49
ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН Процедуры представления Процедуры представления и рассмотрения и рассмотрения индивидуальных индивидуальных сообщений, коренные сообщений, коренные народы и меньшинства народы и меньшинства Управление Верховного комиссара по правам Управление Верховного комиссара по правам человека человека ( ( УВКПЧ УВКПЧ ) ) Группа по ходатайствам Группа по ходатайствам , , Женева Женева , 24 , 24 ноября ноября 2009 2009 г. г. Анита Тримайлова Анита Тримайлова

процедуры сообщений

  • Upload
    ctnf

  • View
    899

  • Download
    1

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: процедуры сообщений

ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН ДОГОВОРНЫЕ ОРГАНЫ ООН

Процедуры представления Процедуры представления и рассмотрения и рассмотрения индивидуальных индивидуальных

сообщений, коренные сообщений, коренные народы и меньшинстванароды и меньшинства

Управление Верховного комиссара по правам Управление Верховного комиссара по правам человекачеловека ( (УВКПЧУВКПЧ))

Группа по ходатайствамГруппа по ходатайствам, , ЖеневаЖенева, 24 , 24 ноябряноября 2009 2009 г.г.

Анита ТримайловаАнита Тримайлова

Page 2: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 22

Что Вас ожидает?Что Вас ожидает?

Получение навыков использования процедур Получение навыков использования процедур представления и рассмотрения индивидуальных представления и рассмотрения индивидуальных сообщений договорными органамисообщений договорными органами• Полезные инструкции по составлению Полезные инструкции по составлению сообщенийсообщений• Процедуры, меры срочного характераПроцедуры, меры срочного характера• Последующие мерыПоследующие меры• Коренные народы и меньшинства – кто они Коренные народы и меньшинства – кто они такие и что они из себя представляют?такие и что они из себя представляют?• Рассмотренные КПЧ дела и Замечания общего Рассмотренные КПЧ дела и Замечания общего порядкапорядка• Преимущества данных процедурПреимущества данных процедур• Вопросы Вопросы & & ответыответы

Page 3: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 33

Какие договорные Какие договорные органы?органы?• Комитет по правам человека Комитет по правам человека ((КПЧКПЧ))

• Комитет по ликвидации расовой Комитет по ликвидации расовой дискриминации дискриминации ((КЛРДКЛРД))

• Комитет против пыток Комитет против пыток ((КППКПП))

• Комитет по ликвидации Комитет по ликвидации дискриминации в отношении дискриминации в отношении женщин женщин ((КЛДЖКЛДЖ))

• Комитет по правам инвалидов Комитет по правам инвалидов ((КПИКПИ))

• Международный пакт о гражданских и Международный пакт о гражданских и политических правах политических правах & & Факультативный протоколФакультативный протокол

• Международная конвенция о Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой ликвидации всех форм расовой дискриминации дискриминации & & статья статья 1414

• Конвенция против пыток и других Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов унижающих достоинство видов обращения и наказания обращения и наказания & & статья статья 22 22

• Конвенция о ликвидации всех форм Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин дискриминации в отношении женщин & & Факультативный протоколФакультативный протокол

• Международная конвенция о правах Международная конвенция о правах инвалидов инвалидов & & Факультативный протоколФакультативный протокол

Page 4: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 44

Процедуры представления и Процедуры представления и рассмотрения индивидуальных рассмотрения индивидуальных сообщений, еще не вступившие в сообщений, еще не вступившие в силусилу• Комитет по защите прав Комитет по защите прав

всех трудящихся-мигрантов всех трудящихся-мигрантов и членов их семей и членов их семей ((КТМКТМ))

• Комитет по экономическим, Комитет по экономическим, социальным и культурным социальным и культурным правам правам ((КЭСКПКЭСКП))

• Комитет по насильственным Комитет по насильственным исчезновениям исчезновениям ((КНИКНИ))

• Международная конвенция о Международная конвенция о защите прав трудящихся-защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей мигрантов и членов их семей & & статья статья 77 (77 (необходимо необходимо 10 10 заявленийзаявлений))

• Международный пакт об Международный пакт об экономических, социальных и экономических, социальных и культурных правах культурных правах & & Факультативный протокол Факультативный протокол ((необходимонеобходимо 10 ратификаций 10 ратификаций Факультативного протоколаФакультативного протокола))

• Международная конвенция для Международная конвенция для защиты всех лиц от защиты всех лиц от насильственных исчезновений насильственных исчезновений & & статья статья 31 (31 (необходимонеобходимо 20 20 ратификаций Конвенцииратификаций Конвенции))

Page 5: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 55

Статус Статус ратификацииратификации//договорыдоговоры

МПГПМПГППП

КЛРДКЛРД КППКПП КЛДЖКЛДЖ КПИКПИ

РоссийскаРоссийская я ФедерациФедерацияя

√√ √ √ √ √ √ √ ПП

Page 6: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 66

Статус Статус ратификацииратификации//сообщениясообщения

ФП ФП МПГПМПГП

ПП

Ст.14 Ст.14

КЛРДКЛРДСт.Ст. 22 22

КППКППФП ФП

КЛДЖКЛДЖФПФП

КПИКПИ

РоссийскаРоссийская я ФедерациФедерацияя

√√ √√ √√ √√ н/пн/п

Page 7: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 77

ПроцедураПроцедураКто может жаловатьсяКто может жаловаться??

• Любое лицо, находящиеся под Любое лицо, находящиеся под юрисдикцией государства-участника, юрисдикцией государства-участника, признавшего компетенцию Комитетов признавшего компетенцию Комитетов + + группы лиц группы лиц ((только для КЛРДтолько для КЛРД))

Против какого государстваПротив какого государства??• Должно признать компетенцию Должно признать компетенцию

Комитетов Комитетов – – факультативная процедурафакультативная процедураНа что можно жаловатьсяНа что можно жаловаться??

• Нарушение гарантированных договором Нарушение гарантированных договором правправ

• Определенные условия должны быть Определенные условия должны быть соблюденысоблюдены

Page 8: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 88

Как подавать жалобу?Как подавать жалобу?

Письменная процедураПисьменная процедура

((конфиденциальнаяконфиденциальная); );

отсутствие устныхотсутствие устных

слушанийслушаний

Заявление о конкретных Заявление о конкретных

нарушениях договоровнарушениях договоров

Page 9: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 99

Подача жалоб Подача жалоб – – практические советыпрактические советы• Жалоба должна быть полнойЖалоба должна быть полной

– Судебные решения с переводамиСудебные решения с переводами– Письменные показания свидетелейПисьменные показания свидетелей: : фактыфакты– Не направляйте оригиналы документовНе направляйте оригиналы документов!!

• Предоставьте доверенность (свободная Предоставьте доверенность (свободная форма)форма)

• Составлена на одном из рабочих языковСоставлена на одном из рабочих языков– АНГАНГ, , ФРФР, , ИСПИСП, , РУСРУС + + АРАБАРАБ//КИТКИТ для КЛДЖдля КЛДЖ

• Запрос о принятии мер срочного Запрос о принятии мер срочного характерахарактера??

Page 10: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1010

Меры срочного характераМеры срочного характера

• Юридическое основаниеЮридическое основание– Правило Правило 92 92 Правил процедуры КПЧПравил процедуры КПЧ– Правило Правило 63 63 Правил процедуры КЛДЖПравил процедуры КЛДЖ– ПравилоПравило 108 108 Правил процедуры КПППравил процедуры КПП– ПравилоПравило 94(3) 94(3) Правил процедуры КЛРДПравил процедуры КЛРД

• ЦельЦель: : избежание избежание ““непоправимого ущербанепоправимого ущерба” ” предполагаемой жертвепредполагаемой жертве – – Сообщение № Сообщение № 869/1999, Пиандионг против 869/1999, Пиандионг против ФилиппинФилиппин

• Например, риск незамедлительного Например, риск незамедлительного приведения смертного приговора в приведения смертного приговора в исполнение, высылка, депортацияисполнение, высылка, депортация

= = запрос в сообщениизапрос в сообщении / / укажите подробностиукажите подробности

Page 11: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1111

Процедура по получении Процедура по получении новых сообщенийновых сообщений• Секретариат может попросить предоставить Секретариат может попросить предоставить

дополнительную информациюдополнительную информацию – – укажите укажите Ваши полные контактные данныеВаши полные контактные данные

• Решение Специального докладчика по новым Решение Специального докладчика по новым сообщениям сообщениям (& (& мерам срочного характерамерам срочного характера))

• Регистрация дела Регистрация дела – – присвоение номераприсвоение номера– Автор уведомленАвтор уведомлен– Все документы пересылаются государству-Все документы пересылаются государству-

участнику с просьбой предоставления замечание в участнику с просьбой предоставления замечание в течение определенного промежутка временитечение определенного промежутка времени

Page 12: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1212

Замечания государства-Замечания государства-участника участника & & комментарийкомментарий• Два месяца с момента отправки письма Два месяца с момента отправки письма

для того, чтобы оспорить приемлемость для того, чтобы оспорить приемлемость сообщениясообщения

• Шесть месяцев для того, чтобы Шесть месяцев для того, чтобы предоставить замечания по существу и предоставить замечания по существу и приемлемости делаприемлемости дела ( (три месяца для три месяца для КЛРДКЛРД))

• Может запросить отмену мер срочного Может запросить отмену мер срочного характерахарактера

• Все замечания государства-участника Все замечания государства-участника направляются автору для комментария направляются автору для комментария ((в в течение 2 месяцевтечение 2 месяцев))

Page 13: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1313

Оспаривание Оспаривание государством-участником государством-участником приемлемостиприемлемости• Специальный докладчик решает Специальный докладчик решает

рассматривать или нет приемлемость рассматривать или нет приемлемость сообщения отдельно от его существасообщения отдельно от его существа

• Обе стороны информируютсяОбе стороны информируются• Если вопрос о приемлемости Если вопрос о приемлемости

рассматривается отдельнорассматривается отдельно– Вопрос о приемлемости рассматривается в Вопрос о приемлемости рассматривается в

первоочередном порядкепервоочередном порядке– Если сообщение приемлемо, то обе стороны Если сообщение приемлемо, то обе стороны

делают комментарии по существуделают комментарии по существу– Комитет примет решение по существуКомитет примет решение по существу

Page 14: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1414

Оспаривание Оспаривание государством-участником государством-участником приемлемостиприемлемости (2) (2)• Если вопрос о приемлемости Если вопрос о приемлемости

рассматривается одновременно с рассматривается одновременно с рассмотрением по существурассмотрением по существу– Государству-участнику дается возможность Государству-участнику дается возможность

направить замечания по существунаправить замечания по существу– Автор может направить на свои Автор может направить на свои

комментарии на замечания государствакомментарии на замечания государства ( (в в течение 2 месяцевтечение 2 месяцев))

– Любые комментарии автора направляются Любые комментарии автора направляются государству-участнику для информациигосударству-участнику для информации

– Комитет одновременно принимает решение Комитет одновременно принимает решение по приемлемости и существу сообщенияпо приемлемости и существу сообщения

Page 15: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1515

Основные критерии Основные критерии приемлемостиприемлемости

• КПЧКПЧ– ФПФП & & Правило Правило 9696

• КППКПП– СтСт. 22 . 22 КПП КПП & & Правила Правила 98 98 ии 107 107

• КЛРДКЛРД– СтСт. 14 . 14 КЛРДКЛРД & & Правила Правила 83 83 ии 91 91

• КЛДЖКЛДЖ– ФПФП & & ПравилоПравило 56(3) 56(3)

Page 16: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1616

Основные критерии Основные критерии приемлемостиприемлемости (2) (2)

• Должно затрагивать государство-Должно затрагивать государство-участника, участника, признавшего признавшего компетенциюкомпетенцию соответствующего соответствующего КомитетаКомитета

• Сообщение не должно быть Сообщение не должно быть анонимныманонимным

• Лицо должно быть Лицо должно быть ““жертвойжертвой” ” нарушения права, гарантированного нарушения права, гарантированного соответствующим договоромсоответствующим договором

Page 17: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1717

Основные критерии Основные критерии приемлемости приемлемости (3)(3)

• Приемлемость по времени Приемлемость по времени ratione ratione temporistemporis / / длящиеся нарушениядлящиеся нарушения

• Соответствующая Соответствующая детализациядетализация заявленного нарушениязаявленного нарушения

• Отсутствие Отсутствие злоупотреблениязлоупотребления правом на правом на предоставление сообщенийпредоставление сообщений

• Приемлемость по существу Приемлемость по существу ratione materiaeratione materiae

• Временные ограничения Временные ограничения ((КЛРД КЛРД – 6 – 6 месяцевмесяцев))

Page 18: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1818

Основные критерии Основные критерии приемлемостиприемлемости (4) = “ (4) = “этот же этот же вопросвопрос””• СтСт. 5(2)(a) . 5(2)(a) ФП к МПГППФП к МПГПП: : этот же вопрос этот же вопрос

не рассматривается не рассматривается в соответствии с в соответствии с другой процедурой международного другой процедурой международного разбирательства или урегулированияразбирательства или урегулирования – – см. оговоркисм. оговорки

• СтСт. 4(2)(a) . 4(2)(a) ФПФП к КЛДЖк КЛДЖ: : тот же вопрос тот же вопрос уже уже был рассмотрен Комитетом или был рассмотрен Комитетом или рассматривался или рассматриваетсярассматривался или рассматривается в в соответствии с другой процедурой соответствии с другой процедурой международного разбирательства или международного разбирательства или урегулирования урегулирования

Page 19: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 1919

Основные критерии Основные критерии приемлемостиприемлемости (5) = “ (5) = “этот же этот же вопросвопрос””• СтСт. 22(5)(a) . 22(5)(a) КППКПП: : этот же вопрос этот же вопрос

не рассматривалсяне рассматривался и и не не рассматривается рассматривается по какой-либо по какой-либо другой процедуре другой процедуре международного расследования международного расследования или урегулированияили урегулирования

• Включают в себяВключают в себя: : ЕСПЧЕСПЧ, , МАСПЧМАСПЧ, , АКПЧАКПЧ

Page 20: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2020

Основные критерии Основные критерии приемлемости приемлемости (6)(6)

Исчерпание внутренних средств правовой Исчерпание внутренних средств правовой защитызащиты

• Обязательно должны быть исчерпаныОбязательно должны быть исчерпаны

• КРОМЕКРОМЕ::– Средства правовой защиты не доступны Средства правовой защиты не доступны

или не эффективныили не эффективны– Исчерпание средств правовой защиты Исчерпание средств правовой защиты

необоснованно затягиваетсянеобоснованно затягивается

Page 21: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2121

Решения о Решения о ((нене))приемлемостиприемлемости• КомитетыКомитеты//Рабочие группы рассматривают Рабочие группы рассматривают

сообщения с учетом всех критериев сообщения с учетом всех критериев приемлемостиприемлемости

• Если один из критериев приемлемости не Если один из критериев приемлемости не соблюден: сообщение признается соблюден: сообщение признается неприемлемымнеприемлемым

КОНЕЦ РАССМОТРЕНИЯКОНЕЦ РАССМОТРЕНИЯ• Возможности для пересмотраВозможности для пересмотра??

• Если все критерии приемлемости соблюдены, Комитет Если все критерии приемлемости соблюдены, Комитет приступает к рассмотрению сообщения по существуприступает к рассмотрению сообщения по существу

Page 22: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2222

Решения по существуРешения по существу

• Основано на всей представленной Комитету Основано на всей представленной Комитету информацииинформации

• Переслано обеим сторонам Переслано обеим сторонам & & опубликованоопубликовано• Отдельные мненияОтдельные мнения/ / Процесс принятия решенийПроцесс принятия решений• Если найдено нарушениеЕсли найдено нарушение

– В решении указываются меры для восстановления В решении указываются меры для восстановления нарушенного праванарушенного права

– Государство-участник должно проинформировать Комитет Государство-участник должно проинформировать Комитет о принятых мерахо принятых мерах

– Специальный докладчик по последующим мерамСпециальный докладчик по последующим мерам/ / миссиимиссии

• Юридическая сила решенийЮридическая сила решений??• Возможность для пересмотраВозможность для пересмотра??

Page 23: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2323

ПроцедураПроцедура

ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СООБЩЕНИЯ

РАССМОТРЕНИЕ ПРИЕМЛИМОСТИ

ПРИЕМЛЕМОЕ НЕПРИЕМЛЕМОЕ

ПРЕКРАЩЕНИЕ РАССМОТРЕНИЯРАССМОТРЕНИЕ ОСНОВАНИЙ

ОТСУТСТВИЕ НАРУШЕНИЯНАЛИЧИЕ НАРУШЕНИЯ

ГОСУДАРСТВО-УЧАСТНИК ПРЕДЛАГАЕТ ЭФФЕКТИВНЫЕ МЕРЫ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПРАВ И ИНФОРМИРУЕТ КОМИТЕТ О ПРЕДПРИНЯТЫХ ШАГАХ

ПОСЛЕДУЮЩИЕ МЕРЫ ДО УДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ

Page 24: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2424

Специальный докладчик Специальный докладчик по последующим мерампо последующим мерам• Отслеживает соблюдение Государством-Отслеживает соблюдение Государством-

участником рекомендацийучастником рекомендаций• В случае необходимости проводит встречи В случае необходимости проводит встречи

с представителями Государства-уастника и с представителями Государства-уастника и обсуждает вожможности соблюдения обсуждает вожможности соблюдения рекомендаций рекомендаций

• Представляет ежегодный отчет в КомитетПредставляет ежегодный отчет в Комитет• Поддерживает диалог/настоятельную Поддерживает диалог/настоятельную

работу с Государством-участником по работу с Государством-участником по соблюдению рекомендацийсоблюдению рекомендаций

Page 25: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2525

МеньшинстваМеньшинства

• Кто они такиеКто они такие? ? • СколькоСколько? ? Могут ли два человека Могут ли два человека

составлять меньшинствосоставлять меньшинство??• Защита меньшинствЗащита меньшинств = = право на право на

самоопределениесамоопределение??• Защита меньшинствЗащита меньшинств = =

недискриминациянедискриминация??• АссимиляцияАссимиляция или особая защитаили особая защита• Отсутствие международноОтсутствие международно

признанного определенияпризнанного определения

Page 26: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2626

Ст.Ст. 27 27 МПГППМПГПП

• В тех странах, где В тех странах, где существуютсуществуют этнические, религиозные и языковые этнические, религиозные и языковые меньшинства, меньшинства, лицамлицам, принадлежащим , принадлежащим к таким меньшинствам, к таким меньшинствам, не может быть не может быть отказано в правеотказано в праве совместно с другими совместно с другими членами той же группы пользоваться членами той же группы пользоваться своей культурой, исповедовать свою своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее обряды, а религию и исполнять ее обряды, а также пользоваться родным языком. также пользоваться родным языком.

Page 27: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2727

НЕ путать сНЕ путать с (1): (1):

• Ст.Ст. 2, 2, пп.1, .1, МПГППМПГППКаждое участвующее в настоящем Каждое участвующее в настоящем

Пакте Государство обязуется Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его находящимся в пределах его территории и под его территории и под его юрисдикцией юрисдикцией лицамлицам права, права, признаваемые в настоящем признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных религии, политических и иных убеждений, национального или убеждений, национального или социального происхождения, социального происхождения, имущественного положения, имущественного положения, рождения или иного рождения или иного

обстоятельстваобстоятельства . .

• Ст.Ст. 26, 26, МПГППМПГППВсе людиВсе люди равны перед законом и равны перед законом и

имеют право без всякой имеют право без всякой дискриминации на равную дискриминации на равную защиту закона. В этом защиту закона. В этом отношении всякого рода отношении всякого рода дискриминация должна быть дискриминация должна быть запрещена законом, и закон запрещена законом, и закон должен гарантировать всем должен гарантировать всем лицам равную и эффективную лицам равную и эффективную защиту против дискриминации защиту против дискриминации по какому бы то ни было по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, кожи, пола, языка, религии, политических или иных политических или иных убеждений, национального или убеждений, национального или социального происхождения, социального происхождения, имущественного положения, имущественного положения, рождения или иного рождения или иного обстоятельства. обстоятельства.

Page 28: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2828

НЕ путать сНЕ путать с (2): (2):

• Ст.Ст. 1, 1, МПГППМПГПП

1.1. Все народыВсе народы имеют право на самоопределение. В силу имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие. экономическое, социальное и культурное развитие.

2. 2. Все народыВсе народы для достижения своих целей могут для достижения своих целей могут свободно распоряжаться своими естественными свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существованиялишен принадлежащих ему средств существования. .

Page 29: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 2929

Различие между правами, Различие между правами, предусмотренными Ст. предусмотренными Ст. 1 1 и и Ст.Ст. 27, 27, МПГППМПГПП• Народы имеют право на Народы имеют право на

самоопределениесамоопределение;;

• Право на самоопределение не Право на самоопределение не закреплено в Факультативном закреплено в Факультативном протоколепротоколе..

Комитет по правам человекаКомитет по правам человека, , Замечание общего порядкаЗамечание общего порядка № № 23 23 по по

СтатьеСтатье 27. 27.

Page 30: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3030

Различие между правами, Различие между правами, предусмотреннымипредусмотренными Ст. Ст. 2, 2, пп.. 1, 1, Ст.Ст. 26 26 и Ст.и Ст. 27, 27, МПГППМПГПП• Предусмотренное статьей 2 (1) право осуществлять без Предусмотренное статьей 2 (1) право осуществлять без

дискриминации закрепленные в Пакте права распространяется дискриминации закрепленные в Пакте права распространяется на всех лиц, находящихся в пределах территории государства на всех лиц, находящихся в пределах территории государства или под его юрисдикцией, независимо от того, принадлежат или под его юрисдикцией, независимо от того, принадлежат эти лица к меньшинствам или нетэти лица к меньшинствам или нет;;

• В статье 26 отдельно предусмотрено право на равенство В статье 26 отдельно предусмотрено право на равенство перед законом, равную защиту закона и защиту от перед законом, равную защиту закона и защиту от дискриминации в отношении осуществления предоставленных дискриминации в отношении осуществления предоставленных государствами прав и установленных ими обязанностей. Это государствами прав и установленных ими обязанностей. Это право регламентирует осуществление всех прав, - как тех, на право регламентирует осуществление всех прав, - как тех, на которые распространяется действие Пакта, так и тех, на которые распространяется действие Пакта, так и тех, на которые действие Пакта не распространяется, - которые которые действие Пакта не распространяется, - которые государство-участник в законодательном порядке государство-участник в законодательном порядке предоставляет лицам, находящимся в пределах его предоставляет лицам, находящимся в пределах его территории или под его юрисдикцией, независимо от того, территории или под его юрисдикцией, независимо от того, принадлежат ли они к меньшинствам, определенным в статье принадлежат ли они к меньшинствам, определенным в статье 27 или нет.27 или нет.

Комитет по правам человекаКомитет по правам человека, , Замечание Замечание общего порядкаобщего порядка № № 23 23 по Статьепо Статье 27. 27.

Page 31: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3131

Определение характеристик Определение характеристик меньшинствменьшинств

• Возможно ли определить некоторые Возможно ли определить некоторые характеристикихарактеристики??

• ЧисленностьЧисленность ( (меньшая в стране или меньшая в стране или регионе странырегионе страны?)?)

• Недоминирующее. негосподствующее Недоминирующее. негосподствующее положениеположение

• ГражданеГраждане//негражданенеграждане• Отличные от большинства культура, Отличные от большинства культура,

нация, религиянация, религия

Page 32: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3232

Определение Определение КапотортиКапоторти

Меньшинство – это группа, Меньшинство – это группа, меньшая по меньшая по численностичисленности, чем остальная часть населения , чем остальная часть населения государства, занимающая государства, занимающая негосподствующеенегосподствующее положение, чьи члены, будучи гражданами положение, чьи члены, будучи гражданами этого государства, обладают этническими, этого государства, обладают этническими, религиозными или языковыми религиозными или языковыми характеристиками, отличающимисяхарактеристиками, отличающимися от от характеристик остальной части населения, и характеристик остальной части населения, и проявляют, пусть даже косвенно, чувство проявляют, пусть даже косвенно, чувство солидарностисолидарности, направленное на сохранение , направленное на сохранение своей культуры, традиций, религии или языка.своей культуры, традиций, религии или языка.

Page 33: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3333

Меньшинства илиМеньшинства или НЕТНЕТ??((в соответствии со Ст.в соответствии со Ст. 27, 27, МПГППМПГПП))• Белое население в Южной Африке во Белое население в Южной Африке во

время апартеидавремя апартеида;;• Подавляемое темнокожее большинство Подавляемое темнокожее большинство

в Южной Африкев Южной Африке;;• Южные тирольцы в ИталииЮжные тирольцы в Италии или или

англоговорящие граждане Квебекаанглоговорящие граждане Квебека ( (где где большинство населения большинство населения франкоговорящеефранкоговорящее););

• Русские в Армении, Грузии в период Русские в Армении, Грузии в период существования Советского Союза существования Советского Союза ((до до независимостинезависимости).).

Page 34: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3434

ХарактеристикиХарактеристики

• Наименование меньшинстваНаименование меньшинства ((самоидентификацийсамоидентификаций))

• Определение группы большинстваОпределение группы большинства – ( – (источникисточник) ) • Тип меньшинства –Тип меньшинства – национальные, этнические, национальные, этнические,

религиозные, языковыерелигиозные, языковые• Численность всего населения и меньшинстваЧисленность всего населения и меньшинства• Языки, на которых говорят в странеЯзыки, на которых говорят в стране, ,

официальные языкиофициальные языки• Признаются языки меньшинств или нетПризнаются языки меньшинств или нет? ? • Лица из числа меньшинствЛица из числа меньшинств – – граждане или нетграждане или нет? ? • Проживают компактно ли нетПроживают компактно ли нет??• Меньшинства для всей страны или регионаМеньшинства для всей страны или региона? ?

Page 35: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3535

Комитет по правам человекаКомитет по правам человека, , Замечание общего порядкаЗамечание общего порядка №№23 23 по Статьепо Статье 27 27• Лица, принадлежащие к группеЛица, принадлежащие к группе ( (индивидуальное право индивидуальное право

с коллективным аспектомс коллективным аспектом););• Общие культура, религия иОбщие культура, религия и//или языкили язык;;• Не должно быть отказано в правеНе должно быть отказано в праве ( (только негативные только негативные

обязательстваобязательства?);?);• Не должны быть гражданами Государства-участника Не должны быть гражданами Государства-участника

или постоянно проживать в немили постоянно проживать в нем;;• Меньшинства, которые «существуют»Меньшинства, которые «существуют» на территории на территории

Государства-участникаГосударства-участника ( (степень постоянства не имеет степень постоянства не имеет значениязначения););

• Существование не зависит от решения Государства-Существование не зависит от решения Государства-участника участника ((ФранцияФранция)), а определяется объективными , а определяется объективными критериями. критериями.

Page 36: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3636

Этнические меньшинстваЭтнические меньшинства

• БиологическиеБиологические??• Генетические характеристикиГенетические характеристики??• Физически узнаваемыеФизически узнаваемые??• Культурные аспектыКультурные аспекты??• Исторические аспектыИсторические аспекты??• ЯзыкЯзык??• РелигияРелигия??

Page 37: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3737

Культурные права, Культурные права, предусматриваемые Ст.предусматриваемые Ст. 27, 27, МПГППМПГПП (1) (1)• Комитет отмечает, что культура проявляется Комитет отмечает, что культура проявляется

во многих формах, включая во многих формах, включая особый образ особый образ жизни, связанный с использованием жизни, связанный с использованием земельных ресурсовземельных ресурсов, особенно в случае , особенно в случае коренных народов. Это право может включать коренных народов. Это право может включать такие традиционные виды деятельности, как такие традиционные виды деятельности, как рыболовство или охота, и право жить в рыболовство или охота, и право жить в резервациях, охраняемых закономрезервациях, охраняемых законом. . Пользование этими правами может Пользование этими правами может потребовать осуществления действенных потребовать осуществления действенных правовых мер по защите и мер, направленных правовых мер по защите и мер, направленных на обеспечение эффективного участия членов на обеспечение эффективного участия членов общин меньшинств в принятии решений, общин меньшинств в принятии решений, которые их затрагиваюткоторые их затрагивают . .

Page 38: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3838

Культурные права, Культурные права, предусматриваемые Статьейпредусматриваемые Статьей 27, 27, МПГППМПГПП (2) (2)• Помимо обычаевПомимо обычаев, , моральных принципов, моральных принципов,

традиций, ритуалов, видов жилья, традиций, ритуалов, видов жилья, особенностей питания термин особенностей питания термин распространяется на экономическую распространяется на экономическую деятельностьдеятельность ( (оленеводствооленеводство, , скотоводствоскотоводство, , охотаохота, , рыбалка, рыбалка, производство предметов искусствапроизводство предметов искусства, , музыкальное искусство)музыкальное искусство) + + право право передавать культуру, обучая последующие передавать культуру, обучая последующие поколения посредством создания поколения посредством создания отдельных школ или уважения культур отдельных школ или уважения культур меньшинств в государственных школах.меньшинств в государственных школах.

Page 39: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 3939

Решения Комитета по правам Решения Комитета по правам человека человека (1)(1)

► ► Сообщение №Сообщение № 359/1989359/1989 №№ 385/1989385/1989, , Баллантайн и Баллантайн и другие против Канадыдругие против Канады, , мнения приняты мнения приняты 31 31 марта марта 1993 1993 г. г. ((В Ст. 27 упоминаются меньшинства на территории В Ст. 27 упоминаются меньшинства на территории Государства, а не на территории провинции. Группа Государства, а не на территории провинции. Группа может составлять большинство в провинции, но все-может составлять большинство в провинции, но все-таки оставаться меньшинством в Государстве, и таким таки оставаться меньшинством в Государстве, и таким образом на нее распространяются права. образом на нее распространяются права. Предусмотренные в Ст. 27. Англоговорящие граждане Предусмотренные в Ст. 27. Англоговорящие граждане Канады не могут считаться языковым меньшинством. Канады не могут считаться языковым меньшинством. Комитет признал, что юридический запрет Комитет признал, что юридический запрет коммерческой рекламы на английском языке в Квебеке коммерческой рекламы на английском языке в Квебеке был направлен на защиту франкоговорящего был направлен на защиту франкоговорящего меньшинства в Канаде, но тем не менее постичал эту меньшинства в Канаде, но тем не менее постичал эту меру непропорциональной и, следовательно, меру непропорциональной и, следовательно, нарушающей свободу выражения заявителейнарушающей свободу выражения заявителей). ).

Page 40: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4040

Решения Комитета по правам Решения Комитета по правам человека человека (2)(2)

► ► Сообщение №Сообщение № 24/1977, 24/1977, ЛавлейсЛавлейс против Канадыпротив Канады, , мнения принятымнения приняты 30 30 июляиюля 1981 1981 г.г. ((индианка индианка малисит по происхождению, которая, выйдя малисит по происхождению, которая, выйдя замуж за лицо, не являющееся индейцем, в замуж за лицо, не являющееся индейцем, в соответствии с Законом Канады об индейцах соответствии с Законом Канады об индейцах утратила свой правовой статус индианки и утратила свой правовой статус индианки и соответственно свое право проживания в соответственно свое право проживания в резервации из-за бракосочетания с неиндейцем, резервации из-за бракосочетания с неиндейцем, заявила о нарушении свох прав. заявила о нарушении свох прав. Предусмотренных Статьей 27.Предусмотренных Статьей 27. Единогласным Единогласным решением Комитет подтвердил данное решением Комитет подтвердил данное положение Конвенции и его нарушений Канадойположение Конвенции и его нарушений Канадой).).

Page 41: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4141

Решения Комитета по правам Решения Комитета по правам человекачеловека (3) (3)

► ► Сообщение №Сообщение №167/1984, 167/1984, Племя озера Любикон противПлемя озера Любикон против КанадыКанады ( (Хотя племя озера Любикон заявило о Хотя племя озера Любикон заявило о нарушении своего права на самоопределение в связи с нарушении своего права на самоопределение в связи с разрушением его экологической и экономической разрушением его экологической и экономической основы в результате разведки недр и основы в результате разведки недр и индустриализациииндустриализации, , Комитет рассматривал данное дело Комитет рассматривал данное дело по Ст. 27. а не по Ст. 1. Комитет установил, что по Ст. 27. а не по Ст. 1. Комитет установил, что допущенная в прошлом несправедливость и некоторые допущенная в прошлом несправедливость и некоторые более недавние события, угрожающие образу жизни и более недавние события, угрожающие образу жизни и культуре племени озера Любикон, являются культуре племени озера Любикон, являются нарушением Ст. нарушением Ст. 27 27 до тех пор, пока они продолжаются. до тех пор, пока они продолжаются. «группа лиц, заявляющая о подобном нарушении» «группа лиц, заявляющая о подобном нарушении» имеет право «коллективно подавать сообщение о имеет право «коллективно подавать сообщение о предполагаемых нарушениях их прав»предполагаемых нарушениях их прав»).).

Page 42: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4242

Ограничения прав Ограничения прав меньшинствменьшинств

• Противоречие другим правам, Противоречие другим правам, предусмотренным Пактомпредусмотренным Пактом ( (приношене приношене человека в жертву нарушает право на человека в жертву нарушает право на жизнь. Предусмотренное Ст.жизнь. Предусмотренное Ст. 6 6 и не и не может защищаться правом на культуруможет защищаться правом на культуру););

• Общие ограничительные положенияОбщие ограничительные положения ((использование языков меньшинствиспользование языков меньшинств для для насаждения расовой или религиозной насаждения расовой или религиозной ненавистиненависти или пропаганды войныили пропаганды войны, , что что противоречит Ст. противоречит Ст. 20).20).

Page 43: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4343

Комитет по ликвидации расовой Комитет по ликвидации расовой дискриминациидискриминации, , Замечание общего Замечание общего порядкапорядка №№21 21 Право на Право на самоопределениесамоопределение• В вопросе о В вопросе о самоопределениисамоопределении народов следует выделить народов следует выделить

два аспекта. Право народов на самоопределение имеет два аспекта. Право народов на самоопределение имеет внутренний аспект, т.е. все народы имеют право внутренний аспект, т.е. все народы имеют право беспрепятственно осуществлять свое экономическое, беспрепятственно осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие без вмешательства извне. социальное и культурное развитие без вмешательства извне. В этом отношении существует связь с правом каждого В этом отношении существует связь с правом каждого гражданина участвовать в ведении государственных дел на гражданина участвовать в ведении государственных дел на любом уровне, упомянутом в статье 5 с) Международной любом уровне, упомянутом в статье 5 с) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Следовательно, правительства должны представлять все Следовательно, правительства должны представлять все население без проведения различий по признаку расы, цвета население без проведения различий по признаку расы, цвета кожи и национального или этнического происхождения. кожи и национального или этнического происхождения. Внешний аспект самоопределения предполагает, что все Внешний аспект самоопределения предполагает, что все народы имеют право свободно определять свой политический народы имеют право свободно определять свой политический статус и свое место в международном сообществе на основе статус и свое место в международном сообществе на основе принципа равноправия и с учетом примера освобождения принципа равноправия и с учетом примера освобождения народов от колониализма, а также запрещения подвергать народов от колониализма, а также запрещения подвергать народы иностранному порабощению, господству и народы иностранному порабощению, господству и эксплуатации.эксплуатации.

Page 44: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4444

Комитет по ликвидации расовой Комитет по ликвидации расовой дискриминациидискриминации, , Замечание общего Замечание общего порядкапорядка №№21 21 Право на Право на самоопределениесамоопределение• В соответствии со статьей 2 Международной конвенции о В соответствии со статьей 2 Международной конвенции о

ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими ликвидации всех форм расовой дискриминации и другими соответствующими международными документами соответствующими международными документами правительствам следует уделять особое внимание правительствам следует уделять особое внимание соблюдению прав лиц, принадлежащих к этническим соблюдению прав лиц, принадлежащих к этническим группам, в частности их праву вести достойный человека группам, в частности их праву вести достойный человека образ жизни, сохранять свою культуру, пользоваться на образ жизни, сохранять свою культуру, пользоваться на справедливой основе выгодами, обусловленными ростом справедливой основе выгодами, обусловленными ростом национального дохода, и принимать участие в управлении национального дохода, и принимать участие в управлении страной, гражданами которой они являются. В рамках страной, гражданами которой они являются. В рамках соответствующих конституционных положений соответствующих конституционных положений правительствам следует также рассмотреть вопрос о правительствам следует также рассмотреть вопрос о предоставлении лицам, относящимся к этническим или предоставлении лицам, относящимся к этническим или языковым группам и являющимся гражданами языковым группам и являющимся гражданами соответствующих стран, когда это необходимо, права соответствующих стран, когда это необходимо, права участвовать в деятельности, которая имеет особое участвовать в деятельности, которая имеет особое значение для сохранения самобытности таких лиц или значение для сохранения самобытности таких лиц или группгрупп. .

Page 45: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4545

Преимущества процедуры Преимущества процедуры ООН по представлению ООН по представлению сообщенийсообщений• По процедуреПо процедуре

– Отсутствие сроков для представления Отсутствие сроков для представления сообщенийсообщений

– Менее сложная, то есть не требуется Менее сложная, то есть не требуется юридическое представительство юридическое представительство

– Менее продолжительнаяМенее продолжительная– Временные мерыВременные меры

• По содержаниюПо содержанию– Менее строгое правило по исчерпанию Менее строгое правило по исчерпанию

внутренних средств судебной защитывнутренних средств судебной защиты– Вероятность более благоприятных решений Вероятность более благоприятных решений

по одинаковым фактампо одинаковым фактам

Page 46: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4646

РольРоль НПОНПО//гражданского гражданского обществаобщества• Важная рольВажная роль с точки зрения Комитета с точки зрения Комитета• Содействие частным лицам в подаче Содействие частным лицам в подаче

ходатайствходатайств • Представление ходатайств КомитетуПредставление ходатайств Комитету• Могут и должны отслеживать Могут и должны отслеживать

выполнение государством-участником выполнение государством-участником рекомендацийрекомендаций

• Распространение решенийРаспространение решений

Page 47: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4747

HRCtte, Concluding Observations HRCtte, Concluding Observations on the 6on the 6thth periodic report of the periodic report of the Russian Federation (October 2009)Russian Federation (October 2009)• 28. 28. Приветствуя распоряжение №132 от 4 февраля 2009 года об Приветствуя распоряжение №132 от 4 февраля 2009 года об

утверждении Концепции устойчивого развития коренных утверждении Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также план соответствующих мероприятий на 2009–2011 годы, Комитет план соответствующих мероприятий на 2009–2011 годы, Комитет выражает обеспокоенность в связи с возможным неблагоприятным выражает обеспокоенность в связи с возможным неблагоприятным воздействием на коренные народы следующих обстоятельств: (a) воздействием на коренные народы следующих обстоятельств: (a) принятия в 2004 году поправки к статье 4 Федерального закона о принятия в 2004 году поправки к статье 4 Федерального закона о гарантиях прав коренных малочисленных народов; (b) процесса гарантиях прав коренных малочисленных народов; (b) процесса укрупнения субъектов Российской Федерации посредством укрупнения субъектов Российской Федерации посредством поглощения национальных автономий; и (c) эксплуатации земель, поглощения национальных автономий; и (c) эксплуатации земель, рыболовных угодий и природных богатств, традиционно рыболовных угодий и природных богатств, традиционно принадлежащих коренным народам, путем выдачи частным компаниям принадлежащих коренным народам, путем выдачи частным компаниям лицензий на развертывание таких проектов, как строительство лицензий на развертывание таких проектов, как строительство трубопроводов и плотин гидроэлектростанций. (Сттрубопроводов и плотин гидроэлектростанций. (Ст.. 27). 27).

Государству-участнику следует представить в своем очередном Государству-участнику следует представить в своем очередном периодическом отчете подробные сведения о влиянии периодическом отчете подробные сведения о влиянии указанных обстоятельств на традиционное расселение, образ указанных обстоятельств на традиционное расселение, образ жизни и хозяйственные занятия коренных народов страны, а жизни и хозяйственные занятия коренных народов страны, а также на осуществление их прав, гарантированных статьей 27 также на осуществление их прав, гарантированных статьей 27 ПактаПакта ((следующий отчет необходимо представить до 1 ноябряследующий отчет необходимо представить до 1 ноября 20122012 г. г.).).

Page 48: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4848

ВОПРОСЫ?ВОПРОСЫ?

Page 49: процедуры сообщений

OHCHROHCHR 4949

За дополнительной За дополнительной информацией обращайтесь информацией обращайтесь к:к:Petitions Unit, OHCHRPetitions Unit, OHCHR

Palais WilsonPalais Wilson

CH-1201 Geneva, SwitzerlandCH-1201 Geneva, Switzerland

Fax: + 41 22 917 9022Fax: + 41 22 917 9022

[email protected]@ohchr.org

Fact sheet 7 on Fact sheet 7 on www.ohchr.orgwww.ohchr.org

http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsfhttp://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf

http://sim.law.uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Openhttp://sim.law.uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Open