تخليق المرفق العام

المملكة المغربيةوزارة تحديث القطاعات العامة

المدرسة الوطنية لإلدارةالرباط

السنـــــــــــة الجامعيـــــــــــة2006/2007

Gestion de Développement et Action Sociale 1/2 ENA 2007

.تلميذ بالمدرسة الوطنية لالدارة

.تلميذ بالمدرسة الوطنية لالدارة

.إستاد بالمدرسة الوطنية لإلدارة

االطار العام أهمية الموضوع وتاطيره داخل سياقه العام والخاص.دوافع اختيار الموضوع.المرجعية.اإلشكالية الرئيسية للموضوع والتفرعاتالمنهجية المعتمدةاالكراهات التي اعترضت مسار إعداد العرض

ــة: المحــور األول ــة لمســار تطــور آلي ــة و تاريخي ــة مفاهيمي مقاربالتخليق عبر التاريخ.

. مقاربة مفاهيمية لمفهوم التخليق: المبحث األول المسار التاريخي لتشكل مفهوم التخليق :المبحث الثاني

في الثقافة اليونانية :المطلب األول في الثقافة العربية :المطلب الثاني في العصر الحديث:المطلب الثالث مسار تطور المفهوم بالمغرب.:المطلب الرابع

عالقة مفهوم التخليق بمفهوم الفساد اإلداري:المبحث الثالث

ــاني ــور الث ــاد اإلداري: المح ــاهر الفس ــيف مظ ــخيص و توص تشبالمرفق العام و تجلياته.

مظاهر وتجليات الفساد اإلداري باإلدارة المغربية:المبحث األولمظاهر السلوك المجرم من قبل المشرع. : المطلب األول بقانون. ة مظاهر السلوك غير المؤطر:المطلب الثاني المظاهر المرتبطة بالمحيط المرفقي :المطلب الثالث

أسباب ظاهرة الفساد اإلداري داخل المرفق العام.:المبحث الثانياألسباب ذات الطابع السوسيومهني.:المطلب االول األسباب ذات الطابع االقتصادي و السوسيوثقافي .:المطلب الثاني

تأثيرات ظاهرة الفساد اإلداري على التنمية الشاملة للبالد.:المبحث الثالث على مستوى االقتصادي. :المطلب األول على مستوى االجتماعي.:المطلب الثاني

نحـــو مقاربـــة تشـــاركية ومســـاهماتية لتعزيـــز : المحـــور الثـــالثاألخالقيات بالمرفق العام.

المبادرات الحكومية لتطويق ظاهرة الفساد اإلداري.:المبحث األولرزنامة التدابير المنفدة.:المطلب األول رزنامة التدابير المبرمجة.:المطلب الثاني

مساهمة المجتمع المدني في ورش تخليق الحياة العامة. :المبحث الثانيمساهمة التنظيمات الجمعوية. :المطلب األول مساهمة النقابات المهنية واألحزاب السياسية.:المطلب الثاني دور وسائط اإلعالم واالتصال .:المطلب الثالث

. /المواطن في مبادرة التخليقق مساهمة المر تف:المبحث الثالث

قراءة نقدية لسياسة تخليق الحياة العامة بالمغرب.: المحور الرابع سلبيات ونقــائص التعــاطي الحكــومي مــع مبــادرة دعم األخالقيــات وتفعيــل ميثــاق:المبحث األول

حسن التدبير.

مدخل محاربة آفة الرشوة:المطلب األول مدخل إقرار المفهوم الجديد للسلطة.:المطلب الثاني وتعليل :المطلب الثالث بالممتلكات اإلقرار قانون تفعيل اإلدارية تالقرارامدخل

المقترحات والبدائل لترشيد التدبير العمومي.:المبحث الثانيالتدابير واإلجراءات القانونية .:المطلب األول التدابير واإلجراءات العملية المواكبة. :المطلب الثاني


تصميم العرض

تخريج عام اإلحاالت المرجعية.

عام تاطيرأهمية الموضوع وتاطيره داخل سياقه العام والخاص

اإلداري الفس[[اد لمظاهر الوخيمة العواقب تمليه مطلبا أصبح العامة الحياة تخليق ن يش[[كل ب[[ات وق[[د العالمي[[ة التنافس[[ية اكراه[[ات تفرض[[ه كم[[ا التنمي[[ة صيرورة على

الش[[أن ت[[دبير في جدي[[دة قيم تأس[[يس نح[[و تتجه التي الحكومة لدى حقيقيا مرتكزا لم[[ا طبقا العامة المرافق افتحاص ومراقبة الفساد محاربة عبر اإلدارية الحياة وتهذيب العام

يع[[د الذي التدبير حسن بميثاق التزامها يوف بغرفتيه البرلمان أمام تصريحها في عنه أعلنت القطاع[[ات تح[[ديث اوراش من ورش[[ا تعت[[بر ال[[تي الجدي[[دة الثقاف[[ة لتجسيد مرجعية قاعدة الفس[[اد مظ[[اهر لتفش[[ي .فالتص[[دي الوص[[ية للوزارة األساسية المهمة تشكل والتي العامة

تقوي[[ة والالترك[[يز.ونج[[د الالمركزي[[ة ورش ج[[انب إلى الحكومية االنشغاالت مقدمة في يأتي في ومس[[اهماتية ش[[مولية مقارب[[ة اعتبارها يمكن اوراش كلها العام المرفق في األخالقيات

واالجتماعي. االقتصادي النمو وتقوية االستثمارات وتنمية التحديث برامج انجاز أفق

إ

المب[[ادرات و األولوي[[ات أهم إح[[دى الع[[ام المرف[[ق لتخليق الحكومية اإلستراتيجية آدا تشكل ت[[دني إن اعتب[[ار على اإلداري الجه[[از عص[[رنة و تح[[ديث إلى ي[[روم إص[[الح لكل االستعجالية

يرج[[ع الخص[[وص على المغربي[[ة لإلدارة اإلداري بالنشاط المرتبطة والخدمات األداء مستوى انهيار إلى سباألسا

العام. بالمرفق األخالقيات وغياب القيم منظومة- .دوافع اختيار الموضوع

الموضوعية الدوافع :على المساهمات بعض األخيرة اآلونة في عرف العامة الحياة تخليق موضوع أن الشك

يالحظ ما أنه إال المجاالت بعض في المنشورة المقاالت وبعض الجامعية البحوث مستوى لموضوع ا والتحليل بالرصد تناولت التي المساهمات قلة هو ..

بصفة العامة الحياة تخليق عامة بصفة اإلداري اإلصالح ميدان عرفه الذي الكبير االهتمام الشيء إال عنه نعرف وال الجميع يهم موضوع في البحث الضروري من كان لذلك خاصة

.القليلاألفكار وابتكار التصورات إبداع منه الهدف يكون وواقعي جاد نقاش فتح في المساهمة

المستمر والتكوين التكوين فيه أصبح وقت في جودته وضمان التكوين مستوى من للرفع المستدامة التنمية تحقيق في المؤثرة االليات من الية .

الذاتي الدافعاو القائم الوضع بتكريس اما معنيين انفسنا نعتبر فإننا عمومية بإدارات موظفين باعتبارنا والمهنية الذاتية وخلفياته قناعاته بحسب كل وإصالحه بتعديله .

- .المرجعية- . الملتقى فعاليات في للمشاركين الموجه الجاللة صاحب خطاب العرض لهذا العام المنطلق

وضع ضرورة على شدد الذي 1999 اكتوبر29/30 يومي االداري االصالح حول الوطني العمومي التدبير وترشيد العام بالمرفق االخالقيات لدعم مندمجة استراتيجية .

- . الحميدة باألخالق يلتزم أن العام المرفق واجبات أول إن" تعليماته ضمن الملك حث وقد الذي النحو على العليا، والمصلحة العام بالشأن الجدير باإلخالص المواطنين يخدم وأن

والقانون الحق دولة في الديمقراطي االختيار يقتضيه ”- . مسلسل إطار في يندرج الذيو قراراتها بتعليل االدارات الزام بشان 03.01 قانون روصد

االداري االصالح تعميم و العام بالمرفق االخالقيات تعزيز إلى الرامي االداري االصالح فاعلة نموذجية مقاربة تحقيق أفق في بالمغرب والمالي .

- .اإلشكالية الرئيسية للموضوع والتفرعاتالعام المرفق تخليقو االداري الفاعل بين العالقة ربط .


الدولة- ( العام الشان في المتدخلين كافة تشرك افقية مساهماتية استراتيجية بتبني التخليق ثقافة انجاح ربطالمدني-المرتفقين المجتمع السياسية-تنظيمات االحزاب ....(

الية ودعم هاكفاءتب الرقيو هاأدائ أسلوب تحسين: البشرية الموارد تأهيلب التخليق مبادرة انجاح إمكانية توضيح االداري الفساد منزلقات وتفادي المغربية االدارة تأهيل في يساهم الذي بالشكل التحفيز .

والمتمثلة العامة الحياة تخليق إلستراتيجية األساسية األبعاد تمحيص تم المطروحة اإلشكالية معالجة سبيل في :في

التخليق مجال: الدوافع .التخليق : مضمونالمحتوى .

ووسائطه وبرامجه التخليق : مناهجاالليات .الحكومية المقاربة وقصور عيوب: النقائص .المكملة االليات: واالقتراحات البدائل .

-

الرصيد باعتباره العام بالمرفق االخالقيات دعم مجال في العامل البشري العنصر تأهيل المغربية لإلدارة المتواصل التطوير مشاريع في الحاسم والعامل المتجدد .

الحديث العصر في العمومية باإلدارة المساعد والمتصرف المتصرف وظيفة أن اعتبارا والتكوين بالتكوين صحيحا تأهيال الغاية لهذه تأهلوا أناس وإنما هواة، يتوالها أن يمكن ال

.المستمردعم مجال في تكوينه في واالستثمار البشرية الموارد بتأهيل فاالهتمام وبالتالي،

منه البد وخيار حتمي أمر المجال هدا في كفاءته من والرفع أدائه وتطوير االخالقيات ومتحركة واعية مغربية ادارة رهان وإنجاح لتحقيق .

.المنهجية المعتمدة

أهمها التحليل ومناهج مقاربات مجموعة على االعتماد تم الموضوع معالجة بهدف : وداخلية دولية لقوانين طبقا يتم العامة الحياة تخليق أن باعتبار القانونية المقاربة ،

بالوظائف مرتبطان والتخليق االداري الفساد من كل أن باعتبار الوظيفية المقاربة العامة للمرافق االدارية ،انتشار في والمساهمة المؤثرة العواملو االسباب في للبحث النسقي المنهج الخصوص وجه على المغربية باالدارة االداري الفساد .الحكومية والمبادرات العصور عبر التخليق مفهوم تطور الستقراء التاريخي المنهج

الشان هدا في ،اآلخرين تجارب الستقراء المقارن المنهج .

االكراهات التي اعترضت مسار إعداد العرض -الموضوع حصر صعوبة

)قانون، بالموضوع عالقة لها التي معرفية حقول عدة فيه تتفاعل وألنه لحداثته نظرا .فلسفة .دينسياسة اجتماع، اقتصاد، ...

الفرنسية أو العربية باللغة المراجع قلة .واإلحصائيات األرقام قلة .

المهني( )السر بالموضوع عالقة لها التي باإلدارات المسؤولين تعاون ضعف .البحث تصميم

محاور اربعة إلى الموضوع تقسيم ارتأي المركزية اإلشكالية هذه لمعالجة :

التخليق لمفهوم وتاريخية مفاهيمية مقاربة: األول المحور . المغربية باالدارة االداري الفساد مظاهر تشخيص: الثاني المحور .

الثالث المحور:العام. بالمرفق االخالقيات لتعزيز مساهماتية مقاربة نحوبالمغرب العامة الحياة تخليق لسياسة نقدية قراءة الرابع المحور .


مقاربة مفاهيمية و تاريخية لمســار تطــور آليــة: المحور األولالتخليق عبر التاريخ

تحدي[[د البداي[[ة في بن[[ا بج[[در المغربية لالدرة الراهنة والوضعية التخليق إشكالية معالجة قبل

التاريخي. سياقه في الموضوع ووضع للموضوع المفاهيمي الجهاز عموم[[ا لكن التخلي[[ق لمفه[وم وج[امع ومح[[دد دقيق تحديد يوجد ال انه على التأكيد يجب أوال

الع[[ام للش[[أن المنظم[[ة والمع[[ايير واالتجاه[[ات القيم منظوم[[ة العامة الحياة بالتخليق يقصد العادات و السلوكيات بمجمل آدا األمر وغيرهم... يتعلق موظفين من مهنية لحياة والموجهة

ممارس[[اته واثن[[اء الرس[[مية إطارات[[ه داخ[[ل الموظ[[ف أو اإلداري الفاع[[ل ل[[دى ترسبت التياإلدارية.

واضح مفهوم إعطاء في كبيرة صعوبة نجد اإلنسانية العلوم في المفاهيم أغلب كشأن تناولته التي المتعددة واالتجاهات للمدارس بالنظر ل“األخالق” وموحد الشخص في أو الفعل في قائم موضوعي واقع الخلق أن يرى األخالقية الواقعية فاتجاه

تحكمه التي الذات معتقد أو موقف عن ومستقل هو وإنما شيء الموضوعي الواقع من للخلق ليس انه يقرر االأدري االتجاه نجد حين في

الحاكمة الذات هده معتقد أو موقف عن يعبر الشخص هدا أو الفعل هدا بصدد حكم مجرد شخصية عاطفة أو ذاتية رغبة عن تعبير مجرد فيه فترى دلك من أبعد الوجدانية وتذهب

الذات تدركها الشخص أو الفعل في قائمة موضوعية صفة الخلق بان الحدسية تقول بينما تستبصرها أو تحدسها قل أو األخالقي شعورها بفضل مباشرا إدراكا

يحدسها مخصوصة موضوعية صفة أو واقعة ليس الخلق أن القول إلى فتتجه الطبيعانية أما– معرفي حكم هي وإنما يالحظها التي الخلقية غير والصفات الوقائع بجانب وتوجد المدرك

غير الحكم على يبرهن كما عليه يبرهن وأن كاذبا أو صادقا يكون أن يحتمل– خبر قل أو رفعنا إدا كما خلقية غير صفة بواسطة الخلقية الصفة ونفسر نحلل أن يجوز ألنه الخلقي

اإللهية اإلرادة في أصله إلى األشياء في الخبر وجود من جميعا الناس على صدقها يجري ومطلقة كلية معايير تضبطه الخلق بأن االطالقية وتؤكد

الثقافية بالعوامل ظاهرا تعلقا للخلق أن فتعتقد النسبية أما تخصيص وال استثناء غير أخر لمجتمع بالنسبة كذلك يكون ال قد معين لمجتمع بالنسبة خلقيا يكون ما بحيث والتاريخية

وتاريخا ثقافة عنه يختلف خلقي أيEthikos لفظ الموضوع هدا على للداللة استعملوا اليونان أن ومعلوم

يفرقون المعاصرين االخالقيين أن إال“Moralis “ بلفظ لغتهم إلى االتين نقله الذي وهو عن نتيه ال وحتى المصطلحين كال تحديد في اختالفا أكثر جعلتهم تفرقة اللفظين بين

بين بها ميز والتي كانط أقامها التي التفرقة نبين ان يكفي الدراسة هده من المقصود النصائح على يقوم الذي السعادة ومذهب العامة الواجبات على يقوم الذي األخالق مذهب

الكلي الواجب على دائرة“Morale “ فجعل المثلى الحياة إلى ترشد التي الخاصة الموضوع في يتوسع أن أراد ولمن الطيبة الحياة على دائرة“Ethique “ وكلمة 18 ص الرحمان عبد طه للدكتور “ األخالق “سؤال كتاب على نحيله هدا من الستينات في أفرزت األخالقية مفهوم عرفتها التي التطورات أن الى نشير أن بقي

ETHIQUE أو QPPLIED ETHICS يسمى ما األمريكية المتحدة الواليات في القرنAPPLIQUEEبعض على االسم هدا أطلق وقد ، التطبيقية أو المطبقة األخالقيات أي

هده وأشهر ، االجتماعية الحياة في انفتحت التي األخالقي لالستشكال الجديدة الدوائر المشاكل في تبحث التي وهي الحياة أخالقيات ،فقيل والبيئة المهنة و : الحياة ثالث الدوائر

وأيضا ، الحيوي الطب مجال في المتطورة التقنية الوسائل استخدام يطرحها التي األخالقيةGestion de Développement et Action Sociale 1/2 ENA 2007

تناط التي والمسؤوليات والواجبات المهنية القيم في تنظر التي وهي المهنة أخالقيات التي وهي البيئة أخالقيات وأخيرا يمارسونها التي المتخصصة الوظائف بموجب بالمهنيين

،إنسانية الطبيعة في الحيوية المناطق مختلف إزاء اتخاذها ينبغي التي السلوكات في تنظر أوفضائية مناخية أو مائية أو أ, نباتية حيوانية أو كانت

تشـــخيص و توصـــيف مظـــاهر الفســـاد اإلداري: المحـــور الثـــاني بالمرفق العام و تجلياته.

تحدي[[د سباألس[[ا تس[[توجب الع[[ام المرف[[ق تخلي[[ق ت[[روم إص[[الحية مقارب[[ة أي وان لش[[ك و تفش[[يها درج[[ة حيث من اإلداري الفس[[اد مظ[[اهر واق[[ع رصين علمي منهج وفق وتشخيص

للبالد.فمعالج[[ة واالجتم[[اعي االقتص[[ادي النس[[يج على المس[[تقبلية و اآلنية تاثيراتها و أسبابها النظ[[ر دونم[[ا ونجاع[[ة بفاعلية يتم أن يمكن ال المغربية اإلدارة داخل اإلداري الفساد مظاهر

العملي[[ة في المت[[دخلين كاف[[ة مستحض[[رين األبع[[اد و الزواي[[ا متع[[دد منظ[[ار من للظ[[اهرة والحداث[[ة الحض[[ارة وقيم المتن[[افي الس[[لوك هدا عن ةالمترتب والنتائج لسلوكياتهم ومحددين

للظاهرة. المستتبعة االنحراف مظاهر وكل مظاهر وتجليات الفساد اإلداري باإلدارة المغربية:المبحث األول


في تتمظه[[ر بحيث الت[[اريخ في متجدرة الرشوة ظاهرة أن على الصدد هدا في التأكيد يجب تع[[دد من ب[[الرغم لها والتصدي حصرها المشرع حاول ومتباينة.فقد مختلفة وتلوينات أشكال

. حدتها ودرجات تمضهراتها مظاهر السلوك المجرم من قبل المشرع.: المطلب األول

يلي: ما نعدد اإلداري السلوك في االنحراف مظاهر ابرز ومن

القانون من249 و248 -الرشوة. . المواد الجنائي

القانون من242و241 العام. .المواد المال ونهب -اختالس الجنائي

الجنائي القانون من250 النفوذ. .المادة - استغالل القانون من245/246 شرعية. .المواد غير منافع على -الحصول

الجنائيالجنائي القانون من254 -المحسوبية. .المادة الجنائي القانون من334/367 -التزوير. .المواد الجنائي. القانون من547/555 األمانة. .المواد -خيانة

بقانون.ة مظاهر السلوك غير المؤطر:المطلب الثاني يلي: ما نذكر بقانون المؤطرة غير اإلداري الفساد مظاهر ابرز من

اإلدارة. وأعوان موظفي لبعض الممنوحة التقديرية السلطة -استغالل العمومية للمنقوالت الشرعي غير -االستغالل الزبونية- المساءلة -عدم .... -

المظاهر المرتبطة بالمحيط المرفقي:المطلب الثالث الي[[ومي اإلداري بالنشاط و باإلدارة ترتبط التي السلوكيات هده لمجمل الفاحصة القراءة إن

التالية النقط استخالص الى تفضي العام للمرفقحس[[ن في اإلدارة عاتق على الملقاة المهنية الواجبات و الموكولة المهام إلى بالنظر

ع[[دم كالزبوني[[ة، أنفسهم الموظفين انحراف مظاهر نجد العمومي المرفق تسيير اس[[تعمال في الش[[طط تعس[[في، بش[[كل التقديري[[ة الس[[لطة اس[[تغالل و المس[[اءلة

،والنفوذ. السلطةلتنفي[[ذ واللوجيستيكية المادية اإلمكانيات كل له معنوي كشخص اإلدارة انحراف ثم

اختالس قبي[ل من اجله[ا من انش[ات ال[تي المهام وتحقيق تواالستراتيجيا السياسات االمتي[ازات و المن[افع على الش[رعي غ[ير الحص[ول األمان[ة، خيانة العام، المال ونهب

العمومي... الملك استغالل ،و التفضيليةبش[[كل نش[[اطها توجي[[ه إلى يس[[عى و اإلدارة يلج ال[[ذي ق تفــ المر انحراف وأخيرا

،الغش، الرش[[وة الخ[[داع، قبي[[ل من الشرعية مبدأ مراعاة دون النفعية أغراضه يخدم الوصولية.... التزوير،

أسباب ظاهرة الفساد اإلداري داخل المرفق العام.:المبحث الثاني

وك[[ل اإلداري الفس[[اد ومظ[[اهر االنح[[راف أش[[كال لجمي[[ع التص[[دي ه[[و التخلي[[ق ه[[دف إن ومكون[[ات المت[[دخلين عجمي[[ مس[[اءلة تس[[تدعي ال[[تي الظ[[اهرة به[[ده المرتبط[[ة السلوكيات

استمراريتها يغذي .بشكل وثقافية اجتماعية، ،سياسية، إدارية بأبعاد تبرز المجتمع. فالظاهرة المجتمعية. األوساط داخل وتغلغلها

األسباب ذات الطابع السوسيومهني. :المطلب األول العام[[ة ب[[المرافق اإلداري الفساد مظاهر لتناسل المغذية اإلدارية البواعث أهم إجمال يمكن

:اآلتية النقاط في


باألش[[كال اإلحاط[[ة التش[[ريعية النص[[وص ق[[درة وع[[دم اإلداري الخط[[أ تحديد إشكالية لالنحراف. الجديدة

الشرعية. غير األشكال كل ليشمل التقديرية السلطة مفهوم فضاضة للمص[[الح األزم[[ة الوس[[ائل و االختصاص[[ات تف[[ويض وع[[دم اإلداري الق[[رار مركزي[[ة

المرفقية. الالمركزية تجربة الخارجية/ عدمباإلدارة. قتف المر عالقة تحكم التي القانونية والنصوص اإلدارية المساطر تعقد والبعدي[[ة القبلي[[ة المراقب[[ة آلي[[ات وغي[[اب اإلدارة داخ[[ل المس[[اءلة مب[[دأ إعم[[ال عدم

العمومي. للمرفق الداخلي واالفتحاصمن للعدي[[د المالي[[ة المراقب[[ة و الت[[دقيق نتائج حول العام الرأي لدى المعلومات غياب

باإلدارة. المواطن ثقة عدم يعزز مما المؤسساتاإلداري. النشاط أثناء السرية أو المهني السر لمبدأ فهم سوءالعمومية. الوظيفة في األجور منظومة في العدالة وغياب األجور في التفاوتات المنحرفة. اإلدارية السلوكيات هده مثل لردع للموظفين التأديب النظام نجاعة عدم العمومية. باإلدارات البشرية الموارد تدبير عقلنه إشكاليةالمغربية. اإلدارة في التنقيل نظام تطبيق ضعففي ش[[فاف نظام غياب مع المناسب المكان في المناسب الرجل مقولة احترام عدم

الدولة. أجهزة داخل والمسؤوليات الوظائف إسناد...الخ

األسباب ذات الطابع االقتصادي و السوسيوثقافي :المطلب الثاني :ييل فيما نختصرها السوسيوثقافي و االقتصادي المنشأ ذات األسباب هده أهمقتف المر أو الموظف للمواطن الشرائية القدرة ضعف.التوازن[[[ات على الحف[[[اظ ب[[[دعوى الهيكلي التق[[[ويم سياس[[[ة ورواس[[[ب مخلف[[[ات

الماكرواقتصادية.والخلقي الديني الوازع بانعدام نجزم لم إن غياب .العم[[ل قيم مراعاة دون طريقة بآي والوصولية واالنتهازية االتكالية وقيم ثقافة رانتشا

والقناعة. الجادثقاف[ة اف[رز مم[ا العمومي[ة اإلدارات م[وظفي بعض ل[دى بالمواطنة اإلحساس ضعف

والنفعية. الوصوليةالمن[[اهج تض[[مين وع[[دم المغربي المجتمع من عريضة شريحة لدى واألمية الجهل آفة

والواجب. والحق المواطنة قيم الدراسيةالنبيل[ة الخلقي[ة القيم و المب[ادئ على القادم[ة األجي[ال لتك[وين تعليمي[ة ب[رامج غياب

العام. المرفق أخالقيات وعلىالظاهرة. لخطورة المواطن لتوجيه واإلخبار التحسيس مهمة في اإلعالم وسائل غيابالضريبة. أداء من التملص أجل من سلوكيات افرز الضريبي العبء ثقلمشروع. الغير اإلثراء حالة في البنكية األرصدة لمتابعة قانوني إطار غياب...الخ

تأثيرات ظاهرة الفساد اإلداري على التنمية الشاملة للبالد.:المبحث الثالث نت[[ائج و كب[[يرة مخلف[[ات والخاص[[ة العمومي[[ة باإلدارات اإلداري للفساد أن في أحد نجادل ال

مس[[توي على أو االقتص[[ادي المس[[توى على إن للبالد الش[[املة التنمية مستوى على وخيمةاالجتماعي. النسيج

االقتصادية. التنمية مستوى األول/على المطلب : يلي ما نجد الوطني لالقتصاد االقتصادية ةالتنمي على سلبا تؤثر التي النتائج أهم من

االقتص[[ادية السياس[[ة انح[[راف بس[[بب الحكومية واألجهزة الدولة بمصداقية المساس . المنشودة الغايات إلى بالساكنة والوصول أهدافها بلوغ في

الض[[رائب ل خال من الدولة خزينة عليها ستحصل كانت ضخمة مالية اعتمادات تفويت الجمركية. الرسوم و


االجتماعية. والخدمات األنشطة كلفة تقدير سوءللمقاوالت. التنافسية بالقدرة المساسم[[دى معرف[[ة اج[[ل ومن المتعاون[[ة الدول و األجنبية المنظمات لدى البلد سمعة سوء

الص[غرى المق[اوالت أن الدراس[ات بعض أظهرت الوطني االقتصاد على الرشوة تأثير و للرش[[وة معامالته[[ا رقم من% 2.96 و%4.46 الت[[والي على تخص[[ص والك[[برى الح[[واجز رف[[ع اج[[ل من رش[[اوى لتق[[ديم تلتجئ المق[[اوالت من% 15 أن و االرتشاء رب43 من أك[[ثر أن وارداته[[ا. كم[[ا أو صادراتها على إما المفروضة الجمركية والقيود تق[[ديم إلى واألخ[[رى الفين[[ة بين يض[[طرون مقاول[[ة166 أص[[ل من مغربي[[ة مقاول[[ة

رشاوى. من تع[[اني المغربية المقاوالت من% 29.5 أن كذلك أظهرت الميدانية الدراسة هده

التحديد. وجه على والرشوة اإلداري الفساد ظاهرة تبعاتدواليب لتحري[[ك األجنبية واالستثمارات الرساميل جلب على البلد قدرة عدم أيضا نجد

الوطني. االقتصادفق[[دان نت[[اج ال[[دول في مثيالته[[ا م[[ع مقارن[[ة اإلنتاجي[[ة القطاع[[ات تنافس[[ية تراج[[ع

. مصداقيتها ...الخ

على مستوى االجتماعي. :المطلب الثاني التعاطي يفرزها التي ةالالحق التأثيرات من بعضا نسجل أن يمكن االجتماعي المستوى على

: وتمظهراته تجلياته بشتى اإلداري الفساد أشكال كافة معول[[وج في المواط[[نين بين والحظ[[وظ الف[[رص في والالتك[[افؤ بالالمس[[اواة اإلحس[[اس

. ةالمقدم الخدمات من واالستفادة العمومية المرافقواألخالقي الديني الوازع انعدام جراء والمسئول الجاد العمل ونبل بقيمة االستهتار .المهنية الواجبات إهمال منطق انتشار .والوصولية. االنتهازية قيم انتشاراألخالقية. القيم منظومة تراجع...الخ

نحـــو مقاربـــة تشـــاركية ومســـاهماتية لتعزيـــز : المحـــور الثـــالثاألخالقيات بالمرفق العام.

بن[[ا بجدر اإلداري بالفساد يتصل فبما العام المرفق أزمة مظاهر مختلف وتوصيف تحليل بعد مختل[[ف من اإلش[[كالية معالج[[ة على ق[[ادرة حل[[ول مقترحات عن البحث إلى نعرج أن هاهنا

جوانبها. مختل[[ف جه[[ود استحض[[ار من الب[[د الش[[أن ه[[دا في التوص[[يات مختل[[ف نس[[تعرض أن وقبل

المتدخلين. المبادرات الحكومية لتطويق ظاهرة الفساد اإلداري.:المبحث األول

رزنامة التدابير المنفذة.:المطلب األول

المرفق تخليق حول الوطني الملتقى في للمشاركين الموجهة السامية الملكية الرسالة تعد على حثت الملكي[[ة الرس[[الة إن حيث الص[[دد ه[[دا في الدول[[ة لفلس[[فة موجه[[ا إط[[ارا الع[[ام

الش[[امل اإلص[[الح ةوفلس[[ف التخلي[[ق ت[[ؤطر قانوني[[ة ونص[[وص تش[[ريعية قواعد وضع ضرورة لوضع الفعال التواصل و الحقة المواطنة على التربية أهمية أظهرت العمومي. كما للمرفق

اإلدارة. قبل من التقديرية السلطة واستخدام تفسير وسوء اإلدارية للبيروقراطية حد لترس[[يخ أساس[[ية كلبنة المظالم ديوان تأسيس مستوى على ترجمت الجديدة الفلسفة هده مجموع[ة بغرفتي[ه البرلم[ان أم[ام الحكوم[ة قدمت التوجه نفس اإلنصاف.وفي و العدل قيم تض[[منها اإلداري الص[[الح ش[[ان في تنفي[[ذها المزم[[ع االس[[تعجالية واإلج[[راءات الت[[دابير من


الع[[ام ب[[المرفق األخالقي[[ات وتعزي[[ز والتواص[[ل االتصال دعم العقلنة منها الحكومي التصريح م[[ع قطيع[[ة وإرس[[اء التغي[[ير في الحكومية الرغبة و السياسية اإلرادة ترجمة إطار في ودلك

التدبير. سوء أشكال وكل الماضي ورواسب مخلفات واض[[عة الع[[ام الش[[أن تدبير عقلنه في تساهم جديدة آمرة قواعد بوضع مطالبة إدا الحكومة

اآلني[[ة مواطنيها النشغاالت ومستجيبة ناصتة خدومة إدارة وجعلها اإلدارة تحديث أعينها نصب .كم[[ا التوجهات نفس لتعزيز الرشوة لمحاربة الوطنية الحملة أطلقت بالفعل و والمستقبلية

. التحسيسية البرامج من العديد تنفيذ في المدني المجتمع بمساهمة الحكومة بادرت أو المالي[[ة والمح[[اكم اإلداري[[ة المحاكم بخلق تعزز القضائي النظام إصالح فان المقابل وفي

إن يمكن تس[[يب ك[[ل ومعاقب[[ة الخلل تحديد مهمتها للحسابات الجهوية بالمجالس يسمى ما جهة. كل في بوادره تظهر الح[[د اجل من وقائية صبغة ذي المبادرات من العديد باتخاذ الحكومة قامت أخرى جهة ومن :منها اإلداري والتسيير التدبير في الخلل مظاهر مختلف من

وأعوانها. موظفيها حق في السلبية قراراتها بتعليل العمومية اإلدارات إلزامالش[[فافية مبدأ إرساء ألجل بالممتلكات بالتصريح المتعلق52-92 رقم القانون اجراة

.30/11/2006-23 في المنعقد الحكومي العام.-المجلس المال تدبير في العقلنة والقض[[ائية األحك[[ام بتنفي[[ذ اإلدارة ب[[إلزام الالزم[[ة القانوني[[ة الض[[مانات الم[[واطن منح

اإلدارية. المحاكم عن الصادرةأخرى. جهة من تقاعد وراتب وظيفة أو وظيفتين بين الجمع يمنع قانون إصدار

10/8/2006األموال.- تبييض حول قانون مشروع على المصادقة.الرسمية بالجريدة العمومية. نشر توالمؤسسا للمصالح المفوض التدبير على المصادقة

.2006 مارس فيالعمومية. للمرافق والخارجي الداخلي صواالفتحا والمراقبة المتابعة نظام تحسيناألول الوزير لدى الرشوة من للوقاية المركزية الهيئة إحداث ICPC في دولي[[ا علي[[ه متع[[ارف ه[[و وم[[ا لتتالءم الجمركية بالحواجز المتعلقة التشريعات تحبين

الدولية. التجارة نطاقمبدأ .يعزز( 12/1998 /20) 2-98-482 رقم بمرسوم العمومية الصفقات نظام إصالح

.30/6/2006والتنافسية.- الشفافيةاقتص[[اد دع[[ائم أرس[[ى النص واألثمان. هدا األسعار بتحرير المتعلق06-99 قانون إصدار

االقتصادية. األنشطة جميع في والمنافسة الفردية المبادرة على شجع وواعد حرالعمومية. اإلدارات ببعض اليكترونية خدمة40 توفير

رزنامة التدابير المبرمجة:المطلب الثاني

ن[[ذكر مراس[[يم و ق[[وانين مش[[اريع العام[[ة القطاع[[ات تحديث وزارة أصدرت اإلطار هدا في:منها

الجمع يمنع العمومية الوظيفة نظام من15 المادة يعدل قانون مشروع إعداد.2الوظائف. بين

الوظائف تقلد في االستحقاق و الشفافية مبدأ يعزز مرسوم مشروع إعداد.3الدولة. إدارات داخل والمسؤوليات والمهام

جميع لدى العامة المفتشيات لمهام جديدة دينامية لخلق مرسوم مشروع إعداد.4والتقييم. والتدقيق المراقبة في اختصاصاتها وتوسيع الوزارات

ومختلف بالصرف األمرين مسؤوليات بتحديد متعلق قانون مشروع إعداد.5العمومية. والنفقات المداخيل في المتدخلين

إج[[راءات وتبس[[يط الض[[رورية غ[[ير الوث[[ائق بإلغاء اإلدارية المساطر في إصالحات إدخال عليها. الحصول


الوحيد. االلكتروني الشباك نظام إحداثتبس[[يطا الض[[رورية الوث[[ائق على الحص[[ول لتس[[هيل االليكتروني[[ة البطاقة خدمة إحداث

اإلدارية. واإلجراءات للمساطرأف[[ق في جدي[[دة خدم[[ة180 برمج[[ة خالل من االليكتروني[[ة اإلدارة برن[[امج تفعي[[ل

بمحيط[[[ه الع[[[ام المرف[[[ق عالق[[[ة في الش[[[فافية إض[[[فاء إلى سيفض[[[ي .مم[[[ا2008 اإلدارية الوساطة أشكال ويلغي وفعالية بسرعة الخدمات ولوج من يمكن الخارجي.كما

المرفقية. الرشوة انتشار في المتسببة

مساهمة المجتمع المدني في ورش تخليق الحياة العامة.:المبحث الثاني دل[ك مع[ززين المغربي[ة اإلدارة داخ[ل اإلداري الفس[اد أوج[ه مختل[ف بتش[خيص قمن[ا بعدما

للح[[د المتخ[[ذة الحكومية المبادرات من العديد ومبرزين بالظاهرة المرتبطة لألسباب بتحديد واألدوات العملية االقتراحات من العديد تقديم إلي االن نعرج الظاهرة تطويق و التسيب من

تطويق اجل من .ودلك واستيعابها تمثلها التحديد وجه على قاصدين تنزيلها وكيفية والوسائل لتك[[ريس تش[[اركي ش[[مولي تص[[ور تش[[كيل ثم[[ة ومن اإلداريين واإلفس[[اد الفس[[اد ظ[[اهرة

جديدة لثقافة وإرساء التحديد وجه على المغربية باإلدارة األخالقياتالعام. المرفق داخل

والوسائل: * األدواتاإلدارية القرارات تعليل-1

المواطنين مراقبة تسهل التي الوسائل أفضل اإلدارية القرارات تعليل مبدأ يعتبر اإلداري العمل شفافية مبدأ يدعم باعتباره اإلدارية األعمال لمشروعية والقضاء اتجاه تصرفاتها في المشروعية بمبدأ تتقيد الشامل بمفهومها اإلدارية السلطة ويجعل

والقانون. الحق دولة لدعم ضمانة المبدأ هدا يشكل كما الغير تتم أساسه وعلى والقانون المشروعية بقواعد اإلدارة التزام على دليل فالتعليل

التي الحقيقية نظرها وجهة تقديم اإلدارة على تحتم التعليل إجبارية أن كما محاسبتها يثيرها التي الشكوك من األطراف كل تتخلص الحالة هدا وفي القرار ضوئها على صيغ

على تقوم التي الديمقراطية االعتبارات عن فضال هدا اإلداري أو المهني السر مفهوم اإلدارة تصرف بمبررات المواطنين إخبار افتراض

اإلدارة مواجهة في الصادرة األحكام تنفيد-2 صادرة كانت سواء للتنفيذ القابلة القضائية األحكام تنفيذ إلزامية في يجادل أحد ال

إيجاد الضروري من أنه نرى المسلمة هده من وانطالقا مواجهتها في أو اإلدارة لفائدة: منها التي ومعيقاته التنفيذ إلشكالية المالئمة الصيغ

بأداء بااللتزامات بالمراقب ومرورا بالصرف باآلمر بدءا التنفيذ محطات تعدد المحاسب إلى ووصوال الدولة نفقات

إال الصرف إمكانية وعدم الميزانية سنوية كمبدأ قانوني طابع ذات إكراهات *وجود أخرى قانونية ونصوص العمومية المحاسبة وقواعد المفتوحة االعتمادات إطار في

ميزاناتية ضوابط وكدا خاصة بالممتلكات اإلقرار قانون تفعيل-3

بالمرفق األخالقيات دعم – حول الوطنية للندوة الموجهة الملكية الرسالة في ورد لآلمال يستجيب حتى بالممتلكات اإلقرار قانون تفعيل من بد : ال بلي ما – العام

فيه المرغوب بالسلوك يخل ما كل من اإلداري الصرح لوقاية به المنوطةوهي: تساؤالت عدة للنقاش يطرح القانون هدا مثل وتنفيذ صياغة أن إال بالممتلكات اإلقرار لديها يودع أن يجب التي : الجهة أوال-


بها المدلى التصاريح ومراقبة تتبع : كيفية ثانيا- بالممتلكات اإلقرار لقانون إخضاعهم يجب الدين : األشخاص3- بالممتلكات اإلقرار : توقيت4- قانون بمقتضيات المخلون لها يتعرض أن يمكن التي العقوبات : نوعية5-

بالممتلكات اإلقرار التخليق في الرقابة مبدأ إعمال-4

والهيئات األجهزة إلى الموكولين التخليق أو التفتيش في تنحصر ال الرقابة إن ككل المدني والمجتمع العام الرأي بها يضطلع التي الرقابة إلى أيضا ولكن المختصة

الهرم في موقعه كان مهما مسؤول كل بها يقوم التي التسلسلية المراقبة وكدا له التابعة المصالح على اإلداري

لمرافقها الحسن السير على اإلدارة حرص في فقط ينصرف أال فيجب التخليق أما وخدمة باإلدارة المواطنين عالقة تيسير إلى أيضا ولكن العام المال على والحفاظ

التعسف من وحمايتهم العناية من يلزم بما شكاياتهم ودراسة المشروعة مصالحهم السلطة استعمال في والشطط

التدبير حسن ضوابط مراعاة على والعمل لألخالقيات االعتبار بإعادة اإلدارة التزام إن على والتأكيد المسلسل هدا في الرقابي للجهاز التام االندماج بالضرورة يقتضي الشفافية من يلزم بما العامة الحياة تهذيب في الفعلي حضوره أهمية

العام المرفق تخليق في اإلدارة دور تفعيل-5 الحكومية التصاريح في ورد ما تنفيذ هو اإلدارة تتحمله التي األساسي إنااللتزام

وتخليقها اإلدارة عصرنة لمفهوم المؤطرة الملكية الرسالة وفي الشأن هدا فيب: ودلك

: العمومية الوظيفة قانون مراجعة- الموظفين أسالك بين مقبولة غير قواعد من يقرره + فيما

أو التمديد طريق عن للتقاعد القانوني السن تجاوز إمكانية من له يسمح + ما بالتعاقد التشغيل

وتطويرها اإلدارة تسيير في المساهمة من الموظف + تهميش :قانون مثل ثغرات من فيها لما االنحراف على تساعد التي القوانين مراجعة-

الرخص ،ومختلف الجمركية المخالفات في ،والمصالحة العمومية الصفقات......وغيرها الضرائب ،وقوانين والكراء بالبيع فيها لالتجار تمنح التي

الجمعوية. التنظيمات مساهمة:األول المطلب جمعيات من مكوناته بكل المدني والمجتمع اإلدارة هي بالتخليق المعنية األطراف إن

والوفاء الجميع جهود تظافر يتطلب مما إعالم ووسائط سياسية وأحزاب ونقاباتبالتزاماته.

القيام الداخلية وزارة في ممثلة الدولة على يفرض المستقل االنتماء ذات الجمعيات فقلة على الحصول تمكين ثمة ومن الحرية مساحة توسيع بغية العامة الحريات قانون بمراجعة سياسية وأطياف بتلوينات تتلون ال جمعيات مسيسة غير جمعيات تأسيس وتراخيص ادونات تأهيل في تساهم مستقلة جمعيات تأسيس الهدف واإليديولوجيات. إن التوجهات متباينة

واجتماعيا. اقتصاديا سياسيا المجتمع


األه[[داف لتحقيق والتشاركية التضامن قيم ترسيخ بمهمة االضطالع ادا المدني المجتمع علىخالل من الذكر السالفة

اإلدارة داخل لألخالق المنافية بالمظاهر الساكنة أوساط في تحسيسية بحمالت القيام تمييز. دون وخارجها

التلقين آلي[[ات ع[[بر بالمس[[ؤولية والش[[عور األخالق قيم والجماع[[ات اإلف[[راد تلقين المستمر. والتاطير والتكوين

االختصاص. ذات المعنية الجهات بها اإلخبار و اإلدارة داخل االنحرافات رصدونهج العام[[ة التوعي[[ة و التعليم تعميم طري[[ق عن المجتم[[ع أف[[راد بين ال[[وعي نش[[ر

أيضا. اإلدارة على و المجتمع وتلوينات تشكيالت مختلف على االنفتاح سياسة...الخ

مساهمة النقابات المهنية واألحزاب السياسية. :المطلب الثاني

للنقابات واألحزاب السياسية دور ريادي في احتواء ظاهرة الفس[[اد اإلداري ومن ثم[[ة تخلي[[ق الحي[[اة العام[[ة ع[[بر تخليق المشهد السياسي والحزبي والنقابي في المقام األول ودلك عبر تبني إستراتيجية تستند على المرتك[[زات

اآلتية:

: إعادة تحديد الدوار األحزاب السياسية وعالقاتها المتشابكة من خالل

في ما, سواء لمسؤولية تحمله إزاء العضو انفالتات : ضبطبذاته الحزب - عالقة1 مسافات خلق يعني ال المسؤولية تحمل أن البرلمان...بمعنى في أو الجماعة داخل حلقات واالنضباط.. وكلها المحاسبة قوامها المسؤولية التنظيمي, بل االنفصالإليها. ينتمي التي الحزبية بالهيئة العضو تربط مسلسل

الدولة وسائل استعمال " عدم في تتحدد عالقة : وهيبالدولة الحزب عالقة- 2 أو لمناضل يحق "ال شخصية" ثم وألغراض الحزبي العمل في المحلية والجماعات

أو عطايا أو هبات أو أموال قبول الحزبي موقعهم عال مهما المناضلين من مجموعة األشكال كل أن والعلنية". معناه القانونية المساطر خارج الدولة من امتيازات القانون سلطة في والدولة العضو بين وتمظهراتها توجهاتها بمختلف تختزل العالئقية الدستورية والواجب. والمسألة الحق حدود ترسيم على تقوم سلطة أسمى باعتباره

اعتبار االنتقالية. ويمكن العدالة عوائق معالجة في قضاياه تتصدر الحزب برنامج فيوالمجتمع. الدولة التحديث رهان حيث من أولوياته من الدستورية المسألة

تعد لم بحيث االنفتاح مبدأ تخدم العالقة : هذهالمدني بالمجتمع الحزب عالقة- 3 بذلك ويتحلل الفساد عناصر بداخله تتراكم األسود الصندوق ذلك الحزبية المؤسسة

له العام والرأي المدني المجتمع مجزئة.فهيئات كيانات إلى التنظيمية مؤتمراته في االنتخابية العمليات سير ومراقبة للحزب الداخلي المالي التدبير " مراقبة حق

تستجيب إشارات الداخلية", وهذه والقوانين األساسي القانون تطبيق ومراقبةالتالية: لألهدافللحزب. التنظيمية شرايين داخل الديمقراطي الفعل حرارة درجة - قياس

أهدافه. مع للتفاعل المجتمعي المحيط على - االنفتاح إلى المدني.. تتطلع المجتمع آليات الداخلية سالمته على يشهد الحزبي البناء لعل

تصريحات والمصداقية, وليس والنزاهة الشفافية قيم إلى الحزبي األداء تأهيلسياسية. أحزاب لقادة الخطاب ديماغوجية تمارس إعالمية

" االلتزام حيث من معاملته وحسن المواطن : احترامبالمواطن الحزب - عالقة4 تلقي مسطرة وتفعيل العمل في والتفاني الحضور على والمواظبة اإلداري بالتوقيت مؤسساته". وعمل ضليه منا وسلوك الحزب أداء )المواطنين( بخصوص شكايات

الخطاب, سماع موقع إلى الخطاب إنتاج موقع من الحزبية األجهزة نقل ثم ومن/ إصغاء. صوت جدلية وفق التواصل خيوط نسج على يعمل الذي األمر


طري[[ق عن ودس[[تورية قانوني[[ة وس[[ائل من تملك[[ه لما المجتمع وتوجيه القواعد تاطير االنتخابية... التزكيات وتقديم المرشحين انتقاء في البرامج... الشفافية

وبع[[د قبل مته سلوكا وتتبع المرشحين ومساءلة للشفافية لالنتخابات الترشيح إخضاع االنتخابات.

.قتف المر التزامات الثالث الفرعاالنضباط. و المسؤولية بروح -التحلي

اإلدارة. داخل االنحرافية بالسلوكيات المعنية الجهات إخبارالدوافع. و األسباب كانت مهما اإلدارية األغراض قضاء ألجل الرشاوى تقديم عن -االمتناع

....- إال أهداف[[ه بل[[وغ اليمكن الع[[ام المرف[[ق تخلي[[ق إن مفاده[[ا أساس[[ية فكرة إلى نخلص وعليه

والفعالي[[ات الهيئ[[ات جمي[[ع قب[[ل من المناس[[ب ال[[دعم تلقى ةومس[[اهماتي ش[[مولية بمقارب[[ةمدني. ومجتمع ومواطنين إدارة من المجتمعية

اآلتية: المحاور على ترتكز إصالحية مقاربة إنها المرامي بلوغ في مهما دورا يلعب إن شانه من مستوى أعلى على التخليق ثقافة تعميم إن

اإلدارية. اإلمراض تفشي جراء اإلدارية االختالالت من الحد في المتمثلة والمقاصداآلتية: التدابير اتخاذ يمكن اإلطار هدا وفي

والمواطنة. ةالمسؤولي قيم -غرسالتعليمية. والبرامج المناهج في العامة الحياة تخليق ثقافة -إدماج

والتواص[ل االنفت[[اح على اإلدارة إل[زام خالل من التخليق ورش في المدني المجتمع -إشراكالمرفقية. الخدمات إلى الولوج وتسهيل لتسيير المرتفقين مع

رزنامة واالتجاهات القيم منظومة يحدد قطاع كل داخل التدبير وحسن للتخليق ميثاق -إعدادالمسؤوليات. أيضا ويحدد السلوكية القواعد الع[[ام ب[[المرفق قتف[[ الم[[ر عالق[[ة في والمواطن[[ة اإلنس[[ان حق[[وق قيم يض[[ع ميث[[اق -إعداد

ككل. وبالدولةا

الوقائية. التدابير رزنامة:الثاني المبحث

يل[[زم حيث اإلدارة انح[[راف دون للحيلول[[ة حيوي[[ا دورا الظ[[اهرة من الوق[[ائي الج[[انب يلعب الحكومة على يبقى لكن والديمقراطية الشفافية مبدأ تزكي برؤية القانونية النصوص إحاطة

:خالل من تكاملية إستراتيجية بتبني المبادرات هده تميم الحق[[وق بض[[مان الندي[[ة أس[[اس على الع[[ام والمرف[[ق قتف[[ الم[[ر بين العالق[[ة بن[[اء -إع[[ادة

الس[[ر ذريع[[ة تحت التقديري[[ة الس[[لطة اس[[تعمال س[[وء من الح[[د من يمكن مم[[ا والواجبات إل[زام ق[انون تعلي[ل. ويع[د دونم[ا س[لبية آث[ار له[ا انفرادي[ة قرارات تمرير خالل من المهني

إدارة/مرتف[ق عالق[ة تع[زز إن ش[[انها من جريئ[[ة خط[وة قراراته[ا بتعلي[[ل العمومية اإلداراتبينهما. الثقة وخلق

المساءلة. مبدأ وإقرار العام المال تدبير في الشفافية مبدأ -تطبيق على المب[[دأ ه[[دا تعميم و الع[[ام الش[[أن تس[[يير في النتائج على بناء المساءلة مبدأ -ماسسة

الوزارية. القطاعات جميع الق[[انون ثغ[[رات لتج[[اوز بالممتلك[[ات بالتص[[ريح المتعل[[ق الق[[انون مش[[روع بإخراج -اإلسراع

.1992 لسنة الحالي


قط[[اع بك[[ل خاصة السلوك حسن مواثيق وإعداد العمومية الوظيفة في أخالقي ميثاق -وضع والموظف اإلدارة وواجبات المسؤوليات توضح التي السلوكية والقواعد األخالقية القيم تحددقطاع. لكل والمهنية التقنية الخصوصيات االعتبار بعين وتاخد العموم إزاء

و الخ[[دمات طبيع[[ة باألس[[اس يح[[دد الدول[[ة وإدارات الم[[واطن بين أخالقي ميث[[اق -إرس[[اء المواطن[[ة اإلدارة مب[[دأ تك[[ريس إط[[ار في للمواط[[نين توفيره[[ا اإلدارة على ال[[تي الحق[[وق

ومعقولة. محددة أجال في المواطن حق من هي التي الوثائق بتسليم والتعهد والخدومة وموظفيه[[ا العمومي[[ة المرافق أنشطة جميع على األداء وتقييم المساءلة إقرار مبدأ -ترسيخالرقابة. أجهزة اختصاصات ضمن المهام هده وتوطين

وال[[دي لل[[وزارات العام[[ة بالمفتش[[يات المتعلق المرسوم مشروع على بالمصادقة -اإلسراع واالفتح[[اص التدقيق بمهام واالضطالع الفعالة بالمراقبة للقيام األخيرة هده تأهيل إلى يرمي

. والتاطير والتنسيق واالستشارة والتقييم القطاعي[[ة والسياس[[ات البرامج تقييم ضمان بهدف العام التفتيش أعمال لتنسيق آلية -وضع

و2010 رهان[[ات ل[[ربح العمومي[[ة والهيئ[[ات ال[[وزارات عم[[ل نتائج تتبع من الحكومة وتمكيناألول. الوزير السيد لدى للدولة عامة مفتشيه إلحداث القانونية اآلليات خلق في الشروع التعليمي[[ة وال[[برامج المن[[اهج ض[[من العام[[ة الحي[[اة وتخلي[[ق المواطن[[ة على التربي[[ة - إدراجوالجهوي. المركزي المستوى على المجال هدا في تحسيسية حمالت وتنظيم

في وإش[[راكهم العام[[ة الحي[[اة تخليق مجال في الناشطة المجتمعية الفعاليات على -االنفتاح له[[ا مح[[دد عم[[ل مج[[ال تخصيص خالل من الشأن هدا في انجازها يمكن التي البرامج بلورةالمشينة. تالسلوكيا لمكافحة المقرحة األهداف يساير

الهيئ[[ات به[[ا تق[[وم ال[[تي والتدقيقات التحقيقات نتائج نشر على للحث قانونية أسس -إرساء والتعري[[ف جه[[ة من المانع[[ة الح[[واجز تقوي[[ة ألج[[ل به[[ا اإلعالن دائ[[رة وتوس[[يع المختص[[ة

. ثانية جهة من الجيد التدبير بممارسات أي الض[[عف مب[[دأ على التنص[[يص خالل من ةبالغرام المتعلق جانبها في العقوبة مبدأ -تثمين م[[ع مقارن[[ة جدا هزيال يظل الذي المبلغ تحديد بدل المحصلة المنافع بضعف بالغرامة الحكم

الفساد. ممارسات عن المحصلة والمنافع األموال ترجمته إمكانيات واستشراف النهائية ةاإلدان بعد التشهير مبدأ تعميم على القانوني التنصيص

التواصلية. القنوات مختلف باستثمار عمليا في للم[وظفين مص[[الح وج[ود بمن[[ع المتعلق[ة المقتض[[يات في النظر وإعادة تفعيل -ضرورة

الع[[ام األساس[[ي النظ[[ام من16 الفص[[ل مقتض[[يات بتفعي[[ل إلداراتهم المالي[[ة المع[[امالتالعمومية. للوظيفة

إلى ي[[رمي ال[[ذي واألج[[ور الوظ[[ائف بين الجمع منع حول القانون مشروع بإصدار - اإلسراع.ةالعمومي للوظيفة العام األساسي النظام من15 الفصل تفعيل

معه. التعاطي في للغو تفاديا المهني السر مفهوم - ضبط. الحكومية والبرامج العامة السياسات لتقييم وطني مجلس -إحداث ه[[و كم[[ا الوزاري[[ة الدواوين مع عالقاتها في اإلدارية لألجهزة اليومي التدبير صالحيات -تحديدالديمقراطية. الدول في الشأن مس[[طرة تختل[[ف المراس[[يم من جدي[[د بنوع والعمل األول للوزير مناشير إصدار عن التخلي

المراسيم. إصدار في حاليا المتبعة المسطرة عن إصدارها المرفقي[[ة المس[[ؤولية ب[[دل الشخص[[ية أخطائ[[ه عن للموظف الشخصية المسؤولية - تحميل

عليه[[ا والحكم الدول[[ة إدان[[ة تس[[بب ال[[تي تلك أو القانون يجرمها التي األفعال تلك وخصوصامنها. للمتضررين تعويض بأداء

دل[[ك في ش[[انهم الت[[أديب مج[[الس على أخط[[ائهم عن الس[[اميين الم[[وظفين إحالة -ضرورةالشأن. هدا في قانوني نص بإصدار الموظفين باقي شان

في األخالقي[[ات دعم مج[[ال في عمله[[ا حص[[يلة عن س[[نوي تقري[[ر بتق[[ديم اإلدارات -إل[[زامقطاعها.


ب[وازع تتم إال ش[رط قانوني[ة و فعلي[ة بطريق[ة الدول[ة لموظفي الحركية مبدأ تنفيذ -ضرورةضمني. تأديبي

أثرها يكون ما كثيرا التي البصرية السمعية الوسائل في يعرض ما مع بجدر التعامل -ضرورةمنها. يتوخى ما عكس

بالمكتوب. األمر وجوب على وينص الشفوية األوامر يحدد قانوني نص إصدار -ضرورة

الردعية. التدابير رزنامة الثالث المبحث اإلداري[[ة الس[[لوكيات و االنح[[راف من للح[[د الوس[[ائل أنج[[ع من قانوني[[ة كآلي[[ة ال[[ردع يع[[د

:الشأن هدا في تبنيها يمكن تدابير عدة هاهنا المشينة.نستعرضالرقاب[ة- المختص[ة/ أجه[زة الهيئات بها تقوم التي والتدقيقات التحقيقات نتائج نشر -ضرورة

الحقائق.../. لتقصي البرلمانية اللجنة ه[[ؤالء تع[[رض حال[[ة في العام المال وناهبي والمرتشين المفسدين متابعة إمكانيات -دراسةاإلعالمي. للتشهير

انتقائية. دونما التلبس حالة في للقانون وإعمال صرامة أكثر رادعة قانونية نصوص -إعداد...-

عام تخريج

و اإلص[[الح لمس[[ار متمم الع[[ام ب[[المرفق األخالقي[[ات وتعزي[[ز ت[[دعيم مواص[[لة ب[[ان نعتبر إننا ومثبط[[ا عائق[[ا تع[[د األخالقي[[ة للقيم والمخالفة المنحرفة الممارسات الن الشمولي التحديث

والقانون. الحق ودولة المؤسسات دولة إرساء وجه في مس[[اهماتي ش[[مولي بشكل فيها واإلسراع تصورها تم قد اإلصالحية االوراش هده كانت وإدا للنزاه[[ة الوط[[ني النظ[[ام ج[[وهر اعتبارها فيمكن العام المرفق لتخليق الوطني المجهود في

القيم لترس[[يخ والزج[[ر التحف[[يز عنص[[ري على المرتك[[ز لإلص[[الح شمولية مقاربة يمثل الذي المختلف[[ة المكون[[ات كاف[[ة وإش[[راك اإلداري[[ة اإلصالحات بفضل العمومية تباإلدارا األخالقية

مدني. ومجتمع ومرتفقين إدارة من




Documents

تخليق المرفق العام