МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Дальневосточный федеральный университет

ШКОЛА ЭКОНОМИКИ И МЕНЕДЖМЕНТА

Кафедра экономической теории

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ

КУРСОВАЯ РАБОТАпо дисциплине «Макроэкономика (продвинутый уровень)»

Студент группы ________________ (подпись)

Руководитель

______________ (подпись)

Регистрационный № ___________________ ___________________ подпись И.О.Фамилия

« _____» ___________________ 20__г.

Оценка _________________________________________________________

_______________ ____________________ (подпись) (и.о.ф)

«_____» ________________ 20__г.

г. Владивосток2012

Оглавление

Введение

1 Теоретические и практические основы разработки концепции

социально-экономического развития страны

1.1 Сущность концепции социально-экономического развития страны..

1.2 Технология разработки концепции социально-экономического

развития страны: принципы, этапы, структура ………………………….

1.3 Эволюция планирования социально-экономического развития в

Российской Федерации ……………………………………………………

2 Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 г.

2.1 Общее содержание Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 г. …………..

2.2 Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 г…………………………………………

2.3 Достоинства и недостатки Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации ………………………

3 Совершенствование концепции социально-экономического развития

страны

3.1 Опыт стратегического планирования иностранных государств ……

3.2 Совершенствование концепции социально-экономического

развития страны в российских условиях …………………………………

Заключение …………………………………………………………………

Список использованных источников …………………………………….

3

5

8

13

17

24

28

36

41

44

46

2

Введение

Стратегическое планирование развития общества базируется на

определенной концепции, в основу которой кладутся как общие (постановка

цели, разработка механизмов ее реализации на основе учета объективны,

факторов внешней среды, состояния объекта и субъективных факторов), так

специфические принципы (применительно к подсистемам общества). В целях

разработки, принятия и реализации эффективных политических решений

стратегическое планирование развития страны должно пониматься как

комплексное знание, как единое целое, во взаимосвязи и взаимодействии ее

основных элементов.

Сегодня, в условиях нестабильности глобальной экономики и переходе

к постиндустриальному обществу особенно чрезвычайно велика и актуальна

потребность в детализированном плане социально-экономического развития

страны, где четко прописана схема последовательных шагов на годы вперед,

изложенная в виде концепции, а затем системы стратегических планов,

которые могли бы как минимум элиминировать внешние эффекты мирового

экономического кризиса и как максимум обеспечить стране лидирующие

позиции в ресурсоэффективной инновационной мировой экономике.

Цель данной курсовой работы – дать целостное представление о

теоретических основах разработки концепции социально-экономического

развития страны в ее соотнесении с Концепцией долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации.

Достижение данной цели предопределяет необходимость решения

следующих задач:

- определить сущность, принципы, структуру концепции социально-

экономического развития страны и этапы её разработки;

- проследить развитие осмысления концепции социально-

экономического развития в Российской Федерации;

- представить общее содержание Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- проанализировать сценарии долгосрочного социально-

экономического развития России, предложенные в Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года;

- отследить зарубежный опыт стратегического планирования развития

страны;

- разработать рекомендации по совершенствованию концепции

социально-экономического развития страны в российских условиях.

Предмет данной курсовой работы – основные положения концепции

социально-экономического развития РФ.

Объект исследования – социально-экономическое развитие страны.

В работе применяются такие методы как анализ и синтез, тематической

структуризации, сравнительного анализа, количественного анализа,

статистического анализа и интерпретации.

Теоретической основой исследования послужили работы таких

современных российских экономистов по проблемам социально-

экономического развития, как Л.И. Абалкин, А.Н. Барковский, С.Ю. Глазьев,

М.Ю. Ксенофонтов, Г.Б. Новосельцева, а также законы РФ и распоряжения

Правительства РФ.

Исследование обеспечено эмпирической и информационной базой

Минэкономразвития, представленной на его официальном сайте.

Структура данной курсовой работы традиционна: ведение, три главы,

заключение и список использованных источников. В тексте использованы

1 рисунок, 7 таблиц, библиография включает 23 наименования. Объем

работы – 48 страниц.

4

1 Теоретико-методологические основы разработки концепции

социально-экономического развития страны

1.1 Сущность концепции социально-экономического развития страны

В современных условиях в большинстве развитых стран мира

сложилась система макроэкономического планирования. Это обусловлено

необходимостью мер государственного регулирования экономики в условиях

потребности в осуществлении [16 : с. 4]:

контроля над ключевыми параметрами национальной экономики –

бюджет, учетная ставка процента и др.;

ключевой роли государства в нерыночные сферы – здравоохранение,

образование, оборона и др.;

устранения основных недостатков рыночной координации – инфляция,

безработица и др.;

вмешательства государства в процессы, связанные с усиливающейся

интеграцией национальной экономики;

решения глобальных проблем долгосрочного планирования развития

национальной экономики при наличии таких ситуаций как угроза

истощения ресурсов, экологические катастрофы и др.

Основными элементами планирования являются [11 : c. 23]:

Результаты: определение целей и задач.

Средства: выбор политик, программ, процедур и способов действий,

служащих достижению целей и выполнению задач. Под политикой в

данном случае понимается определенное правило выбора способов

действий.

Ресурсы: определение видов требуемых ресурсов, их количеств, а

также того, как их произвести или приобрести и как их распределить.

Внедрение: построение процедур принятия решений и способа их

организации для выполнения плана.

Контроль: разработка методики предсказаний для обнаружения

5

ошибок плана и его срывов, а также предотвращения или исправления

на непрерывной основе.

Мировой опыт свидетельствует о различных вариациях уровня

развития макроэкономического планирования в зависимости от характера

экономической системы – от законченных и целостных систем,

соответствующих приведенной модели, до наличия лишь отдельных

элементов планирования. Для стран с переходной экономикой

целесообразным представляется разработка стратегического плана, где

формулируются важнейшие стратегические цели общества и пути их

достижения.

Модель процесса формирования и разработки стратегического плана в

РФ в общем виде представлена 4 основными этапами [12 : с. 95]:

1) государственные прогнозы социально-экономического развития

Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную

перспективы [1; 6; 15];

2) концепция социально-экономического развития страны – это

система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-

экономической политики государства, важнейших направлений и средств

реализации указанных целей [4];

3) программа социально-экономического развития страны – это

рабочий документ правительства, в котором указывается комплексная

система целевых ориентиров социально-экономического развития страны,

предлагаются конкретные мероприятия и средства их достижения [2; 3; 5];

4) федеральные целевые программы, направленные на преодоление

отдельных острых проблем социально-экономического развития страны.

На основе прогноза социально-экономического развития на

долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации

организует разработку Концепции социально-экономического развития

Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В Концепции

конкретизируются варианты социально-экономического развития

6

Российской Федерации, определяются возможные цели социально-

экономического развития страны, пути и средства достижения указанных

целей.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития

страны и порядок разработки Концепции на долгосрочную перспективу

определяются Правительством Российской Федерации. Данные прогноз и

Концепция на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

Концепция социально-экономического развития страны –

нормативно-правовой акт стратегического характера, основная цель которого

– определение стратегических ориентиров и целей развития национальной

экономики, основных направлений и механизмов их реализации в условиях

сочетания государственных, региональных и местных интересов, для

создания благоприятной среды обитания и жизнедеятельности человека в

условиях роста благосостояния населения и всестороннего развития

личности [4 : c. 5].

Концепция должна включать следующие основные разделы [20 : c.286]:

стартовые условия и оценка исходной социально-экономической

ситуации;

стратегические цели и приоритеты развития национальной экономики;

основные направления реализации стратегических целей;

механизм реализации концепции развития национальной экономики.

В качестве важного инструмента реализации стратегии социально-

экономического развития страны следует рассматривать государственные

стратегические программы. В России реализация концепции социально-

экономического развития страны находит отражение в соответствующих

концепциях субъектов РФ, приоритетных национальных проектах,

федеральных целевых программах.

7

1.2 Технология разработки концепции социально-экономического

развития страны: принципы, структура, этапы

Разработка Концепции базируется на следующих принципах [13 : с. 9]:

- целенаправленность: определение функций, приоритетных для

планируемого социально-экономического развития в перспективе, должно

осуществляться исходя из необходимости достижения определенных

социальных стандартов;

- комплексность: процесс формирования приоритетных функций

планируемого развития на перспективу должен быть согласован со всей

совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;

- вариантность: разработка Концепции основывается на прогнозно-

аналитических расчетах, определяющих допустимый спектр возможных

вариантов развития национальной экономики; необходимо предусматривать

возможность корректировки механизмов Концепции по мере развития;

- эффективность: формирование стратегического выбора социально-

экономической системы осуществляется при обеспечении достижения

желаемого состояния в условиях рационального использования всех видов

ресурсов;

- демократичность: разработка Концепции строится на условии

построения демократического социального государства: Социальное

государство – это правовое демократическое государство, которое

провозглашает высшей ценностью человека и создает условия для

обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации

творческого (трудового) потенциала личности. Под достойной жизнью

человека понимается его материальная обеспеченность на уровне стандартов

современного развитого общества, доступ к ценностям культуры,

гарантированность прав личной безопасности, а под свободным развитием

человека – его физическое, умственное и нравственное совершенствование. К

разработке и формированию Концепции должны привлекаться все институты

гражданского общества.

8

Технология разработки Концепции определяется последовательностью

разработки нормативно-правовых актов [22]:

Этап I. Организационно-подготовительная работа.

Этап II. Формирование и анализ информационной базы.

Этап III. Разработка проекта Концепции.

Этап IV. Согласование и утверждение Концепции.

Структура концепции социально-экономического развития страны

определяется ее сущностью и назначением, а также общими требованиями,

применяемыми к документам прогнозно-аналитического характера.

Для формирования первого раздела Концепции колоссальное значение

имеет работа, проделанная на этапе формирования и анализа

информационной базы. Особую роль здесь играет научная экспертиза,

проводимая с целью обеспечения научной и практической обоснованности.

Главная задача – определение уровня социально-экономического развития

страны и выявление важнейших тенденций и факторов, обуславливающих

социально-экономические процессы. Последовательность проведения

анализа и оценки социально-экономической ситуации такова [2]:

1. уточнение целей и направлений анализа и оценки;

2. определение системы показателей (индикаторов) анализа и оценки;

3. оценка фактических значений показателей (соответственно

выбираются способы и методы проведения оценки);

4. определение отклонений фактических показателей от принятых за

базовые (необходимо формирование системы базовых показателей);

5. анализ причин отклонений (используются различные методики

анализа социально-экономических процессов: системный анализ, проектные

методы и др.).

Проведение научной экспертизы позволяет проверить обоснованность

выбранных стратегических приоритетов и целей, оценить принятые

направления политики страны, уточнить величину ресурсов для реализации

намеченных целей, а также определить источники нужных ресурсов [2]. Но

9

решение названных задач невозможно без сочетания, как профессиональной

экспертизы, так и общественной. Под профессиональной экспертизой

понимается не только привлечение к данной работе экономистов, но и

специалистов политологов, правоведов, социологов, а также специалистов

отраслей экономики и сфер, рассматриваемых в Концепции. Стратегическое

планирование, разработка и обсуждение путей развития национальной

экономики должно осуществляться во взаимодействии государственного и

частного секторов экономики, а также всего общества в целом.

В результате формируется I раздел Концепции, определяющий

стартовый потенциал страны. Стартовый потенциал страны условно можно

разделить на три составляющие [4 : c. 6]:

а) ресурсный потенциал (природно-ресурсный, демографический,

экономико-географический потенциалы);

б) обеспечивающий потенциал (трудовой, производственный, научно-

инновационный, социально-инфраструктурный, бюджетный,

инвестиционный потенциалы);

в) потенциал готовности к социально-экономическому преобразованию

(потенциалы социально-психологической, нормативно-правовой, научно-

методической готовности).

Во втором разделе Концепции формируются стратегические цели и

приоритеты развития страны. Одна из самых сложных стадий

стратегического планирования, где рассматривается как описание желаемого

состояния национальной экономики и общества в целом к определенному

сроку. Цели развития страны рассматриваются как в качественном, так и в

количественном выражении, что формирует систему целевых ориентиров

(установок), показателей (индикаторов) и нормативов.

Целевые ориентиры – совокупность качественных и количественных

характеристик на определенный момент времени.

Целевые нормативы – значение целевых показателей,

соответствующих научно обоснованному уровню.

10

Таким образом, определенность целей должна согласовываться с

научно-обоснованными результатами и прогнозами, данными в предыдущем

разделе концепции. В качестве главных целевых установок в социальном

демократическом государстве рассматриваются:

1. Обеспечение высокого уровня качества жизни населения, здесь

целевыми показателями являются показатели уровня жизни (доход на душу

населения, продолжительность жизни и т.д.), а целевыми нормативами –

государственные и международные социальные стандарты;

2. Обеспечение необходимых темпов роста экономики и

конкурентоспособности, что и обеспечивает достижение первой и самой

важной цели любого государства.

В процессе обоснования и разработки системы целей огромное

значение приобретает учет проблемных ситуаций социально-экономического

развития страны. Это отражается в схеме алгоритма действий по разработке

системы целей социально-экономического развития страны [7 : c. 56]:

1. Определение главного стратегического ориентира социально-

экономического развития страны;

2. Анализ стартовых условий, тенденций и предпосылок социально-

экономического развития страны;

3. Выявление и предварительная оценка существующих проблемных

ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

4. Комплексный прогноз социально-экономического развития страны;

5. Выявление и предварительная оценка перспективных проблемных

ситуаций в социально-экономическом развитии страны;

6. Формирование списка проблемных ситуаций: типология, обобщение,

ранжирование, уточнение приоритетных проблем;

7. Формирование целевых установок социально-экономического

развития страны;

8. Разработка системы стратегических целей социально-

экономического развития страны.

11

Третий и четвертый разделы определяют основные направления и

механизм реализации стратегических целей, обозначенных Концепцией.

Содержание механизма реализации заключается в целенаправленном

воздействии организационных структур исполнительной власти на субъекты

хозяйствования всех форм собственности в интересах достижения

намеченных целей. Разрабатывается система государственных программ как

инструмента реализации стратегических целей, которая конкретизируется

уже в Стратегическом плане социально-экономического развития страны.

Итак, основные положения, на которых базируется разработка

Концепций, включают следующие:

- концепция социально-экономического развития страны должна

основываться на принципах целенаправленности, комплексности,

вариантности, эффективности и демократичности;

- структуру концепции социально-экономического развития принято

разделять на четыре основных раздела (стартовые условия и оценка исходной

социально-экономической ситуации, стратегические цели и приоритеты

развития национальной экономики, основные направления реализации

стратегических целей, механизм реализации концепции развития страны),

каждый из которых является логическим продолжением предыдущего;

- учитывая неполноту и недостоверность информации, постоянно

изменяющиеся условия внешней среды, а, следовательно, планирование в

условиях неопределенности, Концепция разрабатывается на длительный

период времени, достигающий в некоторых странах 30-50 лет, однако

Стратегический план, для разработки которого и формируется Концепция,

разрабатывается на трехлетний период и предусматривает возможность

постоянной корректировки по мере необходимости.

1.3 Эволюция планирования социально-экономического развития

в Российской Федерации

Эффективное планирование социально-экономического развития в

12

Российской Федерации было затруднено тем, что в Конституции РФ было

зафиксировано положение, согласно которому разработка стратегии является

функцией президента, а не правительства. Это значительно усложняло

определение юридического статуса документов, разрабатываемых Центром

стратегического развития. Удалось создать Программу социально-

экономического развития РФ лишь на среднесрочную перспективу (2002-

2004 гг.) [2].

Важнейшими долгосрочными целями программа определяла

достижение устойчивого повышения уровня жизни населения, сокращения

разрыва по уровню благосостояния с промышленно развитыми странами

Соответственно, долгосрочными задачами, решение которых обеспечивает

продвижение к достижению целей, были названы построение динамичной

рыночной системы на основе модернизации экономики, создание

стабильного и четкого законодательства, обеспечение снижения степени

зависимости от мировой конъюнктуры, оптимизация хозяйственной и

социальной роли государства [7: с. 146].

В 2002 г. Правительством РФ была принята «Программа социально-

экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003-2005гг.)».

В ней впервые за реформационный период в качестве стратегического

направления было заявлено решение задачи повышения

конкурентоспособности научного сектора России как основы для

диверсификации экономики, расширения технологичного экспорта [3].

Обозначенные приоритеты стали основой для разработки последующей

Программы социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), которая была принята

Правительством РФ 19 января 2006 г. [6]. В качестве стратегических целей

социально-экономического развития России «Программа...» заявляет

повышение благосостояния населения, уменьшение бедности на основе

динамичного и устойчивого экономического роста; неуклонный рост

конкурентоспособности человека, бизнеса и государственных институтов».

13

Институт экономики Российской академии наук в 2004 г. разработал

стратегию макроэкономического развития России до 2025 года – «Россия –

2025» [10]. Научный проект представляет собой продолжение предыдущего

«Россия – 2015», опубликованного в 1999 г. Стратегия направлена на

предотвращение грозящего России тотального кризиса воспроизводства,

который неизбежно отбросит ее в разряд третьесортных государств,

сырьевого придатка «золотого миллиарда». Основная задача государства в

обозначена как создание условий для устойчивого позитивного экономики,

социальной сферы, науки, культуры и т.д. В целом прогноз ИЭ РАН намечает

умеренные темпы прироста ВВП на перспективу до 2025 г. (Таблица 1).

Таблица 1. – Прогноз ИЭ РАН темпов роста ВВП* [Цит. по 8 : с. 148].

вариант 2004-2010 2011-2015 2016-2025Среднегодовые темпы

прироста ВВП

а

б

-2 – 2

4-6

3 – 5

5-7

3 – 5

3-6Прирост ВВП за

период

а

б

87 – 115

132 – 150

116 – 128

128 – 140

134 – 163

134 – 174Прирост ВВП к 2003 г. а

6

87-115

132 – 150

101 – 147

169 – 210

135 – 240

226 – 376*а – пессимистичный сценарий; б – оптимистичный сценарий

Стратегия «Россия – 2025» включает в себя три этапа [10 : c. 23]:

I этап – 2004-2010 гг. заключается в преодолении кризиса

воспроизводства на основе поддержки государством путем инвестиционной

политики развития наукоемких отраслей экономики: авиастроения,

судостроения, радиопромышленности, атомной энергетики и т.п. Развитие

социальной сферы предполагается осуществлять на основе резкого

повышения уровня заработной платы основной массы наемных работников.

Основное содержание этапа – последовательная координации структурных

изменений, при которой невозможны высокие темпы роста. Предполагается

выдерживать 4-6% роста ВВП.

14

II этап – 2011-2015 гг. нацелен на решение задач по

широкомасштабному импортозамещению в сфере капитального имущества,

инвестиционную экспансию России на мировом рынке. По завершению

второго этапа рост ВВП достигнет 5-7%.

III этап – 2016-2025 гг. – переход к действительной либерализации

экономики и ослабление государственной поддержки, предполагают

сокращение государственных расходов в реальном секторе, поскольку

человеческие и производственные ресурсы будут способны функционировать

в соответствии с мировыми требованиями.

В марте 2008 г. Министерством экономического развития РФ была

подготовлена «Концепция долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации», в которой определена программа развития

нашей страны до 2020 г. [4]. Концепция утверждена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.

В ней сделана попытка дать ответ на вызовы предстоящего

десятилетия. В их числе отмечается усиление глобальной конкуренции,

новая волна технологических изменений и возрастание роли

человеческого капитала как реальной альтернативы исчерпанию

источников экспортно-сырьевого развития. Эти вызовы усиливаются

нерешенностью ряда социальных и институциональных проблем, и, прежде

всего, высоким уровнем социального неравенства и региональной

дифференциации, сохранением барьеров для ведения

предпринимательской деятельности, слабой взаимосвязью образования,

науки и бизнеса, отсутствием необходимой конкуренции на ряде рынков и

невысоким уровнем развития социального капитала.

В Концепции описаны три основных варианта развития –

инерционный, энергосырьевой и инновационный социально

ориентированный. Наиболее перспективным сценарием социально-

экономического развития страны в современных условиях можно считать

сценарий инновационного прорыва. Детализированное описание данной

15

Концепции будет представлено в Главе 2 данной работы.

В соответствии с распоряжением В.В. Путина положениями

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года следует руководствоваться при разработке

программных документов, планов и показателей своей деятельности

Федеральным органам исполнительной власти и исполнительным органам

государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время готовится новая редакция «Концепции

долгосрочного социально-экономического развития», с учетом последствий

глобального кризиса и разработанного долгосрочного социально-

экономического прогноза до 2030 г. [6]. Этот документ пока не утвержден и

не имеет силы закона.

Итак, концепция социально-экономического развития страны –

важнейший документ стратегического характера, имеющий статус

нормативно-правового акта, содержащий комплексную систему

представлений о стратегии развития страны (как правило, на 10 лет) с

указанием основных целей, приоритетов социально-экономической политики

и средств реализации указанных задач, разработанных на основе

долгосрочных прогнозов. Действующая в определенный период времени

концепция призвана выразить общий замысел, включающий определение

стратегических целей развития национальной экономики и средств их

реализации исходя из учета и обеспечения сочетания государственных,

региональных и местных интересов. В настоящее время в Российской

Федерации принята и реализовывается Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

16

2 Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 г.

2.1 Общее содержание Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 г.

Цель разработки Концепции – определение путей и способов

обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 – 2020 годы) устойчивого

повышения благосостояния российских граждан, национальной

безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России

в мировом сообществе [4 : c. 3].

В соответствии с этой целью Концепция формулирует:

- основные направления долгосрочного социально-экономического

развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

- стратегию достижения поставленных целей, включая способы,

направления и этапы;

- формы и механизмы стратегического партнерства государства,

бизнеса и общества;

- цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи

долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки

и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

- цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

- параметры пространственного развития российской экономики, цели

и задачи территориального развития.

Концепция состоит из семи блоков, разделенных по основным

стратегическим направлениям.

I. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-

экономического развития.

1. Итоги 1990-2000-х годов: возвращение России в число мировых

экономических держав.

Подраздел, призванный осветить исходное состояние российской

экономики и провозглашает, что «за последние годы Россия восстановила

статус мощной экономической державы».

2. Вызовы предстоящего долгосрочного периода.

Первый вызов – усиление глобальной конкуренции. Разработчики

концепции считают, что для России трансформация мировой экономики

«создает новые возможности для развития внешнеэкономической

интеграции, укрепления и расширения позиций на мировых рынках, импорта

технологий и капитала» [4 : c. 6]. Второй вызов – ожидаемая новая волна

технологических изменений, усиливающая роль инноваций в социально-

экономическом развитии и снижающая влияние многих традиционных

факторов роста. «Для России наличие научно-исследовательского

потенциала и высокотехнологичных производств создает условия для

обеспечения технологического лидерства по ряду важнейших направлений».

Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как основного

фактора экономического развития. Для России этот вызов предполагает

преодоление имеющихся негативных тенденций в развитии человеческого

потенциала. Четвертый вызов – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой

модели экономического развития, базирующейся на форсированном

наращивании топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для

внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в

условиях заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости

производственных факторов (рабочей силы, топлива, электроэнергии).

3. Целевыми ориентирами Концепции являются [4 : c. 11]:

высокие стандарты благосостояния человека;

социальное благополучие и согласие;

экономика лидерства и инноваций;

сбалансированное пространственное развитие;

экономика, конкурентоспособная на мировом уровне;

институты экономической свободы и справедливости;

безопасность граждан и общества.

18

4. Направления перехода к инновационному социально

ориентированному типу экономического развития:

Концепция рассматривает переход от экспортно-сырьевой к

инновационной модели экономического роста, связанный и с формированием

нового механизма социального развития, основанного на

сбалансированности предпринимательской свободы, социальной

справедливости и национальной конкурентоспособности.

5. Взаимодействие государства, частного бизнеса и общества как

субъектов инновационного развития.

II. Этапы инновационного развития [4 : c. 14].

Предусматривается, что инновационное развитие российской

экономики в 2008-2020 годах будет проходить в 2 этапа, различающиеся по

условиям, факторам и рискам социально-экономического развития и

приоритетам экономической политики государства. Первый этап (2008 –

2012 годы) базируется на реализации и расширении тех глобальных

конкурентных преимуществ, которыми обладает российская экономика в

традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка

природных ресурсов). Одновременно будут создаваться институциональные

условия и технологические заделы, обеспечивающие на следующем этапе

системный перевод российской экономики в режим инновационного

развития. Второй этап (2013-2020 гг.) нацелен на рывок в повышении

глобальной конкурентоспособности экономики на основе ее перехода на

новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии),

улучшения качества человеческого потенциала и социальной среды,

структурной диверсификации экономики.

Несомненным достоинством Концепции является широкий набор

целевых индикаторов, которые призваны служить ориентиром

управленческой деятельности и показателем ее результативности. Они

касаются как социально-экономического развития в целом, так и различных

его аспектов, и представлены в Таблице 2.

19

Таблица 2. – Целевые макроэкономические индикаторы Концепции

долгосрочного социально-экономического развития

Целевые индикаторы 1 этап (2012 г.

к 2007 г.)

2 этап (2020 г.

к 2012 г.)

Увеличение ожидаемой

продолжительности жизни, лет

2,5 2

Рост валового внутреннего продукта, % 137 – 138 164 – 166

Рост производительности труда, % 140 – 141 171 – 178

Снижение энергоемкости валового

внутреннего продукта, %

81 – 83 70 – 75

Рост реальных располагаемых доходов

населения, %

153 – 154 164 – 172

Рост инвестиций в основной капитал, % 180 – 185 215 – 223

Расходы (частные и

государственные),

в % от ВВП

1,4 – 1,6 3,0 – 3,6

5,5 – 5,7 6,5 – 7,0

5,2 – 5,4 6,5 – 7,0

Основные макроэкономические параметры инновационного развития

Российской Федерации рассчитаны на то, что ежегодные темпы

экономического роста должны быть на уровне более 6% [17: c. 162].

Планируется реализация серьезных социальных программ, в частности,

существенное увеличение продолжительности жизни, повышение удельного

веса среднего класса с 20 до 52-55% населения, снижение энергоемкости на

40%, рост производительности труда в 2,6 раза. Как общий итог, доля России

в мировом ВВП должна с нынешних 3,2 повыситься до 4,3%.

Предполагается, что рост ВВП будет обеспечен главным образом за

счет опережающего роста производительности труда и грандиозных

инвестиций в основной капитал. Последние значительно опережают рост

производительности и ВВП, что приведет к увеличению капиталоемкости

продукции и падению фондоотдачи. При этом предполагается, что расходы

20

на НИОКР

на образование

на здравоохранение

на НИОКР достигнут 1,8% ВВП в 2012 г., 3,3% в 2017 г. и 4% в 2020 г. Рост

реальных доходов населения запланирован более быстрыми темпами, чем

рост ВВП. Опережающий рост производительности труда связан с тем, что

при сохранении сложившихся негативных тенденций численность населения

России снизится со 141,9 млн. чел. в 2007 г. до 138 млн. чел. в 2020 г. При

этом произойдет значительное сокращение численности в трудоспособном

возрасте с 89,8 млн. чел. до 77,5 млн. чел. соответственно.

В рамках реализации сценария инновационного прорыва должны быть

сформированы два дополнительных воспроизводственных контура,

поддерживающих условия роста в обрабатывающей промышленности, в

частности, в высокотехнологичных производствах. Один из них опирается на

спрос со стороны «среднего класса», поскольку эта социальная прослойка

играет ключевую роль в процессе индустриальной модернизации. Второй

контур базируется на спросе (в том числе инвестиционном), предъявляемом

самой промышленностью, ее обрабатывающими и добывающими секторами,

а также электроэнергетикой. С учетом масштаба технологического вызова,

стоящего перед этими областями производства, сырьевые отрасли могут

стать важнейшими потребителями инновационной продукции.

Наиболее динамичные темпы увеличения выпуска продукции в рамках

инновационного прогноза будут достигнуты за счет реализации потенциала

ускоренного роста в следующих видах деятельности [17 : c. 163]:

- машиностроении: в производстве электротехнического, электронного

и оптического оборудования (к концу долгосрочного периода ожидается рост

выпуска в 4,3-4,4 раза), транспортных средств (3,9-4,0 раза), машин и

оборудования (3,7-3,8 раза); основой ускоренного роста в этих отраслях

станет одновременная реализация как возможностей импортозамещения

(снижение доли импорта на большинстве рынков в 1,5-1,6 раза), так и

экспортного потенциала (особенно ближе к концу долгосрочного периода);

- большей части химических производств и изготовлении резиновых и

пластмассовых изделий (увеличение производства к концу долгосрочного

21

периода – в 3,7-4,0 раза); базой для роста послужат импортозамещение и

реализация экспортного потенциала по широкому спектру продукции на

ближних рынках, по отдельным видам продукции – также на рынках

удаленных регионов мира;

- строительстве (3,3-3,4 раза) – за счет увеличения доли массового и

промышленного строительства, модернизации инфраструктуры;

- сфере услуг (3,2-3,3 раза) в условиях повышения доходов населения.

Умеренные темпы роста выпуска продукции будут наблюдаться в

следующих отраслях:

- производстве пищевых продуктов (2,6 раза) – по причине замедления

роста рынков вследствие достижения стандартов потребления, характерных

для развитых стран;

- металлургии (2,2-2,3 раза) – главным образом, под давлением

ограничений со стороны внешнего рынка (при ускоренном наращивании

поставок на внутренний рынок);

- лесобумажных производствах – из-за замедленного роста внутренних

рынков и ограничений (усиления конкуренции) на внешних рынках;

- производстве и распределении электроэнергии, газа и воды –

вследствие повышения эффективности использования этих ресурсов в

экономике.

Медленнее всего будет увеличиваться добыча топливно-

энергетических ресурсов, что связано с рядом ограничений со стороны

сырьевой базы и определенными экспортными барьерами.

Последующие шесть разделов конкретизируют достижение

поставленных целевых показателей и включают нижеперечисленные.

III. Развитие человеческого потенциала [4 : c. 31].

Развитие человеческого потенциала включает в себя системные

преобразования двух типов:

а) направленные на развитие конкурентоспособности человеческого

капитала, рабочей силы и социальных секторов экономики;

22

б) улучшающие качество социальной среды и условий жизни людей.

Они охватывают среднесрочные и долгосрочные цели, приоритеты и

основные направления демографической политики и политики

народосбережения, политики модернизации здравоохранения и образования,

развития физической культуры и спорта, развития пенсионной сферы и

социальной помощи, развития культуры средств массовой информации,

формирование эффективных рынков труда и жилья, развития социальных

институтов и социальной политики, молодежной политики, экологической

безопасности экономики и экологии человека. Расходы на образование

достигнут к концу планируемого периода 5,5-6% ВВП, а расходы на

здравоохранение возрастут с 3,7% в 2007 г. до 6,7-7% в 2020 г. В сфере

здравоохранения поставлены задачи развития конкуренции между

учреждениями, предоставляющими соответствующие услуги. В области

экологии планируется восстановление среды обитания, в частности, в

больших городах. В образовании ставка делается на систему непрерывного

образования, на укрепление высшей школы, формирование крупных

региональных образовательных центров мирового уровня. Причем таких

центров должно быть создано порядка двадцати.

IV. Развитие экономических институтов и поддержание

макроэкономической стабильности.

Данный раздел включает формирование институциональной среды

инновационного развития, долгосрочные приоритеты денежно-кредитной и

бюджетной политики, долгосрочные приоритеты развития финансовых

рынков и банковского сектора.

V. Развитие национальной конкурентоспособности.

Повышение национальной конкурентоспособности подразумевает:

1. развитие науки, инновационной системы и технологий;

2. развитие высокотехнологичных отраслей, таких как авиационная

промышленность и двигателестроение, ракетно-космическая

промышленность, судостроительная промышленность, радиоэлектронная

23

промышленность, атомный энергопромышленный комплекс,

информационно-коммуникационные технологии;

3. развитие базовых отраслей промышленности;

4. реформирование естественных монополий;

5. развитие конкурентных преимуществ транспортного комплекса;

6. развитие электроэнергетики и нефтегазового комплекса,

энергетической инфраструктуры, повышение энергоэффективности;

7. развитие конкурентных преимуществ в сфере природопользования

лесными и водными ресурсами;

8. развитие аграрного и рыбохозяйственного комплексов.

VI. Внешнеэкономическая политика.

Основной целью внешнеэкономической политики является

возвращение России статуса великой мировой державы в условиях

географической диверсификации внешнеэкономических связей России в

рамках Содружества независимых государств и со странами дальнего

зарубежья. Поддерживается все более активное участие в реализации

Седьмой и последующих научно-технических программ Европейского

Союза. Предусматривается стимулирование вхождения российских

предприятий в международные альянсы.

VII. Региональное развитие.

В этом разделе освещены основные принципы государственной

политики регионального развития, акцентирована инновационная и

социальная ориентация регионального развития, названы центры

регионального развития по каждому округу.

2.2 Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 г.

В Концепции описаны три основных варианта развития –

инерционный, энергосырьевой и инновационный (социально-

ориентированный).

24

В основе первого сценария лежит консервация экспортно-сырьевой

модели развития страны при уменьшении ее потенциала в связи с

замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков

готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности

перерабатывающих производств.

В сценарии энергосырьевого развития предполагается частичное

снятие ограничений инерционного развития за счет использования

конкурентных преимуществ России в сферах энергетики и транспорта,

повышения качественного уровня энергосырьевых отраслей и укрепления

сырьевой специализации России в мире.

Сценарий инновационного прорыва подразумевает формирование

новых центров компетенций в российской экономике, обеспечивающих

выход на передовые рынки высоко- и среднетехнологичной продукции и

укрепление существующих позиций за счет развития «прорывных»

технологий и модернизации массовых среднетехнологичных производств.

Как видно из Таблицы 3, хотя и инновационный и энергосырьевой

сценарии обеспечивают удвоение ВВП за прогнозный период, прирост ВВП

по инновационному сценарию выше на 21%. При этом прирост инвестиций

по инновационному сценарию выше, чем по энергосырьевому, на 59%, и

составляет 270% – это более чем вдвое превышает прирост ВВП [23].

Разработчики Концепции планирует почти четырехкратный рост

инвестиционной активности: «Доля промышленных предприятий,

осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50%

(2005 год – 9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной

продукции – до 25-35% (2005 год – 2,5 процента)» [4 : c. 15].

По всем трем сценариям предполагается повышение эффективности

экономики. При этом по инновационному сценарию энергоемкость и

электроемкость ВВП сокращаются соответственно на 39% и на 27%, а

производительность труда возрастает на 138%, , а рост инвестиций является

опережающим, по сравнению с остальными сценариями.

25

Таблица 3. – Основные макроэкономические показатели сценариев

развития (темпы прироста, %) [23].

2006 Среднегодовые значения 2020/2007, %

2008-2012 2013-2017 2018-2020

ВВП 3 6,7 6,1 6,6 6,4 123

2 6,0 5,5 4,7 102

1 4,5 3,3 3,1 61

Реальные

располагаемые

доходы населения

3 10,2 8,3 7,2 6,7 156

2 8,1 5,7 4,7 123

1 6,8 4,3 3,7 91

Розничный

товарооборот

3 13,9 8,7 6,5 6,3 150

2 8,6 5,3 4,5 124

1 6,7 4,4 3,7 91

Инвестиции 3 13,7 11 10,7 9,6 270

2 10,9 8,8 6,6 211

1 5,6 4,2 4,1 83

Экспорт, млрд. долл. 3 303,9 348 439 564 60

2 347 433 538 51

1 331 377 437 21

Импорт, млрд. долл. 3 164,7 340 503 669 195

2 342 484 603 163

1 316 376 446 92

Инфляция 3 9 5,6 4,5 3,3 85

2 6,2 4,8 3,4 90

1 7,5 6,1 4,0 111

Энергоемкость 3 -2,8 -3,6 -3,9 -3,7 -39

2 -3,4 -2,8 -2,2 -32

1 -2,8 -1,7 -1,6 -24

Электроемкость 3 -2,4 -2,1 -2,3 -2,70 -27

2 -1,9 -1,3 -1,3 -18

1 -1,6 -0,7 -0,4 -12

Производительность

труда

3 6,2 6,3 7,5 7,1 138

2 6,2 6,5 5,8 119

1 4,8 4,3 3,9 75

26

При этом показатели повышения эффективности экономики, как и

прироста валового продукта, существенно отстают от прироста инвестиций.

Из этого следует, что Концепция ориентирована, главным образом, на

экстенсивное наращивание основного капитала, которое служит основой

роста производства. Вклад инновационного сектора (Таблица 4) на первых

порах не превышает статистической погрешности при измерении ВВП. Тем

самым в инновационный сценарий закладывается существенная инерционная

составляющая. В результате темпы экономического роста (рис. 1) по

инновационному сценарию лишь немного отличаются от энергосырьевого .

Таблица 4. – Вклад факторов модернизации в экономический рост.

  2008-2010 2011-2015 2016-2020

Темп роста ВВП (инерционное развитие), % 5,5 3,2 3,2

Дополнительный прирост ВВП, % за счет: 0,7 3,1 3,4

– развития инновационного сектора 0,4 1,9 2,3

– преодоления инфраструктурных ограничений 0,1 0,7 0,6

– других факторов 0,2 0,5 0,5

Итого – рост ВВП (инновационный вариант), % 6,2 6,3 6,6

Рис. 1 – Темпы экономического роста по сценариям социально-

экономического развития РФ до 2020 г. [23].

Наиболее перспективным сценарием социально-экономического

27

развития страны в современных условиях можно считать сценарий

инновационного прорыва. Однако данный сценарий имеет риски, связанные

с отсутствием «запаса прочности» в экономической сфере и высокими

требованиями к образованности населения. Кроме того, в рассматриваемом

сценарии крайне высока зависимость от получения внешнего

финансирования инвестиционных проектов – в отношении и поддержания

баланса по источникам инвестиций и обеспечения притока технологических

и организационных инноваций.

2.3 Достоинства и недостатки Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской Федерации

Положительное значение данной Концепции заключается в том, что

она ускорит разработку и принятие федерального закона «О государственном

прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской

Федерации», о котором говорил Президент на летнем заседании Госсовета.

Но, главное достижение – это завершение формирования идеологии

опережающего развития – уточнение её приоритетов, ценностей, принципов.

Ведь идеология это самый эффективный механизм управления не только

отдельными сегментами общества, но и экономикой, государством, нацией.

В Концепции речь идет о «прорывных», инновационно-

модернизационных реформах. К 2020 году предусматривается не только

резкий количественный рост экономики, но и качественный переход на

инновационный тип хозяйствования, поведения, психологического

мироощущения. Главное, чтобы Россия к 2020 году вышла на верный вектор

развития, обеспеченный ресурсами, осознанный обществом,

соответствующий интересам и возможностям страны и ее граждан. И РФ

должна подойти к данному рубежу по возможности сильной, оснащенной,

внутренне единой, уверенной в себе, чтобы не оказаться заложницей

навязанных ей решений и обстоятельств.

Обнародованная впервые в марте 2008 года Концепция сразу же стала

28

объектом острой критики со стороны многих экономистов, социологов,

демографов, историков, которые оценили содержащиеся в этом тексте

оптимистические прогнозы относительно увеличения средней зарплаты

(почти в 5 раз к 2020 г.), средней продолжительности жизни российских

граждан (до 75 лет) и других запрограммированных достижений в области

социального прогресса как необоснованные и нереализуемые.

Более того, основная часть Концепции написана до обострения

ситуации на мировых финансовых рынках, но кардинально менять документ

из-за разразившегося кризиса ликвидности Минэкономразвития не стало,

объяснив это тем, что риски замедления роста российского ВВП в связи с

непростой ситуацией в мировой экономике и снижением цен на нефть были

заложены в предыдущих вариантах концепции и в параметрах прогноза

социально-экономического развития до 2030 г. Развивая подобные

оптимистичные прогнозы, Минэкономразвития не пересматривает и

долгосрочный прогноз цен на нефть: в течение ближайших 11 с половиной

лет цена на нефть останется на уровне 95-115 долл. за баррель, при

оптимистичном варианте – 115-169 долл. за баррель. Уже это предполагает

корректировку некоторых излишне оптимистичных прогнозов [23].

Концепция обоснованно ставит задачу перехода от использования

преимущественно природных ресурсов к инновационному характеру

развития. Но ученые задаются вопросом: а осуществим ли вообще

переход к инновационной экономике до 2020 года? И кто будет

осуществлять инновационный прорыв в будущее? Этого можно было бы

добиться, только если в 2008-2009 учебном году инвестиции в российские

университеты были бы увеличены в три-четыре раза. Но такой революции в

образовании и науке Концепцией не предусмотрено. Кадровое обеспечение

реализации поставленных стратегических целей также остается

незатронутым вопросом.

Возникают сомнения и по поводу того, кто должен заниматься

разработкой концепции и проектов для нее. Наилучшим образом такую

29

работу могут выполнить творческие коллективы, научные институты и

другие структуры. Целесообразным представлялось бы проводить

национальный конкурс по созданию Концепции, а затем проектов и

программ для нее. Важно, чтобы в состав оргкомитета для проведения

конкурса входили люди, действительно заинтересованные в инновационном

развитии страны: специалисты из инновационных отраслей производства,

научные работников из РАН, представителей высшей и средней школ,

представители частного бизнеса, НКО и других организаций.

Другой серьезной проблемой Концепции является

отсутствие ресурсной оценки – обязательного элемента любого

стратегического документа. В результате предложенная Концепция носит

декларативный, лозунговый характер пожеланий, достижение которых

весьма проблематично. Это касается в первую очередь дефицита ресурсов.

Недостаточная эффективность современной российской экономики и

инвестиций в нее ставит под сомнение реализуемость ряда положений

Концепции. Не вполне верно, охарактеризована и сегодняшняя траектория

развития. Негативные тенденции 1990-х годов не преодолены, а по ряду

параметров даже усугубляются (растущая инфляция вопреки всем прогнозам

МЭРТа, дифференциация общества и т.д.) [18 : c. 395].

В Концепции не наблюдается достаточная системность ее

методологии. Многие обязательные элементы системы упущены, а

имеющиеся – прогноз, анализ прошлого, цели, задачи, приоритеты –

представлены вне взаимоочередности, взаимозависимости и недостаточно

подробно и аргументировано расчетами.

Как доказал В.А. Белкин, основные макроэкономические показатели

проекта концепции долгосрочного развития Российской Федерации, а

именно темпы роста ВВП и индекса-дефлятора ВВП, определены неточно,

так как не учитывают действия закона циклических колебаний эластичности

реального ВВП по его индексу-дефлятору, а также известный закон

циклических колебаний ВВП во времени [14 : с. 18].

30

Как отмечает В.И. Самаруха, одной из главных задач реформирования

экономики России является подавление инфляции. В таблице представлены

сравнительные данные о выполнении прогноза Министерства

экономического развития и торговли РФ об уровне инфляции в стране на

2004-2007 гг. для двух сценарных вариантов.

Из приведенных данных в Таблице 5 видно, что фактически ни за один

анализируемый год и ни по одному из вариантов прогнозный показатель не

совпадает с фактическим. При этом динамика отклонения фактического

уровня инфляции от прогнозируемого имеет тенденцию к увеличению для

обоих вариантов.

Таблица 5. – Данные о выполнении прогноза Минэкономразвития

России об уровне инфляции в стране на 2004-2007 г.г. [Цит по. 19: с. 29].

Год Вариант

прогноза

Прогноз

Минэкономразви

тия России, %

Фактические данные

органов статистики, %

Отклонение

прогнозных

данных от

фактических,

проц. пункты

2004 1 10,0 11,7 1,7

2 10,0 1,7

2005 1 6,5 10,9 4,4

2 8,5 2,4

2006 1 5,5 9,0 3,5

2 7,5 1,5

2007 1 4,0 11,9 7,9

2 6,0 5,9

Таким образом, для подавления инфляции в среднесрочном и

долгосрочном периодах необходимо разработать реальные показатели

уровня инфляции и обеспечить их постоянный мониторинг.

31

Академик С. Глазьев в [23] указывает на просчет Концепции, который

связан с гипотезой об опережающем росте импорта и снижением сальдо

торгового баланса до отрицательных значений с середины прогнозного

периода по всем трем сценариям. При этом по инновационному сценарию

импорт увеличится почти вдвое, а экспорт вырастет всего лишь на 60%.

Предполагается, что дефицит торгового баланса будет покрываться за счет

иностранных инвестиций, чистый приток которых, по мнению разработчиков

концепции, возраст с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 180 млрд.

долларов США в 2020 году благодаря улучшению инвестиционного климата.

В этой гипотезе также прослеживается инерционная составляющая,

исходящая из продолжения сложившейся тенденции опережающего роста

импорта вследствие повышения реального обменного курса рубля, она не

учитывает возможности повышения конкурентоспособности российской

экономики вследствие перехода на инновационный путь развития.

Закладываемый в Концепции прогноз семикратного повышения экспорта

машиностроения лишь частично отражает эти возможности. Не меньшие

возможности заключаются в опережающем росте объема услуг

инновационного сектора, расширении международных кооперационных

связей в наукоемкой промышленности, а также в импортозамещении как

потребительских, так и инвестиционных товаров, доля импорта которых

сегодня составляет более половины внутреннего потребления.

Еще один методологический просчет Концепции, по мнению

С. Глазьева [23], связан с традиционным для сложившейся практики

макроэкономического прогнозирования переносом эффекта инновационного

развития на вторую половину прогнозного периода. Это откладывание

положительного эффекта опережающего роста инвестиционных и

инновационных расходов может найти, теоретическое обоснование в

наличии временных лагов между внедрением новой техники и получением

экономического эффекта. Но, во-первых, за последние два года государство

уже существенно увеличило расходы на эти цели и вправе рассчитывать на

32

отдачу. И, во-вторых, если, согласно Концепции, внутренние затраты на

исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год – 1%

ВВП), то уже за счет этого прирост ВВП должен составить более 2% ВВП. А

если предположить, что расходы на НИОКР – это не пустые затраты

человеческого труда, а дадут эффект в виде роста объемов и эффективности

производства, то прирост ВВП должен составить хотя бы 3%.

Ограничение годового прироста ВВП за счет инновационного сектора

до 0,4% в первую трехлетку прогнозного периода и до 1,9% в последующую

пятилетку означает, что разработчики Концепции откладывают выход на

параметры инновационного развития на конец прогнозного периода. Между

тем повышать расходы на НИОКР до уровня развитых стран нужно именно в

начале периода – пока еще сохраняется возможность реанимации

значительной части научно-технического потенциала страны. Через пять лет

будет поздно – старение и сокращение численности ученых, износ основных

фондов давно превысили критический уровень. Откладывание

массированного наращивания расходов на НИОКР приведет к необратимой

утрате значительной части сохраняющихся еще заделов по разработке новых

технологий вместе с деградацией владеющих ими организаций.

Указанные методологические просчеты объясняют парадоксальное

падение темпов экономического роста в инновационном сценарии в первый

прогнозный период с 6,7% до 6,1% прироста ВВП [23]. И хотя они затем

возрастают до 6,6% ВВП, в течение всего прогнозного периода они остаются

ниже уровня прошлых лет, когда экономика развивалась по энергосырьевому

сценарию. И в дальнейшем различия в темпах экономического роста по

инновационному и энергосырьевому сценарию различаются несущественно –

в пределах 0,1% прироста ВВП. Лишь к концу прогнозного периода темпы

экономического роста по инновационному сценарию окажутся выше

энергосырьевого на 1,7% прироста ВВП, оставаясь ниже нынешнего уровня.

Заметим, что та же динамика характеризует темпы прироста

производительности труда – они мало различаются по инновационному и

33

энергосырьевому сценариям. Реальные доходы населения падают по всем

трем сценариям, включая инновационный.

Все три сценария строятся на основе неизменных зависимостей между

переменными и различаются лишь исходными значениями последних, среди

которых определяющую роль играет объем инвестиций [23]. По сути – это

одна траектория развития, движение по которой различается лишь скоростью

экономического роста, зависящей от мощности инвестиционного процесса.

Особой декларативностью отличается раздел «Демографическая

политика», в котором определяется, что население к 2025 году должно

вырасти до 145 миллионов со средней продолжительностью жизни 75 лет.

При этом не закладывается ни дополнительных инвестиций в

здравоохранение, не разработано никаких механизмов и методов достижения

данных показателей.

Некоторые взятые в Концепции ориентиры, наоборот, выглядят крайне

скромно. Так, указывается, что Россия займёт к 2020 году 10% рынка

высокотехнологичных товаров всего лишь по 4-6 позициям. Такие

показатели нехарактерны для инновационного сценария.

В разделе внешнеэкономической политики среди

приоритетов справедливо названо повышение роли России в

формировании международного экономического порядка, но

при этом не предлагается мер по изменению роли России в таких

организации Всемирного Банка и особенно в Международном Валютном

Фонде. Одним из самых неудачных моментов данного раздела является то,

что Концепция не согласована с аналогичными долгосрочными программами

других стран, отсюда создается впечатление будто только Россия будет

двигаться вперед, а остальные участники мировой конкуренции замрут на

своих. Существенным изъяном Концепции является то, что в нее не

закладываются очевидные уже сегодня сложности предстоящего

десятилетия. Специалисты считают, что Россию ждет очень жесткая

конкуренция, причем лежащая и за рамками экономики, технологий – прежде

34

всего в политике.

24 сентября 2008 года специалисты из ведущих экономических

аналитических центров собравшиеся в Институте современного развития и

пришли к консенсусу, что Концепции в существующем виде неприемлемо,

так как несогласованными оставались пять ключевых вопросов – модель

пенсионной системы, характер макроэкономической и бюджетной политики,

вопросы регионального развития и план действий по реализации. Тем не

менее, документ был утвержден, что означает дальнейшую доработку

положений Концепции в будущем периоде с учетом названных недостатков.

Таким образом, для достижения стратегических ориентиров,

заявленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, необходимо сохранение

темпов роста ключевых показателей социально-экономического развития на

уровне предшествовавшего периода. По отдельным позициям, таким как

валовой внутренний продукт, во многих отраслях необходима

интенсификация использования имеющихся ресурсов и поиск

дополнительных источников роста, связанных, прежде всего, с активным

внедрением высоких технологий и инноваций и повышением на этой основе

производительности труда. Тем не менее, некоторые показатели Концепции

вызывают сомнения, а отсутствие ресурсного обеспечения приводит к

недоверию к этому документу. Этот процесс порождает необходимость

согласования имеющихся стратегических документов и прогноза развития

РФ в условиях растущей мировой экономики, обеспечивающего эффективное

включение методологического, технологического и инвестиционного

аспектов в общий контекст долгосрочного управления развитием экономики

России.

35

3 Совершенствование концепции социально-экономического развития

страны

3.1 Опыт стратегического планирования иностранных государств

Каждая цивилизованная страна имеет стратегическую программу

развития, и, как правило, на гораздо более длительную перспективу, чем

разработанная российская концепция. Само название российского документа

является не слишком корректным – концепция долгосрочного развития до

2020 года – так как 12 лет для стратегического планирования развития

страны – среднесрочный период. Долгосрочное развитие планируется на 30-

50 лет. Все коллеги России по “восьмерке” имеют документы именно с

такими сроками. Концепция должна ориентироваться не на развитие

национальной экономики с целью приумножения финансового капитала, а на

реальный рост экономики, обеспечивающий благосостояние населения и

всестороннее развитие личности.

Тем не менее, экономическая идеология российской концепции

социально-экономического развития до 2020 г. выдержана в рамках

европейской традиции, стратегические цели соответствуют целям любого

развитого государства и приведена в соответствие со Всеобщей декларацией

прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и

культурных правах.

Стремясь обосновать свою позицию, авторы Концепции долгосрочного

социально-экономического развития РФ ссылаются на опыт Китая, стран

Евросоюза и Латинской Америки. В концепциях стратегического

планирования всех этих стран том или ином виде был реализован принцип

“сфокусированного” развития. Они исходят из того, что процессы новой

регионализации во многом определяются глобальным мировым курсом,

который неизбежно проецируется и на российские территории. В этой связи

особенно интересным представляется обзор опыта конкретных стран и

регионов, применявших подобные экономические модели ранее.

36

Китайская стратегия “сфокусированного” развития использует

геоэкономическое положение регионов страны как сравнительное

преимущество. Портовые города и прилегающие к ним акватории больших

рек на востоке Китая оказались в предпочтительном положении для развития

внешне экономических связей и стали опорными территориями

осуществления стратегии “открытости” Китая, подразумевающей ставку на

внешние факторы роста как основу общеэкономической стратегии: внешняя

торговля составляет более 80% ВВП страны.

В 2000-е гг. стратегия Китая меняется. С концепции

“сфокусированного” развития Китай переходит на концепцию “создания

равных условий конкуренции” во всех регионах КНР. Концепция

стратегического развития Китая разработана на срок до 2050 г.

Концептуальный путь ее решения состоит в изменении приоритетов

государственного финансирования: государственный капитал направляется в

те регионы страны, где нет условий для эффективного функционирования

частного национального и иностранного капитала, с целью создать такие

условия. Включение в стратегическое планирование пространственного

аспекта побуждает руководство КНР искать баланс между мерами по

формированию “точек роста” и “выравниванием” уровней развития. В 2003 г.

новое руководство Китая во главе с Ху Цзиньтао принимает собственную

новую стратегическую программу, “фокусирующую” внимание на

реконструкции старых промышленных районов Северо-востока Китая.

Для России китайский опыт “сфокусированного” развития имеет

концептуальное и практическое значение. В концептуальном плане он

показывает, что стратегия “сфокусированного” развития не должна

противопоставляться стратегии “выравнивания” условий хозяйствования и

уровней развития. На каждом временном отрезке – в зависимости от

конкретной ситуации (анализ и характеристика которой находятся в ведении

центральных властей) – необходима своя пропорция “сфокусированного”

подхода и “выравнивания”. При этом главным принципом реализации

37

“сфокусированного” подхода является государственное инвестирование в те

сферы экономики, которые важны для частного бизнеса, но пока ему

неинтересны. Именно так в стране создаются экономические условия,

которые привлекут и частных предпринимателей. Основная задача

государственного регулирования – сглаживание возможных негативных

социальных последствий стратегии “фокусирования”.

Территория Европейского союза (ЕС) входит в число самых развитых и

освоенных в хозяйственном отношении территорий в мировом масштабе.

Однако острой и нарастающей проблемой становится неравномерность

развития входящих в ЕС регионов и стран. Евросоюз не может допустить

обострения конфликта между бедными и богатыми странами и регионами с

его возможным переносом на институты принятия решений в ЕС. Осознание

данной угрозы вызвало в ЕС потребность в формировании концепции,

получившей название “Направления европейского пространственного

развития” (European Spatial Development Perspective). Базовый документ был

принят в 1999 году в Потсдаме на неформальном заседании Совета

министров стран-членов ЕС, отвечающих за пространственное развитие. Он

не имеет юридической силы и представляет собой лишь согласованные

рекомендации для стран-частниц [21].

Для достижения своих стратегических целей модель полицентричного

развития предлагает интегрированное и скоординированное

функционирование всех политик ЕС, которые имеют пространственно-

территориальное измерение (общая аграрная политика; региональная

политика; политика в сфере окружающей среды; конкурентная политика;

политика в области исследований и технологий; политика по созданию

трансъевропейских сетей). Главный акцент делается на обеспечение

занятости, внутренних составляющих региональной конкурентоспособности

и устойчивого развития.

Концептуальный подход, содержащийся в “Направлениях

европейского пространственного развития” может быть успешно

38

использован крупным государством – таким как Россия, обладающим

соответствующими инструментами контроля за выполнением

государственных программ и легитимного принуждения и политической

волей. Европейский опыт может быть полезен также с точки зрения

проработки инструментария для финансирования программ

пространственного развития, установления принципов оценки социально-

экономического состояния регионов и территорий, а также выделения

ресурсов для их поддержки в интересах конкурентоспособности и

устойчивого развития всей страны.

Сверхзадача Лиссабонской стратегии Евросоюза состоит не столько в

том, чтобы принудить к чему-то, сколько в том, чтобы научить. Ставка

делается на распространение передового опыта, его активное освоение и

использование для достижения целей стратегии. Цели дополнены

критериями оценки поэтапного их достижения, дается страновой разрез, тем

самым решаются задачи перекрестного контроля друг за другом.

Первоначальная стратегия, принятая в 2000 году, была пересмотрена в 2005

году, с тех пор она продолжала уточняться на основе методологии принятия

конкретных планов действий на национальном уровне [18 : с. 395].

Отличительная особенность пересмотренной стратегии состоит в

делении на главные цели, состоящие в экономическом росте, создании новых

рабочих мест, социальной вовлеченности, защиты окружающей среды.

Руководящим принципам придается статус ориентиров для всех стран,

устанавливается процедура периодической актуализации стратегии.

Европейская комиссия обрабатывает национальные ежегодные отчеты и

готовит рекомендации. Примечательно, что в стратегии особо ярко выражен

экологический аспект и социальное сплочение. В идеологии стратегии

подчеркивается, что важен не экономический рост, а его качество. Экология

как раз и является параметром качества развития. Более того, необходим учет

принципиальных требований, которые бизнес предъявляет власти: давать ему

четкие долгосрочные ориентиры, чтобы бизнес мог выстраивать под них

39

стратегическое планирование своей деятельности. Предполагается также

увязать задачи Лиссабонской стратегии с энергетической политикой и

процедурой принятия бюджета ЕС.

Стратегии долгосрочного развития России, в частности ее

внешнеэкономический раздел, довольно тесно связаны с перспективами

развития ЕС в рамках Лиссабонской стратегии. Внимательное

исследование этих документов приводит к следующим выводам,

приведенным в Таблице 6.

Таблица 6. – Сравнительный анализ Концепции-2020 и Лиссабонской

стратегии ЕС [Цит. по 18 : с. 397].

Стратегии Сходства Различия

Концепция

развития 2020

Нацелены на

инновационный

передовой путь

развития.

Рассматривают:

- политику

развития

экологии,

здравоохранения,

промышленности,

сельского

хозяйства;

- проблемы

безработицы,

бедности,

демографии,

развития

регионов

Рассматривают:

- политику развития образования,

транспортной инфраструктуры;

- восстановление отрасли

самолетостроения и судостроения;

- повышение роли экспорта и

формирования резервных фондов.

Социальное партнерство – основа

социальной политики.

Нет опоры на сырьевые отрасли

Лиссабонская

стратегия

Рассматривают:

- политику развития энергетических,

сырьевых отраслей.

Социальная вовлеченность, сплочение -

основа социальной политики.

Формирование стратегии влияет на

формирование бюджета ЕС.

Важным является качество

экономического роста

40

3.2 Совершенствование концепции социально-экономического развития

страны в российских условиях

В настоящее время в стадии утверждения находится проект закона “О

стратегическом планировании», который будет соответствовать требованиям,

предъявляемым к документам подобного рода, и будет учитывать моменты

стратегического планирования зарубежных стран. Согласно этому проекту

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации разрабатывается каждые 6 лет на период, не превышающий

период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического

развития Российской Федерации на долгосрочный период. Кроме

периодизации Концепции, других новых моментов в проекте закона нет.

Прогнозирование и концептуализация социально-экономического

развития опять проходит в рамках энергосырьевого и инновационного

сценария и выглядит следующим образом (Таблица 7).

Тем не менее, научное сообщество активно предлагает свою помощь в

совершенствовании Концепции. В 2007 г. был подготовлен доклад под

руководством директора Института экономики, члена-корреспондента

Российской академии наук Руслана Семеновича Гринберга, который

называется «К концепции и программе социально-экономического развития

России до 2015 г.» [9]. Некоторые пункты данного документа представляют

альтернативное понимание проблемы социально-экономического развития

страны и предлагают собственную концепцию ее реализации, основанную

напринципиально ином понимании места и роли государства в

хозяйственной жизни современного общества.

В основе новой парадигмы государственной активности лежит

теоретическая концепция «Экономическая социодинамика» [9 : c. 366]. Суть

этой концепции сводится к комплементарности индивидуальной и

социальной полезности, допускающему существование общественных

интересов наряду с предпочтениями индивидуумов. Комплементарность

полезностей в этой концепции трансформируется в комплементарность

41

Таблица 7. - Основные характеристики сценариев экономического

развития [6 : c. 7].

Консервативный (энергосырьевой) Инновационный

Конкурентны

е

преимущества

Утрата ценовых преимуществ

Используется потенциал

нефтегазового сектора и

транзитный

Рост технологической

конкурентоспособности и

снижение энергоемкости

Изменение

структуры

экономики

Закрепление доминирования

сырьевого сектора

Развитие энергоемких производств

Рост импорта товаров и

технологий

Диверсификация экономики и

экспорта

Рост доли высокотехнологичных

отраслей и экономики знаний

Социальное

развитие

Частичная модернизация

социальной сферы

Усиление дифференциации по

доходам, низкая доступность

социальных услуг

Доля среднего класса около трети

населения

Рост инвестиций в человека и

НИОКР

Снижение дифференциации

Доля среднего класса

приближается к половине

населения

Региональный

аспект

Рост регионального неравенства

при формировании новых энерго-

сырьевых кластеров на Урале, в

Восточной Сибири и на Дальнем

Востоке

Сокращение регионального

неравенства

Формирование новых центров

инновационного развития, в т.ч. в

Поволжье, на Урале и в Сибири

Место в

мировой

экономике

Усиление зависимости от

конъюнктуры рынков

углеводородов и сырья, а также

импорта технологий

Энергетическая сверхдержава

Специализация на рынках сырья с

глубоким уровнем переработки и

высокотехнологичной продукции

Реализация потенциала

многосторонней интеграции и

создание сильного евразийского

регионального объединения

42

субъектов рыночного обмена: совокупность индивидуумов дополняет

государство, миссией которого является реализация интересов общества как

такового. Такое расширение неоклассической модели позволяет в ином свете

увидеть государство, находящееся не где-то за пределами рынка или над

рынком, а органично в него встроенное.

Авторы доклада предлагают сместить акцент со стратегии

инновационного развития страны на стратегию догоняющего развития,

которая вывела бы российский душевой ВВП на уровень развитых

европейских стран. Как правило, у развивающейся страны есть только одно

преимущество перед развитыми экономиками — «преимущество

отсталости»: возможность заимствования уже созданных ими институтов,

методов управления и технологий производства. Именно задачу

заимствования и следует положить в основу догоняющей стратегии [9 : c.

367]. Участники дискуссии согласны с тем, что стратегия догоняющего

развития должна предусматривать: расширение частной инициативы и

конкуренции; промышленную политику; взаимодействие бизнеса,

государства и общества; сильное, но не чрезмерно сильное государство;

повышение качества институтов: защищенности прав собственности,

независимости и неподкупности судей, борьбу с коррупцией, укрепление

законности, свободы бизнеса, повышение качества государственного

управления; достижение высокого уровня человеческого капитала; создание

инновационной экономики.

Россия делает ставку на инновационный путь развития в рамках

субъектов федерации, при этом рассматривая ЕС как источник инвестиций,

тогда как стратегия ЕС – это развитие торговых и инвестиционных

отношений с политически проверенными странами и проведение

региональной политики сглаживания противоречий. Концепция

догоняющего, а не инновационного развития, по заявлениям учёных РАН,

является более адекватной для современной России.

43

Заключение

Концепция социально-экономического развития страны – это система

представлений о стратегических целях и приоритетах социально-

экономической политики государства, важнейших направлений и средств

реализации указанных целей. В Концепции сформулированы цели

долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом

основных вызовов предстоящего периода, способы, направления и этапы их

достижения, а также формы и механизмы стратегического партнерства

государства, бизнеса и общества.

В 2008 г. Министерство экономического развития проявило свою роль

координатора разработки долгосрочной Концепции социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Стратегической целью Концепции является достижение уровня

экономического и социального развития, соответствующего статусу России

как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в

глобальной экономической конкуренции и обеспечивающей национальную

безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015-2020 гг.

Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового

внутреннего продукта (по паритету покупательной способности).

Таким образом, предполагается сформировать «качественно новый

образ» страны к концу следующего десятилетия. Основой для этого будет

реализация модели инновационного социально ориентированного развития.

В ее рамках, наряду с использованием традиционных конкурентных

преимуществ в энергосырьевом секторе, предполагается создание и

активизация новых факторов экономического роста, отвечающих вызовам

долгосрочного периода. Среди них - прорыв в повышении эффективности

человеческого капитала и создании комфортных социальных условий;

либерализация экономических институтов и усиление конкурентности

бизнес-среды; ускоренное распространение новых технологий в экономике и

44

развитие высокотехнологичных производств; активизация

внешнеэкономической политики. Прогнозируется, что суммарное действие

этих факторов обеспечит выход экономики на траекторию долгосрочного

устойчивого роста со средним темпом, равным 106,4 – 106,5% в год.

Таким образом, выход на траекторию устойчивого роста экономики и

благосостояния общества требует многократного повышения инновационной

и инвестиционной активности, кардинального улучшения качества

государственного регулирования, подъема трудовой и предпринимательской

энергии людей, что, в принципе, достижимо в ближайшей перспективе.

Анализ Концепции и изучение методологической базы позволяют

сделать вывод о том, что Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации до 2020 г. является

хорошей основой для нескольких разделов будущей стратегии России, но

саму ее назвать стратегией или даже основой цельной стратегии, к

сожалению, затруднительно, так как механизмы реализации Концепции не

прописаны, не указаны инстанции, ответственные за исполнение Концепции

и достижение контрольных целевых показателей. Помимо этого, ряд

исследователей указывают на ряд методологических и расчетных

погрешностей в представленном документе, которые нуждаются в доработке.

Совершенствование Концепции может опираться как на европейский

опыт в аспекте улучшения качества жизни человека, а не количественных

параметров роста экономики, и отрыва от сырьевых отраслей в пользу

высокотехнологичных производств, так и на отечественные стратегические

разработки, например, на концепцию догоняющего развития, предложенную

РАН.

В любом случае, ценно то, что Россия вновь возвращается к

стратегическим вопросам долгосрочного развития и определению его

перспективных ориентиров, хотя пока и в отрыве от тенденций развития

мировой экономики.

45

Список использованных источников

Нормативно-законодательные документы

1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020-2030 годов.

Минэкономразвития России. М.: август 2008 г.

2. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. N

910-p. Программа социально-экономического развития страны на

среднесрочную перспективу (2002-2004 гг).

3. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р Об

утверждении Программы социально-экономического развития РФ на

среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№1662-р. Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации до 2020 года. – 165 с.

5. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 N 38-р «О Программе

социально-экономического развития Российской Федерации на

среднесрочную перспективу (2006 – 2008 годы)».

6. Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации до 2030 года. М.: Минэкономразвития

России. 28 апреля 2012 г. – 61 c.

Монографии

7. Барковский А.Н. Внешнеэкономическая стратегия России: сценарии до

2030 года (доклад на Ученом совете Института экономики РАН). – М.:

Институт экономики РАН, 2008. – 61 с.

8. Новосельцева Г.Б. Трансформация государственного регулирования

современной экономики. – М.: Экономические науки, 2006. – 256 с.

46

9. К программе социально-экономического развития России в период с 2008

по 2015 годы. Научный доклад. – М. : Институт экономики РАН, 2007. –

381 с.

10.Стратегический ответ России на вызовы нового века / Под ред.

Л.И. Абалкина. – М.: Экзамен, 2004. – 643 с.

Учебники и учебные пособия

11.Власов М. П. Моделирование экономических процессов / М. П. Власов,

П.Д. Шимко. – Ростов н/Д : Феникс, 2005. – 409 с.

12.Новикова Н.В., Поздеева О.Г. Прогнозирование национальной экономики:

Учебно-методическое пособие. – Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон.

ун-та, 2007. – 138 с.

13.Стратегическое планирование: Учебное пособие / Под ред. проф. А.Н.

Петрова. – СПб.: Знание, ГУЭФ, 2003. – 200 с.

Составная часть периодических изданий

14.Белкин В.А. Критика основных показателей проекта концепции

долгосрочного социально-экономического развития Российской

Федерации до 2020 года // Вестник Челябинского государственного

университета. Серия Экономика. Вып. 15. – № 19 (120). – 2008. – С. 17-21.

15.Долгосрочный прогноз развития экономики России на 2007-2030 г.г. (по

вариантам) // Общество и экономика. Академиздатцентр "Наука", РАН. –

2007. – С. 216-271.

16.Ксенофонтов, М.Ю. Теоретические и прикладные аспекты долгосрочного

прогнозирования : Макроэкономические исследования : реферат / М. Ю.

Ксенофонтов // Проблемы прогнозирования. – 2002. – N 2. – С. 3-30.

17.Лоскутова М.В. Стратегические направления модернизации российской

экономики: сценарный подход / М.В. Лоскутова // Социально-

47

экономические явления и процессы. – 2011. – № 1-2. – С. 159-164.

18.Пасько С.Н. Проблемы реализации долгосрочных социально-

экономических стратегий развития на примере России и Евросоюза //

Вестник БУПК. – 2009. – С. 394-399.

19.Самаруха, В. И. Стратегические направления развития России / В. И.

Самаруха // Известия Иркутской государственной экономической

академии (Байкальский государственный университет экономики и права).

– 2008. – N 3 (59). – С. 27-30.

20.Харитонова Т.В., Евстигнеев А.С. Основные подходы к государственному

планированию в России // Сервис в России и за рубежом. – 2010. – № 1. –

С. 282-292.

Ресурсы сети Интернет

21.http :// europa . net – веб-сайт новостей Европейского Союза

22.http :// www . economy . gov . ru – официальный сайт Министерства

экономического развития и торговли

23.Глазьев C. Стратегия и Концепция социально-экономического развития

России до 2020 года: экономический анализ 09 апреля 2008 г.

http://www.glazev.ru/econom_polit/17/

48