понятие социальных стандартов

Понятие социальных стандартов качества жизни сельского населения. Критерии и проблемы их

определения

Кликунов Н.Д.

Определение понятия

• Социальный стандарт – набор насущных и общественных благ, предоставляемых каждому члену общества независимо от уровня его доходов

Возможные цели внедрения социальных стандартов

• Повышение уровня доходов бедного населения

• Повышение уровня расходов бедного населения

• Снижение уровня экономической дифференциации в России и, следовательно, социальной напряженности

Проблема доходов бедного населения

Доходы выше минимума

Доходы ниже минимума

Наличие собственного жилья

?

Отсутствие собственного жилья

?

Проблемы расходов бедного населения – зарубежный опыт

• Опыт США:• Бедные тратят на питание свыше 30% своих

расходов• Бедные тратят на жилье свыше 30 % своих

расходов• Бедные не делают сбереженийт.е. в США заданы экономические стандарты

по питанию и жилищным стандартам.

Реализация концепции стандарта качества жизни в США

• Продуктовые талоны для бедных (food stamp)• Wellfare – минимальный денежный платеж бедной

семье• Помощь в реализации прав бедных на получение

медицинских и образовательных услуг (medcare)• Жилищные сертификаты:Размер жилищного сертификата = $400 – 0.3Y,где $400 – размер гранта в месяц при отсутствии доходов у

бедной семьи;Y – доходы бедной семьи в месяц

Кто такой типичный работающий бедный?

США• Женщина• Двое и более детей• Разведена или родила вне

брака• Не закончила школу (в

США около 35% не заканчивают high school)

• Национальное меньшинство

РФ• ?• ?• ?

• ?

• ?

Типичные неработающие бедные

• Во всех странах в эту категорию попадаются чаще всего:

• Инвалиды• Дети• Люди пожилого возраста

Однако, во всех странах существует тенденция к стратегической бедности, т.е. желанию небедным семьям выдавать себя за бедных

Два мира бедности – две политики

• Бедность как судьба(человек не виноват в

своей бедности)

Пример: инвалиды, дети

• Государственная политика:

активная помощь

• Бедность как стратегия• (бедность как

следствие прошлых жизненных решений

• Пример: алкоголик, тунеядец

• Государственная политика:

отказ в помощи

Социальный стандарт: концепция

• насущные (merit) блага - набор товаров и услуг, который по мнению общества, должен получать любой человек независимо от уровня доходов, социального статуса, возраста и т.д

• Пример: образование и право на получение медицинской помощи

• общественные (public) блага - это товары и услуги, из потребления которыми никого нельзя исключить и при потреблении которых не возникает соперничества

• Пример: дороги, доступ к судебной защите

Социальные стандарты: проблемы определения

• Проблема необеспеченных мандатов. Государство может принять завышенные стандарты качество жизни, которые практически нереализуемы в рамках существующих бюджетных ограничений. Следствие: распространение категории социальных стандартов не на все население, а лишь на его избранную часть.


• Проблема нечеткого определения содержания социального стандарта. В этом случае население не знает какие обязанности существуют у государства в рамках обеспечения социальными стандартами. Примером является наше «бесплатное» медицинское обслуживание. Большинство населения не представляет – какие медицинские услуги должны предоставляться бесплатно, а какие за плату.

• Следствие: размывание концепции социального стандарта, и растущее недоверие населения к обязательствам государства


• Отсутствие механизмов реализации концепции социальных стандартов

Следствие: конституционные нормы, гарантирующие насущные блага, превращаются в декларацию

• Различная трактовка набора насущных и общественных благ для городского и сельского населения

Следствие: отток населения из сельской местности !!!

Социальные стандарты для бедного сельского населения

Специфика критериев:• доходы как денежные, так и натуральные • жилищные условия (газификация, канализация

и т.д.) • доступность медицинских, рекреационных и

образовательных услуг в сельской местности • Возможность пользоваться услугами

учреждений культуры (театры, библиотеки, пр)• стоимость жизни

Проблемы внедрения и реализации социальных стандартов на селе

• отсутствует координация и связь различных программ социальной помощи и содействия занятости,

• не ведется достоверный учет бедных домохозяйств и получателей социальной помощи

• отсутствует целенаправленный мониторинг бедности на региональных и муниципальных уровнях.

• не учитываются районные особенности, т.к. разрыв между благосостоянием людей в нашей же Курской области очень значителен

Кто живет лучше? Горожане или селяне?

• Метод выявленных предпочтений:

• Может ли городской бедный со своей структурой доходов позволить себе структуру потребления сельского бедного?

• Может ли сельский бедной со своей структурой доходов позволить себе структуру потребления городского бедного?

Городской бедный Сельский бедный

Доходы Доходы

Структура потребления Структура потребления

Общественное/насущное благо Городские бедные Сельские бедные

Доступность качественного образования + -Доступность медицинской помощи + -Минимальная продовольственная корзина - +Наличие недорого съемного жилья - +Доступность благ культуры + -Доступность телевидения и радо + +Транспорт + -Коммунальные удобства (водопровод, канализация, централизованное отопление и пр.)

+ -

Качество социальных сетей как разновидности страхования

- +

Возможность выбора товарной номенклатуры + -

Сравнительный анализ доступности общественных и насущных благ для бедных жителей города и села

Критерии для выработки социальных стандартов на селе

• Отсутствие собственного жилья, т.е. проживание с родителями, взрослыми детьми или аренда квартиры или комнаты;

• Отсутствие сбережений, т.е. отсутствие банковского счета;• Приобретение продуктов питания и одежды

осуществляется не в магазинах, а на продовольственных рынках;

• Доходы на уровне прожиточного минимума с абсолютным разбросом до 1.5 тысяч рублей в расчете на душу населения;

• Ведение натурального хозяйства • Доступность общественных благ• Доступность насущных благ

Выводы и предложения:

1. предлагается составить содержание потребительской корзины типичного бедного человека, включающей насущные и общественные блага

2. Ежемесячно рассчитывать стоимость корзины для городского и сельского бедного


3. Отсутствие насущных или общественных благ должно влиять на значение денежного эквивалента социального стандарта как компенсации сельским бедным.

4. Провести социологическое исследование с целью выяснения представлений сельских и городских бедных о параметрах социального стандарта


5. Важным элементом определения стоимости жизни бедного является цена товаров на рынках, а не в магазинах и супермаркетах.

6. Значительный вес в структуре расходов бедных должна составлять плата за аренду жилья.


7. Необходимо наладить статистику бедности. Для этого необходимо получить набор временных и пространственных данных для сравнения стоимости жизни бедного населения в городе и на селе

8. Расчет районной и сезонной дисперсий поможет региональным властям составить представление о наиболее проблемных районах Курской области других областей РФ и сложных сезонах для бедного населения.

Documents

понятие социальных стандартов