133
ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА «ДАНЕКЕР» С.Г.ШЕРЕТОВ КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН КРАТКИЙ КУРС

КП РК-учебное пособие

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: КП РК-учебное пособие

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА

«ДАНЕКЕР»

С.Г.ШЕРЕТОВ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КРАТКИЙ КУРС

Page 2: КП РК-учебное пособие

2

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА

«ДАНЕКЕР»

С.Г.ШЕРЕТОВ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

КРАТКИЙ КУРС

(УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ)

Алматы «Данекер» 2002

Page 3: КП РК-учебное пособие

3

ББК67.99(2)01я7

Ш49 ШЕРЕТОВ С.Г. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИ-

КИ КАЗАХСТАН: КРАТКИЙ КУРС - Учебное пособие - Институт между-

народного права и международного бизнеса «Данекер», 2002 - С. 140.

Рекомендовано к печати научно-методическим советом Института

международного права и международного бизнеса «Данекер».

ISBN 9965-632-08-1

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И МЕЖДУНАРОД-НОГО БИЗНЕСА «ДАНЕКЕР», 2002.

С.Г ШЕРЕТОВ

Page 4: КП РК-учебное пособие

4

ВВЕДЕНИЕ

Изучение конституционного права является важной частью юриди-

ческого образования в нашей стране. Одной их основных задач курса явля-

ется познание сущности и особенности Конституции Республики Казах-

стан, государственного строя нашей страны, основ правового положения

личности, прав и свобод человека и гражданина, формы государственного

устройства республики, избирательных систем, основ организации и дея-

тельности органов государства.

Данное учебное пособие не ставит задачей заменить изучение дейст-

вующего законодательства и литературы по курсу; цель его написания –

дать ориентиры для самостоятельного изучения научной литературы и

конституционно-правовых норм. Учебное пособие предназначено в основ-

ном для студентов заочной формы обучения и представляет собой краткое

изложение курса Конституционное право Республики Казахстан.

Page 5: КП РК-учебное пособие

5

ГЛАВА 1

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

§ 1. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли

права

Наука конституционного права является составной частью юриди-ческой науки, которая, в свою очередь, входит в систему общественных наук. Для конституционного права как науки присущи свой предмет, ис-точники, специфический подход к его изучению. Наука конституционно-го права относится к числу отраслевых юридических наук.

Наука конституционного права1 – система научных знаний о зако-номерностях развития:

1. Государственно-правовых отношений, представленных в институтах конституционного строя;

1. Волевых общественных отношений, с которыми связано осуществле-ние государственной власти. Наука конституционного права представляет собой систему знаний.

В систему науки конституционного права входят:

1. Знание о конституционном праве как отрасли права;

2. Знания о сущности Конституции РК – ее структуре и содержании;

3. Знания об основах конституционного строя РК и их отношении с господствующими в обществе отношениями;

4. Знания о правах и свободах человека и гражданина РК;

5. Знания о национально-государственном и административно-территориальном устройстве РК;

6. Знания о системе органов власти РК, местном государственном управлении и самоуправлении.

Указанные объекты выступают предметом научного исследования и изучаются исходя из научных методологических принципов с использова-нием различных методов: исторических, логических, сравнительно-правового, системного, статистического, конкретно-социологического и др.

В ее составе имеются относительно обособленные комплексы теоре-тических положений, представляющих выводы, сделанные на основе по-знания сущности и закономерностей развития общественных отношений. Эти теоретические комплексы не только связаны между собой в силу 1 Жирным шрифтом выделены понятия, определения которым дано в понятийном словаре.

Page 6: КП РК-учебное пособие

6

единства предмета отрасли, но и находятся в определенном соподчинении, то есть одни теоретические положения служат основой для других.

К их числу относятся теории разделения властей, парламентаризма, президентства, избирательной системы, гражданства, суверенитета, на-родовластия, гражданского общества, политического плюрализма. Каждая из этих теорий формируется самостоятельно, но в то же время испытыва-ют влияние друг на друга.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников, под которыми подразумева-ются факторы, составляющие основы научного познания.

К таким источникам в первую очередь относится Конституция. В то же время источниками науки являются и другие нормативно-правовые ак-ты, которые в совокупности составляют конституционное законодательст-во: конституционные и обычные законы, нормативные акты Президента, Правительства, местных представительных органов. Наука выявляет и теоретически обосновывает заложенные в них концепции, основные поня-тия, раскрывает взаимосвязи.

Другим источником науки конституционного права является прак-тическая деятельность государственных органов и всех субъектов право-вых отношений по реализации конституционно-правовых норм. Ее изу-чение позволяет понять не только формальную природу, но и фактиче-скую сущность, реальность действия норм права.

Источником науки конституционного права являются также труды ученых, как отечественных, так и зарубежных, посвященных философ-ским, социологическим и другим проблемам конституционного строи-тельства, прямо или косвенно относящихся к данной отрасли.

Конституционное право РК как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих правовое положение личности и государ-ственное устройство РК.

В основу разделения права на отрасли, как вам известно из курса Теория государства и права, положено два критерия: предмет регулирова-ния и метод регулирования.

Конституционное право призвано регулировать общественные от-ношения, возникающие в процессе осуществления государственной вла-сти. Таким образом, предметом конституционного права являются обще-ственные отношения, связанные с осуществлением государственной вла-сти и ее организации, устройством государства, а также между человеком и государством.

Как и любой отрасли права, конституционному праву присуща сово-купность приемов и способов, при помощи которых осуществляется воз-действие на общественные отношения, называемые методами правового регулирования. Конституционно-правовые отношения регулируются сле-дующими методами: 1) метод обязывания; 2) метод запрещения;

Page 7: КП РК-учебное пособие

7

3) метод дозволения; 4) метод признания.

Разновидностями указанных способов воздействия государства на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участни-ков правоотношений (например, компетенция государственных органов и должностных лиц, полномочия депутатов, порядок организации и прове-дения выборов).

Методы регулирования конституционного права носят политико-правовой характер, поскольку закрепляют в Конституции категории обще-ственных идеалов, социальных ценностей, моральных принципов.

Таким образом, конституционное право - это отрасль права Рес-публики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государственное устройство, систему органов государствен-ной власти, местного государственного управления и самоуправления.

§ 2. Место конституционного права в системе права Республики Ка-

захстан

Конституционное право - ведущая отрасль права РК. Такая его роль обусловлена значением общественных отношений, которые закрепляются и регулируются нормами этой отрасли. Ведущая роль конституционного права в системе права РК выражается в следующем.

Во-первых, конституционное право устанавливает в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства.

Во-вторых, конституционное право определяет общие основы управления всеми общественными процессами.

В-третьих, нормами конституционного права регулируется сам про-цесс создания права, так как нормы конституционного права определяют виды других правовых актов, органы, их издающие, соотношение их юри-дической силы.

§ 3. Конституционно-правовые нормы

Конституционно-правовым нормам присущи все признаки норм

других отраслей права. Они также являются средством упорядочения об-щественных отношений, принимаются государством и выполняют регуля-тивную и правоохранительную функции.

Вместе с тем, конституционно - правовые нормы отличаются от пра-вовых норм других отраслей права:

1. Содержанием и сферой регулируемых общественных отношений. 2. Непосредственным действием.

Page 8: КП РК-учебное пособие

8

3. Особенностями структуры. Конституционно-правовые нормы чаще всего имеют диспозицию, реже - гипотезу, и только в отдельных случаях – санкцию.

4. Источниками, в которых они выражены (Конституция, конституци-онные законы).

5. Наличием значительного количества норм - принципов, норм-задач, норм-определений, не свойственных другим отраслям права.

6. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. 7. Специфическим характером субъектов (народ, государство, нации, высшие государственные органы). Конституционно-правовые нормы классифицируют по следующим

основаниям: 1. По характеру содержащихся предписаний их разделяют на: управо-

мочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы - это нормы, закрепляющие право субъ-

ектов осуществлять предусмотренные в них действия и определяющие рамки их, полномочий.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм.

Запрещающие нормы - это нормы, содержащие запреты на соверше-ние определенных действий, в них предусмотренных.

2. По степени определенности содержащихся в них предписаний разли-чают императивные и дизпозитивные нормы.

Императивные нормы - это нормы, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила.

Диспозитивные нормы - это нормы, которые предусматривают воз-можности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в нор-ме условий и обстоятельств.

3. По назначению в механизме правового регулирования различают ма-териальные и процессуальные (процедурные) нормы.

Материальные нормы - это нормы, предусматривающие содержание действия по правовому регулированию общественных отношений.

Процессуальные нормы - это нормы, определяющие порядок, в ко-тором они должны быть реализованы. Существуют и иные критерии клас-сификации норм.

§ 4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения – это общественные отно-шения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаим-ных прав и обязанностей.

К особенностям конституционных – правовых отношений относят-ся:

Page 9: КП РК-учебное пособие

9

1.Особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права.

2.Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками дру-гих видов правоотношений.

3. Наличие нескольких видов правоотношений. Наиболее классическим видом являются конкретные конституцион-

но-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаим-ные права и обязанности.

Вторым видом конституционных правоотношений являются право-отношения общего характера, в которых конкретно не определены субъек-ты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, норм-целей.

Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относятся со-стояние в гражданстве.

Классификация конституционно-правовых отношений: 1. По сроку действия различаются постоянные и временные отношения. 2. По назначению в механизме правового регулирования различают

материальные и процессуальные отношения. 3. По целевому назначению различают правоустановительные и право-

охранительные правовые отношения. Возникновению, прекращению или изменению правоотношения

предшествует юридический факт - событие или действие. Событие проис-ходит независимо от воли субъекта, действие - связано с волеизъявлением последнего. Действия классифицируются на юридические акты и юриди-ческие поступки.

Субъекты конституционного права - это участники конституци-онно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них: государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без гражданства, общественные организации и т.д. Таким образом, субъекта-ми конституционно-правовых отношений выступает:

- человек – вступая в отношения сам или через соответствующие ор-ганы с государством;

- государство - вступая в отношения с другим государством или чело-веком.

§ 5. Источники конституционного права

Источник конституционного права – юридическая форма норм, то

Page 10: КП РК-учебное пособие

10

есть акты, в которых находят закрепление нормы конституционного пра-ва.

Источниками конституционного права РК являются: 1. Конституция РК. 2. Конституционные законы РК. 3. Законы РК. 4. Акты, издаваемые Президентом РК. 5. Акты Парламента РК 6. Акты Правительства РК 7. Регламенты палат Парламента РК. 8. Международные договоры и соглашения РК с другими странами. 9. Общепризнанные нормы международного права. 10. Акты Конституцинного Совета РК 11. Акты органов местного государственного управления. 12. Акты органов местного самоуправления.

§ 6. Система и принципы конституционного права

Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внут-реннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Универсальные и общие принципы конституционного права - это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность.

К универсальным принципам конституционного права, оказываю-щим влияние на всю систему национального права РК, относятся: -принципы высшей юридической силы и прямого действия Конститу-ции на всей территории Республики (ст.4 Конституции РК); -принцип абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека (ст.12,ч.2 Конституции РК). К общим отраслевым принципам конституционного права относят-

ся: -принцип решения наиболее важных вопросов государственной жизни

демократическими методами; - принцип суверенитета; - принцип принадлежности государственной власти народу, ее един-ство;

- принцип признания идеологического и политического многообра-зия. Конституционное право, являясь частью единой правовой системы,

само является сложной системой и состоит из элементов отрасли - право-вых институтов. Конституционно-правовой институт - совокупность норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвя-

Page 11: КП РК-учебное пособие

11

занные общественные отношения и образующих относительно самостоя-тельную группу.

В системе конституционного права выделяют следующие правовые институты:

1. Основы конституционного строя 2. Права и свободы человека и гражданина 3. Административно-территориальное устройство 4. Избирательная система 5. Президентская власть 6. Законодательная власть 7. Исполнительная власть 8. Судебная власть и прокуратура 9. Местное государственное управление 10. Местное самоуправление 11. Порядок изменения Конституции В нормах правовых институтов охватываются все стороны регули-

руемой сферы общественных отношений. В них также содержатся специ-фические понятия. Например, содержание института гражданства выража-ется в таких понятиях, как «гражданин», «гражданство», «выход из граж-данства», «права, свободы и обязанности граждан». Входящие в структуру правового института нормы объединены общими правовыми принципами и идеями. Например, институт гражданства основывается на принципе единства и равенства граждан, независимо от оснований его приобрете-ния.

Характеристика системы отрасли конституционного права предпо-лагает не только выявление составных частей отрасли, ее главных элемен-тов, но и обоснование их соотношения, место каждого из них в системе отрасли. Это соотношение заключается в том, что между конституционно-правовыми институтами существует правовая форма взаимодействия, в силу которой нормы одного института создают необходимые предпосылки для действия норм другого. Так, нормы института, который закрепляет основы конституционного строя, занимают первое место в системе отрас-ли, поскольку в них содержатся исходные начала, определяется направ-ленность правового регулирования, осуществляемого нормами других правовых институтов.

Page 12: КП РК-учебное пособие

12

ГЛАВА 2 КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕЕ РАЗВИТИЕ

§ 1. Понятие, сущность и значение Конституции

Огромное значение Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе вызывают необхо-димость всестороннего исследования Конституции в качестве самостоя-тельного объекта научного познания.

Впервые понятие "конституция" (от лат. constitutio - установление) стал употребляться в Древнем Риме. Конституциями называли акты, из-даваемые императором. В средние века конституциями называли норма-тивные акты о правах и вольностях различных сословий. Первой Консти-туцией в нынешнем смысле этого слова, как Основной Закон государства стала Конституция США, принятая в 1787 года.

С тех пор, Конституции в государственно-правовом смысле, как Ос-новные Законы государств, появились в Западной Европе в результате буржуазных революций и были призваны закрепить экономическое и по-литическое господство буржуазии. В это же время возникает концепция конституционализма как правления, ограниченного Конституцией. Кон-цепция конституционализма, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократическим противопоставлением феодальной тирании. Теоретики того времени учили, что Конституция не только ог-раничивает пределы государственной власти, но и устанавливает проце-дуры осуществления властных функций.

Под Конституцией в юридической науке понимается нормативный акт - Основной Закон, обладающий высшей юридической силой и закреп-ляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и дея-тельность системы государственных органов.

Конституция представляет собой отражение в области права резуль-татов соотношения политических сил, участвующих в осуществлении го-сударственной власти на определенном историческом этапе. В этом за-ключается ее сущность. Поэтому Конституция – это не только правовой, но и политический акт.

Значение Конституции определяется ее функциями. Функции Консти-туции – ее государственно-общественное предназначение и способы его реализации. Основными функциями Конституции являются:

- Юридическая функция. Конституция является основным законом, главным источником права, нормы которой обладают высшей юридиче-ской силой и лежат в основе других отраслей права;

- Политическая функция. Конституция регулирует порядок функцио-нирования политической системы общества;

- Идеологическая функция. Конституция, признавая и устанавливая

Page 13: КП РК-учебное пособие

13

идеологическое многообразие, является средством идеологического воз-действия;

- Экономическая функция. Конституция определяет формы собствен-ности в государстве, порядок их функционирования.

§ 2. Этапы развития Конституции Республики Казахстан

История становления нового конституционного законодательства Рес-

публики Казахстан берет свое начало с момента внесения изменений в Конституцию Казахской ССР Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента» от 24 апреля 1990 года. Это закон не относится к раз-ряду обычных изменений Конституции, каких было немало раньше. Дан-ный закон внес существенное изменение в систему управления государст-вом. Пост Президента учреждался в целях обеспечения глубоких полити-ческих и экономических преобразований, осуществляемых в республике.

Важным актом конституционного характера первого этапа является Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года. Декларация провозглашала приоритет законов КазССР над законами

СССР, в ней были заложены принципы, существенно меняющие систему существующих отношений в цепи Казахстан-Центр. В частности, в Декла-рации провозглашалось, что:

- отношения между СССР и КазССР строятся на договорной основе; - республика самостоятельно решает все вопросы, связанные с адми-

нистративно-территориальным устройством, политическим, экономиче-ским, социальным и культурно-национальным строительством;

- республика имеет право приостанавливать на своей территории дей-ствие законов СССР, нарушающих законы КазССР;

- территория Казахстана объявляется неприкосновенной, неотчуждае-мой в существующих границах и не может быть изменена без ее согласия;

- без согласия Верховного Совета КазССР на ее территории не могут быть размещены воинские формирования других государств, их военные базы.

- Казахстан имеет право иметь собственные внутренние войска, орга-ны государственной и общественной безопасности;

- КазССР самостоятельна в международных отношениях, в своих ин-тересах определяет внешнюю политику. Специальной статьей оговаривалось, что Декларация является осно-вой для заключения нового Союзного договора и разработки новой Кон-ституции КазССР.

Декларация – первый акт Казахской ССР, в котором был провозглашен принцип разделения властей, в отличие от положений Конституции Ка-захской ССР 1978 года, которая закрепляла власть Советов.

Законодательная власть предоставлялась Верховному Совету, Пре-

Page 14: КП РК-учебное пособие

14

зидент являлся главой республики и обладал высшей распорядительно-исполнительной властью. Судебная власть принадлежала Верховному Су-ду.

В Декларации отсутствует классовый подход к определению соци-альной основы государства. Единственным носителем суверенитета и но-сителем государственной власти провозглашался народ.

Таким образом, более чем за год до провозглашения независимости в Казахстане были приняты акты конституционного характера, которые приостановили действие основных норм Конституции СССР. В 1990-1991 гг. Верховный Совет Казахской ССР принял законы «О совершенствовании государственной власти и управления» от 20 ноября 1990 года и “О местном самоуправлении и местных Советах народных де-путатов Казахской ССР» от 15 февраля 1991 года, которые положили на-чало существенным изменениям в системе органов власти и управления республики.

Согласно первому закону прекратил свое существование Совет Ми-нистров, он был преобразован в Кабинет Министров при Президенте. Пол-тора десятка министерств и ведомств были упразднены, часть преобразо-вана. Не стало Госплана, Госагропрома, Госстроя, Госснаба, Комитета на-родного контроля; созданы новые органы управления - Госкомитет по эко-номике, Антимонопольный комитет, Комитет по управлению государст-венным имуществом и т.д. Введены должности Вице-президента и Гене-рального прокурора республики. Согласно второму закону - представительная и исполнительная власть на местах была сосредоточена в одних руках - Председателя Совета; за местными Советами было закреплено местное хозяйство, установлена коммунальная собственность, был определен перечень налогов, посту-пающих в местный бюджет.

В Конституцию были внесены нормы о том, что Президент является главой исполнительной и распорядительной власти, Казахская ССР участ-вует в решении вопросов, отнесенных к ведению СССР, во всех его выс-ших органах власти.

Второй этап конституционного строительства начинается с приня-тия Закона Республики Казахстан «Об изменении наименования Казах-ской Советской Социалистической Республики» от 10 декабря 1991 года. Хотя закон не назывался конституционным, он фактически был таковым, поскольку вносил изменения в Конституцию Казахской ССР, снимая идеологическую основу государственной организации.

Наконец, 16 декабря 1991 года был принят и в тот же день вступил в силу Конституционный закон “О государственной независимости Респуб-лики Казахстан”. В статье 1 Закона Казахстан провозглашался независимым, демокра-тическим и правовым государством. Территория Казахстана объявлялась целостной, неделимой и неприкосновенной.

Page 15: КП РК-учебное пособие

15

Согласно Главе 2 Закона, граждане республики всех национально-стей, объединенные общностью исторической судьбы с казахской нацией, составляют вместе с ней единый народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета и источником государственной власти. За всеми казахами, вынуждено покинувшими территорию респуб-лики и проживающими в других государствах, закон признавал право иметь гражданство Казахстана, наряду с гражданством других государств, если это не противоречит законам государств, гражданами которых они являются. Глава 3 определяла структуру органов государственной власти и управления. Государственная власть осуществляется, гласил закон, исходя из принципа ее разделения на законодательную, исполнительную и судеб-ную. Главой Республики Казахстан и ее исполнительной власти объяв-лялся Президент. 4 глава определяла экономические основы государства. Закон гласил, что Казахстан обладает самостоятельной экономической системой и осно-вывается на многообразии и равенстве всех форм собственности. Земля и ее недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы объявлялись исключительной собственностью государства. Республика Казахстан является субъектом международного права и самостоятельно решает вопросы внешнеэкономической деятельности. Специальной статьей оговаривалось, что данный закон служит основой для разработки новой Конституции Республики. С этого дня Казахстан юридически существует как суверенное госу-дарство.

В то же время продолжали действовать нормы Конституции Казах-ской ССР, законы СССР и Казахской ССР, поскольку они не противоре-чили Закону о государственной независимости.

В этот период были приняты ряд конституционных законов, внес-ших существенные изменения в Конституцию 1978 г. Так, закон «О граж-данстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 года уже не признавал гражданства СССР, а также институт двойного гражданства. Им были ус-тановлены новые основания приобретения гражданства Республики Ка-захстан.

Вместе с тем, никакие изменения и дополнения уже не могли ни улучшить, ни приспособить Конституцию союзной республики к требова-ниям конституции суверенного государства. В связи с этим, еще в июне 1991 года были образованы Конституционная комиссия и рабочая груп-па по разработке проекта новой Конституции.

Третий этап становления конституционного законодательства Ка-захстана начинается с принятия Верховным Советом первой Конституции суверенного Казахстана в январе 1993 года.

Конституция 1993 года по новому определила государственный и общественный строй Казахстана. Конституция восприняла многие право-

Page 16: КП РК-учебное пособие

16

вые нормы, принципы и идеи конституционных законов, изданных с мо-мента объявления государственного суверенитета. Также Конституция сохранила некоторые положения Конституции Казахской ССР 1978 г., на-пример Верховный Совет оставался однопалатным представительным и законодательным органом, но уже не являлся всевластным органом. Как местные представительные органы, сохранились Советы, формулировки многих прав и свобод граждан сохранили положения и идеи, провозгла-шенные Конституцией Казахской ССР 1978 г.

В Конституции впервые было употреблено такое понятие, как «светское и унитарное государство» означающее отделение государства от религиозных объединений и невозможность образования на территории РК как политических, так и культурных автономий.

Конституция провозгласила норму о взаимодействии ветвей власти между собой с использованием системы сдержек и противовесов, а также закрепила положение о прямом действии ее норм.

10 декабря 1993 года Верховный Совет республики временно деле-гировал законодательные полномочия Президенту, согласно постановле-ния Конституционного суда, позволившие ему принимать указы, имею-щие силу не только обычного, но и конституционного закона. Такое ре-шение Верховного Совета можно расценить как внесение изменений и дополнений в Конституцию, поскольку Конституция 1993 года не преду-сматривала такой возможности.

Четвертый этап становления конституционного законодательства связан с принятием Конституции 1995 года, ныне действующей. Этот этап продолжается на современном этапе.

В октябре 1998 г. Парламент принял 19 поправок к Конституции и к Указу Президента РК "О выборах в Республике Казахстан". Парламентом были назначены досрочные президентские выборы на 10 января 1999 г. Следующая поправка продлила срок президентских полномочий до семи лет вместо пяти. Был снят также верхний предел возрастного ценза для кандидатов в Президенты. Другая поправка отменила необходимость уча-стия в выборах, чтобы они были признаны состоявшимися, не менее 50% избирателей.

§ 3. Юридические свойства Конституции

Юридические свойства Конституции – существенные признаки,

отличающие ее от других нормативных актов. Основными юридическими свойствами Конституции являются следующие: 1. Верховенство. Конституция обладает высшей юридической силой. Это означает:

- нормы Конституции – источник других отраслей права; - нормативные акты принимаются только органами, указанными консти-туцией;

- все нормативные акты должны соответствовать Конституции;

Page 17: КП РК-учебное пособие

17

- государственные органы, органы местного самоуправления, должност-ные лица, граждане и объединения обязаны соблюдать Конституцию. Верховенство Конституции устанавливается самой Конституцией.

2. Учредительный характер. Это свойство выражается в следующем. - Конституция учреждает основы государственного строя и механизм осуществления государственной власти;

- нормы Конституции являются первичными по отношению к другим нормативным актам.

3. Прямое действие. Это свойство означает, что: - нормы Конституции обязательны к исполнению законодательной, ис-полнительной и судебной властями;

- нормы Конституции могут быть использованы в суде для защиты своих прав;

4. Особый порядок принятия и изменения Конституции. Это значит, что Конституция может быть изменена лишь конституционно же право-мочным органом, в особом порядке и таким актом, который обладает равной с конституцией юридической силой.

§ 4 . Форма Конституции

Форма Конституции – способ организации норм, заключенных в Конституции. По форме Конституции бывают писаные и неписаные. Не-писаная Конституция представляет собой совокупность нескольких зако-нов, конституционных обычаев и традиций. Примером такой Конституции служит английская Конституция, содержащая совокупность множества ак-тов, от "Великой хартии вольностей" 1215 г. до "Закона о министрах Ко-роны" 1937 г. и базирующаяся на неписаном "общем праве" и судебных прецедентах. Под писаной Конституцией обычно понимают единый Ос-новной Закон, кодифицирующий правовые нормы, закрепляющий важ-нейшие общественные и государственные институты и изложенные по оп-ределенной системе. Конституция РК относится к писаным конституциям.

§ 5. Порядок принятия и изменения Конституции

Республики Казахстан

В зависимости от установленного в них порядка изменения различают-ся такие виды Конституций, как гибкие, жесткие и особо жесткие.

Конституция РК была принята 30 августа 1995 г. всенародным го-лосованием и относится к разряду жестких конституций. Порядок внесе-ния изменений и дополнений в Конституцию РК определен самой Консти-туций (ст.53, п.1 ст. 62, п.3, 91). Изменения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан мо-гут быть внесены республиканским референдумом, проводимым по реше-

Page 18: КП РК-учебное пособие

18

нию Президента Республики, принятым им по собственной инициативе, предложению Парламента или Правительства.

Проект изменений и дополнений в Конституцию не выносится на республиканский референдум, если Президент решит передать его на рас-смотрение Парламента. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа депутатов каждой из палат.

Если Президент Республики отклоняет предложение Парламента о вынесении на республиканский референдум изменений и дополнений в Конституцию, то Парламент вправе большинством не менее четырех пя-тых голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента при-нять закон о внесении этих изменений и дополнений в Конституцию. В та-ком случае Президент Республики подписывает этот закон или выносит его на республиканский референдум, который считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан Республики, имеющих право участвовать в республиканском референдуме.

Изменения и дополнения в Конституцию, вынесенные на республи-канский референдум, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Установленные Конституцией унитарность и территориальная цело-стность государства, форма правления Республики не могут быть измене-ны.

§ 6. Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции - это совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законно-сти.

Особое место в защите Конституции и конституционного строя при-надлежит Президенту РК, который, как глава государства и его высшее должностное лицо, является гарантом незыблемости Конституции; обя-занность строго следовать Конституции входит в содержание его присяги.

В целях защиты Конституции РК образуется Конституционный Со-вет РК, который по обращениям Президента РК, Председателя Сената, Председателя Мажилиса, одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра, судов РК разрешает вопрос о соответст-вии Конституции РК законодательных и других правовых актов, перечень которых дан в ст. 72 Конституции.

Законы и международные договоры, признанные Конституционным Советом не соответствующими Конституции РК не могут быть подписа-ны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Акты или отдельные положения, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.

Page 19: КП РК-учебное пособие

19

В решении задач конституционного контроля и обеспечения испол-нения Конституции участвуют и другие органы власти: Суды РК, Проку-ратура РК в пределах их компетенции.

ГЛАВА 3

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

§ 1. Понятие конституционного строя

Каждое государство имеет определенный строй (устройство), т.е. ха-рактеризуется определенными чертами, в которых выражается его специ-фика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т.д. Устройство государства характеризуются определен-ными отношениями (экономическими, политическими, социальными), ко-торые лежат в основе этого строя. Общественные отношения, как вам из-вестно, регулируются обычаями, традициями, нормами морали и права.

Государство устанавливает определенные «правила игры» - опреде-ленные принципы, которые лежат в основе его деятельности. Самые важ-ные, основополагающие принципы жизни общества устанавливаются Ос-

Page 20: КП РК-учебное пособие

20

новным законом – Конституцией, поэтому они называются конституцион-ными принципами. В демократических государствах в основу государст-венного строя положены три основных принципа: народовластие, разделе-ние властей, приоритет прав и свобод человека. Следовательно – консти-туционный строй – это совокупность конституционных норм, закреп-ляющих основные принципы деятельности государства.

§ 2. Основы конституционного строя

Основы Конституционного строя – главные устои государства, его ос-

новные принципы, отражающие его демократическую сущность и которые призваны обеспечить Республики Казахстан характер конституционного государства. Правовой институт «Основы конституционного строя» зани-мает ведущее место в системе конституционного права.

Конституция Республики Казахстан закрепляет Основы Конституци-онного строя в первом разделе «Общие положения». Каковы же эти принципы, или что относится к Основам Конституционно-го строя РК?

1. Суверенитет. Казахстан является суверенным государством. Ст. 2 Конституции РК гласит – «Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию. Государство обеспечивает целостность, неприкосно-венность и неотчуждаемость своей территории».

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений. По-мимо верховенства и независимости государственной власти, государст-венный суверенитет проявляется в ее единстве.

В демократическом государстве единственным источником власти и ее носителем является народ. Признание народа в качестве носителя всей власти является выражением народного суверенитета. Народный сувере-нитет означает полновластие народа, т.е. обладание народа социально-экономическими и политическими средствами для реального участия в управлении делами общества и государства.

Народ осуществляет свою власть как непосредственно через респуб-ликанский референдум и выборы, так и через делегирование ее органам государственной власти (ст3 Конституции).

Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. Право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Республики в пределах его конституционных полномочий. Правительство от имени народа не выступает и обладает правом выступать только от имени государства.

2. Республиканская форма правления. В Конституции РК установлена республиканская форма правления. Республика - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти либо

Page 21: КП РК-учебное пособие

21

избираются, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентами). В Республике Казахстан, согласно Консти-туции, провозглашена президентская форма правления, которая характери-зуется наличием сильной президентской власти при сохранении некоторых типичных признаков парламентской республики (наличие главы правитель-ства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения от власти Правитель-ства Парламентом, полномочия Президента по роспуску Парламента, а также возможность самостоятельного принятия Президентом законода-тельных актов).

3. Народовластие. В соответствии с Конституцией РК (ст. 1) Респуб-лика Казахстан утверждает себя демократическим государством. Это зна-чит что: - Казахстан определяет себя как государство, при котором народ обладает учредительной властью принимать Конституцию, непосредственно из-бирать главу государство и Парламент, сменять их по истечению срока данных полномочий;

- государство создает возможности для выражения и учета интересов меньшинства и отдельных граждан, независимо от их социального и на-ционального происхождения, предоставляя им свободу слова, совести, выбор языка и национальности, право на объединения, на равный доступ к государственной службе и т.д.

4. Светский характер государства. Республика Казахстан утверждает себя светским государством. Это значит что: - в Республике Казахстан религиозные учреждения и вероисповедания отделены от государства;

- не существует государственной или обязательной религии; - запрещено создание партий на религиозной основе; - каждый имеет право на свободу совести, т.е право исповедовать лю-бую религию, переходить их одной религии в другую или не исповедо-вать никакой религии.

5. Верховенство права. Республика Казахстан утверждает себя пра-вовым государством. Это значит, что государство стремится к такому со-стоянию или качеству, которое называется правовым государством. Кото-рое, в свою очередь, характеризуется следующими чертами: - права и свободы человека являются высшей ценностью; - верховенство закона; - принцип разделения властей; - независимость судебной власти; - взаимная ответственность государства и гражданина.

6. Социальный характер государства. Республика Казахстан утвер-ждает себя социальным государством. Это значит, что: - государство служит человеку, а не наоборот; - государство служит обществу в целом, а не отдельным его слоям; - государство стремиться равномерно распределять тяготы и блага для всех граждан;

Page 22: КП РК-учебное пособие

22

- государство поддерживает социальную сферу (образование, здраво-охранение, наука, культура, социальная занятость, охрана труда, соци-альное обеспечение и поддержка групп населения с низкими доходами;

- государство признает право граждан требовать от него обеспечения прожиточного минимума и достойных условий существования, вклю-чая экологическую безопасность здоровья и жизни;

- государство обязуется создать условия для экономической свободы в обществе.

7. Унитарность. Республика Казахстан является унитарным государ-ством. Унитарное государство – форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий т.е. других каких либо государствен-ных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административно-территориальные единицы.

Единство государственной власти в Республике Казахстан обеспечи-вается Президентом, являющимся главой государства и его высшим долж-ностным лицом. Президент обеспечивает согласованное функционирова-ние всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Тем самым, Президент РК находится над всеми ветвями власти, выступает арбитром, хотя и тяготеет по своим полномочиям к ис-полнительной власти.

8. Политический и идеологический плюрализм. В Республике Казах-стан признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5 Конституции). Политическое многообразие (плюрализм) - это свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных возможностей участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках Конституции, существования многопартийности, а также право граждан со-стоять в любой партии или не состоять ни в какой.

Важным условием реализации принципа политического плюрализма является определение правового статуса политических партий, других об-щественных объединений и массовых движений, участвующих в политиче-ском процессе и составляющих институциональную основу политического плюрализма. Конституции гласит «Общественные объединения равны пе-ред законом. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государ-ства, возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование объединений».

Одно из наиболее важных мест в институциональной основе полити-ческого плюрализма занимают политические партии, выражающие полити-ческую волю своих членов и содействующие выражению политической во-ли гражданского общества.

Политический плюрализм - это не только возможность состоять в любой, действующей в рамках Конституции партии, но и не состоять ни в

Page 23: КП РК-учебное пособие

23

какой партии, быть беспартийным. Он несовместим с идеологическим еди-нообразием и может реализоваться лишь в условиях идеологического мно-гообразия.

Идеологическое многообразие (плюрализм) - это свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государст-венной или обязательной идеологии в обществе, что является условием реализации политического плюрализма.

9. Экономический плюрализм. Это значит, что, в республике Казах-стан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность (п.1 ст.6 Конституции)

10. Права и свободы человека и гражданина – высшая ценность. Кон-ституция РК рассматривает человека, его жизнь, права и свободы в качест-ве высшей ценности (ст.1). Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются неотъемле-мым атрибутом государства, его обязанностью.

Конституционное государство базируется на народном суверенитете, который составляет одну из важнейших его основ. Между тем носитель этого суверенитета – народ – состоит из граждан, от которых, в конечном счете, и должна исходить вся власть.

Интересы защиты человека, его прав и свобод требуют от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможных нарушений прав и свобод человека в повседневной жизни.

Человек, его права и свободы должны защищаться государством с по-мощью разнообразных норм материального и процессуального права. При-знание, соблюдение и защита прав и свобод человека требуют также суще-ственных усилий государства в материальной и духовной сферах. Речь идет, в частности, об обеспечении гражданам прожиточного минимума, о развитии социального обеспечения, школьного образования и здравоохра-нения, культурной сферы.

11. Приоритет норм международного договора над нормами закона. П.3 Ст. 4 Конституции гласит « Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непо-средственно, кроме случаев, когда их международного договора следует, что для его применения требуется издание закона».

12. Общепризнанные принципы и нормы международного права – со-ставная часть правовой системы РК. П.1 Ст. 4 Конституции гласит: «Дейст-вующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, со-ответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, междуна-родных договорных и иных обязательств Республики…».

§ 3. Конституционный статус Республики Казахстан как государства

Как отмечалось выше, народ осуществляет свою власть непосредст-

Page 24: КП РК-учебное пособие

24

венно, а также через органы государственной власти, самоуправления, по-литические партии и общественные организации, что в своей совокупности составляет политическую систему.

Особое место в этой системе занимает государство. Государство - это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает обязательные для всех веления в форме нормативно-правовых актов.

Государство является основной формой реализации суверенитета на-рода, поскольку государство:

1. это единственная полновластная организация в масштабе страны; 2. представляет весь народ Казахстана, выражает его совокупную волю; 3. является собственником значительной доли средств производства,

земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых госу-дарственной собственностью;

4. является официальным представителем внутри страны и во взаимоот-ношениях с другими государствами.

Республике Казахстан как государству присущи признаки, свойст-венные любому государству.

Для государства характерна организация политической власти на определенной территории. Следующим характерным признаком всякого государства является наличие на его территории совокупности людей - на-селения. Государство обладает территориальным верховенством в преде-лах своих границ, что означает всю полноту его государственной власти над своим населением.

На особое место в системе реализации суверенитета народа государ-ство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управ-ления обществом и обеспечения его нормальной жизнедеятельности. При осуществлении народовластие, воля народа делается общеобязательной путем ее закрепления в нормативно-правовых актах. В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, государство создает аппарат принуждения, включающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учрежде-ния и др.

Только государство имеет в своем распоряжении военную организа-цию, предназначенную для обеспечения суверенитета, целостности и не-прикосновенности своей территории.

Место государства в реализации полновластия народа определяется функциями, под которыми понимаются основные, наиболее важные на-правления его деятельности. В функциях государства выражается сущ-ность государства, его роль в решении задач организации жизнедеятельно-сти всего населения. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они действуют, функции подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренними функциями Республики Казахстан являются следую-щие функции: экономическая, социальная, финансового контроля, охраны

Page 25: КП РК-учебное пособие

25

законности и порядка, экологическая (природоохранная). Внешними функциями государства являются: функция сотрудниче-

ства с другими государствами и функция обороны. Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса РК

является ее территориальное единство. Республика Казахстан имеет свою территорию, включающую в себя сушу, внутренние воды и территориаль-ное море, воздушное пространство над ними, которые образуют матери-альное содержание государственного суверенитета. Территория РК являет-ся пространственным пределом ее власти. На эту территорию распростра-няется суверенитет РК.

Республика Казахстан обладает высшей властью в отношении своей территории, ее Конституция и законы имеют верховенство на всей терри-тории Казахстана. Республика Казахстан обеспечивает целостность и не-прикосновенность своей территории. Она устанавливает статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шель-фа. Режим государственной границы устанавливается законом РК «О госу-дарственной границе Республики Казахстан» а также иными нормативны-ми актами, международными договорами и соглашениями РК с сопредель-ными государствами.

Необходимым элементом конституционно-правового статуса РК яв-ляется единое гражданство РК и непризнание республикой института двойного гражданства.

Система, структура и процедуры деятельности органов законода-тельной, исполнительной и судебной властей отражают унитарную приро-ду Республики Казахстан.

Конституционно-правовой статус РК характеризуется единством правовой системы, включающей республиканские нормативные правовые акты, нормативные правовые акты органов государственной власти, так-же нормативные правовые акты органов местного государственного управления и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовой статус РК характеризуется наличием соб-ственности. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир нахо-дятся в государственной собственности.

Конституционно-правовой статус РК характеризуется наличием еди-ной денежной и кредитной систем. Денежная система РК включает в себя официальную денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, орга-низацию и регулирование денежного обращения. Официальной денежной единицей (валютой) РК является тенге. Введение на территории РК других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются.

К числу наиболее важных элементов конституционно-правового ста-туса РК относится существование Вооруженных Сил РК, которые осуще-ствляют защиту суверенитета и территориальной целостности РК. Респуб-лика Казахстан определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику страны.

Page 26: КП РК-учебное пособие

26

Существенным элементом конституционно-правового статуса РФ является закрепление Конституцией РК государственного языка. Государ-ственный язык – язык государственного управления, законодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах об-щественных отношений на всей территории государства. Таким языком в РК является казахский. Русский язык наравне с казахским официально употребляется в государственных организациях и органах местного само-управления.

К числу основных элементов конституционно-правового статуса РК относится ее право на международные отношения с иностранными госу-дарствами, реализуя которое она представляет как интересы всего народа. РК как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: заключает международные и межгосударственные договоры и соглаше-ния, участвует в работе международных организаций, системах коллек-тивной безопасности, региональных государственных и межгосударствен-ных союзах, обладает исключительным правом объявлять войну и заклю-чать мир.

Важным компонентом конституционно-правового статуса РК явля-ются ее государственные символы - флаг, герб и гимн, в которых в свое-образной форме выражается государственный суверенитет Казахстана, а также ее столица - город Астана.

Page 27: КП РК-учебное пособие

27

ГЛАВА 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕ-ЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

§ 1. Понятие основ правового статуса личности в Республики Казах-

стан

Институт основ правового положения (статуса) человека и гражда-нина - один из важнейших в конституционном праве РК. Согласно прин-ципам Конституции, его нормы должны быть исходными, основопола-гающими для всех остальных институтов этой отрасли права. Признание человека, его прав, свобод и законных высшей ценностью, - главное усло-вие разработки, принятия и применения законов и других нормативных ак-тов. Обеспечение и защита этого положения - главная цель конституцион-ного права.

Статус – место человека в обществе, обусловленное его происхож-дением, профессией, возрастом, полом, семейным положением и т.д.

Правовой статус человека и гражданина - юридическое закрепле-ние фактического положения физических лиц (граждан данного государст-ва, иностранных граждан, лиц без гражданства) в обществе действующим в стране законодательством.

Конституционный статус личности - как институт конституцион-ного права - это совокупность конституционных прав, свобод и обязанно-стей и гарантии их реализации.

В полном объеме правовой статус человека и гражданина регулиру-ется всей совокупностью нормативных актов, действующих в стране. Если же говорить об основах правового статуса как институте конституционно-го права, то они закрепляются нормами Конституции страны (Раздел 2 «Человека и гражданин»).

Основы правового статуса человека и гражданина как правовой инсти-

Page 28: КП РК-учебное пособие

28

тут включают в себя следующие элементы: 1. Юридически закрепленные общие принципы статуса человека

и гражданина, которые проявляются во всех сферах реализации право-субъектности личности;

2. Правовые установления, связанные с определением принад-лежности к гражданству и регулированию отношений по поводу граждан-ства;

3. Основные права и свободы человека и гражданина, которые неотделимы от человека, принадлежат всякому лицу или субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности. Гарантии прав и свобод человека и гражданина;

4. Основные обязанности человека и гражданина.

§ 2. Конституционные принципы статуса человека и гражданина

Принципы правового статуса личности - это признаваемые и охра-няемые государством и правом руководящие идеи, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина и вы-полнение его обязанностей.

Значение конституционных принципов заключаются в том, что они определяют основные черты правового статуса всех членов общества, рас-пространяются на все без исключения права и обязанности, независимо от того, в какой отрасли права они закреплены.

Принципами правового положения личности РК являются: 1. Равноправие граждан. Конституции РК не содержит отдельной нор-

мы-принципа, закрепляющей данное положение, но оно вытекает из анали-за всех норм, регулирующих правовое положение личности, (например ст.14 закрепляет равенство всех перед законом и судом; ст.16 "Каждый имеет право на личную свободу», ст.22 «Каждый имеет право на свободу совести» и ряд других норм). Принцип равноправия - основополагающий принцип статуса человека и гражданина, который включает в себя сле-дующие три аспекта:

- равенство всех перед законом и судом. Это значит, что: закон в рав-ной мере обязателен для всех; суд в равной мере доступен и справедлив для всех и должен руководствоваться только законом; суд не должен при-нимать во внимание непредусмотренные законом особенности лица, кото-рый обращается в суд за защитой или обвиняется судом.

- равенство прав и свобод человека и гражданина. Это значит их при-знание за всеми людьми в равной мере независимо от пола, расы, нацио-нальности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло-жения, места жительства, религиозных убеждений, принадлежности к об-щественным объединениям, а также других обстоятельств. - равноправие мужчины и женщины.

2. Неотчуждаемость прав и свобод. Этот принцип означает, что:

Page 29: КП РК-учебное пособие

29

- права и свобода принадлежат каждому от рождения; - признаются абсолютными и неотчуждаемыми (от них нельзя отка-

заться или передать другому лицу); - они могут быть ограничены только законом и лишь в той мере, в ка-

кой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны об-щественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения;

- ни одно лицо, ни по каким основаниям не может быть лишено кон-ституционных прав и свобод, предусмотренных ст. 10, 11, 13, 14, 15, п.1 ст.16, 17, 19, 22, п.2 ст. 26, п. 3 ст. 39 Конституции РК.

3. Непосредственное действие прав. Это значит, что: - права и свободы человека и гражданина должны определять смысл, со-держание и применение законов и, следовательно, деятельность законода-тельной и исполнительной и судебной властей; - ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конститу-ционным нормам или ограничивающие их.

4. Гарантированность прав и свобод. Конституционные права и свобо-ды не только предоставляются, их реализация обеспечивается совокупно-стью гарантий - экономических, социальных, политических и правовых. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии (ст. 12 Конституции ).

К государственным институтам, которые должны обеспечивать реа-лизацию и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся:

- Парламент, осуществляющий эту функцию через законодательную деятельность;

- Президент, законодательные основы полномочий которого закрепле-ны в Конституции, а также в Указе Президента, имеющем силу Конститу-ционного Закона «О Президенте»;

- Комиссия по правам человека при Президенте РК как консультатив-но-совещательный орган. Основными задачами комиссии являются содей-ствие Президенту, рассмотрение адресованных главе государства и комис-сии обращений по поводу соблюдения прав и свобод человека и гражда-нина, составление ежегодных докладов о соблюдении прав человека, раз-работка предложений по вопросам совершенствования механизма обеспе-чения прав и свобод человека и гражданина;

- защита прав и свобод граждан является одной из основных задач системы правоохранительных органов: суда, прокуратуры, органов внут-ренних дел и национальной безопасности, адвокатуры.

И, наконец, согласно ст.13 Конституции, каждый имеет право защи-щать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону.

5. Единство прав и обязанностей каждого.

Page 30: КП РК-учебное пособие

30

§ 3. Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, осно-вания и порядок приобретения, прекращения и изменения

Обладание гражданством является предпосылкой полного распро-

странения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых законом, за-щиты лица государством не только внутри страны, но и за ее пределами.

Основными источниками института гражданства РК являются: 1. Соответствующие международные договора, 2. Конституция РК, Закон РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20 декабря 1991 г.,

3. Положение «О порядке рассмотрения дел, связанных с гражданст-вом» от 27 сентября 1996 г. Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с

государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанно-стей.

В этом определении выделены главные черты, характеризующие гражданство.

Правовой характер связи лица с государством, образующий отноше-ние гражданства, выражается в ее юридическом оформлении. Гражданство - правовое, а не фактическое состояние.

Граждан государства нельзя рассматривать как совокупность лиц, проживающих на его территории, ибо по этому признаку последние обра-зуют население страны - категорию демографическую. Таким понятием охватываются не только граждане, но и проживающие в стране лица без гражданства, иностранные граждане.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений гражданства, которое выражается, во-первых, в их общем правовом нормировании, и, во-вторых, в индивиду-альном юридическом оформлении каждого физического лица.

Общее правовое нормирование заключается в том, что государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается гражданином государства, основания приобретения и прекращения граж-данства, порядок решения этих вопросов.

В отношении каждого человека гражданство юридически оформля-ется документами: удостоверением личности, общегражданским загранич-ным паспортом гражданина РК; свидетельством о рождении; иным доку-ментом, содержащим указание на гражданство. Государство регистрирует также такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть.

Устойчивый характер отношений гражданства заключается в их по-стоянном характере, длящемся обычно от рождения до смерти гражданина, в установлении особого порядка их прекращения, не допускающего рас-торжения гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отноше-ний по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляе-

Page 31: КП РК-учебное пособие

31

мого в соответствующем индивидуальном акте уполномоченного на это органа. По инициативе государства в настоящее время они вообще не мо-гут быть расторгнуты.

Конституция РК и Закон о гражданстве РК устанавливают ряд общих принципов, которые определяют сущностные черты отношений граждан-ства: 1.Гражданство РК является единым. За гражданином РК не признает-ся гражданство другого государства. Казахстанская Конституция исходит из принципа непризнания института двойного гражданства.

2. Гражданство Республики Казахстан является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РК по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в граждан-ство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет право-вого значения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РК имеет открытый и свободный характер. Это вы-ражается, во-первых, в закреплении законом нормы о том, что прием, осуществляется на доступных для человека основаниях. В соответствии с принципами международных документов о правах человека, призывающих государства стремиться к сокращению числа лиц без гражданства. Закон устанавливает, что ребенок, родившийся на территории РК от лиц без гра-жданства, является гражданином РК. Свободный характер гражданства РК выражается, и в том, что Конституция и Закон закрепляют право гражда-нина РК изменить гражданство, и этого права никто не может быть лишен.

4. Гражданин РК не может быть лишен своего гражданства и изгнан за пределы Казахстана. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Такой способ прекращения граж-данства не характерен для стран с демократическим режимом и наиболее присущ государствам тоталитарным и деспотическим. Лишение граждани-на гражданства и высылка за пределы родины, как правило, преследует в таких странах цель борьбы с инакомыслием.

6. Казахстанское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РК лицами, проживающими за пределами РК. Такого рода норма вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Казахстана и беспрепятственно возвращаться. Эта свобода закреплена в ст. 21 Конституции РК.

7. Гражданство РК основано на отрицании автоматического его из-менения при заключении или расторжении брака гражданином РК с ли-цом, не принадлежащим к гражданству РК, а также при изменении граж-данства другим супругом.

Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюде-нии установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из при-

Page 32: КП РК-учебное пособие

32

знания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного сле-дования жены (мужа) гражданству мужа (жены).

В равной мере брак, заключенный гражданином РК с иностранным гражданином, не предоставляет последнему казахстанского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Принцип защиты и покровительства граждан РК, в том числе, нахо-дящихся за пределами РК утверждает, что гражданин РК не может быть выдан другому государству. За преступления, совершенные гражданином РК за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам РК. В этом принципе выражаются ответственность гражданина перед своим го-сударством, необходимость обеспечения принятых в государстве гарантий защиты его прав и интересов.

Основания приобретения гражданства РК. Гражданство РК приобрета-ется:

1. По рождению; 2. В результате приема в гражданство;

3. По основаниям или в порядке, предусмотренными межгосударствен-ными договорами Республики Казахстан;

4. По иным основаниям, предусмотренным законом. 1. Главным, постоянно действующим основанием пополнения корпуса

граждан является приобретение гражданства по рождению на основе принципов: "права крови", т.е. с учетом гражданства родителей и "права почвы", т.е. в зависимости от места рождения. В юридической науке этом способ приобретения гражданства носит название филиация.

Принцип «права почвы», согласно казахстанского законодательства, заключается в том, что ребенок, родители которого на момент его рожде-ния состоят в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения.

В случае разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них, Закон исходит из права родителей на выбор гражданства ребенка, но исключает возможность оставления ребенка лицом без граж-данства.

Принцип "права почвы" применяется в отношении гражданства де-тей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории Казахстан ребенок, оба родители которого неизвестны, является гражданином РК.

Этот же принцип действует и в отношении родившихся на террито-рии РК детей от лиц без гражданства, а также детей, родившихся на терри-тории РК от родителей, состоящих в гражданстве других государств, если они не предоставляют ребенку своего гражданства. 2. Прием в гражданство РК иностранца (лица без гражданства) по его заявлению при условии соответствия требованиям законодательства (дее-способность, совершеннолетие, ценз оседлости) - натурализация. Прием иностранцев в гражданство РК осуществляется путем подачи ходатайства на имя Президента.

Условия приема в гражданство РК.

Page 33: КП РК-учебное пособие

33

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты: 1. Лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан

на законных основаниях не менее пяти лет либо состоящие в браке с граж-данами Республики Казахстан не менее трех лет. Наличие этих условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершен-нолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, покинувших территорию Казахстана, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Рес-публику Казахстан как на историческую родину; 2. Граждане бывших союзных республик, прибывшие с целью постоян-ного проживания в Республику Казахстан, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан. Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан. Основания для отказа в приеме в гражданство РК. Ходатайство в приеме в гражданство РК отклоняется если, лицо, хода-тайствующее об этом: 1. совершило преступление против человечества, сознательно высту-

пает против суверенитета и независимости РК; 2. призывают к нарушению единства и целостности территории РК; 3. осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб го-

сударственной безопасности, здоровью населения; 4. разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную

вражду, противодействуют функционированию государственного языка РК;

5. осуждено за террористическую деятельность; 6. признано судом особо опасным рецидивистом; 7. состоит в гражданстве других государств. Законодательство РК предусматривает восстановление (реинте-

грация) в гражданстве - способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам, в силу чего процедура восста-новления может быть либо автоматической (т.е. путем признания факта восстановления), либо упрощенной (т.е. в порядке регистрации), либо по ходатайству на имя Президента РК. Права вернуть гражданство РК дейст-вует в течение 5 лет с момента выхода.

Признание гражданства - это способ приобретения гражданства, представляющий собой волевой акт государства, которым юридически за-крепляется фактически существующее положение. Закон обычно применя-ет "нулевой вариант", заключающийся в том, что по новому закону граж-данами государства признаются все лица, которые состояли в его граждан-стве на момент вступления в силу данного закона.

Page 34: КП РК-учебное пособие

34

Такой способ приобретения гражданства был закреплен Законом РК «О гражданстве Республики Казахстан» от 20.12.1991 года, согласно кото-рого гражданами РК автоматически признавались лица, которые постоянно проживали в РК на момент вступления в силу настоящего закона т.е. на 01.03.1992 года и, согласно Указа Президент а РК от 23 декабря 1993 года, если до 1 марта 1995 года они не заявили о нежелании состоять в граждан-стве РК.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РК в форме реги-страции установлен для лиц, исторически или кровно связанных с РК и являющихся гражданами бывших советских республик- лиц, близкие род-ственники которых являются гражданами РК (дети, супруги, сестры, бра-тья, деды и бабушки).

К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РК, относятся усыновление, опекунство, соглаше-ние родителей о гражданстве ребенка.

Основания прекращения гражданства. Гражданство РК прекращается вследствие:

1. Выхода из гражданства РК 2. Утраты гражданства РК.

Выход из гражданства - это добровольное прекращение гражданст-ва, осуществляемое по ходатайству на имя Президента РК. В выходе из гражданства РК может быть отказано, если: - лицо имеет неисполненные обязательства перед РК; - или имущественные обязанности перед гражданами, предприятия-ми, учреждениями, организациями, общественными объединениями, расположенными на территории РК.

Выход из гражданства РК не допускается, если: - лицо привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняе-мого;

- либо отбывает наказание по вступившему в законную силу пригово-ру суда;

- или если выход лица из гражданства противоречит интересам госу-дарственной безопасности РК. Утрата гражданства РК. Гражданство РК утрачивается: 1) вследствие поступления на службу в органы государственной

власти и управления другого государства; 2) если гражданство приобретено в результате предоставления заве-

домо ложных сведений или фальшивых документов; 3) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на

консульский учет без уважительных причин в течение трех лет; 4) по основаниям, предусмотренным межгосударственными догово-

рами РК. В законе «О гражданстве РК» специальные положения посвящены

регулированию гражданства детей при изменении гражданства родителей,

Page 35: КП РК-учебное пособие

35

при усыновлении, опекунстве, попечительстве, максимально полно учиты-вая интересы ребенка в возможных жизненных ситуациях. Исходными принципами при этом являются: стремление обеспечить одинаковое граж-данство всех членов семьи; принять во внимание желание детей, исклю-чить состояние безгражданства у детей, в возможных случаях сохранить казахстанское гражданство детей в их интересах.

В качестве общих положений Закон устанавливает, что гражданство ребенка в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей. Гражданство ребенка в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав, и на изменение гражданства детей не требу-ется в таком случае согласие родителей. Эти положения относятся ко всем ситуациям, возникающим при необходимости решить вопрос о гражданст-ве ребенка в случаях изменения гражданства родителей, опекунстве, усы-новлении.

Если оба родителя (или единственный родитель) приобретают граж-данство РК, то, при соблюдении указанных выше условий, соответственно меняется гражданство ребенка. В случае, если один из родителей приобре-тает гражданство РК, то ребенку предоставляется гражданство РК по хода-тайству этого родителя и при наличии письменного согласия другого ро-дителя. Если гражданство РК прекращается только у одного родителя, то ребенок сохраняет гражданство РК. В этом случае по ходатайству данного родителя и при письменном согласии другого гражданство ребенка пре-кращается, но только при том условии, что он не останется лицом без гра-жданства.

На аналогичных подходах основывается и норма Закона о граждан-стве ребенка при усыновлении. Во всех возможных случаях обеспечивает-ся сохранение или приобретение усыновленными детьми гражданства РК.

Однако, исходя из интересов одинакового гражданства в семье, не исключается и иное решение вопроса. При этом, в качестве необходимых условий предусматривается наличие ходатайства об этом, соглашение усыновителей и предоставление ребенку другого гражданства, т.е. недо-пустимость оставления его без гражданства.

Закон устанавливает, что гражданство недееспособного лица следует гражданству опекуна.

Споры между родственниками, опекуном или попечителем о граж-данстве детей и недееспособных лиц рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

§ 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и граж-данина: понятие и система

Правовой статус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина, отраженных в нормах всех отраслей действующего

Page 36: КП РК-учебное пособие

36

права. Основы правового статуса личности охватывают конституционно за-

крепленные права и свободы, которые составляют относительно неболь-шую часть всех прав и свобод.

Можно выделить следующие причины того, почему одни права за-крепляются конституционно, другие - в текущем законодательстве.

1. Значимость данного права и свободы для человека и общества. Кон-ституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества. Поэтому основные права и свободы не только при-знаются государством, но и защищаются им как необходимое условие его существования.

2. Изначальный или производный характер принадлежности человеку данного права и свободы. Ст. 12 Конституции РК устанавливает, что «ос-новные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми». Именно такого рода пра-ва и закрепляются конституционно.

3. Основным правам и свободам присущи особые юридические свойст-ва:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового стату-са личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отрас-лями права; б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и

гражданином. Все другие (не основные) права и свободы связаны с обла-данием лицом различными статусами - рабочих и служащих, собственни-ков имущества, нанимателей жилой площади и т.п.; в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является

их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответст-венно для каждого человека или каждого гражданина. Для признания того или иного права основным государство исходит из возможности осущест-вления его всеми; г) основные права и свободы граждан РК отличаются от других прав и

обязанностей основанием возникновения. Единственным таким основани-ем является принадлежность к гражданству РК. Основные права и обязан-ности выражают главные связи лица с государством, его статус как граж-данина; д) основные права и свободы гражданина РК не приобретаются и не от-

чуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса и могут быть утрачены только вместе с утратой гражданства;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Все другие права и обязанности могут стать достоянием человека и граж-данина в процессе реализации его правоспособности через участие в кон-кретном правоотношении. Основные права выступают в качестве предпо-сылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъ-

Page 37: КП РК-учебное пособие

37

емлемого права, каждого участника правоотношения; ж) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является

особая юридическая форма их закрепления: они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу - в Конституции.

Указанные выше признаки характеризуют понятие основных прав и свобод человека и гражданина, которое может быть сформулировано сле-дующим образом:

Права и свободы человека – возможность совершать те или иные действия, пользоваться определенными правами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Конституционные (основные) права и свободы человека и граж-данина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и состав-ляющие ядро правового статуса личности.

Понятие «права человека» и «права гражданина» не тождественны. Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых

прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосно-венность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зави-сят от его принадлежности к государству.

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. В данном случае дейст-вует принцип - каждый гражданин является человеком, но не каждый че-ловек является гражданином.

Раздел 2 Конституции РК, посвященный правам и свободам человека и гражданина, включает 29 статей, подавляющая часть которых посвящена конкретным правам и свободам. Они представляют собой не простую со-вокупность, а определенную систему.

Существуют различные классификации прав и свобод человека. В зависимости от основания деления права и свободы можно классифициро-вать:

1. По субъекту: на права и свободы человека и права и свободы граж-данина.

2. По характеру субъекта на: индивидуальные и групповые. 3. По содержанию на: личные (гражданские), политические, социально-

экономические, культурные. Последняя классификация принята в казах-станской науки конституционного права.

Личные (гражданские) права и свободы. Особенности личных прав и свобод заключаются в следующем: 1. Они являются по своей сущности правами человека, т.е. каждого и

не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него.

2. Эти права человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рож-дения.

3. Они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности.

Page 38: КП РК-учебное пособие

38

К личным (гражданским) правам и свободам относятся: 1. Право на жизнь (ст.15 Конституции) - это основное неотъемлемое,

неотчуждаемое, принадлежащее ему на основании факта рождения право. Право на жизнь толкуется как абсолютное в странах, где отменена смерт-ная казнь как наказание, и как относительное - в странах, где она сохране-на. Абсолютное право на жизнь означает, что ни один человек (ни за какие деяния) не может быть лишен жизни даже государством. Относительное право на жизнь означает, что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно, без должной правовой процедуры.

В Конституцию РК включена норма, значительно сужающая воз-можности применения смертной казни. Эта мера наказания устанавливает-ся законом как исключительная мера наказания за особо тяжкие преступ-ления с предоставлением приговоренному права ходатайствовать о поми-ловании.

Защита права на жизнь должна охватывать широкий комплекс ак-тивных действий всех государственных и общественных структур, каждо-го конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных соци-альной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факто-рам относятся, прежде всего, политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

2. Право на личную свободу (ст.16 Конституции) - возможность со-вершения любых действий, или отказ от таковых вне принуждения или ог-раничения. Ограничение или лишение свободы – арест и содержание под стражей – допускается только в предусмотренных законом случаях и лишь с санкции суда или прокурора, с предоставлением арестованному права судебного обжалования.

3. Неприкосновенность достоинства человека (ст. 17 Конституции) - означает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

4. Право на неприкосновенность частной жизни (ст. 18 Конституции) - означает признание возможности выбирать желаемый для него вариант поведения в общении с другими людьми и устанавливать отношения с ними в условиях независимости и самостоятельности. Это право включает в себя право на личной и семейной тайны, тайну личных вкладов и сбере-жений, переписки, телефонных, телеграфных, почтовых и иных сообще-ний. Конституционными гарантиями этого права являются запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, право лица на ознакомление с зарегистрированными сведениями о нем.

5. Право на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции) – оз-начает запрет на вхождение в жилище против воли живущего в нем на за-конных основаниях лица.

Page 39: КП РК-учебное пособие

39

6. Право на свободу передвижения и выбора места жительства (ст. 21 Конституции) - возможность беспрепятственного передвижения и вы-бора места пребывания и жительства в пределах государства, а также пра-во покидать территорию государства и возвращаться при соблюдении ряда требований закона.

7. Свобода совести (ст. 22 Конституции) – гарантированная возмож-ность свободно исповедовать любую религию или не исповедовать ника-кой.

8. Право определять и указывать или не указывать национальную, партийную и религиозную принадлежность (ст. 19 Конституции) - воз-можность выбора своей национальной, партийной, конфессиональной принадлежности и запрет введения обязательных требований об указании национальной принадлежности в служебных документах и удостоверениях личности.

9. Свобода слова и творчества (ст. 20 Конституции) – возможность независимого и самостоятельного проявления (оглашения, опубликования) человеком идей, мнений, представлений, знаний и деятельности по их формированию и созданию. Это право включает в себя право поиска, вы-бора, получения, распространения информации в любых формах и любым способом, не запрещенных законом.

Политические права и свободы - одна из групп конституционных прав и свобод, которые принадлежат только гражданам государства и дают им возможность участвовать в общественной и политической жизни стра-ны. Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный, характер, производный от воли государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве предоставленных го-сударством. Так же, как и личные права человека, государство должно их признавать, соблюдать и защищать. Естественный характер политических прав гражданина вытекает из того, что носителем суверенитета и единст-венным источником власти в Казахстане является ее многонациональный народ. Это важнейшая основа конституционного строя РК получает прак-тическую реализацию через политические права каждого гражданина.

1. Право на участие в управлении делами государства (ст. 33 Конститу-ции) - возможность гражданина непосредственно и через своих представи-телей осуществлять действия по формированию и функционированию представительных, исполнительных и судебных органов государства. Формами такого участия являются:

- право петиций – возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления;

- право участвовать в референдуме; - право на равный доступ к государственной службе.

2. Право на участие в мирных митингах, собраниях, шествиях и пи-

Page 40: КП РК-учебное пособие

40

кетированиях (ст. 32 Конституции) – возможность выбора формы волеизъ-явления граждан.

Свобода собраний - возможность собираться в закрытых помещени-ях, доступ в которые может быть ограничен устроителями по различным основаниям (членство в общественных объединениях, пол, возраст и т.д.). Собрания могут проводиться в уведомительном и явочном порядке.

Митинги представляют собой разновидность собраний и проводятся, как правило, под открытым небом. Они завершаются после публичных вы-ступлений принятием резолюций.

Демонстрации проводятся преимущественно в виде движения по улицам определенным маршрутом с плакатами и транспарантами, выра-жающими позицию участников по социальным - экономическим и полити-ческим проблемам.

Пикетирование представляет собой выражение своего отношения к чему-либо групп людей, стоящих или движущихся вблизи государствен-ных или общественных объектов, правительственных учреждений и т.п.

Пользование этими правами может ограничиваться законом в интере-сах государственной безопасности, общественного порядка, охраны здоро-вья, защиты прав и свобод других лиц.

3. Право на свободу объединений – (ст. 23 Конституции) – возмож-ность граждан добровольно, на основе свободного волеизъявления созда-вать формирования в соответствии со своими интересами для достижения общих целей.

Экономические права и свободы - это совокупность конституцион-ных прав, определяющих юридические возможности человека в экономи-ческой сфере. К их числу относятся:

1. Свобода труда (ст. 24 Конституции) – возможность любого лица распоряжаться своими способностями к труду. Это значит, что каждый имеет право: - на свободный выбор рода деятельности и профессии; - не заниматься никаким видом труда.

Принудительный труд допускается только по приговору суда либо в условиях чрезвычайного или военного положения. Каждый имеет право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, а также на соци-альную защиту от безработицы

2. Право на частную собственность (ст. 26 Конституции) – возмож-ность владеть, пользоваться и распоряжаться любым законно приобретен-ным имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для госу-дарственных нужд может быть произведено только при условии равно-ценного возмещения.

3. Право наследования (ст.26 Конституции) – возможность перехода к лицу (наследнику) прав и обязанностей умершего (наследодателя)

4. Свобода предпринимательской деятельности (ст. 26 Конституции)

Page 41: КП РК-учебное пособие

41

– возможность самостоятельной инициативной деятельности граждан и их объединений, осуществляемой под свою ответственность ради получения прибыли.

Социальные права - возможность претендовать на получение от го-сударства определенных материальных и нематериальных благ. Они включают в себя:

1. Право на отдых (ст. 24 Конституции) – возможность предостав-ления лицу времени, свободного от исполнения трудовых обязанностей. Конституция предусматривает: ограничение продолжительности рабочего времени, установление выходных и праздничных дней, право на ежегод-ный оплачиваемый отпуск.

2. Право на защиту материнства, отцовства и детства (ст.27 Кон-ституции). Государственная поддержка брака, семьи, материнства, отцов-ства и детства закреплена в Конституции. Забота о детях, их воспитание являются естественным правом и обязанностью родителей. Конституция РК одновременно закрепляет, что совершеннолетние трудоспособные дети обязаны заботиться о нетрудоспособных родителях.

3. Право на социальное обеспечение (ст. 28 Конституции). Право на социальное обеспечение означает возможность получения системы мате-риальной поддержки и обслуживания граждан государством в случае дос-тижения определенного законом возраста, по болезни, инвалидности, по-тери кормильца и по иным законным основаниям в виде выплаты пенсий и социальных пособий.

5. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 29 Консти-туции) – возможность гражданина обращаться и получать необходимую помощь по сохранению и укреплению его физического здоровья.

7. Право на образование (ст. 30 Конституции) - означает возмож-ность получения бесплатного среднего образования в государственных учебных заведениях, а также на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственном высшем учебном заведении.

Культурные права человека – признаваемые гарантированные кон-ституцией или законом возможности реализации человека в сфере куль-турной и научной жизни. Они включает в себя право на пользование род-ным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственно-стью виды и мера общественно - необходимого поведения лиц, находя-щихся на территории государства, либо только собственных граждан, не-зависимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Конституция РК возлагает на каждого гражданина следующие обя-занности:

1. Обязанность соблюдать Конституцию РК и законодательство Рес-публики Казахстан (ст.34).

Page 42: КП РК-учебное пособие

42

2. Обязанность уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц (ст. 34).

3. Обязанность уважать государственные символы Республики (ст.34). 4. Обязанность и долг платить законно установленные налоги, сборы и

иные обязательные платежи (ст.35). 5. Обязанность и долг защищать Республику Казахстан (ст.36). Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое

место обязанности гражданина как налогоплательщика и по защите РК среди других юридических обязанностей гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности обеспе-чения существования государства.

6. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст.37).

7. Обязанность сохранять природу и бережно относиться к природ-ным богатствам (ст.38).

§ 5. Конституционные основы референдума

Одной из форм непосредственной демократии, т. с. прямого участия народа в решении государственных вопросов является референдум. В ре-ферендуме принимают участие все граждане государства, имеющие изби-рательное право.

В конституционном праве различают следующие виды референдума: императивный, консультативный, конституционный, законодательный, обязательный, факультативный, государственный, местный .

Императивный референдум означает, что принятое народом путем непосредственного волеизъявления решение имеет обязательную юриди-ческую силу.

При консультативном референдуме выявляется мнение народа по ка-кому-то важному вопросу государственной жизни, которое учитывается органами государственной власти при принятии решения (закона, другого нормативного правового акта).

При конституционном референдуме речь идет о принятии всенарод-ным голосованием проекта Конституции или ее изменений и дополнений.

Законодательный референдум проводится по поводу принятия на-родным голосованием закона.

Обязательный референдум предусматривается в Конституции для решения какого-либо вопроса, специально предусмотренного Конститу-цией.

Факультативный референдум означает, что компетентный орган (инициативе) может назначать референдум по вопросу, предусмотренному законодательством (Конституцией, законом) по своему усмотрению.

Референдум может проводиться в масштабе всего государства или на определенной территории.

Конституция Республики Казахстан закрепила республиканский ре-

Page 43: КП РК-учебное пособие

43

ферендум как один из основополагающих принципов деятельности рес-публики. В статье 1 Конституции говорится, что наиболее важные вопросы государственной жизни решаются демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме.

Согласно Конституции единственным субъектом, имеющим право принимать решение о проведении республиканского референдума, являет-ся Президент. К тому же Президент может по собственной инициативе принимать такое решение. Парламент может лишь проявлять инициативу о назначении республиканского референдума. С такой инициативой Парла-мент может обращаться к Президенту. Президент вправе поддержать или не поддержать инициативу Парламента о проведении республиканского референдума.

На основе и в целях реализации положений Конституции Президен-том Республики Казахстан издан Указ, имеющий силу Конституционного закона «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. Республи-канский референдум определяется как всенародное голосование по про-ектам Конституции, Конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Ка-захстан. Предметом республиканского референдума могут быть:

- принятие Конституции, Конституционных законов, законов респуб-лики, внесение в них изменений и дополнений;

- решение иных наиболее важных вопросов государственной жизни республики.

Не могут быть предметом республиканского референдума вопросы: - могущие повлечь за собой нарушения конституционных прав и сво-бод человека и гражданина;

- изменения унитарности и территориальной целостности государства, формы правления республики;

- административно-территориального устройства и границ республики; - правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общест-венного порядка;

- бюджетной и налоговой политики; - амнистии и помилования; - назначения и избрания па должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента, Палат Парламента и Прави-тельства республики;

- выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики. В республиканском референдуме имеют право участвовать все граж-

дане Республики Казахстан, достигшие 18-летнего возраста, вне зависимо-сти от происхождения, социального, должностного и имущественного по-ложения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеж-дений, места жительства или от любых иных обстоятельств. Так же, как и в выборах, в референдуме не имеют права участвовать граждане, признан-ные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения

Page 44: КП РК-учебное пособие

44

свободы по приговору суда. Референдум проводится на основе принципов добровольности и сво-

бодного волеизъявления граждан, всеобщего, равного и прямого права при тайном голосовании. Гражданам, общественным объединениям республи-ки гарантируется право выражать свое мнение по вопросу, вынесенному на референдум, на собраниях, митингах, сходах граждан, в средствах мас-совой информации. Государственные органы охраны порядка должны пре-секать агитацию насильственного изменения конституционного строя, на-рушения целостности республики, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного, родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Государственные органы, органы местного самоуправления, органи-зации, независимо от формы собственности, должны предоставлять в рас-поряжение комиссий референдума помещения, оборудование и транспорт-ные средства, необходимые для подготовки и проведения референдума.

Запрещается какое бы то ни было прямое или косвенное участие ме-ждународных организаций, международных общественных объединений, иностранных государственных органов, юридических лиц и граждан, лиц без гражданства в финансировании и иной поддержке мероприятий, свя-занных с референдумом.

Субъектами инициативы о назначении референдума с обращением к Президенту являются:

1. Парламент. 2. Правительство. 3. Не менее чем двести тысяч граждан республики, обладающим

правом на участие в республиканском референдуме. При этом граждане, поднимающие вопрос о назначении референдума, в количественном отно-шении в равной мере должны представлять все области, столицу респуб-лики и города республиканского значения.

Рассмотрев инициативу, Президент принимает одно из следующих решений:

1. О назначении референдума; 2. О необходимости внесения изменений и дополнений в Конституцию, принятия конституционного закона или иного решения по вопросу, пред-лагаемому в качестве предмета референдума, без его проведения.

3. Об отклонении инициативы о назначении референдума. Подготовку и проведение референдума осуществляют Центральная

избирательная комиссия, территориальные избирательные комиссии, уча-стковые избирательные комиссии. В данном случае они выполняют функ-ции комиссий референдума.

ЦИК подводит итоги республиканского референдума. Она устанав-ливает общее число граждан республики, имеющих право участвовать в референдуме; число граждан, принявших участие в голосовании; число граждан, проголосовавших за положительное решение вопроса, за отрица-тельное решение вопроса, вынесенного на референдум, и т. д.

Page 45: КП РК-учебное пособие

45

Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право участвовать в референ-думе. Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается приня-тым, если за его положительное решение проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое референдумом, имеет обязательную силу на всей территории Республики Казахстан. Оно не нуждается в подтверждении ак-та Президента или органа государственной власти республики. Если между конституционными законами, законами, принятыми на референдуме, и существующими законами будут противоречия, то они должны быть при-ведены в соответствие с решением, принятым на референдуме.

§ 6. Гарантии и ограничения конституционных прав и свобод

Гарантии основных прав и свобод - это те условия и средства, ко-торые обеспечивают их реализацию.

Государственная гарантированность прав и свобод, человека и граж-данина возможна лишь в условиях демократического правового государст-ва. Ст. 1 Конституции утверждает Казахстан таким государством. Принцип признания прав и свобод в соответствии с Конституцией - важнейшее ус-ловие государственной гарантированности прав и свобод человека и граж-данина.

Важной государственной гарантией прав и свобод человека и граж-данина является их признание непосредственно действующими через пря-мое действие конституционных норм, определяющими деятельность зако-нодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Защита прав и свобод - это недопущение правовыми и организаци-онными методами и средствами нарушения прав и свобод человека или восстановление уже нарушенных.

1. Важнейшей юридической гарантией прав и свобод является су-дебная защита, которая, в соответствии с п. 2 ст. 13 Конституции, гаранти-руется каждому.

2. Широко используются административно-правовые способы защи-ты прав и свобод граждан. Гарантии такой защиты закреплены в п.1ст. 33 Конституции РК, предусматривающей, что граждане РК "имеют право об-ращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные об-ращения в государственные органы и органы местного самоуправления". Одной из форм обращений являются заявления и жалобы граждан, связан-ные с ущемлением их прав и свобод

3. В Казахстане каждому гарантируется право на получение квали-фицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных зако-ном, юридическая помощь оказывается бесплатно.

4. В нормах Раздела VII Конституции РК, посвященного вопросам организации судебной власти, нашли свое отражение важнейшие принци-

Page 46: КП РК-учебное пособие

46

пы судопроизводства. Среди них презумпция невиновности, положение о том, что никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступ-ление, лишение юридической силы доказательств, полученных незакон-ным путем.

Помимо конституционных гарантий правовой защиты прав и свобод личности существуют многочисленные гарантии обеспечения прав и сво-бод человека и гражданина, закрепленные в нормах отраслевого законода-тельства (гражданского, уголовного и др.).

Вместе с тем, Конституция РК провозгласила возможность ограни-чений в определенной законом степени прав и свобод человека и гражда-нина. Такие ограничения необходимы в любом демократическом общест-ве. Права и свободы человека нельзя рассматривать как абсолютные - че-ловек живет в обществе и действует в системе общественных взаимосвя-зей.

Конституция РК предусматривает, что такие ограничения возможны в строго установленных случаях и вводятся, прежде всего, для защиты ос-нов конституционного строя страны.

Права и свободы человека ограничиваются в интересах нравственно-сти и здоровья населения, поэтому запрещаются, например, распростране-ние взглядов, направленных на разжигание расовой или национальной не-нависти, Закон может устанавливать особые ограничения прав и свобод, например: въезд или проживание в определенных районах страны, если существует серьезная опасность для здоровья населения.

Закон особо защищает права и интересы людей от посягательства других лиц, проводя четкую границу между использованием личностью своих прав и злоупотреблением ими. П.5 Ст.12 Конституции указывает, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нару-шать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и об-щественную нравственность.

Наконец, права и свободы ограничиваются в интересах обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение сведе-ний, способных причинить ущерб интересам обороны и безопасности го-сударства. Закон предусматривает и ограничение права выезда за рубеж по соображениям государственной безопасности для определенной категории людей, осведомленных о государственных секретах.

Ограничения некоторых прав и свобод граждан возможны также при введении в стране чрезвычайного положения.

§ 7. Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан

Кроме граждан РК на ее территории временно или постоянно прожи-вают иностранные граждане и лица без гражданства. В нормах конститу-ционного права содержатся положения, устанавливающие основы взаимо-отношений государства с этими лицами. Конституция РК закрепила ос-

Page 47: КП РК-учебное пособие

47

новной принцип, определяющий правовой статус этой категории лиц. В нашей стране установлен такой правовой режим иностранцев, при котором они в большинстве сфер общественных отношений, за исключением, в ос-новном, сферы политики, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан РК. Такой режим называется на-циональным режимом.

Указом Президента РК «О правовом положении иностранных граж-дан» конкретизирован конституционный статус иностранцев и закреплен приоритет норм международного договора республики по статусу ино-странных граждан.

Иностранцы - это лица, не являющиеся гражданами РК, имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лица без гражданства (аполиды и апатриды) - это лица, не являю-щиеся гражданами РК, которые не могут доказать наличия у них какого-либо гражданства.

В основе правового статуса иностранцев и лиц без гражданства ле-жат те же принципы, которые определяют статус гражданина Казахстана. В законодательстве отсутствуют какие бы то ни было дискриминационные положения. 17 из 31 статьи Раздела II Конституции содержат нормы, пре-доставляющие права, свободы и возлагающие обязанности одновременно на граждан РК и на иностранцев.

Международные договоры РК, ратифицированные Парламентом мо-гут содержать иные правила, чем предусмотренные законодательством РК и иметь перед ними приоритет.

В то же время законодательство устанавливает определенные огра-ничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, иностранные граждане не пользуются избира-тельными правами, не могут работать в государственном аппарате, не ис-полняют обязанности воинской службы и т.д.

Page 48: КП РК-учебное пособие

48

ГЛАВА 5

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕР-РИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВО КАЗАХСТАНА

§ 1. Система административно-территориального устройства Респуб-

лики Казахстан

Правовое регулирование вопросов административно - территориаль-ного устройства осуществляется Конституцией Республики Казахстан, За-коном Республики Казахстан «Об административно-территориальном уст-ройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 г., иными законами и нормативными актами. В систему административно - территориального устройства Респуб-лики Казахстан входят административно-территориальные единицы: аул (село), поселок, аульный (сельский) округ, район в городе, город, район, область. Для осуществления государственного управления на началах опти-мального сочетания республиканских и местных интересов территория Республики Казахстан подразделяется на две основные категории - регио-ны и населенные пункты. Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регионами являются область, район и аульный (сельский) округ как основ-ные звенья республиканского административно-территориального устрой-ства. Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной обществен-ной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая ме-стными представительными и исполнительными органами. Населенные пункты, находящиеся на территории Республики Казах-стан, подразделяются на городские и сельские. К городским населенным пунктам относятся города республиканского, областного и районного зна-

Page 49: КП РК-учебное пособие

49

чения, а также поселки; к сельским - все остальные населенные пункты не-зависимо от их административной подчиненности.

Категории городов и других населенных пунктов. Города и другие населенные пункты подразделяются на: 1) города республиканского значения, к которым могут быть отнесены населенные пункты, имеющие особое государственное значение или имеющие численность населения, как правило, более одного миллиона че-ловек; в соответствии Законом РК от 1 июля 1998 город Алматы является городом республиканского значения. 2) города областного значения, к которым могут быть отнесены насе-ленные пункты, являющиеся крупными экономическими и культурными центрами, имеющие развитую производственную и социальную инфра-структуру и численность более 50 тысяч человек; 3) города районного значения, к которым могут быть отнесены насе-ленные пункты, на территории которых имеются промышленные предпри-ятия, коммунальное хозяйство, государственный жилищный фонд, разви-тая сеть учебных и культурно-просветительных, лечебных и торговых объ-ектов, с численностью населения не менее 10 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют свыше двух третей об-щей численности населения; 4) поселки, к которым могут быть отнесены населенные пункты при промышленных предприятиях, стройках, железнодорожных станциях и других экономически важных объектах с численностью не менее 3 тысяч человек, из которых рабочие, служащие и члены их семей составляют не менее двух третей; к поселкам также приравниваются населенные пункты, расположенные в местности, имеющей лечебное значение, с населением не менее 2 тысяч человек, из которых число приезжающих ежегодно для ле-чения и отдыха составляет не менее половины; к ним могут быть отнесены также дачные поселки, являющиеся местами летнего отдыха горожан, в которых не менее 25 процентов взрослого населения постоянно занимается сельским хозяйством; 5) аул (село) - населенный пункт с численностью не менее 50 человек, из которых работники, занятые в сельскохозяйственном производстве и члены их семей составляют не менее половины населения; 6) крестьянские и иные поселения с численностью населения менее 50 человек включаются в состав ближайшего населенного пункта. Решения об образовании и упразднении административно-территориальных единиц, установлении и изменении их границ, их наиме-новании и переименовании. принимают Президент и Правительство Рес-публики Казахстан, местные представительные и исполнительные органы в пределах своих полномочий. Расходы, связанные с наименованием и пе-реименованием областей, районов, городов производятся за счет средств республиканского бюджета. Учет существующих и регистрация вновь образованных администра-тивно-территориальных единиц, а также исключение данных в границах

Page 50: КП РК-учебное пособие

50

каждой области и территории города республиканского значения осущест-вляется соответствующими исполнительными органами и по представле-нию исполнительных органов района, города. § 2. Полномочия Президента по решению вопросов административно-

го – территориального устройства Президент Республики Казахстан с учетом мнения местных представи-

тельных и исполнительных органов: 1) образует и упраздняет области и районы, устанавливает и переносит их административные центры;

2) устанавливает и изменяет границы областей и городов республикан-ского значения;

3) относит населенные пункты к категории городов республиканского, областного и районного значения, устанавливает и изменяет их под-чиненность;

4) решает вопросы наименования и переименования областей, районов и городов, а также изменения транскрипции их названий.

§ 3. Полномочия Правительства по решению вопросов администра-

тивного – территориального устройства

Правительство Республики Казахстан: 1) вносит Президенту Республики Казахстан представления об образо-вании и упразднении и областей и районов, установлении и изменении их административных центров, установлении и изменении границ областей и городов республиканского значения; 2) вносит Президенту Республики Казахстан представления об отнесе-нии населенных пунктов к категории городов республиканского, областно-го и районного значения, установлении и изменении их подчиненности; 3) определяет порядок наименования и переименования предприятий, организаций, учреждений, железнодорожных станций, аэропортов и дру-гих объектов государственной собственности на территории Республики Казахстан, а также физико-географических объектов; 4) создает Ономастическую комиссию при Правительстве Республики Казахстан; на основании ее заключений и с учетом мнения населения со-ответствующей территории, ее представительных и исполнительных орга-нов вносит Президенту Республики Казахстан представления о наименова-нии и переименовании областей, районов, городов, а также изменении транскрипции их названий;

5) совместно с областными представительными и исполнительными органами решает вопросы об изменении границ районов и городов област-ного значения.

Page 51: КП РК-учебное пособие

51

§ 4. Полномочия местных представительных и исполнительных орга-нов по решению вопросов административного – территориального

устройства

Областные представительные и исполнительные органы совместным решением: 1) вносят в Правительство Республики Казахстан предложения об изме-нении границ области, об образовании и упразднении районов области, ус-тановлении и перенесении их административных центров, об отнесении населенных пунктов к категории городов республиканского, областного и районного значения; 2) по согласованию с Правительством устанавливают и изменяют гра-ницы районов области, городов областного значения; а также устанавли-вают и изменяют границы городов районного значения, аульных (сель-ских) округов; решают вопросы о передаче поселков, аулов (сел) из одного района в другой или в административное подчинение городских органов власти; 3) с учетом мнения местных представительных и исполнительных орга-нов относят населенные пункты, не являющиеся городами, к категории иных населенных пунктов, установленных настоящим Законом; образуют, упраздняют и преобразуют аульные (сельские) округа, поселки, аулы (се-ла), а также изменяют их подчиненность; 4) по согласованию с Ономастической комиссией при правительстве Республики Казахстан, с учетом мнения населения соответствующей тер-ритории и по совместному предложению местных представительных орга-нов решают вопросы о наименовании и переименовании аульных (сель-ских) округов, поселков, аулов, сел, а также изменения транскрипции их названий. Областные исполнительные органы по представлению районных и го-родских исполнительных органов осуществляют учет существующих и ре-гистрацию вновь создаваемых административно-территориальных единиц и реальных населенных пунктов в границах областей, а также исключают их из учетных данных. Районные представительные и исполнительные органы совместным ре-шением: 1) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории городов рай-онного значения; 2) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении населенных пунктов к категории поселков или аулов (сел); об образовании или преобразовании поселков или аулов (сел), изменении их подчиненности, их учете и регистрации; 3) с учетом мнения органов управления поселков и аулов (сел) устанав-ливают и изменяют границы этих населенных пунктов;

Page 52: КП РК-учебное пособие

52

4) вносят в областные представительные и исполнительные органы предложения об изменении границ районов, аульных (сельских) округов; 5) с учетом мнения населения соответствующей территории вносят предложения в областные представительные и исполнительные органы о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел); 6) решают иные вопросы, предусмотренные настоящим Законом. Городские представительные и исполнительные органы совместным решением: 1) вносят предложения в областные представительные и исполнитель-ные органы об отнесении городов к категории республиканского, област-ного и районного значения; 2) вносят в областные представительные и исполнительные органы, а представительные и исполнительные органы городов республиканского значения в - Правительство Республики Казахстан, предложения об изме-нении границ городов, в том числе о включении в их состав отдельных на-селенных пунктов; 3) образуют и упраздняют районы в городе, устанавливают и изменяют их границы; 4) с учетом мнения населения соответствующей территории решают во-просы о наименовании и переименовании районов в городе, площадей, проспектов, бульваров, улиц, переулков, парков, скверов, мостов и других составных частей города, изменении транскрипции их названий. Аким поселка, села: 1) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об отнесении этих населенных пунктов в категории поселков, аулов или сел, об их упразднении и преобразовании; 2) с учетом мнения населения соответствующего населенного пункта вносит в районные представительные и исполнительные органы предло-жения о наименовании и переименовании поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел); 3) вносит в районные представительные и исполнительные органы предложения об установлении и изменении границ поселков, аульных (сельских) округов, аулов (сел);

5) с учетом мнения населения соответствующей территории решает во-просы наименования и переименования составных частей этих населенных пунктов.

Page 53: КП РК-учебное пособие

53

ГЛАВА 6 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТ-

ВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

§ 1. Понятие органа государственной власти

Функции Республики Казахстан как государства реализуются через

органы государственной власти. Орган государственной власти – часть государственного аппарата, образованная в установленном законом поряд-ке и наделенная полномочиями, необходимыми для осуществления их функций. Органам государственной власти присущи признаки, отличаю-щие их от общественных и иных объединений.

1. Органы государственной власти образуются в точном соответст-вии с законом.

2. Орган государственной власти уполномочен Республикой осуще-ствлять только определенные законом функции. В этих целях государство наделяет их государственно-властными полномочиями. Сущность этих полномочий состоит в том, что органы государственной власти имеют право принимать общеобязательные решения. Властные полномочия орга-нов государственной власти находят свое воплощение в соответствующем нормативном акте.

3. Каждый орган государственной власти имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему ор-ганизационно-правовых формах. Законом регулируется и процедура дея-тельности органов государственной власти.

§ 2. Система органов государственной власти Республики Казахстан

Органы государственной власти составляют единую систему. Такое

единство определяется унитарным характером государственного устройст-ва РК, целостностью ее территории и производно от суверенитета народа.

Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых фор-мах функции единой государственной власти. Таким образом, система ор-ганов государственной власти состоит из следующих основных видов: ор-ганов законодательной власти (представительных), органов исполнитель-ной власти, органов судебной власти.

Page 54: КП РК-учебное пособие

54

Органы законодательной власти состоят из: - Парламента Республики Казахстан; - местных представительных органов власти (маслихатов). Указанные органы занимаются преимущественно нормотворческой деятельностью.

Органы исполнительной власти включают: - Правительство РК, республиканские министерства, комитеты, агентства и ведомства; - Глав (акимов) администраций (акиматов) областей городов, районов. Главной задачей органов исполнительной власти является реализация по-ложений Конституции РК, законов, нормативных указов Президента РК, решений вышестоящих органов исполнительной власти.

Органы исполнительной власти общей компетенции – это органы, ведающие отдельными сферами исполнительной деятельности (министер-ства, государственные комитеты, другие ведомства). Они подразделяются на отраслевые органы (министерства) и межотраслевые органы, осущест-вляющие межотраслевое управление (государственные комитеты).

Органы судебной власти предназначены для осуществления право-судия посредством гражданского, уголовного и иных установленных зако-ном форм судопроизводства. Судами республики являются Верховный суд и местные суды, учреждаемые законом.

§ 3. Понятие, виды, принципы и источники избирательного права РК

Понятие избирательного права. Понятие избирательного права упот-

ребляется в двух значениях – объективном и субъективном. В объективном значении - избирательное право – правовой инсти-

тут, регулирующий конституционно-правовыми нормами деятельность (принципы и правило поведения) и порядок организации и проведения вы-боров в органы государственной власти и местного самоуправления. Он является частью конституционного права Республики Казахстан. Данный правовой институт регулируют общественные отношения, связанные с из-бранием Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и части депутатов Сената, депутатов местных представительных органов.

В субъективном - избирательное право – политическое право граж-дан РК - право избирать и быть избранным в органы государственной вла-сти и местного самоуправления.

Источниками избирательного права Республики Казахстан являются нормативные правовые акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, направленные на формирование выборных органов Республики. К основным источникам относятся:

1. Конституция Республики Казахстан. 2. Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28

сентября 1995г.; 3. Закон Республики Казахстан «О местных представительных и испол-

Page 55: КП РК-учебное пособие

55

нительных органах Республики Казахстан» от 10 декабря 1993 г; 4. Нормативные правовые акты Центральной избирательной комиссии

Республики Казахстан. Нормативные правовые акты, являющиеся источниками из-

бирательного права Республики Казахстан, регулируя отношения, возни-кающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Се-ната и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного са-моуправления, также устанавливают гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан.

Принципы субъективного избирательного права - это условия его признания и реализации.

Выборы в Республике Казахстан основываются на свободном осуще-ствлении гражданином своего права избирать и быть избранным в выбор-ные органы государства и местного самоуправления.

В Конституции Республики Казахстан, а также в Конституционном законе «О выборах в Республике Казахстан» закреплены следующие прин-ципы избирательного права:

1. Принцип всеобщности - означает, что все граждане Республики Казахстан, достигшие определенного возраста, независимо от пола, нацио-нальности, расы, вероисповедания, социального происхождения и т. д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государст-венной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и на пассивное избирательное право.

Активное избирательное право — это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.

Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и масли-хата с ограничениями, установленными Конституцией. При пассивном из-бирательном праве гражданин выступает субъектом, подлежащим избра-нию. Пассивность состоит в том, что не он выбирает (хотя он не лишается права голосования), а его выбирают.

Принцип всеобщности знает исключения. Это, во-первых, избирательные цензы – устанавливаемые Консти-

туцией или избирательными законами условия для получения или осуще-ствления избирательного права. Государство предъявляет ряд требований к гражданам, избираемым на должности в государственных органах, обу-словленных характером, особенностями, особым положением выборных органов в государственном механизме. Для избрания на пост Президента предъявляются требования, относящиеся к возрасту, языку, сроку прожи-вания на территории РК. Ряд требований предъявляется к гражданам, вы-двигаемым кандидатами в депутаты Парламента, маслихатов.

Во-вторых, ограничения. Конституция Республики Казахстан уста-навливает, что не имеют права избирать и быть избранными, участвовать в республиканском референдуме граждане, признанные судом недееспособ-ными, а также содержащиеся в местах лишения свобода по приговору су-

Page 56: КП РК-учебное пособие

56

да. Но такое ограничение может быть установлено только в судебном по-рядке. Вместе с тем, лица, находящиеся в местах заключения, если не вы-несен обвинительный приговор о них, не могут ограничиваться в избира-тельном праве. В законодательстве о выборах устанавливается, что в след-ственных изоляторах и изоляторах временного назначения образуются из-бирательные участки и лица, содержащиеся в них, включаются в списки избирателей.

Не подлежат регистрации в качестве кандидата в Президенты РК, в депутаты парламента РК, маслихатов, а также кандидатом в члены органов местного самоуправления лицо: - привлекавшееся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

- на которое в течение года перед регистрацией налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

- имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена или не снята в установленном законом порядке.

2. Принцип равенства - означает, что избиратели участвуют в выбо-рах Президента, депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов республи-ки на равных основаниях и каждый из избирателей обладает одним голо-сом. Каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах (Президента, депутатов Парламента и т. д.) только один раз. Избирательный бюллетень выдается по документу, удос-товеряющему личность. Кандидаты (в Президенты, депутаты) также име-ют равные права на участие в выборах. Участие в выборах на равных осно-ваниях обеспечивается также и тем, что ни один избиратель не имеет ка-ких-либо преимуществ перед другими избирателями.

3. Принцип прямого избирательного права – означает, что Прези-дент, депутаты Мажилиса Парламента и маслихатов, члены органов мес-тного самоуправления Республики избираются гражданами не-посредственно.

В Республике Казахстан установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики - граждане республики, являющиеся депутатами маслихатов. Выборщики участвуют в выборах депутатов Сената на равных основаниях, и каждый из выборщи-ков обладает одним голосом при выборах депутата Сената.

4. Принцип тайного голосования проявляется в том, что голосование на выборах Президента, депутатов Мажилиса и Сената Парламента, депу-татов маслихатов, членов органов местного самоуправления республики осуществляется в условиях, исключающих возможность контроля за воле-изъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя. В по-мещениях для голосования оборудуются специальные кабины, где избира-тели могут свободно выразить свою волю. Тайна голосования обеспечива-ется и тем, что избирательные бюллетени не нумеруются и не содержат никаких пометок, которые бы позволили определить личность голосовав-

Page 57: КП РК-учебное пособие

57

шего. Закон предусматривает ответственность должностных лиц, винов-ных в нарушении тайны голосования.

5. Принцип добровольности участия граждан Республики Казахстан в выборах выражается в том, что никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Свобода волеизъявления во время выборов обеспечивается также запре-щением агитации в день выборов. Добровольное неучастие избирателей в выборах называется - абсентеизм.

Гражданин Республики Казахстан, проживающий за ее пределами или оказавшийся за границей, обладает всей полнотой избирательных прав. Это обеспечивается, в частности, тем, что списки избирателей по из-бирательным участкам при представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах, на судах, принадлежащих Республике Казах-стан и находящихся в день выборов в плавании, составляются на основе данных, представляемых руководителями названных представительств и капитанами судов.

§ 4. Избирательные системы в Республике Казахстан: понятие и виды

Под избирательной системой понимают порядок формирования

выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Избирательная система в узком смысле слова – это система рас-пределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Существуют два вида избирательных систем — пропорциональная и мажоритарная. Пропорциональная избирательная система строится на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Для функционирования пропорцио-нальной системы необходимо создать ряд больших территориальных ок-ругов и иметь не менее двух сложившихся политических партий.

Мажоритарная избирательная система имеет два подвида: абсолют-ного большинства и относительного большинства. При мажоритарной системе абсолютного большинства выборы считаются состоявшимися, ес-ли в них приняло участие как в первом, так и во втором туре более 50% граждан, внесенных в списки избирателей; кандидат считается избранным, если число голосов, поданных за него, составляет более 50% от числа из-бирателей, принявших участие в голосовании.

При мажоритарной системе относительного большинства выборы считаются состоявшимися вне зависимости от числа избирателей, приняв-ших участие в голосовании, а избранным считается кандидат, набравший большее по отношению к другим кандидатам число голосов избирателей при условии, если за него проголосовало более чем 25% от числа граждан, внесенных в списки избирателей.

Под избирательной системой Республики Казахстан понимается по-

Page 58: КП РК-учебное пособие

58

рядок выборов Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан, депутатов Маслихатов, преду-смотренный Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента РК, имеющим силу Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», избираемых как непосредственно, так и косвенно гражданами Республики Казахстан. Избирательная система и избирательное право Рес-публики Казахстан являются одними из проявлений народного сувере-нитета, поскольку, используя их, граждане формируют высшие представи-тельные органы государства.

В Казахстане действуют оба вида избирательных систем: пропор-циональная избирательная система, мажоритарная система относительного и абсолютного большинства.

При выборах Президента и депутатов Парламента применяется сле-дующая система подсчета голосов:

- избранным считается кандидат, более 50 % голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

- набравший при повторном голосовании по сравнению с другим кан-дидатом большее число голосов избирателей (выборщиков), принявших участие в голосовании;

- набравший при повторном голосовании при баллотировке единст-венного кандидата более 50 % голосов от числа избирателей (выборщи-ков), принявших участие в голосовании.

При выборах депутатов маслихатов применяется следующая система подсчета голосов:

- избранным считается кандидат, если за его кандидатуру проголосо-вало более 50 % избирателей, принявших участие в голосовании, а при по-вторном голосовании — набравший по сравнению с другими кандидатом большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- в случае, если на выборах баллотировался один кандидат, он счита-ется избранным, если за его кандидатуру проголосовало не менее 50 % избирателей, принявших участие в голосовании.

При выборах членов органов местного самоуправления применяется следующая система подсчета голосов: избранным считаются кандидаты, за которых проголосовало большее по отношению к другим кандидатам чис-ло избирателей, принявших участие в голосовании.

Распределение депутатских мандатов по итогам голосования по пар-тийным спискам производится следующим образом.

1. ЦИК подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по тер-ритории единого общенационального округа за каждый партийный список, получивший 7 и более % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании. Сумма голосов избирателей, поданных за политические партии, преодолевшие 7 % барьер, делится на десять - число депутатских мандатов, распределяемых по территории единого общенационального ок-руга. Полученный результат есть первое избирательное частное (квота).

2. Число голосов, полученных каждым партийным списком, участ-

Page 59: КП РК-учебное пособие

59

вующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое изби-рательное частное. Целая часть, полученная в результате деления числа, есть число депутатских мандатов, которые получает соответствующая по-литическая партия, сформировавшая партийный список.

В случае реорганизации или ликвидации политической партии из-бранные по списку этой партии депутаты Мажилиса прекращают свои полномочия.

§ 5. Избирательные органы

Государственными органами, обеспечивающими подготовку и про-ведение выборов в Республике Казахстан, являются образующие единую систему избирательные комиссии: центральная избирательная комиссия республики; территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Центральная избирательная комиссия (ЦИК) возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно дейст-вующим органом. ЦИК состоит из Председателя, заместителя Председате-ля, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от долж-ности Мажилисом Парламента по представлению Президента Республики. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое обра-зование. Как постоянно действующий государственный орган ЦИК имеет свой аппарат. ЦИК наделен следующими полномочиями:

- осуществляет контроль на территории Республики за исполнением законодательства о выборах; обеспечивает единообразное применение это-го законодательства;

- организует подготовку и проведение выборов Президента и депута-тов Мажилиса Парламента; руководит организацией и проведением выбо-ров депутатов Сената Парламента;

- образует избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента;

- осуществляет руководство избирательными комиссиями по выборам Президента, депутатов Парламента; отменяет и приостанавливает их ре-шения; распределяет среди них средства, выделенные на выборы; рассмат-ривает заявления и жалобы на решения и действия территориальных и ок-ружных избирательных комиссий;

- устанавливает форму и текст бюллетеня для голосования по выборам Президента и депутатов, а также подписного листа для сбора подписей из-бирателей в поддержку кандидатов в Президенты и сбора подписей вы-борщиков в поддержку кандидатов в депутаты Сената, других избиратель-ных документов;

Page 60: КП РК-учебное пособие

60

- имеет право заслушивать отчеты государственных органов и органи-заций по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, а также информации органов общественных объединений по вопросам со-блюдения законодательства о выборах;

- регистрирует кандидатов в Президенты, их доверенных лиц и ини-циативные группы; публикует в средствах массовой информации сообще-ния о регистрации кандидатов;

- подводит итоги выборов Президента и депутатов Парламента, реги-стрирует избранных Президента и депутатов Парламента, публикует со-общение об этом;

- назначает очередные и внеочередные выборы маслихатов: - назначает и организует проведение повторного голосования и по-

вторных выборов; - принимает решения, обязательные для всех по вопросам своей ком-

петенции. Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии

избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий.

Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии. Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не яв-ляющиеся членами данной политической партии.

Они должны обеспечивать организацию и проведение выборов Пре-зидента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного са-моуправления.

Территориальные избирательные комиссии образуются в составе 7 членов. Состав территориальных избирательных комиссий по выборам Президента, депутатов Парламента и маслихатов публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через десять дней, а территориаль-ных комиссий по выборам членов органов местного самоуправления - не позднее чем через семь дней после назначения или объявления выборов.

Полномочия территориальных избирательных комиссий можно ус-ловно разделить на две группы:

1. Связанные с обеспечением выполнения полномочий ЦИК. К ним, в частности, относятся осуществление на территории административной единицы контроля за исполнением законодательства о выборах, обеспече-ние подготовки и проведения выборов Президента, депутатов Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления и т.д.; 2. Обусловленные особенностями функций территориальных изби-рательных комиссий. К ним относятся обеспечение проведения выборов депутатов Сената, регистрация кандидатов в депутаты Сената, их доверен-ных лиц и инициативных групп, подготовка пунктов для голосования, под-ведение результатов голосования на выборах депутатов Сената и передача их в ЦИК, образование избирательных округов по выборам депутатов мас-лихатов, оповещение избирательных комиссий, подведение итогов выбо-

Page 61: КП РК-учебное пособие

61

ров депутатов маслихатов, организация повторного голосования и повтор-ных выборов вместо выбывших депутатов Сената и маслихатов. К особым полномочиям территориальных избирательных комиссий относятся также назначение и организация выборов членов органов мест-ного самоуправления. Они выполняют функции окружной избирательной комиссии по выборам членов органов местного самоуправления, располо-женных на территории соответствующей административной единицы (го-рода, района).

При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов, членов органов местного самоуправления создаются территориальные избира-тельные округа. Они образуются с учетом административно-территориального деления республики и с примерно равной численностью избирателей. Разница в численности избирателей в избирательных округах в пределах области, города республиканского значения и столицы рес-публики не должна превышать 25 процентов.

При выборах Президента Республики Казахстан избирательные ок-руга не создаются. Вся территория Республики Казахстан является одним избирательным округом по выборам Президента.

При выборах депутатов Мажилиса Парламента и маслихатов обра-зуются одномандатные территориальные округа с примерно равной чис-ленностью избирателей.

При выборах членов органов местного самоуправления образуются многомандатные территориальные избирательные округа, охватывающие территории городских и сельских местных сообществ.

Избирательные округа по выборам депутатов Мажилиса Парламента образуются ЦИК. Избирательные округа по выборам депутатов маслиха-тов образуются соответствующими территориальными избирательными комиссиями.

Для проведения голосования и подсчета голосов в районах и городах решениями соответствующих акимов по согласованию с окружными изби-рательными комиссиями образуются избирательные участки. Такие участ-ки образуются с учетом следующих условий:

1) на каждом избирательном участке должно быть не более трех ты-сяч избирателей;

2) должны соблюдаться границы административно-территориального устройства в административно-территориальных единицах;

3) не допускается пересечение границ избирательных округов грани-цами избирательных участков.

§ 6. Предвыборная агитация

Условия, в которых протекает предвыборная агитация, является га-рантией и показателем демократической организации и проведения выбо-ров. Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидатов и заканчивается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего

Page 62: КП РК-учебное пособие

62

дню выборов. Право на проведение предвыборной агитации имеют граж-дане Республики Казахстан, обладающие активным избирательным пра-вом, общественные объединения. Государство гарантирует им возмож-ность беспрепятственной агитации за и против того или иного кандидата.

Государственные органы, органы местного самоуправления, должно-стные лица при исполнении служебных обязанностей не имеют права про-водить предвыборную агитацию. Запрещается также проводить предвы-борную агитацию воинским частям, военным учреждениям и органи-зациям, членам избирательных комиссий.

Закон запрещает проведение предвыборной агитации, сопровождае-мой предоставлением избирателям бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, выплатой денежных средств либо обещанием таковых.

С момента регистрации в избирательной комиссии кандидаты имеют право на агитацию и пропаганду своей предвыборной программы в сред-ствах массовой информации. Государство гарантирует кандидатам воз-можность выступать со своими программами в государственных СМИ со-ответствующих областей, городов и районов. Каждый кандидат имеет право на однократное пятнадцатиминутное выступление по государствен-ному телевидению, однократное десятиминутное выступление по государ-ственному радио, на публикацию двух статей в государственных органах печати. Закон запрещает прерывать выступления кандидатов, комменти-ровать их.

Государственные органы и органы местного самоуправления обяза-ны оказывать содействие кандидатам в организации и проведении пуб-личных предвыборных мероприятий. Для издания плакатов, листовок, других агитационных материалов избирательные комиссии выделяют кан-дидатам равную сумму денежных средств.

Программа кандидата не должна провозглашать идеи: - насильственного изменения конституционного строя; - нарушения целостности республики; - подрыва безопасности государства; - войны; - социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства;

- культа жестокости и насилия. Закон о выборах запрещает финансирование выборов в Республике

со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юриди-ческих лиц и граждан, а также лиц без гражданства, какое бы то ни было прямое или косвенное их участие в финансировании выборов в респуб-лике. Нарушения указанных требований ведут к отмене решения о регист-рации.

По желанию кандидатов могут создаваться инициативные группы граждан и привлекаться доверенные лица. Состав и численность инициа-

Page 63: КП РК-учебное пособие

63

тивной группы определяет сам кандидат без вмешательства со стороны. Они создаются для сбора подписей избирателей в поддержку выдвигаемой кандидатуры в Президенты, депутаты Сената Парламента, проведения аги-тационной кампании в поддержку или против той или иной кандидатуры.

Доверенные лица помогают кандидатам в проведении избиратель-ной кампании, ведут предвыборную агитацию, представляют интересы кандидатов в отношениях с государственными органами, организациями, общественными объединениями, избирательными комиссиями. Инициа-тивные группы и доверенные лица регистрируются в избирательных ко-миссиях.

§ 7. Гарантии свободы выборов

Кандидаты со дня их регистрации и до опубликования итогов выбо-ров освобождаются от работы, военной службы и военных сборов с воз-мещением расходов в размере средней заработной платы. Время участия кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по специальности. Кандидаты в течение указанного времени не могут быть уволены с рабо-ты, переведены на другую работу без их согласия и т. д. Кандидаты в Пре-зиденты, в депутаты Парламента со дня их регистрации и до опубликова-ния результатов выборов пользуются иммунитетом. День голосования и предшествующий ему день для органов суда, внутренних дел и прокура-туры является рабочим днем. Органы внутренних дел обязаны оказывать содействие и помощь избирательным комиссиям в обеспечении общест-венного порядка и свободы выборов при проведении голосования и по другим вопросам деятельности избирательных комиссий.

Органы суда и прокуратуры обязаны принимать заявления граждан, членов избирательных комиссий, представителей общественных объеди-нений по вопросам нарушения избирательного законодательства.

Закон устанавливает ответственность за нарушение законодательства о выборах. К ответственности привлекаются любые лица, которые: - путем насилия, обмана, угроз, подкупа или иным способом препятст-вуют свободному осуществлению гражданином республики своего из-бирательного права, права вести предвыборную агитацию;

- распространяют заведомо ложные сведения о кандидатах либо совер-шают иные действия, порочащие их честь и достоинство. Также к ответственности привлекаются лица:

- проводящие агитацию в день выборов и предшествующий ему день; - препятствующие голосованию; - вмешивающиеся в работу избирательных комиссий; - препятствующие исполнению обязанностей, связанных с регистрацией кандидата, подсчетом голосов и определением итогов выборов;

- препятствующие законной деятельности доверенных лиц кандидатов, представителей и наблюдателей на выборах. Члены избирательных комиссий, должностные лица государствен-

Page 64: КП РК-учебное пособие

64

ных органов, организаций, органов местного самоуправления и члены об-щественных объединений, совершившие подлог избирательных до-кументов, заведомо неправильный подсчет голосов, нарушившие тайну голосования также привлекаются к ответственности.

Page 65: КП РК-учебное пособие

65

ГЛАВА 7

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

§ 1. Конституционный статус Президента Республики Казахстан

Правовой статус Президента определяет статья 40 Конституции, ко-торая определяет место Президента в системе органов государственной власти. В соответствии с указанной статьей Конституции Президент явля-ется:

- главой государства; - высшим должностным лицом государства, определяющим основные направления внутренней и внешней политики государства и пред-ставляющим Казахстан внутри страны и в международных отноше-ниях;

- символом и гарантом единства народа и государственной власти, не-зыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президент обеспечивает согласованное функционирование всех вет-

вей государственной власти и ответственность органов власти перед наро-дом.

§ 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности

Порядок выборов Президента Республики Казахстан определяется Конституцией (статья 41) и законодательством о выборах.

В соответствии с Конституцией, Президент избирается совершенно-летними гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избиратель-ного права при тайном голосовании сроком на семь лет.

Для выполнения функций главы и высшего должностного лица го-сударства кандидат в Президенты должен отвечать определенным требо-ваниям. Согласно Конституции и законодательству о выборах, Президен-том может быть избран:

- гражданин Республики Казахстан по рождению; - не моложе 40 лет. Предельно допустимый верхний возрастной ценз

исключен; - проживающий в Казахстане не менее 15 лет; - свободно владеющий государственным языком; - не являющийся служителем какого-либо культа; - обладающий активным избирательным правом. Конституция РК устанавливает основные правовые начала выбора

очередных и внеочередных выборов Президента. Очередные выборы Пре-зидента проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента Республики.

Кандидаты в Президенты выдвигаются республиканскими общест-венными объединениями в лице их высших органов из числа их членов и

Page 66: КП РК-учебное пособие

66

не членов. Гражданам предоставляется право на самовыдвижение. Конституция Республики Казахстан предусматривает, что одно и то

же лицо не может быть избрано Президентом Республики более двух раз подряд. Если избранный на очередных выборах Президент по каким-либо причинам (тяжелая болезнь, импичмент, смерть) досрочно прекратил свои полномочия, в двухмесячный срок должны быть проведены внеочередные выборы Президента (статья 48 Конституции РК).

Всенародно избранный Президент вступает в должность с момента принесения народу присяги в торжественной обстановке в присутствии депутатов Парламента, членов Конституционного Совета, судей Верховно-го Суда. Текст присяги установлен в статье 42 Конституции: «Торжествен-но клянусь верно служить народу Казахстана, строго следовать Конститу-ции и законам Республики Казахстан, гарантировать права и свободы гра-ждан, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обя-занности Президента Республики Казахстан».

Президент может быть досрочно освобожден от должности: - при устойчивой неспособности осуществлять свои обязанности

по болезни. В этом случае Парламент образует комиссию, состоящую из равного от каждой Палаты числа депутатов и специалистов в соответст-вующих областях медицины. Решение о досрочном освобождении прини-мается на совместном заседании Палат Парламента большинством не ме-нее 3/4 от общего числа депутатов каждой из Палат на основании заклю-чения комиссии и заключения Конституционного Совета о соблюдении конституционных процедур.

- при отрешении Президента от должности (импичменте). Прези-дент несет ответственность за действия, совершенные при исполнении своих обязанностей, только в случае государственной измены. Решение о выдвижении обвинения и его расследовании может быть принято боль-шинством от общего числа депутатов Мажилиса по инициативе не менее чем 1/3 его депутатов. Расследование обвинения организуется Сенатом, и его результаты большинством голосов от общего числа депутатов Сената передаются на рассмотрение совместного заседания Палат Парламента. Окончательное решение по данному вопросу принимается на совместном заседании Палат Парламента большинством не менее 3/4 от общего числа голосов депутатов каждой из Палат. При этом должны быть заключение Верховного Суда об обоснованности обвинения и заключение Конститу-ционного Совета о соблюдении установленных конституционных проце-дур. Если в течение двух месяцев с момента предъявления обвинения Пар-ламент не примет окончательное решение, то обвинение против Президен-та признается отклоненным. Обвинение Президента в совершении государ-ственной измены может быть отклонено на любой стадии. В таком случае полномочия депутатов Мажилиса, возбудивших вопрос о государственной измене Президента, прекращаются досрочно.

В период, когда Президент рассматривает вопрос о досрочном пре-кращении полномочий Парламента, не может быть возбужден вопрос об

Page 67: КП РК-учебное пособие

67

отрешении Президента от должности. В случае досрочного освобождения или отрешения от должности

Президента, его смерти полномочия Президента республики на оставший-ся срок переходят последовательно к: - Председателю Сената Парламента; - Председателю Мажилиса; - Премьер-министру. Исполняющий обязанности Президента не вправе вносить предложения об изменениях и дополнениях в Конституцию.

Конституция устанавливает ограничения, связанные с пребыванием в должности Президента Республики. Президент не вправе:

- быть депутатом представительного органа; - занимать иные оплачиваемые должности; - осуществлять предпринимательскую деятельность; - на период осуществления своих полномочий он приостанавливает свою деятельность в политической партии

§ 3. Полномочия Президента

Широкие полномочия Президента Республики Казахстан предопре-деляются содержанием президентской системы правления, закрепленной Конституцией и Конституционным законом «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г.

Основные полномочия Президента в отношении Парламента:

- назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент;

- назначает семь депутатов Сената на срок полномочий Парламента;

- созывает первую сессию Парламента;

- принимает присягу депутатов Парламента народу Казахстана;

- выдвигает кандидатуру на должность Председателя Сената;

- открывает сессии Парламента;

- имеет право присутствовать на любых совместных или раздельных заседаниях Палат Парламента и быть выслушанным;

- рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об осво-бождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов;

- в случае и порядке, предусмотренном Конституцией, может распус-тить Парламент.

Основные полномочия Президента в отношении Правительства:

- с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра Республики;

- освобождает его от должности;

- назначает на должность и освобождает от должности членов прави-

Page 68: КП РК-учебное пособие

68

тельства;

- образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства;

- регулярно заслушивает доклад Премьер-министра об основных на-правлениях его деятельности;

- председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам;

- принимает решение об отставке, заявленной Правительством и лю-бым его членом;

- вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами.

Основные полномочия Президента в отношении Конституционного Совета:

- назначает на должность Председателя и двух членов Конституцион-ного Совета;

- досрочно освобождает их от должности в соответствии с конституци-онным законом;

- обращается в Конституционный Совет по вопросу о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента, проведения республиканского референдума; по вопросу соответствия закона, ме-ждународных договоров Конституции; по вопросу официального толкования норм Конституции; по вопросу освобождения и отреше-ния от должности Президента.

Основные полномочия Президента в отношении судов и судей:

- по рекомендации Высшего Судебного Совета представляет Сенату для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного Су-да, председателей коллегий и судей Верховного Суда;

- назначает на должность председателей, председателей коллегий и су-дей областных и приравненных к ним судов, председателей и судей район-ных судов республики.

Полномочия Президента в отношении органов Прокуратуры:

- с согласия Сената назначает на должность Генерального Прокурора Республики; освобождает его от должности;

- по представлению Генерального Прокурора назначает на должность и освобождает его заместителей;

- заслушивает не реже одного раза в квартал отчет Генерального Про-курора о состоянии законности в стране.

Page 69: КП РК-учебное пособие

69

Полномочия Президента в отношении акимов:

- по представлению Премьер-министра назначает на должность акимов областей, городов республиканского значения и столицы;

- по вопросам своей компетенции дает поручения акимам и заслушива-ет их отчеты об их выполнении;

- по своему усмотрению освобождает акимов от должности;

- освобождает от должности акимов областей, городов республи-канского значения и столицы в случае выражения им недоверия маслиха-тами абсолютным большинством голосов депутатов.

Основные полномочия Президента в области обеспечения обороно-способности и безопасности государства:

- является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами республики;

- назначает на должность и освобождает высший командный состав Вооруженных Сил;

- после консультаций с Премьер-министром и Председателями Палат Парламента может ввести чрезвычайное положение, применить вооружен-ные силы;

- вводит на всей территории или в отдельных местностях военное по-ложение.

Основные внешнеполитические полномочия Президента:

- ведет переговоры и подписывает международные договоры респуб-лики;

- подписывает ратификационные грамоты послов;

- назначает и отзывает глав дипломатических представителей Казах-стана за рубежом;

- вносит в Парламент представление о денонсации международных до-говоров, заключенных республикой.

В соответствии с Конституцией Президент обращается с ежегодным посланием к народу Казахстана о положении в стране и основных направ-лениях внутренней и внешней политики Республики.

§ 4. Акты Президента

Конституция Республики Казахстан устанавливает право Президента на основе и во исполнение Конституции и законов издавать следующие ак-ты:

1. Указы. Указы Президента могут быть нормативными и ненор-мативными. При помощи нормативных указов осуществляется правовое регулирование вопросов, не входящих в законодательную компетенцию

Page 70: КП РК-учебное пособие

70

Парламента, а также не относящихся к установленной законами компетен-ции Правительства и других государственных органов.

2. Указы, имеющие силу законов, в случае, предусмотренном пунк-том 2 статьи 61 Конституции (п.2 ст. 61. Конституции дает право Прези-денту объявлять рассмотрение проекта закона срочным, при неисполнении этого требования Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, ко-торый действует до принятия нового закона).

3. Законы, в том числе конституционные. В случае, предусмотрен-ном подпунктом 4) статьи 53 Конституции, Президент издает законы (в соответствии с п. 4 статьи 53 Конституции Парламент на совместном засе-дании Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему зако-нодательные полномочия на срок, не превышающий одного года, если за это голосовало 2/3 от общего числа депутатов.

Законы, принимаемые Президентом, имеют такую же юридическую силу, как и законы, принимаемые Парламентом, и не подлежат утвержде-нию последнего. В случае признания Парламентом такого закона некон-ституционным, Парламент может обратиться в Конституционный Совет. Распоряжения.

3. Распоряжения Президента не имеют силу нормативных правовых актов. При помощи распоряжений решаются вопросы административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Распоря-жениями Президента назначаются и освобождаются должностные лица, не обладающие конституционным статусом.

Акты нормативного характера вводятся в действие на всей террито-рии Республики одновременно по истечении 10 дней после их опублико-вания, если иное не будет установлено Президентом.

Акты ненормативного характера вступают в силу с момента их под-писания, если иное не будет установлено Президентом. Не подлежат пуб-ликации акты Президента, содержащие государственные секреты.

ГЛАВА 8

ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

§ 1. Конституционный статус Парламента Республики Казахстан

Конституция характеризует Парламент как высший представитель-ный орган Республики, осуществляющий законодательные функции. Как высший представительный орган Парламент Республики Казахстан высту-пает в качестве органа представительной демократии.

Наряду с законодательными функциями Парламент исполняет в ог-

Page 71: КП РК-учебное пособие

71

раниченном объеме, контрольные функции за исполнительной властью. Парламент:

- утверждает республиканский бюджет; - отчет Правительства и Счетного комитета по контролю за испол-нением республиканского бюджета о его исполнении;

- вносит изменения и дополнения в бюджет; - может одобрить или отклонить Программу Правительства; - может выразить вотум недоверия Правительству. Парламент Республики Казахстан состоит из двух палат: Сената и

Мажилиса, действующих на постоянной основе. Срок полномочий депута-тов Сената - 6 лет, срок полномочий депутатов Мажилиса - 5 лет

Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы республики на со-вместном заседании депутатов всех представительных органов соответст-венно области, города республиканского значения и столицы республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. 7 депутатов Сената назначаются Президентом республики на срок полно-мочий Сената и переизбранию через каждые три года не подлежат.

Мажилис состоит из 77 депутатов. 67 депутатов избираются по од-номандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления республики и с при-мерно равной численностью избирателей. 10 депутатов избираются на ос-нове партийных списков по системе пропорционального представительст-ва и по территории единого общенационального избирательного округа.

Конституция предусматривает: 1) компетенцию Парламента, которая реализуется в совместных и раздельных заседаниях Сената и Мажилиса; 2) исключительную компетенцию Сената и 3) исключительную компетенцию Мажилиса. Закрепляя различную компетенцию для Мажилиса и для Сената, Кон-

ституция создает систему сдержек и противовесов в деятельности Парла-мента.

§ 2. Депутаты Парламента Депутатом Сената может быть: - гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет;

- достигший тридцати лет; - имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет; - постоянно проживающий на территории соответствующей облас-ти, города республиканского значения либо столицы страны не менее трех лет.

Депутатом Мажилиса может быть: - гражданин республики; - достигший 25 лет. Депутат Парламента не может быть:

Page 72: КП РК-учебное пособие

72

- одновременно членом обеих Палат; - не вправе быть депутатом другого представительного органа; - занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой ор-ганизации.

§ 3. Полномочия депутата Парламента

Полномочия депутатов определяются Конституцией Республики Ка-

захстан, Конституционным законом «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и другими нормативными правовыми актами. Полномочия депутата Парламента начинаются с момента его регистрации в качестве депутата Парламента ЦИКом. На первой сессии Парламента на совместном заседании его Палат депутаты приносят народу Казахстана следующую присягу: «Клянусь верно служить народу Казахстана, укреп-лять целостность и независимость Республики Казахстан, строго подчи-няться ее Конституции и законам, добросовестно выполнять возложенные на меня высокие обязанности депутата». Принятие присяги осу-ществляется Президентом в присутствии членов Правительства, Консти-туционного Совета, судей Верховного Суда.

Полномочия депутата Парламента по признаку их действия в про-странстве можно разделить на две группы: 1) полномочия, распростра-няющиеся на должностные лица, органы Республики Казахстан; 2) специ-альные полномочия на представительство Парламента в отношениях с должностными лицами и государственными органами других государств.

Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в со-став которых он входит.

Депутат Парламента вправе:

- избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его палат;

- вносить предложения и замечания по повестке дня сессии, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

- высказывать свое мнение по кандидатурам должностных лиц, кото-рые избираются или назначаются палатами Парламента либо согла-сие на назначение которых дается Парламентом и его Сенатом;

- вносить в бюро палат предложения по вопросам, предлагаемым для рассмотрения на совместных и раздельных заседаниях палат Парла-мента, а в случае непринятия его предложений - вносить их на рас-смотрение пленарных заседаний палат;

Page 73: КП РК-учебное пособие

73

- предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях органов Парла-мента и его палат;

- вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета или информации должностных лиц, подотчетных палатам Парламен-та;

- в установленном законом порядке обращаться с депутатскими запро-сами;

- участвовать в прениях, задавать вопросы докладчикам, а также пред-седательствующему на заседании;

- выступать с обоснованием своих предложений по мотивам голосова-ния, давать справки;

- вносить поправки к проектам законов, постановлений, других при-нимаемых Парламентом актов;

- знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, имеющи-ми общественное значение;

- знакомиться с текстами выступлений депутатов в стенограммах и протоколах заседаний Парламента. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Голосова-

ние за отсутствующего депутата запрещается. Депутатский запрос является официально обращенным на совмест-

ном и раздельном заседании Палат Парламента требованием депутата к должностным лицам государственных органов дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.

Депутатский запрос может быть устным и письменным и обращен к конкретному должностному лицу. Порядок обращения с запросом, ответа на него рассматривается в Регламенте Парламента Республики Казахстан. Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты. Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к: - Премьер-министру и членам Правительства; - Председателю Национального Банка; - Председателю и членам ЦИКа; - Генеральному прокурору (запрос, обращенный к Генеральному про-курору, не может касаться вопросов, связанных с осуществлением функции уголовного преследования);

- Председателю Комитета национальной безопасности; - Председателю и членам Счетного комитета по контролю за испол-нением республиканского бюджета. Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие

объединения:

Page 74: КП РК-учебное пособие

74

1. Фракция — организованная группа депутатов, представляющая по-литическую партию или иное общественное объединение, зарегистриро-ванное в установленном законом порядке, создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественно-го объединения в Парламенте.

2. Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах. Принад-лежность депутата к той или иной фракции не является препятствием для вступления в депутатскую группу.

Депутатские объединения должны быть зарегистрированы в Бюро Палат.

Полномочия депутата Парламента прекращаются в случаях: - подачи в отставку; - признания депутата недееспособным; - роспуска Парламента; - продолжения работы в должности, которую гражданин должен ос-тавить после избрания депутатом.

Депутат Парламента лишается своего мандата: - при вступлении обвинительного приговора суда в отношении его; - его выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Ка-захстан. Решение о прекращении или лишении депутатских полномочий при-

нимается соответствующей Палатой Парламента по представлению Цен-тральной избирательной комиссии республики большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в со-став которых он избран, сессий Парламента, заседаний его Палат. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат, входящий в состав Бюро Палат, их постоянных комитетов, комиссий Парламента и его Палат, вправе вносить любые вопросы и предложения на их рассмотрение, участвовать в подго-товке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним реше-ний, а также в организации проведения в жизнь принятых решений, в кон-троле за их выполнением. Депутат, не согласный с решением органа Пар-ламента, в состав которого он входит, вправе изложить свою точку зрения на сессии Парламента или сообщить о ней в письменной форме. Депутат, не входящий в состав депутатских объединений при их регистрации, в дальнейшем могут войти в любое из них с согласия его членов. Внутрен-няя деятельность депутатских объединений организуется депутатами са-мостоятельно.

В соответствии с Регламентом Парламента представители депутат-ских объединений вправе от имени фракции, группы:

- вносить замечания и предложения по повестке дня заседания Парла-мента и Палат, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых во-просов;

Page 75: КП РК-учебное пособие

75

- высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые из-бираются или назначаются Парламентом или его Палатами либо на назначение которых Парламент дает согласие;

- предлагать поправки к проектам законов, постановлений, других ак-тов, принимаемых Парламентом, его Палатами;

- знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, приняты-ми решениями фракции, депутатской группы;

- запрашивать материалы и документы, необходимые для деятельности Депутат независим в осуществлении своей деятельности. Должност-

ные лица государственных органов и общественных объединений, органов местного самоуправления, организаций, не выполняющие своих обязанно-стей перед депутатом, предоставляющие ему заведомо ложную информа-цию, нарушающие гарантии депутатской деятельности, подлежат ответст-венности в соответствии с законодательством.

По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правом: - беспрепятственного посещения государственных органов и органи-заций, общественных объединений;

- правом безотлагательного приема их руководителями и другими должностными лицами.

Депутат Парламента не связан каким-либо императивным мандатом.

§ 4. Юридическая ответственность депутатов Парламента

Депутат Парламента в течение срока своих полномочий пользуется депутатской неприкосновенностью (иммунитетом). Он не может быть:

- арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыска-ния, налагаемым в судебном порядке;

- привлечен к уголовной ответственности без согласия соответству-ющей Палаты (кроме случаев задержания на месте совершения преступле-ния или совершения тяжких преступлений).

За нарушение депутатом трудовой (служебной) дисциплины преду-сматриваются дисциплинарные меры взыскания:

- в случае отсутствия депутата без уважительных причин на заседани-ях палат и их органов более трех раз ему отказывается в выплате заработ-ной платы за дни отсутствия.

- в случае отсутствия депутата без уважительных причин на засе-даниях палат и их органов более одного месяца он на срок отсутствия ли-шается условий материального, финансового и социально-бытового обес-печения (благоустроенного жилья, транспортных средств, санаторно-курортного обслуживания и т. д.);

- при передаче депутатом своего голоса ему решением Бюро палаты отказывается в выплате заработной платы за день, в который была допу-

Page 76: КП РК-учебное пособие

76

щена передача голоса, а при повторной передаче голоса - в выплате месяч-ной заработной платы.

В случае нарушения правил депутатской этики, к депутату могут быть применены следующие меры взыскания:

- парламентское порицание;

- понуждение к принесению публичного извинения;

- лишение слова в течение одного совместного или раздельного заседания палат;

- лишение слова в течение трех совместных или раздельных за-седаний палат;

- удаление из зала заседаний на время одного совместного или раздельного заседания палат;

- удаление из зала заседаний на время трех совместных или раз-дельных заседаний палат;

- лишение однодневной заработной платы.

§ 5. Компетенция Парламента и организационные формы ее осущест-

вления

Компетенция палат Парламента устанавливаются Конституцией и реализуются на сессиях Парламента, в деятельности палат Парламента, его органов и депутатов.

Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных за-седаний его палат. Первая сессия Парламента созывается Президентом республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выбо-ров. На первой сессии Парламента, до избрания председателя Сената и председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председатель-ствуют соответственно Президент республики и председатель Централь-ной избирательной комиссии.

Сессии Парламента бывают очередные и внеочередные. Очередные сессии Парламента проводятся раз в год, начиная с пер-

вого рабочего дня сентября и заканчивая последним рабочим днем июня. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса. Сессия Парламента открывается Президентом рес-публики, а в случае его отсутствия - председателем Мажилиса.

В период между сессиями Парламента Президент может созвать вне-очередное совместное заседание палат по:

- собственной инициативе; - по предложению председателей палат;

- по предложению не менее одной трети от общего числа депутатов Парламента. На нем могут рассматриваться лишь вопросы, послужившие основанием для его созыва. Совместные и раздельные заседания палат

Page 77: КП РК-учебное пособие

77

правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из палат.

Совместные заседания Палат правомочны при наличии не менее двух третей от общего числа депутатов каждой из Палат. Совместные за-седания Палат являются открытыми.

Регламент Парламента предусматривает случаи, когда могут прово-диться закрытые заседания: 1. по предложению Президента; 2. по предложению депутата Парламента, если за это проголосовало большинство от общего числа присутствующих депутатов. Как на открытых, так и на закрытых заседаниях могут присутство-вать Президент, Премьер-министр, члены правительства, Председатель Национального банка, Генеральный прокурор, Председатель Комитета на-циональной безопасности, Государственный секретарь, руководитель Ад-министрации Президента.

На совместном заседании Палат Парламент рассматривает следую-щие вопросы.

1. По предложению Президента вносит изменения или дополнения в Конституцию; принимает конституционные законы, вносит в них измене-ния и дополнения.

2. Утверждает республиканский бюджет, отчеты Правительства и Счет-ного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

3. Обсуждает возражения Президента на принятый закон. Возражения Президента считаются преодоленными, если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат подтвердит ранее принятое им решение по закону в целом или соответственно по от-дельным его статьям. Тогда Президент подписывает данный закон в семи-дневный срок. Если в результате голосования Парламент не смог преодо-леть возражений Президента, то закон считается либо не принятым, либо считается принятым в редакции Президента.

4. Двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат вправе делегировать Президенту законодательные полномочия на срок, не превышающий одного года.

5. Рассматривает вопрос о даче согласия на назначение Премьер-министра и Председателя Национального Банка. Если Парламент не при-нимает решений о даче согласия по предложенным Президентом кандида-турам, Президент имеет право внести повторное представление. Президент может предложить кандидатуры новых лиц. Решение о даче согласия на назначение на должность Парламент принимает большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

6. Заслушивает доклад Премьер-министра о Программе Правительства. Премьер-министр в течение месяца после своего назначения Президентом представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. Повторное отклонение Программы Правительства может быть осуществлено боль-шинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из Палат.

Page 78: КП РК-учебное пособие

78

Повторное отклонение Программы Правительства означает выражение во-тума недоверия Правительству.

Конституция Республики предусматривает другие случаи выражения прямого недоверия Правительству, Парламент может принять решение о выражении вотума недоверия Правительству: 1) если Премьер-министр поставит вопрос о доверии Правительству в связи с непринятием внесенного Правительством проекта закона; если предложение о вотуме недоверия не наберет двух третей голосов от обще-го числа депутатов каждой из Палат, проект закона считается принятым без голосования, однако Правительство не может пользоваться этим пра-вом более двух раз в год; 2) если вопрос о доверии Правительству будет поставлен по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента.

7. Решает вопросы войны и мира. 8. Принимает по предложению Президента решение об использовании

Вооруженных Сил для выполнения международных обязательств по поддержанию мира и безопасности.

9. Проявляет инициативу о назначении республиканского референдума. Инициатива выдвигается на совместном заседании Палат Парламента про-стым большинством голосов от общего числа депутатов каждой из Палат и оформляется постановлением, которое направляется Президенту. Если Президент отклонит инициативу Парламента о проведении республикан-ского референдума, Парламент по этому вопросу может обратиться к Пре-зиденту повторно не ранее, чем через два года после принятия предыдуще-го своего решения.

10. Заслушивает ежегодные послание Конституционного Совета Рес-публики о состоянии конституционной законности - строгого и еди-нообразного соблюдения конституционных норм всеми государственными органами и организациями, должностными лицами, общественными объе-динениями и гражданами.

11. Образует совместные комиссии палат, избирает и освобождает от должности их председателей, заслушивает отчеты о деятельности комис-сий.

§ 6. Компетенция Мажилиса и Сената Парламента

Компетенция Мажилиса Парламента Республики Казахстан состоит из двух составных частей: 1) полномочия, относящиеся к исключительному ведению Мажилиса, 2) полномочия, реализующиеся путем последователь-ного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате. К исключительному ведению Мажилиса Парламента Конституция отно-

сит следующие вопросы. 1. Принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов. 2. Подготовка предложений по возражениям Президента на законы, принятые Парламентом.

Page 79: КП РК-учебное пособие

79

3. Избрание и освобождение от должности по представлению Прези-дента Председателя, заместителя, секретаря и членов ЦИК. Указанные ли-ца считаются избранными, если за них проголосовало более половины от общего числа депутатов Мажилиса. В случае отклонения кандидатуры па вышеназванные должности Президент представляет в Палату новую кан-дидатуру. Процедура освобождения от должности Председателя, за-местителя Председателя, секретаря и членов ЦИК идентична с процедурой назначения.

4. Объявление очередных выборов Президента. 5. Делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции на два года. Делегирование осуществляется на пленарных засе-даниях Мажилиса открытым голосованием. Работа депутатов в Квали-фикационной коллегии юстиции осуществляется без отрыва от деятель-ности в комитетах Палаты. 3. Выдвижение обвинения против Президента Республики в соверше-

нии государственной измены. Расследование обвинения осуществляется Сенатом, и результаты передаются на рассмотрение совместного заседания обеих Палат.

§ 7. Вопросы, отнесенные к самостоятельному ведению Мажилиса и

Сената

Палаты Парламента имеют полномочия, которые осуществляют са-мостоятельно.

1. Каждая из палат Парламента назначает на пятилетний срок на долж-ность двух членов Счетного комитета по контролю за исполнением рес-публиканского бюджета. Счетный комитет — это государственный орган, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту. Президент на-значает Председателя Счетного комитета. Правительство назначает четы-рех членов Счетного комитета. Таким образом. Счетный комитет является органом законодательной и исполнительной власти, образуемым на пари-тетных началах.

2. В случае устойчивой неспособности Президента осуществлять свои обязанности по болезни Парламент образует комиссию, состоящую из рав-ного от каждой палаты числа депутатов. Кандидатуры членов комиссии предлагаются депутатами Мажилиса и Сената, их постоянными комитета-ми и избираются на их пленарном заседании. Комиссия рассматривает ма-териалы, связанные с состоянием здоровья Президента, и представляет свое заключение Парламенту.

3. Для решения вопросов, касающихся совместной деятельности Палат, Сенат и Мажилис вправе на паритетных началах образовывать совместные комиссии. Совместные комиссии являются рабочими органами Парламен-та и отчитываются непосредственно перед ним.

4. Мажилис и Сенат самостоятельно прекращают полномочия своих де-путатов, а также по представлению Генерального прокурора Республики

Page 80: КП РК-учебное пособие

80

решают вопросы лишения депутатов Палат их неприкосновенности. 5. Каждая из Палат по вопросам своей компетенции проводит парла-

ментские слушания. Парламентские слушания являются организационной формой деятельности Палаты. Слушания проводятся с целью предвари-тельного обсуждения важнейших вопросов, входящих в компетенцию Па-латы. Как правило, парламентские слушания открыты для представителей средств массовой информации и общественности. Могут проводиться за-крытые слушания, если затрагиваются сведения, составляющие государст-венную и иную охраняемую законом тайну.

6. По инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Па-латы: Мажилис и Сенат — вправе заслушивать отчеты членов Правитель-ства по вопросам их деятельности. В случае принятия решения о недове-рии члену Правительства Палата обращается к Президенту об освобожде-нии от должности члена Правительства или о привлечении его к уголовной ответственности.

7. Каждая из Палат Парламента имеет свои координационные и рабо-чие органы. Координационными органами Мажилиса и Сената являются Бюро в составе Председателей палат, их заместителей и председателей по-стоянных комитетов.

Из числа депутатов палат образуются постоянные комитеты. Коми-теты палат являются рабочими органами и создаются для ведения законо-проектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопро-сов, дачи заключений по вопросам, внесенным на рассмотрение палат. Число постоянных комитетов в каждой Палате не должно превышать семи. В Мажилисе численный состав каждого комитета не может быть менее 7 депутатов, в Сенате — менее 6 депутатов. Комитеты по вопросам своей компетенции издают решения в виде постановлений и заключений.

Полномочия и порядок деятельности комитетов и комиссий опреде-ляются Законом Республики Казахстан О комитетах и комиссиях Парла-мента Республики Казахстан от 7 мая 1997 г.

Заседания постоянных комитетов проводятся по мере необ-ходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания являются открытыми. Могут проводиться и закрытые заседания. По обсуждаемым вопросам по-стоянные комитеты принимают постановления. Постоянные комитеты вправе проводить совместные заседания.

§ 8. Исключительные полномочия Сената

К исключительному ведению Сената относятся: 1. Избрание и освобождение от должности по представлению Прези-

дента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета Предсе-дателя Верховного Суда, председателей коллегий и судей Верховного Су-да. Решение Сената об избрании на должность и освобождении от должно-сти принимается большинством голосов от общего числа депутатов по каждой кандидатуре путем открытого голосования.

Page 81: КП РК-учебное пособие

81

2. Дача согласия на назначение Президентом на должность Генераль-ного прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности. Решение Сената по этим вопросам принимается большинством голосов и оформляется постановлением.

3. Лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председа-теля и судей Верховного Суда. Производится в том же порядке, что и при назначении его на должность. В случае, если Сенат не принимает решения о лишении неприкосновенности должностного лица. Президент вправе внести в Сенат повторное письменное представление по этому вопросу.

4. Досрочное прекращение полномочий местных представительных ор-ганов. 5. Делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета. Кандидатуры предлагаются непосредственно депутатами Сената, коми-тетами Сената. Если кандидатов несколько, избранными считаются де-путаты, набравшие наибольшее число голосов от общего числа депута-тов.

6. Рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики.

§ 9. Законодательная деятельность Парламента

Стадии законодательного процесса.

1. Законодательная инициатива. Субъектами законодательной инициативы являются депутаты Пар-

ламента и Правительство. Государственные органы (кроме Правительства), граждане (кроме депутатов Парламента), общественные объединения не обладают правом законодательной инициативы. Но они могут разрабаты-вать проекты законов и вносить их в Мажилис лишь через депутатов и Правительство.

Выделяются следующие принципы законодательной инициативы: 1) Принцип равенства всех субъектов законодательной инициативы.

Это означает, что все субъекты имеют право внести законопроект по лю-бому вопросу, отнесенному к законотворческой деятельности. Равенство субъектов выражается и в том, что законопроекты должны рассматривать-ся в порядке очередности, независимо от занимаемого субъектами поло-жения, их должности, возраста. Несоблюдение этого порядка есть на-рушение права законодательной инициативы.

2) Принцип отсутствия препятствий для реализации законодательной инициативы. Субъект права законодательной инициативы может реализо-вать свое право в любой момент, не согласовывая ни с кем свое желание. Планирование законодательной деятельности Парламента не должно это-му препятствовать.

3) Право законодательной инициативы должно быть реализовано са-мим субъектом, обладающим им. Никто вместо депутата не может вносить законопроекты. Правительство может вносить законопроекты только от

Page 82: КП РК-учебное пособие

82

своего имени. 4) Внесенный субъектом права законодательной инициативы законопро-

ект принимается и рассматривается Палатой (Палатами Парламента Рес-публики Казахстан). Парламент свое решение не связывает с волей субъек-та законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в следующих формах: - внесения проектов новых законов; - внесения проектов законов об изменениях, дополнениях и отмене дей-ствующих законов;

- внесения проектов нормативных постановлений Парламента по вопро-сам введения в действие законов.

2. Рассмотрение законопроекта. Законопроект рассматривается Мажилисом Парламента.

3. Принятие закона. Законопроект принимается Мажилисом Парламента большинством

голосов. Конституционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Мажилиса. Принятый законопроект передается в Сенат, где рассматривается в течение не более шестидесяти дней со дня получения Сенатом проекта. Принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената проект становится законом. Конститу-ционные законы принимаются большинством не менее 2/3 голосов от об-щего числа депутатов Сената. Отклоненный проект возвращается в Мажилис. Если Мажилис большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одоб-рит проект, он передается в Сенат для повторного обсуждения и голосова-ния. Повторно отклоненный Сенатом проект закона не может быть вновь внесен в течение той же сессии.

Внесенные большинством голосов от общего числа депутатов Сената изменения и дополнения в законопроект направляются в Мажилис. Если Мажилис большинством голосов от общего числа депутатов согласится с предложенными изменениями и дополнениями, закон считается принятым. Если Мажилис тем же большинством голосов возражает против внесенных Сенатом изменений и дополнений, разногласия между палатами разреша-ются путем согласительных процедур.

4. Подписание и обнародование закона. Принятые Парламентом законы в течение десяти дней со дня их

принятия представляются на подпись Президенту, который в течение пят-надцати рабочих дней подписывает представленный закон и обнародует его либо возвращает закон или отдельные его статьи в Парламент для по-вторного обсуждения и голосования. Не возвращенный в течение назван-ного срока закон считается подписанным. Законы республики вступают в силу после их подписания Президентом.

Page 83: КП РК-учебное пособие

83

§ 10. Акты Парламента Парламент принимает имеющие обязательную силу на всей

территории республики законодательные акты в форме: - законов Республики Казахстан, в том числе конституционных; - постановлений Парламента. Акты, не носящие законодательного характера: - обращения; - декларации; - заявления; иные акты, не носящие законодательного характера. Законы республики, постановления Парламента и его палат не

должны противоречить Конституции республики. Постановления Парламента и его палат не должны противоречить законам.

§ 11. Роспуск Парламента

Парламент может распустить Президент в случаях:

1. Выражения Парламентом вотума недоверия Правительству;

2. Двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра;

3. Политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами Парламента или Парламентом и другими ветвями госу-дарственной власти.

Конституция предусматривает три случая, когда Парламент не мо-жет быть распущен:

- в период чрезвычайного или военного положения;

- в последние шесть месяцев полномочий Президента республики;

- также в течение одного года после предыдущего роспуска.

Page 84: КП РК-учебное пособие

84

ГЛАВА 9

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

§ 1. Правительство – высший орган исполнительной власти

Правительство Республики Казахстан осуществляет исполнительную власть, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их дея-тельностью. Правительство является высшим органом исполнительной власти Республики Казахстан. Это коллегиальный орган общей компетен-ции, осуществляющий руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Порядок образования, место и полномочия Пра-вительства регулируются Конституций и Конституционным законом Рес-публики Казахстан О Правительстве Республики Казахстан от 18 декабря 1995 г.

Правительство ответственно перед Президентом, а также подотчетно Парламенту

Полномочиями Правительства осуществляются на всей территории Республики Казахстан и распространяются на местные органы исполни-тельной власти.

Правительство направляет работу министерств, и других ведомств, которые тоже входят в единую систему исполнительной власти.

§ 2. Порядок организации, состав, структура, сроки полномочий Пра-

вительства

Правительство образуется Президентом республики в порядке, пре-дусмотренном ст. 44 Конституции. Президент подбирает кандидатуру в Премьер-министры и вносит кандидатуру на рассмотрение Парламента для получения согласия. По представлению Премьер-министра, в десяти-дневный срок после его назначения Президент определяет структуру Пра-вительства, назначает на должность его заместителей, руководителей Ап-парата Правительства, министров, председателей государственных коми-тетов. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Рес-публики.

Структуру Правительства образуют министерства и иные централь-ные исполнительные органы.

Министерство является центральным исполнительным органом

Page 85: КП РК-учебное пособие

85

республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотрен-ных законодательством, - межотраслевую координацию. Структурными подразделениями министерства являются ведомства, департаменты и управления.

Центральным исполнительным органом, не входящим в состав Правительства, является агентство Республики Казахстан, образуемое, ре-организуемое и упраздняемое Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отрас-лью (сферой) государственного управления, а также в пределах, преду-смотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Агентство со-стоит из департаментов и управлений.

В состав Правительства входят члены Правительства - Премьер-министр республики, его заместители, министры и иные должностные ли-ца республики.

Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президен-том республики. Правительство исполняет свои обязанности до утвержде-ния нового состава Правительства республики. Сложение полномочий пе-ред вновь избранным Президентом республики осуществляется путем по-дачи Правительством письменного заявления, адресованного вновь из-бранному главе государства и подписанного членами Правительства. Заяв-ление о сложении полномочий подается после официального вступления в должность вновь избранного главы государства. Сложение полномочий Правительства означает прекращение полномочий его членов.

Правительство и любой его член вправе заявить Президенту респуб-лики о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществ-ление возложенных на них функций. В отставку подают или подлежат ос-вобождению от занимаемой должности также члены Правительства, не со-гласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.

Правительство заявляет Президенту республики о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия Правительству в случаях, пре-дусмотренных подпунктом 7) статьи 53 и пунктом 7 статьи 61 Конститу-ции. Президент республики в десятидневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительст-ва либо соответствующего его члена. Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее осуществление его обязанностей.

Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности лю-бого его члена. Освобождение от должности Премьер-министра означает

Page 86: КП РК-учебное пособие

86

прекращение полномочий всего Правительства. Премьер-министр в течение одного месяца после своего назначения

разрабатывает Программу деятельности Правительства и представляет об этом доклад в Парламент. Если Парламент отклонит Программу Прави-тельства, Премьер-министр в течение двух месяцев представляет Пар-ламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Парла-ментом Программы Правительства может быть осуществлено большинст-вом в две трети от общего числа депутатов каждой из Палат. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства. Члены Правительства Республики не вправе: - быть депутатами представительного органа; - занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности;

- осуществлять предпринимательскую деятельность; - входить в состав руководящего органа или наблюдательного Совета коммерческой организации.

- § 3. Компетенция Правительства

В области экономики:

- разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;

- разрабатывает государственные программы;

- разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;

- в порядке, определяемом Президентом, участвует в разработке рес-публиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает ис-полнение бюджета;

- разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой сис-темы республики; обеспечивает государственный контроль за соблю-дением законности при образовании и использовании государствен-ных валютных, финансовых и материальных ресурсов;

- осуществляет структурную и инвестиционную политику;

- вырабатывает и организует государственную политику ценообразо-вания; устанавливает номенклатуру продукции, товаров и услуг, на которые применяются регулируемые государством цены;

- организует управление государственной собственностью, вырабаты-

Page 87: КП РК-учебное пособие

87

вает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности.

В социальной области:

- определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенно-сти граждан, государственного социального обеспечения и социаль-ного страхования;

- разрабатывает и реализует основные направления государственной региональной политики; обеспечивает решение межрегиональных проблем и вопросов социально-экономического развития регионов.

В области науки, техники, образования и культуры:

- определяет и реализует государственную политику по развитию нау-ки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;

- разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рацио-нального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды.

В области укрепления законности и правопорядка:

- обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности респуб-лики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;

В области внешней политики:

- принимает решения о проведении переговоров и подписании меж-правительственных соглашений;

- обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранны-ми государствами, международными и региональными организациями;

- разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли;

- осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.

В области административно-политического управления:

- образует и упраздняет консультативно-совещательные органы при Правительстве;

Page 88: КП РК-учебное пособие

88

- выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, зако-нами и актами Президента.

§ 4. Организация деятельности Правительства

Заседания Правительства созываются Премьер-министром либо Пре-зидентом республики и проводятся не реже одного раза в месяц.

На заседаниях Правительства председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра. При рассмотрении Правительством особо важных вопросов на его заседаниях председатель-ствует Президент республики. Заседание Правительства считается право-мочным, если в нем принимает участие не менее двух третей членов Пра-вительства. Члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания Правительства являются открытыми. По инициативе Президента либо Премьер-министра могут проводиться закрытые заседа-ния Правительства.

Возглавляет Правительство Премьер-министр, который имеет сле-дующие полномочия:

- организует работу Правительства и распределяет функциональные обязанности между членами Правительства;

- представляет Правительство или поручает представительство Прави-тельства в отношениях с Президентом республики, Парламентом, Кон-ституционным Советом, Верховным судом, Генеральной прокуратурой, другими государственными органами;

- представляет Правительство или поручает представительство Прави-тельства в международных отношениях и подписывает межправитель-ственные договоры и соглашения;

- вносит Президенту республики предложения: о структуре и составе Правительства; об образовании, реорганизации и упразднении мини-стерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства; по кандидатурам для назначения на должность минист-ра, акима области, города республиканского значения и столицы рес-публики; об освобождении от должности министра, в том числе не со-гласного с проводимой Правительством политикой или не проводящего ее;

- представляет на утверждение Президенту Республики Казахстан единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики;

- докладывает Президенту об основных направлениях деятельности Правительства;

Page 89: КП РК-учебное пособие

89

- заслушивает отчеты членов Правительства, руководителей цен-тральных и местных исполнительных органов;

- исполняет другие полномочия, возложенные на него законода-тельством республики.

Члены Правительства:

- осуществляют руководство соответствующими государственными органами;

- самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции;

- несут персональную ответственность перед Премьер-министром рес-публики за работу подчиненных им государственных органов;

- ответственны за состояние дел в отраслях (сферах) государственного управления, находящихся в ведении соответствующих государствен-ных органов, и за обеспечение исполнения законов, актов Президен-та и Правительства Республики Казахстан;

- определяют структуру и штатную численность возглавляемых ими государственных органов и их территориальных подразделений в пределах лимита штатной численности этих органов, утвержденных Правительством республики.

§ 5. Нормотворческая деятельность Правительства

Во-первых. Правительство обладает правом законодательной ини-

циативы. Оно вправе по всем вопросам, входящим в его компетенцию, разрабатывать законопроекты и вносить их на рассмотрение Мажилиса. Законопроекты, внесенные Правительством в Парламент, подлежат обяза-тельному обсуждению на заседании Правительства при обязательном уча-стии разработчиков документа, экспертов. По результатам рассмотрения законопроекта принимается постановление Правительства либо распоря-жение Премьер-министра, которым проект закона может быть направлен в Мажилис Парламента или возвращен на доработку.

Правительство не только самостоятельно осуществляет право законо-дательной инициативы. Оно выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента. Вместе с тем Правительство может готовить проекты нормативных актов Президента.

Во-вторых. Правительство само осуществляет собственное нормо-творчество. На основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов Правительство из-дает:

- нормативные постановления. - индивидуальные постановления. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения

Премьер-министра издаются по вопросам административно-

Page 90: КП РК-учебное пособие

90

распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра

республики, принятые в пределах их компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики и могут быть отменены Президентом и Правительством республики. Распоряжения Премьер-министра могут быть отменены Президентом, Правительством и Премьер-министром рес-публики.

§ 6. Отношения Правительства с другими органами государства

Правовой основой взаимоотношений Правительства с другими госу-дарственными органами являются Конституция Республики, указы Прези-дента Республики о Правительстве, о Парламенте, о судах и статусе судей, о Конституционном Совете. Во всех этих нормативных правовых актах содержатся правила, определяющие принципы, формы взаимоотношений Правительства с другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и своим местом в системе разделения государствен-ной власти на различные ветви.

Отношения с Президентом. Правительство: 1) регулярно информирует Президента о выполнении Программы

Правительства, поручений Президента и других направлениях своей дея-тельности;

2) организует исполнение актов Президента республики и осуществ-ляет контроль за их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами;

3) выполняет поручения президента о внесении законопроекта в Ма-жилис Парламента;

4) представляет на утверждение Президента государственные про-граммы.

5) согласовывает с Президентом республики планы законопроектных работ Правительства. Отношения с Парламентом. Правительство:

1) обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. 2) обеспечивает исполнение законов республики, контролирует их ис-полнение министерствами, и другими центральными и местными исполни-тельными органами; 3) представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его ис-полнении; 4) дает заключения по проектам законов республики, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; 5) дает ответы на запросы депутатов Парламента.

Page 91: КП РК-учебное пособие

91

Отношения с министерствами, центральными исполнительными ор-ганами, не входящими в состав Правительства республики.

Правительство республики: 1) осуществляет руководство деятельностью министерств, и центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республи-ки, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правитель-ства республики; 2) по представлению министров и руководителей иных центральных ис-полнительных органов утверждает положения о министерствах и иных центральных исполнительных органах, лимиты их штатной численности, а также их территориальных органов и подведомственных им государствен-ных учреждений;

3) отменяет или приостанавливает полностью или в части действие ак-тов министерств, центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства республики, а также ведомств; 4) назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правитель-ства; 5) по представлению министров, руководителей центральных исполни-тельных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых произво-дится Президентом республики; 6) выполняет иные функции, установленные действующим законода-тельством. Отношения с ведомствами. Правительство республики: 1) издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, пол-

номочия и ответственность ведомств; 2) по представлению руководителей соответствующих центральных ис-

полнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений;

3) по представлению соответствующих министров, руководителей цен-тральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ве-домств республики;

4) выполняет иные функции, установленные действующим законода-тельством.

Отношения с местными исполнительными органами Правительство республики: 1) осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных

органов республики по вопросам государственного управления, контроли-рует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства респуб-лики;

Page 92: КП РК-учебное пособие

92

2) отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие ак-тов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента республики. Акимы административно-территориальных единиц, возглавляющие соответст-вующие местные исполнительные органы, являются представителями Президента и Правительства республики и вносят в Правительство рес-публики предложения по вопросам государственного управления.

Отношения Правительства республики с иными государственными органами, финансируемыми из республиканского бюджета

Правительство республики в установленном законодательством по-рядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспе-чения деятельности иных, в том числе специальных, государственных ор-ганов, финансируемых из республиканского бюджета.

ГЛАВА 10

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

§ 1. Статус Конституционного Совета

Правовой основой деятельности Конституционного Совета являются Конституция Республики Казахстан и Указ Президента, имеющий силу

Page 93: КП РК-учебное пособие

93

конституционного закона «О Конституционном Совете» от 29 декабря 1995 г., определяющие состав, порядок формирования, требования к кан-дидатам в члены Конституционною Совета, статус членов Конституцион-ного Совета.

Конституционный Совет - это самостоятельный и независимый от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан госу-дарственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики, подчиняющийся при осуществлении своих пол-номочий только Конституции Республики и Указу Президента «О Консти-туционном Совете».

Конституционный Совет при осуществлении своих полномочий не может исходить из политических и иных мотивов; должен осуществляет свои полномочия, руководствуясь Конституцией, воздерживаясь от уста-новления и исследования иных вопросов во всех случаях, когда это входит в компетенцию судов или других государственных органов.

Конституционный Совет состоит из семи членов, в том числе Пред-седателя. Кроме этого, пожизненными членами Конституционного Совета являются по праву экс-Президенты Республики.

Председатель Конституционного Совета назначается на должность и освобождается Президентом Республики. Два члена Конституционного Совета назначаются на должность и освобождаются Президентом, два — Председателем Сената, два — Председателем Мажилиса Парламента.

Срок полномочий членов Конституционного Совета — шесть лет. Половина членов Конституционного Совета обновляется каждые три года.

К членам Конституционного Совета предъявляются следующие тре-бования:

- они должны быть гражданами Республики Казахстан; - быть не моложе тридцати лет; - проживать на территории Казахстана; - иметь высшее юридическое образование; - иметь стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Членство в Конституционном Совете несовместимо с депутатским

мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме пре-подавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществле-нием предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководя-щего органа или наблюдательного сонета коммерческой организации.

Вмешательство в деятельность членов Конституционного Совета, а также оказание давления или иного воздействия на них в какой бы то ни было форме не допускается и влечет ответственность по закону.

По вопросам осуществления ими своих полномочий Конституция не предусматривает подотчетность Конституционного Совета или его членов перед каким-либо органом. В течение срока полномочий члены Конститу-ционного Сонета несменяемы. Их полномочия могут быть прекращены или приостановлены только в случаях, предусмотренных Указом Прези-

Page 94: КП РК-учебное пособие

94

дента о Конституционном Совете. Члены Конституционного Совета не вправе осуществлять защиту или

представительство в суде или в иных правоприменительных органах, ока-зывать покровительство каким бы то ни было лицам в реализации прав и освобождении от обязанностей. Председатель и члены Конституционного Совета пользуются иммуните-

том, то есть в течение срока своих полномочий не могут быть : - арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взы-

скания, налагаемым в судебном порядке; - привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента,

кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Кон-ституционного Совета может быть возбуждено только руководителем рес-публиканского государственного органа, осуществляющего дознание и следствие. Уголовное дело в отношении Председателя или члена Консти-туционного Совета подсудно только Верховному Суду.

Председатель и члены Конституционного Совета обладают равными правами при рассмотрении Конституционным Советом вопросов и приня-тии по ним решений, за одним исключением (в случае разделения голосов поровну голос Председателя является решающим).

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета мо-гут быть приостановлены по ходатайству Конституционного Совета ли-цом, его назначавшим, в случаях, если он:

1) без уважительных причин не менее трех раз подряд не участвовал в заседаниях Конституционного Совета;

2) по состоянию здоровья не способен длительное время выполнять свои обязанности;

3) признан безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в законную силу. 4) если в установленном законом порядке дано согласие на его арест, привлечение к административной или уголовной ответственности, на воз-буждение в суде соответствующего ходатайства о применении принуди-тельных мер медицинского характера, признании недееспособным или ог-раничении в дееспособности.

Полномочия Председателя или члена Конституционного Совета пре-кращаются вследствие:

1) удовлетворения прошения об отставке; 2) состоявшегося о нем обвинительного приговора Верховного Суда,

вступившего в законную силу; 3) признания его недееспособным решением суда, вступившим в за-

конную силу; 4) признания его умершим решением суда, вступившим в законную

силу; 5) его смерти;

Page 95: КП РК-учебное пособие

95

6) несоблюдения условий о не совместимости должности члена Кон-ституционного Совета с депутатским мандатом, занятием иных оплачи-ваемых должностей, кроме преподавательской, научный или иной творче-ской деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета в коммерческой организации.

7) нарушения присяги, невыполнение требований Конституции Рес-публики и Указа, совершения порочащего поступка, несовместимого с его высоким статусом;

8) назначения с нарушением требований, установленных Конститу-цией и Указом;

9) истечения установленного Конституцией срока пребывания в должности;

10) достижения шестидесяти лет, в исключительных случаях шести-десяти пяти лет, за исключением экс-Президента Республики;

11) вступления в политическую партию или иное общественное объ-единение, преследующее политические цели.

Полномочия Председателя Конституционного Совета прекращаются Президентом Республики, члена Конституционного Совета - назначившим его должностным лицом.

§ 2. Компетенция Конституционного Совета

В зависимости от характера вопросов, отнесенных к ведению Кон-

ституционного Совета, компетенция этого органа состоит из четырех групп полномочий.

К первой группе относятся полномочия по решению спорных вопро-сов о правильности проведения:

1) выборов Президента Республики; 2) выборов депутатов Парламента; 3) республиканского референдума.

Ко второй группе относятся полномочия Конституционного Совета, связанные с рассмотрением:

1) законов до их подписания Президентом; 2) международных договоров до их ратификации Парламентом на их соответствие Конституции. Третью группу полномочий Конституционного Совета составляют

полномочия связанные с дачей: 1) официального толкования норм Конституции; 2) заключения о соблюдении установленных конституционных проце-

дур до принятия Парламентом решения о досрочном освобождении от должности Президента Республики и окончательного решения об отреше-нии от должности Президента.

К четвертой группе относятся полномочия Конституционного Сове-та, связанные:

Page 96: КП РК-учебное пособие

96

1) с рассмотрением обращения судов о признании акта неконсти-туционным, если суд усмотрит, что нормативно-правовой акт, подлежа-щий применению, ущемляет права и свободы граждан. конституционные права и свободы человека и гражданина;

2) с направлением Парламенту послания о состоянии консти-туционной законности в республике по результатам обобщения практики конституционного производства.

Субъектами обращения в Конституционный Совет являются: - Президент; - Председатель Сената; - Председатель Мажилиса; - не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента; - Премьер-министр; - суды Республики;

- государственные органы и должностные лица, конституционность актов которых проверяется.

Для выполнения своих полномочий Конституционный Совет имеет право запрашивать и получать документы, материалы и иную информацию от всех государственных органов, организаций. Он может привлекать спе-циалистов к экспертной и научно-консультационной работе.

§ 3. Конституционное производство

Конституционный Совет осуществляет свою компетенцию путем конституционного производства.

Конституционный Совет рассматривает принятое к производству об-ращение от субъектов конституционного производства и выносит но нему итоговое решение в течение месяца со дня поступления обращения.

Конституционное производство подлежит прекращению до вынесе-ния итогового решения в следующих случаях: 1) если субъект отказы-вается от заявленного им обращения; 2) если отменяется или утрачивается юридическая сила акта, конституционность которого оспаривается; 3) если заявленное обращение не подведомственно Конституционному Совету. Виды решений Конституционного Совета. Решением Конституционного Совета является всякий акт, принимае-

мый на его заседании. Решения подразделяются на: - итоговые решения, которыми осуществляются конституционные полномочия Конституционного Совета;

- другие решения, которыми осуществляются иные полномочия Кон-ституционного Совета.

Решения Конституционного Совета принимаются в форме: 1) постановлений; нормативных постановлений, являющихся состав-

ной частью действующего права Республики Казахстан; 2) заключений, не имеющих нормативного характера; 3) посланий. Послание может содержать анализ, а также предложения

Page 97: КП РК-учебное пособие

97

по укреплению конституционной законности. Конституционный Совет принимает решение коллегиально. Никто из

его членов, участвующих в заседании, не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение принимается простым большинством голосов.

Юридическая сила решений Конституционного Совета. Итоговое решение Конституционного Совета вступает в силу со дня

его принятия, является общеобязательным на всей территории Республики, окончательным и не подлежащим обжалованию.

На итоговое решение Конституционного Совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента Республики, которые:

1) выносятся не позднее чем в десятидневный срок со дня получения Президентом текста решения;

2) могут быть преодолены 2/3 голосов от общего числа членов Кон-ституционного Совета.

При непреодолении возражений Президента Республики решение Конституционного Совета считается непринятым и конституционное про-изводство прекращается.

Порядок вступления в силу иных решений определяется Конститу-ционным Советом.

Принятие Конституционным Советом итоговых решений влечет за со-бой следующие правовые последствия:

1. Законы и международные договоры Республики, признанные не со-ответствующими Конституции, не могут быть подписаны либо соответст-венно ратифицированы и введены в действие.

2. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляю-щими закрепленные Конституцией права и свободы человека и граждани-на утрачивают юридическую силу и не подлежат применению. Решение судов и иных правоприменительных органов, основанные на таком законе или ином нормативном правовом акте, исполнению не подлежат.

3. Выборы Президента Республики, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии на соот-ветствующих избирательных участках (административно-территориальных единицах) признаются недействительными.

4. Выборы депутатов Сената и Мажилиса Парламента, признанные не соответствующими Конституции, решением Центральной избирательной комиссии в соответствующих административно-территориальных едини-цах и избирательных округах признаются недействительными.

5. Результаты республиканского референдума, признанного не соот-ветствующим Конституции, решением Центральной комиссии референду-ма на соответствующих участках голосования (административно-территориальных единицах) признаются недействительными.

6. Заключение о несоблюдении установленных конституционных про-цедур перед принятием Парламентом решения о досрочном освобождении от должности, окончательного решения об отрешении Президента Респуб-

Page 98: КП РК-учебное пособие

98

лики влечет прекращение рассмотрения вопроса соответственно о досроч-ном освобождении от должности, об отрешении Президента. Решение Конституционного Совета может быть пересмотрено по ини-

циативе самого Конституционного Совета в случаях: 1) если изменилась норма Конституции, на основе которой было при-

нято решение; 2) если открылись новые существенные для предмета обращения об-

стоятельства, не известные Конституционному Совету в момент принятия решения. В случае пересмотра первоначального решения оно отменяется.

Page 99: КП РК-учебное пособие

99

ГЛАВА 11 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБ-

ЛИКИ КАЗАХСТАН § 1. Судебная власть: понятие, сущность, место в системе разделения

властей

Судебная власть – это применяемые в сфере уголовного, граждан-

ского и иных установленных законом формах судопроизводства властные полномочия суда, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о нарушенном праве.

Конституция (Раздел 7), определяя ее место в системе разделения государственной власти, предназначение, принципы формирования и дея-тельности, устанавливает конституционные основы судебной власти. Кон-ституционные нормы конкретизированы в Конституционном законе «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. В соответствии с принципом разделения властей, назначение судеб-ной власти – защита прав, свобод и законных интересов граждан, государ-ственных органов, организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативно-правовых актов, международных договоров Республики Казахстан. Специфические признаки судебной власти состоят в том, что она осуществляется только специальными государственными органами – су-дами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уго-ловных и иных дел в установленном законом процессуальном порядке. Носителем судебной власти выступают суды (судьи). Суды осущест-вляют власть от имени Республики независимо от чьей - либо воли. Су-дебная власть РК распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов и международных договоров РК. Судебные решения носят общеобязательный характер на территории РК. Никакой иной орган власти или управления или организация не впра-ве осуществлять полномочия, отнесенные Конституцией и законами к компетенции суда. Закон также не допускает возможности учреждения специальных и чрезвычайных судов.

Основной функцией судов является функция правосудия. Правосу-дие – вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рас-смотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обес-печивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобяза-тельность судебных решений.

§ 2. Конституционные принципы правосудия

Page 100: КП РК-учебное пособие

100

Судебная власть и правосудие основываются на демократических принципах, которые представляют собой закрепленные в Конституции и законодательстве о судах и статусе судей основные положения, руководя-щие идеи, определяющие сущность и содержание организации и порядка деятельности судов при осуществлении правосудия.

Основные принципы закреплены в Конституции и являются осново-полагающими при принятии отраслевых законов, регулирующих вопросы в сфере судоустройства и отправления правосудия, а также являются обя-зательными для соблюдения и исполнения всеми гражданами, должност-ными и юридическими лицами.

Конституция устанавливает принципы правосудия, которыми дол-жен руководствоваться судья при применении закона:

1. Лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда (презумпция невиновности). Это означает, что лицо, привлеченное к уголовной ответственности, не считается преступником до тех пор, пока не вступит в законную силу решение суда.

2. Никто не может быть подвергнут повторно уголовной или админи-стративной ответственности за одно и то же правонарушение.

3. Никому не может быть без его согласия изменена подсудность, пре-дусмотренная для него законом;

4. В суде каждый имеет право быть выслушанным;

5. Закон обратной силы не имеет. Обратной силы не имеют законы: а) устанавливающие или усиливающие ответственность; б) возлагающие но-вые обязанности на граждан; в) ухудшающие положение граждан. Если после совершения человеком правонарушения закон отменяется или смягчается ответственность за это правонарушение, то применяется новый закон.

6. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность;

7. Никто не обязан давать показания против самого себя, супруга (суп-руги) и близких родственников, круг которых определяется законом. К близким родственникам относятся родители, дети, усыновители, усынов-ленные, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушка, бабуш-ка и внуки. Священнослужители не обязаны свидетельствовать против до-верившихся им на исповеди;

8. Любые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемо-го;

Page 101: КП РК-учебное пособие

101

9. Не имеют юридической силы доказательства, полученные незакон-ным способом. Никто не может быть осужден лишь на основе его собст-венного признания;

10. Применение уголовного закона по аналогии не допускается, т.е. не могут квалифицироваться как преступление действия человека внешне схожие с ним, но не предусмотренные (описанные) уголовным законом.

§ 3. Судебная система

Конституция Республики Казахстан учреждает единую судебную систему государства. Систему судов в Республике Казахстан составляют Верховный Суд Республики и местные суды. К местным судам относятся областные и приравненные к ним суды (Алматинский городской суд, Во-енный суд войск Республики Казахстан), районные (городские), военные суды, учрежденные законом.

Конституция Республики Казахстан запрещает учреждение специ-альных и чрезвычайных судов под каким бы то ни было названием.

Законодательство допускает осуществление специализации судов и создание в этих целях специализированных судов. Могут создаваться спе-циализированные суды по хозяйственным, налоговым, семейным, админи-стративным, трудовым делам, делам несовершеннолетних и т. д. Если бу-дут учреждены специализированные суды, то они будут иметь статус рай-онного (городского) суда.

Районный (городской) суд образуется Президентом республики по представлению уполномоченного органа, согласованному с Председателем Верховного суда. Районный (городской) суд состоит из председателя и по-стоянных судей. Общее число судей для районных (городских) судов уста-навливает Президент.

Районный (городской) суд: 1) рассматривает по первой инстанции все дела, за исключением дел, отнесенных законом к ведению других су-дов; 2) ведет и анализирует судебную статистику; 3) осуществляет другие полномочия, предоставленные ему законом. Председатель районного суда наделен определенными полномочиями. Он рассматривает дела по первой инстанции, принимает граждан, организует работу по изучению судебной практики и т. д.

Областные и приравненные к ним суды образуются, реорганизуются и упраздняются Президентом республики по каждой области. Общее число судей для каждого областного суда также устанавливает Президент. Об-ластной суд состоит из председателя, председателей коллегий и постоян-ных судей. Органами областного суда являются: коллегия по гражданским делам; коллегия по уголовным делам; надзорная коллегия и пленарное за-седание суда.

Областной суд наделен следующими полномочиями: 1) рас-сматривает в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой ин-

Page 102: КП РК-учебное пособие

102

станции, в апелляционном (кассационном), надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам; 2) осуществляет надзор за деятельностью администратора судов области; 3) ведет и анализирует судебную статисти-ку, изучает и обобщает судебную практику и т. д.

Коллегии областного суда рассматривают в пределах своих полно-мочий дела в качестве судов первой инстанции, в апелляционном (касса-ционном) порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам.

На территории Республики Казахстан образуются Военный суд Рес-публики Казахстан, военные суды объединений (армий, соединений, гар-низонов). Общее число военных судей устанавливается Президентом. Во-енный суд объединения образуется в составе председателя суда и судей военного суда. Военный суд объединения рассматривает дела, отнесенные законом к его ведению, анализирует судебную статистику.

Верховный Суд Республики Казахстан венчает всю судебную систе-му. Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, хозяйственным, уголовным и иным делам, подсудным нижестоящим су-дам. Верховный Суд наделен следующими полномочиями:

- рассматривает судебные дела, отнесенные к его подсудности; - рассматривает в надзорном порядке и по вновь открывшимся об-

стоятельствам все дела, рассмотренные нижестоящими судами; - изучает и обобщает практику применения законов, других норма-

тивных правовых актов; - издает нормативные постановления, дающие разъяснения судам по вопросам судебной практики; - разрабатывает предложения по совершенствованию законов, других нормативных правовых актов и т. д.

Общее число судей Верховного Суда устанавливается Президентом. Органами Верховного Суда являются: Надзорная коллегия, Пленум, Кол-легия по гражданским делам, Коллегия по уголовным делам.

Коллегии Верховного Суда рассматривают судебные дела по первой инстанции, в апелляционном (кассационном), а также в надзорном порядке и по вновь открывшимся обстоятельствам. Коллегии вносят Председателю Верховного Суда предложения и материалы для дачи Пленарным заседа-нием Верховного Суда разъяснений по вопросам судебной практики.

Единство судебной системы республики обеспечивается: 1) конституционными принципами правосудия; 2) осуществлением судебной власти в установленных законом фор-

мах судопроизводства; 3) применением судами единого законодательства; 4) порядком формирования судов; 5) системой исполнения вступивших в законную силу судебных ре-

шений на всей территории республики; 6) финансированием всех судов за счет средств республиканского

бюджета.

Page 103: КП РК-учебное пособие

103

§ 4. Статус судей

Судья является носителем судебной власти в республике. Он в кон-ституционном порядке наделен полномочиями осуществлять правосудие на профессиональной основе.

Судьями могут быть:

- граждане республики;

- достигшие двадцати пяти лет;

- имеющие высшее юридическое образование;

- стаж работы по юридической профессии не менее двух лет;

- сдавшие квалификационный экзамен. - успешно прошедшие стажировку в суде и получившие положитель-ный отзыв пленарного заседания суда;

- имеющие безупречную репутацию. В отношении кандидатов в судьи областного и Верховного Суда за-

кон дополнительно устанавливает стаж работы по юридической специаль-ности не менее пяти лет, из них, как правило, не менее двух лет судьей. Все судьи обладают равным статусом, правовым положением. В за-висимости от того, в каком звене судебной системы работают судьи, они различаются между собой только компетенцией. Судьи в Республике Ка-захстан независимы и несменяемы.

Конституция Республики Казахстан гарантирует неприкос-новенность судей.

Судья не может быть: - арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыска-

ния, налагаемым в судебном порядке; - привлечен у уголовной ответственности без согласия Президента,

основанного на заключении Высшего судебного совета или Сената (кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких пре-ступлений). Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Республики.

Должность судьи не совместима: - с депутатским мандатом; - с занятием иной оплачиваемой должности; - осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в

состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Судьи не должны состоять в политических партиях, профессиональ-ных союзах, выступать в поддержку или против какой-либо политической партии. Судьи могут заниматься преподавательской, научной или иной творческой деятельностью.

Полномочия судьи приостанавливаются, если: - дано согласие на заключение судьи под стражу или привлечение его к уголовной ответственности;

- судья был признан безвестно отсутствующим решением суда, всту-

Page 104: КП РК-учебное пособие

104

пившим в законную силу; - судья зарегистрирован кандидатом в Президенты, депутаты Парла-мента, местного представительного органа;

- при переходе на другую работу. Судья освобождается от должности в следующих случаях:

- по собственному желанию; - по состоянию здоровья, препятствующему участию в судопроизводстве, в соответствии с медицинским заключением;

- вступления в законную силу решения суда о признании судьи недее-способным или ограниченно дееспособным, либо применения к нему принудительных мер медицинского характера;

- если в отношении судьи вступил в законную силу обвинительный при-говор суда; - при утрате судьей гражданства Республики Казахстан; - назначения, избрания судьи на другую должность и его перехода на другую работу; - упразднения суда или истечения срока полномочий; - при признании судьи решением суда, вступившим в законную силу, не-дееспособным либо умершим.

§ 5. Нормативные акты Верховного суда

Пленум Верховного Суда рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов, других нормативных правовых актов судами.

Пленум Верховного Суда принимает постановления нормативные и ненормативные. Согласно Конституции РК, нормативные постановления Верховного Суда республики относятся к источникам права Республики Казахстан.

Нормативные постановления Пленума Верховного Суда являются специфическими актами. Содержащиеся в них правовые нормы не явля-ются первичными, но в них даются разъяснения норм законов и иных нормативных правовых актов, применяемых судами. Весьма важным яв-ляется конституционное полномочие Верховного Суда — давать заключе-ние об обоснованности предъявленного Президенту обвинения в совер-шении государственной измены. Перечень законов и других нормативных правовых актов, которые служат источником принятия нормативных по-становлений Верховного Суда, ограничен этой сферой. Верховный Суд выступает субъектом, официально толкующим правовые нормы законов, других нормативных правовых актов, Такое толкование носит официаль-ный и обязательный характер для судов.

Page 105: КП РК-учебное пособие

105

ГЛАВА 12 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕН-НОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕС-

ПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН § 1. Понятие местного государственного управления и местного само-

управления

Республики Казахстан объединяет местные представительные орга-ны и местные исполнительные органы под общим названием «Местное го-сударственное управление». Характерными чертами в реализации такого подхода являются следующие:

1. Местные представительные органы считаются органами местного государственного управления. Этим самым признается управленческий ха-рактер деятельности местных представительных органов.

2. Местные представительные органы, формируемые непосредственно населением, тем не менее считаются органами государственного управле-ния.

3. Местные представительные органы организационно не связаны с ме-стными органами исполнительной власти, хотя и те, и другие относятся к органам местного государственного управления.

4.Органы местного государственного управления в организационно-правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, которое осуществляется населением непосредственно.

5.Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивают осуществление функций высших органов государственной власти в сочетании с децентрализацией управления для более полного уче-та интересов местного населения. Местное население, участвуя в форми-ровании местного представительного органа как органа местного государ-ственного управления своими представителями, через них решает государ-ственные проблемы.

5.Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу-дарственной власти и имеют организационную и функциональную само-стоятельность в решении вопросов местного значения. В Конституции ска-зано, что порядок организации и деятельности органов местного само-управления определяется самими гражданами в пределах, установленных законом. При этом в Конституции отмечается, что гарантируется само-стоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномо-чий, установленных законом.

§ 2. Местные представительные органы

Порядок формирования, компетенцию местных представительных органов регулируют Конституция, закон «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 г., конституцион-

Page 106: КП РК-учебное пособие

106

ный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. и другие нормативные акты.

Представительным органом населения на территории области, рай-она, города (кроме города районного подчинения и района в городе) явля-ется маслихат. Маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударствен-ных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контро-лируют их осуществление.

Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года. Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Ка-захстан, достигший 20-ти лет. Гражданин республики может быть депута-том только одного маслихата.

Аппарат маслихата обычно состоит из секретаря, председателя реви-зионной комиссии, организационного отдела, советников (консультантов), консультанта-организатора, референтов.

Секретарь маслихата является должностным лицом, работающим в маслихате на постоянной основе и ему подотчетным. Он избирается из числа депутатов и освобождается от должности маслихатом на сессии. По-рядок внесения предложений об избрании секретаря маслихата и освобож-дения его от должности определяется регламентом маслихата. Доброволь-ное сложение секретарем своих полномочий может быть осуществлено по его заявлению. В случае непринятия маслихатом отставки секретарь впра-ве сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи за-явления. При отсутствии секретаря маслихата его полномочия по распоря-жению председателя сессии маслихата временно осуществляются предсе-дателем одной из постоянных комиссий данного маслихата.

Секретарь маслихата: - организует подготовку сессии маслихата; - оказывает содействие депутатам маслихата в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой инфор-мацией, рассматривает вопросы, связанные с освобождением депута-тов от выполнения служебных обязанностей для участия в работе маслихата;

- контролирует рассмотрение запросов депутатов руководителями структурных подразделений местной администрации;

- возглавляет аппарат маслихата, руководит его деятельностью, назна-чает на должность и освобождает от должности его служащих;

- регулярно представляет в маслихат и председателю его сессии ин-формацию об обращениях избирателей и о принятых по ним мерам;

- организует взаимодействие маслихата с органами местного само-управления;

- выполняет по решению маслихата либо поручениям председателя его сессии иные функции. Важная роль в организации и деятельности маслихата принадлежит

ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия избирается на срок полно-мочий маслихата для контроля за исполнением местного бюджета. В со-став ревизионной комиссии могут включаться лица, не являющиеся депу-татами маслихата. Ревизии могут проводиться по решению маслихата,

Page 107: КП РК-учебное пособие

107

принимаемому по предложению акима, ревизионной комиссии, не менее одной трети от общего числа депутатов маслихата. Права и обязанности, порядок работы ревизионной комиссии определяются регламентом масли-хата.

К ведению маслихатов относится: - утверждение планов, экономических и социальных программ разви-тия территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

- решение отнесенных к их ведению вопросов местного ад-министративно-территориального устройства;

- рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных орга-нов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихатов;

- образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслиха-тов, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопро-сов, связанных с организацией работы маслихата;

- утверждение по представлению акима схемы управления ад-министративно-территориальной единицей;

- утверждение правил, за нарушение которых законодательством уста-новлена административная ответственность;

- участие в распределении средств, выделяемых для финансирования республиканских программ и иных мероприятий, осуществление контроля за их расходованием;

- принятие решений о выпуске, условиях, размещении и реализации лотерей, а также о заимствовании средств у вышестоящего бюджета или банков второго уровня в виде договоров займа для покрытия временного кассового разрыва в пределах финансового года и только при наличии в соответствующем бюджете средств, предназначенных на погашение основной суммы займа и вознаграждения (интереса) по нему;

- внесение представлений об утверждении схемы районной планиров-ки области, проекта генерального плана застройки областного центра, городов республиканского значения и столицы в Правительство Рес-публики Казахстан, утверждение генеральных планов застройки на-селенных пунктов;

- образование и утверждение по представлению местного ис-полнительного органа состава административной, наблюдательной комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних, по охране па-мятников истории и культуры и других специальных комиссий;

- осуществление в соответствии с законодательством республики иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан. Маслихаты вправе принимать обязательные правила, за на-

рушение которых предусматривается административная ответственность. Это правила:

- застройки территории населенных пунктов; - охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры;

- торговли в общественных местах; - общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, безо-пасности на водах;

Page 108: КП РК-учебное пособие

108

- меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий; - охраны инженерных коммуникаций; - санитарной очистки территорий; - использования рекламы, вывесок, объявлений и других информаци-онных материалов;

- пользованием общественным транспортом; - благоустройство территории, содержание и защита зеленых насажде-ний;

- содержания домашних животных; - парковки автотранспорта; - общественного порядка в условиях стихийных бедствий или других чрезвычайных условиях, мероприятия по предупреждению и ликви-дации их последствий; Установленные маслихатом правила не должны противоречить зако-

нодательству республики Казахстан и подлежат официальному опублико-ванию.

Акты Маслихата. Маслихат принимает решения. Председатель сессии принимает ре-

шения о созыве сессии Маслихата. Секретарь Маслихата - распоряжения. Постоянные комиссии Маслихата - постановления и заключения. Ревизи-онная комиссия Маслихата - составляет акты ревизии.

Акты Маслихата, принятые в пределах его компетенции, обязатель-ны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями и учреждениями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Постановление Маслихата, не соответствующее законодательству Республики Казахстан, может быть отменено самим маслихатом или в су-дебном порядке.

Маслихат осуществляет свою компетенцию на сессии, через посто-янные и временные комиссии, через депутатов. Основной формой деятель-ности маслихата является сессия. В сессионной форме работы маслихата в полной мере проявляется его свойство как представительного органа госу-дарственной власти. Поэтому наиболее важные вопросы, отнесенные Кон-ституцией и законами к ведению маслихата, он решает на сессиях.

Первая сессия вновь избранного маслихата созывается пред-седателем соответствующей территориальной избирательной комиссии не позднее чем в 30-дневный срок со дня регистрации депутатов маслихата в составе не менее 3/4 от числа депутатов, установленного для данного мас-лихата. Сессии бывают очередными и внеочередными.

Очередная сессия маслихата созывается председателем сессии мас-лихата не реже четырех раз в год. Внеочередная сессия маслихата созыва-ется председателем сессии маслихата по собственной инициативе или по предложению не менее 1/3 от числа депутатов, избранных в данный мас-лихат, а также акима не позднее чем в 5-дневный срок со дня принятия решения о проведении внеочередной сессии. На внеочередной сессии мо-гут рассматриваться исключительно вопросы, послужившие основанием для их созыва.

Сессия маслихата правомочна, если на ней присутствуют не менее

Page 109: КП РК-учебное пособие

109

2/3 от числа депутатов. Сессия маслихата проводится в форме пленарных заседаний.

Сессии маслихата носят, как правило, открытый характер. Проведе-ние закрытых сессий допускается по решению маслихата, принимаемому по предложению акима, исключительно в интересах сохранения охраняе-мых законом государственных секретов.

По приглашению председателя сессии, секретаря маслихата руково-дители местных исполнительных органов, руководители и иные должно-стные лица организаций, расположенных на территории соответствующей административно-территориальной единицы, обязаны являться на сессию маслихата для предоставления информации по вопросам, относящимся к компетенции маслихата.

Маслихат образует на срок своих полномочий постоянные комиссии. Их число не должно превышать семи. Перечень и численный состав посто-янных комиссий определяются маслихатом. Председатели и члены посто-янных комиссий избираются соответствующим маслихатом из числа его депутатов.

Заседания постоянных комиссий созываются по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не 2/3 от общего числа депутатов, входящих в их состав. Постановление постоянной комис-сии принимается большинством голосов от общего числа членов комис-сии.

Постоянная комиссия по собственной инициативе или по решению маслихата может проводить публичные слушания с целью обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов, отнесенных к веде-нию постоянных комиссий, в форме расширенных заседаний постоянных комиссий с участием депутатов, представителей местных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, средств массо-вой информации, граждан.

В целях подготовки к рассмотрению на сессиях вопросов, отнесен-ных к ведению маслихатов, маслихат вправе образовывать временные ко-миссии. Состав, задачи и сроки полномочий временных комиссий опреде-ляются маслихатом при их образовании. Временные комиссии маслихата по вопросам своей компетенции принимают заключения.

Председатель будущей сессии маслихата избирается в завершение каждой очередной сессии маслихата из числа его депутатов для руково-дства подготовкой очередной предстоящей сессии маслихата. Подготовка и проведение внеочередной сессии маслихата осуществляется председате-лем сессии маслихата, который руководит подготовкой и проведением оче-редной предстоящей сессии маслихата. Порядок избрания председателя сессии маслихата определяется регламентом маслихата.

Депутат маслихата представляет волю населения соответствующего избирательного округа. Полномочия депутата маслихата начинаются с мо-мента ею регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией и прекращаются с момента прекращения полномочий маслихата.

Досрочно полномочия депутата маслихата прекращаются в слу-чаях:

- избрания или назначения депутата на должность, занятие которой в

Page 110: КП РК-учебное пособие

110

соответствии с законодательством несовместимо с выполнением де-путатских обязанностей;

- признания депутата судом недееспособным; - прекращения полномочий маслихата; - смерти депутата; - утраты им гражданства Казахстана; - вступления в отношении депутата в силу обвинительного приговора суда;

- выезда на постоянное местожительство за пределы соответствующей административно-территориальной единицы;

- отставки; - систематического невыполнения депутатом своих обязанностей. Для осуществления полномочий депутат наделяется правами и несет

обязанности. Депутат вправе:

- избирать и быть избранным председателем сессии, секретарем мас-лихата, в постоянные комиссии и иные органы маслихата;

- предлагать вопросы для рассмотрения на сессии маслихата и его по-стоянных комиссий и иных органов, участвовать в их рассмотрении и принятии решений;

- выступать с запросами к должностным лицам местного ис-полнительного органа и с обращениями к руководителям иных орга-низаций;

- проводить встречи, собрания с избирателями округа, а также с орга-нами местного самоуправления и организациями;

- осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством и регламентом маслихата. Депутат обязан:

- участвовать в работе маслихата и его органов, в состав которого он избран;

- поддерживать постоянную связь с избирателями, регулярно инфор-мировать их о работе маслихата, деятельности его постоянных ко-миссий и иных органов и исполнении его решений, участвовать в ор-ганизации и контроле за исполнением решений маслихата;

- рассматривать поступившие к нему обращения избирателей, регу-лярно вести личный прием граждан. В период проведения сессий, заседаний постоянных комиссий и иных

органов маслихата, на время осуществления депутатских полномочий в порядке, установленном регламентом, депутат освобождается от выполне-ния служебных обязанностей с возмещением ему средней заработной пла-ты и других расходов, связанных с депутатской деятельностью, за счет средств соответствующего местного бюджета.

Полномочия маслихата прекращаются по истечении срока полномо-чий, установленного Конституцией Республики Казахстан.

Досрочно полномочия маслихата прекращаются Сенатом Парла-мента Республики Казахстан по представлению Генерального прокурора в следующих случаях:

- неоднократного нарушения Конституции, законов Республики Казах-

Page 111: КП РК-учебное пособие

111

стан, выразившегося в принятии решений, признанных в судебном порядке незаконными;

- если вновь избранный маслихат по истечении тридцати дней со дня от-крытия первой сессии не определил свою структуру и не образовал соот-ветствующие органы.

- реорганизации и ликвидации соответствующей административно-территориальной единицы;

- принятия маслихатом решения о самороспуске тайным голосованием не менее чем двумя третями голосов от общего числа его депутатов;

- непреодолимых разногласий с акиматом, выразившихся в двукрат-ном неутверждении местного бюджета, планов, экономических и социаль-ных программ развития территории.

§ 3. Местные исполнительные органы

Местные исполнительные органы входят в единую систему исполни-тельных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение обще-государственной политики исполнительной власти в сочетании с интере-сами и потребностями развития соответствующей территории.

В систему государственного управления на местах, в администра-тивно-территориальных единицах входят представители местных испол-нительных органов: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, посел-ков.

Акимы областей, городов республиканского значения и столицы на-значаются на должность и освобождаются от должности Президентом Рес-публики по представлению Премьер-министра.

Акимы иных административно-территориальных единиц назначают-ся и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республикан-ского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.

Областные, районные, городские маслихаты вправе тайным голосо-ванием большинством в две трети от общего числа депутатов выразить не-доверие руководителю органа местной администрации и поставить вопрос о его освобождении от должности перед акимом соответствующей адми-нистрации, который принимает по данному вопросу мотивированное ре-шение и извещает о нем соответствующий маслихат.

Организационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности местной администрации осуществляет подчиняющийся аки-му аппарат.

Структура служебного аппарата зависит от объема и характера задач соответствующей местной администрации.

Управленческими органами местного исполнительного органа явля-ются отделы и управления Они ведут работу но исполнению решений со-ответствующих маслихатов, акимов местной администрации, вышестоя-щих государственных органов в отраслях и сферах управления. Отделы и

Page 112: КП РК-учебное пособие

112

управления осуществляют управление подчиненными соответствующим акимам местной администрации учреждениями, организациями, предпри-ятиями соответствующих отраслей, ведут распорядительную деятельность в пределах своей компетенции. Большинство полномочий отделов и управлений направлено на реализацию компетенции акимов. Вместе с тем отделы и управления, будучи разновидностью местных органов госу-дарственного управления, входят в систему соответствующих мини-стерств, государственных комитетов и ведомств республики (хотя их орга-нами и не являются).

Вышестоящие органы государственного управления должны осуще-ствлять в отношении отделов и управлений прежде всего организационно-методическое руководство, обеспечивать соответствие их деятельности общим направлениям и требованиям развития отрасли. Некоторые вопро-сы организации и деятельности отделов, управлений решаются акимом ме-стной администрации по согласованию с вышестоящими органами управ-ления (например, при утверждении руководителей отделов и управлений внутренних дел вопрос согласуется с руководством соответствующих ор-ганов внутренних дел и Министерством внутренних дел Республики Ка-захстан).

Для рассмотрения основных вопросов деятельности местного испол-нительного органа при акиме создается консультативно-совещательный орган — коллегия. Ее состав утверждается акимом. Решения коллегии проводятся в жизнь актами акима.

Для выполнения возложенных задач местные исполнительные орга-ны наделены широкой компетенцией. Правовые основы компетенции ме-стных исполнительных органов закреплены в Конституции Республики Казахстан.

К ведению местных исполнительных органов Конституция отно-сит:

- разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

- управление коммунальной собственностью; - назначение на должность и освобождение от должности ру-ководителей местных исполнительных органов. Решение иных во-просов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством. Законодательство более детально регламентирует полномочия мест-

ного исполнительного органа. Полномочия местного исполнительного ор-гана делятся на несколько групп.

Первая группа. Полномочия по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка.

Местный исполнительный орган в данной сфере: - обеспечивает исполнение гражданами и организациями Конституции

Республики Казахстан, законодательных актов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Республики Казахстан, центральных и местных государственных органов;

Page 113: КП РК-учебное пособие

113

- принимает меры по защите прав и свобод граждан, обеспечению обще-ственного порядка, в том числе при проведении собраний, митингов, ше-ствий, демонстраций и пикетов граждан;

- организует работу по разъяснению законодательства и оказанию юри-дической помощи населению;

- содействует материально-техническому обеспечению работы судов, судебно-экспортных и исправительно-трудовых учреждений;

- осуществляет контроль за обеспечением противопожарной безопасно-сти и безопасности на водах;

- в случае чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принимает предусмотренные законодательством меры по спасению жизни людей, защите их здоровья и прав, сохранению материальных ценностей, обеспечению законности и правопорядка;

- обеспечивает исполнение законодательства о всеобщей воинской обя-занности;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него за-конодательством Республики Казахстан.

Вторая группа. Полномочия местного исполнительного органа в экономической сфере.

Местный исполнительный орган: - разрабатывает проекты планов, экономических и социальных про-

грамм развития территории и обеспечивает их исполнение; - разрабатывает проект местного бюджета и обеспечивает его исполне-

ние; - утверждает генеральный план застройки населенных пунктов и вы-

ступает заказчиком по строительству объектов коммунальной собственно-сти и социально-культурного назначения, дает разрешение на строительст-во коммунальных сетей и сооружений;

- создает благоприятные условия для развития предпринимательства; - обеспечивает формирование социальной, инженерной, транспортной,

информационной инфраструктуры населенных пунктов с учетом интере-сов населения административно-территориальной единицы;

- осуществляет контроль за охраной и рациональным использованием земли и других природных ресурсов, организует экологическую эксперти-зу, строительство и реконструкцию природоохранных объектов;

- содействует эксплуатации и содержанию коммунального жилищного фонда, дорог, улиц, других объектов инфраструктуры и систем жизнеобес-печения населения;

- распределяет жилищный фонд, находящийся в его ведении, осущест-вляет учет граждан, нуждающихся в жилье, решает вопросы использова-ния нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в коммунальной собственности;

- размещает заказы по развитию систем электрификации, га-зоснабжения, водоснабжения населенных пунктов;

Третья группа. Полномочия местного исполнительного органа и социально-культурной сфере.

Местный исполнительный орган: - осуществляет управление государственными учреждениями образо-

вания, здравоохранения, культуры и спорта, содействует укреплению их

Page 114: КП РК-учебное пособие

114

материально-технической базы; - в пределах и в порядке, установленных законодательством Республи-

ки Казахстан, решает вопросы социально-культурного, медицинского, тор-гового, бытового и иного обслуживания населения;

- обеспечивает учет и регулирует распределение трудовых ресурсов, решает вопросы трудоустройства;

- принимает меры по развитию обязательного медицинского страхова-ния, заключает договоры об обязательном медицинском страховании для неработающего населения;

- решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населе-ния;

- содействует сохранению и развитию исторических, национальных и культурных традиций и обычаев населения, организует работу но сохране-нию исторического и культурного наследия, кладбищ и иных мест захоро-нения;

- вносит предложения об объявлении находящихся на соответствующей территории природных и иных объектов, представляющих экологическую, историческую, культурную или иную научную ценность, охраняемыми памятниками природы, истории и культуры;

В законодательстве закреплены полномочия акимов областной, рай-онной и городской администрации.

В компетенцию акимов областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов) входит:

- представление на утверждение маслихата планов, экономических и социальных программ развития территорий, обеспечение их исполнения;

- представление на утверждение маслихата местного бюджета, обеспе-чение его исполнения;

- подготовка заключений по проектам решений маслихатов, предусмат-ривающих сокращение местных бюджетных доходов или увеличение ме-стных бюджетных расходов;

- представление на утверждение маслихатов схем управления админи-стративно-территориальными единицами;

- создание, реорганизация и ликвидация организаций (их филиалов и представительств), находящихся в коммунальной собственности, назначе-ние на должность и освобождение от должности их руководителей;

- предоставление земельных участков, их изъятие (выкуп) для государ-ственных надобностей, решение иных вопросов в соответствии с земель-ным законодательством;

- решение вопросов разработки местных месторождений общераспро-страненных полезных ископаемых и иных вопросов в соответствии с зако-нодательством о недрах и недропользовании;

- выпуск по решению соответствующего маслихата займов, облигаций, лотерей в порядке, установленном законодательством Республики Казах-стан;

- выдача лицензий в соответствии с законодательством Республики Ка-захстан;

- подписание договоров, юридических и банковских документов, реше-ние иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполни-

Page 115: КП РК-учебное пособие

115

тельных органов; - внесение представления Президенту Республики Казахстан о награж-

дении государственными наградами, присвоении почетных и иных званий лицам в установленном законодательством Республики Казахстан порядке;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей Акима, руководителей управлений и отделов аппарата, руководителей са-мостоятельных исполнительных органов но согласованию с руководите-лем центрального государственного органа в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан;

- содействие территориальным органам центральных государственных органов в осуществлении их полномочий;

- в необходимых случаях назначение представителя Акима в населен-ных пунктах соответствующей административно-территориальной едини-цы;

- внесение предложений в местный представительный орган об образо-вании и составе специальных комиссий.

К компетенции Акимов областей, городов республиканского значения, столицы, районов (городов) могут быть отнесены иные вопросы в пределах полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законода-тельством Республики Казахстан.

В компетенцию акимов иных административно-территори-альных единиц входит: - внесение на рассмотрение соответствующего Акима сметы доходов и расходов, обеспечение ее исполнения;

- осуществление управления коммунальной собственностью в пределах, установленных законодательством;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителей акимов, руководителей структурных подразделений аппарата;

- содействие территориальным органам центральных государственных органов, судам в осуществлении их полномочий;

- содействие своевременному поступлению налогов, сборов и иных обя-зательных платежей в республиканский и местный бюджеты;

- организация совершения нотариальных действий государственными но-тариусами и регистрации актов гражданского состояния в порядке, ус-тановленном законодательством Республики Казахстан;

- организация первичного учета военнообязанных и призывников; - подписание договоров, юридических и банковских документов, реше-ние иных вопросов, связанных с организацией работы местных испол-нительных органов.

- К компетенции акимов иных административно-территориальных еди-ниц могут быть отнесены другие вопросы в пределах полномочий, воз-лагаемых на местные исполнительные органы законодательством Рес-публики Казахстан.

Акты местной администрации. Акиматы издают постановления. Акимы – решения нормативно-правового характера и распоряжения по во-просам административного характера. Руководители органов местной ад-министрации в пределах своей компетенции издают приказы.

Акты местной администрации не должны противоречить Консти-туции и законодательству Республики Казахстан. Акты местной админист-

Page 116: КП РК-учебное пособие

116

рации могут быть отменены вышестоящим исполнительным органом, Пре-зидентом, Правительством Республики Казахстан или в судебном порядке; приостановлены соответствующим прокурором

Акты акима, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан, подлежат официальному опубликованию и государственной ре-гистрации территориальными органами Министерства юстиции.

Акты главы администрации, принятые в пределах его компетен-ции, обязательны к исполнению на соответствующей территории всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от форм собст-венности, должностными лицами и гражданами.

§ 4. Местное самоуправление

Местное самоуправление - это способ организации и осуществле-ния власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения.

Местное самоуправление осуществляется населением непосредст-венно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, которые создаются в сельских и городских сообществах граждан. Мест-ные сообщества представляют собой объединения граждан, компактно проживающих в пределах территории села, поселка, улиц, кварталов горо-да.

Выборным органом местного самоуправления является кенес (совет) соответствующего сельского или городского местного сообщества. Выбо-ры в кенес местного самоуправления производятся в порядке, установлен-ном законодательством о выборах в Республике Казахстан. Торага (пред-седатель местного самоуправления) избирается кенесом из числа его чле-нов. Порядок организации и деятельности органов местного самоуправле-ния определяется самими гражданами в Уставе в пределах, установленных законами Республики Казахстан.

Законом гарантируется самостоятельность органов местного само-управления в пределах их полномочий. Государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность органов местного самоуправления, за исклю-чением случаев, предусмотренных законодательством Республики Ка-захстан.

Местные представительные и исполнительные органы должны ока-зывать содействие органам местного самоуправления в осуществлении их компетенции.

Органы местного самоуправления наделены широкими пол-номочиями.

Ведению местного самоуправления подлежат: - принятие и изменение Устава местного сообщества; - организация работ по содержанию и благоустройству мест общего пользования (парков, скверов, бульваров, пляжей, водоемов, зон отдыха и иных объектов);

Page 117: КП РК-учебное пособие

117

- организация благоустройства и озеленения соответствующей террито-рии;

- осуществление контроля за тепло -, электро -, газо -, водоснабжением населения организациями;

- поддержка и оказание содействия в развитии учреждений дошкольного, среднего и профессионального образования, учреждений социально-культурной сферы;

- содействие в организации транспортного обслуживания населения; - защита и помощь социально уязвимым гражданам, проживающим на территории сообщества;

- содействие развитию предпринимательства на территории местного со-общества;

- содействие поддержанию общественного порядка на территории мест-ного сообщества;

- организация оказания юридической помощи гражданам, проживающим на территории местного сообщества.

- Местное сообщество вправе принимать к своему ведению иные вопро-сы, касающиеся жизнедеятельности местного сообщества, не отнесен-ные законодательством к компетенции местных представительных и исполнительных государственных органов. Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции

принимают решения, которые являются обязательными для исполнения гражданами, проживающими на данной территории.

Решения органов местного самоуправления могут быть отменены самими органами местною самоуправления либо в судебном порядке. Ре-шения органов местного самоуправления, принятые но вопросам, выходя-щим за пределы их полномочий, могут быть отменены акимом соответст-вующей административно-территориальной единицы. Выборный орган местного самоуправления наделен определенными полномочиями.

Выборный орган местного самоуправления (кенес): - принимает и изменяет Устав местного сообщества; - рассматривает отчеты председателя местного самоуправления (тopaга) об использовании имущества местного сообщества;

- даст согласие па создание председателем местного самоуправления коммерческих организаций;

- утверждает схему управления местным сообществом; - принимает решения о ликвидации или реорганизации местного сообще-ства. Местное сообщество принимает Устав, который содержит:

- общие положения: цели, правовые основы, описание границ террито-рии, состав сообщества;

- предметы ведения местного сообщества;

Page 118: КП РК-учебное пособие

118

- порядок образования, структуру и формы деятельности, основания и порядок реорганизации и ликвидации выборных и иных органов мест-ного самоуправления;

- полномочия и сроки деятельности органов, нрава и обязанности их чле-нов и должностных лиц;

- характеристику экономической основы местного сообщества; - характеристику финансовой основы местного сообщества; - порядок внесения изменений и дополнений в Устав местного сообщест-ва;

- иные вопросы организации и деятельности местного сообщества. Типовой Устав местного сообщества утверждается Правительством

Республики Казахстан.

Page 119: КП РК-учебное пособие

119

ПОНЯТИЙНЫЙ СЛОВАРЬ

Абсентеизм - добровольное неучастие избирателей в выборах. Автономия – внутреннее самоуправление, осуществляемое органа-

ми соответствующего государственного образования или региональной единицы в пределах прав, предоставляемых им центральной властью. Административно-территориальное устройство – разделение тер-ритории унитарного государства на определенные части, в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государст-ва

Административно-территориальные единицы – элементы адми-нистративно-территориального устройства, не обладающие политической самостоятельностью и находящиеся в определенном соподчинении между собой.

Акимат - административная (исполнительная власть) областного, городского и районного масштабов.

Активное избирательное право — это право граждан Республики участвовать в голосовании на выборах по достижении 18-летнего возраста.

Апатриды - лица, не являющиеся гражданами, которые не могут до-казать наличия у них какого-либо гражданства.

Вето президента - отказ главы государства в санкционировании за-кона, поступившего на подпись.

Возрастной ценз - требование закона, согласно которому право уча-ствовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (18 лет в Республике Казахстан).

Всеобщее избирательное право - предоставление активного избира-тельного права всем совершеннолетним гражданам страны (за исключени-ем лиц, признанных недееспособными, и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы по приговору суда), а также пассивного избира-тельного права всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным тре-бованиям (избирательным цензам).

Выборы – процедура формирования государственных органов или органов местного самоуправления, которая осуществляется посредством голосования управомоченных лиц при условии, что на каждый мандат мо-жет претендовать два или более кандидатов.

Выход из гражданства – добровольное прекращение гражданства, осуществляемое либо по ходатайству на имя Президента, либо в порядке регистрации органами внутренних дел.

Гарантии основных прав и свобод - это те условия и средства, ко-торые обеспечивают их реализацию.

Государственное устройство – территориальная организация госу-дарства, обуславливающая правовое положение его отдельных частей и характер взаимоотношений центральных и региональных органов власти.

Государственный суверенитет - верховенство государственной

Page 120: КП РК-учебное пособие

120

власти внутри страны (т.е. полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории) и ее независимость от власти иностранных государств в сфере международных отношений.

Государственный язык – язык государственного управления, зако-нодательства, судопроизводства и делопроизводства, действующий во всех сферах общественных отношений на всей территории государства.

Гражданство - это устойчивая политико-правовая связь человека с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанно-стей.

Демократическое государство – государство, которое характеризу-ется реальным существованием политических и правовых институтов, по-зволяющих гражданам оказывать влияние на государственное управление обществом и добиваться тем самым реализации своих социальных интере-сов.

Депутатская группа — объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах

Защита прав и свобод - это недопущение правовыми и организаци-онными методами и средствами нарушения прав и свобод человека или восстановление уже нарушенных.

Идеологическое многообразие (плюрализм) – свобода выбора идеологических и духовных ценностей и запрет установления государст-венной или обязательной идеологии в обществе, что является условием реализации политического плюрализма.

Избирательная система в узком смысле слова – это система рас-пределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.

Избирательная система в широком смысле - порядок формирова-ния выборных органов государства и местного самоуправления, вклю-чающий в себя принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов.

Избирательное право (в субъективном смысле) - гарантированная государством возможность гражданину участвовать в выборах органов го-сударства и местного самоуправления.

Избирательное право в (объективном смысле) – правовой инсти-тут, регулирующий конституционно-правовыми нормами деятельность (принципы и правило поведения) и порядок организации и проведения вы-боров в органы государственной власти и местного самоуправления.

Избирательные цензы – устанавливаемые Конституцией или изби-рательными законами условия для получения или осуществления избира-тельного права.

Иностранцы - лица, не являющиеся гражданами РК, имеющие до-казательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Источник конституционного права – юридическая форма норм, то есть акты, в которых находят закрепление нормы конституционного пра-

Page 121: КП РК-учебное пособие

121

ва. Конституционная законность - строгое и единообразное соблюде-

ние конституционных норм всеми государственными органами, организа-циями, должностными лицами, общественными объединениями и гражда-нами.

Конституционное право - это отрасль права Республики Казахстан, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих ос-новы конституционного строя РК, статус человека и гражданина, государ-ственное устройство, систему органов государственной власти, местного государственного управления и самоуправления.

Конституционно-правовой институт - совокупность норм консти-туционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общест-венные отношения и образующих относительно самостоятельную группу.

Конституционно-правовые отношения – общественные отноше-ния, урегулированные нормами конституционного права, содержанием ко-торых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей.

Конституционные (основные) права и свободы человека и граж-данина - это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения или в силу гражданства, защищаемые государством и состав-ляющие ядро правового статуса личности.

Конституционный контроль - проверка на соответствие Конститу-ции законов и других нормативных актов, а также действий органов госу-дарственной власти.

Конституционный Совет - самостоятельный и независимый от го-сударственных органов, организаций, должностных лиц и граждан госу-дарственный орган, обеспечивающий верховенство Конституции на всей территории Республики

Конституционный статус личности - как институт конституцион-ного права - это совокупность конституционных прав, свобод и обязанно-стей и гарантии их реализации.

Конституционный строй – совокупность конституционных норм, закрепляющих основные принципы деятельности государства.

Конституция - нормативный акт - Основной Закон, обладающий высшей юридической силой и закрепляющий основы общественного строя и государственного устройства, взаимоотношения между государством и личностью, организацию и деятельность системы государственных орга-нов.

Культурные права человека - комплекс прав и свобод, предостав-ляющий собой гарантированные Конституцией или законом возможности человека в сфере культурной и научной жизни и означающих свободу творчества, в том числе свободу преподавания, право на участие в куль-турной жизни и пользование учреждениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Page 122: КП РК-учебное пособие

122

Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина.

Мажилис - Нижняя палата Парламента РК. Мажоритарная избирательная система - система выборов, при ко-

торой избранными считаются кандидаты, получившие установленное ко-личество голосов.

Мажоритарная система абсолютного большинства - система вы-боров, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолют-ное большинство голосов, то есть более половины общего их числа; при этом устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании (как правило, ½ зарегистрированных избирателей).

Мажоритарная система относительного большинства - система выборов, при которой избранным считается кандидат, который получил наибольшее количество голосов, то есть больше голосов по сравнению с другими кандидатами.

Маслихат - местный представительный орган соответствующей (об-ласть, город, район) административно-территориальной единицы.

Министерство - центральный исполнительный орган республики, осуществляющий руководство соответствующей отраслью (сферой) госу-дарственного управления

Народный суверенитет – полновластие народа, то есть обладание народом социально-экономическими и политическими средствами для ре-ального участия в управлении делами общества и государства.

Населенный пункт - это часть компактно заселенной территории республики, сложившаяся в результате хозяйственной и иной обществен-ной деятельности граждан, с численностью не менее 50 человек, учтенная и зарегистрированная в установленном законом порядке и управляемая ме-стными представительными и исполнительными органами. Натурализация - прием в гражданство иностранца (лица без граж-данства) по его заявлению при условии соответствия требованиям законо-дательства.

Национальный режим - правовой режим иностранцев, при котором они в большинстве сфер общественных отношений, за исключением, в ос-новном, сферы политики, приравнены к статусу собственных граждан.

Независимость судей - конституционный принцип правосудия, оз-начающий, что судьи разрешают дела только на основе Конституции и за-кона, в условиях, исключающих всякое постороннее воздействие на них.

Непосредственная демократия – форма непосредственного воле-изъявления народа или каких-либо групп населения, выраженная путём референдума, участия в выборах, сходах, собраниях и т.п.

Несменяемость судей - конституционный принцип правосудия, оз-начающий, что судьи не подлежат переводу на другую должность или в другой суд без их согласия, что не исключает смещения в порядке особой процедуры (с согласия квалификационной коллегии судей) тех судей, ко-

Page 123: КП РК-учебное пособие

123

торые признаны виновными в совершении преступления или проступка, не совместимого с занимаемой должностью.

Образовательный ценз - требование закона, в соответствии с кото-рым избирательное право (в основном пассивное) предоставляется только тем гражданам, которые имеют определенный, зафиксированный соответ-ствующим документом уровень образования.

Оптация – способ приобретения и прекращения гражданства, за-ключающийся в выборе гражданства при изменении государственной при-надлежности территории.

Орган государственной власти – часть государственного аппарата, образованная в установленном законом порядке и наделенная полномо-чиями, необходимыми для осуществления их функций.

Основные (конституционные) обязанности человека и гражданина - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственно-стью виды и мера общественно - необходимого поведения лиц, находя-щихся на территории государства, либо только собственных граждан, не-зависимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

Парламент - представительный орган Казахстана, осуществляющий законодательные функции.

Парламентская республика – форма правления. Характеризуется формальным верховенством (полновластием) парламента, который форми-рует политически ответственное перед ним правительство и избирает (не-посредственно или в составе особой коллегии) президента, который осу-ществляет свои полномочия, как правило, только по предложению прави-тельства, возглавляемого премьер-министром.

Пассивное избирательное право — это право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса Парламента и масли-хата с ограничениями, установленными Конституцией.

Политическое многообразие (плюрализм) – свобода политических мнений и политических действий, что предполагает создание равных воз-можностей участия в политическом процессе всем политическим партиям и другим общественным объединениям, действующим в рамках конститу-ции, существования многопартийности, а также право граждан состоять в любой партии или не состоять ни в какой.

Полупрезидентская (смешанного типа) республика – разновид-ность республиканской формы правления, при которой элементы прези-дентской республики сочетаются с элементами парламентской республи-ки: президент избирается, как правило, на всеобщих выборах и наделён юридически и реально большими полномочиями; президент осуществляет общее руководство правительством, которое возглавляет премьер-министр; правительство формируется парламентским путём, но несёт по-литическую ответственность не только перед парламентом, а и перед пре-зидентом; президент имеет право роспуска парламента при выражении парламентом вотума недоверия правительству.

Page 124: КП РК-учебное пособие

124

Права гражданина - это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству.

Права и свободы человека – возможность совершать те или иные действия для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Права человека - это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод, таких, как право на жизнь, свободу и личную неприкосно-венность, которыми человек обладает в силу рождения и которые не зави-сят от его принадлежности к государству.

Право на участии в управлении делами государства – обобщён-ное название комплекса политических прав граждан, включающее в себя право избирать и быть избранным в органы государственной власти и ме-стного самоуправления, право участвовать в референдуме, право на рав-ный доступ к государственной службе и право на участие в отправлении правосудия.

Правовая охрана Конституции - совокупность юридических средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законно-сти.

Правовое государство – характеризуется тем, что оно самоограни-чивает себя действующими в нём правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения, граждане, в силу чего важнейшим принципом его функционирования является верховенство закона.

Правовой статус человека и гражданина - юридическое закрепле-ние фактического положения физических лиц (граждан данного государст-ва, иностранных граждан, лиц без гражданства) в обществе действующим в стране законодательством.

Правосудие – вид государственной деятельности, осуществляемый судом по рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел в порядке, обеспечивающим законность, обоснованность, справедливость и общеобязательность судебных решений.

Предвыборная агитация - деятельность граждан и общественных объединений по подготовке и распространению информации, имеющая целью побудить избирателей к участию в голосовании за или против тех или иных кандидатов.

Представительная демократия – осуществление народом власти через своих выборных полномочных представителей.

Президентская республика – форма правления, отличительными признаками которой являются соединения в руках президента полномочий главы государства и главы правительства, внепарламентский метод избра-ния президента (посредством прямых или косвенных выборов), внепарла-ментский способ формирования правительства (в силу чего последнее не несёт политической ответственности перед парламентом), а также отсутст-вие у президента права роспуска парламента.

Page 125: КП РК-учебное пособие

125

Признание гражданства - способ приобретения гражданства, пред-ставляющий собой волевой акт государства, которым юридически закреп-ляется фактически существующее положение.

Принципы избирательного права (субъективного) - условия его признания и реализации.

Принципы правового статуса личности - это признаваемые и ох-раняемые государством и правом руководящие идеи, исходя из которых осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина и вы-полнение его обязанностей.

Принципы субъективного избирательного права - условия его признания и реализации.

Пропорциональная избирательная система - порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, производится пропорционально полученному ими количеству голосов.

Равное избирательное право - принцип избирательного права, предполагающий наличие двух условий: 1) каждый избиратель должен иметь одинаковое число голосов (чаще всего, один), 2) каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей.

Разделение властей – деление единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, структурно-финансовую самостоятельность и независимость каждой из ветвей власти, что достига-ется наделением их такой компетенцией, которая исключила бы господ-ство одной ветви власти над другой и в то же время обеспечила бы их эф-фективное взаимодействие. Регион - это часть территории республики, включающая несколько населенных пунктов, образуемая и управляемая в интересах республики. Регистрация гражданства – упрощённый порядок приобретения гражданства, установленный для лиц, исторически или кровно связанных с РК, и осуществляемый соответствующими органами внутренних дел. Реинтеграция - способ приобретения гражданства лицами, ранее ут-ратившими его по различным причинам.

Республика – форма правления, при которой высшие органы госу-дарственной власти либо избираются, либо формируются общенациональ-ными представительными органами.

Республиканский референдум - всенародное голосование по проек-там Конституции, Конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни Республики Казахстан.

Референдум – всенародное голосование по наиболее важным вопро-сам государственной и общественной жизни.

Санкционирование закона - одобрение закона главой государства посредством подписание его официального текста.

Page 126: КП РК-учебное пособие

126

Светское государство – государство, для которого характерно отде-ление церкви от государства, а так же, как правило, запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной.

Сенат - Верхняя палата Парламента РК. Система конституционного права - совокупность составных час-

тей и элементов конституционного права, характеризующих его внутрен-нее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Система органов государственной власти - это совокупность высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых фор-мах функции единой государственной власти.

Служебный ценз - положения закона, ограничивающие избиратель-ные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана.

Состязательность и равноправие сторон - конституционный принцип правосудия, означающий, что стороны процесса обладают рав-ными правами для обоснования своих выводов и для оспаривания утвер-ждений противной стороны, при этом суд как орган разрешения спора должен быть отделен от функции обвинения, не связан доводами сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств.

Социальное государство – государство, социальная политика кото-рого направлена на обеспечение достойного в материальном отношении существования человека, и его свободное развитие, на преодоление неоп-равданных социальных различий.

Социальные права - совокупность конституционных прав, дающих человеку возможность претендовать на получение от государства опреде-ленных материальных благ и включающих в себя право на отдых, право на защиту материнства и детства, а также равные права родителей на воспи-тание детей, право на социальное обеспечение, право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, экологические права, право на образование.

Статус – место человека в обществе, обусловленное его происхож-дением, профессией, возрастом, полом, семейным положением и т.д.

Субъекты конституционного права – участники конституционно-правовых отношений.

Судебная власть – применяемые в сфере уголовного, гражданского и иных установленных законом формах судопроизводства властные пол-номочия суда, направленные на рассмотрение и разрешение всех дел и споров о нарушенном праве.

Территориальная автономия – самостоятельность территориаль-ных единиц государства в рамках конституции или закона.

Унитарное государство – форма устройства государства, которая не имеет в своем составе автономий т.е. других каких либо государствен-ных образований; с единой Конституцией, единой системой права, единым

Page 127: КП РК-учебное пособие

127

гражданством, Парламентом, Правительством, системой исполнительных органов и суда, подразделяет свою территорию на административно-территориальные единицы. Филиация – приобретение гражданства по рождению на основе принципов: «права крови», т.е. с учётом гражданства родителей и «права почвы», т.е. в зависимости от места рождения.

Форма Конституции – способ организации норм, заключенных в Конституции.

Форма правления – структура и статус высших органов государст-венной власти а также порядок взаимоотношений между ними.

Фракция — организованная группа депутатов, представляющая по-литическую партию или иное общественное объединение, зарегистриро-ванное в установленном законом порядке, создается в целях выражения интересов соответствующей политической партии или иного общественно-го объединения в Парламенте.

Ценз оседлости - установленное Конституцией или законом требо-вание, согласно которому получение гражданином избирательного права обусловлено определенным сроком проживания в стране к моменту прове-дения выборов.

Экологические права человека - право на благоприятную окру-жающую среду, право на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологи-ческим правонарушением.

Экономическая система – отношение собственности, производства, распределения, обмена и потребления материальных благ.

Экономические права и свободы - совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере и включающих в себя право частной собственности, право наследо-вания, свободу предпринимательской деятельности (хозяйственных ини-циативы) и свободу труда.

Юридические свойства Конституции – существенные признаки, отличающие ее от других нормативных актов.

Page 128: КП РК-учебное пособие

128

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ 1. Конституция Республики Казахстан. 2. Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Рес-

публики Казахстан » от 28 сентября 1995 г. 3. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте Рес-

публики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. 4. Конституционный Закон Республики Казахстан «О республиканском

референдуме» от 2 ноября 1995 г. 5. Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве

Республики Казахстан » от 18 декабря 1995 г. 6. Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Рес-

публики Казахстан» от 26 декабря 1995 года. 7. Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Респуб-

лики Казахстан » от 25 декабря 2000 г. 8. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституци-

онного закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан » от 29 декабря 1995 г.

9. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу конституци-онного закона «О государственных символах Республики Казахстан » от 24 января 1996 г.

10. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.

11. Закон Республики Казахстан « О местном государственном управле-нии в Республики Казахстан» от 23 января 2001 г.

12. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О порядке заключения, исполнения, и денонсации международных до-говоров Республики Казахстан » от 12 декабря 1995 г.

13. Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона «О прокуратуре Республики Казахстан » от 21 декабря 1995г.

14. Указ Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона «О го-сударственной службе» от 26 декабря 1995 г.

15. Указ Президента Республики Казахстан «О взаимодействии Прези-дента Республики Казахстан с государственными органами Республи-ки» от 12 сентября 1994 г.

16. Указ Президента Республики Казахстан «Об актах Президента Рес-публики Казахстан» от 26 октября 1994 г.

17. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Государст-венного протокола Республики Казахстан» от 16 июля 1999 г.

18. Регламент Сената Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 г.

19. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 8 февраля 1996 г.

20. Регламент Парламента Республики Казахстан от 20 мая 1996 г.

Page 129: КП РК-учебное пособие

129

ЛИТЕРАТУРА 1. Амандыкова С. Конституция Республики Казахстан: сущность и юриди-ческая природа.- Караганда, 2000. 2. Калиева А.М. Правовое положение иностранных граждан в РК.- Алма-ты,1994 3. Комментарий к Конституции Республики Казахстан.- Алматы, 1999. 4. Мухамеджанов Б.А., Сырых В.М., Федотова З.Л. Законотворческий процесс в Республике Казахстан: состояние и проблемы. Сборник статей.- Алматы, 1997. 5. Сапаргалиев Г. Становление конституционного строя Республики Ка-захстан (1990-1996 гг.). Сб. статей.- Алматы, 1997. 6. Толковый словарь Конституции Республики Казахстан.- Алматы, 1996 7. Конституционное право Республики Казахстан: Сборник конституцион-но-правовых актов /Сост. С.Г. Шеретов.- Алматы, 2002.

Учебники и учебные пособия

7. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан: Учебно-методическое пособие.- Алматы, 2001 8. Конституционное право Республики Казахстан: Учебник (Сост. д.ю.н., проф. А.Т.Ащеулов).- Алматы, 2001. 9. Сагиндыкова А. Конституционное право Республики Казахстан: Курс лекций.- Алматы, 1999. 10. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Учеб-ник.- Алматы, 1998. 11. Сапаргалиев Г. Конституционное право Республики Казахстан. Акаде-мический курс.- Алматы, 2002. 12. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: пробле-мы теории и практики: Учебник.- Алматы, 1997.

Page 130: КП РК-учебное пособие

130

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ......................................................................................................4 ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ......................................................... 5 § 1. Понятие и предмет конституционного права как науки и отрасли права .................................................................................................................. 5 § 2. Место конституционного права в системе права Республики Казахстан .......................................................................................................... 7 § 3. Конституционно-правовые нормы......................................................... 7 § 4. Конституционно-правовые отношения и их субъекты......................... 8 § 5. Источники конституционного права ...................................................... 9 § 6. Система и принципы конституционного права................................... 10 ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ЕЕ РАЗВИТИЕ ..................................................................................................... 12 § 1. Понятие, сущность и значение Конституции ...................................... 12 § 2. Этапы развития Конституции Республики Казахстан........................ 13 § 3. Юридические свойства Конституции...................................................16 § 4 . Форма Конституции .............................................................................. 17 § 5. Порядок принятия и изменения Конституции .................................... 17 Республики Казахстан ................................................................................... 17 § 6. Правовая охрана Конституции.............................................................. 18 ГЛАВА 3. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ .......................... 19 § 1. Понятие конституционного строя......................................................... 19 § 2. Основы конституционного строя.......................................................... 20 § 3. Конституционный статус Республики Казахстан как государства ... 23 ГЛАВА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН.......... 27 § 1. Понятие основ правового статуса личности в Республики Казахстан.......................................................................................................................... 27 § 2. Конституционные принципы статуса человека и гражданина .......... 28 § 3. Гражданство Республики Казахстан: понятие и принципы, основания и порядок приобретения, прекращения и изменения ................................ 30 § 4. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие и система ................................................................... 35 § 5. Конституционные основы референдума .............................................. 42 § 6. Гарантии и ограничения конституционных прав и свобод................ 45 § 7. Правовое положение иностранцев в Республике Казахстан.............. 46 ГЛАВА 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВО КАЗАХСТАНА........................ 48

Page 131: КП РК-учебное пособие

131

§ 1. Система административно-территориального устройства Республики Казахстан ................................................................................... 48 § 2. Полномочия Президента по решению вопросов административного – территориального устройства ...................................................................... 50 § 3. Полномочия Правительства по решению вопросов административного – территориального устройства................................. 50 § 4. Полномочия местных представительных и исполнительных органов по решению вопросов административного – территориального устройства....................................................................................................... 51 ГЛАВА 6. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА .............. 53 § 1. Понятие органа государственной власти ............................................. 53 § 2. Система органов государственной власти Республики Казахстан ... 53 § 3. Понятие, виды, принципы и источники избирательного права РК.. 54 § 4. Избирательные системы в Республике Казахстан: понятие и виды . 57 § 5. Избирательные органы........................................................................... 59 § 6. Предвыборная агитация ......................................................................... 61 § 7. Гарантии свободы выборов ................................................................... 63 ГЛАВА 7. ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ........................... 65 § 1. Конституционный статус Президента Республики Казахстан .......... 65 § 2. Порядок выборов Президента и отрешения его от должности ......... 65 § 3. Полномочия Президента........................................................................ 67 § 4. Акты Президента .................................................................................... 69 ГЛАВА 8. ПАРЛАМЕНТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН......................... 70 § 1. Конституционный статус Парламента Республики Казахстан.......... 70 § 2. Депутаты Парламента ............................................................................ 71 § 3. Полномочия депутата Парламента ....................................................... 72 § 4. Юридическая ответственность депутатов Парламента ...................... 75 § 5. Компетенция Парламента и организационные формы ее осуществления ............................................................................................... 76 § 6. Компетенция Мажилиса и Сената Парламента................................... 78 § 7. Вопросы, отнесенные к самостоятельному ведению Мажилиса и Сената.............................................................................................................. 79 § 8. Исключительные полномочия Сената.................................................. 80 § 9. Законодательная деятельность Парламента ........................................ 81 § 10. Акты Парламента.................................................................................. 83 § 11. Роспуск Парламента ............................................................................. 83 ГЛАВА 9. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН................ 84 § 1. Правительство – высший орган исполнительной власти ................... 84

Page 132: КП РК-учебное пособие

132

§ 2. Порядок организации, состав, структура, сроки полномочий Правительства ................................................................................................ 84 § 3. Компетенция Правительства ................................................................. 86 § 4. Организация деятельности Правительства .......................................... 88 § 5. Нормотворческая деятельность Правительства .................................. 89 § 6. Отношения Правительства с другими органами государства ........... 90 ГЛАВА 10. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ................................................................................................. 92 § 1. Статус Конституционного Совета ....................................................... 92 § 2. Компетенция Конституционного Совета ............................................. 95 § 3. Конституционное производство ........................................................... 96 ГЛАВА 11. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН...................................................................... 99 § 1. Судебная власть: понятие, сущность, место в системе разделения властей ............................................................................................................ 99 § 2. Конституционные принципы правосудия............................................ 99 § 3. Судебная система.................................................................................. 101 § 4. Статус судей .......................................................................................... 103 § 5. Нормативные акты Верховного суда.................................................. 104 ГЛАВА 12. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ........................ 105 § 1. Понятие местного государственного управления и местного самоуправления............................................................................................ 105 § 2. Местные представительные органы ...................................................105 § 3. Местные исполнительные органы ...................................................... 111 § 4. Местное самоуправление..................................................................... 116 ПОНЯТИЙНЫЙ СЛОВАРЬ ....................................................................... 119 ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................. 129

Page 133: КП РК-учебное пособие

133

С.Г.Шеретов

Конституционное право Республики Казахстан Краткий курс

Учебное пособие

Ответственные за выпуск С.Т.Смагулов, Н.Б.Конысбаев

Компьютерная верстка

С.Т.Смагулов, А.Н.Мильцын

Подписано в печать 10.10.2002 г. Формат 60х84 Бумага офсетная. Уч-изд.л. 7,1

Тираж 1000 экз.

Издательский центр Института «Данекер» Адрес: 480060, г. Алматы, мкрн. Алмагуль, ул. Ходжанова, 9

Тел. 48-45-59, 93-45-29