Embed Size (px)
Citation preview
ИННОВАЦИОННАЯ НАПРАВЛЕННОСТЬ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
Материалы для обсужденияМинэкономразвития
России, 3.03.2010
Внутренние затраты на R&D и результативность
2
* Внутренние затраты на исследования и разработки в постоянных ценах 1989 г., (млн.рублей, до 1998 г. - в млрд.рублей)
%В
ВП
, м
лн. руб
.
0,851,04
0,95 1 1,051,18 1,25 1,28
1,15 1,07 1,07 1,12 1,04
0
1
2
3
4
5
6
1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Внутренние затраты на исследования и разработки в % к ВВП
Внутренние затраты на исследования и разработки в постоянных ценах 1989 г., (млн.рублей, до 1998 г. - в млрд.рублей)
Удельный вес России в общемировом числе публикаций
Минэкономразвития России
4,6
53,7
33,4
13,3
93,2
32,9
2,7
82,6
22,5
82,5
32,5
12,4
32
,31
2,1
11,8
91
,83
1,7
81,7
81
,67
1,5
91,5
41,5
21,4
71,4
21,3
31,2
1,1
61,1
51,1
21,0
91,0
31
0,9
20,8
70,8
30,8
20,8
10,8
0,7
60,6
90,6
90,6
80,6
0,5
90,5
70,5
60,5
40,5
0,4
90,4
90,4
80,4
50
,42
0,2
80,2
20,2
10,2
0,1
80,1
0,0
5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
4,5
5
Изр
аил
ьШ
вец
ия
Фи
нл
янд
ия
Яп
он
ия
Ко
рея
Шве
йц
ари
яИ
слан
ди
яС
ША
Тай
ван
ьГе
рм
ани
яА
встр
ия
Дан
ия
Си
нга
пур
Фр
анц
ия
Кан
ада
Бел
ьги
яВ
ели
коб
ри
тан
ия
Авс
трал
ия
Ни
дер
лан
ды
Сл
ове
ни
яЧ
ехи
яН
ор
веги
яЛ
юкс
емб
ург
Ки
тай
Ир
лан
ди
яИ
спан
ия
Но
вая
Зел
анд
ия
Эст
он
ия
Ро
сси
яИ
тал
ия
Укр
аин
аВ
енгр
ия
ЮА
РХ
ор
вати
яП
ор
туга
ли
яБ
раз
ил
ия
Мо
лд
ова
Ли
тва
Тур
ци
яИ
нд
ия
Лат
вия
Бел
арус
ьМ
алай
зия
Ир
анГр
еци
яП
ол
ьша
Мал
ьта
Мек
сика
Сл
ова
кия
Ар
ген
тин
аБ
ол
гар
ия
Рум
ын
ия
Ки
пр
Каз
ахст
анА
зер
бай
дж
анА
рм
ени
яК
ир
гизи
яГр
узи
яТа
дж
ики
стан
Ин
до
нез
ия
Внутренние затраты на R&D в % к ВВП
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
R&D,%ВВП
Из них гос.
3
государственные
Данные: 2007 год или
последний, по которому есть
данные. Источник: Индикаторы
науки – 2009, статистический
сборник, ГУ-ВШЭ, 2009
Динамика внутренних затрат на R&D($млрд. по ППС)
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
90000
100000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Мл
рд
. до
л. С
ША
, по
ПП
С
Германия
Китай
Франция
Великобритания Корея
Россия
Бразилия
Украина
Индия
4
Внутренние затрат на R&D по странам($млрд. по ППС)
2711,513057,2 14956,2 20154,9
35590,8 35885,8 41436,2
66688,6
86758,2
343747,5
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
350000
400000
Внутренние затраты на исследования и разработки (млн. дол. США по ППС). Данные за
2006 год или последний, по которому имеются данные 5
Структура внутренних затрат на R&D
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Корея
Китай
Германия
США
Великобритания
Франция
Украина
Бразилия
Россия
Индия
Государство
Предприятия
Другие нац.
Иностр.
6
Поддержка инноваций в частном секторе
Удельный вес организаций, получавших финансирование
на осуществление технологических инноваций из средств
бюджета в общем числе организаций, 2007
%
7
«Инновационные» расходы бюджета
• Расходы, направляемые на инновации (технологические НИОКР, «инновационные» ФЦП, патентование, поддержка малого инновационного бизнеса, президентские технологические инициативы и т.д.)
• Финансирование науки
• Профессиональное образование
• Высокотехнологичная медицина
• Поддержка высокотехнологичных секторов (авиастроение, ОПК, космос, судостроение, радиоэлектроника, атомный комплекс
МЛ
РД
.РУ
БЛ
ЕЙ
6 824,60
8 679,10 8 804,10
746,3
1166,1 1082,8
0,00
2 000,00
4 000,00
6 000,00
8 000,00
10 000,00
12 000,00
Инновационные расходы
Расходы - остальные
2008 2009 2010
8
«Инновационные» расходы бюджета: структура
Мл
рд
.рубл
ей
9
90,3147,1 171,4
69,7
76,677
183,8
223,9
2249,5
10,8
9,9
24,7
42,6
50,3280
314,9
329,988,2
350,2 190,4
0
200
400
600
800
1000
1200
2008 факт 2009 оценка 2010 бюджет
Расходы, способствующие инновациям –развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП)
Высшее образование
Высокотехнологичная мед. помощь
Деятельность научных фондов (гранты)
Прикладные исследования (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП)
Национальные университеты
Фундаментальные исследования
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность
«Инновационные» ФЦП
млрд. руб.
10
-
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
140,00
160,00
180,00
2008 (факт) 2009 (СБР) 2010 (паспорт) 2010 (бюджет)
Федеральная космическая программа России на 2006 –2015 годы
ФЦП «Глобальная навигационная система» (Роскосмос)
"Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 2015"
"Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года"
ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 -2013 годы
ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009 –2016 годы
ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»
ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 -2015 годы
ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы
ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы»
«Инновационные» ФЦП (2008-2010)
2008 2009 2010 2010/2009
ФЦП имеющих инновационную направленность 90,19 147,18 171,43 +16,5%
«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 -2012 годы»
14,50 12,35 7,36 -40%
«Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы»
8,99 5,34 5,02 -6%
«Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы 3,59 4,54 3,11 -31,5% «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники» на 2008 -2015 годы
5,37 5,77 5,40 -6%
«Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года»
12,41 19,45 22,45 +15,4%
«Развитие гражданской морской техники» на 2009 – 2016 годы 3,52 6,82 +93,8% «Глобальная навигационная система» (Роскосмос) 14,66 31,53 27,94 -11,4% Федеральная космическая система России на 2006 – 2015 годы 30,67 58,23 67,03 +15,1% «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 -2013 годы
6,45 12,30 +91%
"Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 -2015 годов и на перспективу до 2020 года"
3,17 нов
"Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009 2015" - 10,83 нов
НИОКР в рамках иных ФЦП, направляемые на развитие высоких технологий
1,97 2,26 2,03 89,83
11
«Инновационные» ФЦП – 2010-2012
№ Направление расходов 2010 бюджет 2011 МФ 2012 МФ
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность 171,4 138,9 114,6
1
Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития
научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы 7,4 7,4 7,4
2Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-
2010 годы5,0 5,0
3 Национальная технологическая база на 2007-2011 годы 3,1 3,1
4Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-
2015 годы5,4 5,4 5,4
5Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на
период до 2015 года22,5 19,9 19,9
6 Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы 6,8 3,5 3,5
7 Глобальная навигационная система 27,9 19,3 0,0
8 Федеральная космическая программа России на 2006-2015 гг 67,0 54,8 54,8
9Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на 2009-
2013 годы12,3 6,5 6,5
10Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и
на перспективу до 2020 года3,2 3,2 3,2
11Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-2015 годы
10,8 10,8 10,8
12
Приоритеты инновационных расходов
13
1. Приоритетные проекты Комиссии по модернизации и технологическому
развитию, «Инноград», крупные инновационные проекты частных компаний
• Суперкомпьютерные технологии и программное обеспечение
• Космос и телекоммуникации
• Ядерные технологии
• Энергоэффективность
• Медицинская техника и фармацевтика
2. Поддержка «технологических комплексов»
• Авиастроение
• Судостроение
• Радиоэлектроника
• Общепромышленные технологии
3. Поддержка коммерциализации технологий
4. Поддержка высшего образования и инновационной активности вузов
5. Развитие науки
6. Инновационная направленность государственных закупок
Приоритетные проекты
1. Стратегические
компьютерные технологии и
программное обеспечение
2. Ядерные технологии
3. Космос и
телекоммуникации
5. Энергоэффективность
4. Медицинская техника и
фармацевтика
2,0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
5,4 млрд руб. ФЦП «Развитие электронной компонентной базы»
26,9 млрд руб. Инвестиционный Фонд РФ, интегральные микросхемы
35,1 млрд руб. ВЭБ, полупроводниковые компоненты 0,11-0,13 мкм
3,2 млрд руб. ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения»
23,6 млрд руб. ВЭБ, производство турбин и генераторов по
технологии ARABELLE для атомных электростанций
1,2 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
27,9 млрд руб. ФЦП «Глобальная навигационная система»
67,0 млрд руб. Федеральная космическая программа России
1,1 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
3,8 млрд руб. ГК «Роснанотех»
23,6 млрд руб. ВЭБ, производство лекарственных препаратов
Разрабатываемая ФЦП по медицинской технике
1,0 млрд руб. распоряжение Правительства РФ № 2092-р
23,2 млрд руб. ГК «Роснанотех»
115,8 млрд руб. ВЭБ, развитие энергетической инфраструктуры
14
«Инновационные» ФЦП – 2010-2012
№ Направление расходов2010
бюджет2011 min
2011
МЭР2012 min
2012
МЭР
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность 171,4 138,9 290,5 114,6 349,6
1
Исследования и разработки по приоритетным направлениям
развития научно-технологического комплекса России на 2007-
2012 годы
7,4 7,4 29,3 7,4 37,2
2Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской
Федерации на 2008-2010 годы5,0 5,0 5,0
3 Национальная технологическая база на 2007-2011 годы 3,1 3,1 8,3
4Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники
на 2008-2015 годы5,4 5,4 23,8 5,4 30,8
5Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-
2010 годы и на период до 2015 года22,5 19,9 75,3 19,9 87,3
6 Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы 6,8 3,5 12,5 3,5 18,7
7 Глобальная навигационная система 27,9 19,3 19,3 0,0 15,0
8 Федеральная космическая программа России на 2006-2015 гг 67,0 54,8 76,1 54,8 104,6
9Научные и научно-педагогические кадры инновационной
России на 2009-2013 годы12,3 6,5 23,0 6,5 18,6
10Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-
2015 годов и на перспективу до 2020 года3,2 3,2 6,3 3,2 12,1
11Развитие телерадиовещания в Российской федерации на 2009-
2015 годы10,8 10,8 11,7 10,8 17,0
15
Поддержка коммерциализации
16
1. Совершенствование реализации «междисциплинарных» ФЦП
(«Исследования и разработки», «Научно-педагогические кадры»,
«Национальная технологическая база») – финансирование,
инструменты
2. формирование на базе Российского фонда технологического
развития (РФТР) института, осуществляющего софинансирование
инновационных проектов бизнеса
3. Повышение капитализации и совершенствование инструментов
финансирования Фонда содействия развитию малых форм
предприятий в научно-технической сфере
Поддержка науки и образования
17
1. Создание сети национальных исследовательских центров
(пилотный проект – Курчатовский институт)
2. Отработка механизмов взаимодействия бизнеса и вузов в рамках
выделенных на развитие исследовательской деятельности ведущих
университетов 30 млрд. рублей
Основные направления госзаказа
9,428
12,587
12,677
14,069
19,523
19,701
21,222
24,690
39,300
39,352
51,475
59,715
86,405
104,522
114,810
Автомобильная промышленность
Государство
Геология
Космонавтика
Судостроение
Системная интеграция
Нефтегазовый сектор
Оборона
Электроэнергетика
Промышленность
Здравоохранение
Авиационная промышленность
Транспорт
Дорожное строительство
Строительство
(млрд. рублей, за 11 месяцев 2009 года, крупные контракты – от 100 млн. рублей)18
Стимулирование разработки инновационной продукции через ГЗ
Разработка долгосрочных планов (на 5-10 лет) закупки инновационной продукции по основным направлениям госзаказа на основе соответствующих стратегий развития (медицина, образование, энергетика, космос, чрезвычайные ситуации, правоохрана и т.д.) –установление доли таких закупок в общем объеме – до 10-15%
Формулирование в рамках долгосрочных планов потребностей через описание эффекта, который необходимо получить от использования предмета госзакупки, а не через описание конкретных технических характеристик существующего на рынке товара (пример: «комплексное техническое решение, обеспечивающее диагностику … заболеваний», вместо «аппарат ультразвуковой диагностики с…. (перечисление конкретных характеристик))
Допущение для целей закупки инновационной продукции «продвинутых» способов госзакупок, более субъективных, но позволяющих учесть инновационность продукции, а не только ее цену
Обучение сотрудников организаций-заказчиков способам и практикам размещения заказа на закупку инновационной продукции
19
Процедуры закупок, позволяющие учесть инновационность продукции
Двухэтапность конкурса (первый этап – конкуренция технических решений, уточнение ТЗ, второй этап – конкурс заявок)
Возможность подачи альтернативных заявок на конкурс (продукты, не соответствующие характеристикам, указанным в ТЗ, но позволяющие достичь необходимых результатов иными способами)
Процедура конкурентных переговоров – определение во взаимодействии с поставщиками, подавшими заявки на конкурс, конкретных характеристик и цены закупаемой продукции без аукционных процедур (но с оформлением протоколов всех этапов переговоров и прозрачностью процесса)
Конкурс на дизайн (проектирование) конкретного инновационного решения, которое затем выставляется в качестве предмета закупки (может быть несколько победителей – аналог творческого конкурса)
Forward commitment – гарантия закупки в будущем товара, необходимого заказчику (выявлена такая потребность), но еще не созданного по технологическим или рыночным причинам (аналог деятельности фонда «X-prize»)
Введение категории Конкурса на закупку инновационного товара, для которого допустить возможность формулирования характеристик товара в виде потребности, а не четких характеристик, и предоставить возможность отбора победителя на основе комплексной оценки, включающей, кроме цены, инновационность решения, экологичность, энергоэффективность, качество дизайна, эстетичность и т.д. – отдав это на усмотрение конкурсной комиссии. Отобрать из осуществляемых закупок несколько видов товаров, по которым возможны в ограниченном объеме такие закупки
Поправки в 94-
фз, дающие
Правительству
право
устанавливать
особые
процедуры по
типам закупок и
по отдельным
закупкам
20
Инновационные возможности госзакупок (опыт Великобритании)
Пот
енци
ал в
озде
йств
ия н
а со
здан
ие и
ннов
аций
Вы
соки
йН
изк
ий
Стадии закупки Способ влияния на инновационность
Стратегия действий по направлению
Определение потребности (нужды)
Формирование стратегии закупок
Конкретизация потребности (нужды)
Спецификации, размещение заказа
Заключение контракта, начало его исполнения
Управление контрактом, контроль исполнения, взаимодействие с поставщиком
Приемка работ, закрытие контракта
До размещения заказа:- разработать «План закупки инноваций»- убедиться, что организация, в интересах которой осуществляются закупки, будет способна к восприятию инноваций- консультироваться с поставщиками при подготовке Плана- сделать План публичным, довести до участников рынка- быть восприимчивым к нечетко специфицированным предложениям со стороны бизнеса (особенно малого)- принять решения о распределении прав на ИС- использовать спецификации через описание потребности/нужды, а не через характеристики конкретного продукта- оценить риски на стадии до размещения
Во время размещения:- оценивать общие выгоды от предлагаемых инноваций, а не цену контракта- оценивать риски контракта- отобрать лучший из предложенных вариантов (если варианты допущены)- отразить инновационность продукта в заключаемом контракте
После размещения:- разделение рисков/выгод между сторонами- управление мотивацией- постоянные улучшения через управление контрактом и контроль поставщика
21
Оценка инновационности товара (Корея)
Товары, произведенные М и С, венчурными предприятиями с применением новых технологий и с сертификацией лучшего качества (NEP*, NET**, экологическая марка, энергоэффективность, патенты, ноу-хау и др.)«Статус» присваивается на 3 года с возможностью продления еще на один год
Инноваци-онныйтовар
Не допускаются до рассмотрения на «статус» инновационного товара:
• с момента регистрации патента прошло более 5 лет• с момента регистрации промышленного образца прошло более 3 лет• отрицательный результат экспертизы инновационного товара более 2 раз• ложные или недействительные документы при подаче заявки• «отсутствие спроса в обществе»
*NEP -“New Excellent Product”- сертификат, выдаваемый на 3 года Корейским Агентством Технологий и Стандартов товарам,
которые были произведены с использованием технологий, созданных в Корее, или с использованием инновационных технологий,
улучшающих существующие технологии. NEP-сертифицированные товары получают поддержку государства в маркетинге и
продвижении.
**NET – “New Excellent Technology” – сертификат, выдаваемый Корейским Агентством Технологий и Стандартов ежегодно 25 новым
технологиям, которые «имеют значительный мультипликативный эффект в экономике и вносят вклад в повышение национальной
конкурентоспособности» 22
Проверка на «инновационность» (Корея)
Сертификация технологий
Сертификация качества
Репутация
Экологический знак, энергоэффективностьи т.д.
Оценка патентов, промышленных образцов, ноу-хау
Оценка производства, кредитоспособности, репутации на рынке
40
Максимальный балл по критерию
40
20
«проходной балл»
70
Группа проверки:•5-10 человек по каждой технологической сфере;•возможность запроса дополнительных материалов по товару;•проверка на соответствие законодательству (техрегулирование и т.д.)•изучение места производства
Контроль после присвоения статуса:Ассоциация производителей инновационных товаров
23
Особенности закупки инновационных товаров (Корея)
Возможность закупки инновационных товаров без конкурсных процедур (если цена не превышает среднюю цену по данной категории товаров на определенную величину)
Продвижение (реклама) государством инновационных товаров через электронную торговую площадку
Возможность установления ценовых преференций при участии в конкурсе
24
«Инновационные» расходы бюджета: предлагаемая динамика
25
№ Направление расходов 2008 факт2009
оценка
2010
бюджет2011 min 2011 max 2012 min 2012 max
Расходы, всего 7 570,9 9 845,2 9 886,9 9 389,8 10 502,1 9 681,0 11 109,7
1. Инновационные расходы 746,3 1 166,1 1 082,8 955,7 1 152,6 965,0 1 246,8
1.1.
ФЦП и госпрограммы,
имеющие инновационную
направленность
90,3 147,1 171,4 138,9 290,5 114,6 349,6
1.2. Научные исследования 263,0 311,3 340,8 260,4 299,5 310,0 348,9
Фундаментальные
исследования69,7 76,6 77,0 78,1 78,1 78,0 78,0
Национальные университеты 30,0 30,0 30,0
Прикладные исследования
(кроме учтенных в
"инновационных" ФЦП)
183,8 223,9 224,0 176,8 176,8 227,3 227,3
Деятельность научных
фондов (гранты)9,5 10,8 9,9 5,5 14,7 4,7 13,7
1.3.Высокотехнологичная
медицинская помощь24,7 42,6 50,3 62,6 62,6 64,8 64,8
1.4. Высшее образование 280,0 314,9 329,9 328,0 328,0 315,2 315,2
1.5. Президентские проекты 0 0 10
1.6.
Расходы, способствующие
инновациям – развитие
высокотехнологичных отраслей
(кроме "инновационных" ФЦП)
88,2 350,2 190,4 165,7 171,9 160,4 168,3
«Инновационные» расходы бюджета: структура
max
max
min min
26
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
2008 факт 2009 оценка 2010 бюджет 2011 max 2012 max
Расходы, способствующие инновациям –развитие высокотехнологичных отраслей (кроме "инновационных" ФЦП)
Высшее образование
Высокотехнологичная мед. помощь
Деятельность научных фондов (гранты)
Прикладные исследования (кроме учтенных в "инновационных" ФЦП)
Национальные университеты
Фундаментальные исследования
ФЦП и госпрограммы, имеющие инновационную направленность
