36
اﻻدارة اﻻدارة اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ اﻟﻣﺣﻠﯾﺔ دﻛﺗور دﻛﺗور/ / أﯾﻣن ﻋﻠﻲ ﻋﻣر أﯾﻣن ﻋﻠﻲ ﻋﻣر ﻛﻠﯾﺔ ادارة اﻷﻋﻣﺎل ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻠك ﺳﻌود ﻛﻠﯾﺔ ادارة اﻷﻋﻣﺎل ﺑﺟﺎﻣﻌﺔ اﻟﻣﻠك ﺳﻌود

الادارة المحلية المعاصرة

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: الادارة المحلية المعاصرة

المحلیةالمحلیةاالدارة االدارة

أیمن علي عمرأیمن علي عمر/ / دكتور دكتور كلیة ادارة األعمال بجامعة الملك سعودكلیة ادارة األعمال بجامعة الملك سعود

Page 2: الادارة المحلية المعاصرة

مقدمةمقدمة

االدارة المحلیة اسلوب من اسالیب التنظیم المحلي یتضمن االدارة المحلیة اسلوب من اسالیب التنظیم المحلي یتضمنتوزیع الوظیفة االدارة بین الحكومة المركزیة وھیئات محلیة توزیع الوظیفة االدارة بین الحكومة المركزیة وھیئات محلیة منتخبة ومستقلة وتمارس ما یناط الیھا من اختصاصات تحت منتخبة ومستقلة وتمارس ما یناط الیھا من اختصاصات تحت

اشراف الحكومة المركزیةاشراف الحكومة المركزیة

وقد ظھرت الحكومة المحلیة كواقع تنظیمي قانوني منذ زمن وقد ظھرت الحكومة المحلیة كواقع تنظیمي قانوني منذ زمنبعید ولكن اصبحت واقعا معروفا بظھور النظم الدیمقراطیة بعید ولكن اصبحت واقعا معروفا بظھور النظم الدیمقراطیة

الحدیثةالحدیثة

Page 3: الادارة المحلية المعاصرة

تابعتابع

وتعتبر نظم الحكم المحلي نظم ذو خصائص اجتماعیة وتعتبر نظم الحكم المحلي نظم ذو خصائص اجتماعیة. . وخصائص سیاسیة وخصائص سیاسیة

فھو اجتماعیا یتأثر بالنظم االجتماعیة االخرى وكذلك العادات فھو اجتماعیا یتأثر بالنظم االجتماعیة االخرى وكذلك العاداتوالتقالید لألفراد والجماعات المحلیة والتقالید لألفراد والجماعات المحلیة

وھي ایضا سیاسیھ بحدود الصالحیات المخولھ لھ وضمن وھي ایضا سیاسیھ بحدود الصالحیات المخولھ لھ وضمنقیود تفرضھا البیئة المحیطة الن لدیھ القدرة على اختیار قیود تفرضھا البیئة المحیطة الن لدیھ القدرة على اختیار

البدائلالبدائل

Page 4: الادارة المحلية المعاصرة

لنظم الحكم المحلي لنظم الحكم المحليالتاریخيالتاریخيالتطور التطور

تعتبر القبائل من اقدم نظم الحكم المحلي التى عرفتھا البشریة تعتبر القبائل من اقدم نظم الحكم المحلي التى عرفتھا البشریة وتقوم على اساس رابطة الدم غالبا او الجوار الجغرافي او وتقوم على اساس رابطة الدم غالبا او الجوار الجغرافي او

. . االقتصادیة االقتصادیة المصالحالمصالحوكذلك عرفت ھذا النظام في العصور الفرعونیة وسمیت بمجالس وكذلك عرفت ھذا النظام في العصور الفرعونیة وسمیت بمجالس العشرة العظام وفي عصر االغریق ساد نظام دولھ المدینة وتتمتع العشرة العظام وفي عصر االغریق ساد نظام دولھ المدینة وتتمتع باستقالل ذاتي وتكون وحدة سیاسیة مستقلة وقد تشمل القرى التى باستقالل ذاتي وتكون وحدة سیاسیة مستقلة وقد تشمل القرى التى

ظھرت الحكومات االقلیمة كمنافس لألنظمة القبلیة نتیجة ظھرت الحكومات االقلیمة كمنافس لألنظمة القبلیة نتیجة ثمثم، ، حولھا حولھا تألف واتحادات بعض نظم الحكم المحلیة فتشكلت نظم مركزیة تألف واتحادات بعض نظم الحكم المحلیة فتشكلت نظم مركزیة لسلطھ النظام على مجموعة حكم اقلیمیة ونتیجة لذلك النوع من لسلطھ النظام على مجموعة حكم اقلیمیة ونتیجة لذلك النوع من

. .االمبراطوریةاالمبراطوریة تشكلت النظم تشكلت النظم الحكمالحكم

Page 5: الادارة المحلية المعاصرة

في في ة ة یی النظم االقلیم النظم االقلیمعادتعادت ضعف النظم االمبراطوریھ ضعف النظم االمبراطوریھ نتیجةنتیجةووالظھور الى ان ظھر الشكل القانوني الجدید للحكم وھو الدولھ الظھور الى ان ظھر الشكل القانوني الجدید للحكم وھو الدولھ

. . القومیھ القومیھ

ومن اشھر النظم على ھذا الشكل النظم البریطانیة والفرنسیة ومن اشھر النظم على ھذا الشكل النظم البریطانیة والفرنسیة. . ولذلك تعتبر الدولة اھم شخصیة برزت في العصر الحدیثولذلك تعتبر الدولة اھم شخصیة برزت في العصر الحدیث

Page 6: الادارة المحلية المعاصرة

وتعتبر الدولھ اھم شخصیة اقلیمیة برزت الى حیز الوجود وتعتبر الدولھ اھم شخصیة اقلیمیة برزت الى حیز الوجودفي العصر الحدیث حین تحولت السلطة الى حكومة والتقالید في العصر الحدیث حین تحولت السلطة الى حكومة والتقالید

..الى قوانین الى قوانین

ظھور الدولھظھور الدولھلل االركان االساسیةاالركان االساسیة ::

الشعب أي مجموعة االفراد الشعب أي مجموعة االفراد --١١..

سیادة الدولھ سیادة الدولھ ھھاإلقلیم الذي تمارس علیاإلقلیم الذي تمارس علی --٢٢ ..

الھیئة السیاسیة الحاكمة التى تكون مھمتھا االشراف على الھیئة السیاسیة الحاكمة التى تكون مھمتھا االشراف على --٣٣االقلیم وعلى من یقیمون بھ االقلیم وعلى من یقیمون بھ

Page 7: الادارة المحلية المعاصرة

االدارة المحلیة بین مركزیة والالمركزیةاالدارة المحلیة بین مركزیة والالمركزیة

یتخذ التنظیم االداري في الدولھ الحدیثة صورتین ھما یتخذ التنظیم االداري في الدولھ الحدیثة صورتین ھما. . المركزیة والالمركزیة المركزیة والالمركزیة

وھي تركیز السلطات في ید ھیئة رئیسیة وھي تركیز السلطات في ید ھیئة رئیسیة : : المركزیةالمركزیة اوال اوال --. . واحدة والتى قد تكون فردا او لجنة او ھیئة او مجلس واحدة والتى قد تكون فردا او لجنة او ھیئة او مجلس

: : انواع المركزیة انواع المركزیة --

: : یوجد ثالث انواع من المركزیة یوجد ثالث انواع من المركزیة --

وتعني تجمع السلطات التشریعیة وتعني تجمع السلطات التشریعیة : : المركزیة السیاسیةالمركزیة السیاسیة --١١--والقضائیة والتنفیذیة في ید الحكومة المركزیةوالقضائیة والتنفیذیة في ید الحكومة المركزیة

Page 8: الادارة المحلية المعاصرة

ویوجھ االقتصاد والتخطیط الكلي او ویوجھ االقتصاد والتخطیط الكلي او :: المركزیة االقتصادیةالمركزیة االقتصادیة--٢٢الجزئي الجزئي

وتكون سلطة البت النھائي في شؤون وتكون سلطة البت النھائي في شؤون : :المركزیھ االداریةالمركزیھ االداریة -- ٣٣. . االدارة بید الحكومة المركزیة االدارة بید الحكومة المركزیة

Page 9: الادارة المحلية المعاصرة

::الالمركزیة الالمركزیة : : ثانیا ثانیا وھي توزیع السلطة ما بین جھات متعددة بحیث ال تركز في ید الحكومة وھي توزیع السلطة ما بین جھات متعددة بحیث ال تركز في ید الحكومة

..المركزیة بل تشاركھا ھیئات حكومیة اخرىالمركزیة بل تشاركھا ھیئات حكومیة اخرى الالمركزیةالالمركزیةانواع انواع

:: یوجد ثالث انواع یوجد ثالث انواع :: الالمركزیة المرفقیة او المصلحیةالالمركزیة المرفقیة او المصلحیة --١١

اعطاء ادارة مرفق من المرافق العامة كالنقل او الموصالت وتمارس اعطاء ادارة مرفق من المرافق العامة كالنقل او الموصالت وتمارس بعض الصالحیات بدون الرجوع الى الوزارة المختصة بعض الصالحیات بدون الرجوع الى الوزارة المختصة

: : الالمركزیة السیاسیةالالمركزیة السیاسیة --٢٢ وھي تالءم الدول ذات الكثافة السكانیة وذات المساحات الجغرافیة وھي تالءم الدول ذات الكثافة السكانیة وذات المساحات الجغرافیة

الكبرى وفیھ تفقد المقاطعات شخصیتھا المعنویة في مجال السیاسة الكبرى وفیھ تفقد المقاطعات شخصیتھا المعنویة في مجال السیاسة الخارجیة او القوات المسلحة والعملة وتقاسم السلطة في المجاالت الخارجیة او القوات المسلحة والعملة وتقاسم السلطة في المجاالت

االخرىاالخرى

Page 10: الادارة المحلية المعاصرة

الالمركزیة المحلیةالالمركزیة المحلیة --٣٣ : :

للمجالس المحلیة سلطات البت في كثیر من للمجالس المحلیة سلطات البت في كثیر من یكون یكون بحیث بحیث المسائل االداریة دون الرجوع الى الحكومة المركزیة المسائل االداریة دون الرجوع الى الحكومة المركزیة

باعتبارھا اسلوب من اسالیب التنظیم االداري یتعلق بالوظیفة باعتبارھا اسلوب من اسالیب التنظیم االداري یتعلق بالوظیفة االداریة التنفیذیة في الدولھ االداریة التنفیذیة في الدولھ

Page 11: الادارة المحلية المعاصرة

المقومات االساسیة لنظم االدارة المحلیھالمقومات االساسیة لنظم االدارة المحلیھ

ھناك عدة مقومات رئیسیة یجب توافرھا حتى یتمكن نظام ھناك عدة مقومات رئیسیة یجب توافرھا حتى یتمكن نظاماالدارة المحلیة من تحقیق االھداف المرجوة منھ وتشمل االدارة المحلیة من تحقیق االھداف المرجوة منھ وتشمل

: : ثالث عناصر ثالث عناصر

االقلیم المحلي االقلیم المحلي : : اوال اوال

التمویل التمویل : : ثانیا ثانیا

مشاركة المواطن المحلي مشاركة المواطن المحلي ::ثالثاثالثا

Page 12: الادارة المحلية المعاصرة

االقلیم المحلي االقلیم المحلي

تستلزم االدارة المحلیة وجود اقلیم من االرض تمارس علیھ منھ تستلزم االدارة المحلیة وجود اقلیم من االرض تمارس علیھ منھ ق للقوانین والنظم ویأخذ ق للقوانین والنظم ویأخذ ییطبطبتتسلطتھا المخولة لھ من قبل سلطتھا المخولة لھ من قبل

::التوزیع المكاني للسلطة احد الشكلین التوزیع المكاني للسلطة احد الشكلین

الفیدرالیة واإلدارة المحلیة الفیدرالیة واإلدارة المحلیة

التنفیذیة والتشریعیة التنفیذیة والتشریعیة ((تتوزع السلطة السیاسیة تتوزع السلطة السیاسیة : : وفي النظام الفیدراليوفي النظام الفیدرالي..على عدة اقالیم على عدة اقالیم ))والقضائیةوالقضائیة

فأن التشریع العادي ھو الذي ینظم عالقة فأن التشریع العادي ھو الذي ینظم عالقة : : االدارة المحلیةاالدارة المحلیةاما اما الوحدات المحلیة بالحكومة المركزیة الوحدات المحلیة بالحكومة المركزیة

Page 13: الادارة المحلية المعاصرة

االشكال االقلیمیة لنظم االدارة المحلیة االشكال االقلیمیة لنظم االدارة المحلیة

وھي على ثالثة اشكال اقلیمیةوھي على ثالثة اشكال اقلیمیة : :

م كثیر من المدن والقرى م كثیر من المدن والقرى ضضوتوت المحافظات المحافظات --١١

المدن والعواصم المدن والعواصم --٢٢ ..

القرى او المناطق الریفیة القرى او المناطق الریفیة --٣٣ . .

Page 14: الادارة المحلية المعاصرة

التمویل المحليالتمویل المحلي

یعتبر التمویل احد اھم مقومات االدارة المحلیة وبدونھ ال یعتبر التمویل احد اھم مقومات االدارة المحلیة وبدونھ التستطیع الوحدات المحلیة ان تقوم بوظائفھاتستطیع الوحدات المحلیة ان تقوم بوظائفھا

ومن اھم مصادر التمویل المحلي ومن اھم مصادر التمویل المحلي : :مثل ضریبة الدخل والمباني واإلرباح مثل ضریبة الدخل والمباني واإلرباح : : الضرائب المحلیةالضرائب المحلیة--

التجاریةالتجاریةمثل رسوم الرخص للبلدیة وسیارات مثل رسوم الرخص للبلدیة وسیارات : : الرسوم المحلیةالرسوم المحلیة--

. . االجرة واإلعالنات االجرة واإلعالنات وھو ما تحصل من ریع ألموالھا وھو ما تحصل من ریع ألموالھا : : االیرادات االستغاللیةاالیرادات االستغاللیة--

. . العقاریة او مشروعات خاصة بھا العقاریة او مشروعات خاصة بھا

Page 15: الادارة المحلية المعاصرة

لغ التى تحصل علیھ الوحدات لغ التى تحصل علیھ الوحدات ااالمبالمبوھي وھي : : القروض المحلیةالقروض المحلیة--المحلیة عن طریق الجمھور او البنوك او المؤسسات المحلیة عن طریق الجمھور او البنوك او المؤسسات

االئتمانیة المتخصصة االئتمانیة المتخصصة

اه الوحدات المحلیة دون اه الوحدات المحلیة دون اضاضتتقتتقوھو كل ما وھو كل ما : :االعانات االعانات --مقابل من اموال او تسھیالت من الغیر مثل الحكومة مقابل من اموال او تسھیالت من الغیر مثل الحكومة

المركزیة وكذلك االفراد والمؤسسات الخاصة والھبات المركزیة وكذلك االفراد والمؤسسات الخاصة والھبات االجنبیة االجنبیة

Page 16: الادارة المحلية المعاصرة

ینینمشاركة المواطنمشاركة المواطن

الركن االھم في االدارة المحلیة الركن االھم في االدارة المحلیة : :ھو االفراد او الشعب الذي یسكن االقلیم وال یمكن ان تقوم ادارة ھو االفراد او الشعب الذي یسكن االقلیم وال یمكن ان تقوم ادارة

..محلیة بدونھمحلیة بدونھ. . فالمشاركة المحلیة ھي غایة نظام االدارة المحلیة فالمشاركة المحلیة ھي غایة نظام االدارة المحلیة المشاركة المحلیة وسیلھ للتنشئة السیاسیة للفرد وكذلك المشاركة المحلیة وسیلھ للتنشئة السیاسیة للفرد وكذلك عتبرعتبروتوت

. . التنمیة االقتصادیة واالجتماعیة التنمیة االقتصادیة واالجتماعیة .. رفع كفاءة االداء االداري رفع كفاءة االداء االداري وتؤدي اليوتؤدي الي

المشاركة الى االنصھار القومي والحفاظ على الكیان المشاركة الى االنصھار القومي والحفاظ على الكیان ديديؤؤوتوت السیاسي للدولة السیاسي للدولة

Page 17: الادارة المحلية المعاصرة

انواع المشاركةانواع المشاركة

نظریة الدیمقراطیة المباشرة نظریة الدیمقراطیة المباشرة --١١

نظریة الدیمقراطیة النیابیة نظریة الدیمقراطیة النیابیة --٢٢

نظریة الدیمقراطیة التعددیةنظریة الدیمقراطیة التعددیة --٣٣

نظریة النخبة او الصفوةنظریة النخبة او الصفوة --٤٤

Page 18: الادارة المحلية المعاصرة

اختصاصات الھیئة المحلیةاختصاصات الھیئة المحلیة

ان اختصاصات الھیئات المحلیة في ادارة وتنظیم المرافق ان اختصاصات الھیئات المحلیة في ادارة وتنظیم المرافقالعامة ذات الطبیعیة اما المرافق العامة ذات الطبیعة الوطنیة العامة ذات الطبیعیة اما المرافق العامة ذات الطبیعة الوطنیة

فتولى الحكومة المركزیة مھمة القیام بھ فتولى الحكومة المركزیة مھمة القیام بھ

Page 19: الادارة المحلية المعاصرة

الھیئات المحلیةالھیئات المحلیة اختصاصاختصاص

تشمل تشمل وو تقدیم الخدماتتقدیم الخدمات::اوال اوال : :مثل الطرق والموصالت والصرف مثل الطرق والموصالت والصرف : : الخدمات البیئیةالخدمات البیئیة --١١--

. . والمجاري والخلص من النفایات والري والحدائق العامةوالمجاري والخلص من النفایات والري والحدائق العامة وتشمل التعلیم والصحة والرعایة وتشمل التعلیم والصحة والرعایة : : خدمات االجتماعیةخدمات االجتماعیة ال ال--٢٢--

االجتماعیة والمعوقین وكبار السن والخدمات الثقافیة االجتماعیة والمعوقین وكبار السن والخدمات الثقافیة . . واإلسكان والترفیة وحمایة المستھلكینواإلسكان والترفیة وحمایة المستھلكین

وتشمل الخدمات التى تؤدیھا وتشمل الخدمات التى تؤدیھا : : خدمات المنافع العامةخدمات المنافع العامة --٣٣--الوحدة المحلیة على اساس تجاري ومن اھمھا میاه الشرب الوحدة المحلیة على اساس تجاري ومن اھمھا میاه الشرب

. . والغاز والكھرباء والنقل العام والغاز والكھرباء والنقل العام

Page 20: الادارة المحلية المعاصرة

النیابیة النیابیةاالختصاصاتاالختصاصات::ثانیا ثانیا : : ویقصد بھا تعبیر الوحدة المحلیة عن رأي ورغبات ویقصد بھا تعبیر الوحدة المحلیة عن رأي ورغبات

المواطنین بخصوص المسائل التى تھمھم وتدخل في وسائل المواطنین بخصوص المسائل التى تھمھم وتدخل في وسائل االتصال بین االداره المحلیة والحكومة المركزیة وبین االتصال بین االداره المحلیة والحكومة المركزیة وبین

المواطن والحاكم المواطن والحاكم االختصاصات الخاصة بالضبط االدارياالختصاصات الخاصة بالضبط االداري::ثالثا ثالثا : :

وتشمل وضع القواعد واللوائح بما یكفل تحقیق النظام والعدل وتشمل وضع القواعد واللوائح بما یكفل تحقیق النظام والعدل و المساواة ومثال ذلك تصاریح البناء ورخص السیارات و المساواة ومثال ذلك تصاریح البناء ورخص السیارات

وتصاریح المصانعوتصاریح المصانع

Page 21: الادارة المحلية المعاصرة

وظائف تنمیة المجتمع والتنمیة المحلیةوظائف تنمیة المجتمع والتنمیة المحلیة

حیث تعھد التنمیة الى االجھزة االداریة المحلیة الخاصة بالتنمیة حیث تعھد التنمیة الى االجھزة االداریة المحلیة الخاصة بالتنمیة االقتصادیة واالجتماعیة مثل انشاء االسواق وإقامة المعارض االقتصادیة واالجتماعیة مثل انشاء االسواق وإقامة المعارض

وتنمیة الصناعات الصغیر وتربیة الماشیة واألغنام وتنمیة الصناعات الصغیر وتربیة الماشیة واألغنام ..واستصالح االراضي واستصالح االراضي

تشمل ایضا اقامة المشروعات وإدارتھا وكذلك تعلیم الكبار تشمل ایضا اقامة المشروعات وإدارتھا وكذلك تعلیم الكبار ومشروعات المسنین والمعوقین ومشروعات المسنین والمعوقین

Page 22: الادارة المحلية المعاصرة

التخطیط العمرانيالتخطیط العمراني وذلك من خالل مشروعاتھا او ملكیتھا او رقابتھا على وذلك من خالل مشروعاتھا او ملكیتھا او رقابتھا على

لبناء والتعمیر لبناء والتعمیر اااستخدام االراضي وتشمل تحفیز االفراد على استخدام االراضي وتشمل تحفیز االفراد على عن طریق مد مشروعات البنیة االساسیة الى المناطق الخالیة عن طریق مد مشروعات البنیة االساسیة الى المناطق الخالیة

مثل الطرق والكھرباء والمیاه والصرف واإلسكان وتقسیم مثل الطرق والكھرباء والمیاه والصرف واإلسكان وتقسیم االراضي داخل المدینة وضواحیھا االراضي داخل المدینة وضواحیھا

الثقافة والترفیةالثقافة والترفیة بتقدیم الثقافة الى المواطنین عن طریق المكتبات العامة بتقدیم الثقافة الى المواطنین عن طریق المكتبات العامة

كالمسرح واإلذاعة كالمسرح واإلذاعة ھیةھیةوكذلك تقدیم الخدمات الترفیوكذلك تقدیم الخدمات الترفیالسیاحة الداخلیة واإلشراف على الحدائق العامة السیاحة الداخلیة واإلشراف على الحدائق العامة وووالتلفزیون والتلفزیون والمتنزھاتوالمتنزھات

Page 23: الادارة المحلية المعاصرة

التنسیق بین الخدمات المختلفة على المستوى المحلي التنسیق بین الخدمات المختلفة على المستوى المحلي

حیث یعھد لالدارت المحلیة بوظیفة التنسیق للخدمات التى حیث یعھد لالدارت المحلیة بوظیفة التنسیق للخدمات التى تقدمھا الحكومة المركزیھ والخدمات التي تقدمھا اجھزة تقدمھا الحكومة المركزیھ والخدمات التي تقدمھا اجھزة

االدارة المحلیة االدارة المحلیة

Page 24: الادارة المحلية المعاصرة

االختصاصات بین الحكومة المركزیھ والمحلیةاالختصاصات بین الحكومة المركزیھ والمحلیة

بھا الحكومة بھا الحكومة قومقومیوجد اربعة انواع من النظم لألدوار الى تیوجد اربعة انواع من النظم لألدوار الى ت : : المركزیھ واإلدارة المحلیة وھي المركزیھ واإلدارة المحلیة وھي

نظام الحكم المحلي الشاملنظام الحكم المحلي الشامل::اوال اوال

government systemgovernment system comprehensive localcomprehensive local

وفي ھذا النظام تقوم الوحدات بالغالبیة العظمى من المسؤولیات وفي ھذا النظام تقوم الوحدات بالغالبیة العظمى من المسؤولیات المحلیة وتشمل الزراعة والصحة واألمن المحلیة وتشمل الزراعة والصحة واألمن طاتطاتااوالنشوالنش

والتعلیم والشؤون االجتماعیةوالتعلیم والشؤون االجتماعیة

Page 25: الادارة المحلية المعاصرة

النظام القائم على المشاركةالنظام القائم على المشاركة: : ثانیا ثانیا

partnership system partnership system

ویتم توزیع االختصاصات بین السلطة المركزیھ وفروع ویتم توزیع االختصاصات بین السلطة المركزیھ وفروع الوزارات المركزیة حیث تقوم الوحدات المحلیة بمباشرة الوزارات المركزیة حیث تقوم الوحدات المحلیة بمباشرة

بعض االختصاصات على سبیل االستقالل سواء باالصالھ بعض االختصاصات على سبیل االستقالل سواء باالصالھ عن نفسھا او نیابة عن الحكومة المركزیةعن نفسھا او نیابة عن الحكومة المركزیة

Page 26: الادارة المحلية المعاصرة

لنظام المزدوجلنظام المزدوجاا: : ثالثا ثالثا

وفیة تكون الوحدات لھا قدرا ضئیال من االختصاصات وتقوم وفیة تكون الوحدات لھا قدرا ضئیال من االختصاصات وتقوم الحكومة المركزیھ بالغالبیة العظمى من اشباع الحاجات الحكومة المركزیھ بالغالبیة العظمى من اشباع الحاجات

المحلیةالمحلیة

النظام االداري المندمجالنظام االداري المندمج: : رابعا رابعا

الحكومة المركزیة عن طریق فروعھا بإدارة كافة الحكومة المركزیة عن طریق فروعھا بإدارة كافة وتقوموتقوم االنشطة المحلیة دون ان یكون لإلدارة المحلیة أي دور االنشطة المحلیة دون ان یكون لإلدارة المحلیة أي دور

. .تنفیذيتنفیذي

Page 27: الادارة المحلية المعاصرة

صنع السیاسات المحلیة وتنفیذھاصنع السیاسات المحلیة وتنفیذھا

تتكون سلطات وھیئات الحكم المحلي من سلطتین تتكون سلطات وھیئات الحكم المحلي من سلطتین : : تختص بالتقریرتختص بالتقریر: : لمجلس البلدي او الشعبي لمجلس البلدي او الشعبي ااالسلطة االولي السلطة االوليیكون لھا مسئوال تنفیذیا رئیسیا یكون لھا مسئوال تنفیذیا رئیسیا : : سلطة التنفیذ سلطة التنفیذ السلطة الثانیةالسلطة الثانیة

قد یكون محافظا او امیر ویعاونھ مجموعة من المواطنین قد یكون محافظا او امیر ویعاونھ مجموعة من المواطنین وتلجا معظم الدول الى ادارة وحداتھا المحلیة عن طریق وتلجا معظم الدول الى ادارة وحداتھا المحلیة عن طریق

. . مجالس تختار او تنتخب لھذا الغرضمجالس تختار او تنتخب لھذا الغرض عبارة عن جھاز مكون من مجموعة من عبارة عن جھاز مكون من مجموعة من والمجالس المحلیةوالمجالس المحلیة

االفراد توكل الیھم مسؤولیة وضع السیاسات المحلیة وتولي االفراد توكل الیھم مسؤولیة وضع السیاسات المحلیة وتولي مسؤولیات االشراف عى تنفیذھا مسؤولیات االشراف عى تنفیذھا

Page 28: الادارة المحلية المعاصرة

حجم المجلس البلدي او المحلي حجم المجلس البلدي او المحلي

للوحدة االداریة المحلیة للوحدة االداریة المحلیة بالنسبة بالنسبة المدینة المدینةحجمحجمتختلف حسب تختلف حسب عضو وبعض المجالس عضو وبعض المجالس ١٥٠١٥٠ الى الى ١٥١٥فمثال في انجلترا من فمثال في انجلترا من

٥٥ عضو وفي امریكا تتكون من عضو وفي امریكا تتكون من ٦٠٦٠ الى الى ٥٠٥٠في اوربا من في اوربا من عضو عضو ٢٢ والحد االدنى والحد االدنى ٥٠٥٠ عضو والحد االقصى عضو والحد االقصى ١٥١٥الى الى

وللعضویة شروط كشرط السن واألھلیة والشرف وإقامة وللعضویة شروط كشرط السن واألھلیة والشرف وإقامةالعضو في منطقة االقلیم العضو في منطقة االقلیم

وتنتھى لعدة اسباب اھمھا االستقالة او التغیب لمدة طویلة او وتنتھى لعدة اسباب اھمھا االستقالة او التغیب لمدة طویلة اواالدانة في احد جرائم الشرف او اخالل العضو بواجباتھ في االدانة في احد جرائم الشرف او اخالل العضو بواجباتھ في

المجلس كالبیع والشراء المجلس كالبیع والشراء

Page 29: الادارة المحلية المعاصرة

مجانیة العضویة مجانیة العضویة

أو أو او صرف رواتب او صرف رواتب أتأتمكافمكاف صرف ال صرف التختلف الدول في تختلف الدول في. . نفقات االنتقال نفقات االنتقال وو مقابل حضور الجلسات مقابل حضور الجلسات صرفصرف

مدة العضویة مدة العضویة

وفي امریكا تكون من وفي امریكا تكون من .. تكون من سنتین الى اثني عشر سنھ تكون من سنتین الى اثني عشر سنھ . . المدنالمدنثالث الى اربع سنوات لبعض ثالث الى اربع سنوات لبعض

Page 30: الادارة المحلية المعاصرة

طرق اختیار اعضاء المجالس البلدیةطرق اختیار اعضاء المجالس البلدیة

وخاصة للفئات الضعیفة او وخاصة للفئات الضعیفة او التعیینالتعییناالختیار عن طریق االختیار عن طریق المحرومة المحرومة

الحكماء كما ھو في الھند الحكماء كما ھو في الھند ھؤالءھؤالءاالختیار الذاتي ویسمى االختیار الذاتي ویسمىلبعض االعضاءلبعض االعضاء

طریق االنتخاب طریق االنتخاب عنعنار ار ییختختاالاال

Page 31: الادارة المحلية المعاصرة

تنفیذ السیاسات المحلیةتنفیذ السیاسات المحلیة

تشمل وظیفة المسئول التنفیذي االول على تقدیم الخدمات تشمل وظیفة المسئول التنفیذي االول على تقدیم الخدمات. . ن االفراد والرقابة علیھم ن االفراد والرقابة علیھم یی الموازنة وتعی الموازنة وتعیواعدادواعداد

ویوجد اربعة انواع من ھذا التنظیم ویوجد اربعة انواع من ھذا التنظیم : :

نظام اللجاننظام اللجان::اوال اوال committee systemcommittee system

وھي لجان تقوم بوضع مشروعات الخطط التى تشرف علیھ وھي لجان تقوم بوضع مشروعات الخطط التى تشرف علیھ مثل الصحة والتعلیم والبلدیات ویستخدم سیاسة الباب المفتوح مثل الصحة والتعلیم والبلدیات ویستخدم سیاسة الباب المفتوح

مع الجمھور وذلك لالتصال معھمع الجمھور وذلك لالتصال معھ

Page 32: الادارة المحلية المعاصرة

نظام المجلس المصغرنظام المجلس المصغر::ثانیا ثانیاcabinet systemcabinet system

مجلس مصغر مسؤولیة مجلس مصغر مسؤولیة فویضفویضبتبتوفیھ یقوم المجلس المحلي وفیھ یقوم المجلس المحلي االشراف والتنسیق على االعمال والوظائف المحلیة وھذا االشراف والتنسیق على االعمال والوظائف المحلیة وھذا

لي ومن لي ومن ححالمجلس یكون مختار من اعضاء المجلس المالمجلس یكون مختار من اعضاء المجلس الم المصغرالمصغرمجلس مجلس للللخارجھ ممن لھم خبرة بالعمل التنفیذي و خارجھ ممن لھم خبرة بالعمل التنفیذي و

.. ستشاریةستشاریةاالجان لجان

نظام العمدة القوي او نظام المحافظنظام العمدة القوي او نظام المحافظ: : ثالثا ثالثا

Strong Mayer and perfect systemStrong Mayer and perfect system

وھذا النظام یقوم على اساس وجود رئیس تنفیذي یجمع ما بین وھذا النظام یقوم على اساس وجود رئیس تنفیذي یجمع ما بین الصفة السیاسیة والصفة التنفیذیة وقد یكون باالختیار او الصفة السیاسیة والصفة التنفیذیة وقد یكون باالختیار او

من الجھات العلیا بالدولة من الجھات العلیا بالدولةراررارققن بن بییبالتعیبالتعی

Page 33: الادارة المحلية المعاصرة

مدیر المدینة مدیر المدینة : : رابعا رابعاcity managercity managerست ست ییخبرتھ االداریة ولخبرتھ االداریة ولعلي علي ناء ناء بب شخص شخص ختیارختیاربابایقوم المجلس البلدي یقوم المجلس البلدي

..السیاسیة لإلشراف على االدارة التنفیذیة بالوحدة المحلیة السیاسیة لإلشراف على االدارة التنفیذیة بالوحدة المحلیة

ن واإلشراف على ن واإلشراف على ییتعیتعیالالوو لیةلیةحح وتتضمن وظائفھ اعداد الموازنة الم وتتضمن وظائفھ اعداد الموازنة الم..روساء االقسام والعاملین باإلدارة المحلیةروساء االقسام والعاملین باإلدارة المحلیة

الطابع الفني في ادارت الوحدات الطابع الفني في ادارت الوحدات علیھ علیھ ویتمیز نظام المدیر بأنھ یغلب ویتمیز نظام المدیر بأنھ یغلبالمحلیة والتقلیل من الفساد االداري ویحدث في كثیر من الحاالت المحلیة والتقلیل من الفساد االداري ویحدث في كثیر من الحاالت

من جھة من جھة من جھة ومدیر المدینةمن جھة ومدیر المدینة””الجمھور الجمھور ” ” مواجھة بین المجلس مواجھة بین المجلس بسبب الحد الفاصل بین االدارة والسیاسة بسبب الحد الفاصل بین االدارة والسیاسةاخري اخري

Page 34: الادارة المحلية المعاصرة

نظم العاملون باإلدارة المحلیةنظم العاملون باإلدارة المحلیة

تحتاج الوحدات المحلیة الى كوادر فنیة ذات كفاءة لتنفیذ تحتاج الوحدات المحلیة الى كوادر فنیة ذات كفاءة لتنفیذ. . المجلس المحلي المجلس المحلي تتطاطااااعمال ونشاعمال ونش

المحلیةالمحلیة ثالث انواع من نظم العاملون في االدارة ثالث انواع من نظم العاملون في االدارة وھناكوھناك: :

. . المنفصلالمنفصلنظام الخدمة المحلیة نظام الخدمة المحلیة : : اوال اوال

..نظام الخدمة المحلیة الموحد نظام الخدمة المحلیة الموحد : : ثانیا ثانیا

. . ) ) الخدمة المدنیةالخدمة المدنیة((نظام الخدمة المتكامل نظام الخدمة المتكامل : : ثالثاثالثا

Page 35: الادارة المحلية المعاصرة

العالقة بین الوحدات المحلیة والمركزیةالعالقة بین الوحدات المحلیة والمركزیةكان كان المحلیة لیست سوى اجھزة تنفیذیة حتى وان المحلیة لیست سوى اجھزة تنفیذیة حتى وان الوحداتالوحدات

اختیار اعضائھا عن طریق االنتخاب ولذلك تخضع لرقابة اختیار اعضائھا عن طریق االنتخاب ولذلك تخضع لرقابة االدارة المركزیة التى تعتبر صاحبة االختصاص في الوظیفة االدارة المركزیة التى تعتبر صاحبة االختصاص في الوظیفة

..التنفیذیة التنفیذیة

على الوحدات المحلیة تحقق عدة اھداف رئیسیة على الوحدات المحلیة تحقق عدة اھداف رئیسیة الرقابة الرقابة وو : :

الھدف السیاسي وھو ضمان صیانة وحدة الدولھ الھدف السیاسي وھو ضمان صیانة وحدة الدولھ : : اوالاوال

جیدةجیدةالھدف االداري وھو ضمان ادارة المرافق بطریقة الھدف االداري وھو ضمان ادارة المرافق بطریقة : : ثانیاثانیاوضمان وحدة االتجاه االداري في الدولھوضمان وحدة االتجاه االداري في الدولھ

ضمان التزام الوحدات المحلیة بالقوانین والسیاسة العامة ضمان التزام الوحدات المحلیة بالقوانین والسیاسة العامة ::ثالثاثالثاللدولةللدولة

Page 36: الادارة المحلية المعاصرة

االداریةاالداریةالفروع الفروع

یوجد عدة ادارات تقوم الحكومات المركزیة والھیئات یوجد عدة ادارات تقوم الحكومات المركزیة والھیئات المختلفة المختلفة ةةالدولالدول قالیمقالیمأأنشاء فروع لھا في نشاء فروع لھا في ااببوالمؤسسات العامة والمؤسسات العامة

وھي تعنى وھي تعنى المیدانیةالمیدانیةوتسمى ادارة الفروع او االدارات وتسمى ادارة الفروع او االدارات بتفویض سلطة البت النھائي في بعض االمور لفروع السلطة بتفویض سلطة البت النھائي في بعض االمور لفروع السلطة المركزیة في مواقع العمل باإلقلیم وقد تكتسب اھمیة اكثر من المركزیة في مواقع العمل باإلقلیم وقد تكتسب اھمیة اكثر من التنظیمات والسلطات المحلیة سواء من ناحیة حجم الوظائف التنظیمات والسلطات المحلیة سواء من ناحیة حجم الوظائف

التى تقوم بھا او اعداد العاملین فیھا او االھمیة النسبیة التى تقوم بھا او اعداد العاملین فیھا او االھمیة النسبیة . . لوظائفھا لوظائفھا