Правовой краудсорсинг в России: состояние и перспективы

Круглый стол «Развитие юридической мысли в условиях инновационной экономики: проблемы

теории и практики»(http://uni-dubna.ru/)

Докладчики:

1.Парфёнов Роман Викторович

2.Реуцой Ирина Михайловна

3.Кириллова Екатерина Сергеевна

Технологии, изменившие общество в XXI веке

Создание и распространение персональных компьютеров;Создание и развитие сети Интернет (от формата веб 1.0. до формата

веб 2.0.);Создание wiki-технологии.

Впервые термин «вики» для описания веб-сайта был использован в 1995 году Уордом Каннингемом, разработчиком первой вики-системы WikiWikiWeb, который заимствовал слово гавайского языка, означающее «быстрый».

Появление технологий краудсорсинга и развитие доктрины «Открытого

правительства»

Краудсо>рсинг (англ. crowdsourcing, crowd — «толпа» и sourcing — «использование ресурсов») — передача определённых производственных функций неопределённому кругу лиц. Решение общественно значимых задач силами множества добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий.

ru.wikipedia.org

Термин впервые введён писателем Джеффом Хау и редактором журнала Wired Марком Робинсоном в июне 2006 года.

Самые известные примеры краудсорсинговых решений

Википедия — онлайн-энциклопедия, создаваемая преимущественно силами волонтёров;

Linux – операционная система, созданная и поддерживаемая открытым сообществом программистов;

Доктрина «Открытого государства / правительства»

Принципы:

Свобода доступа к государственной информации для граждан.

Открытые государственные данные.

Открытый диалог между гражданами и государством. Возможность граждан влиять на государственные структуры.

Открытость государственных расходов включая государственные и муниципальные бюджеты, государственные закупки, госконтракты, гранты и субсидии.

Открытость представительных органов власти, включая свободу доступа к парламентской информации, доступность парламентской информации в структурированном и открытом формате, понятность и публичность процедур принятия законов, вовлечение граждан в процессы разработки законопроектов.

Открытое правительство (открытое государство) — доктрина государственного управления, которая поддерживает право граждан на доступ к документам и действиям государства с целью возможности эффективного общественного контроля за государственным регулированием.

Возможные применения краудсорсинга в правовой области

- Общественная экспертиза проектов правовых актов: редактирование, комментирование, оценка текстов законопроектов, обозначение проблем их реализации (whitehouse.gov/open (США), zakon.government.ru (Россия), avoinministerio.fi (Финляндия), consultamop.cl (Чили));

- Сервисы обращений: сбор проблем и подготовка обращений в компетентные государственные органы (democrator.ru (Россия), roszkh.ru (Россия));

- Выработка и доработка концепций и программ (концепция борьбы с преступностью, развития отдельных отраслей законодательства, реформ и т.п.) (gouo.crowdexpert.ru (Россия), большоеправительство.рф (Россия));

- Мониторинг правоприменительной практики, выявление «дыр» правового регулирования;

- Кодификация законодательства: выявление и устранение противоречий;

- Прогнозирование развития правовых отраслей и институтов.

Государственные проекты в России

1. Первые шаги

- Обсуждение законопроекта «О полиции» (zakonoproekt2012.ru);- Экспертиза законопроекта «О любительском рыболовстве» (zakon-fom.ru);- Экспертиза законопроекта «Об основах социального обслуживания

населения в РФ» (zakon-fom.ru);

2. В настоящее время:

- Открытое Правительство: система общественной экспертизы законопроектов (zakon.government.ru);

- Большоеправительство.рф : система менеджмента идей по вопросам госуправления;

- Проект по улучшению деятельности органов власти Волгоградской области (volga-dialog.ru)

Общественное обсуждение законопроекта «О полиции»

Длительность: 07.08.2012 – 15.09.2012г.

Оставлено комментариев: более 20 000.

Экспертиза законопроекта «О любительском рыболовстве»

Длительность: 18.07.2011 – 18.09.2011Пользователей: 5 363Авторских редакций: 994Комментариев: 1152

Открытое Правительство: система общественной экспертизы законопроектов

Стартовал 01.03.2012г.Прошло экспертизу 20 законопроектов.Авторских редакций : 1653Комментариев: 1702Экспертов: 1071

Проект по улучшению деятельности органов власти Волгоградской области

Стартовал 16.10.2012Пользователей: 1 731Авторских редакций: 258Комментариев: 995

Американское «Открытое правительство»

- Challenge.gov – работа над проблемами, опубликованными правительством;

- Regulations.gov – сбор отзывов и предложений по правовым актам, подача обращений.

Финское «Открытое правительство»

Подача и обсуждение законодательных инициатив, сбор подписей в их пользу.

50 000 подписей обязывает парламент рассмотреть предложение.

Чилийское «Открытое правительство»

- Сбор идей и предложений;- Консультации с

общественностью.

Нормативная база

Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации»; Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов

федеральных конституционных законов и федеральных законов»; Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.11.2010 «Послание Президента

РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 159 г. Москва «Об

утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов»;

Постановление Правительства РФ от 30.04.2009 N 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;

Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р «О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)»;

Закон г. Москвы от 08.07.2009 N 25 «О правовых актах города Москвы»; Письмо Минобрнауки РФ от 08.05.2007 N АФ-163/06 «О Концепции государственной

политики в отношении молодой семьи»;

Открытое Правительство

Общественная экспертиза законопроектов

2011

Законопроекты РФ, прошедшие общественную

экспертизу

О генетических ресурсах растенийОб организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации О контроле за расходами Об образовании в Российской Федерации Об аккредитации в Российской Федерации О ветеринарии Федеральный закон О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и Федеральный закон "Об ОСАГО" О районах падения космических объектов О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Законопроекты РФ, прошедшие общественную экспертизу

О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и в Федеральный закон «Об общественных объединениях» по вопросам символики некоммерческих организаций О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи»О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" О внесении изменений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» Федеральный закон "Об охране здоровья населения от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием порядка отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства"

Законопроекты на экспертизе

•"О метрополитенах и других видах внеуличного

транспорта и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации"

•"О геодезии, картографии и пространственных данных, а

также о внесении изменений в некоторые законодательные

акты Российской Федерации и о признании утратившими силу

отдельных законодательных актов (положений

законодательных актов) Российской Федерации "

Процедура общественной экспертизы

•Министерство предоставляет текст законопроекта с сопутствующими материалами

•Законопроект размещается на Портале

•Пользователи в течение месяца оставляют свои версии и комментарии и голосуют за базовые и авторские версии

•По результатам общественной экспертизы формируется отчет

•Отчет публикуется на портале для ознакомления пользователей

«Об охране здоровья населения от воздействия

окружающего табачного дыма и последствий

потребления табака»

Количество участников: 55Количество версий: 203Количество комментариев: 213Количество голосований: 1503

Почти ничего из наработанного пользователями контента не вошло в итоговую

сборку законопроекта. В своих комментариях Министерство здравоохранения

ссылалось на идентичность авторских статей базовым, громоздкость формулировок,

несоответствие авторских изменений сфере действия закона. Поддержку получили

лишь пара предложений, в числе которых была идея добавить запрет курения в

подземных переходах и на расстоянии 10 метров от входов в помещения торговли и

общественного питания.

«Об образовании в РФ»

Количество участников: 102

Количество версий: 320

Количество комментариев: 167

Количество голосований: 6466

Некоторые предложения вызвали интерес у Министерства образования,

например, идея учета мнения выборных органов первичных профсоюзных

организаций обучающихся и работников при принятии локальных нормативных

актов, затрагивающих права обучающихся и работников образовательной

организации и предложение о бесплатности для обучающихся студенческого

билета и зачетной книжки.

«Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам и

о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Количество участников: 102Количество версий: 320Количество комментариев: 167Количество голосований: 6466

В целом, большинство предложений экспертов были одобрены Министерством транспорта, например, в итоговую сборку законопроекта вошло предложение исключить требования об использовании именных билетов при перевозке пассажиров между Москвой и Московской областью, а также между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, а также на всех пригородных межрегиональных маршрутах. Также была поддержана идея введения отличий понятия «автовокзал» и «автостанция». Кроме того, Министерством было одобрено предложение экспертов менять тарифы на перевозки не чаще раза в квартал.

Сообщество и коммуникация

Склонные к краудсорсингу: стиль жизни

Источник: Фонд Общественное Мнение

Е. Д. Патаракин.

Люди готовы принять участие в совместной сетевой

деятельности, если:

цель этой деятельности представляется им интересной,

процесс совместной деятельности выглядит увлекательным,

а затраты на участие в деятельности не слишком велики.

Типология пользователей по видам активности

Источник: Фонд Общественное Мнение

«Аналитики»

«Тараны»

«Лоббисты»

«Генераторы»

«Краудвотчеры»

«Борцы с режимом»

«Провокаторы»

«Наблюдатели»

3-5%

2-3%

5-10%

2-3%

5-10%

2-3%

1-2%

45-50%

Типология пользователей по видам активности

Мотивация и активность

Позитивная («идеальная») мотивация участников:

реализация собственного потенциала в деле, которое привлекает;

расширение компетенции; приобретение сетевой репутации.

• рейтинг отдельной контент-единицы (статья, идея, комментарий);

• рейтинг участника:

- вес голоса- рейтинг в масштабах одной

экспертизы- рейтинг в масштабе всего

портала

Рейтинг. Классификация по объекту

Рейтинг участников, работающих на экспертизе одного из законопроектов

Пример формулы

Проблемные области краудсорсинговых систем.

Темная сторона мотивации

Спасибо за внимание и терпение!