ПРЕЗЕНТАЦИЯ КНИГИ«ПРИВАТИЗАЦИЯ, НАЦИОНАЛИАЗЦИЯ

И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА»

авторСухарев Олег Сергеевич

г. Саратов, 18 октября 2013 годавыездное заседание семинара ИЭ РАН

«Институциональная теория и её приложения»

Рассматриваются проблемы приватизации и национализации как институционального процесса. Автор формирует подход к теории экономических реформ на основе теории управления и собственной теории дисфункции экономической системы и институтов, которую развивает на протяжении многих лет.

Основной акцент сделан на анализе результативности приватизации и национализации, формировании критериев эффективности. Предлагаются принципы проведения приватизации и национализации, основное тождество приватизации и национализации, вводятся критерии оптимальной и рациональной структуры собственности, рассматривается влияние права собственности на принятие решений в экономике. Приводятся примеры дисфункции собственности, системы образования и науки.

Для научных работников, аспирантов, докторантов, студентов старших курсов, представителей исполнительной и законодательной власти, всех интересующихся проблемами реформирования современных экономических систем.

ПРИВАТИЗАЦИЯ, НАЦИОНАЛИЗАЦИЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА(принципы, критерии, теория дисфункции)СодержаниеВведениеГлава 1 Право собственности и экономическое развитиеГлава 2 ПриватизацияГлава 3 НационализацияГлава 4 Экономическая реформаГлава 5 Структура собственности и управление акционерным капиталомГлава 6 Дисфункция акционерной собственностиГлава 7 Дисфункция образования и науки: траектория

преодоленияГлава 8 Структура собственности: принцип оптимумаЗаключение

Эта книга направлена на то, чтобы продвинуть теорию в конкретном названном выше вопросе, выделив отдельные важные позиции, которые кажутся учтёнными не полностью. Она не претендует на полноту и всеохватный характер и не строится на обзоре многочисленных западных работ по приватизации. Надо отметить, что по национализации работ куда как существенно меньше. Кроме того, разноплановые результаты на эмпирическом материале разных страны детерминированы действием различных факторов, масштабом и скоростью процесса приватизации, даже типом реформ, которые осуществляются наравне с этими процессами, которые часто многими исследователями трактуются сами как реформы.

Иными словами приватизация и национализация рассматриваются в виде реформы. Однако, если в условиях массовой приватизации при трансформации системы централизованного управления, опирающейся на крупную государственную собственность, такое рассмотрение справедливо, то в рамках действующей капиталистической системы, масштаб приватизации не может быть равнозначно великим, поскольку при капитализме частный сектор совсем не маленький.

О теории реформВ этой книге я также предпринял попытку решить ряд задач, на мой взгляд,

важных для экономической теории и управления реформами. Я полагаю, что общая теория реформ может быть только междисциплинарной – экономической и управленческой теорией (включая социологию и психологию управления). Предложенная мной много времени назад теория дисфункции экономической системы, институтов составляет основу для обозначения контура подобной теории реформ. Однако, всё же я остаюсь сторонником взгляда, что некой единой теории реформ быть не может и даже не должно.

Существует теоретический инструментарий, который позволяет анализировать реформы, обобщать их опыт, определять управленческие решения и выстраивать необходимые алгоритмы управления, поскольку реформа – это прежде всего управление системой, управляемое её коренное изменение на данном участке времени при действии имеющихся учтённых факторов и развёрнутых инструментов управления (управляющих воздействий на систему и её институты). В рамках этого теоретического каркаса необходима классификация реформ (в книге она представлена), оценка скорости, масштаба, отдельно требуется обоснование необходимости реформы, формирование её содержания и последовательности. Смена правил при реформировании и является важнейшим элементом, поэтому институциональная теория и её аппарат в этой части составят важный теоретический блок познания реформ.

Интересно отметить, что приватизация и национализация, изменяющие структуру собственности в экономике и сетку мотивов агентов, фактически создают режим функционирования экономики совершенно не согласующийся с условиями теоремы Р.Коуза, где права собственности определены. Реформа порождает некую дезорганизацию и по правилам, в том числе базовым. Процесс приватизации и национализации, конечно, можно представить как некий контракт по купле-продажи собственности, но трансакционные издержки этой контрактации и трансформационные издержки могут быть весьма существенны, так что и один и другой процесс повлияют на ценность производства.

Экономические реформы различны по контексту (в том числе, историческому), содержанию, способам проведения, масштабу и глубине. Единые принципы планирования, организации, управления мотивацией и контроля, и координации действий при реформировании возможны. Именно эти принципы и критерии я обозначил в данной работе. Они небесспорны, но послужат отправной точкой для коррекции и наращения результатов в этом направлении.

Критерий приватизации-национализацииСформулируем основополагающий критерий воздействия на

структуру собственности в экономике посредством инструментов приватизации и национализации.

Введём величину дохода (D) и затрат (Z) от приватизации (DP, ZP) и национализации (DN, ZN) соответственно. Учтя затраты со знаком минус, можно записать основной критерий так:

DP +ZP+DN+ZN > 0

Доход и издержки от приватизации и национализации должны учитываться для выбранного интервала времени, причём критерий может выполняться для интервала, скажем, в 4 года, но не выполняться для интервала в 1 или 2 года , либо наоборот. Этот критерий можно применить к единице актива, подлежащего приватизации или национализации. При этом неважно, что национализируемый и приватизируемый актив – это разны активы. Кстати, если применяется один инструмент, например, приватизация, либо национализация, то неравенства соответствующим образом преобразуется.

Принципы приватизации-национализации

1. 2-А. Адаптивности и адекватности2. Возвратности 3. Коррекции 4. Проектной окупаемости 5. Безопасности 6. Институционального планирования 7. Задания цели 8. Определения области приложения 9. Функциональной полноты 10. Необходимого разнообразия 11. Необходимого восприятия 12. Устойчивости к изменениям 13. Монетарного обеспечения

Ценовой критерий приватизации и национализации Ценовой критерий Приватизация Национализация

Pi*/Pi > 1 – недооценённый

актив (собственность)

Не выгодна правительствуВыгодна частнику

Выгодна правительствуНе выгодна частнику

Pi*/Pi < 1 – переоценённый

актив (собственность)

Выгодна правительствуНе выгодна частнику

Не выгодна правительствуВыгодна частнику

Pi* = Pi достоверно

оценённый

Равновероятны и должны предполагать иные критерии при проведении.(решение стратегических задач и обеспечение качества структуры собственности, рынков, экономики, включая секторальную структуру). Ко всем случаям таблицы применён критерий «основное тождество приватизации-национализации», другое дело, что «ценовой критерий» определяет спрос на тот или иной актив и сам по себе акт приватизации или национализации этого актива.

Благосостояние системы: приватизация и национализация (при росте и спаде ВВП)Благосостояние экономической системы возможно представить как величину

собственности, которой располагают агенты этой системы. Тогда U(Y) = QG(Y) + QP(Y) для данного уровня дохода (продукта). В общем смысле, располагая функциями изменения величины собственности от продукта, можно записать (см.ниже)

Если представить, например, приватизацию и национализацию изменением величины государственной и частной собственности соответственно в зависимости от валового внутреннего продукта Y, полагая, что процесс приватизации и национализации связан с ростом Y, тогда ситуацию упрощённо можно изобразить, для постоянной скорости приватизации, национализации, как показано на рисунке.

*

0

))()((Y

Y

PG dYYQYQU

Q QG α β QP приватизация

национализация Y Y* Y0

Q QP

α β QG национализация

приватизация Y Y* Y0

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU P *)(2

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU G *)(2

dt

dYk

dt

dkYY

dt

dQ

dt

dU G *)(2

Дисфункция управления

Что побуждает агентов (политиков и экономистов) искать способы изменения различных систем, их коррекции, с целью улучшить их состояние и решить некие задачи. Во-первых, сама постановка задач, а, во-вторых, оценка текущего состояния, которое признаётся неудовлетворительным, то есть не отражает то, что ожидается и хочется увидеть. Однако, в чём причины того, что система оказалась в таком состоянии?

Планирование, организация, мотивация, контроль и координация

ОБРАЗОВАНИЕ, НАУКА и «рынок»

Такие системы, как образование и наука, взаимосвязанные, не могут «управляться» рынком, поскольку рынок как таковой является для данных систем неэффективным способом управления, к тому же, рынок не составляет такой способ в принципе – и это обстоятельство не учитывается многими экономистами на Западе и в России.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и фундаментальной науки

Если агентов N =n1+n2, где n1 –спрос по стоимости, n2 –предложение n1/n2 определит состояние рынка - равновесное или

неравновесное, и динамику, отвечающую неравновесному состоянию.

Управляющий характер рынка собственно и сводится к этой динамике:

повышающейся (n1/n2>1) цене, понижающейся (n1/n2<1) цене.

Именно динамика цены на благо обуславливает принуждающую силу агентов вести себя так, а не иначе, являясь результатом взаимодействия многих агентов со стороны спроса и предложения, определяет их выбор по набору благ, то есть их решение. В этом и состоит «управляющее» влияние.

Управляющий характер «рынка» и его отсутствие в области образования и фундаментальной науки

На фундаментальную науку, например, как такового текущего спроса просто нет (по крайней мере его трудно определить и он незначителен, скорее, это в лучшем случае, спрос на прошлые известные достижения), то есть величина n1 не определена, по крайней мере, со стороны частного сектора. А вот государство может составить величину n1, предложение же науки n2, но цена здесь не связана с частным обменом и точно не может быть установлена (исходя из полезности или ценности блага в силу высокой неопределённости этого параметра), следовательно, динамика цены здесь ничего не отражает и вообще вряд ли наблюдаема в текущем режиме.

Базовые характеристики развития образования и науки (преодоление дисфункции)

Параметр Образование Наука

Цель назначения

Подготовка кадров, обладающих конкретным знанием и реализующих функцию понимания, превосходящих своих учителей

Получение фундаментального знания, новых технологий и решений, формирование кадрового состава обучающих (учителей)

Область приложения

Массив агентов экономики в рамках профессиональной сетки требующихся специальностей, профессий, квалификаций

Задачи фундаментального уровня, не связанные с текущими проблемами экономики

Функциональное разнообразие

Главные функции: обучения – передачи знаний, воспитания, подготовки кадров, превосходящих своих учителей по уровню знаний и способности мыслить, познавать

Главные функции: наращения базисных знаний, воспроизводство знаний, тиражирование знаний и подготовка научных кадров будущего, а также кадров, обеспечивающих обучение и образование.

Издержки функционирования

Обусловлены издержками по точному выполнению основных функций: передачи знаний, воспитания, склонности к познанию. «Инфляционная нейтральность» расходов в образовании, то ест вне зависимости от инфляции реальная заработная плата и расходы в этой системы должны обоснованно расти с ростом охвата и качества

Обусловлены «затратоёмкостью» фундаментальных задач, возможностью наращивать новые знания, и распределены во времени, причём время является важнейшим показателем результативности (при тех же затратах). «Инфляционная нейтральность» расходов на фундаментальную науку, то есть вне зависимости от повышательной динамики цен в стране,

Время до изменения Системные изменения не должны быть свойственны для образования и науки, лишь частное изменений отдельных функций и процедур с целью повысить общую эффективность, длительный и автономный характер функционирования, изменения не должны понизить качество реализации главных функций, либо отвлечь ресурсы от их исполнения

Устойчивость к внешним воздействиям

Высокая. Конкурентность образования определится выпуском годных специалистов, их квалификацией. Копирование опыта не способно дать конкурентные преимущества

Высокая. Определяется приоритетом результатов фундаментальных исследований, патентами, способностью самостоятельно получать фундаментальные результаты и создавать лабораторную базу исследований, осуществлять их постановку и реализацию.

Внутренняя устойчивость Высокая. Обусловлена стоимостной оценкой труда и его условиями, престижем профессии, материальным достатком занятых и моральным аспектом. Кадры создают внутреннюю устойчивость образования как системы относительно иных подсистем экономики.

Высокая. Обусловлена материальными и моральными стимулами, значением фундаментальной науки в обществе, престижем такого труда, морально-этической атмосферой, возникшей в рамках системы науки и иерархических звеньев продвижения (карьеры) в науке.