СТРАТЕГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ

НИЖНЕГО ПРИАНГАРЬЯ

О.П. Бурматова, к.э.н., доцент, с.н.с.Институт экономики и организации промышленного производства СО РАН,

НовосибирскE-mail: burmatova@ngs.ru

Мост ч/з р.Ангара

Что имеем:

1) регион развивается преимущественно по сырьевому сценарию;

2) пока рано говорить о сбалансированном развитии НП как в территориальном, так и во временном аспектах;

3) отсутствует комплексность развития территории с позиций формирования и функционирования базовых отраслей его экономики во взаимосвязи с социальной сферой и окружающей средой.

Очевидно, что в перспективе акценты должны делаться на диверсификацию экономики региона в целом, что позволит создать предпосылки для долгосрочного устойчивого развития.*

Анализ ситуации

Анализ и оценка

результатов и последствий реализации проектов и программ

МиссияОбраз будущего

Стратегии развития регионов строятся исходя из их миссии (концептуальных намерений двигаться в

определенном направлении) и целей СЭР (конкретизации миссии в форме, доступной для управления процессом их реализации),

средствами достижения которых являются программы.*

Государственное стратегическое планирование

прогнозирование СЭР

программно-целевое

планирование

стратегический контроль

- разработка научно обоснованных представлений о направлениях и результатах СЭР РФ и субъектов РФ

- определение параметров социально-экономического развития РФ

- определение целей СЭР РФ, приоритетов социально-экономичес-кой политики

- формирование ком-плексов мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целей и приоритетов

- мониторинг социально-экономического развития РФ

- контроль за реализацией решений, принятых в процессе гос. стратегического планирования

Отчеты Министерств о реализации проектов

Отчеты Министерств о реализации проектов

Долгосрочный прогноз

Долгосрочный прогноз

Научно-технологический

прогноз

Научно-технологический

прогноз

Концепция долгосрочного

развития

Долгосрочная бюджетная стратегия

Концепция долгосрочного

развития

Долгосрочная бюджетная стратегия

Стратегия национальной безопасности

Стратегия национальной безопасности

Долгосрочные отраслевые документы

Долгосрочные отраслевые документы

Стратегия развития субъекта

ОНДП Правительства

ОНДП Правительства

Проекты по реализации

ОНДП

Проекты по реализации

ОНДП

Среднесрочная программа

субъекта

Схема территориального

планирования

ФЦПФЦП

РЦП

Отчет о реализации ОНДП ПравительстваОтчет о реализации

ОНДП Правительства

Среднесрочный прогнозСреднесрочный прогноз Федеральный бюджетФедеральный бюджет

Доклад Правительства

Доклад Правительства

Бюджет субъекта

Отчет о реализации среднесрочной

программы субъекта

Мен

ее 3

-х л

ет3-

6 ле

тБо

лее

6 ле

т

Послание ПрезидентаПослание Президента

Федеральный уровень Региональный уровень

Горизонт планирования

Общая схема документов стратегического планирования с взаимосвязями

Прогноз социально-экономического

развития субъекта РФ

Прогноз социально-экономического

развития субъекта РФ

Основные направления деятельности высшего

исполнительного органа гос. власти субъекта РФ

Основные направления деятельности высшего

исполнительного органа гос. власти субъекта РФ

Целевые программы субъекта РФ

Целевые программы субъекта РФ

Схема территориальногопланирования субъекта РФСхема территориального

планирования субъекта РФ

Стратегия развития

субъекта РФ на долгосрочную

перспективу

Стратегия развития

субъекта РФ на долгосрочную

перспективу

Государственное стратегическое планирование в субъектах РФ*

Региональнаяпрограмма

Увязанный по ресурсам, срокам, исполнителям

комплекс мероприятий, обеспечивающих

достижениепоставленных целей и задач

(причем с позиций интересов прежде всего страны и региона,

а не отдельных объектов)

Содержит конкретные мероприятия.Мероприятия разработаны для достижения целей и решения конкретных задач.Каждое мероприятие ресурсно обеспечено, имеет срок/этапы исполнения, исполнителей, источники финансирования.Содержит механизм мониторинга и контроля. Цели и задачи «взвешены» в показателях / индикаторах в базовом периоде и по этапам реализации программы.Является инструментом управления . *

Особенности региональных программ

5

4

• Инициируются государством

•Обязательный учет экологического аспекта в единстве природопользования и охраны среды обитания людей

3

2• Перспективность

• Средство увязки общенациональных и рег. целей развития1

• Индикативность

В основе подхода к разработке и реализации рег. программ за рубежом лежат три основные положения:

1) организация эффективного сотрудничества между гос. структурами и местными властями;

2) согласование интересов различных участников на территории региона;

3) обеспечение контроля со стороны гос. органов за деятельностью местных властей в осуществлении рег. программ.

Гарантами успеха рег. программ служат:• установление определенного порядка

финансирования программ,

• организация управления,

• правовое обеспечение мероприятий программ.*

Страна Регион КонцепцияПериод

разработки мероприятий программы

Год принятия закона

Достижение поставлен-

ных целей и задач

1.США Регион долины реки Теннесси

Концепция проблемных регионов Система мер в рамках «нового курса» Президен-та Ф. Рузвельта

1929-1932 1933

Основные цели дости-гнуты к середине 70-х годов, TVA дейст-вует до н/вр

2. Италия Юг страны (включая континента-льный Юг, о-ва Сицилия и Сардиния)

Концепция поляризованного развития

1950-1957 гг. 1957 I этап – 1957-1969 гг.II этап – 1969 - конец 80-х гг.

3. Нидер-ланды

Южный Лимбург

Концепция проблемных регионов

1965 1965 1990-е гг.

4. Япония Депрессив-ные и слабо-развитые регионы (города)

Концепция поляризованного развитияПроект «Технополис»

Конец 70-х гг. - 1980 гг.

1983 н/вр

5. Австра-лия

Пилбара-21 Концепция проблемных регионов

Начало 90-х годов

(рассчитана на 30 лет)

1993 г. н/вр

Реальная эффективность любой региональной прог-раммы зависит, в конечном счете, от двух условий:

механизма реализации и финансирования.

Механизм реализации : • Разработка соответствующего законодательства и его

неукоснительное соблюдение, • создание специального органа управления.

Харак-терис-тики

Фонд финансовой поддержки регионов

Фонд компенсаций

Фонд фи-нансированиясоциальных

расходов

Фонд региона-льного

развития

Цель Выравнивание бюджетной

обеспеченности по текущим

расходам

Финанси-рование

федераль-ных законов

(социаль-ных пособий

и льгот населению)

Стимулиро-вание прио-

ритетных расходов

Поддержка развития

региональ-ной инфра-структуры

Прин-цип

распре-деления

Формула на основе оценки

налогового потенциала и нормативных

актов

Формула на основе

численности населения

Формула на основе

нормативных расходов

Конкурсный отбор инвес-тиционныхпроектов(квоты на

основе формул)

Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ Формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам РФ

Характе-ристики

Фонд финансо-вой поддержки субъектов РФ

Фонд компенсаций

Фонд софина-нсированиясоциальных

расходов

Фонд регионального

развития

Тип финансовой помощи

Дотация Субвенция на финансирование федеральных законов

Субсидия (долевая) на определенную статью расходов

Субсидия на финансирова-ние инвести-ционныхпроектов

Условия предоставления

Для высоко-дотационных регионов

Целевое использование средств

Уровень расходов не ниже нормативного

Софинансиро-вание

Порядок перечисле-ния (исполь-зования)

Финансовым органам

Гражданам и предприятиям через тер.органыФедерального казначейства

Финансовым органам

Предприяти-ямчерез территориа-льные органы Федерального казначейства

Статус Действует с 1994 г.

Действует с 2001 г.

Действует с 2004 г.

Действует с 2000 г.

http://old.ict.nsc.ru/win/gis/publ/b3/kh2a-1.gif