلك في عليها تثريب فال ، وظائفهم بحكم األعضاء دون فقط المنتخبين

الذي السبب هو وهذا ، المنتخبين األعضاء أولئك إال يرد أن يستطيع ال المتهم. اإلجراء هذا شرع أجل من

لإلدارة يرجع ال الشكل إغفال ظروف إلى راجعا اإلدارة بمعرفة الجوهري الشكل تجاهل يكون فقد من الجوهري الشكل تجاهل يعتبر ال الحلة هذه وفي ، بها تحيط استثنائية

قرارا الظروف تلك ضوء في يعد الذي اإلداري القرار تشوب التي العيوب. مشروعا

التي االستثنائية الظروف في تختلف اإلداري للقرار معاملته ألن وذلك أنه حين في ، القرار شابت التي المشروعية عدم أوجه لحجب سبب يعتبرها

التي واالجراءات االشكال مراعاة اإلدارة على يوجب العادية الظروف في قرار في الشكليات هذه تتبع لم فإذا ، قرارات من تتخذه فيما القوانين تفرضها. إلغاءه مستوجبا معيبا يكون فإنه أصدرته

الشكليات إتمام استحالة التي األشكال تلتزم أن األصل حيث من اإلدارة على يتعين كان إذا عن تتخلى أن إرادتها عن خارجة ألسباب تضطر قد ولكنها ، القانون يفرضها

تطبيقا تعتبر والتي الشكليات إتمام كاستحالة عدة ألسباب ، الشكليات تلك التي الشكليات تتبع أن اإلدارة على فيها يستحيل التي ، القاهرة القوة لفكرة

القاهرة القوة عن الناتجة االستحالة أن أي ، القرار صدور عند القانون يتطلبها. اإلداري القرار إلغاء إلى توصال بها االعتداد يجوز وال ، الشكل عيب تعطي

بالقرار المصلحة ذوي قبول يؤدي ال وبالتالي ، العام للصالح مقررة واإلجراءات الشكليات أن األصل

الشكل حالة على األصل هذا وينطبق العيب تصحيح إلى المصلحة ذي قبول

الشكل لعيب الشأن صاحب قبول فإن الثانوي الشكل حالة في أما الجوهري الرضا أن ذإ ، الحالة هذه في بالبطالن يتمسك أن له يكون وال ، جائزا يكون

بالبطالن والتمسك االحتجاج ينفي الجوهري غير الشكل معيب الصحيحالقـانـــــون مخالفـــة

يستهدف الذي فهو القرار بمحل المتصل العيب هو القانون مخالفة عيب يعلق فيما اإلداري القضاء ورقابة ، للقانون القرار محل مطابقة من التحقق

القرار محل مطابقة تستهدف موضوعية رقابة هي القانون مخالفة بعيب. القانون ألحكام

في مباشرة التصرف هذا يحدثه الذي القانوني األثر هي القرار ومحل قانوني مركز تعديل أو جديد قانوني مركز بإنشاء ذلك القائمة القانونية الحالة. إلغائه أو قديم

القرار كان فإذا ، قانونا وجائزا ممكنا اإلداري القرار محل يكون أن ويجب إمكان لعدم ، للقانون ومخالفا باطال يعد فإنه جائز غير أو التنفيذ مستحيل

من المحكمة به تقضي هيب هو الجائز غير أو الممكن غير المحل وعيب ، الحل. وجوده عدم أو ذاته القرار بوجود متعلق ألنه نفسها تلقاء

المجال هذا في بالقانون المقصود القواعد على ألحكامه بالخضوع اإلدارة تلتزم التي القانون كلمة تقتصر ال

، الوضعي القانون قواعد كافة تشمل وإنما التشريعية السلطة تضعها التي مبادئ أم عرفية كانت أم ، واللوائح والتشريع الدستور مثل مكتوبة أكانت سواء

. العام القانون المكتوب القانون

القانون في الموجودة المكتوبة النصوص باحترام بداية اإلدارة تلتزم ، : الدستور هي المكتوبة والنصوص ، اإلداري القرار صدور وقت الوضعي. الالئحة و ، القانون

على يجب والتي الحديثة الدولة في األساسي القانون : هو فالدستور التي السلطات من اإلدارية والسلطة ، نصوصه احترام الدولة سلطات كافة

نصوص قرارات من تصدره فيما تراعى أن ويجب ويحكمها الدستور ينظمها يؤدي ذلك فإن الدستور لنص مخالفة أي اإلداري القرار في كان ,إذا الدستور

. الئحيا أم فرديا قرارا أكان سواء اإلداري القرار هذا بطالن إلى الدستور بها ناط التي السلطة عن الصادرة النصوص به : يقصد القانون

البرلمان غياب أثناء التنفيذية السلطة أم البرلمان أكان سواء – التشريع مهمة. بذلك يسمح دستوري مقتضى هناك كان إذا

الحدود في التنفيذية السلطة من تصدر مجردة عامة قواعد : هي اللوائح. الدستور يرسمها التي

تصدر وهي المختلفة بأنواعها اللوائح تلك ومراعاة باحترام اإلدارة وتلتزم. اإلدارية قراراتها

مخالفته وتعتبر العامة للهيئات ملزما قانونيا مصدرا : يعتبر العرف درجت ما وهي ، اإلداري العرف هو الصدد هذا في يعنينا وما للقانون مخالفة

العامة المرافق تسيير بهدف نشاطها مباشرة في معينة قواعد من اإلدارة عليه تشريعي أساس إلى ذلك في تستند أن دون طويلة ولمدة متكررة لفترات وتؤدي ، األفراد مواجهة في لإلدارة ملزمة أعرافا المبادئ هذه فتعتبر

. لها بالمخالفة صدر الذي اإلداري القرار بإلغاء الحكم إلى مخالفتهاالعام القانون مبادئ : أو للقانون العامة المبادئ

التي ، األساسية القواعد من عدد على الحديثة الدولة في التشريع يقوم ، للمجتمع القانوني الضمير في وترسخ ، الحقوق وإعالنات الدساتير تتضمنها

،وقد المختلفة القانونية والقواعد التشريعات عليه تقوم الذي األساس فتعد

من واعتبارها القواعد تلك إلى الرجوع على الفرنسي الدولة مجلس جرى لم المشرع دام ما ، اإلدارة أعمال لمشروعية رقابته عليها تقوم التي األسس

. عليها الخروج في الصريحة نيته تظهر إال يقيدها أن يملك ماال الفردية الحريات من هناك أن القواعد هذه ومن

رجعية وعدم الدفاع حقوق وكفالة المواطنين بين المساواة ومبدأ ، المشرع بين الجمع ومنع البراءة اإلنسان وفي اإلباحية األشياء في واألصل القوانين. العقوبات

القانون مخالفة صور القانونية للقاعدة الصريحة : المخالفة أوال

أحجمت أو ، القانون يحرمه بعمل اإلدارة قامت إذا المخالفة هذه وتتمثل كأن جزئيا أو كليا تجاهال القانون متجاهلة ، القانون يوجبه عمل إتيان عن

قانون أن حين في غيره وتعين أجرتها مسابقة في األول تعيين اإلدارة ترفض رفض حالة وكذلك ، المسابقة في النجاح بترتيب التعيين عليها يوجب التوظيف

القانون كان إذا لمنحه المقررة الشروط استوفى ترخيصا شخص منح اإلدارة. الحالة هذه في الترخيص منح يحتم

القانون تفسير في : الخطأ ثانيا ولكنها تطبقها إنما القانونية للقاعدة اإلدارة تتنكر ال الصورة وفي

تفسيرين أمام نكون أننا أي ، منها المقصود المعنى عن يختلف معنى تعطيها مختلف وتفسير ، وطبقته اإلدارة تعتقده تفسير القانونية القاعدة لنفس

. اإلداري القرار في الطاعن به يتمسك القانونية القاعدة كانت إذا – التفسير في اإلدارة خطأ يكون ما وغالبا

إضافة تحاول كأن القانونية القاعدة أحكام على الخروج إلى يهدف واضحة. الرجعية عدم قاعدة على التغلب أو ، القانون في ترد لم جديدة أحكام

الوقائع على القانونية القاعدة تطبيق في ثالثا: الخطأ نحو على واقعية حالة بتحقق مرهونا القانونية القاعدة تطبيق كان إذا

للشروط استيفائها عدم أو ، القرار عليها يقوم التي الوقائع تخلف فإن ، معين وبذلك ، أساسها على الصادر القرار بطالن إلى يؤدي ، المشرع يتطلبها التي لغير بالنسبة القانون إياها منحها التي السلطة باشرت قد اإلدارة تكون

القانون حددها التي الشروط تتوافر أن دون أو عليها نص التي الحاالت. لمباشرتها

إلى يتوصل حتى سالمتها من ويتحقق الوقائع يراقب أن الدولة ولمجلس. مشروعيته عدم أو القرار بمشروعية القول

االنحراف عيب أو السلطة واستعمال إساءة عيب عن : تلكم7س

الفقة غالبية يفضل الذي العيب هو السلطة استعمال إساءة : عيب7ج في سلطته اإلدارة رجل ستعمل أن العيب بهذا ويقصد اإلنحراف بعيب تسميته تباشره الذي االختصاص أن فاألصل به له معترف غير غرض أو هدف تحقيق. واللوائح القوانين مقتضى على تزاوله إنما اإلدارة

على الحالة هذه في ، معينة غاية على النص من خلوا القانون يصدر وقد مارست إذا ولكن ، العامة المصلحة قراراها إصدار في تستهدف أن اإلدارة أو ، العام الصالح عن بعيدة أغراض لتحقيق القانونية االختصاصات تلك اإلدارة انحرفت قد الحاالت تلك في تكون فإنها المشرع قصده الذي غير غرض تحقيق

. بالسلطة

أي ، اإلداري القرار إليها يهدف التي بالغاية يرتبط االنحراف فعيب إذن. اإلداري القرار يستهفها التي الغاية بركن يرتبط أنه

وطبيعته االنحراف عيب خصائص بعيب المشوب القرار إن حيث ، خصائص بعدة االنحراف عيب يتميز

بالبواعث تتعلق ال التي تلك األخرى عناصره كافة في سليم قرار هو االنحراف الشكل استوفى أنه كما ، مختصة سلطة أصدرته التي فالسلطة ، األغراض أو

خطورة تكمن هذا وفي ، محله حيث من للقانون ومطابق ، القانون حدده الذي عيب أن مصر في ثم فرنسا في الدولة مجلس اعتبر ولذلك ، االنحراف عيب

، عمدي عيب أنه إلى أساسا يرجع وذلك ، احتياطي عيب هو بالسلطة االنحراف السلطة استعمال إساءة قصدت قد اإلدارة كانت إذا ما حالة في يوجد أنه أي

. بها واالنحراف اإلدارة وتمتع االنحراف عيب بين الربط إلى الفقة من البعض ويذهب

ترك التي التقديرية السلطة حالة في أما ، القرار اتخاذ في تقديرية بسلطة في وكذا ، التدخل عن يمتنع أو تتدخل أن في الحرية من شيئا اإلدارة لرجل اإلدارة رجل محاسبة يمكن ما يوجد فال ذلك قرر إذا التدخل هذا وقت اختيار

استبيان ويمكن ، تحقيقها ينبغي التي األهداف على إال الحالة هذه في عليه تبين فهي الممنوحة السلطة طبيعة من أو ذكرنا كما النص من إما الغرض هذا العام النظام لتحقيق لتحقيقها تسعى أن اإلدارة على يجب التي األهداف نوع

تلك اإلدارة استعملت ما فإذا ، والسكينة والصحة األمن وهي الثالثة بمدلوالته. االنحراف بعيب مشوبا عملها كان أخرى أهداف لتحقيق السلطان

استهداف مجرد االنحراف بعيب يقصد ال أنه القول نستطيع عامة وبصفة اإلدارة رجل خروج أيضا به يقصد وإنما ، العام بالصالح تتعلق ال أخرى أغراض

" . األهداف " تخصيص قاعدة على االنحراف عيب أوجه

السلطة استعمال اإلدارة فيها تسئ حاالتالشخصية الضغائن أو االنتقام بقصد القرار : اتخاذ أوال

من يستبن لم حيث ، شخصية لضغائن موظف بفصل قرار يصدر كأن إنما المدعي فصلت إذ اإلدارة بأن لالعتقاد يؤدي ما ومالبساته الحالة ظروف شخصية ضغائن عن الصادر موقفة على العمدة إصرار وراء منساقة ذلك فعلت. للقانون مخالفا فيه المطعون القرار يكون ثم ومن ، العام الصالح عن بعيدة

أو القرار لمصدر شخصي نفع لتحقيق بالسلطة االنحراف : صورة ثانيالغيره

معيبا القرار يجعل مما ذلك إلى الوصول بقصد القرارات تلك فكانت بحتة شخصية مصلحة واستهدافه بل ، العامة المصلحة استهداف عن النحرافه

. األفراد ألحد: حزبي أو سياسي لغرض تحقيقا : االنحراف ثالثا

بالنظم عهد حديثه زالت ما التي الدولة في القرارات هذه مثل وذكر الديمقراطية

األهداف تخصيص مبدأ عن اإلدارة خروج ، ومعين محدد غرض لتحقيق بأعمالها اإلدارة تسعى أن القانون أوجب إذا لعمل نطاقا جعله ومحددا معينا هدفا خصص قد المشرع يكون أن ذلك فمؤدى هذا تحقيق تستهدف أن اإلدارة على ينبغي الحالة هذه وفي ، معين إداري" . األهداف " تخصيص لقاعدة أعماال القانون حدده الذي الخاص لهدف

ومع ، العام الصالح حدود في اإلدارة رجل يتصرف قد الحالة هذه وفي ، قانونا المحدد غير آخر هدف لتحقيق ذهب إذا االنحراف لعيب مرتكبا يعد ذلك

. لإللغاء مستحقا قراره بالتالي ويكون

قاعدة مخالفة صورة من صورة االجراءات استعمال إساءة وتعتبر جانب من اتخاذها يوجب معينة إجراءات يحدد فالقانون ، األهداف تخصيص

. معين هدف إلى للوصول اإلدارة بالسلطة االنحراف إثبات عبء

غير قرار هو بالسلطة االنحراف بعيب المشوب اإلداري القرار أن ذكرنا الدافع بالباعث العيب يتصل وبذلك ، الهدف أو الغاية ركن حيث من مشروع

فهو ، العام للصالح المخالف الغرض تحقيق نحو القرارات مصدر حرك الذي اإللغاء بأوجه بالمقارنة اإلثبات صعب يجعله مما شخصية بطبيعة يتميز بذلك

دفع على بناء وإنما نفسها تلقاء من له تتعرض أن للمحكمة يجوز وال ، األخرى على يقع العيب هذا في اإلثبات عبء أن واألصل ، الخصوم أحد من طلب أو

. حدوثه أو تصوره صعب أمر وهذا ، اإلدارة به اعترفت إذا إال المعي عاتق الدولة مجلس قانون نصوص في هناك ليس أنه في يكمن االختالف أن إال إذا تحقيق إجراء المحكمة تملك حيث ، اإلثبات في قضاءه يقيد ما ، المصري

يجوز . كما الجلسة في بنفسها التحقيق هذا باشر أن ولها ، لذلك ضرورة رأت الدولة مفوضي ولهيئة ، المفوضين من أو أعضائها من تراه من له تندب أن لها الوقائع عن لسؤالهم الشأن ذوي باستدعاء أمر أن المدعي تحضير سبيل في

وأن مستندات أو مذكرات بتقدير نكلفهم أن ويمكنها ، تحقيقها ترى التي. التحقيق إجراءات كافة تباشر

؟ السبب عيب عن : تكلم8س

الســبـب عيب :8ج أنواع من نوع هو اإلداري والقرار ، سبب من قانوني تصرف لكل بد ال

البد القرار هذا فإن إرادتها عن تعبيرا اإلدارة عن الصادرة القانونية التصرفات الواقعية أو القانونية الحالة هو اإلداري القرار في السبب ولكن ، سبب من له

ملزمة ليست واإلدارة قراره باتخاذ له فتوحي اإلدارة رجل عن بعيدا تتم التي أي األخيرة الحالة هذه وفي ذلك القانون عليها يحتم حيث إال تدخلها سبب بذكر

القانونية أو الواقعية الدوافع إلى تشير وأن فالبد بالسبب اإلدارة تلتزم عندما. قرارها التخاذ دفعتها التي

هذه في التسبيب فإن ، تدخلها أسباب بذكر اإلدارة القانون يلزم وعندما إغفالها على يترتب التي الجوهرية الشكلية العناصر من عنصرا يصبح الحالة قانون نص في السبب عيب ذكر يرد ولم ، الشكل لعيب اإلداري القرار بطالن يعتبر السبب انعدام أن على اتفقا قد والقضاء الفقة أن إال ، الدولة مجلس

آخر إلى قرار من السبب دور ويختلف اإلدارية القرارات إلغاء أوجه من وجها. عامة بصفة القرار أركان من ركنا كونه رغم

أن للقضاء تبين فإذا صحيحا السبب يكون أن يجب األحوال كل وفي بحسن صحتها اإلدارة توهمت ولو ، صحيحة غير القرار عليها قام التي األسباب

ال القانون مخالفة عيب وشابه عليه يقوم الذي القانوني سنده القرار فقد نية يتعين بل مطلقة الحرية هذه أن تدخلها سبب اختيار في اإلدارة حرية تعني. تدخلها يبر أن شأنه من الذي السبب تختار أن عليها

القرار على سابق فالسبب هدف أو غاية عن يختلف اإلدارة القرار وسبب أن يجب ولذلك ، نتائجه من ونتيجة لصدور الحقة القرار من الغاية أن حين على كان أن إذا إال سببا السبب يعد ال حيث ، إصداره عن قائما القرار سبب يكون

، أسباب بدون القرار يصحح ال الالحق والسبب ، القرار لصدور معاصرا أو سابقا سبب يكون أن كذلك . ويجب األسباب لتلك وفقا جديد قرار إصدار حاز وأن

. مجهول غير القرار

على يقوم قد القرار فإن اإلداري القرار لصحة األسباب ضرورة ورغم األحكام توافر يجب الحالتين كلتا وفي ، أسباب عدة على يقوم وقد واحد سبب. السبب في إليها أشرنا التي

السبب لركن المالزم العيب طبيعة إال اإلداري القرار أركان من أساسي بركن يتعلق كونه رغم السبب عيب

. بذاته قائما عيبا ليس أنهالسبب لركن اإلداري القضاء رقابة

الوقائع ناحية من اإلداري القرار سبب على رقابته الدولة مجلس يمد لتلك القانوني التكييف أو القانوني الوصف وكذلك ، عليها يقوم التي المادية به صدر الذي النحو على القرار إلصدار السبب مالءمة ناحية من وكذلك الوقائع

وصحة الوقائع هذه قيام صحة يراقب أن القانونية رقابته حدود في وللقضاء ،. القانوني تكييفها

للوقائع المادي الوجود رقابة المادي الوجود على الرقابة بداياتها منذ اإلداري القضاء محكمة أرست

سبب عليها يقوم التي المادية الوقائع تكون أن ضرورة على واستقرت للوقائع. القرار اتخاذ عند وثابتة وصحيحة وقائع اإلداري القرار

صحيحة غير وقائع إلى استناده ثبت متى اإلداري القرار إلغاء وأوجبت تكشف صحيحة وقائع إلى إسناده أمكن إذا يحمله سبب اإلداري للقرار ويكون

الوقائع عن اختلف ولو حتى ، للقرار صحيحا سببا وتصلح الدعوى أوراق عنها. له سببا واتخذها القرار إليها استند التي

الوقائع يستخلص لم إذا اإلداري القرار فإن ذلك من العكس وعلى حريا ويكون معيب سبب على قام قد يكون فإن ، األوراق من سليما استخالصا

. باإللغاء فرض قد القضاء أن نجد اإلداري النشاط مجاالت كل في عامة وبصفة

يكون وأن ، صحيحة وقائع إلى يستند اإلداري القرار سبب كون على رقابته استخالصها يكون وأن صحيحا استنادا الوقائع هذه إلى اإلدارة استناد

. سليما الوقائع هذه من واستنتاجها للوقائع القانوني التكييف على الرقابة

أي المادية للوقائع اإلدارة تكييف على رقابته الدولة مجلس يبسط تأديبية جريمة هو الجزاء سبب كان فإذا ، الصحيح القانوني الوصف إعطاءها

تكون أن يمكن هل صحتها فرض على ثم وصحتها الوقائع في المحكمة نظرت القانونية رقابته حدود في يقوم اإلداري فالقضاء ، تأديبية جريمة ذاتها في

. القانوني تكييفها وصحة الوقائع هذه صحة بمراقبةالمالءمـــــة رقابـــــة

ومدى وخطورته السبب ألهمية اإلدارة تقدير المجال هذا في ونعنى عناصر أحد هو التقدير هذا أن واألصل ، أساسه على المتخذ اإلجراء مع تناسبه. تقديرها في اإلدارة تترخص التي اإلداري القرار

مجال في إداري قرار بإلغاء حكما الفرنسي الدولة مجلس أصدر فقد في متناسب غير كان اإلدارة أخذته الذي اإلجراء أن إلى استنادا اإلداري الضبط اإلدارة اتخذته مما شدة أقل إجراء وإن ، إلصداره الداعية الظروف مع شدته

. العام األمن يتهدد كان ما بمواجهة كفيال كان للتصرف اإلدارة تقدير مالءمة مدى راقب قد الدولة مجلس أن هذا ويعنى

القضاء ذهب وقد ، إليه دعته التي األسباب مع تناسبه ومدى اتخذته الذي ، اإلداري القرار مالءمة على رقابته فبسط االتجاه ذات إلى المصري اإلداري

. السبب وبين بينه الواضح التناسب لعدم بإلغائه وحكم

إلى القضاء رقابة امتداد مجال في العليا اإلدارية المحكمة وتقول سلطة التأديبية المحاكم بينها ومن ، التأديبية للسلطات كان ولئن أنه المالءمة

إال ذلك في عليها معقب بغير جزاء من يناسبه وما اإلداري الذنب خطورة تقدير تقديرية سلطة أي شأن ذلك في شأنها السلطات هذه مشروعية مناط أن

تقر سلطة استعمال يعتبر األساس هذا وعلى ، غلو استعمالها يشوب أال أخرى المشروعية نطاق من التقدير فيخرج ، بالغلو مشوبا الصورة هذه في الجزاء

عدم . ومعيار المحكمة هذه لرقابة يخضع ثم ومن ، المشروعية عدم نطاق إلى ، موضوعي معيار هو وإنما ، شخصيا معيارا ليس الصورة هذه في المشروعية

. ومقداره الجزاء نوع مع البته تتناسب ال اإلداري الذنب خطورة درجة أن قوامه