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Vous voulez construire un partenariat ? Alors suivez-moi !Construction de partenariat

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Construction de partenariat

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IntroductionCe guide est conu pour aider les associations construire des partenariats solides et durables avec leur environnement. Il introduit dans un premier temps le concept du dveloppement. Dans un deuxime, il traite du concept de partenariat. Enfin, il prsente les dmarches et les outils pratiques pour llaboration dun projet de partenariat.

Concept du dveloppementLe dveloppement participatif est une pdagogie de mobilisation sociale qui a connu ces dernires annes des avances importantes grce une large diffusion des mthodes participatives et une prise de conscience de la socit civile. Il a donn lieu de nouveaux discours sur lefficience et la durabilit des politiques mais aussi de nouvelles approches qui privilgient la coopration, le partenariat, la solidarit agissante et une communication participative structure et dynamique entre les diffrentes parties prenantes des actions de dveloppement. Cette nouvelle vision de repenser le dveloppement part dune critique dynamique des politiques dirigistes et rompt avec le style de management de direction autocrate. Elle met laction sur une bonne articulation entre les besoins communautaires et les politiques sociales publiques. Elle met galement laction sur lmergence de nouveaux types de rapports entre lEtat, les collectivits locales et la socit civile.


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Quest-ce que le dveloppement ?Le dveloppement peut tre dfini comme un mouvement culturel, conomique, social qui participe lamlioration du bien-tre des citoyens. Il repose sur la valorisation des ressources (humaines, matrielles, naturelles.) dune communaut par et pour les citoyens de cette dernire. Il peut tre dfini galement comme un processus de mobilisation de tous les acteurs aussi bien publics que privs pour chercher ensemble, dans un cadre de partenariat, des solutions efficaces et durables aux problmes qui ralentissent leur panouissement.

Quels sont les acteurs du dveloppement ?Lexprience a montr que le dveloppement local ne peut pas tre dcrt mais il se construit. Lexprience a galement montr que le dveloppement local nest pas lapanage dun seul acteur, mais plutt la responsabilit de toutes et tous. Ainsi, il interpelle tous les acteurs coordonner leurs efforts afin de contribuer sa ralisation. Les acteurs du dveloppement local sont multiples savoir : LEtat ; Les Collectivits Locales ; Les Services extrieurs ; Le Secteur Priv ; Les Associations ; Les Coopratives ; Les Organisations Non Gouvernementales Internationales ; La Population ; Les Universits ; Les Mdias.

Commenons par rpondre aux questions essentielles


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Quels sont les mcanismes et les dispositifs du dveloppement ?Le dveloppement local est un processus endogne, global et multidimensionnel qui met en interaction tous les acteurs et dont lobjectif est de raliser le bien-tre gnral et individuel des citoyens. De ce fait, sa ralisation ncessite la conjugaison des efforts de la mise en place de :

Mcanismes et dispositifs pour faciliter la participation et par consquent assurer lefficacit et la durabilit des actions ; Stratgies de communication pour diffuser linformation et changer les expriences, et ce pour une meilleure intervention ; Lieux pour favoriser la concertation et la coordination, et ce pour la cration de synergie entre les acteurs des secteurs publics et privs.

Enfin, le dveloppement en tant que processus interactif implique le tissage de nouvelles relations bases sur la coordination et le partenariat.


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Quest ce que le partenariat ?Le partenariat est une relation de type spcial, dans laquelle des personnes ou organisations unissent leurs comptences et ressources pour pouvoir accomplir un ensemble prcis dactivits. Les partenaires travaillent ensemble pour la ralisation dun objectif commun et dans l'intrt de chacun. Le partenariat peut tre galement dfini comme tant la conjugaison des efforts de deux ou plusieurs acteurs pour canaliser leurs ressources vers la ralisation de projets de dveloppement. Ceux-ci permettent damliorer le du bien-tre social, conomique, culturel et environnemental des citoyens. En dautres termes, il sagit de travailler avec dautres acteurs pour maximiser les points forts et les potentialits et pour surmonter les faiblesses et les obstacles et ce, afin de renforcer leur capacit daction pour de meilleurs rsultats.

Savez-vous ce quest-ce quun partenariat ? et les raisons pour lesquelles il faut le construire ?

Pratiquement, le partenariat est une relation dans laquelle au moins deux parties ayant des objectifs compatibles sentendent pour travailler en commun afin datteindre ces objectifs. Il est important de noter que le partenariat n'est pas une fin en soi. Il ne trouve son intrt que dans une dynamique relationnelle pourvue d'un objet en lien avec la raison d'tre de tout un chacun. Cela peut maner :

Dun projet pour des populations en situation de vulnrabilit ; Dun besoin de renforcement de la structure du partenaire ; Dune volont de crer des liens ou des rseaux d'change ou de solidarit.


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Pourquoi le partenariat ?Le dveloppement est un processus complexe, multidimensionnel et volutif. Sa mise en uvre ncessite la cration de synergies travers la conjugaison des efforts entre les diffrents acteurs et la mise en place des mcanismes et des dispositifs de participation et de coordination. Le partenariat demeure un levier fondamental pour canaliser ces efforts vers le changement souhait. Le partenariat offre dans ce sens de nombreux avantages. Il permet entre autres de :Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q Q

Concevoir des solutions cratrices ; Elargir la rflexion ; Envisager des approches holistiques ; Amliorer le rendement ; Mobiliser des ressources supplmentaires ; Apporter des rponses coordonnes et concertes ; Maximiser limpact des actions ; Echanger les expriences ; Assurer la durabilit des actions ; Rationaliser lutilisation des ressources disponibles ; Apporter des rponses adquates et adaptes ; Raliser des actions efficaces et durables ; Informer et sinformer ; Sinspirer des expriences des autres ; Renforcer la solidarit ; Dvelopper la co-responsabilit ; Mutualiser les efforts ; Utiliser au mieux les comptences ; Elargir le champ de comptences de tout un chacun ; Toucher aux diffrents aspects du dveloppement ; Sensibiliser dautres acteurs sur les enjeux du dveloppement local.


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Quels sont les critres / les bonnes pratiques dun partenariat durable ?Le partenariat est peru comme une relation entre un ou plusieurs organismes pour la mise en uvre dun projet qui repose sur la coopration, change, le partage du pouvoir, le respect mutuel, la confiance rciproque, la co-responsabilit et le respect dengagement. Cest un processus dynamique qui doit sinscrire dans la dure, et se baser sur des comptences donnes une vision partage et dun objectif commun. Les lments prcdemment annoncs renvoient un ensemble de valeurs et de principes bonnes pratiques que chaque relation de partenariat doit promouvoir et mettre en uvre. Il sagit principalement : Du respect de lidentit de chaque partenaire ; De la transparence dans les relations entre les partenaires ; Du respect des engagements ; Du partage d et la participation dans la prise de dcision ; De la confiance mutuelle ; De la ngociation pour dpasser les problmes et les malentendus qui peuvent surgir dans une relation de partenariat ; Du partage et change des expriences et approches ; Du partage des risques et des responsabilits.

Sur quels critres allez-vous construire votre partenariat ?


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La qualit du partenariat peut galement tre examine selon un ensemble de critres :Q

Critre de convergence des points de vues des partenaires sur les finalits du projet ; Critre de co-laboration des objectifs dans le cadre dune stratgie ; Critre du degr et mode dimplication des partenaires dans le projet ; Critre de complmentarit des comptences et des moyens ; Critre de valorisation du savoir et du savoir-faire ; Critre de rciprocit ; Critre dinscription de cette relation dans la dure ; Critre de la qualit de la relation humaine dans le partenariat ; Critre de transparence ; Critre dautonomie dans une relation de partenariat ; Critre de droit lchec avec partage des responsabilits.

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Une relation partenariale forte et solide doit tre clairement dfinie ds le dpart par rapport cet ensemble de critres. Sinon, le partenariat naurait aucun sens, ce serait plutt une relation de subordination base sur une relation non horizontale mais verticale entre un suprieur et un subordonn. Il n y a pas de vritable relation de partenariat lorsque il y a :Q

Un simple rassemblement de personnes qui veulent uniquement accomplir des actions ; Une motivation secrte ; Une entente apparente mais des intentions diffrentes ; Une personne qui dtient tous les pouvoirs ; Un dsquilibre de partage des risques et des responsabilits.

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Comment construire le partenariat ?Construire des partenariats cest laction de collaborer avec dautres pour accomplir ce que nous ne pouvons accomplir nous-mmes. Le partenariat est donc un projet construire, renforcer et maintenir. Ce projet passe par deux grandes tapes, savoir : Etude de lenvironnement Avant quune association ne commence laborer son projet de partenariat, il est important quelle procde, tout dabord, ltude de son environnement institutionnel. Cette tude lui permet, la fois, didentifier les acteurs qui interviennent dans le mme environnement et dvaluer sa relation avec eux. Pourquoi lassociation doit-elle valuer sa relation ? En effet, les opinions et les perceptions des autres, essentiellement celles qui sont ngatives ou concurrentielles, peuvent constituer des obstacles toute construction de partenariat solide. Une association pourrait en effet dcider de ne pas travailler avec tel ou tel acteur parce quil n y a pas suffisamment de raisons qui le justifient. Il importe donc, avant de dresser un plan de partenariat, que lassociation connaisse parfaitement les opinions que se font les diffrents acteurs son sujet et quelle soit en mesure de clarifier tous les ventuels malentendus.

Comment allezvous construire ce partenariat ?


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Elaboration dun projet de partenariat Le schma ci-dessous reprsente le cycle de vie dun projet de partenariat. Il regroupe un ensemble dtapes enchanes et complmentaires :

Quels sont le besoins de notre population cible et quels sont les objectifs de notre association ? Qui va les aborder ? Quelles sont nos priorits et quels sont nos moyens ?

Voii le schma qui vous permettra dlaborer votre projet de partenariat

Comment abordonsnous ces acteurs ?

Quels sont nos outils de suivi et dvaluation ?

Quel est notre plan daction ?

Qui sont les acteurs ?


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Etape 1 : Analyse de la situation actuelleLes expriences prcdentes ont dmontr que toute construction de partenariat doit passer premirement par une analyse du contexte dans lequel lassociation intervient. Ainsi, dans cette tape, lassociation doit mener un diagnostic global et collecter linformation ncessaire afin didentifier les problmes de son environnement socio-conomique. Ensuite, lassociation doit lancer une rflexion sur les secteurs porteurs de dveloppement. Cette tape permet lassociation de : Sarrter sur les problmes et les besoins des bnficiaires sur le plan conomique, social, environnemental, etc. ; Classer les problmes et les besoins identifis par ordre de priorit ; Envisager les solutions possibles et rflchir la faon de les mettre en uvre ; Rflchir sur les ressources locales qui peuvent tre mobilises.Q Q Q Q

Tchons de dfinir une une les tapes de cette laboration

Outil 1 : Analyse de la situation actuelle Population cible Handicaps Agriculteurs Femmes Enfants Jeunes Autres Analyse de la situation sur le plan Economique Social


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Etape 2 : Identifier les dfis relever et les opportunits saisirLa premire tape permettra lassociation de rexaminer sa mission et de sarrter sur les problmes et les besoins des citoyens. Cette deuxime tape permet donc lassociation de dterminer clairement son positionnement par rapport au contexte de son intervention. Pour cela, lassociation doit, dans un premier temps, dterminer les dfis relever et, dans un deuxime temps, dessiner une carte des partenariats pour voir les possibilits qui peuvent tre exploites et les menaces viter. Lassociation ne doit pas uniquement se contenter des partenaires dj existants mais galement envisager des partenaires potentiels. Le tableau 2 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape. Outil 2 : Identification des dfis et des opportunits Population cible Handicaps Agriculteurs Femmes Enfants Jeunes Autres EconomiqueDfis relever Opportunits Menaces

SocialDfis relever Opportunits Menaces

Construction de partenariatEtape 3 : Hirarchiser les objectifs du partenariatEn analysant la situation, chaque association rencontre la fois des dfis et des opportunits. Ceux-ci doivent tre analyss au regard de ses moyens et de ses ressources. Cest pourquoi il est important quune association : Choisisse un ou deux dfis qu'elle veut relever ; Se demande pourquoi elle veut les relever ; Dcline avec prcision les actions entreprendre.Q Q Q

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La hirarchisation des objectifs du partenariat ne doit pas se faire en tenant compte seulement des opportunits mais aussi des moyens et comptences de lassociation, son savoir-faire et ses ressources humaines. Pour ce faire, lassociation doit :Q Q

Revenir sur les dfis et les opportunits identifies dans la deuxime tape ; Transformer chaque dfi en objectif spcifique pour la construction du partenariat.

En tudiant son environnement en terme dopportunits, lassociation doit aussi tre consciente que cet environnement peut prsenter galement des menaces pour elle. Le tableau 3 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape. Outil 3 : Population cibleDfi choisi

EconomiquePourquoi Comment laborder Dfi choisi

SocialPourquoi Comment laborder

Handicaps Agriculteurs Femmes Enfants Jeunes Autres


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Etape 4 : Elaboration dun plan dactionCette tape consiste dcliner chaque objectif spcifique en un ensemble de programmes ou projets entreprendre. Ces derniers constituent le plan daction de lassociation. Il est important que ce plan daction dpasse une anne. Ceci permettra lassociation davoir une vision plus globale et de bien valuer son projet de construction de partenariat. Il est important de noter que lassociation peut ne pas revenir sur ces trois premires tapes, si elle dispose dune Planification Stratgique Participative. Le tableau 4 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape. Outil 4 : Elaboration dun plan daction Economique Population cibleObjectifs du partenariat Ressources disponibles Partenaires mobiliser Objectifs du partenariat

SocialRessources disponibles Partenaires mobiliser

Handicaps Agriculteurs Femmes Enfants Jeunes Autres


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Etape 5 : Choisir les partenairesAprs avoir fix ses objectifs pour la construction de partenariat, une association pourra dcider avec quels organismes elle travaillera pour atteindre ces objectifs. Elle fait galement le bilan sur les relations de partenariat existantes afin de dcider de leur volution future. Il est utile d'organiser ces informations dans un schma simple. En remplissant ce schma, lassociation peut envisager une large gamme d'activits qui pourrait tre ralises avec chaque partenaire, et choisir celles qui sont appropries. Une association a plus de chances de russir avec le partenaire quelle a choisi si les activits sont ralistes et bien tudies, plutt que trop ambitieuses et trop complexes. Le tableau 5 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape. Outil 5 : Choix de partenaires Partenaires prioritaires Situation actuelle par rapport au partenaire Ce que nous voulons faire avec notre partenaire

Construction de partenariatEtape 6 : Dterminer la manire daborder les partenairesAprs avoir choisi ses objectifs de construction de partenariats et dcid de ce qu'elle fera avec chaque partenaire, une association peut se demander comment elle abordera chaque partenaire. En gnral cest l'association de prendre l'initiative de contacter avec les partenaires. Une rflexion pralable sur la meilleure manire d'amorcer de tels contacts permettra l'association, comme au partenaire, de prendre, ds le dbut, un bon dpart. En abordant un partenaire, il est important que lassociation exprime clairement ce quelle attend de lui et ce qu'elle lui apportera. Dans une discussion de partenariat, lassociation doit privilgier lintrt commun, tout en tant consciente de limpact de la relation sur son devenir en tant quinstitution. Le tableau 6 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape. Outil 6 : Faon daborder les partenaires Partenaires prioritaires Situation actuelle par rapport au partenaire Ce que nous voulons faire avec notre partenaire

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Etape 7 : Choisir une quipe de prise de contactUne fois que les partenaires sont choisis et les manires de les aborder dtermines, lassociation devra dsigner une quipe de prise de contact. L'une des cls de la russite est de choisir des quipes diffrentes et adquates pour contacter des partenaires diffrents. Aussi, il est important de choisir ces quipes (profil, nature du sujet, capacits de ngociation, etc.) en fonction de la catgorie du partenaire. A cet effet, lassociation doit laborer des critres de choix de lquipe qui sera charge de prsenter le plan daction et de le dfendre galement. Le tableau 7 ci-dessous est conu pour aider lassociation mener cette tape.

Outil 7 : Choisir une quipe de prise de contact Membres du personnel Auto-valuation Contributions possibles la construction de partenariat

Construction de partenariatComment suivre et grer le partenariatDsormais le partenariat nest pas seulement une ralit vcue, mais aussi une ncessit incontournable de par la complexit des problmes conomiques et sociaux auxquels aucun acteur ne peut prtendre apporter seul des solutions plus adquates. Lefficacit des rsultats dun partenariat dpend largement des modes et des mcanismes inhrents sa gestion et sa mise en place. Cest pourquoi il est important qu'une association :

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Documente son exprience en matire de partenariat ; Rvise et value comment la construction du partenariat a contribu la ralisation de sa mission ; Partage les informations sur les succs et les difficults qu'elle a rencontrs en chemin ; Elabore une stratgie de communication pour dialoguer avec son partenaire ; Implique son partenaire dans la prise de dcision ; Implique son partenaire dans la rsolution des problmes qui peuvent surgir ; Dsigne une personne responsable pour communiquer avec le partenaire.

En guise de conclusion, le partenariat nest pas seulement un ensemble dtapes parcourir mais aussi une culture dvelopper, renforcer et maintenir. Cette culture doit passer tout dabord par un changement de comportement qui doit mener vers lacceptation de lautre.


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Annexe 1 : Circulaire du premier Ministre sur le partenariat Etat / Associations

ROYAUME DU MAROC LE PREMIER MINISTRE Circulaire N7 / 2003

Rabat, le 26 Rabii II (27 juin 2003)tr e ni s Mi t / i er E ta r em r i at p du ena ons i r e par t c i ati la r c u le s o Ci sur As

A Monsieur le Ministre dEtat, Mesdames et Messieurs les Ministres et Secrtaires dEtat

Objet : Partenariat entre lEtat et les AssociationsChamp dapplication

La prsente circulaire a pour objet de baliser la voie vers la dfinition dune nouvelle politique du partenariat, entendu comme lensemble des relations dassociations, de participation et de mise en commun de ressources humaines, matrielles ou financires, en vue de lexcution de prestations sociales, de la ralisation de projets de dveloppement ou de la prise en charge de services dintrt collectif. Cette circulaire traduit la volont du Gouvernement de faire du partenariat avec les associations lun des instruments privilgis permettant de concrtiser la nouvelle politique de proximit, qui vise lutter contre la pauvret et amliorer les conditions de vie des citoyens en situation de prcarit ou de difficult, travers la satisfaction de leurs besoins prioritaires, moyennant un ciblage pertinent des projets et des bnficiaires.


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Les expriences menes avec les associations se sont rvles encourageantes et ont montr que le mouvement associatif fait preuve dune vitalit et dun dynamisme avrs et couvre efficacement un large spectre dans le champ social, voire conomique. Les partenariats promouvoir seront principalement dirigs vers les secteurs prioritaires de laction gouvernementale, en particulier la lutte contre la pauvret et lexclusion sociale, lassistance aux femmes et aux enfants en situation prcaire, lalphabtisation des adultes, lducation non formelle, les activits gnratrices de revenus, la jeunesse, le sport, linse rtion professionnelle des jeunes et le dveloppement des infrastructures et des services sociaux de base. A ce titre, il savre ncessaire damliorer le cadre juridique et de simplifier les procdures, en vue de mettre profit les synergies entre les partenaires et de susciter la libration des nergies au service de lintrt gnral. Il sagit en loccurrence de :

Mettre en place un nouveau cadre de partenariat plus souple et conforme aux principes de bonne gouvernance ; Amliorer la coordination et le contrle, travers un cadre conventionnel gouvern par une logique de rsultats ; Promouvoir la territorialit des partenariats au titre du processus de consolidation de la dcentralisation.Inscription du partenariat dans le cadre conventionnel Le Gouvernement entend dvelopper de nouvelles relations avec les associations travers la mise en uvre dune politique de partenariat rnove visant, dune part accrotre les capacits daction des partenaires associatifs et dautre part, prciser le cadre de leur intervention, avec pour but doptimiser lemploi des ressources, de centrer les partenariats sur les besoins des populations dfavorises et de garantir la transparence.


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Pour ce faire, ltablissement des relations de partenariat entre lEtat et les associations oeuvrant dans les domaines prioritaires prcits doit, chaque fois que le montant des contributions publiques est gal ou suprieur 50.000 dirhams par projet, sinscrire dans le cadre dune convention tablie selon le modle joint en annexe 1. Il appartiendra aux services de lEtat, partenaires et associations, dadapter conjointement les dispositions de la convention aux spcificits de chaque domaine ou nature daction, sachant que ce partenariat peut regrouper, outre lEtat et une ou plusieurs associations, dautres partenaires, savoir les collectivits locales, les tablissement publics et les oprateurs privs. Les tablissements publics, amens conclure des relations de partenariat avec les associations, doivent galement se conformer aux prestations de la prsente circulaire, moyennant les adaptations ncessaires qui tiennent compte de leurs spcificits et sous rserve quils disposent dans leurs budgets, dment approuvs, des rubriques budgtaires appropries et des dotations correspondantes. Toutefois, loctroi de financements nentrant pas dans le champ dapplication des domaines prioritaires susviss et/ou dont le montant par projet ou action est infrieur 50.000 dirhams, doit faire lobjet dune dcision signe par lordonnateur concern et dun dossier devant comporter une copie des statuts de lassociation sollicitant pour la premire fois un financement public, de son budget prvisionnel, des rapports moral et financier les plus rcents concernant ladite association, ainsi quun descriptif prcis du projet ou de laction, objet du financement. Dans tous les cas, loctroi du financement public est conditionn par la correspondance de lactivit ou du projet envisag avec lobjet statutaire de lassociation. Procdure dligibilit des projets associatifs aux contributions financires publiques Les dpartements ministriels, appels conclure des conventions de partenariat, impliquant des contributions financires publiques gales ou suprieures 50.000 dirhams, en vue de la ralisation de projets entrant dans les domaines prioritaires sus indiqus, sont tenus dinstituer, par dcision ministrielle, aux niveaux central et territorial, un comit dligibilit charg de se prononcer sur lligibilit des projets, et sur les contributions financires accorder.


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Ces comits dligibilit, prsids par lautorit ministrielle concerne ou par son reprsentant, doivent tre composs imprativement dun reprsentant de ladministration concerne et dun reprsentant du ministre de lIntrieur ou de lautorit locale et pourront sadjoindre, le cas chant, toute personne dont lavis pourrait clairer les dcisions du comit. Les dcisions des comits dligibilit doivent se fonder sur des critres garantissant la transparence, lobjectivit et le bnfice direct aux populations cibles. Ces critres doivent permettre notamment dapprcier lopportunit du projet, le degr dimpact sur les destinataires sociaux, la notorit du partenaire et sa capacit raliser le projet, ainsi que le montant de la contribution financire publique. Les projets retenus par les comits dligibilit doivent tenir compte des engagements dj souscrits et rester dans la limite des crdits ouverts par la loi de finances. Les comits dligibilit devront sattacher la conclusion de partenariats avec les seules associations qui sastreignent lapplication rigoureuse de la lgislation et la rglementation en vigueur, et au respect de leurs statuts, notamment en matire de correspondance de lactivit projete avec lobjet statutaire, de tenue rgulire des runions de leurs organes statutaires dlibrants et de respect des rgles de fonctionnement dmocratique de leurs instances. Le dossier de demande de financement dun projet de partenariat, soumis par les associations lexamen du comit dligibilit, doit comprendre une copie des statuts de lassociation, lorsquil sagit dune premire demande de convention de partenariat, une copie du procs-verbal de la dernire assemble gnrale, les copies des derniers rapports moral et financier, ainsi que la liste des projets raliss et en cours de ralisation par lassociation, avec indication des montants des contributions publiques et la liste des partenaires de lassociation. Ce dossier doit galement comprendre une fiche projet et une fiche technique sur lassociation, dment servies selon les modles joints la convention-type susvise. Quelle que soit la procdure retenue, il appartiendra aux ordonnateurs concerns de prendre, sous leur responsabilit, toutes les mesures ncessaires permettant dassurer la transparence des oprations doctroi de ces financements publics.


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A cet gard, les ordonnateurs doivent veiller assurer auprs des associations et par tous les moyens, une large diffusion des programmes de partenariat, des financements publics disponibles, de leurs modalits et critres doctroi, ainsi que des procdures et des lments constitutifs du dossier de demande de financement. Procdures dengagement et de paiement des contributions En vue de promouvoir les partenariats, de renforcer le rle et les capacits du mouvement associatif et amliorer la transparence, la prsente circulaire introduit un allgement des procdures daccs aux ressources publiques et la clarification du contrle financier. A ce titre, lengagement, lordonnancement et le paiement des contributions financires publiques au profit des associations sont raliss suivant les modalits fixes dans lannexe 2 jointe la prsente circulaire et conformment lchancier arrt au niveau de chaque convention. A cet effet, la procdure de dcaissement des fonds publics au profit des associations sera simplifie par la suppression du visa de la Direction du Budget. Par ailleurs, les associations pourront recevoir un premier versement reprsentant au maximum 50% du montant de la convention annuelle prvue pour lexercice en cours, dans un dlai ne dpassant pas deux mois suivant la signature du projet, en conformit avec les clauses conventionnelles. Suivi, valuation et reddition des comptes Afin de permettre le suivi et lvaluation de la politique publique en matire de partenariat, les dpartements concerns sont tenus de transmettre, mes services ainsi quau ministre charg des finances, annuellement et avant le 31 mars de lanne suivant lexercice budgtaire concern, un rapport faisant ressortir le bilan de lexcution des programmes de partenariat, tant sur le plan physique que financier et comptable. Sur cette base, un rapport national annuel sur ltat du partenariat sera labor avant le 30 juin de chaque anne, sous la supervision de mes services. Il prsentera lvaluation des actions entreprises et proposera les mesures permettant dassurer un meilleur ciblage des populations bnficiaires et daccrotre lefficacit des relations partenariales.


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Outre les contrles lgaux et rglementaires en vigueur en matire demploi des fonds publics et notamment ceux prvus par larticle 118 de la loi N62-99 formant code des juridictions financires, qui soumet au contrle des cours rgionales des comptes les financements publics perus par les associations, il incombe galement lordonnateur de veiller la bonne utilisation de la contribution alloue aux associations. A cet gard, et compte tenu des impratifs du respect des rgles de bonne gouvernance, jattire votre attention sur la ncessit de faire respecter les dispositions des articles 32 et 32 ter du dahir 1-58-376 du 15 novembre 1958 rglementant le droit dassociation, tel quil a t modifi et complt, qui font obligation aux associations qui reoivent priodiquement des subventions dune collectivit publique ou dun organisme public de leur fournir leurs budgets et leurs comptes, tablis conformment aux conditions dorganisation financire et comptable dfinies par larrt du 31 janvier 1959. Je rappelle galement que, conformment aux dispositions de larticle 32 bis du dahir prcit, les associations qui reoivent des aides trangres sont tenues den faire dclaration au Secrtariat Gnral du Gouvernement, en spcifiant le montant obtenu et son origine, dans un dlai de 30 jours compter de la date dobtention de laide. Par ailleurs, le contrle de la gestion financire des associations sera renforc par le recours la certification de leurs comptes, lorsque le cumul des contributions publiques perues au titre dun ou de plusieurs projets dpasse 500.000 dirhams. Lensemble de ces mesures novatrices, auxquelles jattache la plus grande importance, doit permettre dinscrire les relations entre lAdministration et les associations oeuvrant dans le domaine social dans un cadre de partenariat qui prserve la libert dassociation, renforce la transparence du processus doctroi des contributions financires publiques et assure leur utilisation optimale. Lapplication de ces mesures contribuera renforcer le pouvoir dencadrement et dimpact du mouvement associatif, amliorer lefficacit des politiques de proximit et lemploi des ressources publiques en direction des couches sociales cibles et favoriser lancrage de la culture du dveloppement concert et participatif.

Le Premier Ministre Driss JETTOU


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Modalits dengagement, dordonnancement et de paiement des contributions financires publiques verses aux associations dans le cadre dune convention de partenariatLengagement, lordonnancement et le paiement des contributions financires publiques verses aux associations dans le cadre dune convention de partenariat sont raliss selon les modalits ci-aprs : Procdure dengagement Les services du Contrle des Engagements de Dpenses de lEtat (CED) sont chargs de viser lengagement des contributions sur la base des dcisions doctroi des contributions publiques, signes par lordonnateur ou le sous ordonnateur concern. Les pices devant accompagner lengagement de la contribution publique accorde une association bnficiaire dans le cadre dun partenariat sont les suivantes :Q Q

Q

Q

La dcision doctroi de la contribution signe par lordonnateur ou le sous ordonnateur concern ; La dcision de dsignation du comit par lordonnateur concern ; Le procs verbal du comit dligibilit pour les conventions de partenariat et lorsque la contribution financire publique est gale ou suprieure 150.000 dirhams ; La convention conclue entre lordonnateur ou le sous ordonnateur et lassociation bnficiaire de la contribution lorsque celle-ci est gale ou suprieure 50.000 dirhams.

Le contrleur des engagements de dpenses de lEtat vrifie :Q Q

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La disponibilit des crdits ; Lexactitude de limputation budgtaire de la contribution ; Lidentification de lassociation bnficiaire par rapport celle figurant au niveau du procs verbal tabli par le comit dligibilit ou, le cas chant, au niveau de lattestation de lordonnateur ou le sous ordonnateur susviss.


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Lengagement de la contribution ne pourra se raliser que sur base annuelle et devra tre limit au montant des crdits ouverts cet effet par la loi de finances.

Procdures dordonnancement ou de mandatementLe dossier dordonnancement ou de mandatement de la premire tranche soumettre au visa du comptable assignataire, doit comprendre les documents ci-aprs :Q Q Q Q

Q Q

Q

Q

Le bordereau dmission ; Lordonnance ou mandat de paiement ; Lavis de crdit ; Loriginal et une copie de la convention conclue entre, dune part lordonnateur ou le sous ordonnateur et dautre part, lassociation bnficiaire de la contribution lorsque la contribution financire publique est gale ou suprieure 50.000 dirhams ; Ltat dengagement dment vis par le contrleur des engagements de dpenses ; Loriginal et une copie de la dcision doctroi de la contribution signe par lordonnateur ou le sous ordonnateur accrdits et revtue du visa du contrleur des engagements de dpenses ; Le procs verbal du comit dligibilit pour les conventions de partenariat couvrant les domaines prioritaires prcits et lorsque la contribution financire publique est gale ou suprieure 50.000 dirhams ; Ltat de liquidation de la tranche objet de lordonnancement ou du mandatement tabli par lordonnateur ou le sous ordonnateur concern selon le modle ci-joint.

Il reste entendu que pour lordonnancement ou le mandatement des tranches subsquentes, le dossier soumettre au visa du comptable assignataire comprendra le bordereau dmission, lordonnance ou le mandat de paiement faisant rfrence au premier paiement, lavis de crdit et ltat de liquidation de la tranche subsquente objet de lordonnancement ou du mandatement tabli par lordonnateur ou le sous ordonnateur concern selon le modle cijoint, ainsi quune copie de la dcision doctroi de la contribution signe par lordonnateur ou le sous ordonnateur accrdits et revtue du visa du contrleur des engagements de dpenses.

Construction de partenariatModle dun tat de liquidation des tranches de paiement dune contribution de lEtat accorde une association dans le cadre dune convention de partenariatEtat de liquidation N................................................................................................................................................................................................................................................................ Exercice : ................................................................................................................................................................................................................................................................

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Objet de la convention de partenariat : ................................................................................................................................................................................................................................. N de la convention : ................................................................................................................................................................................................................................................................ Association bnficiaire : ................................................................................................................................................................................................................................................................ Montant de la dcision de contribution (*) :...................................................................................................................................................................................................................... Tranches de paiement 1re tranche (1) 2me tranche (2) (n-1) tranche (n-1) Nime tranche (n) Total .(a)1 Pourcentage % % % % 100% 1+2+.+n 0,00, (1), (1+2) ou (1++ (n-1) C= (a) (b) Montant Rfrences de paiement

Dduire les tranches prcdentes dj rgles ................. (b) Montant de la tranche dbloquer (c)

Arrt le prsent tat de liquidation la somme (c) ....................................................................................................................................................en (En chiffre) ............................................................................................. (En lettre)

(*) Montants des paiements effectus au titre des annes antrieures (P.M) : (1) N.B : Le montant total des tranches devra correspondre au montant du crdit de paiement engag

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دليل عملي لفائدة الجمعيات