דוח ביקורת משרד האוצר רשת חינוך המעיין התורני - סופי

HGJ הוגן, גינזבורג, יודלביץ ושות', רואי חשבון

רו"ח רולי הוגן בורגזגינ קובירו"ח

רו"ח אבי יודלביץ רו"ח גיל זכריה'

רו"ח אפרת רביב חלפון בעמותת ביקורת כספית, תקציבית ותפעוליתדוח

מרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל (ע"ר)]58-012195-2[

ביץ ושות'דלהוגן, גינזבורג, יו

רואי חשבון אביב- , תל57רח' יגאל אלון

972-3-6367800טל': "ג, תשעמנחם אבב' טו 972-3-6367810פקס:

www.hgj.co.il 22 2013 ,ביולי

]58-012195-2[ מרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל (ע"ר) ביקורת כספית, תקציבית ותפעולית בעמותת דוח

@ הוגן, גינזבורג, יודלביץ ושות', רואי חשבון

P:\Data\MAAYAN\13\36410.doc - 1 -

תוכן עניינים

3 .............................................................................................................. כללי: .1

3 .................................................................. :לביצועה והמתודולוגיה הביקורת מטרות 1.1 3 .................................................................................................................. :מטרות הביקורת 1.1.1

4 ................................................................................................... :מתודולגיית ביצוע הביקורת 1.1.2

4 .............................................................................. :עים חריגים בביצוע הביקורתמגבלות ואירו 1.1.3

6 ..................................... :לפעילותה העיקרי הנורמטיבי והבסיס הרשת אודות כללי רקע 1.2 7 .................................................................................................... :החינוך המוכר שאינו רשמי 1.2.1

8 ........................................ :מסלולי התקצוב העיקריים שבאמצעותם מתקצבת המדינה את הרשת 1.2.2

9 .......................................................... :תקצוב ישיר שאינו מותנה בקיום רשיונות למוסדות החינוך 1.2.2.1 9 ................................................................ :תקצוב עקיף המותנה בקיום רשיונות למוסדות החינוך 1.2.2.2

10 ..................................................................................................... :נתונים כספיים וכמותיים 1.2.3

11 ............................................................................ עיקרי הממצאים וההמלצות: .2

12 ............................................................................................ פירוט הממצאים: .3

12 ....... :ותקצובם 1969-טתשכ" ספר, בתי על פיקוח חוק להוראות בניגוד מוסדות הפעלת 3.1 16 ................................................................. :31/01/13נתונים כמותיים וסטטוס רישוי נכון ליום 3.1.1

17 ...................................................... :צובםהפעלת מוסדות חינוך בניגוד להוראות צו סגירה ותק 3.1.2 17 ................................................ :לבית הספר "חסד ורחמים" בבית שאן 22/04/12צו סגירה מיום 3.1.2.1 19 .......................................... :ה" בביתר עיליתלבית הספר "הליכות בית 05/12/12צו סגירה מיום 3.1.2.2

21 ............................................................... :הפעלת מוסדות חינוך ללא רשיון בר תוקף ותקצובם 3.1.3

פי החלטת הרשת -וסד חינוך שנסגר עלהפעלת מ -בית הספר אור שלום (מעורב) באור עקיבא 3.1.3.1

23 .......................................................................................................... :והמשך תקצובו בפועל 26 ......................... :פתיחת והפעלת מוסד חינוך ללא רשיון -בית הספר בית מרגלית החדיש באלעד 3.1.3.2הפעלת -בית הספר שושנים באופקים כתשתית להפעלת סמינר עוז והדר בביתר עילית 3.1.3.3

27 ....................................................................................................... :מוסדות חינוך ללא רשיון

29 ................................. :ההבראה הסכם להוראות בניגוד חינוך מוסדות ותקצוב הפעלת 3.2 29 ..................... :להסכם ההבראה ותקצובם 19פתיחה ו/או קליטה של מוסדות בניגוד להוראות ס' 3.2.1

33 ........................................... :ובית ספר "פנינת יעקב" ותקצוב -פתיחת בית ספר חדש בבני ברק 3.2.1.1 35 ................................... :אי אכיפת החלטות של האגף בדבר המספר המזערי של תלמידים בכיתה 3.2.1.2

36 ........................... :שעות ניוד - חינוך למוסדות בסיסיות שעות הקצאת באופן סדרים אי 3.3 38 ........................................................................................:ניוד שעות בסיס בין מוסדות חינוך 3.3.1

38 ................................................................................ :ניוד שעות תוספתיות בין מוסדות חינוך 3.3.2

39 ........................................ :ניוד שעות דיפרנציאליות לבית הספר "מעשי הגדולים" בביתר עילית 3.3.2.1"א לבית הספר "נתיבי התורה" בירושלים 3.3.2.2 40 .......................................................... :ניוד שעות מתי 41 ..........................................................:ניוד שעות זה"ב לבית הספר "פנינת אור" במגדל העמק 3.3.2.3

שגובש למתווה בניגוד חינוך למוסדות - מנכ"ל וסל מחוזי מאגר - הוראה שעות חלוקת 3.4 42 ......................................... :המדינה מבקר דוח המלצות יישום ואי ההבראה פתבתקו

43 ................... :היעדר תיעוד ותשתית נורמטיבית מבססים להקצאת תוספת תקצוב בגין סל מנכ"ל 3.4.1

45 ....... :מאגר מחוזי וסל מנכ"ל - אי קביעת נהלים ותבחינים אחידים ושוויוניים לחלוקת שעות מאגר 3.4.2

49 .......... :ממצא רוחבי -היעדר שקיפות ואי מסירת דיווחים לאגף על הקצאת השעות וביצוען בפועל 3.4.3




50 ........................ :שימוש בשעות מאגר כתשתית להעסקת מקורבים ולהפעלת מוסדות לא מוכרים 3.4.4

52 ............ :ההורא עובדי ולהעסקת השכר ביצוע למערך הנוגעים בתחומים ביקורת ממצאי 3.5 52 ............................................................................................ :מערכת השכר ברשת ותפעולה 3.5.1

54 ........ :ביצוע תשלומי שכר עודפים לעובדי הוראה המועסקים תחת מפעל בתיה"ס ומפעל הסמינרים 3.5.1.1

55 .............................. :העסקת קרובי משפחה של בעלי תפקידים ועובדי הוראה המועסקים ברשת 3.5.2 55 ............................................ :ד החינוךהעסקת קרובי משפחה בניגוד להוראות חוזרי מנכ"ל משר 3.5.2.1 57 ................................................. :העסקת קרובת משפחה של מפקח באגף (לשעבר עובד הרשת) 3.5.2.2 58 ................................................................................. :העסקת קרובי משפחה של עובדי מנגנון 3.5.2.3

58 ................................................................................ :ביצוע תשלומי שכר לעובדים פיקטיביים 3.5.3 58 ....................................... :תשלום שכר לבן זוגה של חשבת השכר כממלא מקום בתקן בבית ספר 3.5.3.1תלונות שהתקבלו ברשת בדבר תשלומי שכר לעובדות שאינן מועסקות בבית הספר "הליכות 3.5.3.2

59 .............................................................................................................:ביתה" בביתר עילית

62 .......................................................................... :ביצוע תשלומי שכר רטרואקטיביים לסוגיהם 3.5.4

63 .......................... :ביצוע תשלומי שכר שוטפים באופן רטרואקטיבי כתוצאה משיהוי בהקצאת ש"ש 3.5.4.1"הביצוע תשלומי הפרשים באופן רטרואקטיבי כ 3.5.4.2 64 ................. :תוצאה משינויים בתנאי העסקה של עו

67 ......................................................................:ביצוע תשלומי פרישה (פיצויי פיטורין) לסוגיהם 3.5.5

67 .............................................................:פיטורין) בנסיבות חריגותביצוע תשלומי פרישה (פיצויי 3.5.5.1 68 ..................................................................... :ביצוע תשלומי פרישה מוגדלים וחודשי הסתגלות 3.5.5.2

69 .............................................................. :עובדיםניהול תיקי עובדי הוראה והגנה על פרטיות ה 3.5.6

70 ....................................................................... :תפעוליים בתחומים ביקורת ממצאי 3.6 70 .......................................................................................................... :פעילות מנגנון הרשת 3.6.1

71 .......................................... :נוכחות עובדים בעבודה ובמשרדי הרשת ואי ניצול מלוא שעות התקן 3.6.1.1 74 .......................................................... :עקיפת מצבת התקינה המאושרת ופריצת מסגרות השכר 3.6.1.2

74 :העסקת עובדת במחלקת שכר על תקן של עובדת הוראה ועל בסיס שעות מאגר 3.6.1.2.1 75 :העסקת עובדי פיקוח ומרפ"ד על בסיס שעות מאגר 3.6.1.2.2 77 :הענקת תוספות שכר לעובדות מנגנון באמצעות מג"י 3.6.1.2.3 77 :שינויים בתנאי ההעסקה ו/או בהרכב השכר 3.6.1.2.4

78 ........................................ :הבעלות על מוסדות החינוך והיעדר פיקוח על פעילות כספית נוספת 3.6.2 81 ............................ :גביית תשלומי הורים ו/או שכר לימוד -היעדר פיקוח על פעילות כספית נוספת 3.6.2.1

83 ................................................. :הקצאת ותקצוב סל תקציבי פר תלמיד -תקצוב מוסדות חינוך 3.6.3 83 ......................................................................... :רקע על אופן ההקצאה והתקצוב –סל תקציבי 3.6.3.1 85 .................................................................... :היעדר בקרה על השימושים בכספי הסל התקציבי 3.6.3.2

" -רכש והתקשרויות 3.6.4 86 ...........................:פרוייקט "שלבים" - התקשרות עם עמותת "תקוות אחינו

93 .......................... :אי יעילות בהשכרת משרדים המשמשים את מנגוני הרשת -רכש והתקשרויות 3.6.5

94 ........... :השכרת רכבים תפעוליים במקביל וכחלופה לרכבים שבבעלות הרשת -רכש והתקשרויות 3.6.6

98 ............................ :רוחבי ממצא - הטבעיים הסף שומרי של ובטלותם כשלונם היעדרם 3.7 99 ................................................... :תפקוד לקוי של האסיפה הכללית והועד המנהל של העמותה 3.7.1

100 ............................................................................. :היעדר מנגנוני בקרה כלכליים ותפעוליים 3.7.2 100 ...................................................................:ממצא רוחבי -אי קיום בקרה תקציבית ותמחירית 3.7.2.1 101 .................... :)2012פניית החשב לאגף (אוקטובר - 29-15-03ניתוח תקציב חסר בתקנת השכר 3.7.2.2

102 ........................................................... :אי מינוי מבקר פנים בניגוד להוראות הסכם ההבראה 3.7.3

103 ............................................................................................................... :ביקורת חיצונית 3.7.4

103 ................................................................................................................... :ועדת ביקורת 3.7.5

104 ................................................................................... :ביקורת עומק מטעם רשם העמותות 3.7.6




:כללי .1

כספית, תקציבית ותפעולית יקורתב 2013מינואר מבוצעת החל אגף החשב הכללילבקשת

)."הרשת"ו/או "עמותה"הבעמותת מרכז מעיין החינוך התורני בארץ ישראל (ע"ר) (להלן:

.2012באמצע דצמבר לגורמים הרלוונטים ברשתהודעה על ביצוע הביקורת נמסרה

:יקורת והמתודולוגיה לביצועהמטרות הב 1.1

:מטרות הביקורת 1.1.1

הכללית ת סגן החשבהביקורת מתבצעת בהתאם לתוכנית שגובשה, בהתאם להנחיות

ובהתייחס, בין היתר, לנושאים ולמטרות המפורטים להלן:

והבקרה על פעילותה, לרבות קיום מנגנוני בקרה לבידוק פנימי הרשתדרכי הניהול של �

;לת ההחלטותהמעורבות של מוסדות העמותה בתהליכי ניהול וקבוחיצוני, ומידת הבקרה על זכאות הת"תים לכספי התקצוב ולתשלומים, שלמות העברתם, והבקרה על �

השימוש בהם בהתאם ליעדם, לרבות בקרה כספית, תפעולית ועמידה בתנאי הסף

;שם העמותות או רשם ההקדשות וכו')הטכניים (אישור ניהול תקין מאת רקיום תבחינים לתקצוב ונוהלים מסודרים לאופן חלוקת התקציב בין מוסדות החינוך �

ובין מוסדות החינוך המתוקצבים באמצעותה (ת"תים העמותהידי - המתופעלים על

;), לרבות הבקרה עליהםוכו'קיום תבחינים שוויוניים להקצאת שעות הוראה, שעות ניהול, שעות חינוך, שעות תגבור �

;פועלבקרה אוכפת למניעת חריגה בין התקצוב לביצוע בוכו'. קיום קיום תבחינים שוויוניים להקצאת סלי תקצוב הקיימים, לרבות סל מנכ"ל ופעולות �

;ת חריגה בין התקצוב לביצוע בפועלמיוחדות. קיום בקרה אוכפת למניעוב ידי משרד החינוך בכל הנוגע לתקצ-מידה בכללים המחייבים ובתבחינים שהותוו עלע �

ולתפעול מערך ההסעות, שרתים ומזכירים, שכירות, הצטיידות, בינוי ותשתיות. קיום

;ת חריגה בין התקצוב לביצוע בפועלבקרה אוכפת למניעעמידה בבסיס הנורמטיבי המחייב בכל הנוגע לפעילותה הכספית והתקציבית של �

-שנ"בהת , לרבות ביצוע התקשרויות בהתאם להוראות חוק חובת המכרזים,העמותה

;, והתקנות שהוצאו מכוחו1992מצבת כוח האדם במנגנון הניהולי והפדגוגי ועמידתה בתקינה ובמסגרת התקציבית כפי �

;וביצוע תשלומי השכר לעובדי הוראהשאושרו, מעת לעת. התנהלות מערך השכר תיקון ליקויים והפקת לקחים מביקורות קודמות שנערכו, ככל שנערכו, מטעם משרד �

;מבקר המדינה וגורמי בקרה נוספים ך, רשם העמותות,החינום לתחומי הביקורת, יעמידה בהנחיות שמקורן בחוזרי מנכ"ל משרד החינוך, הרלבנטי �

;תהלרבות עמידה באמות המידה המחייבות לעניין מספר תלמידים מינימאלי בכי ;ת בגינםרבות מידת הגילוי והשקיפויחסי גומלין והתקשרויות מול גופים קשורים, ל � ;טוהר המידות, היעילות והחסכון - עמידה בכללי המינהל התקין � ;מסגן החשבת הכלליתתקבלו הת נושאים נוספים בהתאם להנחיות שבחינ �




:ית ביצוע הביקורתימתודולג 1.1.2

בעלי תפקידים , לרבות עריכת בירורים ו/או קבלת השלמות; תשאול משרדי הרשתביקור ב

בנוסף, וכו'. ח ביקורת"הכנת דו ובמשרד הרו"ח; משרדי הרשתבבדיקות ; ומנהלי מוסדות

להלן, ביצעה הביקורת פניות לגורמים באגף 1.1.3 בשל מגבלות בביקורת, כמפורט בסעיף

לחינוך מוכר שאינו רשמי (חינוך חרדי) ומחוצה לו על מנת לקבל מידע ונתונים אודות

פעילות הרשת.

ות הביקורת הורכב מרו"ח שלהם נסיון והיכרות קודמת עם הרשת מתוקף מעורבותם, צו

בין היתר, בפעילויות הבאות:

)) "מג"י"(ובמרכז גני הילדים שלידה (להלן: ביצוע ביקורת מיוחדת ברשת - 1999בשנת �

ובניית גיבוש תוכנית ההבראה לגיבוש הסכם ההבראה ולאחר מכן בתקופה שקדמה

יקום הרשת עד לחתימת הסכם ההבראה;התשתית לשיישום תוכנית ההבראה ומעקב אחר ביצועה ופיקוח אחר ליווי 2002 - 1999בשנים �

כרו"ח מלווה מטעם המדינה, לרבות מעורבות בגיבוש ובביצוע הסדר הנושים; מעורבות

;בגיבוש התוספות להסכם ההבראהשמונה בסוגיות שונות ובפרט , סיוע וליווי החשב מטעם האוצר 2004 - 2003בשנים �

תיקוף מצבת עובדי המנגנון ושינויים בתנאי העסקתם;ואילך, ביצוע ביקורת במג"י לאור משבר כספי ותפעולי קשה אליו נקלעה, 2011משנת �

גיבוש תוכנית ההבראה ומינוי כחשב מלווה מטעם משרד החינוך;

:ביקורתואירועים חריגים בביצוע המגבלות 1.1.3

דרכה נתקלה הביקורת בקשיים ובשיתוף פעולה חלקי ומדוד מצד גורמים כבר בתחילת

ובעלי תפקידים ברשת, שפעלו בנושא, להבנת הביקורת, בהתאם להנחיות המנכ"ל.

מספר פעמים בנסיונות להביא להפסקת תהכללי תבמקביל, פנה המנכ"ל לסגן בכיר לחשב

פנימו הרשת והמנכ"ל כי התערבות אגף החשב הכללי הרק לאחר, למעשה הביקורת.

הביקורת תתבצע וכי יש לשתף עימה פעולה.

תגובת

המנכ"ל היוצא

"מעיין החינוך התורני שיתף פעולה עם הביקורת והטענות והרמיזות בענין זה

אינן מקובלות כל עיקר.

כפי שידוע למבקר, לפי נהלי משרד האוצר, כאשר נערכת לעמותה ביקורת

ת ביקורת נוספת במשך מספר שנים. המבקר הנוכחי עומק, יש להימנע מעריכ

הגיע למשרדי הרשת בתקופה בה כבר נערכת אצלה ביקורת עומק ע"י רשם

העמותות ובמיוחד לאור העובדה כי הגיע ללא כתב מינוי, פניות הרשת לסגן

החשב הכללי היו לגיטימיות וענייניות.

."1העתק הפניות מצ"ב כנספח מס'

התייחסות תהביקור

, המנכ"לבהיעדר הפניה פרטנית לנהלי משרד האוצר עליהם מתבסס א.מניחה הביקרות כי כוונתו לכללים שהתגבשו בנוגע לעבודת המערך

כללים שואפים להביא לכך ה"). "המערך"המערך"המערך"המערךלביקורת תמיכות מרכזית (להלן: ידי רשם -הן על בו זמניתשימנע מצב שבו עמותה תהא מבוקרת

פי כללים אלה אין כל מניעה לביצוע - על. מערךהידי - העמותות והן על ביקורת מטעם המערך לאחר סיום ביקורת מטעם רשם העמותות ולהיפך.

לגופם של דברים, הרשת איננה בגדר גוף נתמך ולפיכך כללים אלה אינם ב.




בנובמבר כסופי נערךבתחולה לגביה. בנוסף, דוח הביקורת מטעם הרשם בירה הרשת את תגובתה לדוח) ונמסר לרשת (בסמוך למועד שבו הע 2012

בעיקרה קודם לכן (כך למשל מדובר בביקורת שנערכה הרי ש, 2013בינואר ). הרו"ח הבודק מציין בדוח כי 2011ביקור ברשת נערך באוקטובר דרשים בעיכוב ניכר וזאת רק לאחר הנ"העמותה העבירה את המסמכים

י במועד שבו החלה הביקורת בקשות חוזרות ונשנות". מכך ניתן ללמוד, כ הנוכחית לא נסמך למועד שבו בוצעה הביקרות בפועל.

כדי לשנות את הממצאים בנושא. אין בתגובהלסיכום,

עם העובדת האחראית על תחום התקנים והשעות, קויימה פגישת עבודה 27/01/13ביום

ן מפתיע את הפגישה, במהלכה אירעו שני אירועים חריגים, מחד, הנ"ל בקשה לסיים באופ

בנסיבות אישיות, ומאידך, אירעה הפסקת חשמל רגעית שלאחריה נפלו השרתים ברשת.

כתוצאה מכך, נמנעה מהביקורת האפשרות לעיין בקבצים ולקבל במקום העתקים מהם.

תגובת


דברים: 4"לגבי הבקשה של העובדת לסיים את הפגישה יש לציין

מתוכננת והמבקר הגיע באופן מפתיע.הפגישה לא היתה .1המבקר שמע את שיחת הטלפון שבה התבררה הבעיה שבגינה .2

העובדת ביקשה לסיים את הפגישה.הפסקות חשמל הן דברים שקורים חדשים לבקרים ברשת עקב .3

שנה שאינה מתאימה לעומסים 15תשתית חשמל ישנה כבת

החדשים.לעיין ככל העולה על הביקורת קיבלה את כל שרתי הרשת כך שיכלה .4

רוחה בחומרים."

התייחסות הביקורת

התיאור המובא לעיל משקף את השתלשלות האירועים כהווייתם, דהיינו א. דברים שבעובדה.

ת בעקבות האירועים הללו, רוידי הביק- יש לציין, כי הצעדים שננקטו על ב. לרבות בקשת הביקורת לקבל לידה העתקים של החומרים המצויים בשרתים, נבעה מאירוע זה, וכפי שמובא להלן נמצא בדיעבד כי מדובר בבקשה מוצדקת. עוד יצוין כי החומרים שנמצאו על גבי השרתים כוללים

ידי עובדי הרשת. - ע"פ רוב רק קבצים לסוגיהם, שנוצרו או שנשמרו על כדי לשנות את הממצאים בנושא. אין בתגובהלסיכום,

שלמחרת היום ימסרו לידה הקבצים על כך הביקורתובה לכך עמדה מתוך חשש שעלה ובתג

, וכפי שניתן ללמוד מצילום המסך המובא ים. בדיקה ראשונית של החומר שנתקבליהרלבנט

העלתה כי בשעת לילה מאוחרת בוצע עיבוד של קבצים מסויימים באופן שבו נעשה להלן,

מהם הושמטו גיליונות התשע"ב לשנה"ל התש"ע עד נסיון להכין לביקורת קבצי אקסל

ן מידע מהותי.השלמים ובנותרים נמחקו שורות ועמודות וב




בנוסף, נמנע המנכ"ל מלאפשר לביקורת לקבל לידה תכתובות דוא"ל בהם מתועדת הפעילות

אל ומאת הכפופים לו, לרבות -השוטפת של הרשת, ובכללן הנחיות שהועברו על ידו ואליו

בא וככל שתכתובות שכאלה אכן הוצגו לביקורת נמצא שהמ ומאת גורמי חוץ.תכתובות מול

בהן עשוי לשפוך אור על ממצאים ו/או על תהליכי קבלת ההחלטות ו/או על הנסיבות

שלאורן פעלה הרשת כפי שפעלה ו/או ככל שפעלה.

תגובת


ל עובדים, יש "לענין העברת דוא"ל, מאחר והוא משמש גם לענינים אישיים ש

כאן חדירה לצנעת הפרט.

נוסיף כי פנינו בעניין לסגן החשב הכללי וביקשנו חוות דעת משפטית ממשרד

."2האוצר, אך לא קיבלנו זאת. הפניה מצ"ב כנספח מס'


התיאור המובא לעיל משקף את השתלשלות האירועים כהווייתם, דהיינו דברים שבעובדה.

כדי לשנות את הממצאים בנושא. אין בתגובה, לסיכום

ידי -בנוסף, במהלך ביצוע הביקורת נתגלה פער מידע לא מוסבר בחומרים שהועברו על

ביצוע -מפעל שכר שלם הרשת בכל הנוגע לדיווחים על ביצוע השכר ובפרט בהתייחס ל

עלים תחת תשלומי השכר לעו"ה, שרתים ומזכירים שהועסקו במוסדות העל יסודיים שפו

הרשת (סמינרים לבנות).

הביקורת מוצאת איפוא כי התנהלות זו הינה בגדר הגבלה מהותית בביקורת שמקורה

ולשקיפות המתבקשת. בפעילות הרשת כגוף מבוקר וזאת בניגוד לכללי המינהל התקין

:לפעילותההעיקרי רקע כללי אודות הרשת והבסיס הנורמטיבי 1.2

נקבע, בין היתר, כי מרכז החינוך 1985-תקציב, התשמ"הא' לחוק יסודות ה3בסעיף

"יתוקצבו בתקציב משרד החינוך והתרבות למטרות חינוך בלבד לפי אמות הרשתהעצמאי ו

מידה שוות לשני התאגידים ועל פי קריטריונים עניניים אחידים ושוויוניים כמו לכלל

איפוא לתאגידים מעמד . החוק האמור מעניק)א' לחוק"3"סעיף (להלן: ילדי ישראל"

מיוחד לעניין תקצוב ישיר בחוק התקציב השנתי. בנוסף, מונה לתאגידים אלה חשב מטעם

פעילותן הכספית מתנהלת במרכב"ה ,. בנוסף)2003החל משנת רשתהחשב הכללי (ב

(קודם לכן במערכת הֹבחן). (מערכת רוחבית כוללת במשרדי ממשלה)

ובסמוך לו נקלעה הרשת למצוקה כספית 1999ט, ביולי לקראת תום שנת הלימודים התשנ"

לסכל את יכולתה של הרשת להמשיך ולהפעיל את מוסדות ותפעולית קשה, אשר איימה

פנתה הרשת לממשלה בבקשה לסיוע כספי להבראת הרשת.ולפיכך החינוך אשר תחתיה

, 31/08/99ם , לאחר שהוגש על ידו דוח סקירה ראשוני על מצב הרשת, מיו1999בספטמבר

.מונה רו"ח יעקב גינזבורג כרואה חשבון מלווה של הרשת

ממשלת ישראל התנתה את מתן הסיוע לרשת בגיבושה ובביצועה של תוכנית הבראה אשר

תבטיח פתרון לחובות הצבורים של הרשת, שמירה על איזון תקציבי לטווח ארוך, והבטחת

, 30/12/99ביום ל ידי משרד החינוך.התאמת פעילות הרשת להיקף התקצוב שניתן לה ע

)."הסכם ההבראה"נחתם הסכם סיוע והבראה בין ממשלת ישראל לבין הרשת (להלן:




(היקפו של 1מלש"ח 51בהיקף של העניקה הממשלה סיוע לרשתההבראה מכוח הסכם

מלש"ח, היקפו של הגרעון הצבור 79.2 - עמד על כ 31/12/99הגרעון שנצבר ברשת נכון ליום

מלש"ח לפחות). 4מלש"ח (חלקה של הרשת בהפחתתו הועמד על 55 - המוכר עמד על כ

הרקע לחתימת הסכם ההבראה, לצד המצוקה הכלכלית אליה נקלעה הרשת בזמנו כלל, בין

. אחת מנקודת המוצא של הממשלה כתנאי 2היתר, גם את תוצרי עבודת ועדת נאמן

ים היתה שהרשת תקבל עליה את כל להסכמתה לסייע לרשת בכיסוי הגרעונות הכבד

דתיים (חקיקה, תקנות, -הנהלים שמחייבים את בתי הספר הממלכתיים והממלכתיים

הנחיות, חוזרי מנכ"ל משרד החינוך וכו').

לה לפיה החל מיום נתקבלה החלטת ממש 2002בספטמבר לקראת תום תקופת ההבראה,

ר יפעל בכפוף להוראות התכ"ם יהיה חשב הרשת עובד של משרד האוצר אש 01/01/2003

וסמכויותיו לביצוע פעולות ברשת יהיו זהות לאלו שבידי כל חשב אחר כספים ומשק) (תקנון

:3ת הממשלהבמשרד ממשלתי וכלשון החלט

- חשב רשת מרכז מעיין החינוך התורני בא"י (להלן 1.1.2003"החל ביום

ה לכך בידי החשב מעיין החינוך התורני) יהיה עובד משרד האוצר שימונ

הכללי. חשב מעיין החינוך התורני שימונה כאמור, יעבוד בכפיפות לאגף

החשב הכללי במשרד האוצר. חשב מעיין החינוך התורני יפעל בכפוף

להוראות התכ"ם וסמכויותיו באשר לביצוע פעולות במעיין החינוך התורני

"יהיו זהות לאלה שבידי חשב בביצוע פעולות במשרד ממשלתי.

עם השנים התווספו להסכם ההבראה שלוש תוספות כפי שיפורט להלן, אשר ביחד עם

הסכם ההבראה עיצבו כללים מחייבים וקווים מנחים לפעילות הרשת, בנוסף על חובותיה

פי כל דין:-על

נחתם בין הצדדים הסכם מתקן להסכם ההבראה לשם תיקון סעיפים 12/11/00ביום �

);"הסכם מתקן"(להלן: 4שתה הרשת להתמודדבהסכם ההבראה עימם התקלהסכם ההבראה שעניינה מתן היתר לרשת לפתוח 5נחתמה תוספת 13/06/11ביום �

)."ניהש"התוספת הולהפעיל מוסדות חינוך על יסודיים (להלן:

:רשמיהמוכר שאינו ך חינוה 1.2.1

נהלים , המת)"מוכש"ר"(להלן: משתייכת למוסדות החינוך המוכר שאינו רשמיהרשת

באמצעות האגף לחינוך מוכר שאינו רשמי (חינוך חרדי) (להלן: בפיקוח של משרד החינוך

��להסכם�ההבראה.��8-�ו�7פי�המובא�בסעיפים�-על�1�("ועדת�נאמן")�2 �יעקב�נאמן �של�פרופ' �1999בתחילת�שהוקמה��,ועדה�ציבורית�בראשותו �החלטת�ממשלה-על, ת�התקצוב�לבדיק�,פי

�הועדה�המליצה�לשרי�האוצר�והחינוך�לבחון�דרכים�לסייע�לרשת�במחיקת�גרעונותיה� ובשיפור�מצבה�הכספי�הממשלתי�של�הרשת.הקשה,�כדי�שתוכל�לפתוח�את�שנה"ל�שעמדה�בפתח.�הועדה�הוקמה�במטרה�לבדוק�את�טענות�ש"ס�על�אפליה�לרעה�של�מוסדותיה�

ה�הגישה�את�המלצותיה,�ובכלל�זה�המלצה�לשינויים�מבניים�ביחס�להפעלת�מוסדות�הרשת,�בקבלת�תקציבי�חינוך�ממשלתיים.�הועד�המלצות�בדבר�הכנת�תוכנית�אב�למיפוי� �וכן �ולסיוע�במחיקת�גרעונות�הרשת, �למציאת�דרכים�למימון �שיטת�תקצוב�הרשת, לשינוי

ובינוי�מוסדות�הרשת. .10/09/2002החלטת�ממשלה�מיום��34�� הפחתת �היתר, �הנוגע�ללקיחת�אשראי;�בין �קביעת�כללים�בכל �והתנאים�להגדלת�השתתפות�הממשלה�בהתאם; החוב�המתגלגל

��עדכון�מצבת�המשרות�במנגנון�הרשת;�הכפפת�נהלי�ההתקשרות�של�הרשת�עם�ספקים�לנוהג�בחברה�ממשלתית;�הקמת�ועדת�מעקב.5�� כי�10סעיף �בזאת �מובהר �ספק, �הסר �"למען �הלשון: �בזו �קובע �זו �הסכם��לתוספת �לשנות�מהוראות �או �לגרוע �כדי �זו �בתוספת אין

��ההבראה�אלא�אם�כן�שונו�במפורש�בכתב.".




. באמצעותה מתוקצבים גם מוסדות "פטור", שהינם עמותות של תלמודי תורה )"האגף"

המשמשת רשת). הת"תים למעשה הינם עמותות עצמאיות הקשורות ל6"ת"תים"(להלן:

ת המיועדות להם מתקציב משרד החינוך.כאמצעי וכצינור להעברת ההקצבו

-יסודי, בחינוך היסודי ובחטיבות- ם מוסדות בחינוך הקדםינה 7מוסדות החינוך הרשמי

בחינוך אשר מצויים בבעלות המדינה ונתונים לפיקוח מלא מצדה. מוסדות ביניים,

ימת של ימוסדות שאינם בבעלות המדינה, אך קיבלו עליהם מידה מסו םינה מוכש"רה

ידי המדינה בשיעור פחות מזה הניתן למוסדות -מתוקצבים על יקוח מצדה. ככלל, הםפ

להוציא מוסדות המשתייכים - זהה בחינוך הרשמי מהתקציב למוסד 75%(החינוך הרשמי

הזכאים לתקצוב - הרשתהעצמאי ו מרכז החינוך - לשתי רשתות החינוך החרדי הגדולות

, וזאת 100%, דהיינו לתקצוב של הרשמיים ותשעות לימוד זהה לתקצוב שניתן למוסד

.))8ליבהתוכנית הבכפיפות להנהגת תוכנית היסוד (

בשל הפיקוח החלקי, למוסדות האלה יש חופש רב יותר בקבלת תלמידים, בהעסקת מורים

ובייחוד משתייכים לחינוך החרדי, מוכש"רובקביעת תוכנית לימודים. רבים ממוסדות ה

ספר במעמד זה המשתייכים לקהילות דתיות- האמורות, אולם יש בתילשתי רשתות החינוך

נוסף על מוסדות ספר שאינם דתיים.-, וכן בתי)נוצריים-ספר ערביים-למשל בתי(אחרות

"פטור", ובפועל הם כמוסדות אלה, יש מוסדות בחינוך החרדי שמעמדם המשפטי מוגדר

.55%נמוך יותר ועומד על שיעור התקצוב של מוסדות אלה .9אינם נתונים לפיקוח

:שבאמצעותם מתקצבת המדינה את הרשת תקצוב העיקרייםהמסלולי 1.2.2

א' לחוק מוענק לרשת מעמד מיוחד לעניין תקצוב ישיר בחוק התקציב השנתי. 3מכוח סעיף

מסלולי תקצוב עיקריים שבאמצעותם מתקצבת המדינה את פעילות ניככלל קיימים ש

קדת, בין היתר, בתלות או באי התלות בקיום רשיון בר , שההבחנה ביניהם מתמהרשת

. בשני מסלולים אלה, בכל הנוגע לביצוע תקציבים תוקף לכל מוסד חינוך הפועל תחת הרשת

כאמור מחוייבים הנהלת הרשת, המנכ"ל ובעלי התפקידים הבכירים לשמש כשומרי סף

ידם בדווקנות ככתבם חינוך אמורים להאכף עלאוצר והה יכאשר מדיניות והנחיות משרד

טוהר המידות, היעילות והחסכון. -לכללי המינהל התקין וכלשונם ובכפיפות

חובה,�חייבים,�כל�אחד�מהם,�לדאוג�-חובה�או�של�נער�בגיל�לימוד-(א)�לחוק�לימוד�חובה,�"הורים�של�ילד�בגיל�לימוד4על�פי�סעיף��6

�במוסד �סדיר �באופן �ילמד �הנער �או �שהילד �ע-�לכך �מוכר." �חינוך �סעיף �פי �שתפורסם�5ל �בהוראה �להורות, �רשאי �"השר �לחוק, (א)�הלומדים�באופן�סדיר�במוסד �וכן�הנערים�עצמם, �כי�ההורים�של�ילדים�ושל�נערים, �ואינו�-ברשומות, חינוך�המתואר�באותה�הוראה,

פטור"�הם�ת"תים,�אולם�יש�תלמודי�."�יצוין,�כי�כל�מוסדות�ה"4יהיו�פטורים�מן�החובות�המוטלים�עליהם�לפי�סעיף��-�חינוך�מוכר�-�מוסד.�הת"תים�הם�מסגרות�לימוד�המיועדות�לבנים�במגזר�החרדי,�ובתי�הספר�היסודיים�הם�בדרך�כלל�מסגרות�תורה�שאינם�מוסדות�פטור

��לימוד�המיועדות�לבנות�במגזר�זה.�יצוין�כי�הת"תים�מאוגדים�כעמותות�נפרדות�מהרשת.7�� סעיף �ח�11מוסדות�שפועלים�לפי �התשי"גלחוק �ממלכתי, �ותנאים�1953-�ינוך �לקבוע�בתקנות�סדרים �רשאי �החינוך �שר �כי �הקובע ,

להכרזה�על�מוסדות�לא�רשמיים�כמוסדות�חינוך�מוכרים,�להנהגת�תוכנית�היסוד�בהם,�להנהלתם,�לפיקוח�עליהם�ולתמיכת�המדינה�דות�החינוך�המוכש"ר�מוסדרת�בפרק�הרביעי�של�בתקציביהם,�אם�יחליט�השר�על�התמיכה�ובמידה�שיחליט�כך.�תמיכה�במדינה�במוס

�התשי"ג �מוכרים), �(מוסדות �ממלכתי �חינוך �מוכר�1953-תקנות �חינוך �מוסד �של �הלימוד �שעות �בתקציב �תשתתף �המדינה �ולפיו ,מה.�מתקציבי�מוסד�חינוך�רשמי�דו�75%שמתקיימים�בו�התנאים�שדורש�המשרד,�ובכלל�זה�לימוד�תוכנית�היסוד�(ליבה),�בשיעור�של�

,�במידה�ולא�מתקיימים�במוסד�החינוך�התנאים�הבאים:�הוא�אינו�מקיים�מדיניות�רישום�10%ניתן�להפחית�מתמיכה�זו�בשיעור�של�עד��החברתי �האמור�של�כלל�-�אינטגרטיבית�וממוצע�הדירוג �הממוצע�המשוקלל�של�הדירוג �עולה�במידה�ניכרת�על �של�תלמידיו כלכלי��א�ממוקם.התלמידים�ברשות�המקומית�שבה�הו

(א),�את�תוכנית�הליבה�בזו�הלשון:�"המכנה�המשותף�המורכב�מהתכנים,�מהמיומנויות�3משרד�החינוך�מגדיר,�בחוזר�מנכ"ל�תשסו/�8ומהערכים�המחייבים�את�כל�הלומדים�במערכת�החינוך�בישראל.�המקצועות�הנלמדים�בתוכנית�זו�הם�הבסיס�המחייב�בכל�מערכת�

��ע�מה�להוסיף�על�ההיקף�המחייב�ובאיזה�תוקף."הספר�להכרי-�החינוך,�ועל�ביתמדובר�במוסדות�שמערכת�החינוך�הכירה�בהם�כמוסדות�הפטורים�ממילוי�התנאים�הכלליים�של�מערכת�החינוך�ונקבעו�להם�תנאים��9

��מיוחדים,�הפוטרים�אותם�ממילוי�הוראות�חוק�לימוד�חובה.




:נות למוסדות החינוךבקיום רשיותקצוב ישיר שאינו מותנה 1.2.2.1

תקצוב ככל יחידת סמך ממשלתית באמצעות תקנות תקציביות ייעודיות ובאופן שבו �

פי כל דין מבצעת - ות התכ"ם ועללהוראלמסגרת התקציב שבכל תקנה, הרשת בכפוף

בהתאם לתהליכי העבודה המוטמעים במערכת בין היתר, את תקציב ההוצאות בפועל,

מרכב"ה מחייבת בפועל את אוצר המדינה. מרכב"ה. כל הוצאה המבוצעת ומשולמת ב

ביצוע התשלום נעשה מחשבון המתנהל על שם הרשת בבנק ישראל והמימון לה מועמד

פי רוב במקום שבו נוצלה מלוא המסגרת התקציבית יכולה -מיידי. על פי רוב באופן-על

בין התקנות. הרשת לפנות בבקשה להגדלת המסגרת ו/או לניוד יתרה בלתי מנוצלת

באמצעות תקנות התקציבים המועברים לרשת במתווה זה מקורם בתקצוב ישיר

;יעודיות בתקציב משרד החינוךאופי ייחודי היות בפרט, ) 29-15-03תקנת השעות (לבכלל ובמובן מסוים לתקנות השכר �

בהשוואה לבעלויות חינוך אחרות - ועלויות השכר מכוסות במלואן בסופו של הליך

ייחודה של הרשת (וכך גם לגבי מרכז החינוך העצמאי) הינו שתקצוב שכר ,במוכש"ר

ום כל שבה תשל ,עו"ה מועמד לרשת באופן ישיר, דהיינו שלא באמצעות מערכת מת"מ

רכיב תקצוב לבעלות מותנה בעצם קיומו של רשיון בר תוקף למוסדות ו/או בעמידה

מקדמות תקצוב);תחילת כל שנת לימודים בתבחינים מקלים המזכים בככל שמדובר בביצוע בתקנות התפעוליות (פעולות, מנגנון, הסעות וכו') היכולת של �

קיום רשיון בר תוקף;במותנית הרשת לבצע את ההוצאה ותשלומה כלל אינה

:נות למוסדות החינוךבקיום רשיותקצוב עקיף המותנה 1.2.2.2

בתקצוב שאינו בגין שכר עו"ה (שכל"מ), מחד, מועמדות לרשת מסגרות ככל שמדובר �

תקציביות, ומאידך, המימון לביצוע התשלומים בפועל מועבר לחשבון בנק המתנהל על

במוכש"ר. תל בעלות חינוך אחרשם הרשת באמצעות מערכת מת"מ וזאת בדומה לכ

משמעות הדברים הינה שזכאות הרשת לתקצוב ויכולתה לבצע תשלומים בפועל מותנית

חינוך מותנה בקיום בתשלומים המגיעים ממערכת מת"מ שכאמור ביצועם פר מוסד

התקציבים המועברים לרשת במתווה זה מקורם בתקצוב ישיר ממשרד רשיון בר תוקף.

החינוך;בעלות חינוך אחרת במוכש"ר (שלגביה התשלום מותנה ברשיון), כשמדובר בשונה מ �

ברשת, החסמים במסלול זה אינם שלמים היות וביצוע התשלומים בפועל מצוי בידה

תהיות וביכולתה להקצות את הסכומים המתקבלים בפועל באופן שונה (לחלק את עוג

אחרת);התקציב

תגובת המנכ"ל

היוצא

שת ידון במסגרת הפרקים הרלוונטיים בדו"ח. הרשת תקדים "נושא תיקצוב הר

ותטען כי לא במקרה יש הבחנה בין תקצוב הרשת בתקנת שכר עובדי הוראה

שאינו מותנה בקיום רשיונות, לבין תקציבים המותנים בקיום רשיונות."


ל הובאה התייחסות לסעיף או לממצא בנושא "שבתגובת המנכככל כי תקצוב הרשת מתבצע עובדה ה לצידה התייחסות הביקורת. הובאה

קנת עובדי הוראה אינו מיתר את הדרישה לקיום רשיון.בת




:וכמותיים כספייםנתונים 1.2.3

סך המאזן ליום המאזן , 2012של הרשת לשנת ים המבוקריםיבהתאם לדו"חות הכספ

לרשת גרעון בנכסים נטו . בנוסף )מלש"ח 48.5 -מלש"ח (אשתקד לכ 48.8 -מסתכם לכ

. עיקרו של )מלש"ח 31.5 -מלש"ח (אשתקד כ 22.6 - ששימשו לפעילות שוטפת בסך של כ

מלש"ח 22.6 -כמעביד נטו בסך של - הגרעון מוסבר בהתחייבות הרשת בשל סיום יחסי עובד

6.1 -עודף שוטף מפעילות בסך של כהרשת סיימה שנה זו עם . )10מלש"ח 30.2 -כ(אשתקד

להלן מובא ריכוז תמציתי .)מלש"ח 13.2 -גרעון שוטף בפעילות בסך של כמלש"ח (אשתקד

, באלש"ח שוטפים, כשלצידם הובאו גם נתוני שנת 2012עד 2007נתוני הפעילות לשנים של

הסכם.התיימה תקופת הליווי מכוח סה השנה שבה 2002

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2002 מחזור הפעילות

משרד האוצר199,279

258,791 276,402 327,726 384,330 435,336 496,664

60,475 49,460 52,058 31,341 31,599 30,425 משרד החינוך

1,068 582 1,243 274 730 683 1,850 אחרים

558,207 485,378 437,631 359,341 308,731 289,899 201,129 סה"כ

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2002 שכר עו"ה

425,473 391,369 344,918 261,388 236,140 208,436 131,572 שכ"ע ונלוות

12,405 10,916 9,519 7,423 6,365 5,994 5,400 דמי הבראה

6,068 3,995 3,528 2,802 2,402 2,291 2,159 קצובת ביגוד

443,946 406,280 357,965 271,613 244,907 216,721 139,131 סה"כ

2012 2011 2010 2009 2008 2007 2002 הוצאות תפעול

41,357 34,550 31,583 23,841 20,204 18,768 15,510 שרתים ומזכירים

3,737 4,083 5,058 7,179 8,013 9,413 15,244 מוסדות פטור

2,890 1,498 - - - - - נוער בסיכון

24,449 20,544 18,491 17,325 14,045 13,253 6,283 הסעות

198 318 307 232 403 381 1,943 מרכז גני ילדים

13,957 12,647 11,931 12,227 9,251 9,787 665 ציוד מתכלה

913 735 735 598 865 1,792 3,932 אחזקה ושיפוצים

11,377 6,935 7,570 6,075 8,734 9,027 12,209 אחרות (כולל פחת)

11,717 10,983 11,931 10,813 12,349 12,113 13,252 הנהלה וכלליות

107,705 92,293 87,606 78,290 73,864 74,534 69,038 סה"כ

10�� שנת �במהלך �וחריג �בולט �כ�2011באופן �של �נטו �גידול ��12.5-�חל �ליום �ההתחייבות�בהשוואה �של �בהיקפה �-�(כ�31/12/10מלש"ח

��שינוי�זה�נחזה�כמסביר�את�עיקר�הגרעון�השוטף�בפעילות�בשנה�זו.�).71.2%




2012 2011 2010 2009 2008 2007 2002 תמצית 558,207 485,378 437,631 359,341 308,731 289,899 201,129 הכנסות

שכ"ע עו"ה

)139,131( )216,721( )244,907( )271,613( )357,965( )406,280( )443,946(

)107,705( ) 92,293( ) 87,606( ) 78,290( ) 73,864( ) 74,534( ) 69,038( תפעולהפעלה 6,556 ) 13,195( ) 7,940( 9,438 ) 10,040( ) 1,356( ) 7,040( נטו

עודף (גרעון) נטו

2,522 )1,356 ( )10,780 ( 11,838 )8,178 ( )13,195 ( 6,054

פי דו"חות סיכום - להלן מובאים נתונים כמותיים חלקיים לשנה"ל התשס"ט עד התשע"ג על

יסודיים כפי שנתקבלו מהאגף. הנתונים מתייחסים רק לבתי הספר נתוני כיתות ותלמידים

ר).(דהיינו לא כולל מוסדות על יסודיים ומוסדות פטו )שכבות א' עד ח'(

תשע"ג תשע"ב תשע"א תש"ע תשס"ט תשס"ג נתונים כמותיים

34,722 32,904 31,137 25,018 21,772 16,415 תלמידים/ות

1,595 1,490 1,350 1,055 910 911 לימוד כיתות

173 167 161 128 114 95 מוסדות

22 22 23 24 24 18 ממוצע תל' לכ"ל

558.2 -(מחזור של כ מלש"ח 529.8 -עומד על כ 2012היקף ביצוע התקציב של הרשת לשנת

התקציב המקורי לשנה זו עמד על .)2012פי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת - מלש"ח על

151.9 - מלש"ח; היקף השינויים נטו בתקציב (תוספות וכו') הסתכם בשנה זו לכ 358.3 -כ

"ח.מלש 18.6 -מלש"ח. בנוסף הועמדו לתקציב הרשת עודפים בסך של כ

485.4 -מלש"ח (מחזור של כ 462.3 -עומד על כ 2011היקף ביצוע התקציב של הרשת לשנת

). התקציב המקורי לשנה זו עמד על 2011פי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת - מלש"ח על

89.6 -מלש"ח; היקף השינויים נטו בתקציב (תוספות וכו') הסתכם בשנה זו לכ 358.3 -כ

מלש"ח. 13.4 -ו לתקציב הרשת עודפים בסך של כמלש"ח. בנוסף הועמד

:הממצאים וההמלצותעיקרי .2

זה יושלם בהמשך.פרק




:ממצאיםפירוט ה .3

:ותקצובם 1969-חוק פיקוח על בתי ספר, תשכ"ט בניגוד להוראותהפעלת מוסדות 3.1

:יון וקובע בזו הלשוןעוסק בחובת רש 1969-פיקוח על בתי ספר, תשכ"טהלחוק 3סעיף

אם יש בידו רשיון לפי אלא יפתח אדם בית ספר ולא יקיימו אל .3"

חוק זה ובהתאם לתנאיו ולא יפרסם אדם פתיחת בית ספר אם

רשיון)." -אין עליו רשיון כאמור (להלן

עוסק בביטול רשיון וקובע בזו הלשון: 1969-פיקוח על בתי ספר, תשכ"טהלחוק 15סעיף

להתקיים תנאי לנוכח המנהל הכללי כי לא נתקיים או חד (א) .15"

מהתנאים שבמילוים הותנה רשיון, רשאי הוא להתרות בכתב

תוך שלושה חודשים מיום יםיקויבבעל הרשיון, ואם התנאי לא

ההתראה, רשאי המנהל הכללי לבטל את הרשיון.

מי שרשיונו בוטל כאמור בסעיף קטן (א), רשאי לערור על (ב)

."14כך בפני ועדת הערר כאמור בסעיף

עוסק בצו סגירה מאת המנהל הכללי 1969-לחוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט 32סעיף

וקובע, בין היתר, בסעיף קטן (א) בזו הלשון:

המנהל הכללי רשאי לצוות בכתב על סגירת בית ספר אם (א) .32"

נוכח שנתקיים אחד מאלה:

רשיון; ... בית הספר מתנהל ללא )1(

יום מיום מסירתו 30צו הסגירה יכנס לתוקפו בתום (ג)

כאמור בסעיף קטן (ב), זולת אם נקבע בו מועד מאוחר יותר לכך,

והוא יעמוד בתוקף עד אשר יבוטל על ידי המנהל הכללי או על ידי

בית המשפט."

וקובע, בין היתר,עבירות ועונשין עוסק ב 1969-לחוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט 33סעיף

בזו הלשון:בסעיף קטן (א)

או אינו מקיים צו סגירה לפי 3העובר על הוראות סעיף (א) .33"

מאסר שנה." -, דינו 32סעיף

תגובת


מתעלם "כל הפרק הנוגע לפתיחת מוסדות חינוך ותיקצוב מוסדות חינוך

חינוך.לחלוטין מהמציאות וההסדרים הנוהגים מול משרד ה

- פי חוק יסודות התקציב הרשת וכן רשת החינוך העצמאי מתוקצבות ב- על

ובאופן שוויוני לתקצובם של הילדים המתחנכים בחינוך הרשמי. לאור 100%

חקיקה זו קיימת התייחסות שונה מצד משרד החינוך והאוצר לשתי הרשתות.

ר שאינו גם היועץ המשפטי לממשלה קבע, למשל, כי בניגוד לחינוך המוכ

- לימודי ליבה כמקובל בחינוך הרשמי (ולא ב 100% -רשמי, הרשתות יחוייבו ב

75%.(




ההשוואה לחינוך הרשמי אומנם אינה פוטרת את הרשת מקבלת רשיונות

הפעלה לבתי הספר השונים, אולם לא ניתן להשוות את בתי הספר של

רשמי. הרשתות לכל בית ספר אחר הפועל במסגרת החינוך המוכר שאינו

מבחינה מעשית משרד החינוך אינו משלים לטפל בכל הבקשות לרשיונות עד

לתחילת שנת הלימודים, כאשר בדרך כלל נמשך ההליך זמן רב לאחר פתיחת

שנת הלימודים."


בתקצוב הרשתות , בין היתר,חוק יסודות התקציב כשמו כן הוא, עיסוקו א.זכות לתקצוב "ככלל ילדי ישראל" (בכפוף ומכוחו מוקנית לרשתות ה

לקיום מלא של לימודי הליבה). מעבר לכך, החוק אינו מקנה לרשתות העדפה ו/או הקלה בכל הנוגע לעמידתן בדרישות הרישוי של המוסדות.

, 1969- כמובא לעיל בהתאם להוראות חוק הפיקוח על בתי ספר, התשי"ט ב. תוקף.-וך אם אין בידו רשיון ברבעל הרשיון מנוע מלהפעיל מוסד חינ

הממצאים המובאים בדוח הביקורת ובפרט אלה הנוגעים להפעלת .ג ת צו סגירה, מצביעים דוקא על שיהוי מצד מוסדות חינוך בניגוד להוראו

הרשת. בהערת אגב יצוין כי בהתחשב בכך שהרשת מעסיקה לפחות שני למועד פתיחת שנת יועצי בטיחות במשרה מלאה ניתן היה לצפות כי עד

הלימודים ישלימו כל המוסדות את תיקון הליקויים ויחזיקו בדו"חות בטיחות חיוביים. זאת ועוד בהתחשב בקיומם של יועצי הבטיחות ניתן היה לצפות שמבדקי בטיחות יתבצעו באופן תדיר ויצביעו על ליקויים

עד ומפגעים במהלך שנת הלימודים ויאפשרו מוכנות בתחום לקראת מוהגשת הבקשות לחידוש הרישוי. בפועל נמצאו ממצאים לפיהם קיימים

תוקף.-מוסדות אשר לאורך שנים אינם מחזיקים ברשיון בר .ו/או להצדיקם כדי לשנות את הממצאים בנושא אין בתגובהלסיכום,

תגובת


ויים מדי שנה משרד החינוך שולח דו"ח סימולציה ובהתאמה (בכפוף לשינ"

שמבצעת הרשת ולכך נתייחס בהמשך) מוקצים שעות לבתי הספר השונים.

משרד החינוך אישר לבצע תשלומי שכר לעובדי ההוראה גם אם טרם ניתן

מהמקרים מתקבל רשיון לבית הספר 99% -, בהלכה למעשה רשיון לבית ספר.

במהלך שנת הלימודים ומאושר תקציב רטרואקטיבי מיום תחילת שנת

דים.הלימו

הדברים ידועים ומקובלים ע"י הגורמים המקצועיים במשרד החינוך ובמשרד

2003האוצר. למען הסר ספק, כל חשבי הרשת ששימשו בתפקיד מאז ינו'

הכירו בנוהל זה ולכן הם לא מנעו תשלומים לעובדי ההוראה, גם לבתי ספר

וך העצמאי).קיבלו רשיון (למיטב ידיעתנו הדבר נכון גם לגבי רשת החינשטרם

הדבר כאמור מתחייב ונכון בשעה שהרשת הינו גוף מתוקצב הזכאי לשוויון

תקציבי מול ילדי החינוך הרשמי. כל ההחלטה אחרת תביא לכך שרוב בתי

הספר של הרשת ושל החינוך העצמאי לא יפתחו את שעריהם במועד פתיחת

שנת הלימודים.

ישוי לקבלת רשיון לצמוסד יצויין כי המשרד מקשה מדי שנה על הליכי הר

חינוך, ועד שלא ימצא הפתרון להשלמת כל ההליכים לקבלת רשיון לפני

פתיחת השנה, מחוייבת המדינה לתקצב את תלמידי שתי רשתות החינוך, גם

לבתי ספר שלא החזיקו ברשיון במועד פתיחת שנת הלימודים.

שיון עשרות שנים יצויין כי במקרים רבים מדובר במוסדות חינוך המחזיקים בר

ובשל מסמך חסר חשיבות, כזה או אחר, מעוכב להם חידוש הרשיון.

עוד יודגש כי רק בשנה האחרונה, בניגוד לשנים עברו, החל משרד החינוך

לשלוח הודעות על קיזוזים לבתי ספר שקיבלו את הרשיון באיחור ניכר.

לפטר עובדי משרד החינוך בטענה שלא ניתןהרשת פנתה בענין זה למנכ"לית

הוראה במהלך שנת הלימודים ופגישה בענין זה נדחתה מספר פעמים ע"י

משרד החינוך.




יצויין, כי ההתנהלות החריגה של משרד החינוך אשר ביקש לאחרונה במספר

מקרים בהם התקבל רשיון באיחור לקזז תקציבים, מלמד שלא היתה מניעה

לשלם לאותם בתי ספר שעות מתחילת השנה."

ייחסות הת הביקורת

דוח סימולציה כשמו כן הוא ואין לגזור ממנו כי בניית סימולציה כזו או א.אחרת לגבי מוסד חינוך מהווה חזקה חלוטה לתקצובו בפועל ו/או הרשאה לתקצובו ו/או למתן הכשר להפעלתו ו/או לתשלום שכרו של

הצוות המתפעל וכו', ללא תלות ברשיון.משרד החינוך אישר לבצע עוד התומך בציון לפיו "לתגובה לא צורף תי ב.

" כך שלא תשלומי שכר לעובדי הוראה גם אם טרם ניתן רשיון לבית ספר.ניתן לקבלו כדבר שבעובדה. בנוסף, עיון בתיעוד שנתקבל ממשרד החינוך

בנושא מלמד כי לא כך הם פני הדברים.ת משרד החינוך ע"פ תיעוד שנתקבל ממשרד החינוך, חשבוזאת ועוד, ג.

הנחתה את הרשת וכן בעלי תפקידים בתחומים שונים במשרד החינוך, בין היתר, כי אין לשלם כל )23/02/10(מכתבו של חשב המשרד דאז מיום

תשלום לרבות משכורות מורים לבתי ספר ללא רשיון מוסדר כדין; וכי כל ד תשלום רטרואקטיבי מעבר לכך מחייב אישור פרטני ע"י חשב משר

שלומי שכר ותשלומים אחרים למוסדות תביצוע ,החינוך. למיטב הידיעהבלי שנתקבל לכך אישור מנעשה בניגוד לאמור בהנחיית החשבות ו ,כאמור

יצוין גם כי הנחיות מפורשות שקיבלו הרשת חשב המשרד מראש ובכתב."הליכות ביתה", - והמנכ"ל היוצא בעניינם של המוסדות "חסד ורחמים" ו

והן מטעם החשב היוצא, לא מנעו 08/04/13טעם מנהל האגף מיום הן ממהרשת ומהמנכ"ל היוצא מלהמשיך ולשלם את שכרו של הצוות המתפעל

את המוסדות תוך חיוב אוצר המדינה במימון ובעלות.מהמקרים מתקבל רשיון לבית הספר 99% -בהלכה למעשה, הציון לפיו " .ד

קציב רטרואקטיבי מיום תחילת שנת במהלך שנת הלימודים ומאושר תמוסדות ללא 11שנה"ל התשע"א הסתיימה עם - " אינו מדוייק הלימודים.

מוסדות ללא רשיון, שנה"ל 14רשיון, שנה"ל התשע"ב הסתיימה עם מוסדות ללא רשיון. התשע"ג הסתיימה עם

-מן הראוי לקיים הבחנה בין מחוייבותה של המדינה לתקצב את הרשת .ה א' לחוק יסודות התקציב ("כמו לכלל ילדי ישראל"), 3מכוח הוראות סעיף

לבין מחוייבותה של הרשת כמעביד לשלם שכר ע"פ כל דין לעובדות ולעובדים המועסקים על ידה. הרשת הינה עמותה, דהיינו יישות משפטית נפרדת ולפיכך אינה בגדר משרד ממשלתי, יחידת סמך ממשלתית, תאגיד

, כך שלא ניתן להסיק כי מחוייבותה של , עמותת ממשלתית וכו'סטטוטורי הרשת לתשלום שכר ע"פ כל דין הינה גם מחוייבותה של המדינה.

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

. המערכת מקושרת 11נט"-לצורך הקצאת שעות הלימוד עושה האגף שימוש במערכת "תק

ולפיכך בכל רגע נתון יכולים הגורמים המורשים (ממשק בעלויות) ערכת הרשיונותלמ

אמצעות מנהלי המוסדות) לצפות בנתונים מישרין ו/או ב(בכבעלות חינוך ובכללם הרשת

לגבי כל מוסד ומוסד. בנוסף, לרשת, באמצעות האחראי על תחום הרישוי, גישה עדכניים

דוח�;�דוח�התקן�המעודכןהמערכת�הינה�אחד�מיישומי�מנב"ס�ובאמצעותה,�בין�היתר,�ניתן�להפיק�את�הנתונים�והדיווחים�הבאים:��11;�דוח�מאזן�תקן�דיפרנציאלי�לבתי�ספר�יסודיים,�המציג�סך�שעות�מחושבות�על�פי�כללי�החישוב,�למול�התקן�המוקצה�-�תקן�דפרנציאלי�

�בתקן �התלמידים�המתוקצבים �למספר �בהשוואה �למצבת�תלמידים, �התלמידים�התקינים�המדווחים �מספר �על �ונתונים �דיווח�; נתוני��.ותקצוב�של�כיתות�חינוך�מיוחד




המאפשרת לדעת ,תופעלת באמצעות חברת מרמנתשל האגף המ 12ישירה למערכת הרישוי

בכל רגע נתון מהו מצב הרישוי של כל מוסד ומוסד.

בכל רגע נתון שבו מוסד חינוך אינו מחזיק ברשיון בר תוקף מבוצעת במערכות השונות של

מכך, בין אמשרד החינוך חסימה שנועדה למנוע את תקצובו באמצעות האגף. כפועל יוצ

נט אינה מציגה בדו"חות השונים נתוני תקציב בעמודה שכותרתה "תקן - היתר, מערכת התק

מוקפאת הזרמת התקצוב השוטפת של רכיבי תקצוב נוספים, 14ובמערכת מת"מ 13בפועל"

.15לרבות שכר שרתים ומזכירים. מידע שוטף בנושא זמין לרשת באמצעות מערכת מית"ר

תגובת


חינוך נמסר שאין להסתמך על מערכת תקנט ממשרד ה - "ביחס למערכת תקנט

משום שזו מערכת מידע ולא מערכת תשלומים. כמו כן, מאז ומתמיד לא היתה

הפרדה בין תקן מחושב לבין תקן בפועל."


מערכות המידע של משרד החינוך. בין נט הינה אחת מ-מערכת תק ידות באגף עולה כי מבירורים שערכה הביקורת מול מרכזת תקן והצטי

סממןלכל הפחות בעמודה שכותרתה "תקן בפועל" הינה (אפס) "0כמות "אשר יכול להעיד על בעיה ברשיון של המוסד. ,לבעיה בתקצוב (מובהק)

על הצורך לקיים בדיקה בנושא יצוין כי די בסממן שכזה על מנת להצביע סף להחלטה על האם לתקצב מול האגף או על הצורך לקבל תימוכין נו

בפועל מוסד שכזה. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

תגובת


"יש לציין כי בהתאם לאופי הפעילות ברשת, החשב ממונה על תשלומי שכר

מורים והוא המאשר העברת תשלום המשכורות."

תגובת החשב היוצא

לתגובת ל"המנכ

אין באמירה הנ"ל כדי לפטור את הגורמים האחראיים ברשת מן החובה "

תקינים, נכונים ומאושרים כנדרש מן ההוראות הנוגעות בדבר להכנת דיווחים

"ובכללן הוראות משרד החינוך.


הרחבה, הלכה למעשה, החשב היוצא לא היה מעורב בתהליכי כמובא ב א.הקצאת השעות ו/או בביצוע השכר לעובדי ההוראה. בנוסף, ממצאים המובאים בדוח הביקורת מעידים על כך שבפני החשב הונחו נתונים מצגים מטעים אשר הוצגו על ידו בפני הביקורת ולפיהם, בין היתר, דווח

ללא יוצא מן הכלל מתוקצבים ע"י משרד לו מעת לעת כי כל המוסדותהחינוך. כמו כן, בעל תפקיד נוסף ברשת, הציג בפני הביקורת תיעוד לפיו משנודע לחשב על קיומו של צו הסגירה שהוצא לבית הספר "הליכות ביתה" הנחה החשב את אותו בעל תפקיד להפסיק באופן מיידי את

לל המוסדות על מנת לאתר תקצוב המוסד וכן לקיים בדיקה בנושא לגבי כ בתי ספר נוספים שלגביהם הוצא צו סגירה ולפעול בהתאם.

בזהירות ראויה יצוין כי תהא אחריותו של החשב בנושא ככל שתהא, אין ב. בה כדי לגרוע כהוא זה מאחריותם של הרשת והעומדים בראשה ובכללם

��פי�חוק�הפיקוח.-פרוייקט�מינהלת�לטיפול�בבקשות�לרישוי�מוסדות�חינוך�על�-ממשק�בעלויות��12דוח�שעות�המופק�מהמערכת�כולל,�בין�היתר,�את�העמודות�הבאות:�"תקן�מחושב"�(לפי�נתוני�הכיתות�והתלמידים�בכל�מוסד�חינוך��13

בפועל"�(תקן�שעות�שהוקצה�למוסד�בכפוף��פי�כללי�התקצוב�של�משרד�החינוך�תוך�זהות�לכללי�התקצוב�בחינוך�הרשמי),�"תקן-ועל�"שעות�מועברות"�ו �בדרישות�הרישוי), �בין�היתר, �לרבות��-�לעמידתו, �כן,�מצויינת�בדוח�מפורשות�גם�תקופת�התקצוב, �כמו "הפרש".

��תקופה�חלקית�במהלך�שנה"ל.��מערכת�תשלומים�מאוחדת.�14,�בעלות�החינוך�או�בית�הספר,�כשרות�נוסף�לקיים,�תוך�שמירה�אתר�מית"ר�מספק�מידי�חודש�מידע�על�תשלומים�המגיעים�לרשות�15

�שנת�למודים�נוכחית�וקודמת�באמצעות� �חישוב�התשלומים�מתבצע�בכל�חודש�מחדש�עבור על�שלמות�נתונים�ובמהירות�מירבית.צגים�באתר�לאחר�"מערכת�תשלומים�מאוחדת"�במשרד�החינוך.�הנתונים�המוצגים�באתר�זה�מעודכנים�לחודש�התשלום�האחרון,�ומו

��אישור�התשלום�במשרד�החינוך.




ף מיום . זאת ועוד, המנכ"ל היוצא במכתבו אל מנהל האגלדבר המנכ"ל(ובו בקשה לאשר את תקצוב רטרואקטיבי של מוסד שלגביו 07/12/11

ציין והדגיש כי: ),2011הוגש דוח בטיחות ביוני "ברצוני להבהיר, כי אנו, בהחלט, נוטלים על עצמנו את מלא האחריות "ברצוני להבהיר, כי אנו, בהחלט, נוטלים על עצמנו את מלא האחריות "ברצוני להבהיר, כי אנו, בהחלט, נוטלים על עצמנו את מלא האחריות "ברצוני להבהיר, כי אנו, בהחלט, נוטלים על עצמנו את מלא האחריות המשפטית בשל מתן הרשיון מתחילת השנה ועד לאישור ביה"ס ע"י יועץ המשפטית בשל מתן הרשיון מתחילת השנה ועד לאישור ביה"ס ע"י יועץ המשפטית בשל מתן הרשיון מתחילת השנה ועד לאישור ביה"ס ע"י יועץ המשפטית בשל מתן הרשיון מתחילת השנה ועד לאישור ביה"ס ע"י יועץ

לעמוד מול כל תביעת נזיקין או אחרת, במידה לעמוד מול כל תביעת נזיקין או אחרת, במידה לעמוד מול כל תביעת נזיקין או אחרת, במידה לעמוד מול כל תביעת נזיקין או אחרת, במידה הרשת מתחייבתהרשת מתחייבתהרשת מתחייבתהרשת מתחייבת הבטיחות.הבטיחות.הבטיחות.הבטיחות. ותהיה, בגין תקופה זו."ותהיה, בגין תקופה זו."ותהיה, בגין תקופה זו."ותהיה, בגין תקופה זו."

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכאין בתגובלסיכום, להצדיקם.

הביקורת פנתה באופן סדור לאגף על מנת לקבל דו"חות מערכת עדכניים בכל הנוגע

שנתקבלו נכון לתחילת להקצאת השעות לרשת במהלך השנים האחרונות. ניתוח הדוחות,

נושאי לפיהם הרשת, המנכ"ל ושיפורטו בהרחבה להלן, ,, מעלה ממצאים2013פברואר

התעלמו לאורך שנים, באופן מובהק, מההבחנה הקיימת בדו"חות בין "תקן המשרה בה

(בדרך של הקצאת ו/או עודףמלא -מחושב" לבין "תקן בפועל" ואפשרו תקצוב שוטף

ידי האגף.-לא תוקצבו בפועל עלכלל של מוסדות חינוך אשר - )'וכו שעות סל מנכ"ל

:31/01/13נתונים כמותיים וסטטוס רישוי נכון ליום 3.1.1

הרשת אינה מחזיקה מיפוי כולל ומהימן של בתי הספר הפועלים תחתיה לרבות בחתך שנתי

ל המוסדות (מועד הצטרפות ו/או מועד גריעה וכו'). הנסיונות לבנות מיפוי כולל ועדכני ש

לתוצאות שונות. צלבת בין מקורות מידע שונים מביאיםלסוגיהם תוך ה

קיימים 31/01/13 -לפי קובץ המוסדות שמקורו במערכת התפעולית של האגף נכון ל �

בשלבי תכנון); 8מתוכם מוסדות חינוך ( 177במערכת ת רשימת מוסדות הקיימת ברשת ואשר עודכנה לבקשת הביקורת פועלים תחלפי �

מוסדות פטור). 6 - סמינרים ו 6בתי ספר, 178מוסדות חינוך ( 190הרשת לפחות מוסדות 172 -ידי נציגת הרשת מבוצעת חלוקה ל-לפי טבלת החלוקה המטופלת על �

לא כולל סמינרים ומוסדות פטור);, 2013(בנתוני אפריל חינוך מוסדות חינוך; 185בי ) קיימים נתונים לג2013לפי דוחות מערכת מת"מ (בנתוני אפריל �ידי האחראית על תקן כוח אדם - המנוהלים על 16לפי מספר קבצי מצבת המורים �

(לא כולל מוסדות )ובהם שיבוצים מוסדות חינוך (קבצים 192קיימים -בהוראה ברשת

;פטור)אחרות חינוך הנתונים הנ"ל אינם כוללים מוסדות חינוך הפועלים תחת בעלויות �

.17לרשת ייכותהמזוהות ומשת

או�בסמוך�לו.�04/02/13נכון�ליום��1617�� החינוך�התורני �המפעילה�כבעלות�חינוך�עצמאית��-תקוה�-�פתח�-�כדוגמת�עמותת�מעיין �על��6כפר�אברהם�(ע"ר) מוסדות�חינוך

וך�על�יסודיים�וכו'.מוסדות�חינ�2יסודיים�או�עמותות�מוסדות�ירים�משה�בירושלים�המפעילה�אף�היא�




תגובת


"בדוח תואם שורה מופיעים כל הסמלים הפעילים בהתאמה מלאה לדוחות

סמלים כפי 172תוקצבו 2013באגף המוכש"ר במשרד החינוך. באפריל

שמופיע בדוח.

רישומים נוספים לא היתה להם כל רלוונטיות. כך למשל בתי הספר שלא

ף כוח אדם, לא תוקצבו ולא היתה כל משמעות לאי נמחקו מהרישומים של אג

מחיקתם הטכנית מהרישומים."



מערכת התפעולית של האגף נכון הלבקשת הביקורת נשלף בעבורה קובץ נתונים עדכני מ

מוסדות חינוך 177לגבי וח הנתונים הכמותיים הכלולים בו. להלן מובא נית31/01/13ליום

:בשנה"ל התשע"ג

מוסדות חינוך בסטטוס פעיל; 135 � מוסדות חינוך בסטטוס דרישה לחידוש; 17 � מוסדות חינוך בסטטוס בתכנון; 8 � מוסדות חינוך בסטטוס מועמד להקפאה; 7 � מוסדות חינוך בסטטוס בהליך בדיקה סופי; 5 � בסטטוס הועבר למשרד לקבלת החלטה; מוסדות חינוך 3 � מוסדות חינוך בסטטוס טרום בקשה לאחר דחייה. 2 �

:ותקצובם וסדות חינוך בניגוד להוראות צו סגירהמהפעלת 3.1.2

לפחות שני הרשת הפעילה במהלך שנה"ל התשע"ב והתשע"ג הביקורת נמצא כי סגרתבמ

מנכ"לית משרד החינוך ידי-מוסדות חינוך בניגוד להוראות צו סגירה שהוצא להם על

(להלן: "צו 1969-(א) לחוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט32מתוקף סמכותה לפי סעיף

:סגירה")

:בבית שאן לבית הספר "חסד ורחמים" 22/04/12צו סגירה מיום 3.1.2.1

, הוצא צו סגירה לבית הספר "חסד 22/04/12במהלך שנת הלימודים התשע"ב, ביום

). הצו הוצא בשל 869 -, מספר בס 214403 -בית שאן (סמל מוסד ורחמים", בשכונת אליהו ב

התייחסות למכתב של קב"ט האגף המתריע על ליקויים בטיחותיים שנתגלו במבדק היעדר

. בנוסף לא הוגש אישור בטיחות לשנת הלימודים חודשים) 15 -(תקופה של כ 18/01/11מיום

. באותו היום גם הוצאה לרשת וך לואו בסמ 22/05/12הצו נכנס לתוקפו ביום התשע"ב.

הודעה על דחיית הבקשה לפתיחת בית הספר בשל הליקויים האמורים לפיה החליטה

מבדיקות מנכ"לית משרד החינוך שלא לאשר את פתיחת בית הספר לשנה"ל התשע"ב.

ידי הביקורת עולה כי:-שנערכו על

הפסיקה את הרשת לא פעלה בהתאם לצו הסגירה ולא ה"ל התשע"בבמהלך שנ �

. הרשת פתחה הלימודים בבית הספר, תוך שהיא מסכנת את התלמידים וצוות המורים

על אף קיומו של הצו; ואת בית הספר בשנה"ל התשע"ג והמשיכה להפעיל




עולה כי רק ] 08/04/13 -[במבירור שנערך מול האחראי על תחום הרישוי ברשת �

קרובה יוצא לבית הספר רשיון;לאחרונה הוסדרו הליקויים וככל הנראה בתקופה ה למיטב הידיעה הרשת לא הגישה ערר על צו הסגירה. �

הביקורת מוצאת כי בפועלם כך, הפרו הרשת, המנכ"ל וכן הצוות הניהולי של בית הספר,

הרשת לתקצב הלחוק. בנוסף לאי אכיפת הצו, המשיכ 32 -ו 3ביודעין את הוראות סעיפים

שלום שכר עובדי הוראה, הענקת תקצוב בגין סל תקציב את פעילות בית הספר, לרבות ת

וכו'.

התשע"ג: -להלן מובאים נתונים בנוגע להפעלת בית הספר בשנה"ל התשס"ח

שנת 18לימודים

כמות תלמידים

סה"כ ש"ש

הוקצוש (רשת)

שווי תקציבי 19(ש"ש)(אלפי ש"ח)

שעות סל

מנכ"ל שהוקצו

(רשת)

עלות שכר בפועל (אלפי לתקופה

ח)ש"

שווי תקציבי (אלפי ש"ח)

שנים בשפעלו

ללא רישיון

עובדי 20הוראה

שרתים, מזכירים וסייעות

1,878 234 1,394 95 1,878 396 133 תשס"ח

257 1,769 92 1,826 385 109 תשס"ט

229 1,446 80 1,750 369 112 תש"ע

255 2,051 71 2,053 433 158 תשע"א

1,892 234 1,847 69 1,892 399 142 תשע"ב

1,996 95 682 45 1,996 421 153 21תשע"ג

2,403 11,395 452 9,189 1,304 5,766

עם נתוני שנים קודמות הובאו, בין היתר, כדוגמא נוספת למצב שבו הפעילה הרשת בית ספר

מכסת תלמידים הנמוכה מהמכסה המינימאלית שנקבעה במסגרת הסכם ההבראה

בהתאם לדו"חות ,בנוסף להלן. 3.2.1 תלמידים) כמובא בהרחבה בסעיף 150(מינימום

יון ב והתשע"ג ללא רשהתקן שנתקבלו מהאגף הופעל בית ספר בשנה"ל התשס"ח, התשע"

בר תוקף.

תגובת


"במקרים הנדירים בהם הוצאו צוי סגירה לבתי ספר עשתה הרשת כל שנדרש

כדי להביא לביטול הצו וזאת ע"י תיקון הליקויים שהיוו את הבסיס להוצאת

הצו. כרגיל הדבר בא על פתרונו וצוי הסגירה בוטלו. כך היה גם ביחס לבית

שאן. מאחר וחשב הרשת ביקש שהשיפוצים הספר "חסד ורחמים" בבית

יבוצעו ע"י הרשות המקומית (בין היתר לאור הקבוע ב"חוק נהרי") ולאחר

שהרשות לא שיתפה פעולה, ביצוע השיפוצים התעכב.

יובהר כי סגירת בית הספר לא היתה מביאה לכל חסכון כספי מאחר ופיטורי

הרשת מתשלום שכרם עובדי הוראה במהלך שנת הלימודים אינה פוטרת את

לכל השנה.

כן יש להביא בחשבון כי מדובר בבית ספר יחיד של הרשת בעיר בית שאן ולא

��בנתוני�חודש�יוני�של�כל�שנת�לימודים.�18��ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגוד.��1-ש"ח�ל��4,742-�לפי�סך�שנתי�של�כ�19��כולל�דמי�הבראה�וביגוד.�20 ).�12/02/13-�(כנגזרת�של�דוחות�האגף�נכון�ל�2013בנתוני�חודש�ינואר��21




היתה לתלמידים כל פתרון אחר."



ביחס לבית הספר "חסד ורחמים" בבית שאן, לא הובא לידיעת החשב קיומו "

משום גורם לא ממשרד החינוך ולא מהרשת. הדבר כלל, סגירה–של צו

התברר לי לאחרונה בעקבות מקרה דומה בביה"ס "הליכות ביתה" בביתר

סגירה, - שאלה שהופנתה אלי לראשונה בעניין צוזאת בעקבות עילית.

השיבותי ,לפנייה אלי במענהתייחס לביה"ס "הליכות ביתה" ביתר עילית, מה

הסגירה ככתבו -צו את הוראתיש לקיים במכתב לגורמים ברשת כי, "

. שכן מטרתו הראשונה במעלה הינה להבטיח את שלומם וביטחונם "וכלשונו

אחר.ודבר של התלמידים והמורים במתחם ביה"ס, מעבר לכל עניין

תקציב לשני המוסדות העברת סל כמו כן, משנודע לי הדבר, הורתי על הפסקת

"הנ"ל.


בהתחשב בכך שהטיפול בליקויים נמשך כשנה ובכך שהרשת לא פעלה א.להסדרת להגשת ערר על צו הסגירה ו/או להשגת הסדר מקובל מול האגף

להסיק ולקבוע כי בנסיבות העניין עשתה הרשת הליקויים הרי שלא ניתן כל שנדרש כדי להביא לביטול הצו.

שלא כפי שצויר, בהתחשב בכך שצו הסגירה הוצא לקראת תום שנה"ל ב. התשע"ב, וכפועל יוצא מכך שליקויי הבטיחות לא הוסדרו עד לתחילת

הרי שניתן היה, מחד -תגובה לו יתקבל הציור שב -שנה"ל התשע"ג , ומאידך, לממש את הליכי הפיטורין להלן) ג.( למצוא פתרון לתלמידים

הננקטים בתום כל שנת לימודים ולא לפתוח את בית הספר בשנה"ל התשע"ג ובכך להימנע ולחסוך את עלות העסקת הצוות המתפעל בשנה"ל

התשע"ג.) 17/07/13 - החינוך (נכון לנתונים שנשלפו מאתר האינטרנט של משרד ג.

לפחות תשעה בתי ספר מלמדים כי בישוב הופעלו בשנה"ל התשע"גאשר ניתן להניח (ממלכתי דתי או חרדי) נוספים המשתייכים למגזר הדתי

כי יכלו לשמש חלופה לתלמידים/ות. בית ספר אחד מהם משתייך לזרם ומספר כיתות לימוד 12החרדי, אף הוא בית ספר מעורב וגם בו

תלמידים/ות קטן בכל כיתה כך שיש להניח כי ניתן היה למצוא חלופה שנחזית כמועדפת על פני הפעלת בית ספר תחת צו סגירה ,זמנית ראויה

שהוצא בשל ליקויי בטיחות, תוך סיכון חיי אדם.בהתאם להתייחסות עדכנית שנתקבלה ממשרד החינוך נכון לתום שנה"ל ד.

תוקף.-סד ורחמים" אכן מחזיק ברשיון ברהתשע"ג בית הספר "חנכון כדי לשנות את הממצאים בנושא ל היוצא"ת המנכאין בתגובלסיכום,

ו/או להצדיקם. למועד הוצאת טיוטת הדוח

:לבית הספר "הליכות ביתה" בביתר עילית 05/12/12צו סגירה מיום 3.1.2.2

"הליכות , הוצא צו סגירה לבית הספר 05/12/12במהלך שנת הלימודים התשע"ג, ביום

המלצת קב"ט לאור). הצו הוצא 3373 - , מספר בס 226787 - ביתה", ביתר עילית (סמל מוסד

האגף לסגור את המוסד בשל רמת הבטיחות במוסד בדגש על בעיות חשמל מסוכנות

הרשת לא התייחסה ,הצו ת. בנוסף, נכון למועד הוצא(וכניסת רכבים למתחם בית הספר)

חודשים) וזאת כאשר למוסד 6 - ] (תקופה של כ2012ים במאי [לפערים שעלו במבדק שהתקי

או בסמוך לו. 05/01/13. הצו נכנס לתוקפו ביום 2010אישור בטיחות שהוצא בשנת

ידי הביקורת עולה כי:-מבדיקות שנערכו על

בית הספר מופעל ומתוקצב במסגרת הרשת ובאמצעותה החל משנה"ל התשס"ט; �אף במהלך פגרת הקיץ הרשת לא פעלה לתיקון שנה"ל התשע"ב וחלק מבמהלך �




הליקויים, תוך שהיא מסכנת את התלמידות וצוות העובדים. הרשת פתחה את בית

על אף קיום הליקויים המהותיים; והספר בשנה"ל התשע"ג והמשיכה להפעיל] עולה כי רק לאחר 14/04/13 -[ב מבירור שנערך מול הצוות הניהולי של בית הספר �

עורבה בנושא עיריית ביתר עילית ופעלה לתיקון הליקויים המהותיים, כי הוצאת הצו

ליקויים אחרים טופלו קודם לכן באופן עצמאי [העמותה שליד] וכי הרשת לא העמידה

משאבים כלשהם לטובת העניין;עולה כי רק ] 08/04/13 -[במבירור שנערך מול האחראי על תחום הרישוי ברשת �

כי בשלב זה לא ניתן להעריך מתי יוצא לבית הספר רשיון;ים ולאחרונה הוסדרו הליקוי למיטב הידיעה הרשת לא הגישה ערר על צו הסגירה. �

:כיזאת ועוד, תכתובות פנים וחוץ שהוצגו לביקורת מעידות

הודיעה מרכזת תקן והצטיידות באגף לנציגת הרשת באמצעות דוא"ל 12/12/12ביום �

וכי אין לתקצבו; גה"ל התשע"כי למוסד הוצא צו סגירה לשנ השיבה נציגת הרשת לנ"ל כי תגובת המנכ"ל הינה כי: 17/12/12ביום �

אפשרות באמצע שנה"ל הלימודים להפסיק לשלם למורות שעובדות בביה"ס.""אין

שבה נציגת הרשת ופנתה לנ"ל לשם קבלת התייחסותה לתגובה. הנ"ל 29/01/13ביום �

סגירה משמעותו צו סגירה; באותו היום פנה האחראי על השיבה עוד באותו היום כי צו

תחום שרתים ומזכירים למנכ"ל בשאלה: "האם לעצור שרתים ומזכירים ?"

מהן עולה כי והיועמ"ש, החשבברשת, לרבות כתובות אלה הניעו חלופת פניות בין גורמים ת

וצא למוסד צו הרשת והמנכ"ל לא גיבשו נהלים ברורים להתמודדות ולטיפול במצב שבו ה

סגירה וכי בעת שנדרשו לדבר לא פעלו לסגירה מיידית של בית הספר. בנוסף, מוצאת

.בנושא לכפופים לווחד משמעיות הנחיות ברורות לא העבירהביקורת כי המנכ"ל

הביקורת מוצאת כי בפועלם כך, הפרו הרשת, המנכ"ל וכן הצוות הניהולי של בית הספר,

בניגוד ,הרשת כיפת הצו, המשיכהלחוק. בנוסף לאי א 32 -ו 3יפים ביודעין את הוראות סע

להנחיית האגף, לתקצב את פעילות בית הספר, לרבות תשלום שכר עובדי הוראה, הענקת

תקצוב בגין סל תקציב וכו'.

להלן מובאים נתונים בנוגע להפעלת בית הספר בשנה"ל התשע"ב והתשע"ג:



כ סה"ש"ש


שווי תקציבי 23(ש"ש)

(אלפי ש"ח)

שעות סל מנכ"ל

שהוקצו (רשת)

עלות שכר בפועל (אלפי ש"ח)לתקופה



303 4,011 21 3,907 824 316 תשע"ב

195 1,554 5 4,035 851 327 25תשע"ג

1,675 7,942 26 5,565 498

��בנתוני�חודש�יוני�של�כל�שנת�לימודים.�22��ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגוד.��1-ש"ח�ל��4,742-�י�סך�שנתי�של�כלפ�23��כולל�דמי�הבראה�וביגוד.�24 ).�12/02/13-�(כנגזרת�של�דוחות�האגף�נכון�ל�2013בנתוני�חודש�ינואר��25




תגובת


"במקרים הנדירים בהם הוצאו צוי סגירה לבתי ספר עשתה הרשת כל שנדרש

כדי להביא לביטול הצו וזאת ע"י תיקון הליקויים שהיוו את הבסיס להוצאת

י הסגירה בוטלו. ...הצו. כרגיל הדבר בא על פתרונו וצו

בנוגע לבית הספר "הליכות ביתה", ראו האמור לעיל לגבי בית הספר "חסד ...

ורחמים". אמנם במקרה זה ישנם בתי ספר נוספים בעיר ביתר עילית, אולם

בשל מספר התלמידות הרב בבית הספר לא ניתן היה לפזרם לבתי ספר

אחרים."



ביחס לבית הספר "חסד ורחמים" בבית שאן, לא הובא לידיעת החשב קיומו "

משום גורם לא ממשרד החינוך ולא מהרשת. הדבר כלל, סגירה–של צו

התברר לי לאחרונה בעקבות מקרה דומה בביה"ס "הליכות ביתה" בביתר

סגירה, - שאלה שהופנתה אלי לראשונה בעניין צוזאת בעקבות עילית.

השיבותי ,לפנייה אלי במענהתייחס לביה"ס "הליכות ביתה" ביתר עילית, מה

הסגירה ככתבו -צו את הוראתיש לקיים במכתב לגורמים ברשת כי, "

. שכן מטרתו הראשונה במעלה הינה להבטיח את שלומם וביטחונם "וכלשונו

אחר.ודבר של התלמידים והמורים במתחם ביה"ס, מעבר לכל עניין

תקציב לשני המוסדות העברת סל כמו כן, משנודע לי הדבר, הורתי על הפסקת

"הנ"ל.


הוצאת הצו ובכך בוצע לאחריפול בליקויים בפועל בהתחשב בכך שהט א.שהרשת לא פעלה להגשת ערר על צו הסגירה ו/או להשגת הסדר מקובל מול האגף להסדרת הליקויים הרי שלא ניתן להסיק ולקבוע כי בנסיבות

העניין עשתה הרשת כל שנדרש כדי להביא לביטול הצו.החינוך נכון לתום שנה"ל בהתאם להתייחסות עדכנית שנתקבלה ממשרד ב.

צו -תוקף -התשע"ג בית הספר "הליכות ביתה" אינו מחזיק ברשיון ברהסגירה שהוצא נותר תקף. יצוין מנהלת בית הספר המציאה לידי

), לפיו 07/05/13הביקורת טופס הנחזה כחתום ע"י מרכז הבטיחות באגף ( אין מניעה למתן רשיון לבית הספר עד סוף שנה"ל התשע"ד.

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא "ת המנכאין בתגובלסיכום, להצדיקם.

:ותקצובם הפעלת מוסדות חינוך ללא רשיון בר תוקף 3.1.3

העוסק בחובת רשיון, 1969- לחוק הפיקוח על בתי ספר, תשכ"ט 3מתוקף הוראות סעיף

ת משרד בהתאם למדיניו מנועה הרשת כבעלות חינוך מלקיים בית ספר ללא רשיון בר תוקף.

החינוך (והאגף) מוסד חינוך שרשיונו נשלל או לא חודש (פג תוקף) אינו זכאי להקצאת שעות

בפועל. כפועל יוצא מכך, הבעלות אינה מתוקצבת באופן שוטף בגין מוסד שכזה עד להסדרת

הרשיון. במקום שבו עד לתום שנה"ל (במהלך חודש מאי או בסמוך לו) בעלות לא הסדירה

משמעות הינה שהאגף כלל לא יתקצב את המוסד בגין אותה שנת לימודים.את הרשיון ה

בספר הישיר מפאת תקצובה , בין היתר,ככל שמדובר ברשת, מתוקף מעמדה המיוחד

מציאות שבה קיים מוסד חינוך שרשיונו נשלל או לא חודש אינה מהווה חסם ,התקציב

נוספים (סל תקציב, הסעות וכו'). לתקצוב ו/או לביצוע השכר בפועל ו/או להקצאת משאבים

הנוהג ברשת במצבים שכאלה הינו שלא בניגוד להנחיות משרד החינוך ולדין הקיים,

להתחשב בבעיות הרישוי ושלא להמנע מלתקצב מוסד חינוך שרשיונו נשלל או לא חודש.

רק במקרים שבהם מדובר בבית ספר שנקלט ברשת מבעלות ,ל, אם בכללחסם שכזה מופע




רת (תקצובו לראשונה מותנה בקבלת רשיון ובאישור האגף לתקצובו (לרבות לעניין אח

להלן מובא ריכוז כמותי של ממצאי .)שנת לימודים שלמה או חלק ממנה) -תקופת התקצוב

:)בשנים הנבדקות (תש"ע עד תשע"ג הביקורת בנושא


סה"כ ש"ש


מוסדות שהופעלו

ללא רשיון בר תוקף

שווי 27תקציבי

(אלפי ש"ח)

ביצוע שכר עו"ה

28(ש"ש)




87 3,077 681 3,229 2 681 תש"ע

1,818 27,880 5,524 25,711 11 5,422 תשע"א

3,257 35,178 6,720 32,222 14 6,795 30תשע"ב

2,979 29,544 15,632 31,141 31 15,761 31תשע"ג

28,659 92,303 28,557 95,679 8,141

28,659הרשת וביצעה בחישוב מצרפי לפחות יוצא איפוא כי בשנים האמורות הקצתה

על ידה ללא רשיון ו), בגין מוסדות חינוך שהופעלחמלש" 95.7 -ש"ש (שעלותן נאמדת בכ

או קיום , אי הענקת רשיוןבר תוקף (כתוצאה משלילת רשיון, אי חידוש רשיון (פג תוקף)

צו סגירה).

וכן מתשאול בעלי תפקידים נוספים ברשת (לרבות מתשאול האחראי על תחום הרישוי

דפוס הפעולה עיקרי קורת, עולה כי , ומעיון בחומרים שונים שהוצגו לבימנהלי מוסדות)

הג ברשת בשנים האחרונות, בכל הנוגע לתפעול תחום הרישוי, הינו כמפורט להלן:והנ

הרשת לא גיבשה מדיניות ברורה ולא ערכה נהלים סדורים לפעילותה בתחום הרישוי; �הרשת אינה מנהלת תיק רישוי סדור לכל מוסד חינוך והנטייה היא להתבסס על התיעוד �

נערמים . מסמכי הרשיון ככל שנשמרים ברשת של האגף 32במערכת הרישוי שקיים

תפעולית ששימשה את הרשת לניהול המעקב המידע האינם מתוייקים. מערכת ו

והבקרה אחר תחום הרישוי אינה מתופעלת מזה כעשור;

עדכני של מצבת הרשיונות ואינה מקיימת מעקב עצמאי והרשת אינה מחזיקה במיפוי �

ליקויים והסרת המפגעים בהתאם להנחיות ו/או להמלצות גורמי אחר הטיפול בסדור

הפיקוח מטעם האגף;מפגעים הסרת מקצה משאבים נאותים לטיפול בליקויים ולמתעדפת ו/או הרשת אינה �

פי רוב הנטל והאחריות בנושא מגולגלים לפתחם של מנהלי המוסדות אשר -כאמור. על

מול הרשויות המקומיות ו/או לגייס כספים לשם כך נדרשים לא אחת להתמודד בנושא

בשנים האחרונות היקף . (כספי עמותה, תרומות, סל תקציבי וכו') תיהםוממקור

מלש"ח בשנה) 0.9 - מלש"ח לכ 0.5הוצאות הרשת בסעיף אחזקה ושיפוצים נע בין

יתר,, בין השני תקנים שיעודם הינולפחות בנוסף יש לציין כי מצבת המנגנון כוללת

לבצע ביקורות בטיחות סדירות ולתפעל את תחום תיקון הליקויים;

��בנתוני�חודש�יוני�של�כל�שנת�לימודים.�26��ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגוד.��1-ש"ח�ל��4,742-�לפי�סך�שנתי�של�כ�27פי�המחלקות�המשוייכות�למוסדות�החינוך�שעלו�במיפוי.�ללא�ניטרול�והתאמת�עלויות�שמקורן�-בהתאם�לנתוני�מערכת�השכר�ועל�28

��במילוי�מקום.�לא�כולל�שעות�שהושלמו�ו/או�ששולמו�לראשונה�בתום�שנה"ל�מהלך�חודשי�פגרת�הקיץ�ו/או�לאחריה.��כולל�דמי�הבראה�וביגוד.�29 להלן.��3.1.3.2גלית�החדיש"�באלעד,�שתקצובו�נעשה�על�טהרת�שעות�המאגר�וזאת�כמובא�בהרחבה�בסעיף�כולל�בית�ספר�"בית�מר�30 ).�12/02/13-�(כנגזרת�של�דוחות�האגף�נכון�ל�2013בנתוני�חודש�ינואר��31��פי�חוק�הפיקוח.-סדות�חינוך�עלפרוייקט�מינהלת�לטיפול�בבקשות�לרישוי�מו�-ממשק�בעלויות��32




ידי נציגת הרשת, הפועלת בנושא בכפיפות ישירה -טבלאות ההקצאה המנוהלות על �

למנכ"ל, אינן מסונכרנות אל מול מצבת הרשיונות באופן שבו הצגתן לגורמים ברשת

כלל המוסדות אכן (ובכללם החשב) ומחוצה לה מהווה מצג שווא, שבו לכאורה

ידי האגף;-מתוקצבים על התיעוד בכללותו לוקה בחסר רב ואינו מאפשר קיום נתיב בקרה נאות; �בתהליך הרישוי ומעורבותם בפיקוח במידה הנדרשת המנכ"ל והחשב אינם מעורבים �

רה על תחום זה הינה זניחה ומועטה;ובבק

ין הקיים, הנחיות משרד החינוך, הביקורת מוצאת כי דפוס פעולה זה נוגד את הוראות הד

התקין. בנוסף, מדובר בטעם מהותי לפגם היות ועיקור תכליתו של הוראות וכללי המינהל

הרשיון ובטלותו כתנאי סף לתקצוב, מהווה תמריץ שלילי לרשת והעומדים בראשה,

המנכ"ל, האחראי על תחום הרישוי ורכז הבטיחות, וכן מנהלי המוסדות, לפעול םובכלל

יםחזיקמלא הסדרת ליקויים ולהסרת מפגעים שלאורםטיפול בנסיבות ו/או לללא דיחוי ל

הלכה למעשה גם צו סגירה אינו מהווה תמריץ ראוי לדבר. .ת ברשיון בר תוקףוסדוהמ

ת לשיהוי הרב שננקט ומוחשי ותדוגמא יםלעיל מהוו 3.1.2 בסעיף המובאים ממצאים ה

בבתי ספר של הרשת בכל הנוגע להסדרת ליקויי בטיחות ומפגעים, כל זאת, בין היתר, תוך

זילות משתמעת בחיי אדם.

בנוסף, הפעלה ותקצוב מוסדות הפועלים ללא רשיון בר תוקף יוצרת מחוייבות לתשלום

, שרתים ומזכירים וכו'. עובדת קיום הרשיון אינה מהווה תנאי 33שכרם של עובדי ההוראה

בעלות חינוך אחרת במוכש"ר להבדיל מ( סף לחובה לשלם לעובדים כאמור את שכרם

ן, מהווים ל. דפוסי הפעולה המתוארים לעיל ולהנדרשת לשאת בעלות שכר זו מקופתה)סש

התנהלות מוכוונת שיש בה כדי לשעבד בדיעבד את הצורך בהקצאת שעות תקן ו/או

דים במוסדות כאמור לאורך זמן ושנים משלימות משעות המאגר. זאת ועוד, העסקת עוב

מקנה לחלק מהעובדים מעמד של קביעות, שלאורה תתקשה הרשת לפעול לסיום העסקה

(למשל במצב שבו יוחלט על סגירה יזומה של בית ספר או כתוצאה מסגירת בית ספר שלו

הוצא צו סגירה).

תגובת


לעיל. 3.1"הרחבנו בענין זה בסעיף

כי הרשת פועלת כל שביכולתה להביא למצב שכל בתי הספר ללא יוצא יודגש

מן הכלל יקבלו רשיון.

בניגוד לטענת המבקר כאילו תיקצוב בתי הספר גם אם טרם התקבל להם

רשיון מהווה תימרוץ שלילי לקבלת הרשיון, הרי בשעה שתקציבים נוספים לא

ים") בהחלט יש תמריץ מבוטלים מותנים בקבלת רשיון (כגון: "שרתים ומזכיר

לרשת לפעול לקבלת הרשיון, כפי שהיא עושה בפועל."


לעיל. 3.1התייחסות הביקורת בסעיף ראה


פי החלטת -הפעלת מוסד חינוך שנסגר על -בית הספר אור שלום (מעורב) באור עקיבא 3.1.3.1

:בפועל תקצובו המשךהרשת ו

העסקתו�של�עובד�הוראה�במעמד�קבוע�ו/או�של�ממלא�מקום�במעמד�של�מ"מ�בתקן�ביום�הראשון�של�שנת�הלימודים�מקימה�על��33

��הבעלות�את�החובה�להמשיך�ולהעסיק�את�אותו�עובד�לאורך�כל�שנת�הלימודים.




) אותר בית ספר 2013ת טבלת ההקצאה העדכנית לשנה"ל התשע"ג (בגיליון ינואר בבחינ

שלגביו צויינה הערה ), 313544 -מעורב) באור עקיבא (סמל מוסד -חינוך רגיל אור שלום (

העמקת הבדיקה בנושא העלתה את ."ביה"ס נסגר. נשלחו מכתבים למורים."בזו הלשון:

הממצאים הבאים:

(ללא כיתות לימוד 6וכמובא להלן, בבית הספר מופעלות 34האגףבהתאם לדיווחי �

;תלמידים/ות 86בסה"כ , בהן לומדיםת גילכיתה אחת בכל שכב - ח') -שכבות ה' ו

וכמובא להלן, הזכאות הבסיסית של בית הספר (תקן מחושב) 35בהתאם לדיווחי האגף �

על לרשת (תקן בפועל);ש"ש, אולם שעות אלה אינן מוקצות בפו 159הינה

וכמובא להלן, בבית הספר 36בהתאם למידע הזמין באתר האינטרנט של משרד החינוך �

שתי כיתות בכל שכבת גיל (כולל כיתה -ח') -כיתות לימוד (ללא שכבות ה' ו 12מופעלות

תלמידים/ות; 88אחת ובה תלמיד אחד), בהן לומדים בסה"כ

.06/03/13יום�דוח�סיכום�נתוני�כיתות�ותלמידים�לשנה"ל�התשע"ג�נכון�ל�34 .12/02/13דוח�מאזן�תקן�למוסד�לשנה"ל�התשע"ג�נכון�ליום��35 .23/04/13פי�שליפה�מיום�-על�36




לבית הספר טרם חודש הרשיון לשנה"ל 31/01/13, נכון ליום 37האגף בהתאם לדיווחי �

התשע"ג והוא מסווג כבית ספר שלגביו קיימת "דרישה לחידוש" והבקשה לגביו מצויה

";השלמת מסמכים וגם בטיפול גופים חיצונייםבסטטוס של "ש"ש 397תה הרשת לבית הספר הקצ 2013בנתוני ינואר , 38בהתאם לטבלת החלוקה �

ש"ש שילוב); 10 - ש"ש מסל מנכ"ל ו 218ש"ש בסיסיות, 159( ר(הפעש"ש 387, מערכת השכר מציגה נתוני ביצוע מלאים לגבי 2013בנתוני ינואר �

;)מקורו בהקצאת שעות השילוב 17, שובצו בבית הספר 39בהתאם לטבלת מצבת המורים העדכנית שנתקבלה מהרשת �

10 -ש"ש שהוקצו ל 257(מתוכן שש" 397עובדי הוראה בהיקף שעות כולל של

מופעלות ו/או למשרד החינוך לב שלפי הדיווחים המועברים לאגף בשים - מחנכים/ות

פי הפירוט המובא להלן:- , על)כיתות לימוד 12או כיתות לימוד 6בבית הספר

שכבת גיל ש"ש עובדים וסיווג עו"ה

מצבת כיתות ותלמידים -ל האגףמדוח

06/03/13 אינטרט אתר

16/04/13

תל' כ' תל' כ'

12 2 13 1 96 4 חינוך כיתה א'

20 2 19 1 54 2 חינוך כיתה ב'

15 2 14 1 0 0 חינוך כיתה ג'

17 2 20 1 24 1 חינוך כיתה ד'

10 2 4 1 30 1 חינוך כיתה ו'

14 2 16 1 53 2 חינוך כיתה ז'

84 4 מקצועיים/ות

10 1 שילוב

30 1 מנהל

16 1 ללא

17 397 6 86 12 88

בהפרש של חודש), הרשת פי הנתונים הנ"ל ניתן ללמוד כי במהלך שנת הלימודים (- על

כיתות. כאשר מספר הכיתות גבוה מהתקן שהוקצה 12-כיתות הפכו ל 6פיצלה כיתות,

להם.

תגובת


"אכן היתה מחשבה לסגור את בי"ס באור עקיבא. בעקבות לחץ של הרשות

המקומית ובראשה של ראש העיר, שפנה לוועדת רבנים וביקש המשך הפעלת

לכן הוחלט - המוסד ע"י הרשת ובנוסף הבטיח תמיכה של הרשות במוסד

כיתות וזאת מכיוון שהיה צורך להפרדה 12לשנות את ההחלטה. בי"ס הפעיל

בין בנים לבנות."


בהתחשב בכך שמדובר בבית ספר שמוגדר כבית ספר מעורב לא ניתן להבין מדוע בחרה הרשת לקיים הפרדה מגדרית בין תלמידים לתלמידות

צר המדינה. בנוסף, וכנגזרת ו/או להשית את עלויות החלטה זו על אודיווחה הרשת למשרד החינוך 2013מהשונות בדיווחים נראה כי עד למרס

מהאתר�התפעולי�של�האגף.�31/01/13ידי�האחראי�על�תחום�הרישוי�ברשת�ביום�-�קובץ�אקסל�שנשלף�לבקשת�הביקורת�על�37 .012013",�גיליון�1.2013קובץ�אקסל�ששמו�"תואם�שורה�תשע"ג��38 .14/01/13קובץ�אקסל�ששמו�"אור�שלום�אור�עקיבא",�נשמר�לאחרונה�ביום��39




תקנים (כיתה אחת מתוך 3.5על כיתות מאוחדות באופן שבו הוקצו לה השש זיכתה את הרשת בתקן מלא) וכי לאחר מכן פוצלו הכיתות. יש

יתה מביאה ו היתה מונחת בפני האגף הלהניח כי עובדת הפיצול ללהפחתה משמעותית בהיקף השעות המוקצות בסימולציה ו/או לאי

הקצאת שעות. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

:פתיחת והפעלת מוסד חינוך ללא רשיון - בית הספר בית מרגלית החדיש באלעד 3.1.3.2

לה באלעד בית ספר חדש לבנות במהלך שנה"ל התשע"ב פתחה הרשת והפעילכל הפחות,

ידי האגף. תקצובו הכולל של בית -). בקשת הרשת לפתיחת בית הספר נדחתה על4340(בס'

573 -ש"ש בעלות כוללת של כ 172 -על בסיס שעות מאגר בכללותובשנה זו ספר זה נעשה

ד'). -כיתות (א' 4בשנה זו הופעלו תחת בית ספר זה אלש"ח.

וצעה מול נתוני השכר לשנה זו עולה כי נכון לביצוע השכר לחודש מרס בדיקה ראשונית שבמ

טרם בוצעו תשלומי שכר במחלקה הרלבנטית לבית ספר. העמקת הבדיקה העלתה כי 2013

חלק מעו"ה, שלימדו בבית ספר זה בשנה"ל התשע"ב, משובצות בשנה"ל התשע"ג תחת

).338749ית חדש (סמל מוסד בית מרגל -מחלקה אחרת המקושרת לבית ספר אחר באלעד

בדיקת נתוני הכיתות והתלמידות בבית ספר זה מלמדת כי בין השנים התשע"ב והתשע"ג

תלמידות. שמונהחל גידול נטו של

ידי נציגת -, בית ספר זה אינו מופיע בטבלת החלוקה המנוהלת על2013נכון לחודש אפריל

, בנתוני 40דכנית שנתקבלה מהרשתבהתאם לטבלת מצבת המורים העהרשת. יחד עם זאת,

מחנכות 5(מתוכן ש"ש 215ה בהיקף של "עו 12בבית ספר זה ותשנה"ל התשע"ג משובצ

.ה'). יתר השעות הוקצו למנהלת ולמורות מקצועיות) -כיתות (א' 5ש"ש ( 107שלהן הוקצו

הספר, הביקורת מוצאת כי בפועלם כך, הפרו הרשת, המנכ"ל וכן הצוות הניהולי של בית

את פעילות בית הספר, לרבות תקצבה הרשתלחוק. בנוסף, 3ביודעין את הוראות סעיף

תשלום שכר עובדי הוראה, הענקת תקצוב בגין סל תקציב וכו'.

להלן מובאים נתונים בנוגע להפעלת בית הספר בשנה"ל התשע"ב והתשע"ג:



סה"כ ש"ש


שווי קציבית

42(ש"ש) (אלפי ש"ח)






- 573 172 816 172 67 תשע"ב

- 38346 21545 1,020 215 ? 44תשע"ג

.30/01/13אלעד",�נשמר�לאחרונה�ביום��-�קובץ�אקסל�ששמו�"בית�מרגלית�החדיש��40��בנתוני�חודש�יוני�של�כל�שנת�לימודים.�41��ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגוד.��1-ש"ח�ל��4,742-�לפי�סך�שנתי�של�כ�42��הבראה�וביגוד.כולל�דמי��43 ).�12/02/13-�(כנגזרת�של�דוחות�האגף�נכון�ל�2013בנתוני�חודש�ינואר��44�לחילופין�אף�אם�בית�ספר�זה�אינו�מופיע�בטבלת��45 �שעות�רבות, �הוענקו �העובדות�תחת�בית�ספר�אחר�שלו במערכת�השכר�שובצו

רן�של�העובדות,�במישרין�או�בעקיפין,�על�בסיס�רישוי�לשנה"ל�התשע"ג�תאלץ�הרשת�לשלם�את�שכ�היעדרהחלוקה,�יש�להניח�כי�ב��שעות�המאגר.�לפיכך�הוצג�נתון�זה�בלוח.

��לא�כולל�שכרן�של�שתי�עובדות�שמקום�עבודתן�העיקרי�הינו�בית�ספר�אחר�ברשת.�46




387 1,836 387 573 0

תגובת


"בי"ס באלעד נפתח לבקשת ראש העיר אלעד כיוון שלא היה פתרון לבי"ס

שנסגר ובנות אלו מפאת אופיין לא יכלו להיקלט בבי"ס אחרים. משרד החינוך

עודד ותמך בפתיחת בי"ס והראיה לכך שלבסוף קיבל ביה"ס את הרשיון

עיריית אלעד. ביה"ס לא קיבל ב ליקויי בטיחות שלא תוקנו ע"י שהתעכב עק

"3תקציבים נוספים מעבר לשעות. מצ"ב מכתב ראש העיר כנספח מס'


הוצאו לרשת ע"י 13/05/12בהתאם לתיעוד שנתקבל ממשרד החינוך ביום א.צו ו בדבר דחיית בקשה לפתיחת בית הספר המנכ"לית משרד החינוך הודע

היות והוא מופעל בניגוד להוראות החוק מהסיבות שלהלן: קב"ט תוסגירלהאגף המליץ על צו סגירה מאחר והחצר והמבנה אינם ראויים לשמש כמוסד חינוכי מבחינה בטיחותית; הבעלות טרם הגיבה לחוות דעת

); לא הוגש 01/04/12 -וב 12/03/12 - בריאות שלילית שהועברה אליה (בוש מהרשות על הקצאת המבנה כדין. נראה כי דחיית הבקשה אישור שימ

וצו הסגירה הוצאו לקראת תום שנה"ל התשע"ב לאחר שניתנה לרשת הזדמנות לתקן את הליקויים ולהמציא מסמכים חסרים.

אינם נותנים מענה מדוע בחרה 3התגובה והתכתובת שצורפה כנספח מס' ב. ות בישוב שבו היא מפעילה תלמיד 67 -הרשת לפתוח בית ספר חדש ל

במקום לשבצם בהם. -מספר מוסדות חינוך יש לציין כי במקרה דנן אין מדובר בהפעלת מוסד חינוך קיים ללא רשיון ג.

. לחוק הפיקוח 3זאת בניגוד להוראות סעיף -אלא בפתיחת מוסד חינוך .1969-על בתי ספר, תשכ"ט

אים בנושא ו/או להצדיקם.כדי לשנות את הממצ אין בתגובהלסיכום,

הפעלת - ביתר עיליתסמינר עוז והדר ב כתשתית להפעלת בית הספר שושנים באופקים 3.1.3.3

:מוסדות חינוך ללא רשיון

במהלך שנה"ל התש"ע, התשע"א ולמועד הביקורת גם בשנה"ל התשע"ג הפעילה הרשת

) ללא רשיון 614297(סמל מוסד בנות) -(חינוך רגיל את בית הספר "שושנים" באופקים

ידי הרשת -בר תוקף. לכאורה, ניתן לקבוע כי מדובר בדוגמא נוספת למוסד שהופעל על

ללא רשיון, אולם העמקת הבדיקה העלתה, כפי שיובא להלן, ממצאים ועדות לקיומו של

שימוש בתשתית של בית ספר אחד להפעלת בית ספר אחר ובמקרה -דפוס פעולה חריג

) (בשים 359786(סמל מוסד ביתר עילית"עוז והדר" ב סמינר -בנות ל תיכוןדנן, להפעלת

אלא שכר )29-15-03אינו תקנת השעות ( ולב שמדובר בבית ספר תיכון שהבסיס לתקצוב

).)29-15-51פרופיל מורים (תקנה פי -על -לימוד במוסדות על יסודיים

רשיון כתנאי סף מחייב וכפועל יוצא מהתלות ב 47רשיון בר תוקף לשנה"ל התשע"ג היעדרב

עדר תקצוב וכמובא להלן בחרה ילהעמדת התקצוב לרשת בגין מוסד זה במערכת מת"מ. בה

השכר ביצוע) כמקור התקציבי למימון 29-15-03הרשת לעשות שימוש בתקנת השעות (

לעו"ה המועסקות על ידה במוסד זה:

נה"ל התשע"ב חל ניתוח נתוני התלמידים בבית הספר "שושנים" מלמד כי לעומת ש �

. ניתוח נתוני התקינה הבסיסית שחושבה )206 -ל 198 -(מ תלמידות שמונהגידול נטו של

�היעדר,�ב2013הוסדר�באופן�חלקי�רשיונו�של�מוסד�זה.�כמו�כן,�נכון�לתחילת�מאי��2013להבנת�הביקורת�רק�במהלך�חודש�אפריל��47

�590רישוי�סדור�לא�ניתן�היה�לתקצב�מוסד�זה�במערכת�המת"מ�ולפיכך�הועמדו�לרשת�מקדמות�על�חשבון�התקצוב�העתידי�בסך�של��אלש"ח.




, בין היתר, כתוצאה ש"ש 95למוסד זה מלמד כי לעומת שנה"ל התשע"ב חל גידול של

41מגידול של שתי כיתות מתוקננות (בתשע"ג שתי כיתות ז' ושתי כיתות ח' עם

תלמידות) וכיתת ז' אחת 29ר בתשע"ב היתה כיתת ו' אחת (תלמידות בכל שכבה כאש

;תלמידות)) 24(בדיקת מצבת עו"ה לגבי בית הספר "שושנים" העלתה כי בשנה"ל התשע"ג הוגדלה �

15 - ש"ש ל 2(בין ש"ש 60המצבת, בין היתר, בשמונה מורות מקצועיות להן הוקצו

המגורים שלהן הינה שהמכנה המשותף ביניהן הינו שכתובת )מורהש"ש לכל

;48בירושליםמלמד כי באופן (ובכללן המנהלת) לשנה"ל התשע"ג מורות אלה עיון בתלושי השכר של �

לאופקים הינו ירושליםגורף לא משולמים להן דמי נסיעות וזאת כאשר המרחק שבין

ר תאף יויתכן שברכב פרטי ו ק"מ (לכל הפחות כשעה ומחצה נסיעה לכל כיוון 114 -כ

ש. ממצא זה ש" 2לשתיים מהן הוקצו רק כאשרבמיוחד ) וזאת חבורה ציבוריתמכך בת

, ככל מהווה ראיה סבירה לכך שמורות אלה אינן מתייצבות בפועל לעבודה באופקים

;שהן אכן מתייצבות לעבודה ברשתהצלבת פרטיהן של מורות אלה אל מול מצבת עו"ה של הסמינרים שפעלו תחת הרשת �

בביתר תה כי מורות אלה הועסקו בשנה זו בסמינר "עוז והדר" בשנה"ל התשע"ב העל

ל הנראה מועסקות במסגרתו גם כיום. בנוסף, נמצא כי מורות אחרות וככעלית

שהועסקו בתשע"ב בסמינר "עוז והדר" שובצו וקיבלו שכר בבתי ספר של הרשת בביתר

עילית. 2012החל מספטמבר תשלומי שכר והפרשים 2012שבע מורות מתוכן קיבלו בדצמבר �

119 - ) (בעלות כוללת של כ2013ולאחר מכן תשלומי שכר שוטפים (ינואר עד מרס

אלש"ח);וכמובא להלן, בסמינר "עוז 49בהתאם למידע הזמין באתר האינטרנט של משרד החינוך �

גיל, בהן כיתה אחת בכל שכבת -כיתות לימוד (שכבות ט' עד י"ב) 4והדר" מופעלות

תלמידות ותלמיד אחד): 74( תלמידים 75 לומדים בסה"כיש להניח כי התלמידות (והתלמיד) לא נותרו ללא מורות וללא כיתות בחודשים שחלפו �

דרם;וכי הלימודים התקיימו בסמינר כסי מאז פתיחת שנה"ל התשע"ג

��פי�המען�שאליו�נשלחים�תלושי�השכר�שלהן.-על�48 .07/05/13פי�שליפה�מיום�-על�49




בית בהתבסס על תשתית הנתונים והממצאים שהובאה לעיל ניתן לקבוע, בין היתר, כי

הספר "שושנים" שימש כתשתית לביצוע תשלומי שכר חלקיים לצוות עו"ה שהועסק

או בסמוך לו טרם הוצא למוסד זה 30/04/13בסמינר "עוז והדר" וזאת כאשר נכון ליום

מסוים מחייב אישורים של ספר ית ביש לזכור ששיבוץ עו"ה תחת רשיון בר תוקף.

.מנהל/ת המוסד ושל מפקח/ת מטעם הרשת

ביצוע תשלומי פרישה בדיקת מקרה זה הובילה לחשיפת דפוס פעולה חריג נוסף בדבר

להלן. 3.5.5.1 י פיטורין) בנסיבות חריגות, כמובא בסעיף י(פיצו

תגובת


"ככל שנעשו הדברים המתוארים בטיוטת הדו"ח, הרי הם נעשו ללא ידיעת

מוסמכים ברשת. נציין שלא ניתן למנוע באופן מוחלט, באמצעי הגורמים ה

הפיקוח העומדים לרשת, כל חריגה.

יחד עם זאת יש אכן מקום להגביר את אמצעי הפיקוח ולשקול הטלת

מחוייבות אישית על מנהלי בתי ספר ומפקחים שחטאו במסגרת תפקידם."


די לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם.כ אין בתגובהלסיכום,

:הפעלת ותקצוב מוסדות חינוך בניגוד להוראות הסכם ההבראה 3.2

:ותקצובם הסכם ההבראהל 19 'ספתיחה ו/או קליטה של מוסדות בניגוד להוראות 3.2.1

להסכם ההבראה עוסק בפתיחת מוסדות חדשים וקובע בזו הלשון: 19סעיף

פתיחת מוסדות חדשים .19"

תנאי מקדמי לפתיחת מוסד חינוך חדש הוא כי פתיחתו (א)

נעשית בהתאם לדרישות כל דין, ובכלל זה הוראות חוק הפיקוח

, חוק 1949- , חוק לימוד חובה, התש"ט1969-על בתי ספר, התשכ"ט

ולתקנות שהוצאו על פי החוקים 1953-חינוך ממלכתי, התשי"ג

ובהתאם לכל האמורים, ובכפוף לאישורים הנדרשים מכוחם,

הנהלים, הכללים וחוזרי המנכ"ל של משרד החינוך.

תנאי לפתיחת בית ספר חדש או גן ילדים חדש של הרשת (ב)

בישוב בו אין בית ספר או גן ילדים של הרשת, לפי הענין, הוא

תלמידים בכל כיתה או גן לפי הענין. 20מספר מינימלי של

יישובים בהם קיים בנוסף לאמור בסעיף קטן (ב) לעיל, ב (ג)

בית ספר או גן ילדים של הרשת לא יפתח בית ספר נוסף או גן

ילדים נוסף של הרשת, לפי הענין, אלא אם כן בכל אחד מבתי

הספר או גני הילדים הקיימים של הרשת ביישוב, לפי הענין,

או גן ילדים, וביחס התלמידים בכל כית 25לומדים לפחות

למידים בכל אחד מבתי הספר מספר הת -לפתיחת בית ספר

."150הקיימים הוא




הפעלת שבוצעו לבחינת עמידת הרשת ויישום הוראות הסכם ההבראה, בנוגע לבדיקות

העלתה ממצאים לפיהם בפועל התעלמה פתיחת בתי ספר חדשים,בתי ספר קיימים ול

מהוראות הסכם ההבראה ופתחה בתי ספר חדשים הרשת ונושאי המשרה הבכירים בה

קליטת בתי ספר קיימים מבעלויות אחרות) מבלי לעמוד במינימום הכמותי גם ובכלל זה (

תלמידים/ות) ומבלי להביא בחשבון קיומם של בתי ספר נוספים המופעלים 150הנדרש (

תחתיה באותן שנים ואשר בחלקם אף הם אינם עומדים בדרישת המינימום).

תגובת


בתי ספר בניגוד להסכם הבראה, עומדת ההנחה תיחת בבסיס הפרק הנוגע לפ"

כאשר לא כך הם פני הדברים הלכה - שהסכם ההבראה עומד בתוקפו

למעשה.

. אמנם 30.12.1999הסכם הסיוע והבראה נחתם בין המדינה לבין הרשת ביום

לא נכתב בהסכם מועד תקופת הסכם ההבראה, אבל מנוסחו ברור שהוא לא

שנים. 5-ף מעבר להיה אמור להיות בתוק

ראשית, נפנה לכך שהיה אמור להיקבע בהסכם מועד לתום תקופת ההסכם,

ועד 2000א' להסכם בו נרשם: "הרשת מתחייבת כי החל משנת 12ראו סעיף

תום תקופת ההסכם..."

ד' המתייחסים להפחתת - ב' ו 20נפנה לסעיפים -לענין תום תקופת ההסכם

ומשירה על מסגרת מצבת המשרות שנים 4שכר עובדים לתקופה של

ב' 21שנים רצופות; לסעיף 4-והוצאות השכר של הרשת לא פחות מ

25שנים ולסעיף 4-המתייחס לצימצום הוצאות שאינן שכר לא פחות מ

.2003עד 2000המתייחס לתגבור פעולות לשנים

לקראת תום תקופת ההבראה לדו"ח כותב: " 1.2יצויין כי המבקר עצמו בפרק

יהיה חשב 1.1.03נתקבלה החלטת ממשלה לפיה החל מיום 2002ספט' ב

".הרשת עובד משרד האוצר

לפנים מן הצורך יצויין כי הסכם סיוע והבראה מטיבו אינו אמור להימשך שנים

שנה!" 12-רבות, וודאי לא למעלה מ


נכללה תחימה נראה כי לא בכדי ניתן להבחין כי, מחד, בגוף ההסכם לא א.בזמן או תוקף לתקפותו של הסכם ההבראה, ומאידך, מובאים סעיפים והוראות שנתחמו לתקופת זמן קצובה (הפחתת שכר, יעד קצוב להשגת

התייעלות בהוצאות וכו').הסכם סיוע והבראה מטיבו נועד, מחד, להסדיר בטווח הקצר את ב.

לות מול הסדרת החוב העקרונות והכללים לתקופת ההבראה (צעדי התייעהמוכר), ומאידך, בטווח הקצר והארוך לגבש ולהתוות קווים וכללים מנחים לפעילות הגוף על מנת להבטיח את המשכיות פעילותו לאורך זמן בהתאם לאמות המידה של המינהל התקין וזאת, בין היתר, במטרה למנוע

יאו השנות הכשלים שאירעו והנסיבות שהביאו את הגוף למשבר שהב לפתחה של המדינה בבקשה לסיוע.

עם סיום עבודת הנאמן להסדר הנושים והרו"ח 2002לקראת תום שנת ג. במקביל וע"פ החלטת ממשלה מונה המלווה, הסתיימה תקופת ההבראה.

לרשת חשב עובד משרד האוצר, בין היתר, לשם שימור הישגי תקופת כם ההבראה ההבראה והבטחת פעילות הרשת בהתאם להוראות הס

(כהמשך ישיר לפעילות הרו"ח המלווה). מאז ולאורך שנים המשיכו מנכ"לי וחשבי הרשת להאחז בהסכם ההבראה על תוספותיו כבסיס לפעילות הרשת. כך למשל, עד היום נמנעו מנכ"לי וחשבי הרשת ובכללם היוצאים

הימנע מפריצתה באופן רשמי. לבמסגרת התקינה שגובשה ע"פ ההסכם ותוקף לא היה -יצוין כי לו סבר המנכ"ל היוצא כי הסכם ההבראה אינו בר .ד

למציאת פתרונות יצירתיים כשעות מאגר לסוגיהן כמתווה להעסקת נדרש עובדי מנגנון ע"פ הממצאים בנושא מובאים בדוח זה.




הטביע את חתימת 13/06/11זאת ועוד, היה זה המנכ"ל היוצא אשר ביום ה. עוסק בפתיחת מוסדות חינוך על יסויים במסגרת הרשת, ידו על מסמך ה

". מסמך זה פותח 13/06/2011שכותרתו "תוספת להסכם ההבראה מיום בהמשך להסכם ההבראה בין מדינת ישראל לעמותת מרכז מעיין בהמשך להסכם ההבראה בין מדינת ישראל לעמותת מרכז מעיין בהמשך להסכם ההבראה בין מדינת ישראל לעמותת מרכז מעיין בהמשך להסכם ההבראה בין מדינת ישראל לעמותת מרכז מעיין במילים "

2000200020002000בנובמבר בנובמבר בנובמבר בנובמבר 12121212אשר תוקן ביום אשר תוקן ביום אשר תוקן ביום אשר תוקן ביום 1999199919991999בדצמבר בדצמבר בדצמבר בדצמבר 30303030החינוך התורני מיום החינוך התורני מיום החינוך התורני מיום החינוך התורני מיום .. והואיל ומדינת ישראל, המיוצגת באמצעות .. והואיל ומדינת ישראל, המיוצגת באמצעות .. והואיל ומדינת ישראל, המיוצגת באמצעות .. והואיל ומדינת ישראל, המיוצגת באמצעות "הסכם ההבראה") ."הסכם ההבראה") ."הסכם ההבראה") ."הסכם ההבראה") . - - - - (להלן (להלן (להלן (להלן

. למען 10" ומסיים במילים "ועדת השלושה כהגדרתה בהסכם ההבראה ...ועדת השלושה כהגדרתה בהסכם ההבראה ...ועדת השלושה כהגדרתה בהסכם ההבראה ...ועדת השלושה כהגדרתה בהסכם ההבראה ...הסר ספק, מובהר בזאת כי אין בתוספת זו כדי לגרוע או לשנות מהוראות הסכם ההבראה אלא אם כן שונו במפורש בכתב.". נראה כי די בכך על

ן בטלותו ו/או בטלות תוקפו של מנת לדחות על הסף כל טענה לעניי הסכם ההבראה.


, החל בשנה"ל התשס"ח ברציפות ולאורך שניםניתוח הנתונים מלמד כי כפי שיובא להלן,

ינוך מוסדות חינוך שהינם בגדר מוסדות ח 22התשע"ג, הפעילה הרשת לפחות וכלה בשנה"ל

רגילים שבהם בכל אחת משנות הלימודים הנבדקות כמות התלמידים/ות הינה פחותה

מרחיבה באופן מהותי את היקף הממצאים 50. הרחבת חתכי הבדיקה150 -מהרף הנדרש

בנושא.

סמל שנות לימוד ישוב שם מוסד מוסד

עלות שכר 51כמות תלמידים 52מצרפית

מקסימום מינימום (באלש"ח)

14,447 93 52 ע"ג-ס"ח ירושלים 53באר מרים 111401

8,878 134 66 ע"ג-ס"ח ירושלים רמת אשכול 112896

11,818 134 90 ע"ג-ס"ח מבשרת ציון 54 אורות (מעורב) 113159

14,993 130 70 ע"ג-ס"ח ירושלים ת"ת מאור ישראל 113290

9,353 138 105 ע"ג-ס"ח ביתר עילית ת"ת ארזי בית"ר 124230

6,397 95 67 ע"ג-ס"ח בית שמש בנות חייל 193599

6,474 88 68 ע"ג-ס"ח חיפה בית יוסף (בנות) 312462

7,936 117 51 ע"ג-ס"ח אור עקיבא אור שלום (מעורב) 313544

11,733 127 55 ע"ג-ס"ח פתח תקווה ת"ת מרחביה 413286

7,997 118 96 ע"ג-ס"ח נתניה 55ת"ת הרי"ף 414821

15,306 143 97 ע"ג-ס"ח בני ברק ת"ת אור דוד 514109

10,448 98 88 ע"ג-ס"ח בני ברק אוצר החיים (בנות) 514349

8,874 127 109 ע"ג-ס"ח חולון בנות ציון 514422

13,893 126 109 ע"ג-ס"ח דימונה ת"ת ניצני הנגב 613679

8,551 114 73 ע"ג-ס"ח אשדוד ת"ת תהילה לדוד 614131

8,131 100 59 ע"ג-ס"ח שדרות רת אסתר (בנות)עט 614362

ות�נמוכה�מהנדרש�ורק�בשנה"ל�התשע"ב�או�התשע"ג�קיימת�מוסדות�אשר�בשנים�הראשונות�להפעלתם�תחת�הרשת�הופעלו�עם�כמ�50

תלמידים/ות.�מוסדות�שנסגרו�או�מוסדות�שכבר�אינם�פועלים�תחת�הרשת�או�מוסדות�שהחלו�לפעול�בשנה��150בהם�כמות�העולה�על� האחרונה�וכו'�חתכים.

כום�נתוני�כיתות�ותלמידים�לשנות�הלימודים�בשנה�שבה�היו�הכי�פחות�ובשנה�שבה�היו�הכי�הרבה�(הנתונים�מקורם�בדוחות�דוח�סי�51 (דהיינו�נתונים�סופייים�נכון�למועד�ההקפאת�בכל�שנה).�06/03/13האמרות�נכון�ליום�

.2013עד�ינואר��2012עלות�השכר�לתקופה�ספטמבר��-לגבי�שנה"ל�התשע"ג��52 פועל�גם�תחת�השם�בית�דוד�ושלמה.�53 פועל�גם�תחת�השם�צלילי�נעם.�54 חת�השם�עוז�והדר.פועל�גם�ת�55




סמל שנות לימוד ישוב שם מוסד מוסד

עלות שכר 51כמות תלמידים 52מצרפית

מקסימום מינימום (באלש"ח)

7,835 134 100 ע"ג-ס"ח דימונה שלהבת הדרום 614982

8,046 106 68 ע"ג-ס"ח קרית מלאכי ת"ת בית יוסף 615179

2,926 110 51 ע"ג-ס"ט טבריה 56יעלה ויבוא 213041

3,128 145 60 ע"ג-ס"ט הוד השרון נווה משה רשבי 417139

3,502 110 50 ע"ג-ס"ט רמלה אבנראור 442103

4,517 79 53 ע"ג-ס"ט אשדוד בת מלך 615278

195,183

להלן מובאות מספר דוגמאות פרטניות:

בנות) -באר מרים (בנות) / בית דוד ושלמה בירושלים (חינוך רגיל , 111401בית ספר מס'

]ך השנים במגמה מעורבת (תנודתיות בכמות התלמידות)בשים לב שמדובר בבית ספר המצוי לאור[

שנת לימודים

כיתות נורמטיביות


שעות בסיס שהוקצו (רשת)

שעות מאגר


שעות תוספתיות


סה"כ שעות שהוקצו (רשת)

שווי במונחי תקציב באלש"ח

עלות בפועל

באלש"ח

3,030 1,408 297 17 135 145 53 2.5 תש"ע

1,985 849 179 8 30 141 93 3.5 תשע"א

1,754 1,195 252 8 77 167 64 3.0 תשע"ב

472 354 179 8 30 141 52 3.0 57תשע"ג

594 272 41 907 3,806 7,241

)בנים -רגיל חינוך ( רמת אשכול רמת התורה בירושלים, 112896ית ספר מס' ב

]בשים לב שמדובר בבית ספר המצוי לאורך השנים במגמת גידול[





שעות מאגר






עלות בפועל

באלש"ח

1,619 1,299 274 29 117 128 68 3.0 תש"ע

1,153 816 172 24 4 144 66 3.5 תשע"א

1,703 1,404 296 25 7 264 87 4.0 תשע"ב

799 765 387 7 152 228 134 6.0 58תשע"ג

764 280 85 1,129 4,284 5,274

פועל�גם�תחת�השמות�תפארת�הרמב"ם�או�מדע�ויהדות.�56��חודשים).�5(�2013עד�ינואר��2012נתוני�ביצוע�לתקופה�ספטמבר��57��חודשים).�5(�2013עד�ינואר��2012נתוני�ביצוע�לתקופה�ספטמבר��58




בנות) - בת מלך באשדוד (חינוך רגיל , 615278בית ספר מס'

]בשים לב שמדובר בבית ספר המצוי לאורך השנים במגמת קיטון[





עות שמאגר






עלות בפועל

באלש"ח

927 1,034 218 6 73 139 76 3.5 תש"ע

1,116 1,086 229 6 62 161 79 4.0 תשע"א

1,111 1,091 230 7 81 142 68 3.0 תשע"ב

357 379 192 18 72 102 53 2.5 59תשע"ג

544 288 37 869 3,590 3,511

תגובת


בית ספר נדרש רישור משרד החינוך "למרות האמור נדגיש כי לכל פתיחת

שור משרד החינוך (בדר"כ ולכל הרשימה המפורטת בדו"ח התקבל אי

מתקיימים דיונים במשרד החינוך והיו מקרים לא מעטים שמשרד החינוך לא

אישר פתיחת בתי ספר). כן יודגש כי לכל בית ספר יש את הייחודיות שלו

והסיבות שהביאו להחלטה לפתוח אותו. חלקם בתי ספר צומחים, חלקם

יחידים ביישוב בבעלות הרשת וכיוצ"ב."

ות התייחס הביקורת

פתיחת ו/או הפעלת מוסדות חינוך אשר אינם עומדים בכמות התלמידים א.מהווה המינימאלית לכיתה ו/או למוסד כפי שנקבעו בהסכם ההבראה

הפרה של הוראות הסכם ההבראה.מעיון בתיעוד שנתקבל ממשרד החינוך עולה כי, מחד, אכן התקיימו ב.

כן ניתן אישור האגף לפתיחת מוסד דיונים בנושא וכי בחלק מהמקרים אחינוך עם מספר תלמידים/ות נמוך, ומאידך, כי בחלק מהמקרים שבטבלה דלעיל (וכן במקרים נוספים שלא פורטו בה) הפעילה הרשת מוסדות חינוך כאמור בניגוד להוראה מפורשת מצד האגף ו/או בניגוד להוראות צו

במכתבו אל המנכ"ל מיום כך למשל, מנהל האגף סגירה שהוצא למוסדות.בעניין "בתי"ס קטנים אישורי המשך הפעלה ודחיות" אישר 07/09/10

תלמידים/ות) 100 -לרשת להפעיל שמונה בתי ספר קטנים (מתחת ל(ובכללם שישה מוסדות המופיעים בטבלה דלעיל: ת"ת מאור ישראל

שלום ), אור 312462), בית יוסף (בנות) (193599), בנות חייל (113290( )(*))615278בת מלך ( -) ו514349), אוצר החיים (בנות) (313544) (מעורב(

והנחה לסגור ארבעה מוסדות נוספים (ובכללם שני מוסדות המופיעים .))112896רמת אשכול ( - ) ו111401בטבלה דלעיל: באר מרים (

(*) בהתאם לנתונים שנתקבלו ממשרד החינוך עולה כי בסיכומו של הליך, ית ספר זה לא אושר להפעלה לשנה"ל התשע"א וכי לא הוגשו בקשות ב

הוציא 14/03/11זאת ועוד, ביום להפעלתו בשנה"ל התשע"ב והתשע"ג.מנכ"ל משרד החינוך דאז הודעה על דחיית הבקשה לפתיחת בית הספר וכן צו לסגירתו. להבנת הביקורת מדובר בצו סגירה שעודנו בתוקף ולפיכך

הפעילה מוסד זה בשלוש השנים האחרונות תחת צו נמצא כי הרשת סגירה.


:ותקצובובית ספר "פנינת יעקב" - פתיחת בית ספר חדש בבני ברק 3.2.1.1

��חודשים).�5(�2013עד�ינואר��2012נתוני�ביצוע�לתקופה�ספטמבר��59




בתחילת שנה"ל התשע"ג פתחה הרשת והפעילה בית ספר חדש "פנינת יעקב" בבני ברק

א' ובה לומדות -ה פועלת כיתה אחת ). בהתאם לדיווחים בבית ספר ז511253 (סמל מוסד

(וזאת במקביל לשבעה בתי ספר נוספים הפועלים תחת חסות הרשת בבני ותתלמיד 21

ברק).

מופעלת בו כיתה אחת ובה 60בהתאם לנתונים המצויים במשרד החינוך בנוגע לבית ספר זה

בית הספר בתקצוב של תקן מלא). נתוני הביצוע (כמות המזכה את תלמידות 21לומדות

עובדות 3 -במערכת השכר מלמדים כי בחודש מרס ביצעה הרשת לראשונה תשלומי שכר ל

עד מרס 2012לתקופה ספטמבר 61ש"ש 46הוראה המועסקות בבית ספר זה בהיקף כולל של

שלגביהן יום בהתחשב שמדובר בתלמידות כיתה א' אלש"ח. 85 -בעלות כוללת של כ 2013

, היקף שעות שכזה מעלה חשש שבפועל או בסמוך לה 12:00הלימודים מסתיים בשעה

(פיצול) או שמופעל יום לימודים ארוך. מופעלות שתי כיתות

להלן מובאים נתונים בנוגע להפעלת בית הספר בשנה"ל התשע"ג:



סה"כ ש"ש


שווי תקציבי

62"ש)(ש (אלפי ש"ח)



עלות שכר בפועל (אלפי ש"ח) 63לתקופה

עובדי הוראה


- 85 - 218 46 21 תשע"ג

46 218 - 85 -

ר, פתיחת בית ספר זה מהווה מעבר לסוגית אי המוצדקות הכלכלית שבהפעלת בית הספ

מן למגמה המתפתחת ברשת בשנים האחרונות ובמסגרתה נקלטים ו/או נפתחים ברשת מס

וכו'). , חב"דחרדים לאומייםדויות שונות, יחסמוסדות חינוך המשתייכים לזרמים אחרים (

:64לדעת רלהלן מובאת כתבה שפורסמה בנושא באת

זון בבני ברק", כך אומר סגן ראש זון בבני ברק", כך אומר סגן ראש זון בבני ברק", כך אומר סגן ראש זון בבני ברק", כך אומר סגן ראש מעיין החינוך התורני מפרים את האימעיין החינוך התורני מפרים את האימעיין החינוך התורני מפרים את האימעיין החינוך התורני מפרים את האי""""" " " "

עיריית בני ברק בעקבות פתיחת בית ספר חסידי בעיר, שמקבל את חסות עיריית בני ברק בעקבות פתיחת בית ספר חסידי בעיר, שמקבל את חסות עיריית בני ברק בעקבות פתיחת בית ספר חסידי בעיר, שמקבל את חסות עיריית בני ברק בעקבות פתיחת בית ספר חסידי בעיר, שמקבל את חסות

רשת מעיין החינוך התורני של שס. מישהו דיבר על אפליה?רשת מעיין החינוך התורני של שס. מישהו דיבר על אפליה?רשת מעיין החינוך התורני של שס. מישהו דיבר על אפליה?רשת מעיין החינוך התורני של שס. מישהו דיבר על אפליה?

19:42י"א אלול תשע"ב , לוי אשכנזי

כעס וזעם על מעיין החינוך התורני של שס, לאחר שנתנו חסות לפתיחת

' בבני ברק. ...ל חסידות 'בית ספר חסידי ש

סגן ראש עיריית בני ברק למנכ"ל מעיין החינוך ...במכתב ששיגר הרב

, הוא כותב: "נמסר לי מאגף החינוך של העירייה שמעיין ...התורני, הרב

פותחים בית ספר אשכנזי לבנות כלל ...החינוך התורני בשיתוף חסידות

תלמידות לכתה 25לבית הספר חסידי, ברחוב ירושלים בבני ברק, ונרשמו

א"

�ליום��60 �הזמינה�באתר��29/04/13נכון �זה�לא�קיימים�נתונים�כמותיים�במערכת�"איתור�מוסדות�חינוך" �בית�ספר �לגבי �בסמוך�לו או

��האינרטנט�של�משרד�החינוך.��ש"ש.�10ש"ש�ועובדת�שלישית�עם��12ש"ש,�עובדת�שניה�עם��24עובדת�אחת�עם��61��ד.ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגו��1-ש"ח�ל��4,742-�לפי�סך�שנתי�של�כ�62��.2013עד�מרס��2012ספטמבר��63

64�http://www.ladaat.info/article.aspx?artid=2406.




: "לידיעתך, בעירנו בני ברק קיימת וועדת שיבוץ ...במכתב כותב עוד הרב

ששמה יצא לתהילה על שאין בת בבני ברק שבתחילת שנת הלימודים אין

לה כתה, כסא ושולחן וכל זה בצנעה ובנוע. ברגע שאתם נותנים חסות

שים מיוחסים ילכו לבית לבית ספר כלל חסידי אתם גורמים בכך שאנ

הספר המיוחדת ופחות מיוחסים ילכו לבית ספר בית עקב העירוניים

וד"ל".

את המכתב הוא מסיים בבקשה: "אני מצפה ממך לחשיבה מחודשת בנושא

'הטעון' ושלא תיהיה אתה שעומד בראשות רשת מעין החינוך התורני

שגורמת להפרדה על בסיס עדתי פה בעירנו".

שנה שלא פותחים 'מוכר שאינו 30הוא אומר כי מה ...רב בשיחה עם ה

רשמי', ופתיחת בית ספר זה, מפר את האיזון בעיר, ומביא גם לכך שבשנים

"יהיו אחרים שירצו להקים בתי ספר.הבאות

ידי המנכ"ל אינה - עיון בפרוטוקולים מדיוני ועדת הרבנים מלמד כי מדיניות זו המובלת על

ך הרוח של ההנהלה הרוחנית של הרשת. בנוסף, נמצא כי לרשת אין תואמת בהכרח את הל

תוכנית אב ארוכת טווח בכל הנוגע להתרחבותה.


היוצא

"ראש העיר הקודם שבזמנו נפתח בית הספר תמך בפתיחתו (מצ"ב מכתב

). בית הספר אושר ע"י 4תמיכה ממנהל אגף החינוך חשוון תשע"ג כנספח מס'

וקיבל רשיון הפעלה ממשרד רשת לבקשת נשיא הרשת שליט"א הנהלת ה

. עקב חילופי גברא בראשות העיר, ראש העיר הנוכחי, יצא נגד בית החינוך

מכו ותומכים בהמשך תהספר בניגוד לדעת הגורמים המקצועיים בעירייה ש

הפעלת בית הספר. בית הספר קיבל את התקציב שיועד לו ממשרד החינוך.

ספר שנפתח או מבקש להצטרף לרשת מאושר ע"י הנהלת ככלל, כל בית

הרשת, ולאחר מכן מופנה למשרד החינוך לקבלת אישור. משרד החינוך לא

מאשר את כל בתי הספר המבקשים להצטרף לרשת אלא לאחר דיון מעמיק

וחלק גדול מהם אינו מאושר."


להצדיקם. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או אין בתגובה

:בדבר המספר המזערי של תלמידים בכיתה אגףשל ה ותאי אכיפת החלט 3.2.1.2

ב' מלמד כי המשרד קבע מדיניות בתחולה על הרשת לגבי המספר המזערי של 54עיון בדוח

עיון בדו"חות התקן וכי בפועל מדיניות זו לא נאכפה בשנים הנבדקות. 65תלמידים בכיתה

ויים תחת הרשת מוסדות חינוך שבהם מספר כיתות מעלה מקרים בהם לאורך שנים מצ

. על מנת להמחיש ממצא זה מובאים 11 -ל 1לימוד ושבכל כיתה כמות התלמידים נעה בין

ברשימות ) (מופיע 414292נתונים לגבי בית ספר נווה אריאל (מעורב) באריאל (סמל מוסד

גם תחת השם "למען אחי"):הרשת

שנת

לימודים כמות כיתות

תמצב כוללת

תקן כיתות

מצבת ממוצע מקס' מינ' כיתות

ש"ש שהוקצו

170 7.6 10 4 2.5 2.5 38 ז')- (ב'5 תשס"ח

תלמידים�לכיתה.��22-ל�20מהו�בפועל�היות�והדוח�מתייחס�להחלטות�שונות�הנעות�בין��ןאם�כי�לא�ניתן�להבי�65





כמות כיתות

תמצב כוללת

תקן כיתות

מצבת ממוצע מקס' מינ' כיתות

ש"ש שהוקצו

118 3.0 6 1 1.0 1.5 15 ו')- (א'5 תשס"ט

115 4.3 10 1 2.0 1.5 26 ו')- (א'6 תש"ע

9867 8.5 11 5 0.0 2.0 34 ז')- (א'4 66תשע"א

235 5.1 9 3 3.0 3.5 36 ח')- (א'7 תשע"ב

328 21.3 22 20 6.0 6.0 128 ה')- (א'6 שע"גת

) וכן בוצעו 68ידי הרשת (מדובר במוסד היחידי של הרשת בישוב-בית ספר זה הופעל על

עלות הפעלתו הושתה על אוצר המדינה. אף אם מוסד -תשלומי שכר לעו"ה שלימדו בו

שנה כזו או קף בחינוך זה לא תוקצב כלל בדו"חות האגף ואף אם לא הוצא לו רשיון בר תו

על היעדר אכיפה בכל הנוגע למספר מזערי מעידים נתונים אלה ככל שמדובר ברשת, , אחרת

(ב) להסכם ההבראה ו/או להנחיות 19וזאת בניגוד להוראות סעיף של תלמידים בכיתה

האגף.

:ניוד שעות - חינוך ופן הקצאת שעות בסיסיות למוסדותאי סדרים בא 3.3

חלוקת השעות בחינוך הרשמי מתחיל עם סיום תקופת הרישום במשרד החינוך, תהליך

בבתי הספר (בחודש אפריל או בסמוך לו) ומסתיים בהקפאת מצבת הכיתות והתלמידים

במהלך חודש אוקטובר (תחילת שנה"ל העוקבת). נתוני הרישום מאפשרים למשרד החינוך

פי -נט על-נית במערכת התקלגבש לגבי כל מוסד חינוך רשמי סימולציית שעות ראשונית הנב

תבחינים אחידים ושוויוניים ומשמשת בסיס להערכות המחוזות ובתי הספר. לקראת

תחילת שנה"ל נעשה שימוש במאגר המחוזי לשם מתן מענה לפערים ולחוסרים שמקורם

. במהלך חודש אוקטובר לאחר קיבוע מצבת הכיתות הצרכים תשאינה תואמת אבהקצאה

קנון סופי של חלוקת השעות ואשר על פיו מקובעת מצבת המורים והתלמידים מבוצע ת

וחלוקת השעות בכל מוסד חינוך. השינויים המבוצעים לאחר מכן הינם זניחים.

בכל הנוגע יםעבודה די דומ כימדובר בתהלי ,האגףהתנהלות מבחינת להבנת הביקורת,

בחינוך המיוחד) או עות הוראה שמקורן בתקינה הבסיסית (בחינוך הרגיל ולחלוקת ש

(כיתה מקדמת, שעות שילוב, שעות מתי"א, שעות ייעוץ, שעות עולים וכו' 69בשעות פרטניות

את היקפו של המאגר ). בנוסף מגדיר האגף ומאשר לרשת "שעות תוספתיות"(לעיל ולהלן:

היקפה של התוספת השקלית (סל מנכ"ל) מוסדר ומדווח לרשת בשלב מאוחר . 70המחוזי

יותר.

ינוך הרשמי, משרד החינוך, כמדיניות אינו מאפשר ניוד של שעות הוראה בין בתי ספר בח

באותו מחוז. נקודת המוצא של המשרד הינה שהתקנון הבסיסי מיועד לוודא קיום משאבים

מספקים לצורך ביצוע מלא של תוכנית הלימודים. להבנת הביקורת האגף אמור לפעול

בהתאם למדיניות זו.

��ימת�רק�מצבת�מתוקננת�ואין�מצבת�בפועל.פי�הדוח�קי-על�66 .להלן)�92(בהקשר�זה�יש�לעיין�גם�בהערה��ש"ש�נוספות�בדרך�של�העסקה�במילוי�מקום��72-�ש"ש�ו�67�26 דתי�אחד.-נכון�לשנה"ל�התשע"ג�מופעל�בישוב�בית�ספר�ממלכתי�68פי�תבחינים�מוגדרים�-�ת�ספר�מסוים,�לכיתה�מסויימת�או�לתלמיד/ה�מסויים/ת�ועלשעות�הוראה�שהקצאתן�נעשית�באופן�פרטני�לבי�69

(מדדי�טיפוח,�שעות�יוח"א,�לקויות�וכו').��להלן.��3.4הרחבה�בנושא�מובאת�בסעיף��70




ת מדובר בתהליכי עבודה שונים וזאת בפרט בהיבטים הבאים:מבחינת הרש

בהתאם להנחיות המנכ"ל, נציגת הרשת מגבשת לקראת תום שנה"ל ובמהלך פגרת �

ושל נתונים הקיץ סימולציה המהווה עיבוד של נתוני הסימולציה המתקבלים מהאגף

תי ספר, המצויים בידי הרשת (בעיות משנה קודמת, הערכות לגבי השנה העוקבת (ב

;)כיתות, תלמידים וכו'). תוצאת 20%עד 10%הפחתה בשיעור של -על נתוני הסימולציה מופעל מקדם ביטחון �

מוסדות (דבר המקשה על ה יהסימולציה אינה מועברת באופן סדור לידיעת מנהל

- . ההפחתה עלהערכותם לתחילת שנה"ל ומאלצם לפתוח את שנה"ל בתנאי אי וודאות)

או בסמוך לו, לאחר שמתקבלים ּסרת במהלך חודש אוקטוברון מופי מקדם הביטח

מהאגף נתוני התקינה הסופיים;במקביל להפעלת מקדם הביטחון מבוצע ניוד של שעות בסיסיות בין מוסדות חינוך, �

נלקחות ממוסד אחד נגרעות ו/או הבסיסית באופן שבו שעות הוראה שמקורן בתקינה

יוזמה לניוד מקורה בהנחיות שמתקבלות מהמנכ"ל ומחולקות למוסד/ות אחר/ים. ה

ו/או בהסכמת מנהלי המוסדות (להבנת הביקורת ההחלטות וההנחיות בתחום זה אינן

;מגובות בתיעוד פנימי ו/או חיצוני)לגבי חלק מהמקרים נמצא, שמחד, נגרעות מבית ספר שעות בסיסיות, ומאידך, מוקצות �

מכות (הגלומה בעצם ביצוע הניוד) ממצא מסוג לו בהמשך שעות מאגר. לצד החריגה מס

זה מצביע על הפעלת שיקול דעת מוטעה ו/או שיקולים ומניעים זרים בתהליך קבלת

ההחלטות;פי יוזמת מנהלי המוסדות מבוצע גם -במהלך שנה"ל בהתאם להנחיות המנכ"ל ו/או על �

ת ההחלטות (להבנת הביקור ו/או של שעות מאגר לסוגיהן ניוד של שעות תוספתיות

וההנחיות בתחום זה אינן מגובות בתיעוד פנימי ו/או חיצוני); התיעוד בכללותו לוקה בחסר רב ואינו מאפשר קיום נתיב בקרה נאות; �

משרד מדיניות בניגוד לבכללותו ניוד שעות בין מוסדות חינוך כפי שמתבצע ברשת נעשה

בנוסף, סוגיית הניוד ר סמכות.ובהיעד והנחיותיו, בניגוד לכללי המינהל התקין החינוך

לכך שברשת מתקיימות רשתות משנה ולכך שהשליטה תימוכין נוסף לכשעצמה מהווה

והבעלות במוסדות אינן בהכרח בידי הרשת והעומדים בראשה ו/או בידי המנכ"ל.

תגובת


"הסימולציה מועברת לידיעת המנהלים שיכולים לראותה גם באתר משרד

בשעות 10%-30%ך. הרשת בהכירה את בתי הספר הפחיתה בין החינו

הסימולציה מוך זהירות שבדו"ח הסופי יופחתו השעות. יצויין כי הבדיקה

נערכת עם הגורמים המקצועיים ברשת ביחס לכל בית ספר בנפרד. יחד עם

זאת לא ניתן לחזות במדוייק את היקף השעות במיוחד לאחר שמשרד החינוך

קצוב לפי תקנים ותלמיד אחד חסר שהחליט לאחר הרישום עבר לשיטת ת

ללמוד בבית ספר אחר יכול להפחית חצי תקן של כיתה וכפועל יוצא מכך

להפחית את התקצוב באופן משמעותי.

בעקבות הקצאת שעות בסימולציה מעבר למגיע לפי דו"ח השורה הסופי,

יד שעות מבתי מאחר ולא ניתן לפטר מורים במהלך השנה, נאלצה הרשת לני

ספר.

כמו כן, יתכנו מקרים בהם לאחר הפעלת שיקול דעת, ניתן תיגבור לבית ספר

בפריפריה תוך הפחתה מבתי ספר חזקים.

ניוד שעות נעשה בידיעה ובתיאום של בתי ספר מהם מופחתים השעות, תוך

הבטחה כי לא יפגעו בתוכנית הלימודים בבית הספר.




ם נוהגת הרשת המקבילה (החינוך העצמאי) למיטב ידיעתה של הרשת, כך ג

ומדובר ביתרון שיש לרשתות כאשר יש להן את הגמישות לנייד שעות מבית

ספר אחד לשני לפי הצרכים האמיתיים שנבחנים לעומק.

יש לציין כי המבקר מצד אחד מבקר את הרשת על כך שהיא רק "נותנת

מפעילה שיקול דעת שירותים" לבתי הספר בהיבטים מסויימים וכאשר הרשת

הוא טוען כנגד זאת. - ומבקשת לנהל את בתי הספר לפי צרכיהם האמיתיים

יוגדש כי מעולם לא ניתנה הוראה ממשרד החינוך המגבילה את הניוד של

השעות, כאשר באופן שוטף כמתחייב מהוראות משרד החינוך, מועברת

עות למשרד החינוך רשימת עובדי ההוראה בכל בית ספר ומכסת הש

המשולמת לכל עובד."



:ניוד שעות בסיס בין מוסדות חינוך 3.3.1

ניוד של שעות בסיסיות מהווה לכל הפחות, מחד, פגיעה ביכולת של בית הספר שממנו

מודים הבסיסית, ומאידך, הקצאה עודפת ולא שוויונית נגרעות שעות לעמוד בתוכנית הלי

לבית הספר שאליו מועברות השעות. להלן מובא ריכוז הממצאים בהתייחס לניוד שעות

(בהתבסס על ניתוח טבלאות ההקצאה השנתיות החל משנה"ל התש"ע , לכל הפחותבסיס

.כפי שנתקבלו מנציגת הרשת)


"שש שנגרעו

מוסדות מ ךחינו

שווי 71תקציבי

(אלפי ש"ח) "שש

שנויידומוסדות ל

חינוך

פערי ניצול

(ש"ש)

)109( 11 237 1,641 11 346 תש"ע

)287( 23 554 3,988 21 841 תשע"א

1 24 594 2,812 22 593 תשע"ב

- 17 485 2,300 18 485 72תשע"ג

2,265 10,741 1,870 )395(

ש"ש (שוויין המצרפי 2,265איפוא כי בשנים אלה בוצעה גריעה של לפחות הביקורת מוצאת

מלש"ח). מתוך הש"ש שנגרעו כאמור הוקצו למוסדות חינוך 10.7 -במונחי תקציב נאמד בכ

ש"ש לפחות (שוויין 1,870 -כובנגוד לנהלי משרד החינוך כתקן בסיסי ,אחרים ברשת

ולא ניתן לצבוע להיכן נותבה יתרת השעות. מלש"ח) 8.9 -מונחי תקציב נאמד בכהמצרפי ב

:ניוד שעות תוספתיות בין מוסדות חינוך 3.3.2

ניוד של שעות תוספתיות מהווה לכל הפחות שימוש לא נאות במשאבים המוקצים תוך

, יותיהם של הגורמים הזכאים להם (בתי ספר ו/או תלמידים). בנוסףופגיעה חמורה בזכ

היות והזכאות לשעות תוספתיות מבוססת על עמידה בתבחינים המזכים, עובדת ניודן מעלה

חשש סביר לאי סדרים בתהליכי ההקצאה ו/או למסירת דיווחים כוזבים לאגף ו/או למשרד

. להלן מובאות מספר דוגמאות להמחשת הממצאים בהתייחס לניוד שעות לשם קבלתן

��ש"ש�לא�כולל�דמי�הבראה�וביגוד.��1-ש"ח�ל��4,742-�לפי�סך�שנתי�של�כ�71 .2013בנתוני�חודש�ינואר��72




תוספתיות.

:בית הספר "מעשי הגדולים" בביתר עיליתליות לניוד שעות דיפרנציא 3.3.2.1

לבית הספר "מעשי בהתאם לנתוני טבלת ההקצאה לשנה"ל התשע"ב הקצתה הרשת

(ניתוח ש"ש 522בנים) מסגרת כוללת של -בביתר עילית (חינוך רגיל ) 430413(הגדולים"

בהתאם ההוראה תחת מוסד זה תואם למסגרת השעות שהוקצתה).תשלומי השכר לעובדי

ש"ש 14מסגרת זו כוללת גם ,2012נכון לחודש יולי ,שבטבלת ההקצאה 73לתיעוד

אשר נויידו לבית הספר מחמישה בתי ספר אחרים כמפורט להלן: 74דיפרנציאליות

ישוב שם מוסד סמל מוסד ש"ש

שנויידו

5 ביתר עילית )בנות( הליכות ביתה 226787

2 אלעד בית מרגלית החדש 338749

3 טבריה תפארת בית יעקב 213181

3 ירושלים ת"ת פאר יוסף 114140

1 רחובות )בנותאור לציון ( 414789

ידי האגף מבוססת על שיטת חישוב המביאה -בשונה משעות השילוב הרגילות שהקצאתן על

ת) הקצאתן של שעולפי מפתח לתלמיד טיסטיון את מספר התלמידים (תקצוב סטבבחש

(לשם שילובו/ה ליות מבוססת על אפיון הלקות של תלמיד/ה מסויים/ת השילוב הדיפרנציא

ולמען בגין , 75למסגרת החינוכית או למתי"א ,המוקצותפרטניות שעות -בכיתה רגילה)

ו/או אוטיזים ו/או פיגור בינוני, לקויי ראיה וחרשים. תלמידים מסויימים עם נכות פיזית

ת במשאבים המוקצים תוך פגיעה חמורה ניודן של שעות אלה מהווה שימוש לא נאו

תיהם של הגורמים הזכאים להם (בתי ספר ו/או תלמידים). בנוסף, היות והזכאות יובזכו

, עובדת ניודן מעלה חשש /ותמסויימים /ותלשעות אלה מבוססת על זכאותם של תלמידים

.רדלאגף ו/או למש סביר לאי סדרים בתהליכי ההקצאה ו/או למסירת דיווחים כוזבים

תגובת


"בחודש יולי לאחר אי ניצולם של השעות הדיפרנציאליות ע"י המוסדות ראתה

הרשת לנכון לנייד שעות אלו לבתי"ס שבהם זוהו מצוקות וחוסר בשעות. כמו

כן, בישיבות עם משרד החינוך בשנים עברו נמסר לרשת שישנה אפשרות ניוד

ים, לא לאגף ולא למשרד החינוך."כזאת. לא נמסרו שום דיווחים כוזב


להכיל את תגובת ומוסרי לא ניתן להעלות על הדעת וקיים קושי ערכי א.כי המנכ"ל לממצאים דנן ו/או למשמעותם. התגובה מהווה עדות לכך

שהוקצו כאמור ששעותשעות כאמור לא שימשו למטרות שלשמן ניתנו ושל ילדים הסובלים ממחלות נדירות ע"פ שיבוץ פרטני ומצוקה אישית

ואחרות, משותקי מוחין, אוטיסטים, הפרעות נפשיות, פיגור בינוני ובעיות , ומאידך, נוידו בתום כלל לא הוענקו לילדים הזכאיםכלל לא הוענקו לילדים הזכאיםכלל לא הוענקו לילדים הזכאיםכלל לא הוענקו לילדים הזכאיםתקשורת, מחד,

�ובש�73 של�המוסדות�האחרים�תחת�הכותרת�"הערות�להחלטת��ורההערות�המובאות�בטבלת�ההקצאה�בשורה�של�בית�הספר�הנדון

רבנים".החל�משנה"ל�תשס"ד,�נערכים�שינויים�באופן�תקצוב�מסגרות�החינוך�עבור�תלמידים�הלומדים�במסגרות�החינוך�הרגילות�ונמצאו��74

�על�שיטת�חישוב�זכאים� �ההקצאה�מבוססת�הן �הקצאת�שעות�השילוב�למסגרות�החינוך�הינה�משולבת: לתמיכה�מתוכנית�השילוב.(מתוך�פרסום�של�אגף�חינוך��המביאה�בחשבון�את�מספרי�התלמידים��(תקצוב�סטאטיסטי)�והן�את�אפיון�הלקות�(תקצוב�דיפרנציאלי).

מיוחד,�במינהל�הפדגוגי�במשרד�החינוך)."א�(מרכז�תמיכה�יישובי/אזורי)�היא�הזרוע�הביצועית�והארגונית�של�תכנית�השילוב�לתלמידים�עם�צרכים�חינוכיים�מיוחדים,�תימ�75

.קוח�החינוך�המיוחד�בכל�רשות�מקומיתיבפ




מעבר לסוגית ל לטובת מוסדות אחרים, לכאורה, עקב מצוקתם. שנה"ד בראשה) לא ניתן למצוא הסמכות (שבוודאי אינה מוקנית לרשת ולעומ

שיקול דעת המעניק העדפה למצוקה או לחוסר בשעות של מוסד צידוק ל .צרכים מיוחדיםמסוים על פני מצוקתו וצרכיו של ילד עם

מלמדת כי בית , לאור תגובת המנכ"ל,בחינה פרטנית של המקרה דנן ב. 522(הספר אליו נויידו השעות הדירפנציאליות הינו מוסד עתיר שעות

ש"ש 338ש"ש ע"פ ההקצאה הכוללת) הנהנה לבד מהשעות הבסיסיות (ש"ש). כאשר מביאים 94ש"ש למקדמת) גם משעות יוח"א ( 6 -בסיסיות ו

-בשכבות ג' 6 - ב' ו-בשכבות א' 4(כיתות לימוד 10שבבית הספר ,בחשבוןיוצא כי בממוצע וללא השעות המנויידות תלמידים, 260 בסה"כח') ו

ש"ש 32מסגרות ההקצאה המקובלות הינן ש"ש לכיתה 50.8 -בכמדובר יצוין כי .ח')- ש"ש לכיתות ז' 37 - ו' ו-ש"ש לכיתות ג' 35ב', - לכיתות א'

השעות המנויידות הוקצו לעובד הוראה כשעות שילוב וכי הקצאתן לנ"ל ש"ש). 30העניקה לו תקן מלא (

מכוח חוזרי יםתחייבהמ כיםאת התהלי , מחד,כאשר מביאים בחשבון ג. ונהלי משרד החינוך ו/או ע"פ כל דין בכל הנוגע לביסוס הזכאות לשעות

ם מקצועיים, , דיווחישילובמילוי טפסים, ועדות כדוגמת ולהקצאתן (ומאידך, מציאות שבה באופן עקבי מרבית השעות וכו'), פעולות פיקוח

עיתוי הדיפרנציאליות מוקצות לרשת לקראת תום השנה, דהיינו בהמאפשר להגדירן כשעות שאינן מנוצלות ולניידן), המסקנות המתבקשות

כשלים ואי סדרים בתהליכי ביסוס הזכאות וההקצאה, שקיימים הינן לרבות מסירת דיווחים כוזבים לאגף ו/או למשרד החינוך.

למיטב ידיעת הביקורת משרד החינוך ו/או האגף לא אישרו ואף לא היו .ד שהרשת מבצעת ניוד של שעות תוספתיות ובכללן שעות מודעים לכך דיפרנציאליות.


:ניוד שעות מתי"א לבית הספר "נתיבי התורה" בירושלים 3.3.2.2

בהתאם לנתוני טבלת ההקצאה לשנה"ל התשע"א הקצתה הרשת לבית הספר "ת"ת נתיבי

ש"ש (ניתוח תשלומי 522של בנים) מסגרת כוללת -) בירושלים (חינוך רגיל 174656התורה" (

76השכר לעובדי ההוראה תחת מוסד זה תואם למסגרת השעות שהוקצתה). בהתאם לתיעוד

אשר 77מתי"א ש"ש 6, מסגרת זו כוללת גם 2011שבטבלת ההקצאה, נכון לחודש אוגוסט

נוצלו] אש"ש מתי"א של 6 -צויין כי מדובר ב נויידו לבית הספר מבית ספר אחר [בהערות

כמפורט להלן:


שנויידו

6 מעלה מכמש ת"ת מעלה מכמש 188078

תגובת


ת מדובר בשעות שלא נוצלו ולכן נויידו."רו"כנ"ל כפי שצינה ביק

��הערות�המובאות�בטבלת�ההקצאה�בשורה�של�בית�הספר�הנדון�ובשורת�של�המוסדות�האחרים�תחת�הכותרת�"הערות".�76"ל�תשס"ד,�נערכים�שינויים�באופן�תקצוב�מסגרות�החינוך�עבור�תלמידים�הלומדים�במסגרות�החינוך�הרגילות�ונמצאו�החל�משנה�77

�על�שיטת�חישוב� �ההקצאה�מבוססת�הן �הקצאת�שעות�השילוב�למסגרות�החינוך�הינה�משולבת: זכאים�לתמיכה�מתוכנית�השילוב.(מתוך�פרסום�של�אגף�חינוך��)�והן�את�אפיון�הלקות�(תקצוב�דיפרנציאלי).המביאה�בחשבון�את�מספרי�התלמידים��(תקצוב�סטאטיסטי

מיוחד,�במינהל�הפדגוגי�במשרד�החינוך).





לעיל. 3.3.2.1התייחסות הביקורת בסעיף ראה נושא ו/או להצדיקם.כדי לשנות את הממצאים ב אין בתגובה

:מגדל העמק" בפנינת אורלבית הספר " זה"בניוד שעות 3.3.2.3

בהתאם לנתוני טבלת ההקצאה לשנה"ל התשע"ב הקצתה הרשת לבית הספר "פנינת אור"

זה"ב (ניתוח ש"ש לטובת פרוייקט 36) במגדל העמק (חינוך רגיל) מסגרת של 213249(

תואם למסגרת השעות שהוקצתה). בהתאם ההוראה תחת מוסד זהתשלומי השכר לעובדי

ש"ש זה"ב 24, מסגרת זו כוללת גם 2012שבטבלת ההקצאה, נכון לחודש יולי 78לתיעוד

אשר נויידו לקראת תום שנה"ל לבית הספר משבעה בתי ספר אחרים כמפורט להלן:


שנויידו

3 חדרה חפץ חיים 352716

1 חצור הגלילית קול יהודה 214023

4 ירושלים בפי ישרים 113183

4 מגדל העמק מחשבה (מגדל אור) 214478

7 נתיבות יבוא ברינה 617721

3 רמלה אור אבנר 442103

2 אלעד בית מרגלית (בנות) 415059

שעות הזה"ב הינן שעות הוראה המתוקצבות בכללותן מתוך שעות מאגר ,להבנת הביקורת

ש"ש לטובת פרוייקט). 853 -התשע"ב הקצתה הרשת למוסדות החינוך כ (בנתוני שנה"ל

הפיץ מנהל המרפ"ד וממונה 2012מבר בתחילת חודש נובבהקשר זה ובהערת אגב יצויין כי

פרוייקט זה"ב מכתב בנושא שעות זה"ב אל מנהלי המוסדות בו הוא מודיע להם בזו הלשון:

זה"ב. אין להתחייב ולקבוע למען הסר ספק עדיין אין הקצאה לשעות"

היקפי משרה על סמך התחייבות לשעות זה"ב.

ולא יהיו 2013לתשומת ליבכם ! יתכן ותהיה הקצאה בשנת התקציב

".2012דצמבר -לחודשים ספטמבר תשלומי רטרו

מאחורי מכתב זה עומדת ככל הנראה, מגבלה שהוטלה על הרשת ואשר אינה מאפשרת לה

ת ורם שערכה הביקירמבירורוייקט, לרבות מתוך שעות המאגר. ב את הפצלהמשיך ולתק

המסר הלא פורמאלי ,על אף האמור במכתבבנושא, לרבות מול מנהלי מוסדות עולה כי

הינו שלא להפסיק את הפעלת הפרוייקט וכי הרשת פועלת על יהםאל ,ככל הנראה ,שהועבר

מנת להשיג את התקצוב כנדרש.

שלמת שכר לעו"ה הפועלים בפועל בשנה"ל התשע"ג בביצוע בפועל, מחד, הרשת אינה מ

בהיקף של הפרוייקט, ומאידך, ממשיכה לשלם שכר למנגנון ההדרכה המלווה את המרפ"ד

). הסבירות שהרשת תשיג מקור תקציבי 2013ש"ש (בנתוני הביצוע לחודש ינואר 276

הערות�המובאות�בטבלת�ההקצאה�בשורה�של�בית�הספר�הנדון�ובשורת�של�המוסדות�האחרים�תחת�הכותרת�"הערות�להחלטת��78

רבנים".




ים תמורה בעבור להפעלת הפרוייקט קלושה וכפועל יוצא מכך עשרות עו"ה אינם מקבל

עבודתם בפרוייקט, דבר החושף גם את הרשת לתביעות עתידיות.

תגובת


שנעשה בבי"ס לו והועברו לטובת פרויקט זה"ב צ"שוב מדובר בשעות שלא נו

מגדל אור. אם מוסד לא מנצל שעות שהוקצו לו לו אין בעיה ששעות אלו

יוקצו למוסד אחר שזקוק להם.

הפעיל מנהל המרפ"ד היתה בהוראת מנכ"ל כיוון שעקב אי אישור המדיניות ש

תקציב המדינה לא אושרו שעות זה"ב והחשב הנחה שלא לשלמם. זוהי דוגמא

לפעילותו של החשב בעצירת תשלומים, כאשר הוא סבור לעצור אותם.

אגב, ככל הידוע לנו ברשת החינוך העצמאי, אישר החשב את שעות הזה"ב

שיאושר תקציב המדינה יאושרו גם שעות אלו.מתוך הנחה לכ

אין עוסקים במסרים לא פורמליים וההוראות הכתובות הן המחייבות."



החינוך, לא העביר כספים לטובת מימון שעות זה"ב כמקובל. כמו כן, משרד "

יתברר כי, היקף הקצאות שעות זה"ב ביחס למכסה הכספית המתקבלת

ממשרד החינוך גבוה יותר.

אך ורק, במסגרת הכספית המאושרת ומתקבלת בפועל מכאן, הוראתי לפעול,

ממשרד החינוך ולא מעבר לכך.

מנהל המרפ"ד וממונה פרויקט זה"ב, בעניין בו שלעל רקע האמור, הופץ מכת

"זה.


שלא כפי שצויר, הנסיבות שלאורן נמנע החשב מלאשר את הקצאת א.השעות לטובת פרוייקט הזה"ב בשנה"ל תשע"ג ולשלמן, הינן אי תקצוב

3.7.2.2 החינוך בשנה"ל התשע"א (כמובא בסעיף הפרוייקט ע"י משרד

בתקנות להלן והאילוץ לספוג את מימונן (גרעון) בדרך של אי ביצוע הפעולות. בהתחשב בכך אין זה ברור מדוע נתקבלה החלטה לפיה הרשת, מחד, תפסיק לבצע את הפרוייקט בשנה"ל התשע"ב (שהרי מבחינתה,

ה, לא שובצו מורים לשם כך), ומאידך, תמשיך להעסיק ולשבץ את לכאורהשאלה המתבקשת הינה את מי - ש"ש) 276מערך ההדרכה של הפרוייקט (

בדיוק הדריכו המדריכים.משיחות שקויימו עם מנהל המרפ"ד, מנהלי מוסדות וכן עם עובדת הוראה ב.

סדות הרשת המועסקת בפועל בשנה"ל התשע"ג כמורת זה"ב באחד ממועולה כי אכן הועברו למוסדות ולעו"ה מסרים לא פורמאליים שעל בסיסם המשיכו המנהלים להפעיל את הפרוייקט ולשבץ עו"ה בפרוייקט. הלכה למעשה מוסדות רבים המשיכו להפעיל את הפרוייקט במהלך שנה"ל

היקף החשיפה בפניה עומדת הרשת בגין הלנת שכרם של עו"ה -התשע"ג במונחי עלות מלש"ח 2.5 -בפרוייקט נאמד ע"י הביקורת בכ ששובצו

ש"ש בנתוני שנה"ל התשע"א). 527מתוקננת ( כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

שגובש בניגוד למתווה חינוך למוסדות -סל מנכ"ל ו ימחוז מאגר - הוראה חלוקת שעות 3.4

:המלצות דוח מבקר המדינהתקופת ההבראה ואי יישום ב

יש מספר גדול של מוסדות חינוך ושל כיתות יחסית למספר התלמידים, ומספר 79רשתב

פרט כיוון שכך, התלמידים הממוצע בכיתה קטן מהמספר הממוצע בחינוך הרשמי.

להקצאה הבסיסית של שעות הוראה, שנעשית לפי הקריטריונים האחידים שקבע משרד

חלקן מנימוק ענייני (כגון גידול טבעי -שעות הוראה נוספות רשתל האגףקצה מ, החינוך

תוספות רשתל ת; כמו כן ניתנו(כגון הסכמים קואליציונים) במספר התלמידים) וחלקן לא

צמאי.האמור�בפסקה�זו�חל�גם�לגבי�מרכז�החינוך�הע�79




.בשקלים שלא כנגד תוספת שעות הוראה יותתקציב

מועבר לרשת תחת הוא ו מיועד לתשלום שכר עובדי הוראה תוספות אלההארי של ןחלק

סל מנכ"ל וזאת כאשר:כו ימחוזמאגר במסגרת שעות המוגדרות כ, 29-15-03 תקנת השעות

הכיתות ידי האגף לרשת כנגזרת מסך - סל שעות הוראה המוקצה על הינו 80ימחוז מאגר

והוא מהווה רזרבה הנתונה ש"ש לכל כיתה נורמטיבית) 0.85לרשת ( תוקננוש הנורמטיביות

מדי שנת לימודים מודיע האגף לרשת על גידול ם בראשה. לשיקול הדעת של הרשת והעומדי

5.1 -(כ ש"ש 1,081 -במסגרת זו הוקצו לרשת בשנה"ל התשע"א טבעי בשעות מאגר מחוזי.

ש"ש 1,236 -ובשנה"ל התשע"ג מלש"ח) 5.5 -(כש"ש 1,155 -; בשנה"ל התשע"ב מלש"ח)

.מלש"ח) 5.9 -(כ

על בסיס הסכמים קואליציונים כתוספת שקליתהינו סל שעות המוקצה לרשת 81סל מנכ"ל

היד מתורגמת עלפי רוב במהלך הרבעון האחרון של כל שנת כספים ו-המוקצית לרשת על

בפועל מדובר ברזרבה נוספת המוקצית לרשת מעבר להקצאה למונחים של שעות הוראה.

ם התקנית ולמאגר המחוזי המהווה רזרבה הנתונה לשיקול הדעת של הרשת והעומדי

6,112 -בשנה"ל התשע"א כ הבמסגרת זו הוקצו לפי מידע שנתקבל מהרשת -על בראשה.

; בשנה"ל כשעות ייעוץ)ש"ש 512 - ו שעות רגילותש"ש כ 5,600( מלש"ח) 30.0 -(כ ש"ש

ש"ש 500 - ש"ש כשעות רגילות ו 6,000(מלש"ח) 30.8 -(כ ש"ש 6,500 -התשע"ב והתשע"ג כ

.כשעות ייעוץ)

תוספת שקלית זו אינה מובטחת לרשת ואינה מובאת בחשבון באופן מובנה יש לציין כי

לך הרבעון האחרון של כל שנה פי רוב במה-בספר התקציב. העמדתה לרשת מבוצעת על

רית ובהתייחס לשנה קלנדארית (מבחינת הרשת אין כל וודאות שתוספת שקלית קלנדא

עמד לה לגבי יתרת שנה"ל שהועמדה לה בתחילת שנה"ל (ספטמבר עד דצמבר) אכן תו

.העוקבת (ינואר עד אוגוסט) בשנה הקלנדארית

:תוספת תקצוב בגין סל מנכ"ללהקצאת יםמבססותשתית נורמטיבית תיעוד היעדר 3.4.1

הביקורת ביקשה שיוצג בפניה תיעוד המסביר ומהווה ראיה לזכאותה של הרשת לתוספות

, לרבות תיעוד לא הוצג בפניההשקליות המוקצות לה כסל מנכ"ל, אולם תיעוד שכזה

לפניית הביקורת . בתגובה המתייחס לבקשות הרשת לקבלת התקצוב ו/או להוכחת זכאותה

כי:לאגף בנושא נמסר

במסגרת תוספת תקציב במסגרת תוספת תקציב במסגרת תוספת תקציב במסגרת תוספת תקציב שעות אשר ניתנות הם בעצם -"סל מנכ"ל""סל מנכ"ל""סל מנכ"ל""סל מנכ"ל""...

... אגף מוכר שאינו רשמי, אינו מעורב קואליציוני שהרשת מקבלת.קואליציוני שהרשת מקבלת.קואליציוני שהרשת מקבלת.קואליציוני שהרשת מקבלת.

א מקבלים מידע מהרשת לגבי חלוקת השעות הנ"ל."בנושא. אנו ל

כיוון שכך, לא ניתן לדעת מעבר לאמירה "במסגרת תקציב קואליציוני שהרשת מקבלת"

. ו/או כיצד נקבע היקפה מהו הבסיס החוקי ו/או הנורמטיבי שלאורו הועמד התקצוב לרשת

��סל�שעות�מסוג�זה�קיים�גם�במחוזות�משרד�החינוך�ומוחל�גם�על�מרכז�החינוך�העצמאי.�80�על�81 פי�-�פי�הסכם�ההבראה�ובתקופת�תוכנית�ההבראה�"סל�מנכ"ל"�שימש�להקצאת�שעות�למוסדות�החינוך�של�הרשת�על-במקור,

��מדד�טיפוח�ותקן�מיוחד.




ותרתו "תקצוב פרסם דוח שכ 'ב54מבקר המדינה בדוח משרד בהקשר לכך, יצויין כי

בהתייחס לשיטת .)ב'"54"דוח (להלן: 82מוסדות החינוך של מרכז החינוך העצמאי"

התקצוב המופעלת לגבי הרשתות (מרכז החינוך העצמאי והרשת) הובאה, בין היתר,

ההתייחסות הבאה:

- "ועדה בראשותו של ד"ר ש' שושני (לשעבר מנכ"ל משרד החינוך, להלן

על שיטה חדשה לתקצוב שעות הוראה, 2002שנת ועדת שושני) המליצה ב

המבוססת על קריטריונים שמבטאים את מאפייני התלמיד ואת מידת

החסך החינוכי שלו. לפי המלצת הוועדה, קריטריונים אלה יהיו

אובייקטיביים, גלויים, אחידים ושוויוניים לכל התלמידים במדינה. המשרד

ני, כי יש לקבוע שיטת תקצוב אימץ את המלצתה העקרונית של ועדת שוש

, ולא לפי "תקן שעות לכיתה" כפי שהיה 83"לפי תקן דיפרנציאלי לתלמיד"

, והשיטה הוחלה משנת 84)2003-2004נהוג עד שנת הלימודים התשס"ד (

"התשס"ד.

בהמשך ובהתייחס לפערים שקיימים בהקצאת השעות הממוצעת לכיתה בין הזרמים

החינוך העצמאי והרשת) הובאה, בין היתר, ההתייחסות (החינוך הרשמי, מרכז השונים

:הבאה

"מנהלת האגף הבכיר הסבירה בתשובתה, כי עם יישומן של המלצות ועדת

שושני "הפערים בהקצאת שעות לתלמיד יצטמצמו, שכן התקציב הוא עפ"י

הקצאה שוויונית ... [הדבר] פותר גם את הבעיות בנושא שעות התקן,

והסלים"."

ות הדברים הינה שהחל משנה"ל התשס"ד הצורך להעמיד לרשת תוספות שקליות משמע

ולמעשה השעות המוקצות לרשת במסגרת מאגר אמור היה להתייתר כדוגמת סל מנכ"ל

על בסיס שוויוני מענה ליתןמחוזי נועדו לאפשר לרשת, בדומה למחוז במשרד החינוך,

.נקודתי לצרכים שמקורם באופיה

דוח המליץ מבקר המדינה, בין היתר, בזו הלשון:בסיכומו של ה

"מצב דברים זה מחייב את משרדי החינוך והאוצר להחיל על מוסדות

החינוך של שתי הרשתות קריטריונים ענייניים, אחידים ושוויוניים כמו

לכלל ילדי ישראל. אם, עקב אופיין המיוחד של שתי הרשתות, יוחלו

ציג זאת בדברי ההסבר להצעת התקציב תוך לגביהן שינויים בכללים, יש לה

ציון עלותם של השינויים. מכל מקום ראוי שהתקצוב והתשלומים בפועל

ייעשו תוך מתן שקיפות לכל סוגי ההוצאה ומקורות המימון והפעלת סדרי

פיקוח ובקרה הדוקים יותר."

.ך�העצמאי,�ולשם�השוואה�הובאו�בדוח�גם�נתונים�ופרטים�הנוגעים�לרשתבדיקת�משרד�מבקר�המדינה�התמקדה�בתקצוב�החינו�82לפי�המלצות�הוועדה,�תקציב�שעות�ההוראה�של�בתי�הספר�ייקבע�על�פי�סכום�המכפלות�של�מספר�התלמידים�בבית�הספר�בתקן��83

��הדיפרנציאלי�של�כל�תלמיד.��כן.שנת�הלימודים�מתחילה�בספטמבר�ומסתיימת�באוגוסט�בשנה�שלאחר�מ�84




ם כאמור, הן כי בפועל לא גובשו כללילכאורה, ,ממצאי הביקורת, לעיל ולהלן, מלמדים

בהיבטים הנוגעים לתבחיני התקצוב והן בהיבטים הנוגעים לדיווח, לשקיפות ולסדרי

הפיקוח והבקרה.

תגובת


"הערות הביקורת לגבי אי קבלת תיעוד לגבי זכאותה של הרשת לשעות מנכ"ל

תמוהות. -

משרד האוצר אישר את היקף שעות המנכ"ל שהוקצו לרשת וזאת לאור

צרכים שהוצגו.

הרשת תבקש שתיערך בדיקה מקיפה לגבי תיקצוב שעות לבתי הספר

הרשמיים בעיקר הממלכתים דתיים לרבות השעות הייחודיות הניתנות להם,

לעומת הרשת. אין לרשת ספק שבדיקה שתבחן את כל התוספות מכל מין

וסוג שהוא המקבלם בתי הספר הרשמיים, תמצא שגם לאחר קבלת שעות

"ל עדיין מופלית הרשת לעומת בתי הספר הרשמיים.מנכ

(ד) 22ואם המבקר מפנה להסכם ההבראה נציין כי עד היום לא קוים סעיף

להסכם שמתייחס לשיטת תיקצוב הרשת והקובע: "לתלמידי הרשת יוקצו

שעות טיפוח בהתאם למדד שיקבע ע"י המדענית הראשית של משרד החינוך

דים תשס"א. המדד שייקבע יופעל לא יאוחר מפתיחת שנת הלימו

".2000רטרואקטיבית לינו'

עוד נוסיף כי מעולם לא התבקשה הרשת לדווח על חלוקת סל מנכ"ל."


כמובא בדוח הביקורת עשתה מאמצים על מנת לאתר תיעוד אשר יסביר א.את הנסיבות לזכאותה לתוספת השקלית. כל שעלה בידה להשיג הסתכם

הלכה למעשה הכספים אכן ירות לפיהן מדובר בכספים קואליציוניים. לאמהוקצו לרשת, ככל הנראה מבלי שנקבעו כללים ו/או שימושים מוגדרים. מתגובת המנכ"ל משתמע כי הרשת הציגה צרכים לשם ביסוס זכאותה לכספים מול משרד האוצר. יחד עם זאת, לתגובה לא צורף כל תיעוד

ו/או ו/או על השגתם באמצעות התוספת השקלית המלמד על צרכים אלהעל דיווחים המעידים כי הכספים אכן שימשו להשגת הצרכים והיעדים

.שלשמם ניתנוגם במהלך הביקורת וגם במסגרת התגובה לא הוצג בפני הביקורת תיעוד ב.

כלשהוא אשר ממנו ניתן ללמוד ו/או להסיק מהו היקפה האמיתי של יות ובפועל הרשת תרגמה את התוספת השקלית התוספת השקלית. ה

למונחים של ש"ש גם לא ניתן לדעת בוודאות מהו היקף הביצוע האמיתי של אותן שעות ו/או לבחון האם ואילו עלויות נוספות (חריגות) הועמסו

בעקיפין בתום כל שנה קלנדארית על אוצר המדינה.רד החינוך לגבי היקף נמסרו דיווחים שוטפים למש 2002עד לתום שנת .ג

השעות שהוקצו במסגרת סל מנכ"ל באופן פרטני לגבי כל מוסד ממוסדות וכי קביעה זו של הביקורת, נאמרת מכלי החינוך שפעלו אז תחת הרשת

ראשון והינה דבר שבעובדה.התייחסות

הביקורת כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

מאגר מחוזי וסל - מאגרתבחינים אחידים ושוויוניים לחלוקת שעות נהלים ו אי קביעת 3.4.2

:למנכ"

להסכם ההבראה עוסקים בבעלי התפקידים ברשת וקובעים בזו הלשון: 17 -ו 16סעיפים

"16.

דות ובעלי תפקיד פעילים כדלקמן: ... ברשת יהיו מוס (א)




ועדת הקצבות ...

וועדת משנה של הועד -"ועדת הקצבות" -בהסכם זה (ג)

חברים, 5המנהל, שכל חבריה הם חברי הוועד המנהל, המונה

ואשר תפקידה יהיה הקצאת התקציבים של הרשת בין מוסדותיה.

ידי ועדת - הועד המנהל יקבע קריטריונים להקצאת תקציבים על .17

ידי הועד -. הקריטריונים שייקבעו על15.3.2000הקצבות עד ליום

הבסיס לעבודת ועדת ההקצבות של הרשת." המנהל יהוו את

או כל סל אחרסל מנכ"ל ,מאגר מחוזיסלי שעות (חלוקת שעות ההוראה שמקורן ב

נתונה לשיקול דעת ) מאגר"ה"שעות להלן: לעיל ו( שהקצאתו הפרטנית אינה בידי האגף)

ת קביע, מחייבים והוראות הסכם ההבראה הרשת והעומדים בראשה. כללי המינהל התקין

המאגר, וכן בניית שעות משאבי הרשת ובכללם תבחינים שקופים ושוויוניים להקצאת

המאפשרת בחינה עניינית של ההחלטות. הביקורת ביקשה שיוצגו בפניה תשתית נאותה

תבחינים שנקבעו, ככל שנקבעו, ותשתיות שגובשו, ככל שגובשו. בפועל וכפי שיובא להלן,

לא גובשו ברשת.נמצא כי תבחינים ותשתית כאמור

), ומעיון "נציגת הרשת" :להלןלעיל ומתשאול האחראית על תחום תקנים ושעות ברשת (

בשנים האחרונות, ג ברשתוהלביקורת, עולה כי דפוס הפעולה הנבחומרים שונים שהוצגו

הינו כמפורט להלן: ,בכל הנוגע לחלוקת שעות המאגר

הגיש בקשה להקצאת שעות מאגר. רשאי להפועל תחת הרשת ככלל כל מוסד חינוך �

בקשה כאמור ניתן להגיש בכתב או בפניה ישירה למנכ"ל ללא מכתב בקשה;נציגת הרשת מרכזת את הבקשות בהתאם להנחיות המכתב ומגבשת סימולציה לדיון �

ינן מלוות בתיעוד בכתב);וא פה-פי רוב בעל- (הנחיות המנכ"ל ניתנות על(קובץ אקסל) יון בועדת רבנים המורכבת מחברי ההנהלה הרוחנית של הרשת הסימולציה מובאת לד �

(תיעוד שמצוי בידי הביקורת מלמד כי בדיוני )"ועדת הרבנים"(לעיל ולהלן: והמנכ"ל

הנ"ל כמו כן, נמצא כי. (עובד מדינה) הועדה נוטל חלק גם מפקח שהינו עובד האגף

;ת)לוקה המעודכנהוא שמעביר לנציגת הרשת את פרוטוקול הדיון ואת טבלת החים עד שלושה דיוני ישנהראשון של שנת הלימודים מקויימים ך השלישבכל שנה, במהל �

פי רוב מדובר בטבלה המפרטת את השעות -עיון בפרוטקולים מלמד כי על. ת רבניםועד

ות הפרטניות באשר להחלטענייני לקות במקצה הנדון, ללא כל הסבר או פירוט והמח

;)ובהיקף זניח למעט חריגים( לגבי כל מוסד ומוסדנציגת הרשת אחראית להעביר את נתוני החלוקה לאחר עדכון טבלת החלוקה, �

בעניינו של מוסד חינוך ועדת הרבניםפי רוב החלטות -למוסדות לצורך הערכותם. על

אינן מועברות בכתב (קבלת הבקשה באופן מלא או חלקי או דחייתה, לרבות הנימוקים

להחלטה);

עוד שהומצא לביקורת ובקבצי מחשב שבטיפולה של נציגת הרשת עולים הממצאים עיון בתי

המפורטים להלן:

הרשת לא גיבשה מדיניות ברורה ולא ערכה נהלים סדורים לפעילותה בתחום. בנוסף �

כללי הזכאות, ככל שפותחו ברשת ובמידה ופותחו וכן תהליכי העבודה בנושא לא

פורסמו ברבים;




נמסרו לאורך השנים לרשם העמותות, מצבת חברי הועד המנהל של בהתאם לדיווחים ש �

הרשת מונה בשנים האחרונות רק שני חברים. כפועל יוצא מכך, ובניגוד להוראות

פורום מלא הנדרש לפעילותה של ועדת באופן רשמי הסכם ההבראה לא קיים ברשת

הקצבות;הנמשך לכל אורך שנת ושיטתי ככלל תהליך חלוקת שעות המאגר הינו תהליך מתמשך �

פי נורמות שעל פיהן -עלואף לאחריה וזאת בניגוד לנדרש , במהלך פגרת הקיץהלימודים

. התמשכות 85למתחייב מהנחיות משרד החינוךבניגוד ומושתתים כללי המינהל התקין

למצבי אי , בין היתר,התהליך והשיהוי בהקצאת שעות המאגר חושפים את הרשת

לתלויות ולתביעות משפטיות;לנת שכר, להלאילוצים, וודאות, - חינוך ברשת, בין בכתב ובין בעל מתקבלות ממוסדותלהקצאת שעות מאגר שהבקשות �

ושל גורמי הפיקוח ברשת ו/אומנומקת כתובה אינן מגובות בחוות דעת מקצועית פה,

;מחוצה להורה סימולציית השעות מגובשת ונערכת בהתאם להנחיות המנכ"ל והיא מובאת לאיש �

;ככתבן פי רוב מקבלת את המלצות המנכ"ל-אשר על ,של ועדת הרבניםבהתאם להנחיות המנכ"ל מבוצעת חלוקה ראשונית של שעות מאגר בפועל כבר �

בתחילת שנה"ל (בחודשים ספטמבר ואוקטובר), ללא כינוס של ועדת הרבנים;אם אשר חלוקתן נעשית בהת עות מאגרהמנכ"ל משמר בידיו נתח מהותי של ש �

להנחיותיו ומבלי שההחלטות בנושא מובאות לדיון ו/או לאישור בפני ועדת הרבנים;שחלוקתן נתונה לשיקול דעת הרשת והעומדים ,שעות המאגרבחלוף השנים מסגרת �

ידי המנכ"ל, תוך חריגה מסמכות ובדרך של ניוד - הורחבה באופן ניכר על ,בראשה

שעות בסיסיות ו/או שעות תוספתיות;גם את מרחב השימושים , תוך חריגה מסמכות,השנים הרחיב המנכ"ל בחלוף �

שלשמם נועדו שעות המאגר (מוסדות החינוך) לצורך קיום מנגנונים חינוכיים ברשת

שעות זה"ב) שעות ייעוץ, ידי האגף (שעות מרפ"ד, - שתקצובם הייעודי הופסק על

גנון הרשת;העסקת עובדים במנולצורך ו של המנכ"ל הינו התבחין הבלעדי לחלוקת שעות המאגר; פי רוב, שיקול דעת- על �

תבחינים אחרים, ככל שקיימים, מעולם לא תועדו בכתב ו/או הובאו לידיעת גורמים

מבית ומחוץ, ובפרט לא למנהלי המוסדות;שיקול דעתו של המנכ"ל, כפי שמשתקף מחלוקת שעות המאגר בפועל, אינו אחיד, �

(מחד, אותרו מוסדות הנהנים לאורך שנים משפע שעות אינו שוויוני ואף נחזה כמפלה

לשעת מאגר אחת על אף זעקתם אשר לא זכו ולּומאגר, ומאידך, אותרו מוסדות

;המשוועת) ואינו מאפשר קיום נתיב בקרה נאות; התיעוד בכללותו לוקה בחסר רב �

נים לקראת באחד מקובצי האקסל שנתקבלו מנציגת הרשת נתקבל גיליון הנחזה כריכוז נתו

ובו התייחסות לבקשות המוסדות וכן להמלצת דיון ו/או קבלת החלטות לשנה"ל התשע"א

מפקח/ת מטעם הרשת. ניתוח הנתונים שבגיליון מלמד כי קיימים מוסדות שקיבלו שעות

ביקשו זאת ו/או ללא המלצת מפקח/ת או מוסדות שקיבלו שעות מאגר מעבר מאגר מבלי ש

במשרד�החינוך,�תהליך�חלוקת�השעות�בחינוך�הרשמי�מתחיל�עם�סיום�תקופת�הרישום�בבתי�הספר�(בחודש�אפריל�או�בסמוך�לו)��85

�הרישום�מאפשרים�למשרד� �נתוני �העוקבת). ומסתיים�בהקפאת�מצבת�הכיתות�והתלמידים�במהלך�חודש�אוקטובר�(תחילת�שנה"ל�ס �כל�מוסד�חינוך�רשמי �תבחינים�אחידים�ושוויוניים�-�נט�על-�ימולציית�שעות�ראשונית�הנבנית�במערכת�התקהחינוך�לגבש�לגבי פי

�לפערים� �מענה �מתן �לשם �המחוזי �במאגר �שימוש �נעשה �שנה"ל �תחילת �לקראת �הספר. �ובתי �המחוזות �להערכות �בסיס ומשמשת�במהלך�חודש�אוקטובר�לאחר�קיבוע�מצבת�הכיתות�והתלמידים �של�חלוקת��ולחוסרים�שמקורם�בהקצאה�בחסר. מבוצע�תקנון�סופי

��השעות�ואשר�על�פיו�מקובעת�מצבת�המורים�וחלוקת�השעות�בכל�מוסד�חינוך.�השינויים�המבוצעים�לאחר�מכן�הינם�זניחים.




ידי המפקח/ת.-בר למומלץ עללמבוקש על ידם ו/או מע

חתך לפי קיום או אי קיום בקשה

סדורה ממוסד החינוךחתך לפי קיום או אי קיום

המלצה סדורה ממפקח/ת ברשת

מס'

מוסדות

ש"ש שהוקצו מעבר

למבוקש

ש"ש שלא אושרו

מס' מוסדות

ש"ש שהוקצו מעבר למומלץ

ש"ש שלא אושרו

מוסדות שקיבלו הקצאה ה / ללא המלצהללא בקש

10 566 13 612

מוסדות שקיבלו יותר מהמבוקש / מהמומלץ

12 285 11 752

806 14 2,448 23 מוסדות שלא קיבלו בכללמוסדות שקיבלו פחות מהמבוקש / מהמומלץ

96 8,643 53 2,114

מוסדות שקיבלו בהתאם למבוקש / למומלץ

2 1

מוסדות שלא ביקשו ושלא קיבלו

14 23

מוסדות שסיווגם בגיליון

)Pקוד אינו ברור ( 42 2,946

157 851 11,091 157 4,310 2,920

תגובת


ד של המנכ"ל ככתבה. הסימולציה "ועדת הרבנים אינה מקבלת את חוו"

המוגשת לועדת הרבנים נעשית לאחר ישיבות עם הגורמים המקצועיים ברשת,

אחראית תקנים, אחראית כח אדם, אחראית שכר והמפקחים/מפקחות

למוסדות המדוברים. הועדה אינה מקבלת זאת כדבר המובן מאליו ויושבת

ת ובודקת כל מוסד ומוסד.שעות עד שמאשרת, עובר 8-9ישיבות ארוכות בנות

אין חלוקה ראשונית של מנכ"ל אלא ישנם אילוצים שנוצרים כתוצאה

מהפערים בסימולציה הראשונית לדו"ח שורה הסופי, כפי שפורט לעיל.

שצריכות המנכ"ל אינו משאיר בידו נתח מהותי לחלוקה, אלא ישנם בעיות

יטורים לא חוקים וגם פתרון כתוצאה מאילוצים שונים של מורות בהריון או פ

אלה נבחנות ומאושרות בסופו של דבר ע"י ועדת הרבנים."


לו - פרוטוקולים ככל שהוצגו בפני הביקורת אינם תומכים באמור לעיל א.יצויר שאכן כך הם פני הדברים הרי שניתן היה למצוא ולאתר פרוטוקול

ור הקצאת יתרת השעות מדיוני הועדה שאמורים להתקיים לצורך אישהבלתי מחולקות. בנוסף, משיחות שקיימה הביקורת עם מנהלת מחלקת השכר ועם מנהלת מחלקת כוח אדם עולה כי הן אינן מעורבות בתהליך ההקצאה של השעות וכי עבודתן נשענת על המסגרת המוקצית ע"י

המנכ"ל (באמצעות נציגת הרשת).נו מעיד על התהליך המורכב המצויר התיעוד הדליל שקיים בנושא אי ב.

בתגובה. בנוסף גם מבנה הגיליון שבקובצי ההקצאה, מקיים הבחנה ברורה בין השעות המיוחסות לועדת הרבנים לבין שעות מאגר אחרות (כדוגמת

לגביהן אין כל אזכור בפרוטוקולים שהוצגו לביקורת). -שעות ייעוץ המאגר משמשות לפתרון בעיות מתגובת המנכ"ל ניתן להבין כי שעות ג.

בתחילת שנת לימודים ו/או בסופה. המסקנה המתבקשת הינה, בין היתר, כי לא מדובר בהקצאות המתבצעות ע"פ תבחינים אחידים ושוויוניים. השימוש במונח "פתרון בעיות" מעניק משמעות נרחבת להערות ששולבו

.ים קבועיםבגיליונות ההקצאה לפיהם ניתנה הנחיה שלא לשבץ מורתגובת המנכ"ל אינה שופכת אור על הנסיבות שלאורן לא קיים ברשת ד.

מסמך או תיעוד כלשהוא בכל הנוגע לתבחינים שלפיהם מוקצות שעות המאגר בכלל והשעות המוגדרות שסל מנכ"ל בפרט.





תגובת

המנכ"ל וצאהי

"לגבי שעות מאגר בעבר היו ברשת שעות הדרכה ושעות מרפ"ד. באופן חד

צדדי משרד החינך קיצץ שעות אילו ללא נימוקים עניינים. בישיבה שהתקיימה

אלו למערכת אך נענינו שנוכל עם מנכ"לית משרד החינוך ביקשנו להחזיר

עתנו.להשתמש בשעות מאגר מחוזי לצורך הדרכה ומרפ"ד על פי שיקול ד

שיקול דעתו של המנכ"ל איננה קובעת זאת אלא ועדת הרבנים. יצויין שאחד

החשבים הקודמים השתתף לפי בקשתו בישיבות ועדת הרבנים לגבי חלוקת

השעות ולא היתה כל מניעה שהחשבים היו נוהגים כמוהו.

יש להדגיש שחלוקת שעות מתי"א וסלים דומים נעשית ע"י המפקחות בחינוך

ובהמלצתם."המיוחד


תגובת המנכ"ל לפיה השימוש בשעות המאגר המחוזי כתשתית לתקצוב א.הפעלת המרפ"ד ומערך ההדרכה אושר ע"י מנכ"לית משרד החינוך אינה

נתמכת בתיעוד ו/או בתימוכין.למיטב הבנת הביקורת, בשנים האחרונות המרפ"ד ומערך ההדרכה של ב.

תוקצבים ע"י משרד החינוך וזאת לאור שינוי כללי הרשת כלל אינם ממעמד -המשרד, שבוצע במרפ"דים הרשמיים והפיכתם למרכזי פסג"ה

דומה לא אושר למרפ"ד של הרשת. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

ממצא -ל פועשקיפות ואי מסירת דיווחים לאגף על הקצאת השעות וביצוען ב היעדר 3.4.3

:רוחבי

פי דרישת האגף, העבירה - ), על2002עד 1999ובפרט בתקופת הליווי של הרשת (בשנים בעבר

על בסיס חודשי, הרשת נתונים עדכניים על אופן הקצאת שעות המאגר ברמת מוסד חינוך.

ו מוזנים למערכת התפעולית של האגף. קיומו של יווחי הרשת, לאחר בדיקתם באגף היד

היווה תנאי סף מחייב והכרחי לביצוע תשלומי השכר בפועל ידי האגף -עדכני מאושר עלפלט

באותן שנים.

לאגף מבדיקה מול נציגת הרשת נמצא כי באופן גורף הרשת אינה מעבירה דיווחים כלשהם

ס חממצא זה מתייבאשר לחלוקה הפרטנית של שעות מאגר לסוגיהן. ו/או למשרד החינוך

מצויה "ההמוקצות לרשת ואשר הקצאתן וחלוקתן בפועל למוסדות ולעולכל סוגי השעות

תחת אחריותה של הרשת (מאגר מחוזי, סל מנכ"ל, יעדים וכו').

ציין כי: , בהתייחס לשתי הרשתות,ב'54 דוחכי מבקר המדינה בדברי המבוא ל יש לציין

ם "בהיעדר נתונים על שעות ההוראה בפועל, המשרד איננו יכול לבדוק א

מכסת השעות שאושרה למוסדות חינוך, ובכללם אלה שברשתות, לרבות

כל התוספות שאושרו להם במהלך השנה, אכן בוצעה, ואם לא הייתה

חריגה משעות ההוראה שתוקצבו. יתר על כן המשרד מעביר למוסדות

החינוך הרשמיים ולמוסדות החינוך היסודיים של שתי הרשתות לקראת

ים הנדרשים לכיסוי מלוא ההוצאות בעבור שכר סוף שנת הכספים סכומ

המורים, אף אם הייתה חריגה ממכסת השעות שאושרה. במשרד אין

נתונים על היקף החריגה במוסדות החינוך השונים, ואין אפוא אפשרות

לבדוק אם הקצאת הכספים נעשתה באופן שוויוני."




ינוך העצמאי הובלט כי:פרק העוסק בפיקוח על מרכז החמסגרת הב דוחבגוף הבנוסף,

"בהיעדר נתונים על שעות ההוראה שבוצעו בפועל, האגף הבכיר איננו יכול

לבדוק אם אכן בוצעה מכסת השעות שאושרה לחינוך העצמאי, בכלל זה

כל התוספות שאושרו לו במהלך השנה בנימוקים שונים (כפי שצוין לעיל,

ההוצאות כוסו בדרך כלל חרגה הרשת ממכסת השעות שאושרה לה, ו

במלואן בידי המשרד). נתונים מלאים על ביצוע שעות ההוראה נדרשים גם

לצורך השוואות, ניתוחים ותחזיות; בייחוד נדרש לעשות השוואה בין

כמות שעות ההוראה שנלמדו בפועל לכמות שעות ההוראה שתוקצבו.

השוואה כזאת תאפשר לאמוד את מידת נכונותה של שיטת התקצוב,

ק אם תקציבים שהועברו למימון שעות הוראה לא שימשו למטרות ולבדו

אחרות. מן הראוי שהמשרד ימצא דרך להפיק נתונים על שעות ההוראה

שבוצעו בפועל."

בניגוד לשקיפות הנדרשת בנסיבות העניין, שומטת מחד, הביקורת מוצאת כי בפועלה כך,

י ההקצאה, על נאותות הרשת את יכולתו של האגף לקיים בקרה נאותה על תהליכ

ההקצאה ועל ביצוע השעות בפועל. בנוסף, נשללת מהאגף היכולת לעבד את הנתונים

משיתה ב'), ומאידך, 54 דוחולקיים בידיו תשתית נתונים מינימאלית (כמובא בהרחבה ב

על אוצר המדינה בסוף כל שנת כספים סכומי עתק הנדרשים לכיסוי מלוא ההוצאות

ממכסות השעות שאושרו.לסוגיהן ל אף החריגות המהותיות בעבור שכר עו"ה, ע

תגובת


"ככל שהתבקשנו העברנו דיווחים."


כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובה

:ולהפעלת מוסדות לא מוכרים שימוש בשעות מאגר כתשתית להעסקת מקורבים 3.4.4

ת שנתקבלו ברשת בשנה"ל התשע"ג, נמצא מכתב של אחד ממנהלי בין מכתבי הבקשו

המוסדות המופנה אל המנכ"ל. מעיון מעמיק במכתב ובתוכנו, כפי שיובא להלן, ניתן ללמוד

:כי שעות המאגר משמשות גם למטרות שאינן נאותות

"בראשית דברי אודה על טרחתכם למען מוסדותינו בפרט בשעות מנכ"ל

י רצון שחפץ ה' יצלח בידכם.שנתנו על ידכם יה

תורה" -מאת הגב' ... תחי' נמסר לי היום כי שעות המנכ"ל עבור ה"תלמוד

שעות עבור 13שעות עבור הרב ... הי"ו ועוד 5שעות שמתוכם 29הינם סך

- שעות עבור ה"תלמוד 11המורה ... תחי' נכדתו של הרב ... שליט"א קרי

שעות 67תורה" - ם עבור ה"תלמוד . שנה שעברה ניתנו על ידכתורה"

שעות עבור המורה ... תחי' 10-שעות עבור הרב ... הי"ו ו 15שמתוכם ניתנו

שעות ובזאת אני פונה אליכם האם יתכן 42תורה" נשאר סך -ו"לתלמוד

שלהרב ... הי"ו ונכדתו של הרב... שליט"א לא נפגעו השעות אלא יתווספו




גורמים לכך הרי שאין לי בהם צורך וכל ולנו ירדו לפחות מרבע אם הם

תפקידם הוא רק כתוספת בלימוד יחידני ולא כמורים ממש שמונעים ממני

הוצאת שעות (ומה עוד שמספר שעות מתי"א נתינו לנו כל שנה להרב ...

5תורה" מונה מספר קטן של תלמידים ולכן יש לנו רק -הי"ו) ה"תלמוד

תורה" "..." (ניתן באישור - וניתן ל"תלמוד תקנים ועוד חצי שאינו שייך לנו

8עם 5תורה" עד שעה -תקנים אי אפשר לנהל "תלמוד 5המפקח) עם

כתות ובפרט שמדובר במשפחות מצוקה שאף שכר לימוד מינימלי אינם

שעות הנוספות נופלים על גבי מו"ר ... הרב ... שליט"א 150משלמים, כל

ה. שעות המקדמת ניתנו כולם הניתנות ע"י תלושים מכספי העמות

ואין אפשרות לתת אפילו 4למקדמת משום שהלימוד שם הוא עד שעה

תורה" יצוין שאני שמשתדל לתת ככל האפשר - שעה אחת עבור ה"תלמוד

למוסד אינני לוקח אפילו שעה אחת וזאת משום התחיבות למורים

הקיימים כבר.

כולי תקווה שתיתנו אוזן קשבת בבקשתנו. ..."

כדלקמן: , בין היתר,משמעות הדברים הינה קותיה בנושאיומבד להבנת הביקורת

ש"ש שהוקצו למוסד בשנה"ל התשע"ג 29ש"ש מתוך 18נכון למועד כתיבת המכתב, �

ש"ש שהוקצו), יועדו לדמויות 67ש"ש מתוך 25 -משעות המאגר (בשנה"ל התשע"ב

אין לו בהם צורך וכל תפקידם -סד , כאשר לדברי מנהל המוו/או למקורבים מסויימות

הוא רק כתוספת בלימוד יחידני ולא כמורים ממש שמונעים ממנו הוצאת שעות [קבלת

שעות מאגר לטובת פעילותו של המוסד];לשנה"ל התשע"ג לא נפגעה ו/או למקורבים ת השעות הכוללת לאותן דמויות אהקצ �

פגעה);ואף גדלה בעוד שהקצאת השעות למוסד עצמו הופחתה (נחצי תקן הנכלל במצבת עו"ה שתחת המוסד כלל אינו מיועד למוסד אלא משמש �

עולה כי אין מדובר במוסד ראשונית כתשתית לתשלום עבור מוסד אחר [מבדיקה

הנמנה על מצבת המוסדות הפועלים תחת הרשת];ידי -השעות המוקצות למוסד אינן מספקות לצרכיו והשעות החסרות ממומנות על �

רותיה היא;והפועלת לצד המוסד ממק העמותהמאלי יכיוון שמדובר במשפחות מצוקה אין למוסד אפשרות לגבות שכר לימוד מינ �

[משמעות הדבר הינה שככל הנראה קיימים מוסדות הפועלים תחת הרשת ואשר

;]חלגובים מהמשפחות שכר לימוד וזאת בניגוד להנחיות משרד החינוך ובניגוד לדין ה

ת העלו כי:בדיקת הביקור

. עלות 2010העובדת שאוזכרה אכן נמנית על מצבת מקבלי השכר ברשת החל מספטמבר �

ש"ש) ובשנה"ל התשע"ג 13ש"ח (לפי 41,655 - בשנה"ל התשע"ב הסתכמה לכ ההעסקת

ש"ש); 13ש"ח (לפי 14,888 -מרס) כ(עד לשכר חודש . עלות 2004מבר נמנה על מצבת מקבלי השכר ברשת החל מספט ןהעובד שאוזכר אכ �

ש"ש) ובשנה"ל התשע"ג 16ש"ח (לפי 68,328 -העסקתו בשנה"ל התשע"ב הסתכמה לכ

ש"ש); 15ש"ח (לפי 31,389 -מרס) כ(עד לשכר חודש





היוצא

"כל הקצאת שעות אושרה ע"י ועדת הרבנים. לא ניתן להתייחס למקרה

ונטים."המתואר מאחר וא נמסרו ע"י המבקר הפרטים הרלו


הוצגו לביקורת ומצוי בנוסחו שמדובר בצילום מכתב שאותר בתיקים נציגת הרשת. בנוסף, יצוין כי לביקורת לא /או המלא בידי הרשת ו

הועברה כל פניה לקבלת הבהרה בנושא וכי פניה שכזו לו נתקבלה היתה נענית ללא דיחוי.

ת הממצאים בנושא ו/או להצדיקם.כדי לשנות א אין בתגובהלסיכום,

:ממצאי ביקורת בתחומים הנוגעים למערך ביצוע השכר ולהעסקת עובדי הוראה 3.5

הינה רכיב העלות המהותי ברשת "הלאורך כל שנות קיומה, עלות העסקת עוכי ןכרקע יצויי

68% - מלש"ח (כ 118.6 -הסתכמה עלות שכר עו"ה בכ 1999בנתוני שנת ביותר בפעילות.

- מלש"ח (כ 448.9 -הסתכמה עלות שכר עו"ה בכ 2012מסך עלות הפעילות). בנתוני שנת

מסך עלות הפעילות). 81%

:ברשת ותפעולה מערכת השכר 3.5.1

חשבת השכר של הרשת שלה כפופות - מחלקת השכר ברשת מורכבת ממנהלת המחלקה

סדות. מספר עובדות ואשר כל אחת מהן משמשת כחשבת שכר האחראית על מספר מו

הנוהג ברשת הינו שחשבת השכר מהווה גורם הבקרה הבלעדי על פעולת הכפופות לה ובנוסף

מוענקות לה הרשאות יחודיות המרכזות בידה את הסמכות והיכולת לבצע שינויים

מסויימים ו/או לטפל באופן בלעדי בעדכון תנאים ובסוגיות מיוחדות. עבודתה ככלל אינה

להבנת הביקורת, -כלשהוא מטעם הרשת, המנכ"ל והחשב ידי גורם בקרה-מבוקרת על

תפעולית מינהלית ולחשב, ומאידך, מקצועיתהנוהג ברשת הינו שחשבת השכר כפופה מחד,

למנכ"ל.

תפעול מערכת תשלום שכר למורים ועובדי הוראה עבור משרד החינוך מבוצע באמצעות

דובר במערכת המבוססת על תוכנת תוכנת השכר חברת יוניק תעשיות תוכנה בע"מ. ככלל מ

ת כיום את משרד החינוך, אולם להבנת הביקורת בוצעו בה התאמות שונות שהשכר המשמ

ניהול השכר בהיבטים את מתפעלתהמערכת לבקשת הרשת כך שלא מדובר במערכות זהות.

רבים, בהם הסדרי הפנסיה וקופות הגמל, מערך הפיצויים, חישובי שכר רטרואקטיביים

ועוד. אפשר בקרה תקציבית טובה יותר על תשלומי השכר למורים ועובדי הוראהעדת לומיו

במערכת המשמשת את הרשת הוקמו לפחות שלושה מפעלי שכר וזאת כפורט להלן:

) ובו מבוצעים תשלומי השכר לעובדי ההוראה, 943-05145-8(תיק ניכויים 465מפעל �

עסקים בתנאים של וכן לעובדי מנגנון המשרתים ומזכירים, סייעות וכו' בבתי הספר ו

);"בתיה"ס"מפעל עובדי הוראה (מרפ"ד, הדרכה וכו') (להלן ולעיל: ) ובו מבוצעים תשלומי השכר לעובדי ההוראה, 943-28354-9(תיק ניכויים 48586מפעל �

שרתים ומזכירים, סייעות וכו' בבתי הספר העל יסודיים (בסמינרים לבנות) (להלן

);"הסמינריםל "מפעולעיל:

ידי�הרשת�בכל�הנוגע�לדיווחים�על�ביצוע�השכר�ובפרט�-במהלך�ביצוע�הביקורת�נתגלה�פער�מידע�לא�מוסבר�בחומרים�שהועברו�על�86

ביצוע�תשלומי�השכר�לעו"ה,�שרתים�ומזכירים�שהועסקו�במוסדות�העל�יסודיים�שפועלים�תחת�הרשת��-פעל�שכר�שלם�בהתייחס�למ��ידי�הביקורת�כהגבלה�בביקורת.-�אירוע�זה�סווג�על�(סמינרים�לבנות).




) ובו מבוצעים תשלומי השכר לעובדי המנגנון 943-05145-8(תיק ניכויים 490מפעל �

);"המנגנון"מפעל המינהלי (שאינם עובדי הוראה) (להלן ולעיל:

בדיקת הקשר שבין מפעלי השכר השונים העלתה כי לא מעט עו"ה המועסקים/ות תחת

"ס. המשמעות הישירה של ממצא זה ם גם תחת מפעל בתיהועסקימפעל הסמינרים מ

הינה שהפרדת המפעלים הביאה למצב שבו שולמו לעו"ה תשלומים עודפים (כמובא

להלן). המשמעות העקיפה של ממצא זה הינה שמפעל בתיה"ס משמש את 3.5.1.1 בסעיף

לומים כפולים לעו"ה בסמינרים וזאת על מנת לבצע השלמות שכר ו/או תשגם הרשת

באופן המהווה, מחד, עקיפה של ההנחיות המחייבות את הרשת להפעיל את הסמינרים

פי התוספת השניה להסכם ההבראה, ומאידך, לממן באמצעות - כמשק סגור, לרבות על

) גם את פעילות הסמינרים 29-15-03תקנת השעות שהגרעון בה מושת על אוצר המדינה (

לעיל). 3.1.3.3 א בסעיף (כמוב

תגובת


"כלל נושא הפעלת מערכת השכר היא בשליטה מקצועית מוחלטת של חשב

הרשת שהינו נציג משרד האוצר ושאמור לבדוק את התנהלותה, את מפעלי

מקצועית למנכ"ל לבצע השכר שבה ואת ההפרדה הנדרשת. אין יכולת ביצוע

בדיקה זו.

יתירה מכך, המנכ"ל ביקש לא פעם לשכלל את מערכת השכר כך שתמנע

כפילויות ואפשרויות שינויים של עובדות באגף בדומה למערכת המרכבה.

בוצעו ישיבות רבות בנושא עם חב' יוניק, אך החשב מסיבותיו מנע את המשך

ההתקדמות בנושא."

מחלקת השכר להדגיש כי כיוון שהתשלומים מבוצעים בענין זה ביקשה מנהלת

בשני מפעלי שכר לא ניתן לבצע חתך בתשלומי שכר המשולמים עד תקרה.

בזמן שמעיין החינוך קיבל לבעלותו בתי"ס על יסודיים היא מציינת 2011בשנת

שהיא התריעה על הנושא פעמים רבות בפני החשב וביקשה שעובדי בתי"ס

טו במפעל בתי"ס היסודיים מתקנה תקציבית נפרדת. לאור העל יסודיים ייקל

החלטת החשבת הכללית באוצר כי בתי"ס על יסודיים יופרדו באופן מוחלט

מבתי"ס היסודיים ומשכרותם תשולם בנפרד, רו"ח של מעיין החינוך פתח

בביטוח לאומי ובמס הכנסה תיק נוסף והוקם מפעל נוסף לצורך תשלומי

השכר."



* וועדת הרכישות והמכרזים הינה הפורום אליו מופנות בקשות בכתב לאישור "

רכישת טובין, שירותים ועבודות. פורום זה אמור לאשר את הבקשה ולקבוע

את דרכי הפעולה וצורת בחירת הספק באמצעות הצעות/מכרז סגור/ מכרז

יכולת למנוע דיון בוועדה בכל בקשה וקבלת פומבי וכהנה. מכאן שאין לחשב

החלטה בהתאם.

* החלטה בדבר פתיחת מפעל נפרד לבתי ספר העל יסודיים (סמינרים),

התחייבה מתוקף הוראות ההסכם המחייבות "ניהול משק סגור" והנחייה ברורה

"של החשבת הכללית בעניין.


נראה כי מן הסיפא שבתגובת המנכ"ל ניתן להבין את מוצדקות ונאותות ב. החלטת החשב היוצא שלא לאפשר שילוב של עו"ה המועסקים בבתי הספר העל יסודיים במפעל השכר המיועד לעו"ה של בתי הספר היסודיים.

בהתחשב בכך שמדובר בעשרות עו"ה המועסקים בבתי הספר העל ג. סודיים, לא ניתן להבין מדוע לא שולבו בשגרת העבודה של מחלקת י

ולמניעת השכר בדיקות פשוטות אשר יכלו להביא לאיתור החריגיםבנוסף, מהתייחסותה של מנהלת מחלקת השכר ניתן להבין .תשלומי כפל




כי הנ"ל היתה מודעת לבעיה וכי לא ננקטו פתרונות חלופיים בנושא.כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכאין בתגובלסיכום,

להצדיקם.

ביצוע תשלומי שכר עודפים לעובדי הוראה המועסקים תחת מפעל בתיה"ס ומפעל 3.5.1.1

:הסמינרים

בדיקת הקשר שבין מפעלי השכר השונים העלתה כי לא מעט עו"ה המועסקים/ות תחת

שי שכר העלתה גם תחת מפעל בתיה"ס. בדיקה מדגמית של תלו ועסקיםמפעל הסמינרים מ

כי במתווה זה מבוצעים לעו"ה תשלומים עודפים בגין רכיבי שכר המוגבלים בתקרה

כלשהיא (דמי הבראה, קצובת ביגוד, תוספת מעונות, טלפון וכו') ו/או כפילות בתשלום דמי

נסיעות וכו'. להלן מובאות שתי דוגמאות לממצאים בנושא:

2012ש פברואר פי בדיקת תלושי השכר לחוד-עובדת א', על

)ירושלים -פי התלוש - , מען מגורים על(מועסקת תחת שני בתי ספר באלעד

(לעובדת זו מבוצע תאום מס)

מחלקה מפעלשיעור משרה

טלפוןתוספת מעונות

קצובת ביגוד

דמי נסיעות

ש"ח

126.00 ל"ר 246.53 22.80 47.50% 1258 בתיה"ס

442.10 ל"ר 371.97 34.40 71.67% 5004 סמינרים

119.17% 57.20 618.50 568.10

2,076.00 500.00 48.00 תקרה לרכיב

118.50 9.20 תשלום ביתר

2012 יוליפי בדיקת תלושי השכר לחודש -', עלבעובדת

)יבותנת -פי התלוש - קרית גת ובנתיבות, מען מגורים על(מועסקת תחת שני בתי ספר ב

(לעובדת זו לא בוצע תאום מס ולפיכך היא נהנתה מכפל נקודות זיכוי)

מחלקה מפעלשיעור משרה

טלפוןתוספת מעונות

קצובת ביגוד

דמי נסיעות

ש"ח

ל"ר (יולי) 1,037.71 255.71 24.03 50.06% 1310 בתיה"ס

ל"ר (יולי) 1,241.43 305.66 28.72 59.84% 5001 סמינרים

110.00% 52.75 561.37 2,279.14

2,076.00 500.00 48.00 תקרה לרכיב

203.14 61.37 4.75 תשלום ביתר

למותר לציין כי חלק מהרכיבים כאמור משולמים על בסיס חודשי ובנוסף בגין הרכיבים

לגבי חלקם גם במלוא העלויות הסוציאליות.שצויינו נושאת הרשת גם בעלויות מעביד ו




:העסקת קרובי משפחה של בעלי תפקידים ועובדי הוראה המועסקים ברשת 3.5.2

:משרד החינוך העסקת קרובי משפחה בניגוד להוראות חוזרי מנכ"ל 3.5.2.1

קבע קווים מנחים וכללים 1(א) והבהרה בחוזר מנכ"ל עב/4עא/משרד החינוך בחוזרי מנכ"ל

העסקת קרובי משפחה באותו מוסד חינוך ובהיתרים החל על איסור גע לברורים בכל הנו

קרוב משפחה לעניין זה פירושו בן זוג, בת זוג, הורה, בן, בת, אח, .לחריגה מהנחיות אלה

.אחות, גיס, גיסה, דוד, דודה, אחיין, אחיינית, חם, חמות, כלה, נכד או נכדה

ים סדורים ת ברורה ולא ערכה נהללמיטב ידיעת הביקורת הרשת לא גיבשה מדיניו

לפעילותה בתחום. בנוסף, אין מקויימת ברשת בקרה כלשהיא בנושא.

בהתבסס על נתוני האב של עובדי ההוראה המועסקים ברשת כפי שנתקבלו מחשבת שכר

בוצעה בדיקה שהתמקדה בנסיון לאתר קרובי משפחה בחתך ,201387ובנתוני חודש ינואר

לים הממצאים הבאים:ממנה עו 88של בני זוג

זוגות) 802 -שהינם בני זוג (דהיינו כ ותעובדים ועובד 1,604מופו לפחות - (א)חתך �

סקו בעבר ו/או שמועסקים בהווה ברשת;ועשהעובדים ועובדות אשר ) 16,964(מתוך 6,553מופו האלפון בכללותומתוך -חתך (ב) �

שכר בשנה זו;ו/או שהופק להם תלוש 2012קיבלו שכר במהלך שנת 228שהינם בני זוג (דהיינו ותעובדים ועובד 456, מופו לפחות )ב(חתך מתוך - )ג(חתך �

פיצויי (שכר עבודה, הפרשים, 2012שהועסקו וקיבלו שכר ברשת במהלך שנת זוגות)

מלש"ח; 47.3 - פיטורין וכו'). עלות העסקת קבוצה זו מסתכמת לכ 54שהינם בני זוג (דהיינו ותעובדים ועובד 108ות , מופו לפח)ג(מתוך חתך - )ד(חתך �

פיצויי (שכר עבודה, הפרשים, 2012שהועסקו וקיבלו שכר ברשת במהלך שנת זוגות)

. עלות העסקת אלש"ח 300שכרם המצרפית של כל זוג עולה על פיטורין וכו') ושעלות

ח. מלש" 20.8 - קבוצה זו מסתכמת לכ

זוגות) 4שהינם בני זוג (דהיינו ותעובדים ועובד 8לפחות , מופו )דמתוך חתך ( -) החתך ( �

) ושעלות שכרם והפרשים (שכר עבודה 2012שהועסקו וקיבלו שכר ברשת במהלך שנת

2.4 -אלש"ח. עלות העסקת קבוצה זו מסתכמת לכ 500המצרפית של כל זוג עולה על

ת (במרכז חתך זה כולל זוג אחד המועסק בשני בתי ספר שונים של הרשמלש"ח.

ובצפון), כאשר המרחק שבין עיר המגורים של הזוג לבין בית הספר המרוחק עולה על

ק"מ; 110שהועסקו וקיבלו שכר ברשת במהלך שנת , מופו לפחות זוג אחד)המתוך חתך ( -) וחתך ( �

אלש"ח; 685 - (שכר עבודה והפרשים) ושעלות שכרם המצרפית הגיעה לכ 2012

קרובי ת כלים על מנת לאתררוהכלים העומדים לרשותה אין לביקובמגבלות מסד הנתונים

משפחה המועסקים ברשת ושאינם בני זוג. יחד עם זאת, בהתבסס על בדיקות סבירות (שם

דאות כי אין מדובר משפחה זהה וכו') ו/או על מידע פרטני יכולה הביקורת לקבוע בוו

, וכו' מקרבה ראשונה -רבים קרובי משפחה במקרים בודדים, אלא בדפוס פעולה שבו

המועסקים בנוסף על בני הזוג.

��רשומות�(עובדות�ועובדים)�לפני�נטרול�כפילויות.�16,694בנקודת�זמן�זו�מונה�האלפון��87 רי�תעודת�זהות�של�העובד/ת�ושל�בן�או�בת�הזוג.בהתבסס�על�מספ�88




ידי מפקח -בהקשר זה יצויין כי ידוע לביקורת כי הרשת אינה נעתרת לבקשות שהוצגו לה על

מטעם משרד החינוך להעביר לידיו מיפוי כולל של קרובי משפחה המועסקים ברשת.

כלשכת תעסוקה והשתרשותה ברשת מצביע על כך שהרשת משמשת היקף התופעה

במסגרתה מועסקים על ידה קרובי משפחה ו/או מקורבים (דוגמא לשיטה מובאת בסעיף

לעיל). 3.4.4

תגובת


"עו"ד אפרים יפהר סגן בכיר ליועץ המשפטי במשרד החינוך קבע עוד בשנת

שעוסק בהעסקת קרובי משפחה במוסד חינוך, אינו 10כי חוזר מנכ"ל נח/ 1998

חל על בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים. העתק חוות דעתו מצ"ב כנספח

.5מס'

הודעת חוזר מנכ"ל משרד החינוך כי ההוראה תחול גם על בתי ספר מוכרים

הינה הוראה חדשה שיש קשיים לא מבוטלים ביישומה לגבי קרובי משפחה

. למותר לציין כי פיטורי עובד אחרי שנים רבות במוסד חינוכי המועסקים בפועל

בו הוא מועסק ברשת או אפילו העברתו למוסד אחר, לאור העובדה כי קרוב

משפחה שלו מועסק באותו בית ספר, אינו ענין פשוט ומחייב עבודת מטה

מורכבת וממושכת.

ן להם כל יש למחות על הנתונים הסטטיסטיים שמובאים בטיוטת הדו"ח שאי

קשר להוראת חוזר מנכ"ל, שמתייחס רק להעסקת קרובי משפחה באותו מוסד

חינוכי."


שמזה שנים ( 10נח/מכתבו של עו"ד אפרים יפהר מתייחס לחוזר מנכ"ל א.(א) 4עא/מנכ"ל וד שממצאי הביקורת מתייחסים לחוזר ע) באינו בתוקף

נראה כי אין להסיק מהעבר על ההווה.ולפיכך 1והבהרה בחוזר מנכ"ל עב/(ב) להסכם ההבראה קובע כי "הרשת מתחייבת להתאים 12יצוין כי סעיף ב.

את כלל פעילותה להיקף הפעילות שמתקצב משרד החינוך בהתאם לכללי משרד החינוך וחוזרי המנכ"ל, ובכפוף לכל אישור המתחייב מההסכם

ק כי במועד מאוחר יותר, קיבלה ומנהלי משרד החינוך.". מכך ניתן להסימנכ"ל משרד על עצמה הרשת את המחוייבות לפעול בהתאם לחוזרי

החינוך שכפי שיפורסמו ו/או יתוקפו מעת לעת.לו יצויר כי אכן מכוח חוות הדעת של עו"ד אפרים יפהר חוזרי המנכ"ל ג.

העוסקים בקרבת משפחה אינם חלים על הרשת, תגובת המנכ"ל אינה בנושא.כלשהם ברשת כללים ו/או נאכפו ת אור מדוע לא התגבשו שופכ

היה 13/11/12ע"פ תיעוד שנתקבל בנושא ממשרד החינוך עולה כי ביום .ד זה המנכ"ל היוצא אשר הוציא מכתב שעניינו "העסקת קרובי משפחה" אל המפקחים והמפקחות. מכתב זה פותח במילים: "כפי הידוע, על פי

(א) חל איסור העסקת קרובי משפחה באותו 4נכ"ל ע"א/הוראות חוזרי מ 15/10/12מוסד חינוכי ...". למכתב זה צורף מכתבו של מנהל האגף מיום

החל גם על המוסדות במוכש"ר לפיו הוראות החוזר הנ"ל הינן בתחולה במטרה -ובו נקצב מועד להמצאת הדיווחים בנושא 15/12/10מיום

כפי שצוין עו"ה הנמצאים בסטאטוס הנ"ל. לאפשר לאגף לאמוד את מספרלעיל, הרשת ומוסדותיה לא העבירו דיווחים כאמור למשרד החינוך אשר

ביקש בשלב זה לבחון מהו היקף התופעה. הנתונים הסטטיסטיים המובאים לעיל הינם דבר שבעובדה. .ה כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,




:באגף (לשעבר עובד הרשת) עסקת קרובת משפחה של מפקחה 3.5.2.2

כמובא לעיל ולהלן דמותו של מפקח מטעם האגף שבה ומופיעה לאורך צמתי החלטה רבים

בפעילות הרשת ובכללם הקצאת שעות המאגר לסוגיהן, דיוני ועדת רבנים, דיוני ועדת

ובתנאי ו"השל ע, טיפול בענייניהם )89(סל שח"מ מכרזים, הקצאת שעות תוספתיות

שהועסק במערך ההדרכה "הבדיקה שנערכה בנושא העלתה כי מדובר בעו העסקתם וכו'.

ואף מונה למטלות תפנתה באגף, זכה במכרז נשל הרשת, שהתמודד על משרת פיקוח ש

(מבלי שיושמה לגביו תקופת צינון אגף על פעילות הרשת ומוסדותיהמטעם הפיקוח

.כלשהיא)

עלתה כי בסמוך למועד פרישתו מהרשת (משכורת שוטפת אחרונה שולמה בדיקה נוספת ה

(המצוי הרשת להעסיק את בת זוגו בבית ספר בירושלים ה) החל201190לו בגין חודש אפריל

ללא נסיון (ככל הנראה חדשה "המטעם האגף), כעוהממונה כמפקח הישירה תחת אחריותו

בוצע לה תשלום שכר 2011באופן שבו בחודש יולי ו ש"ש 10, בהיקף של )קודם בהוראה

לראשונה (שכר פגרת הקיץ והפרשים בתחולה רטרואקטיבית מתחילת שנה"ל התשע"א

לשנה זו ללא ציון המוסדעובדת זו שובצה אחרונה במצבת עו"ה של ).2010(ספטמבר

נעשה שיבוצה ש"ש ו 10הוקצו לה תפקיד (גם במצבת עו"ה של המוסד לשנה"ל התשע"ג

ללא ציון תפקיד).

מציאות זו שבה בת זוגו של מפקח מטעם האגף מועסקת כעו"ה במוסד השייך לבעלות

חינוך המצויה תחת פיקוחו, ובפרט במוסד חינוך המצוי תחת פיקוחו הישיר, עלולה

להעמידו במצב של ניגוד עניינים ו/או להראותו כמצוי במצב שכזה.

חים המופיעים ברשימת המוסדות שנתקבלה מהרשת אל יש לציין כי הצלבת שמות המפק

מקרים (כולל 4 -מול אלפון העובדים של הרשת (בעבר ובהווה) מלמדת כי מדובר לפחות ב

הנ"ל) שבהם עו"ה יוצאי הרשת מועסקים כיום כמפקחים באגף ומפקחים על פעילות

הרשת.

תגובת


ולא ברור מדוע הועבר פרק זה "מדובר בהערות הנוגעות למשרד החינוך

לתגובתנו."


סוגית החשש לניגוד עניינים הינה סוגיה הדדית (בתחולה על הרשת ועל -משרד החינוך) והאחריות להימנעות ממצב של ניגוד עניינים הינה דו

, ולפיכך מדובר גם בממצא המתייחס לפעילות הרשת. בנוסף, כיווניתעו"ה שהועסקו ברשת לאורך שנים 5יד המקרה שלפחות נראה כי אין זו

כעו"ה, כמדריכים או כמפקחים עברו לצידו של הרחוב ונתמנו כמפקחים תלות -באגף האמונים על הפיקוח על הרשת. ככל שמדובר בעובד ציבור אי

תלות לא -תלות מדובר כי אי-אינה כלל בסיסי ויסודי. ככל שמדובר באי להראות. רק צריכה להיות אלא גם


��רפואיות�לכיתות�מקדמות.-שעות�פארא�89�עד�אוגוסט��90 �שכר�בגין�פגרת�הקיץ�ובחודש�ינואר��2011בהמשך�שולמו�לו�תשלומים�נוספים�בחודשים�יוני �ביגוד, �דמי דמי�הבראה,

��פיצויי�פיטורין.�2012




:העסקת קרובי משפחה של עובדי מנגנון 3.5.2.3

בנוסף, בהצלבת מצבת עובדי המנגנון אל מול מצבת עובדי ההוראה ברשת, נמצא כי בנתוני

שהועסקו ת)זוגו 8עובדים ועובדים שהינם בני זוג (דהיינו 16נמצאו לפחות 201291שנת

(שכר עבודה, הפרשים וכו'). עלות העסקת קבוצה זו 2012וקיבלו שכר ברשת במהלך שנת

מלש"ח. 2.2 -מסתכמת לכ

, בכל הנוגע לקרבת משפחה שאינה בגדר בני זוג,לעיל 3.5.2.1 המגבלות שפורטו בסעיף

תקפות גם לגבי חתך בדיקה זה.

:ומי שכר לעובדים פיקטיבייםביצוע תשל 3.5.3

במהלך ביצוע הביקורת וכפי שיובא להלן, אותרו ו/או הובאו לידיעת הביקורת מספר

מקרים שבהם בוצעו תשלומי שכר לעובדים/ות פיקטיביים/ות.

:כממלא מקום בתקן בבית ספר מנהלת מחלקת שכרתשלום שכר לבן זוגה של 3.5.3.1

ולהעסקת מקבילה של עובדים/ות ני זוג ברשת בדיקה ראשונית שבוצעה בנוגע להעסקת ב

שכר הועסק כממלא מקום בתקן בבית מנהלת מחלקתהעלתה כי בן זוגה של ברשת ובמג"י,

).163022(סמל מוסד בביתר עילית בנים) - (חנוך רגיל "אור וערכים" ספר

שעות שוטפות מ"מ בתקן 96בוצע לנ"ל תלוש שכר במסגרתו שולמו 2012בחודש מאי �

שעות) לתקופה ינואר עד 384ו'. בנוסף שולמו לו הפרשי שכר בגין שעות אלה (סה"כ -א'

פי התלוש תאריך -ש"ח. על 17,338 -ובסה"כ סך ברוטו של כ ללא נסיעות 2012אפריל

;01/01/12תחילת עבודה שהוזן הינו ן שעות שוטפות מ"מ בתק 96בוצע לנ"ל תלוש שכר במסגרתו שולמו 2012בחודש יוני �

שעות) לתקופה ספטמבר 384ו'. בנוסף שולמו לו הפרשי שכר בגין שעות אלה (סה"כ -א'

פי -ש"ח. על 18,288 -וכן נסיעות והפרשים) ובסה"כ סך ברוטו של כ 2011עד דצמבר

;01/09/11 -התלוש תאריך תחילת עבודה שונה לת מ"מ בתקן שעות שוטפו 96בוצע לנ"ל תלוש שכר במסגרתו שולמו 2012בחודש יולי �

7,010 - ו'. בנוסף שולמו דמי הבראה וביגוד ללא נסיעות ובסה"כ סך ברוטו של כ-א'

ש"ח;שעות שוטפות מ"מ 96בוצע לנ"ל תלוש שכר במסגרתו שולמו 2012בחודש אוגוסט �

ש"ח; 3,468 - ו', ללא נסיעות ובסה"כ סך ברוטו של כ-בתקן א'שעות שוטפות מ"מ 96גרתו שולמו בוצע לנ"ל תלוש שכר במס 2012בחודש דצמבר �

שעות) לתקופה 288ו'. בנוסף שולמו לו הפרשי שכר בגין שעות אלה (סה"כ -בתקן א'

ש"ח; 13,870 - ללא נסיעות ובסה"כ סך ברוטו של כ 2012ספטמבר עד נובמבר שעות שוטפות מ"מ בתקן 96בוצע לנ"ל תלוש שכר במסגרתו שולמו 2013בחודש ינואר �

ש"ח; 3,468 -נסיעות ובסה"כ סך ברוטו של כו', ללא -א' לא הופק לנ"ל תלוש שכר; 2013בחודשים פברואר ומרס לאחר תחילת הביקורת, �כפי שהובא לעיל, לא בכל החודשים בוצע תשלום בגין רכיב נסיעות. בנוסף, במהלך �

עובדים��34די�הוראה�וכו')�העלתה�כי�לאורך�השנים�הועסקו�ברשת�בחתך�זה�לפחות�הצלבת�האלפונים�המלאים�(עובדי�מנגנון�ועוב�91

��זוגות�עדיין�מועסקים�ברשת.�2012�8זוגות),�מתוכן�כאמור�בנתוני�שנת��17ועובדות�שהינם�בני�זוג�(דהיינו�




התקופה לא נוכו לנ"ל ולא הופרשו בגינו סכומים כלשהם לקרן השתלמות ו/או

לפנסיה; ש"ח; 70,374 - עלות העסקתו הכוללת בתקופה האמורה מסתכמת לסך של כ �פי הנוהג ברשת ביצוע תשלום שכר מחייב חתימה של מנהל/ת בית הספר על השיבוץ -על �

וכן על דיווחי הנוכחות. בנוסף, העסקת עו"ה לאורך זמן מחייבת גם חוות דעת פדגוגית; 2013י השכר החל מחודש פברואר למיטב ידיעת הביקורת ולהבנתה, הפסקת תשלומ �

נעשתה ככל הנראה לאור חשיפת המקרה.

לפי מידע נוסף המצוי בידי הביקורת מתוקף המינוי כחשב מלווה למג"י:

עד לתום שנה"ל התשע"א הועסק הנ"ל כחשב שכר וכעוזר מנכ"ל במג"י; �ק "כמשמש ברשת אלא שי הנ"ל לא עבד בעבר כעובד הוראה הביקורת הבנתלמיטב �

כעובד הוראה;נסיון מעשי אין לו ו לעניין מורים חייליםבמסגרת צעדי התייעלות שננקטו במג"י לפני שמצבה של מג"י הונח לפתחו של המשרד, �

הוסכם על סיום העסקתו במג"י;וגן בית קפה בשכונת בית -או בסמוך לו הקים הנ"ל עסק עצמאי 2011בחודש ספטמבר �

שוללת את האפשרות שהנ"ל . פעילותו זו2012גם בשנת בירושלים אשר הופעל על ידו

במהלך שעות הפעילות של בית הספר. אכן לימד בפועל

שכר, מנהלת מחלקתבקרות נאותות על פעילותה של היעדרהביקורת מוצאת כי ב

ן זוגה ולביצוע תשלומי שכר התאפשר מצב שבו הנ"ל טיפלה בהפקת תלושי שכר לב

והפרת מרמהתוך שלא כדין וכאורה, לוהוציאו, בפועל. בפועלם כך, בני הזוג חברו יחד

למותר ש"ח. 70,374 -מקופת הרשת (וכפועל יוצא מכך מאוצר המדינה) סך של כ אמונים

היה לא נמצא כי שכר הינה בגדר משרת אמון, כאשר מנהלת מחלקתל לציין כי משרתה ש

על עבודתה.נאות פיקוח

תגובת


ה לחשבת הרשת, ככלל, הפיקוח היה "ראה תגובתה של חשבת השכר שנמסר

אמור להיות של חשב הרשת."


אכן נתקבלה תגובה בכתב מאת מנהלת מחלקת השכר. התייחסות (מחליפו של המנכ"ל היוצא) לבחינת המובא בה הועברה למנכ"ל שנתמנה

ולחשבת הרשת. להצדיקם.כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או אין בתגובהלסיכום,

תלונות שהתקבלו ברשת בדבר תשלומי שכר לעובדות שאינן מועסקות בבית הספר 3.5.3.2

:"הליכות ביתה" בביתר עילית

התייצבו ברשת במועדים שונים שתי נשים ובקשו להתלונן על כך 2013ובאפריל במרס

שהוצאו להן תלושי שכר כעובדות בבית הספר "הליכות ביתה" שבביתר עילית וזאת כאשר

בשני המקרים נגבו תצהירים מהפונות ואשר העתקיהם נמסרו הן כלל לא עובדות ברשת.

לביקורת.




:19/03/13השכר ביום מנהלת מחלקתדווח ל -מקרה (א)

ביום האמור לפיה על , במהלך הביקורת,השכר ברשת מנהלת מחלקתפניה שנתקבלה אצל

כלל לא מועסקת בבית הספר וזאת כאשר היא כוזביםשם הפונה מוצאים תלושי שכר

כפי שיובא להלן, עד " ולמעשה עובדת בבית ספר אחר שאינו שייך לרשת. ה"הליכות בית

השכר לא דיווחה על כך לחשב הרשת. מנהלת מחלקת(לאחר חופשת הפסח) 05/04/13ליום

להלן מובא מקטע מתוך בקשתה של הפונה:

בקשה"

ובדת בביה"ס "הליכות ביתה" אני מבקשת לא להוציא תלושים על שמי כע

אני לא עובדת בבית הספר הזה והתלושים שהוצאו עבורי הם שקריים. ..."

נתונים ותלושים ממערכת השכר על שם הפונה וכן קייםת ש/עובדתיק חומרים משליפת

כי:העלתה

ובו בוצע תשלום שכר 2012תלוש שכר הוצא על שם הפונה לראשונה בחודש דצמבר �

ש"ש), כולל תשלום נסיעות בתפקיד 11(לפי 2012שים החל מחודש ספטמבר שוטף והפר

וניכויים והפרשות סוציאליות; ;2013ינואר ופברואר תלושי שכר נוספים הופקו על שמה בחודשים � ש"ח; 13,856 -עלות השכר שבוצע במתווה זה בתקופה האמורה מסתכמת לסך של כ �(בנוסף בר לחשבון בנק המתנהל על שם הפונהש"ח הוע 6,710 -שכר נטו בסך כולל של כ �

679 -קיימת על שם הפונה יתרת נטו שלילי בסך של כ 2013נכון לביצוע השכר במרס

;ש"ח עובדת נמצאו:פונה כבתיק הקיים ברשת על שם ה �

חתום (ללא ציון שנת המס אליה מתייחס הטופס, ללא ציון מועד התחלת 101טופס �

החתימה);ללא ציון תאריך העבודה ובדבר קביעת שיעור הניכוי מתשלום 29/10/12אישור רשות המיסים מיום �

;2012משכורת/שכר עבודה לשנת מס טופס הצהרת נסיעות לשנה"ל תשע"ג חתום (בחתימה השונה מהחתימה שקיימת �

הנ"ל); 101 -על גבי טופס ה פונה;את פרטי חשבון הבנק המתנהל על שם ה צילום ספח המחאה לדוגמא הכולל � צילום תעודת זהות; �

בתשאול שבוצע למנהלת בית הספר ולאדם שהוצג על ידה כמנהל הכספים של בית הספר

), הצהירו השניים בפני בירושלים (משמש גם כמנהל בית ספר אחר הפועל תחת הרשת

לאחר כי עבודתה הופסקהונסיון הביקורת כי עובדת זו הועסקה בבית הספר לתקופת

בנוסף, גם לאחר שנמסר לשניים כי קיים מידע תאימה לתפקיד. כלא מ נמצאה על ידםש

אחר בנושא, שבו ועמדו השניים על הצהרתם בנושא.

תגובת


"להלן תגובת מנהלת מחלקת שכר:

"מקרה א':

הגיעה אלי למשרדי הרשת הגברת ... 3/2013במהלך סגירת משכורת חודש

לה תלושים בנטו שלילי למרות שהיא כלל לא הנל התלוננה על כך שמוציאים




עובדת ברשת.

לבדיקתי התברר כי העובדת רשומה כעובדת בתקן בביה"ס הליכות ביתה, ישנו

ש"ש וכי העובדת נקלטה על פי מצבת כח אדם בחודש 11תקן על שמה בסך

הנ"ל לא מקבלת 1/2013, וכי מחודש 9/2012רטרואקטיבית מחודש 12/2012

1/2013דיווח מהנהלת ביה"ס, וכתוצאה מדיווח העדרות בחודש שכר עקב אי

קיים נטו שלילי לעובדת. 12/2012בגין חודש

.12/2012עוד יתברר כי פתחה תיק עו"ה כנדרש בחודש

כמו כן, התברר כי קיימים בגינה מסמכים מקוריים כנדרש לעובד חדש: טופס

, הצהרת נסיעות, תילום שיק וצילום ת.ז. 101

ליתי את הנתונים בפני הגב' הנ"ל, כי קיבלה שכר על סמך מסמכים הע

שהגישה ובעקבות פתיחת תיק עו"ה, אך היא טענה כי לא עבדה כלל בבית

.9-12/2012הספר "הליכות ביתה" גם בתקופה

ביקשתי ממנה הצהרה בגין טענותיה.

הרתה צלפני חג הפסח, הועברה ה 3/2013עקב לחץ בסגירת משכורת חודש

.4/2013לחשב מיד בתחילת חודש

מקרים אלו הופנו לחשב הרשת שכאמור, נושא זה הינו בתחום אחריותו ולא ...

"הובאו כלל לידיעת המנכ"ל.


תגובת מנהלת מחלקת השכר שבה ומציגה את הממצאים המפורטים בדוח הביקורת ואינה מוסיפה מידע בנושא.


:05/04/13ביום הרשת דווח לחשב - ) במקרה (

פניה שנתקבלה אצל חשב הרשת ביום האמור לפיה על שם הפונה מוצאים מזה כשנתיים

" ולמעשה עובדת התלושי שכר וזאת כאשר היא כלל לא מועסקת בבית הספר "הליכות בית

ייך לרשת. להלן מובא מקטע מתוך הצהרה שגבה החשב אחר שאינו ש מקום עבודהב

מהפונה:

הצהרה"

בלתי תלושי משכורת מרשת "מעיין אני ... ת.ז. ... בתקופה האחרונה ק

החינוך התורני" אני לא עבדתי ברשת. בעשור האחרון, ולפי תלושי

אני לא קיבלתי את התלושים 1.9.11המשכורת רשום שתחילת עבודתי

יוציא אך למרות זאת הפסיק אהאחרונה. בקשתי שלהאלה רק בשנה

חודשים ואח'כ המשיך.

וכן המספר חשבון שרשום על התלוש משכורת הוא אינו שלי ולא ידוע לי

למי שייך.

ולא עבדתי במקום 1.2.06... מ (רשת אחרת, י.ג.) *** אני עובדת ברשת

עבודה נוסף"

צלח. שליפת נתונים ותלושים ממערכת כי חובה לאמהנסיון לאתר תיק עובד/ת ובו מס

השכר העלתה כי:

ובו בוצע תשלום שכר 2012פברואר תלוש שכר הוצא על שם הפונה לראשונה בחודש �

ניכויים והפרשות ללא ), כולל תשלום נסיעות וו'-שעות מ"מ א' 70שוטף (לפי

סוציאליות;




, ספטמבר 2012מרס עד יולי ותתלושי שכר נוספים הופקו על שם הפונה בתקופ �

;2013עד פברואר 2012, דצמבר 2012ואוקטובר בניגוד בתלושים אלה בוצעו תשלומי שכר שוטפים והפרשים כולל תשלום נסיעות ו �

ספטמבר של חודש ללא ניכויים והפרשות סוציאליות. תלוש השכר - להוראות הדין

(שנה"ל 2012עד אוגוסט 2011כלל תשלומים רטרואקטיביים לתקופה ספטמבר 2012

התשע"ב) בגין שעות תגבור לימודי יהדות (כולל שעות שבוצעו, לכאורה, במהלך חודשי

ש"ח ברוטו. 11,656בסך כולל של פגרת הקיץ) ש"ח; 58,485 -עלות השכר שבוצע במתווה זה בתקופה האמורה מסתכמת לסך של כ �ינו שייך לפונה ש"ח הועבר לחשבון בנק שכאמור א 49,538 -שכר נטו בסך כולל של כ �

ואינו מוכר לה;

שכר במטרה לברר האם ידוע לה על המקרה מנהלת מחלקת בעקבות פניה זו, פנה החשב אל

על מקרה (א).לחשב האחרונה ו/או על מקרים נוספים. במסגרת בירור זה דיווחה

תגובת


':ב"מקרה

טפלת בביה"ס פנתה הגב' ... לפקידת השכר המ 4/2013בתחילת חודש

"הליכות ביתה", בטענה כי היא אינה עובדת כלל בביה"ס הליכות ביתה, וכי

התלושים המוצאים על שמה הינם שקריים, עוד טענה כי חשבון הבנק הרשום

בתלוש אינו על שמה.

פקידת השכר הפנתה אותה לחשב הרשת על מנת לדווח לו על המקרה.

כן שעות מ"מ עפ"י דיווח הנהלת לנ"ל בוצעו תשלומים בגין שעות תל"י ו

ביה"ס.

פקידת השכר הפנתה אותה בדחיפות לחשב הרשת על מנת לדווח לו על

המקרה."

מקרים אלו הופנו לחשב הרשת שכאמור, נושא זה הינו בתחום אחריותו ולא

"הובאו כלל לידיעת המנכ"ל.


ם המפורטים תגובת מנהלת מחלקת השכר שבה ומציגה את הממצאי בדוח הביקורת ואינה מוסיפה מידע בנושא.


:לסוגיהם ביצוע תשלומי שכר רטרואקטיביים 3.5.4

דפוסי הפעולה של הרשת כמובא לעיל ולהלן מובילים אותה למציאות שבה ביצוע תשלומי

ותיים (פר עו"ה או פר חודש ביצוע) הינו דבר שבשגרה. שכר רטרואקטיביים בהיקפים מה

ניתוח הנסיבות שלאורן מתבצעים תשלומים כאמור מעלה, בין היתר, שלושה דפוסי פעולה

חריגים:

ביצוע תשלומי שכר שוטפים באופן רטרואקטיבי כתוצאה מהקצאה מאוחרת של ש"ש �

קף המשרה);למוסד ו/או לעו"ה (הקצאה ושיבוץ לראשונה או הגדלת הי ביצוע תשלומי שכר שוטפים באופן רטרואקטיבי במהלך חודשי פגרת הקיץ; �תנאי העסקה של שינויים בביצוע תשלומי הפרשים באופן רטרואקטיבי כתוצאה מ �

עו"ה;




:ביצוע תשלומי שכר שוטפים באופן רטרואקטיבי כתוצאה משיהוי בהקצאת ש"ש 3.5.4.1

ך לאורך כל שנת הלימודים ואף המציאות שבה תהליך הקצאת השעות ברשת נמש

בי תשלומי שכר באופן רטרואקטיחודש מדי ע צמאלצת את הרשת להתמודד ולב 92לאחריה

. בפועל תשלומים שכאלה מבוצעים מבלי שגובשו והופעלו ברשת מנגנוני 93בהיקף ניכר

בקרה ראויים שמטרתם, בין היתר, לוודא את ביצוע השעות בפועל ואת נאותות

התשלומים.

יהוי בהקצאת השעות ולשיבוץ המאוחר השלכה ישירה גם על יכולתו של עו"ה לממש את לש

שמקורם בפרופיל האישי שלו. במקרים שבהם מדובר בעו"ה שכרו זכויותיו ותנאי מלוא

ששיבוצו והאישור להעסקתו נדחו לאחר חודש נובמבר עלול להביא לכך שהנ"ל לא יוכל

.94ו/או לעדכנו יק עו"ה באגףתלפתוח

ה לפיה בחודשי פגרת הקיץ מהשכר החודשיים מעידה על מג יסקירה אנליטית של ביצוע

מבוצעים מרבית התשלומים הרטרואקטיביים לסוגיהם. העמקת הבדיקה בנושא מלמדת

השכר המשולם לעו"ה בגין חודשי פגרת הקיץ - כי ככל שמדובר ברשת יש לדבר טעם נוסף

עדרויות). כיוון שכך, בחודשים אלה יל (תקן בניכוי ההממוצע בפועמבוסס על היקף משרתם

תחשיב השכר מבוסס על היקף המשרה השנתי הממוצע ולפיכך בחודשים אלה לא ניתן

תונים על היקף הש"ש המבוצע בפועל.להפיק דוחות כמותיים ונ

- מגבלה מובנית זו במערכת השכר מנוצלת עלכי ניתוח נתוני הביצוע בחודשים אלה מלמד

הרשת לצורך הגדלת היקף הש"ש השנתי המבוצע לעו"ה; שינוי תמהיל השעות ידי

-ל 30/30ש"ש ששולמו לפי 30 95המשולמות בדרך של שינוי חלקיות המשרה (למשל פיצול

כפועל יוצא מכך לא ניתן לדעת ); המרת שעות מילוי מקום לשעות תקן וכו'.20/30 -ו 10/24

להלן מובא ריכוז ידי הרשת. -האמיתי המשולם על ו/או לאמוד בוודאות מהו היקף הש"ש

עלויות שכר עו"ה בחודשים מאי עד אוגוסט לשנה"ל התשס"ח עד התשע"ב (לא כולל

:96תיכונים וסמינרים)

שנה"ל

באלש"ח שוטפים

מאי(כולל יוני

דמי הבראה)(כולל יולי

אוגוסט קצובת ביגוד)

20,007 22,668 29,439 19,931 תשס"ח

28,351 32,458 42,724 28,944 תשס"ט

32,353 34,173 45,697 30,734 תש"ע

�-�וך�(בית�ספר�נווה�אריאל�(דהיינו�במהלך�שנה"ל�התשע"ב)�אותר�מוסד�חינ�2011כך�למשל,�בנתוני�ביצוע�השכר�לחודש�דצמבר��92

)�שבו�מספר�עובדות�שהועסקו�במהלך�שנה"ל�התשע"א�במילוי�מקום�בתקן�שלא�באופן�רציף�קיבלו�תשלומי�שכר�1086מעורב�(מחלקה�אלש"ח,��74-והפרשים�בגין�שנה�זו�ובכלל�זה�המרת�שעות�מילוי�מקום�לשעות�תקן�(עובדת�אחת�קיבלה�הפרשי�שכר�נטו�שעלותם�כ

אלש"ח).��54-ת�קיבלה�הפרשים�כאמור�שעלותם�כעובדת�אחר וזאת�בנוסף�לחשיפה�הקיימת�לה�כתוצאה�מהלנת�תשלומי�השכר�וכו'�או�כל�חשיפה�ותלויה�אחרת.�93�עו"ה��94 �אינה�מאשרת�כי �הרשת �עוד �כל �בעדכונו �עו"ה�או �בפתיחת�תיק �שלא�לטפל �מחד, �הינה, �מדיניות�האגף להבנת�הביקורת,

ך,�שלא�לקבל�תיקים�חדשים�ועדכונים�לאחר�חודש�נובמבר.�במקרים�שבהם�עו"ה�כאמור�נקלט�מאוחר�ברשת�מועסק/ת�על�ידה,�ומאידוהוחלט�שלא�להעסיקו�בשנה"ל�העוקבת,�נשללת�ממנו�בוודאות�היכולת�לפתוח�תיק�ו/או�לעדכנו�וכפועל�יוצא�מכך�גם�לקבל�את�מלוא�

פי�רוב�במהלך�חודש�-ך�הרשמי�תהליכי�ההקצאה�והשיבוץ�מסתיימים�עלתנאי�השכר�המגיעים�לו�וההפרשים�בגינם.�יש�לזכור�שבחינו אוקטובר�דבר�המאפשר�לעו"ה�לפתוח�תיק�ולהגיש�את�המסמכים�הנדרשים�עד�למועד�שנקבע�לשם�כך.

שינוי�שמשמעותו�הינה�העלאת�תעריף�השכר�המשולם�לעו"ה�בגין�אותן�שעות�שחלקיותן�שונתה.�95פי�רוב�עלויות�השכר�בנתוני�חודש�אוגוסט�גבוהות�מעלויות�השכר�בנתוני�חודש�מאי�וזאת�-�ש"ע�עלניתן�לראות�כי�החל�משנה"ל�הת�96

בדומה��-�ויות�היעדרפי�ממוצע�שנתי�בניכוי�-�כאשר�יש�לצפות�שהמגמה�תהיה�הפוכה�(כיוון�שהשכר�בחודשים�יולי�ואוגוסט�מחושב�על לביצוע�בשנה"ל�התשס"ח�והתשס"ט)).




35,300 38,706 52,466 35,126 תשע"א

41,121 48,022 59,765 37,936 תשע"ב

מעלה ממצאים לפיהם בחודשים אלה 2012בדיקה שנערכה בנתוני יולי ואוגוסט ,כך למשל

באחד מחודשי פגרת רים) אשר קיבלו עובדים (עו"ה או שרתים או מזכי 21אותרו לפחות

אלש"ח 20הקיץ הפרשי שכר רטרואקטיביים מתחילת שנה"ל התשע"ב בהיקף העולה על

סך הכל אלש"ח לתלוש). 49 -שקוזזו) של כ םברוטו (שכר ברוטו ממוצע (נטו בניכוי סכומי

אלש"ח 1,031 - שכר והפרשים ששולמו בחודשים אלה לעובדים שבחתך זה הסתכמה לכ

חלק מהעובדים שבחתך זה אלש"ח בממוצע לתלוש)). 63 - אלש"ח (כ 1,322 -בעלות של כ(

קיבלו תשלומי שכר והפרשים בהיקף םחלק קיבלו לראשונה שכר בשנה זו בחודשים אלה.

). 2012דומה גם בחודש שקדם (יוני

תגובת


לימודים וכן "ביצוע תשלומי שכר רטרואקטיבים מתבצעים לאורך כל שנת ה

בחודשי הקיץ בהתאם להקצאות המתקבלות ממשרד החינוך, בכפוף לדו"ח

תואם שורה המתקבל מידי חודש מאחראית תקנים ועפ"י מצבות המתקבלות

מאחראית כוח אדם ו/או עפ"י עדכוני מצבת שרתים/מזכירים המתקבלים

מאחראי על שרתים ומזכירים בהתאם לתקבולי מת"מ.

של עובדי הוראה מוכתבים לשנת לימודים, כלומר לתקופה נציין כי תקנים

ספטמבר עד יוני, בחודשים יולי ואוגוסט משולם שכר לפי אחוז משרה שנתי

ממוצע.

עוד נציין כי הטענה לפיה מגבלה זו מנוצלת לצורך הגדלת הש"ש האמיתי ללא

אישורים הינה חסרת כל בסיס.

אות ממשרד החינוך."כל התשלומים מתבצעים בהתאם לנהלים ולהקצ



:תנאי העסקה של עו"הב שינוייםביצוע תשלומי הפרשים באופן רטרואקטיבי כתוצאה מ 3.5.4.2

כתוצאה משינויים בתנאי העסקתם בכל הנוגע לביצוע תשלומים רטרואקטיביים לעו"ה

:97ת משרד החינוך בנושא הינן כמובא להלןהנחיו

תשלומים רטרואקטיביים 5.3"

א. למורים עובדי בעלויות (שלטון מקומי, רשתות ציבוריות, עמותות

הוועדה לתשלומים רטרואקטיביים, שהוקמה לפי ההסכם וכדומה)

הקיבוצי בין הממשלה, מרכז השלטון המקומי ושלוש הערים הגדולות ובין

ורים החליטה כדלקמן:ארגוני המ

שנים (חוק 7. תשלומים רטרואקטיביים יינתנו עד תקופה של 1

ההתיישנות).

. אחריות השלטון המקומי ורשתות החינוך הארציות היא לתשלום 2

חודשים אחרונים. 18 - מרטרואקטיבי לא ליותר

. לגבי כל החלטה שתתקבל בוועדה לתשלומים רטרואקטיביים של 3

מים של דרגה, ותק וגמול השתלמות, ואשר תחולתה היא המשרד בתחו

אינטרנט�של�ארגון�המורים.בהתאם�למובא�מתוך�אתר�ה�97




חודשים אחרונים, תשופה הבעלות על ידי 18 -רטרואקטיבית מעבר ל

זאת על בסיס דרישה פרטנית, והמשרד לכל התקופה הרטרואקטיבית,

במשרד החינוך והתרבות. שתוגש למחלקה לתנאי שירות

בעלות, אם תימצא . למען הסר ספק מובהר בזאת, שהשיפוי יינתן ל4

שנים מיום החלטת הוועדה. 7זכאית לכך, לתקופה שאיננה עולה על

. מתן השיפוי לבעלות מתייחס אך ורק להחלטות שנתקבלו על ידי 5

").3(חוזר מנכ''ל תשנ''ה/ 1.1.1994הוועדה החל מיום ח' בטבת תשנ''ד

המצאת מסמכים בנוסף, ככל שמדובר בתשלומים רטרואקטיביים שהבסיס להם הינו

הכללים להסדרת התשלומים הרטרואקטיביים קובעים כי זכאותו של עו"ה תהיה 98חדשים

מיום פנייתו בלבד, ללא כל תשלום רטרואקטיבי.

ים סדורים לפעילותה בתחום התשלומים הרשת לא גיבשה מדיניות ברורה ולא ערכה נהל

ל הרשת, אשר פועל בנושא הרטרואקטיביים. האחריות בנושא מוטלת על רכז כוח אדם ש

פי הבנתו ובמידת הצורך נוהג להתייעץ ביועמ"ש. הנ"ל מנחה את עו"ה כיצד להגיש את -על

ידי גורם - קרת עלוהמסמכים והבקשות לאגף ומסייע בידם בנושא. פעילותו בנושא אינה מב

השכר. תכלשהוא ברשת וכך גם לגבי ביצוע התשלומים בפועל המצוי באחריות חשב

ב בהיקף הפעילות של הרשת מן הראוי היה כי תוקם בה ועדה לתשלומים בהתחש

רטרואקטיביים אשר, מחד, תגבש מדיניות וכללים לפעילות בנושא, ומאידך, תידון במקרים

אלה שהיקפם הכספי הינו משמעותי (זכאות עו"ה לתנאים המבוקשים, בפרטניים ובפרט

שת לשאת בעלויות וכו').נסיבות השיהוי בתשלום ומוצדקותו, יכולות הר

בעקבות חוות דעת שניתנה בנושא מאת היועמ"ש, הודיע המנכ"ל לחשב במכתב לאחרונה,

תחל לפעול ברשת ועדת חריגים לענייני תשלומים 01/03/13לפיו החל מיום 21/02/13מיום

רטרואקטיביים לעובדי הרשת (הרכבה יכלול את החשב, היועמ"ש ורכז כוח אדם). כמו כן,

וקביעותיה יועברו למחלקת השכר 1-5נקבע כי ועדה זו תתכנס מדי חודש בין התאריכים

בנוסף, לבד ועדה זו לא התכנסה ולו פעם אחת. 2013לביצוע. בפועל נכון לתחילת חודש מאי

מההודעה על הקמת הועדה לא פעל המנכ"ל לקביעת מדיניות ונהלים סדורים לפעילותה.

נוגע לתקופה שבגינה יבוצעו תשלומים רטרואקטיביים בחרה להבנת הביקורת, בכל ה

ידי משרד החינוך, דהיינו שבע שנים -הרשת לאמץ את התקופה המקסימאלית שמוכרת על

בהתאם למדיניות משרד החינוך 99וזאת מבלי לעשות כל הבחנה בהתאם למהות התשלום

בנושא.

עיקר רטרואקטיביים לעו"ה בביצעה הרשת תשלומי שכר 2011, בחודש דצמבר 100כך למשל

אלש"ח (עלות שכרו בחודש זה הסתכמה 193 - של ככולל גין תוספות תפקיד בסך ברוטו ב

חודשי 87(בגין 2004אלש"ח) ששולמו בגין התקופה שתחילתה בחודש ספטמבר 284 - לכ

הכוונה�לסכום�שעו"ה�היה�זכאי�לו,�אלא�שלשם�קבלתו�נדרשה�הגשת�בקשה�או�המצאת�מסמך,�והעובדות�לא�היו�בתיק�האישי�של��98��עו"ה,�לדוגמא:�תעודת�השכלה,�גמולים�למיניהם,�תעודות�להכרה�בוותק,�קצובת�נסיעה�וכו'.

מבחינות�בין�חמש�קטגוריות:�(א)�זכאות�חדשה�שנקבעה�על�סמך�הסכמי�שכר�ותקנות�כמובא�בפרסום�הנ"ל,�הוראות�משרד�החינוך��99�על �טעויות�שהתגלו �(ג) �המצאת�מסמכים�חדשים; �(ב) �תשלומים�המותנים�-�חדשות; �(ה) �השתלמות; �הפרשות�לקרן �(ד) �המשרד; ידי

ות�לגבי�תקופת�ההחזר�החל�מיום�הפנייה�וכלה�במילוי�דוחות�שוטפים�(שעות�נוספות,�אש"ל,�כוננויות�וכו').�לכל�מקרה�נקבעה�מדיני��ידי�המשרד�אף�מעבר�לכך.-�בשבע�שנים�(ולגבי�טעויות�שהתגלו�על

��למען�הסר�ספק�יובהר�כי�אין�מדובר�במקרה�בודד.�100




וכו'.שכר מתשס"ה ועד לתשע"ב) ובכלל זה גם הפרשות המעביד לגמל ולקרן השתלמות

שבהתאם לנתוני האב שלו העסקתו ברשת החלה ביום ,שמדובר בעו"ה ,ב בכךבהתחש

שניתן להבין כי , דהיינו מדובר בעו"ה ותיק ברשת, אין מדובר בתשלום גמול 01/09/95

השיהוי בהענקתו לעובד ימשך על פני שבע שנים ואולי אף יותר מכך.

ש למלא טופס בקשה לאישור לצורך קביעת הזכאות לגמול תפקיד והכללתו בשכר יבנוסף,

אל גף כוח אדם בהוראה באגף בחודש אוגוסט חתום כנדרשלשלחו וגמול לבעלי תפקידים

סכום שהעובד היה זכאי לו ושלשם קבלתו נדרשה הגשת בקשה ב, דהיינו מדובר בכל שנה

ושמשמעות השיהוי בהגשת הבקשה הינה שהעובד יהא זכאי לתשלום רטרואקטיבי מיום

בפועל כאמור קיבל עובד זה הפרשים בגין תקופה של שבע שנות לימוד ואף -ילך פנייתו וא

אש"ח. 193בסך חודשים) 87מעבר לכך (

קובעות כי האחריות לביצוע התשלומים ,כמובא לעיל ,בנוסף, הנחיות משרד החינוך

לכך, התקציביים הרטרואקטיביים בכללותה חלה על הבעלות, לרבות מציאת המקורות

שמונה עשר החודשים האחרונים הינם באחריות הבעלות -הבחנה בין שתי תקופות תוך

להגיש למשרד החינוך בקשה ובגין התקופה שמעבר לכך (עד לשבע שנים) יכולה הבעלות

ידי הרשת (לא במקרה דנן -לשיפוי. למיטב הבנת הביקורת בקשה שכזו כלל אינה מוגשת על

) 29-15-03מועמסת בכללותה על תקנת השעות (ולא במקרים אחרים). עלות התשלומים

.101גם על אוצר המדינהוללא היתר נאות ובעקיפין

מדובר איפוא בדפוס פעולה חריג אשר, מחד, משית עלויות על אוצר המדינה ללא כל מנגנון

כי בעלות אחרת ,(כאשר אין כל ספק לבקרה או לבידוק פנימי מצד הרשת כבעלות

ם או בחלקם מקופתה היתה בוחנת מלפני ומלפנים כל מקרה שהתשלומים יוצאים ברוב

, ומאידך, בכל הנוגע לחלקו של עו"ה בשיהוי מהווה בעבורו תמריץ שלילי להסדרת לגופו)

דת וזכויותיו מול משרד החינוך בסמוך למועד עמידתו בתבחינים המזכים (נראה כי מנק

.)לעת מצוא "תוכנית חסכון" מעייןהמבט של עו"ה מדובר ב

תגובת


"ביצוע תשלומים באופן רטרואקטיבי כתוצאה משינוי בתנאי העסקה של

עובד, בוצעו על פי החלטות הועדה לתשלומים רטרואקטיבים במשרד החינוך,

לרבות תקופת הזמן שהוכרה ע"י הועדה. טועה המבקר כאשר אינו מבחין

מי שבמקרים מסויימים בעניין בין בעלות בחינוך הרשמי המוכר שאינו רש

אמורה לכסות את החלטות הועדה ממקורתיה, לבין שתי הרשתות

ובאופן שוויוני לחינוך הרשמי. לפיכך כאשר הועדה 100% - שמתוקצבות ב

שנים אין הבדל 7-במשרד החינוך מחליטה לאשר תשלום רטרואקטיבי לעובד ל

שרד החינוך אם מדובר בעובד בחינוך הרשמי (שזכאי לקבל תשלום בלי שמ

יאלץ לחפש מקורות תקציביים נוספים למימון התשלום) לעובד המועסק

ברשת."



ב')�"המשרד�מעביר�למוסדות�החינוך�הרשמיים�ולמוסדות�החינוך�היסודיים�של�שתי�הרשתות�54כמובא�בדוח�מבקר�המדינה�(דוח��101�השעות�ל �חריגה�ממכסת �הייתה �אם �אף �המורים, �שכר �ההוצאות�בעבור �מלוא �לכיסוי �הנדרשים �סכומים �הכספים �שנת �סוף קראת

��שאושרה."




:לסוגיהםפיטורין) יביצוע תשלומי פרישה (פיצוי 3.5.5

:גותביצוע תשלומי פרישה (פיצויי פיטורין) בנסיבות חרי 3.5.5.1

לעיל אותר דפוס פעולה חריג בנוגע לביצוע תשלומי פרישה (פיצויי 3.1.3.3 כמובא בסעיף

פיטורין) לעו"ה באופן שבו במקביל לתשלום פיצויי הפיטורין או בסמוך למועד התשלום

ע תשלום פיצויים לעו"ה מבצעת הרשת תשלומי שכר שוטפים ובמילים אחרות מבוצ

פעילים במקביל להמשך העסקתם ברשת וזאת במתווה המתואר להלן:

ש"ח 8,790בוצע במפעל בתיה"ס תשלום פיצויי פיטורין בסך של 2012בחודש נובמבר �

(השלמה) לעו"ה. בדיקה ראשונית העלתה כי במפעל זה לא בוצעו לה תשלומי שכר

הלת סמינר נהבדיקה העלתה כי מדובר במ במהלך שנה"ל התש"ע והתשע"א. העמקת

"עזר והדר" בביתר עילית שלה בשנים האמורות בוצעו תשלומי שכר במפעל הסמינרים; ;01/09/08בתלוש שהופק בגין התשלום הנ"ל צויין תאריך תחילת עבודה �ש"ש 15בוצע במפעל בתיה"ס תשלום שכר שוטף לעו"ה הנ"ל לפי 2012בחודש דצמבר �

. כמו כן, בוצעו 2012הפרשים רטרואקטיביים החל מחודש ספטמבר וכן תשלומי

ניכויים והפרשות סוציאליות מלאות; ;01/09/12בתלוש השכר שהופק בגין החודש הנ"ל צויין תאריך תחילת עבודה �בוצעו לנ"ל תשלומי שכר שוטפים מבלי שיבוצע קיזוז 2013בחודשים ינואר עד מרס �

כלשהוא בגין התשלום שבוצע;

מדובר איפוא במצב שבו עו"ה קיבלה תשלום פיצויי פיטורין, שלא כדין, וככל הנראה אף

בוצע שחרור של סכומים שנצברו לזכותה כצבירה לפיצויים, כל זאת מבלי שהנ"ל סיימה

בפועל לעבוד ברשת ומבלי שתקום לה זכאות לתשלום.

פעולה חריג החוזר על עצמו בדיקות נוספות שבוצעו העלו כי מדובר בתופעה רחבה ובדפוס

ו נמצא כי תשלום הפיצויים נעשה במקביל לתשלום שכר רמדי שנה. בחלק מהמקרים שאות

שוטף (באותו חודש ובאותו תלוש). להלן מובא ריכוז של מקרים כאמור שאותרו במפעל

):2013בתיה"ס ושבוצעו במהלך שנה"ל התשע"א עד התשע"ג (נכון לחודש מרס

סה"כ תשע"ג תשע"ב תשע"א

45 8 12 25 מקרים (עו"ה)

167 37 68 62 פיצויים ברוטו ששולמו (השלמה) 1,807 302 557 948 עלות שכר כוללת לשנה"ל

מדובר איפוא בדפוס פעולה חריג אשר משית עלויות על אוצר המדינה ללא כל מנגנון לבקרה

שלים בתהליכי הבקרה ככל יע, בין היתר, על כבצלבידוק פנימי מצד הרשת כמעביד המאו

עדר בקרות ממוחשבות ו/או כלים להצפת מקרים חריגים שכאלה.ים ועל הישקיימ

תגובת


"המתואר בדו"ח אירע לאור המציאות בה התשלומים לעובדי בתי הספר

היסודיים ולתיכוניים מבוצעים בשני מפעלי שכר."





כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. בהאין בתגולסיכום,

:ביצוע תשלומי פרישה מוגדלים וחודשי הסתגלות 3.5.5.2

בגין צמצום, דהיינו ניתוק יחסי םבמצבים שבהם מפוטרים עו"ה קבועים במסגרת פיטורי

מעביד בנסיבות המזכות בפיצויי פיטורים וללא כל קשר לטיב עבודתם בבעלות -עובד

ם), מקיים משרד החינוך מסלול המעניק שיפוי לבעלות (בכפוף לתקצוב (פיטורים פדגוגיי

ידי משרד האוצר). לשם כך פועלת במשרד החינוך ועדה שתפקידה לדון, -משרד החינוך על

על מנת להעניק היתר לבעלות לבצע תשלום פיצויי פרישה -מחד, בזכאות העובד/ת

הנחיות), ומאידך, בבקשת הבעלות פי מדרג שנקבע ב-מוגדלים וכן חודשי הסתגלות (על

לקבלת שיפוי בגין התשלום.

, כמובא לעיל, קובעות כי האחריות לביצוע התשלומים 102בנוסף, הנחיות משרד החינוך

בכללותה חלה על הבעלות, לרבות מציאת המקורות התקציביים לכך, כאשר הבעלות יכולה

לות להביא בחשבון מצב שבו, להגיש למשרד החינוך בקשה לשיפוי כאמור לעיל (על הבע

מחד, בקשת עו"ה תאושר, ומאידך, בקשת השיפוי תדחה) .

בהתחשב בהיקף הפעילות של הרשת מן הראוי היה כי תוקם בה ועדה לתשלומים מסוג זה

אשר, מחד, תגבש מדיניות וכללים לפעילות בנושא, ומאידך, תידון במקרים פרטניים ובפרט

שמעותי (זכאות עו"ה לתשלומים המוגדלים, נסיבות הפיטורין באלה שהיקפם הכספי הינו מ

ומוצדקותם, יכולות הרשת לשאת בעלויות וכו'). בפועל הרשת לא גיבשה מדיניות ברורה

ולא ערכה נהלים סדורים לפעילותה בתחום. לא גובשו תבחינים פנימיים שעמידה בהם

. כמו כן, עובדת קיומו של תהווה תנאי סף למוכנות הרשת לטפל בבקשה ו/או להעתר לה

כלל העובדים שהעסקתם הסתיימה.מסלול פרישה שכזה אינה מובאת בשקיפות לידיעת

21 -במהלך שנה"ל התשע"ב ביצעה הרשת תשלומי פרישה מוגדלים וחודשי הסתגלות ל

אלש"ח. בחינת 249 -תשלומים אלה הסתכמה לכב 103רכיב ההשלמהעו"ה לפחות. עלות

יקי עו"ה העלתה כי לא נמצאים בהם העתקים של מלוא המסמכים התיעוד הקיים בת

זה מכתבי הבקשה של עו"ה, נימוקי הרשת ידי הרשת לועדה ובכלל-והטפסים המוגשים על

בגין צמצום. בנוסף, םועמידתם בגדר פיטורי םלתמיכתה בבקשה וכו', נסיבות הפיטורי

ידי הרשת ועלות התשלומים -למיטב הבנת הביקורת בקשה לשיפוי כלל אינה מוגשת על

) ובעקיפין וללא היתר נאות גם על אוצר 29-15-03מועמסת בכללותה על תקנת השעות (

המדינה.

משית עלויות על אוצר המדינה ללא כל מנגנון דובר איפוא בדפוס פעולה חריג אשרמ

לבקרה או לבידוק פנימי מצד הרשת כבעלות (כאשר אין כל ספק כי בעלות אחרת

ומים יוצאים ברובם או בחלקם מקופתה היתה בוחנת מלפני ומלפנים כל מקרה שהתשל

לגופו).

תגובת

המנכ"ל "יודגש כי ככל שבוצע תשלום כלשהו בלא אישור הועדה לפיצויים מוגדלים

(ולא ברור מטיוטת הדו"ח אם אכן מדובר בכך), הרי מדובר בחריגה מסמכות,

��אל�הבעלויות.�11/11/02הבסיס�לכך�הינו�חוזר�מינהל�כוח�אדם�בהוראה�מיום��102 לא�כולל�סכומים�ששוחררו�מגופים�מוסדיים�(גמל�ופנסיה);�103




ים."שלא אושרה ע"י הגורמים המוסמכ היוצא



תגובת


"על פי החלטת החשב ומנכ"ל מעיין החינוך התורני, הוחלט שכל נושא זכאות

לפיצויים מוגדלים יבחן ויוכרע על פי הוועדה לפיצויים מוגדלים הקיימת

חד עם נציבות שירות המדינה. לפיכך, כל הבקשות של עובדי במשרד החינוך י

ההוראה מועברות לבחינה של אותה ועדה המחליטה האם לאשר הבקשה אם

לאו. בנסיבות אלו, אין מקום שמעיין החינוך התורני יקבע קריטריונים ובכך

יתערב בשיקול דעתה של הועדה מטעם המדינה. יצויין, כי גם בהקשר זה לא

רשת לחפש מקורות תקציבים נפרדים לביצוע ההחלטות, מאחר אמורה ה

והועדה מקציבה מדי שנה מכסה מקסימלית למתן פיצויים מוגדלים לעובדי

הוראה ברשת (באופן יחסי לזה המוקצה לחינוך הרשמי ולרשת החינוך

העצמאי). לפיכך, כפי שמרד החינוך מיישם את החלטות הועדה ביחס לעובדיו,

יבת להחלטות הועדה ביחס לעובדיה."כך הרשת מחוי



:ניהול תיקי עובדי הוראה והגנה על פרטיות העובדים 3.5.6

לשם ביצוע הביקורת ביקשה הביקורת לעיין בתיקי עו"ה, לרבות לשם שליפת מסמכים

ושא העלו כי התיעוד בנושא לוקה בחסר רב וכי חומר רב ומהותי אינו ותיעוד. בדיקות בנ

רכזת במקום אחד את מנהגת ברשת אינה מומצוי בתיקים. בנוסף, שיטת העבודה והתיוק ה

כל המסמכים הנוגעים לעו"ה דבר המקשה על איתור המסמכים ושמירתם.

ונים במשרדי הרשת מסמכים רבים נמצאים בערמות סדורות ושאינן סדורות בחדרים ש

(אצל בעלי התפקידים) או מתוייקים בקלסרים ללא הקפדה על סידור כרונולוגי נאות

כים מובאופן שאינו מאפשר איתור מהיר של המסמכים. חדרים שבהם מאוחסנים המס

ואינם באמצעות מפתח או מקודד פרט ארכיב ייעודי שהוקצה לשם כך אינם ננעלים בו

נפשו לעיין בתיק של עו"ה ו/או לשלוף ואף שקהאשר ח ןכפינשמרים באופן שבו כל די

מסמכים יכול לעשות כן ללא כל חשש ו/או מגבלה. כאשר ו/או להוסיף אליו להוציא ממנו

מדובר ברשת המעסיקה אלפי עובדים פוטנציאל הסיכון ו/או החשיפות הגלומים בדבר

הינם גבוהים ומהותיים.

לביקורת נתונים ומסמכים אודות תיקים שהתבקשו בשלב מסוים, מתוך נסיון להשלים

לוותה הביקורת אל משרד החינוך לשם שליפת נתונים ממערכות המידע של האגף לגבי

לא צלח. ףאותם עובדים. בחלק מהמקרים גם הנסיון לאתר תיעוד ומסמכים באמצעות האג

תגובת


המנהלה ניתנה התייחסות "במסגרת עבודות השיפוצים שתוכננו עבור משרדי

לבניית ארכיב מותאם לתיקים של עובדי ההוראה. כיום בתוך הארכיב מופעלות

. לשם ניהול ארכיב יש צורך בארכיבר שאינו מתוקנן."עמדות של מחלקת שכר


כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובה




:ייםממצאי ביקורת בתחומים תפעול 3.6

:פעילות מנגנון הרשת 3.6.1

עוצב מבנה ארגוני נאות לרשת וגובש מבנה נאות לפעילות 2003ככלל, אף שבמהלך שנת

המנגנון ולתנאי ההעסקה, קיים קושי לבוא ולהציג את המבנה הארגוני האמיתי של הרשת

וזאת משום שקיים שוני מהותי בין הכפיפות המקצועית לבין כפיפות המינהלית לבין

פיפות הארגונית.הכ

בהיעדר יד מכוונת, בהיעדר מנגנוני בקרה ובידוק פנימי או חיצוני ובמקום שבו, כמובא

לעיל ולהלן, ההנהלה אינה שולטת בכיפה והמנכ"ל כלל אינו נדרש ליתן דין וחשבון, הפכו

נים בדבקות על מרחב הפעולה ימגתוך שהם בעלי התפקידים הבכירים ברשת לריכוזיים

מעצבים את עולם התוכן שלהם לפי מיטב הבנתם ו/או לעושי דברו של המנכ"ל שלהם ו

אשר להבנת הביקורת גם דיכא ביד רמה כל יוזמה מבורכת להסדרת תהליכי עבודה ו/או

.לגיבוש מנגנוני בקרה וכו'

תגובת


"המנכ"ל נדרש לתת דו"ח להנהלת הרשת וככל שהתבקש ולעיתים קרובות

ו דיווח על כל הנעשה ברשת מכל הבחינות. כמו כן, זוהי האשמת שווא ביוזמת

שהמנכ"ל דיכא כל יוזמה מבורכת להטמעת תהליכי ארגון."


תגובת המנכ"ל לא לוותה בדוגמאות לדיווחים שצויינו ו/או בהעתקי א.פרוטוקולים מישיבות ההנהלה שבהם הוצגו דיווחים כאמור. בזהירות

ויה יצוין כי נראה שהכוונה בתגובה לדיווחים שוטפים שנמסרו לאו ראדווקא בפורום ממוסד או בישיבות הנהלה וכו' ולא לדיווחים תקופתיים

(סיכום שנה, הערכות לפתיחת שנה, נתונים סדורים על פעילות הרשתכמותיים ותפעוליים, דוחות ביצוע פרטניים, הישגים חינוכיים וכן על זה

הדרך).במהלך ביצוע הביקורת שוחחה הביקורת רבות עם בעלי תפקידים ברשת ב.

ואלו ציינו בפנייה כיצד ניסו לפעול להסדרה ו/או להטמעת תהליכי עבודה בתחומים שבאחריותם. זאת ועוד, היעדרם של נהלי עבודה כתובים ומובנים לפעילות הרשת בכל תחומי העשייה (ולאו דווקא בתחומים

כמו גם שיטוח המבנה הארגוני שהוטמע ברשת בסמוך למינויו הכספיים), העברת עובדי או בסמוך לה) ו 2003של חשב מטעם מדרש האוצר (בשנת

הינם בחזקת היא הנותנת לדבר. מנגנון מתפקידם כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

ת מנכ"ל משרד החינוך דאז, בוצעה ברשת בדיקה להבנת הביקורת לפני כשנתיים ביוזמ

בדיקה שעניינה נאותות המבנה הארגוני של הרשת ,באמצעות חברה חיצונית (סיגו)

והתאמתו להיקף הפעילות ולצרכיה. טיוטת דוח ביניים הופצה בנושא אולם נסיונות

הביקורת לאתרה ברשת או מחוצה לה לא צלחו.

תגובת


ארגון ברשת בתחילה ע"י ד"ר אמיר - ביוזמתו ניסה להביא לרה"המנכ"ל

שוורץ, יועץ ארגוני, שאף הציג מול הנהלת הרשת את חזונו ותוכניותיו.

.6התכנית מצ"ב כנספח מס'

ובנוסף לאחר מכן ע"י מר שלום גרניט ז"ל, הממונה על השכר באוצר בעבר

ש. התכנית מצ"ב ארגון מחד-אשר גם הוא הציג בפני הנהלת הרשת את רה




.7כנספח מס'

8כמו כן, מצ"ב מבנה מנהלה עצמאי שגובש על ידי הרשת כנספח מס'

- ולבסוף ע"י חברת סיגו יועצים שביוזמנת המנכ"ל מינה מ. החינוך לבצע רה

ארגון שאיננו יודעים מדוע לא מומש על ידם.

."לצערנו, טורפדה כל יוזמה מבורכת כזו לשינוי שרצה להוביל המנכ"ל


המנכ"ל בתגובתו מציין כי כל יוזמה בנושא מצידו טורפדה מבלי להרחיב א.בנושא, כך שלא ניתן לאשש את התייחסותו לנושא. כמו כן, לא ניתן להבין מדוע הרשת לא יישמה בכוחות עצמה את השינויים המומלצים,

ע המנכ"ל או מדו 104שהרי לפחות שלוש תוכניות גובשו ביוזמת הרשתארגון לא פעל ליישומן ולו באופן -היוצא כיוזם גיבוש התוכניות לרה

חלקי. כך למשל, לא יושמה המלצתו של ד"ר שוורץ להקים צוות מוביל ברשת שעלותו נחזית כשולית (אם בכלל), ולא ניתנה תשומת לב ראויה למסקנתו המרכזית של מר שלום גרניט ז"ל לפיה "מסקנה מרכזית: המבנה

105הנוכחי מחייב שינוי כך שהכפיפות, האחריות והסמכויות יהיו ברורות."או המלצה בדבר הקמת "פונקציה של "מבדק פנימי" (שרות חיצוני) שיפקח על מערך התשלומים שמתבצעים במוסד." או המלצה לאמץ את התוכנית שגובשה ע"י קב"ט האגף לניהול מערך הבטיחות של הרשת או

העובדים (במנגנון) על הסכם עבודה אישי וכו'.המלצה להחתים את 106"מבנה מנהלה עצמאי" בולטת ההתייחסות לפיה -במסמך המוצג כ ב.

"המנכ"ל מנהל את רשת החינוך בעזרת שתי ועדות: ועדת הקצבות וועדת , עומד המשנה למנכ"ל ו/או נציגו של ועדת ההקצבותועדת ההקצבותועדת ההקצבותועדת ההקצבותביקורת. בראש

התקציב, נציג מזכירות פדגוגית ונציג המנכ"ל וחברים בה, נציג החשבות והאגף למשק וכלכלה. ועדת הההקצבות מאשרת כל תקציב והוצאה כמקובל בכל מחוז במשרד החינוך והתרבות. החלטות ועדת ההקצבות מובאות לידיעה ובמידת הצורך לאישור ההנהלה.". התייחסות זו מלמדת

להתנהל ע"י על התובנה שהתגבשה ברשת לפיה ועדת ההקצבות אמורה גורמים מקצועיים ברשת (למעט המשנה למנכ"ל מדובר בתפקידים מאויישים ברשת) כך שלא ניתן להבין מדוע על אף שתודעה זו התגבשה

ברשת לא נמצאה כל דרך ליישמה בפועל. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

:רשת ואי ניצול מלוא שעות התקןבעבודה ובמשרדי ה נוכחות עובדים 3.6.1.1

מוסר ההתייצבות נוכחות הביקורת במשרדי הרשת בירושלים במועדים שונים מלמדת כי

של עובדי המנגנון לעבודה ו/או נוכחותם בעבודה לוקה בחסר רב. למעשה שטחים רבים

שלמים בחשכה ובעלטה. ושבועות במשרדי הרשת נותרים שעות רבות ואף ימים ונרחבים

מתוקננים ואמורים להתייצב במשרדי והבכירים שבהם בפרט ככלל מרבית עובדי המנגנון

(לפחות לערך 16:30עד 08:00הרשת מדי יום ובהיקף של משרה מלאה, דהיינו בין השעות

המציאות בפועל מבחינה בין עובדות ככל הנראה, . )ובמשק שעות כנהוג במגזר הציבורי 8.5

לעובדים כאשר:

ברשת�ו/או��-�יש�לציין�כי�מאמצי�הביקורת�לאתר��-בוצעה�ביוזמת�מנכ"ל�משרד�החינוך�דאז�ע"י�חברת�סיגו�(להבדיל�מהבדיקה�ש��104��את�תוצרי�העבודה�בנושא�לא�צלחו).�-�באגף�

�הצורך�בתקנון��105 �העמקה�במסמך�מלמדת�כי �של�המנגנון. �ריאלי �לצד�המסקנה�המרכזית�גם�את�הצורך�לתקנון �גרניט�מציג מסמךופחות��גני�ילדים,�לתפעלם�ולהעסיק�את�הצוות�המתפעל�שלהם��500-�קר�בגישה�לפיה�מג"י�אמורה�לקלוט�אליה�כריאלי�התמקד�בעי

�הספר. �בתי �הנדרשים�לטובת�הפעילות�של �הפעילות�של��בתקנים �לא�נעשתה�הבחנה�בין �התקנון �בהיבטי �מלמדת�כי התייחסות�זו��נה�אל�המערך�המשולב�בכללותו�(בתי�ספר�וגני�ילדים).הרשת�לבין�הפעילות�של�מג"י�וכי�התייחסות�כותבי�המסמך�הי

ההתייחסות�כתובה�בלשון�הווה�אך�בפועל�הכוונה�למודל�עתידי.�106




. 08:00ובדות מגיעות בשעות הבוקר המוקדמות וחלק מגיעות לאחר השעה חלק מהע �

מרבית העובדות (חלקן מועסקות במשרה חלקית) מסיימות את עבודתן בפועל בין

;15:00עד 13:00השעות ומסיימים את עבודתם בסמוך 09:00לאחר השעה פי רוב -עלהעובדים מגיעים חלק מ �

להגיע למשרדים ולהתחיל את עבודתם בשעות . חלק מהעובדים נוהגים15:00לשעה

הצהריים;

מרבית עובדי המנגנון אינם נוהגים להחתים כרטיס באופן תדיר ולהבנת הביקורת, לקראת

סגירת החודש או במועד מאוחר יותר דיווחי הנוכחות מטוייבים ומעודכנים באופן ידני

מעניקות 107פים בחשבותידי מבקר הכס-ת שנערכו בנושא עלובמערכת הנוכחות. ביקור

(יש לציין כי בגוף הדוח את הממצאים הבאים תימוכין לאמור לעיל ומעלות, בין היתר,

:סווגו חלק מהממצאים כממצא מהותי)

"לא מנוהלים תיקי עובד

טופסי דיווח נוכחות מגיעים לעיתים למחלקת שכר באיחור של מספר

חודשים וללא חתימת המנהל

לפי סיכום אישי ושלא בהתאם לשעות בד לעובד שעות התקן משתנות מעו

העבודה כאמור בתקשי"ר

לא נחתמים חוזי העסקה ואף לא ניתנו הודעות לעובד בניגוד לאמור בחוק

הודעה לעובד ...

8... עובדות מקבלות תשלום על שעות נוספות גם עבור היקף הנמוך מ

שעות בניגוד לאמור בתקשי"ר

ום שעות נוספות גלובאליות ללא ביצוע נמצאו עובדות הזכאיות לתשל

..." 125%בשיעור

נגנון בשנים האחרונות מלמד כי ניתוח נתוני ביצוע שכר עובדי המבהתחשב באמור לעיל,

עדרות עובדי המנגנון ואי מיצוי מלוא שעות התקן אינם מתורגמים בתלושי יפי רוב, ה- על

עדרות.יוי ימי חופשה בשל העדרות ו/או לניכיהשכר החודשיים לניכוי שכר בשל ה

הביקורת מוצאת איפוא כי על אף קיומו של דוח הביקורת על ממצאיו והמלצותיו, ולמרות

לתיקון הליקויים וליישום ה הרשתשמדובר במציאות רווחת הניכרת על פני השטח, לא פעל

וי ההמלצות ובכלל זה אכיפת החתמת שעון נוכחות ומסירת דיווחים שוטפים, אכיפת מיצ

מלוא שעות התקן כמתחייב מהיקף המשרה של כל עובד ועובדת ו/או ניכוי שכר בשל

עדרות וכו'.יה

אי מיצוי מלוא שעות ,למותר לציין כי לבד מההיבטים המינהליים והכספיים של הממצאים

התקן מהווה פגיעה מוחשית ומהותית ביכולת של עובדי המנגנון לבצע את תפקידם, לעמוד

וטלות עליהם ולהעניק שירות ראוי וזמין לצרכנים (מנהלי המוסדות, עובדי במשימות המ

בהערת אגב יצויין גם כי הרשת לא גיבשה הוראה, שרתים ומזכירים, גורמי חוץ וכו').

לעצמה מדיניות וסטנדרטים למתן שירות (אמנת שירות).

".2009-2010שכותרתו�"ביקורת�שכר�במעיין�החינוך�התורני�לשנים��2012דו"ח�ביקורת�מיוני��107




תגובת


7.5רה מלאה הינה "שעות העבודה ברשת מעוגנות מאז הקמתה כך שמש

שעות עבודה ביום. כל נסיון לשנות מצב דברים זה נתקבל בהתנגדות מצד

ארגון נבעו גם מהצורך לתקנן את - העובדים. יצויין כי נסיונות המנכ"ל לבצע רה

הרשת כראוי וגם להסדיר את שעות העבודה.

ם יודגש כי עובדי המנהלה ברשת מקבלים שכר לא גבוה. כמו כן, למרות שהסכ

ההבראה איפשר להחזיר את הפחתות השכר שבוצעו לעובדים, נשארו

המופחתת. העלאות השכר הבודדות במשך שנים רבות העובדים ברמת השכר

היו בעיקר במחלקת שכר והנהלת החשבונות לפי אישור ואף ביוזמת החשבים.

לענין היעדרויות עובדים, במשרדי הרשת ישנו שעון נוכחות עם טביעת אצבע,

יעדרות עובדים שלא למטרות עבודה, מנוכות מימי חופשה או משכרם."ה


שעות עבודה ביום, לא 7.5לו יצויר, שאכן משרה מלאה מתוקננת לפי א.ניתן להבין מדוע מסגרת זו לא נאכפה. למותר לציין כי דווקא המנכ"ל

ילו לשיפור שנתמנה (מחליפו של המנכ"ל היוצא) נקט בצעדים אשר הובמהותי בנוכחות העובדים ובהתייצבותם לעבודה, וכן לשיפור מהותי בהחתמת שעון הנוכחות. להבנת הביקורת, בחינת הנושא ע"י הנ"ל

שעות העלתה כי בחלק מהמקרים כחלופה לתוספת שכר ניתנו לעובד/ת נוספות גלבאליות או הרשאה להתייצב לשעות מופחתות מהמשרה

ה בתנאי השכר.המקורית ללא פגיעעל מנת להעמיד את הדברים על דיוקם, העובד אשר זכה לתוספת ב.

המהותית ביותר בשכרו הינו לא אחר מאשר המנכ"ל (שכר המנכ"ל הוצמד בעבר (במועד שקדם לתקופת כהונתו של המנכ"ל היוצא) לשכר מנכ"ל

משרד ממשלתי וככזה הוא התעדכן מעת לעת).רת לאחריה נחשפה הביקורת למציאות שבה דיווחי במהלך ביצוע הביקו ג.

הנוכחות מועברים לעובדים לצורך ביצוע השלמות של דיווחים וזאת מבלי שניתן לוודא את נאותות הדיווחים המתקנים ו/או את מוצדקותם. מתווה פעולה זה מעקר את היכולת לאמת את הדיווחים ו/או להתייחס

יאות הנגזרת מהם אינה משקפת את אליהם כאותנטיים. כיוון שכך כל מצהמציאות. בדיקת הנושא מול מנהלת מחלקת השכר ומול תלושי השכר מלמדת כי הניכויים בנושא מועטים וכי יכולתה לעקוב ולקיים התחשבנות מול העובד/ת מועטה בהתחשב בשיהוי הניכר שננקט בהעברת הדיווחים

בנושא אליה. ת הממצאים בנושא ו/או להצדיקם.כדי לשנות א אין בתגובהלסיכום,

שלושה בעלי תפקידים לפחות בנוסף, במהלך ביצוע הביקורת התוודעה הביקורת לכך ש

אחדבכירים במנגנון הרשת למדו בשנים האחרונות לימודי תואר ראשון במשפטים וכי

ברשת אחרי וולפיכך מתייצב לעבודת התמחות בעריכת דיןלמהם החל בתקופה האחרונה

כללי ההתמחות של לשכת עורכי הדין בישראל קובעים יצוין כי . או בסמוך לה 12:30ה השע

שעות מתוכן 25שעות בשבוע כאשר 35על המתמחה לעבוד לפחות התמחות בתקופת הכי

. 14:00יבוצעו לפני השעה

ובהתאמה להיקף של הנ"ל אמור להגרע כתוצאה וו/או שכר ולהבנת הביקורת היקף משרת

ה לא קיבל אישור זמבדיקה שנערכה בנושא עובד מהעבודה בתקופת ההתמחות. ותוהיעדר

לא הובאה וותהיעדרמהחשב וכי עובדת בנושא וו/או לסיכומים שהושגו על יד ועדרותילה

מכללי המינהל התקין לידיעת נציגי החשב הכללי וזאת בניגוד למתחייב, בין היתר,

וותהיעדרערכה באופן נאות למתן מענה הולם לומהוראות התקשי"ר. כמו כן, הרשת לא נ

לא יפגע. ובתחומי אחריות וובאופן שבו מילוי תפקיד




תגובת


כללי הלשכה הינם עניינם של לשכת עורכי הדין. -"לענין התמחות עובדים

עובד שמאושר לו להיעדר מחמת לימודים, התמחות או כל סיבה אחרת,

ההיעדרות משכרו."בשעות העבודה, מנוכה


כללי הלשכה צוינו על מנת להבהיר שבכדי לעמוד בדרישות ההתמחות א.נדרש המתמחה לעבוד ולהתמחות בשעות היום וכי לא ניתן לעשות זאת בשעות אחה"צ ובימי שישי ומכאן שמשמעותן הינה שהעובד נעדר

יות של הרשת.מעבודותו ברשת בשעות היום ובשעות הפעילות הרשמתגובת המנכ"ל אינה שופכת אור לא על התמודדות הרשת עם השעות ב.

המוחסרות בהיעדר חלופות שהרי טובתה גוברת ולא על הצורך בקבלת - מראש ובכתב מאת הנהלת הרשת בכלל ומאת החשבות בפרט היתר

שהרי לגישת המנכ"ל היוצא כל תחום השכר היה מצוי תחת חסותו של .חשב הרשת


:עקיפת מצבת התקינה המאושרת ופריצת מסגרות השכר 3.6.1.2

רבים נציגי הביקורת, שבסיומה עודכנו מצבת ועבוצעה בדיקה, בה היו מ 2003שנת במהלך

סגרות שנקבעו עובדי המנגנון (תקינה) ותנאי השכר של בעלי התפקידים וזאת בהשוואה למ

מאז ועד היום לא בוצעו שינויים בהסכם ההבראה. לאחר בדיקה ולמיטב ידיעת הביקורת

במצבת התקינה ולא היו אמורים להתבצע שינויים בתנאי השכר של העובדים/ות.

כי במרוצת , כמובא להלן,מניתוח מצבת עובדי המנגון ונתוני ביצוע השכר לגביהם עולה

לולים שונים שמטרתם לעקוף, במישרין ובעקיפין, את המסגרות השנים פותחו ברשת מס

וזאת הן בהיבט הכמותי (תקנים) והן בהיבט הכספי (תנאי 2003שנקבעו לרשת בנושא בשנת

שכר).

:העסקת עובדת במחלקת שכר על תקן של עובדת הוראה ועל בסיס שעות מאגר 3.6.1.2.1

במעמד של עובדת הוראה נמצא כי אחת העובדות במחלקת השכר מועסקת ומקבלת שכר

למיטב ").2"מרפ"ד - 519תוך שהיא משובצת במערכת השכר תחת המרפ"ד (מחלקה

כעובדת הוראה. בעלת נסיון מעשיהידיעה הנ"ל אינה

הנ"ל מועסקת כעובדת הוראה 2013בהתאם לתלוש השכר שהוצא לעובדת זו בחודש ינואר

), דהיינו משרה 10%מקבלת גם תוספת אם () ו30/24( 24ש"ש ובחלקיות 30בהיקף של

.)להלן 3.6.1.2.2 שעות אלו מקורן בשעות מאגר (כמובא בסעיף .135%שהיקפה

לכל 01/12/08 - דפוס פעולה זה ננקט לגביה החל מהיום שבו הועסקה ברשת לראשונה

רה ועודכן בהתאם לשינויים שחלו לאורך השנים התנהל שכהפחות בהיקפי משרה שונים.

בנוסף, בחלק מהתקופה, בתנאי השכר של עובדי ההוראה (קידום ותק, תוספות וכו').

בתחום השכר גם במג"י. ובשכר גלובאלי הועסקה הנ"ל בחלקיות משרה

ילדה העובדת ויצאה לחופשת לידה כחוק. 2011בנוסף, ידוע במהלך החציון השני של שנת

משכורות 12ביצוע השכר לגביה בשנה זו מלמד כי הנ"ל קיבלה בשנה זו ניתוח נתוני




מלאות וכי בהמשך לא בוצע כל קיזוז משכרה בגין תשלומי השכר ששולמו ביתר בגין

חופשת הלידה.תקופת

תגובת


"עובדת זו הועסקה כעובדת אחראית על גננות שילוב ושנים היתה מועסקת

ד והיא החליפה עובדת דומה שפרשה. כאשר הוחלט באמצעות שעות מרפ"

על הפרדה בין מג"י למעיין החינוך התורני ועקב מצוקה קשה במחלקת שכר,

עקב גידול הרשת, הועברה עובדת זו למחלקת שכר שתכהן כחשבת שכר כפי

שעבדה בעבר במג"י."


יק עובדת האחראית לא ניתן להבין כיצד הרשת שעיסוקה בבתי ספר תעס א.על גננות שילוב על חשבון ש"ש שמוקצה לטובת המרפ"ד (וזאת מעבר לתקינה שאושרה לטובת מרפ"ד לגיל הרך במסגרת הסכם הבראה). בדיקה משלימות שנערכו בנושא מלמדת כי לעובדת זו לא היתה כל נגיעה

האחריות ההנדונ תקופהכי ב, לגננות שילובמקצועית בתחום הפדגוגי , כי החל נגעה לטיפול בהקצאת השעות ולהפקת השכר לצוותנושא ב

וכי משנה"ל התשע"א כל תחום גננות השילוב טופל ע"י עובדת של מג"יהנ"ל משמשת כחשבת שכר ברשת במשך כשבע שנים. לא יצויר כי הנ"ל אכן הועסקה כאחראית על גננות שילוב ימצא שתגובת המנכ"ל היוצא

הביקורת לפיהם משאבים שהוקצו לרשת שימשו מהווה תימוכין לממצאי לטובת פעילויות אחרות.

להבנת הביקורת וכמצוין בגוף דוח הביקורת העובדת הנ"ל שימשה ב. לתגובה) 7כחשבת שכר גם במג"י. מעיון במסמך גרניט (צורף כנספח מס'

עולה כי באותה תקופה שימש בן זוגה של מנהלת מחלקת שכר כחשב תלושי שכר חודשיים. 250 - י והיה אחראי על למעלה מהשכר של מג"

-לאור התייחסות זו ובהתחשב בכך שכל פקידת שכר ברשת מטפלת בכתלושי שכר בחודש ויותר נראה כי השכר ששולם לנ"ל באמצעות מג"י 800

היווה ברובו תוספת שכר בגין עבודתה ברשת.ת לבין מג"י שובצה ה המבנית בין הרשדהטענה לפיה רק בעקבות ההפר ג.

הנ"ל במחלקת השכר ברשת אינה נכונה וזאת הן משום שהנ"ל ציינה בפני הביקורת כי היא משמשת כחשבת שכר ברשת מזה כשבע שנים והן משום שהנ"ל שימשה כחשבת שכר ברשת במועד שקדם לקבלת ההחלטה על

ההפרדה ולביצועה בפועל. ים בנושא ו/או להצדיקם.כדי לשנות את הממצא אין בתגובהלסיכום,

:על בסיס שעות מאגרמרפ"ד פיקוח והעסקת עובדי 3.6.1.2.2

בירושלים - בתקופת הסכם ההבראה הוקצו לרשת תקציבים שנועדו להפעלת מרפ"דים

פי ההסכם פעילות הגנים -יש לזכור שעל. 108לטובת פעילות בתי הספר והגנים - ובבני ברק

לפיכך לא היתה מניעה שהמרפ"דים יטפלו גם (מג"י) היתה אמורה להקלט אל תוך הרשת ו

גיל הרך.שכבת הבגנים וב

תקנים שיועדו לטובת 4.5כללה 2003בנוסף מצבת עובדי המנגנון כפי שעודכנה בשנת

משרות פיקוח ברשת. במהלך השנים שחלפו מאז, תוך שימוש בשעות מאגר, הוכפלה מצבת

תקנים, בין היתר, בדרך של שעות 9.8 -על כ 2013תקני הפיקוח והיא עומדת בנתוני מרס

5.3 -הדרכה. בפועלה כך עקפה הרשת מצבת התקינה שאושרה לה לתחום הפיקוח (בכ

תקנים).

ה�לתקצוב�מוסד�חינוך).בדרך�של�הקצאת�שעות�תקן�בסיסיות�לטובת�המרפ"דים�(בהיבט�הטכני�בדומ�108




בשנים האחרונות הופסק התקצוב שניתן בהתבסס על הסברים שנתקבלו מנציגת הרשת

פעילויות לרשת לשם כך וכפועל יוצא מכך המשיכה הרשת לקיים את פעילות המרפ"דים וכן

פרוייקט זה"ב) על בסיס שעות מאגר (לכל הפחות החל משנה"ל כדוגמת הדרכה נוספות (

התשע"א). שימוש בשעות מאגר לשם קיום פעילות המרפ"דים ומימון עלויות השכר מתקנת

) הינו בגדר שימוש לא נאות במקורות התקציביים המועמדים לרשת.29-15-03השעות (

ידיה כל מסמך ו/או תיעוד ממנו ניתן ללמוד ו/או להבין כי הרשת הביקורת ביקשה לקבל ל

פועלת בנושא בסמכות וברשות, אולם משיחות שהתקיימו בנושא עם בעלי תפקידים שונים

ברשת עולה כי אין כל מסמך רשמי ו/או תיעוד ו/או מקור נורמטיבי בנושא. להלן מובא

וההדרכה ברשת בשנה"ל התש"ע עד ריכוז נתונים לגבי עלויות שכר עובדי/ות המרפ"ד

):2013התשע"ג (ינואר

שנה"ל ש"ש 109שבוצעו

אומדן 110תקציבי

עלות 111בפועל

פער תקצוב

/ מרפ"ד

112הדרכה

4,217 8,575 4,358 919 תש"ע

2,808 7,498 4,690 989 תשע"א

2,058 6,231 4,173 880 תשע"ב

825 2,592 1,767 894 113תשע"ג

9,908 24,896 14,988 3,682 סה"כ

שנה"ל ש"ש

שבוצעו אומדן

תקציבי עלות בפועל

פער תקצוב

הדרכה

פרוייקט

114זה"ב

) 705( 812 1,517 320 תש"ע

) 192( 1,188 1,380 291 תשע"א

) 147( 1,233 1,380 291 תשע"ב

) 117( 428 545 276 תשע"ג

)1,161( 3,661 4,822 1,178 סה"כ

תגובת


"הרשת עצמאית בדרכה החינוכית ולכן מפעילה פיקוח מטעמה כדי לשמר את

בצפון ועד אילת עצמאותה. עקב פריסת הרשת בצורה רחבה מחצור ש

שבדרום ובחלוקה לבנים ובנות נדרשו מפקחים לבנים ולבנות בנפרד ולחינוך

המיוחד בנפרד, דבר זה נעשה בידיעה ובאישור והראיה שמשרד החינוך הכיר

במפקחים אלו ועבד איתם בשיתוף פעולה."


לקיים ככל שמדובר בעצמאותה של הרשת בדרכה החינוכית ובצרכיה א. 4ניתן לכך ביטוי בהסכם ההבראה בדרך של הקצאת -פיקוח מטעמה

תקנים לפיקוח. רצתה הרשת להגדיל מסגרת תקינה זו היה עליה לפנות ככל -בנושא למשרדי החינוך והאוצר ולקבל הסכמתם לכך מראש ובכתב

שידוע לביקורת אישורים שכאלה לא ניתנו לרשת (יצוין כי לתגובה לא עוד המהווה תימוכין לנאמר בה).צורף תי

��).2013לפי�נתוני�הביצוע�נכון�לחודש�יוני�של�כל�שנת�לימודים�(תשע"ג�לפי�נתוני�ינואר��109��ש"ש�לא�כולל�קצובת�ביגוד�ודמי�הבראה.��1-ש"ח�ל�4,742לפי�סך�של��110��פי�תקן.-�שלא�על�כולל�קצובת�ביגוד�ודמי�הבראה,�למעט�ביחס�לשנה"ל�התשע"ג.�כולל�עלות�העסקת�ממלאי�מקום�ועו"ה�111��במפעל�בתיה"ס.��529-�ו�515�,518�,520�,525�,528מחלקות��112��חודשי�ביצוע).�5(�2013עד�ינואר��2012לתקופה�ספטמבר��113��במפעל�בתיה"ס.�1460מחלקה��114




אין חולק שהמפקחים/ות מוכרים/ות למשרד החינוך ועל ידו, וזאת בעיקר ב. משום שמדובר במפקחים המועסקים במשרה חלקית במננון הרשת כמפקחים. למשרד החינוך אין כל יכולת לדעת שאותם מפקחים קיבלו

אגר שהרי לא השלמת תקינה ושכר באמצעות שעות מרפ"ד או שעות מהרשת ולא המפקחים/ות מיידעים את משרד החינוך באשר למקור התקציבי למימון שכרם. הכרה בצוות הפיקוח, עבודה ושיתוף פעולה עימו אינם מהווים ראיה לכך שמשרד החינוך אכן אישר את העסקתם על

חשבון שעות מאגר לסוגיהן. שא ו/או להצדיקם.כדי לשנות את הממצאים בנו אין בתגובהלסיכום,

לאור נסיונה של הביקורת והידע העומד לרשותה (פעילותה בעבר ברשת ופעילותה כיום

במג"י), מודעת הביקורת לכך שפעילות המרפ"ד אמורה לשמש גם כמרפ"ד לגיל הרך ולתת

גני סמלי 350 - מענה גם לפעילות בתחום גני הילדים (לאלפי גננות וסייעות המועסקות בכ

הפועלים תחת מג"י בפריסה ארצית). בפועל מזה כשנתיים, למיטב ידיעת הביקורת, ילדים

לא העניק המרפ"ד משאבים ו/או תוצרים כלשהם לטובת פעילות הגנים ואף לא קיים ו/או

החיל פעילות פדגוגית כלשהיא בתחום. יש לציין כי המרפ"ד נאות מעת לעת להעניק קורת

ה יזומות של צוותים מקצועיים המתפעלים את הגנים גג ולארח במתחמו פעילויות הדרכ

שבבעלות מג"י ולא מעבר לכך.

:מג"יהענקת תוספות שכר לעובדות מנגנון באמצעות 3.6.1.2.3

דפוס פעולה נוסף שקיומו ידוע לביקורת וטופל על ידה הינו שימוש במג"י ובתקציבה

ות השכר במנגון הרשת תוך עקיפת מסגר 115כתשתית לתשלום תוספות שכר לעובדות

קרים מחלק מה (ביחס לעובדת מסויימת ו/או ביחס לתפקיד מסויים). 2003שנקבעו בשנת

.של מג"י בתקופת הליוויידי נציגי הביקורת -הופסקו ביוזמת מג"י וחלקם הופסקו על

:שינויים בתנאי ההעסקה ו/או בהרכב השכר 3.6.1.2.4

ות במנגנון הרשת בוצעו סקירת נתוני השכר ותנאי ההעסקה מעלה כי לגבי חלק מהעובדים/

לאורך השנים שינויים ועדכונים בתנאי ההעסקה בדרך של תוספות שכר ו/או שינוי בהרכב

השכר. כך למשל:

בוצעה הטמעה של תוספות קבועות כדוגמת שעות נוספות גלובאליות במסגרת שכר �

הבסיס כך ששכר הבסיס הוגדל לצורך התשלומים הסוציאליים ובעתיד לצורך תחשיב

הזכאות לפיצויי פיטורין; שדרוג רמת הניידות למקבלי החזר הוצאות אחזקת רכב מרמה א' לרמה ד'; �

תגובת


"כל שינוי בהרכב השכר או בשעות נוספות ו/או תקנים אחרים אושרו ע"י

החשבים לדורותיהם וברב רובם של המקרים ביוזמתם."


לתגובת

ידי תוספות שכר או שינויים בהרכב -למיטב ידיעתי, בתקופתי לא אושרו על "

השכר.

"אולם, ניכר כי בעבר אכן בוצעו שינויים מעין אלו.

��בשנים�האחרונות�מדובר�בחמישה�מקרים�לפחות.�115




ל"המנכהתייחסות

הביקורת

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובה, לסיכום

:פיקוח על פעילות כספית נוספת היעדרהבעלות על מוסדות החינוך ו 3.6.2

בתקופה שקדמה להסכם ההבראה פעלה הרשת כגוף מאגד של מוסדות חינוך שהיו מצויים

וכגורם אה בבעלות של עמותות שונות ובאופן שבו הרשת שימשה כמעסיק של עובדי ההור

המתקצב של הפעילויות המתבצעות במוסדות, כאשר חלק מהתקצוב היה מועבר אל

העמותות כגופי קצה. העמותות כבעלות המשפטית על המוסדות נשאו באחריות למימון

ידי הרשת (לרבות שכר עובדי הוראה, שרתים -ולתקצוב של כל העלויות שלא כוסו על

ומזכירים ועלויות תפעוליות).

תיו חייב את הרשת לפעול להתנתקות כמעט מוחלטת מהעמותות ם ההבראה על תוספוהסכ

ולהעברה ממשית של מוסדות החינוך לבעלותה כישות משפטית, לחזקתה ולאחריותה

תקופת ההבראה, המלאה. היישום בפועל של העברת המוסדות נדחה לתקופה שלאחר תום

הרשת דאז והחשב שנתמנה פעלו בנושא ואילך. למיטב הידיעה מנכ"ל 2003דהיינו בשנת

לא קויימה בקרה חיצונית על היישום.ככל הנראה והמוסדות הוחתמו על הסכמים, אולם

מכלול הממצאים המובאים בדוח זה לעיל ולהלן, מלמדים כי אף אם ימצאו הסכמים

האומרים אחרת, הבעלות והשליטה על מוסדות החינוך לא הועברה בפועל אל הרשת וכי

לנהוג במוסדות מנהג בעלים, ,בעקיפיןבין במישרין ובין ,ממשיכותעמותות, כבעבר, ה

ובכלל זה: םולנהל םלתפעל

במהלך העשור שחלף מאז תום תקופת הליווי מכוח הסכם ההבראה הרשת כמעט ולא �

פתחה בתי ספר חדשים משל עצמה. בתי ספר כאמור ככל שנפתחו מבוססים על מספר

הינה שבפועל ; התמונה המתקבלת150 -ים הנמוכה ממות תלמידכיתות מצומצם וכ

בתי ספר ברשת מדובר יותר בגוף המאגד תחתיו עשרות בתי ספר ורשתות משנה מאשר

על כל המשתמע מהגדרת המונח רשת;מר כי למוסדות אין כל גאוות יחידה באשר להשתייכותם כדפוס פעולה רוחבי ניתן לו �

א, בין היתר, בעובדה שהמוסדות בכללם ממשיכים לרשת. ביטוי לכך ניתן למצו

מש בנייר מכתבים שאינו נושא את הלוגו של הרשת ו/או את סמלה הרשמי תלהש

(בחלק מהמקרים תוך ציון שמות של המוסדות והעמותות ובמקרים מסויימים אף

ו/או )תחת הלוגו של עמותות שחדלו להתקיים ושנמחקו מהמרשם אצל רשם העמותות

לו ברמז את עובדת השתייכותם שהשילוט בבתי הספר כלל אינו מזכיר ובעובדה

;116לרשתניתן ללמוד הלכה למעשה על 117מניתוח מעמיק של תהליכי העבודה ומעיון בתכתובות �

מספר מוסדות המנוהלים ו/או -קיומן של רשתות משנה הפועלות תחת הרשת

אחד�מבין�ארבעה�עשר�המוסדות�שבבעלות�הרשת�בישוב�מלמד�כי�באף��2013סיור�יזום�שנערך�בביתר�עילית�במהלך�חודש�אפריל��116

לא�נמצא�שלט�המצביע�על�כך�שמדובר�בבית�ספר�הפועל�תחת�הרשת.תהליך�הקצאת�שעות�המאגר�וניוד�השעות�בין�המוסדות,�של�מכתבים�שנתקבלו�ברשת�מאת�מנהלי�המוסדות�והעמותות,�של�ניוד��117

��ל�העסקת�קרובי�משפחה�ו/או�על�קיומן�של�דמויות�מובילות.עובדי�הוראה�בין�המוסדות�ושל�סממנים�המעידים�ע




לת שלה זיקה מובנית המתופעלים תחת אותה דמות מובילה ו/או אותה עמותה מתפע

למוסדות;דיווחים ושימוש בתקציבים ובכללם הסל התקציבי המוסדות אינם ממציאים לרשת �

להלן); 3.6.3 (סעיף ידי המוסדות, ללא כל - תהליך רישום התלמידים/ות למוסדות מבוצע בכללותו על �

ונה מהחינוך הרשמי אין חובה לבצע מעורבות או בקרה מטעם הרשת על הדיווחים. בש

שוני המקנה למוסדות חופש פעולה נרחב -את הרישום במשרדי הרשויות המקומיות

בנושא;ושימוש בהכנסות כאמור, בין היתר, לצורך הפעלת גביית תשלומי הורים ושכר לימוד �

המוסדות ו/או רכישת שירותים נוספים ו/או משלימים (הסעות, תחזוקה, הצטיידות,

הזנה וכו');העמותות והעומדים בראשן הם שנושאים בנטל בכל הנוגע להשלמות הנדרשות �

למוסדות (כוח אדם ו/או תפעול) במקום שבו הרשת כלל אינה מתקצבת או שמועבר

תקצוב חלקי;עיון בדו"חות הכספיים של מספר עמותות מלמד כי מנקודת מבטן הדו"חות משקפים �

118המוסדות, לרבות מתן ביטוי לדבר בדוח על הפעילויות את מכלול עלויות התפעול של

;וכי התייחסותן אל הרשת הינה כאל לשכת שירות או חברת כוח אדםמלמד, מחד, על העברת כספים שמתבצעת אל העמותות ו/או 119עיון בדוח הרשם �

עדר בקרה יהעברות שמתבצעות בגין שרותים המוענקים לעמותות, ומאידך, על ה

רשת על השימושים שנעשים בכספים המועברים;ופיקוח מטעם הלהבנת הביקורת, לרשת אין כל זכות קנויה במוסדות ו/או כל מעורבות באפיון �

המוסדות ואוכלוסיית היעד (תלמידים ותלמידות) ו/או כל זכות לעצב ו/או לשלוט

בתכנים הנלמדים. ביטוי לכך ניתן למצוא, בין היתר, בריבוי המוסדות הפועלים תחת

הרשת והזרמים אליהם הם משתייכים;

תגובת


הרשת היא בעלות מלאה על המוסדות וכל תקציב משרד החינוך מופעל אך "

ורק ע"י הרשת, כאשר בהתאם להסכם ההבראה לא מועברים תשלומים

לעמותות. יחד עם זאת, ובהתאם לקבוע בהסכם ההבראה לא בוטל תפקידן של

הספר בכל הפעילות הנוספת בבית הספר, שאינה העמותות לסייע לבתי

מתוקצבת ע"י משרד החינוך.

המדיניות של חשב הרשת היתה להעביר את התפעול השוטף ישירות לבתי

הספר ולא בדרך הפעלה שבה הרשת רוכשת ומתפעלת את בתי הספר.

כל נושא סל התקציב מנוהל ומאושר ע"י חשב הרשת וזהו תפקידו באישור או

שור ובכל תהליך הבקרה. ככלל כל הנושאים שעניינם בקרה כספית באי אי

וביצוע תקציב נתונים בלעדית לאישורו של החשב ולבקרה על ידו או ע"י

... מבקר הכספים של החשבות.

"... כל בקרה כספית או אחרת מענינה שתיערך ע"י חשב הרשת.



אכן לא מועברים תשלומים לעמותות."

דמי שכפול וחומרים המוקצים על ידי משרד החינוך לטובת ביה"ס אכן

ת בעלויות משמעותיות מועברים ישירות לביה"ס. אולם, רכישות הכרוכו

מבוצעות במטה הרשת.

תקציב אושר ע"י פורום וועדת רכישות ומכרזים אשר החשב חבר - נושא סל

�בצד��118 �ומאידך, �למוסדות, �שמוענק �התקצוב �היקף �את �ההכנסות �ממחזור �וכחלק �ההכנסות �בצד �מחד, �משקף, �הדוח �שבו באופן

�אלה�נחזים�ככא �מצגים �וכו'). �שרתים�ומזכירים �הוראה, �(עובדי �ההוצאות�את�הוצאות�השכר לה�שאינם�ההוצאות�וכחלק�ממחזור תואמים�כללי�חשבונאות�ודיווח�מקובלים�בישראל,�היות�ואין�מדובר�בהכנסות�ובהוצאות�של�העמותות�ולא�בתרומות�בשווה�כסף.

להלן).��3.7.6(סעיף��2012דוח�ביקורת�עומק�מטעם�רשם�העמותות�מנובמבר��119




"בו, בין יתר חברי הוועדה.


ע בהסכם ההבראה ..." מלמדות כי בתחילה יצוין כי "... ובהתאם לקבו א. לגישת המנכ"ל היוצא בסוגיה דנן הוראות הסכם ההבראה עדיין תקפות.

לגישת המנכ"ל היוצא, תפקידן של העמותות שליד הינו לסייע לבתי ב. משליםהספר. בפועל העמותות שליד הן שמתפעלות את המוסדות באופן

יוס מקורות נוספות, הן שפועלות להשגת הרישוי, להצטיידות, לג -לתחזקות המוסדות, להשלמת שעות חסרות (מעבר לשעות המוקצות ע"י

נוסח של הסכם העברת בעלות שהועבר לביקורת הרשת) וכן על זה הדרך. כדוגמא מלמד כי ההסכם מעניק לעמותות שליד סמכות לבצע גביית

ת תשלומים [הורים] עבור ביצוע פעילות נוספת. ההסכם מגדיר "פעילו"פעילות חינוכית מעבר לשעות הפעילות הרגילות של המוסד -נוספת" כ

החינוכי, שאינה מתוקצבת בידי הממשלה, ואשר אינה במסגרת הפעילות שחובה על המוסד החינוכי לתת לפי דין או לפי נהלי משרד החינוך;

והמבוצעת בנפרד מהפעילות הבית ספרית. חינוך (להבנת הביקורת גם במרכז החינוך יצוין כי הנוהג המקובל ברשתות ג.

העצמאי) הינו לאפשר למוסדות לקיים תקציב שישמש אותם לתפעול היומיומי השוטף ולצרכים שעלותן אינה רבה וככל שמדובר בפעילויות שעלותן גבוהה המוסדות מעורבים בביצוע אולם ההתקשרויות והמימון

יעילות וחסכון, יתרון מבוצעים ע"י הרשת משיקולים של נסיון ובקרה,לגודל וכו'. בכל מקרה, ספרי הרשתות משקפים את ההוצאות בפועל לסוגיהן. לא כך הם פני הדברים ברשת שבה ספרי הרשת משקפים את

ההעברה התקציבית לחשבונות הבנק שבאמצעותם מתופעלים המוסדות.נה רק יהבקרה כספית כזו או אחרת שוגה במנכ"ל היוצא בסברתו לפיה ד.

מעניינו של חשב הרשת. בראש ובראשונה כל בקרה הנדרשת, לרבות בקרה כספית ותפעולית, הינה מעניינם של ההנהלה והמנכ"ל שהרי כיצד ידעו שהמשאבים המוקצים ע"י הרשת אכן משמשים למטרות שלשמן

כיצד ידעו שהקצאת המשאבים נעשית על בסיס שוויוני ואחיד, ניתנו, עשתה הקצאה עודפת או חסרה. ביצוע בקרה כספית כיצד ידעו שלא נ

מטעם החשבות אינו פוטר את ההנהלה והמנכ"ל מאחריותם לביצוע בקרה תפעולית על פעילות המוסדות ועל השימוש בכספים. יצוין גם כי ע"פ דין ומכוח הוראות הסכם ההבראה מחוייבת הרשת כעמותה לקיים

דם, בין היתר, לקיים ביקטרת ועדת ביקורת ולהעסיק מבקר פנים, שתפקי ובקרה על כלל פעילות העמותה, לרבות בתחום הכספי.


תגובת


בקשנו פעמים רבות ממשרד החינוך שכל תהליך הרישום -"תהליך הרישום

ינו ואין לנו אפילו יכולת צפייה יהיה באמצעות הבעלות ועד היום לא נענ

בנושא זה כדי שנדע מה בתי הספר רושמים."


גם אם לא ניתן ע"י משרד החינוך מענה המאפשר לרשת לבצע את כל תהליך הרישום באמצעות הבעלות ו/או לאפשר יכולת צפייה בנושא לא

בקרה בנושא ניתן להבין מדוע לא נקטה הרשת בחלופות סבירות לקיוםובכללן פניה למוסדות על מנת שיעבירו לידיה מעת לעת את רשימות התלמידים, בניית מסד נתונים כולל של התלמידים/ות (לכל מוסד בנפרד ולרשת בכללותה) ו/או מדוע לא פותחה ברשת מערכת מחשוב התומכת

בתפעול מערך הרישום ובבקרה על מצבת התלמידים/ות. כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. ובהאין בתגלסיכום,

השנים האחרונות מעידות על מגמת גידול בהיקף הפעילות של הרשת ובמספר המוסדות




המופעלים תחתיה וזאת כתוצאה מקליטת מוסדות קיימים שפעלו תחת בעלויות אחרות

שמדובר יותר ניתן להתרשם להבדיל מהקמת מוסדות חינוך חדשים).ואיגודם תחת הרשת (

מפעילה מוסדות חינוך.שבמוסדות שמפעילים רשת ופחות ברשת

תגובת


"לגבי גאוות יחידה, הראיה שמוסדות מתדפקים על דלתות הרשת ורוצים

להצטרף ולהיות חלק ממנה, מעידה כאלף מונים על גאוות היחידה של

הרשת."


פקים על דלתות הרשת ורוצים להצטרף דסדות מתלמצער, "... הראיה שמו ולהיות חלק ממנה ..." אינה ראיה לגאוות יחידה. מביצוע הביקורת וכן משיחה עם מנהלי מוסדות שהצטרפו לרשת סיבת הסיבות ועילת העילות

. תקצוב משום שרק הרשת להצטרפותם לרשת הינה תקצוב ורישויבמוכש"ר המתוקצבות באופן ומקבילתה (החינוך העצמאי) הינן בעלויות

-מלא (ככלל ילדי ישראל) בעוד שכל בעלות אחרת במוכש"ר מתוקצבת ב. רישוי משום, שהחל מהשנה השניה לפעילות תחת 55% -או ב 75%

הרשת, היות והיא מחוייבת לעובדי ההוראה שהועסקו בשנה הראשונה, ברשיון. הרי שמובטח כי עו"ה יקבלו את שכרם באופן רציף וללא תלות

בדיקות שנערכו בנושא לאחר הפצת טיוטת הדוח לימדו כי המוסדות המצטרפים ברובם משתייכים לזרמים אחרים, נחשבים לקטנים ואינם מזוכים בהיקף השעות הנדרש להם לקיום מערכת שעות מלאה ולפיכך נדרשים לבצע השלמות תקצוב ותקינה באמצעות העמותה שליד כך שכל

ממומנים דרך הרשת מהווים הקלה משמעותית על ש"ח, ש"ש ותקן ה הנטל המוטל על העמותה שליד.


בעוד שהוראות הסכם ההבראה התייחסו למוסדות החינוך שפעלו והופעלו תחת הרשת

על מוסדות חדשים לים בכל הנוגע להעברת מוסדות בין בעלויות, חבתקופת ההבראה,

ידי האגף ובכללם נוסח הסכם העברת -ברשת, גם הנהלים שפורסמו בנושא עלהנקלטים

מוסדות, אשר נועד להסדיר, בין היתר, מחד, את העברת הבעלות המשפטית והרכוש,

את העברת העובדים והסדרת זכויותיהם. בין היתר, ומאידך,

לים תיקי המוסדות. עיון במספר תיקים שכאלה בלשכת המנכ"ל קיים ארכיב קטן שבו מנוה

הסכם העברת בעלות מלגבי מוסדות חדשים שנקלטו ברשת העלה כי לא נמצא בהם עותק

ידי האגף ולא בנוסח שגובש במסגרת תהליך העברת המוסדות לבעלות -לא בנוסח שנקבע על

הרשת מכוח הסכם הבראה.

:תשלומי הורים ו/או שכר לימודגביית - פיקוח על פעילות כספית נוספת היעדר 3.6.2.1

6פי רוב "חוק חינוך חובה חינם", קובע בסעיף -, המכונה על1949-חוק לימוד חובה, התש"ט

ללימוד חינם מוקנית לזכאים לחינוך חינם במוסד חינוך רשמי (ממלכתי כי הזכות

גביית (ד) בחוק קובע חריג לזכות לחינוך חינם, ומאפשר 6 דתי). עם זאת, סעיף- וממלכתי

, וזאת בנוסח המובא להלן:תשלומים מסוימים מהורים

מי שזכאי לחינוך חינם לפי סעיף זה, לא ידרשו בעדו דמי (ד)"

הרשמה או כל תשלום אחר בעד לימודיו במוסד חינוך רשמי

או בעד לימודיו במוסד חינוך אחר שאוצר המדינה נושא




ומית בשכרם לפי סעיף קטן (ג); ואולם רשות החינוך המק

שבתחום שיפוטה נמצא מוסד החינוך שבו הוא לומד,

רשות החינוך המקומית כאמור רשות החינוך המקומית כאמור רשות החינוך המקומית כאמור רשות החינוך המקומית כאמור - - - - ובמוסד חינוך שאינו רשמי ובמוסד חינוך שאינו רשמי ובמוסד חינוך שאינו רשמי ובמוסד חינוך שאינו רשמי

, יהיו רשאים, באישור השר, לגבות תשלומים או בעל המוסדאו בעל המוסדאו בעל המוסדאו בעל המוסד

והחזר הוצאות, בשיעורים שהשר יקבע, בעד אספקה שהם

נותנים לו, ובעד שירותים שהם נותנים לו נוסף על

אשר השר הגדיר אותם בתקנות כשירותים השירותים

מקובלים. אישור השר וקביעת שיעור התשלומים והחזר

ההוצאות בידי השר טעונים אישור עם ועדת החינוך

"והתרבות של הכנסת. ]ההדגשות אינן במקור[

,1953-האפשרות לגבות תשלומים מההורים מעוגנת גם בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג

לומים מהורים בעבור תוכנית לימודים נוספת (תל"ן) במוסדות חינוך לגבות תש מאפשרה

דתיים בתנאים הקבועים בו. - ממלכתיים וממלכתיים

על אף שהרשת הינה בעלת המוסדות (הבעלות) כל תחום גביית תשלומי הורים לסוגיהם

ו למשרד אינו מתופעל על ידה, אינו מקבל ביטוי בספריה ובדו"חותיה, אינו מדווח לאגף ו/א

הגבייה והן בצד השימושים.נו מבוקר על ידה, כל זאת הן בצד החינוך ולמצער גם אי

בפועל העמותות ו/או מנהלי המוסדות (או דמויות) המתפעלות הן שגובות את התשלומים

(המופקדים לחשבונות בנק המתנהלים על שם העמותה מההורים והן ששולטות בכספים

להלן) 3.6.3 נפתחו לצורך מימוש ותפעול הסל התקציבי (סעיף ו/או חשבונות בנק הדואר ש

למסור דין וחשבון בנושא. הרשת מצידה ובשימושים שנעשים בהם, כל זאת מבלי להדרש

, לא הטמיעה דפוסי פיקוח , לרבות דו"חות ביצוע וכו'לא גיבשה נהלים והנחיות בנושא

יה, ית גביע לגובה הסכומים שנגבים, למהות השירותים שבגינם נעשנאותים (בנוג ובקרה

ולא פעלה לאכוף את הוראות החוק והנחיות לוידוא שאכן השירותים מוענקים בפועל וכו')

משרד החינוך בנושא.

יש לציין כי לא מעט מוסדות מציינים במכתבי הבקשה המוגשים על ידם לצורך קבלת שעות

ההורים בכלל ושכר הלימוד בפרט אינם מספקים בידם לכל צרכי מאגר וכו', כי תשלומי

המוסדות וההוצאות אשר הרשת אינה נושאת בהן (עלויות כוח אדם, תפעול וכו').

מובאים נתונים לגבי 120מסמך עדכון" -במסמך שכותרתו "תשלומי הורים במערכת החינוך

פי נתוני הבקרה -עלתשלום ממוצע משוקלל לשנה"ל התשס"ח בכלל נושאי הגבייה,

בנוסף, הובאו נתונים לפיהם בנתוני שנה זו נמצאו חריגות .המדגמית של משרד החינוך

- אה לכו) וזאת בהשו93 -מהמוסדות שנדגמו (בחינוך החרדי 83% -בדרישות התשלום ב

בסה"כ. 69%

י"ב-כיתות י' ט'-כיתות ז' ו'- כיתות א' סוג פיקוח

ש"ח 3,524 ש"ח 2,527 ש"ח 1,393 ממלכתי

��.24/05/09מסמך�עדכון"�מיום��-�דע,�פרסום�שכותרתו�"תשלומי�הורים�במערכת�החינוך�הכנסת�מרכז�המחקר�והמי�120




ש"ח 8,385 ש"ח 5,993 ש"ח 1,896 דתי-ממלכתי

ש"ח 5,526 ש"ח 4,662 ש"ח 3,602 אחר (חרדי)

ש"ח 5,618 ש"ח 4,138 ש"ח 1,862 תשלום ממוצע

אליו משתייכת הרשת) היקף סוג הפיקוח מנתונים אלה ניתן ללמוד, מחד, כי בחינוך החרדי (

ו'), ומאידך, -יכר על הממוצע (בפרט לגבי כיתות א'מיד/ה עולה באופן נלהגבייה השנתית לת

במונחים שנתיים פי אומדן גס,-, עלכי בהתחשב בכמות התלמידים שתחת הרשת מדובר

מלש"ח. 100בהיקף גבייה העולה על

מבדיקה שנערכה מול האגף עולה כי בניגוד להנחיות ולדרישות האגף ומשרד החינוך, מנהלי

בכל הנוגע לגביית תשלומי הורים "אפיק"ין נתונים במערכת המוסדות אינם נוהגים להז

. כפועל יוצא מכך נשמטת מידי האגף היכולת לפקח על התחום ולבחון את ולשימוש בהם

הערות וממצאים בנושא פורטו, בין היתר, בדוח מבקר .יםנאותות הגבייה ו/או השימוש

וך" ובו צויין, בין היתר, כי:בנושא "תשלומי הורים במערכת החינ 2012ממאי 62המדינה

בתי ספר מוכש"ר גובים בפועל שכר לימוד, אך הנושא אינו מוסדר; לא "...

נקבעו מפתח תקצוב ומפתח גבייה, ולכן העניין פרוץ והסכומים הנגבים

"... במגזר זה גבוהים.

:הקצאת ותקצוב סל תקציבי פר תלמיד - תקצוב מוסדות חינוך 3.6.3

:אופן ההקצאה והתקצוב רקע על -סל תקציבי 3.6.3.1

עד וכולל שנה"ל התשע"א נהגה הרשת להעמיד למוסדות סל תקציבי פר תלמיד (סל בסיסי

בהתאם למספר התלמידים/ות בכל מוסד). לבתי ספר שלגביהם נקבע כי קיימים קשיים

על הסל הבסיסי (לרבות בגין פעילויות חינוכיות). 50%מיוחדים הוענקה תוספת בשיעור של

סף, הוקצו לבתי הספר הקצאות נוספות שילוב תלמידים וכיתות מקדמות.בנו

לגיבוש קריטריונים למתן סל תקציבי 121לקראת שנה"ל התשע"ב פעלה ברשת ועדת היגוי

שכותרתו 26/12/11ומימון פעילויות מיוחדות. בהתאם לתוצר עבודתה (מסמך מיום

ההיגוי סברה כי יש לקבוע מדד בסיסי, "קריטריונים סל תקציב ופעילויות מיוחדות") ועדת

שוויוני מתוך שקיפות, לבחינת זכאות בתי הספר לתוספת תקציב. ועדת ההיגוי החליטה

ידי משרד החינוך (ואשר על -עללגבי כל שנת לימודים להתבסס על מדד הטיפוח המפורסם

לן יפורטו לה .בכפוף למגבלות התקציב 122יי ויחידפיו מוקצות גם שעות התקן) כמדד בלעד

התבחינים שנקבעו:

"מדד הטיפוח" הבסיסי ממנו יהיו זכאים בתי הספר לתוספת "מדד הטיפוח" הבסיסי ממנו יהיו זכאים בתי הספר לתוספת "מדד הטיפוח" הבסיסי ממנו יהיו זכאים בתי הספר לתוספת "מדד הטיפוח" הבסיסי ממנו יהיו זכאים בתי הספר לתוספת ....1111"

₪ ₪ ₪ ₪ 30303030. (. (. (. (ומעלהומעלהומעלהומעלה 7.57.57.57.5, יעמוד על , יעמוד על , יעמוד על , יעמוד על %%%%50505050תקציב לסל התקציב בשיעור תקציב לסל התקציב בשיעור תקציב לסל התקציב בשיעור תקציב לסל התקציב בשיעור

לתלמיד לחודש).לתלמיד לחודש).לתלמיד לחודש).לתלמיד לחודש).

יהיו זכאים ביה"ס אשר "מדד יהיו זכאים ביה"ס אשר "מדד יהיו זכאים ביה"ס אשר "מדד יהיו זכאים ביה"ס אשר "מדד 25252525%%%%לתוספת תקציב בשיעור לתוספת תקציב בשיעור לתוספת תקציב בשיעור לתוספת תקציב בשיעור ....2222

ועדת�היגוי�שהוקמה�ברשת�לטובת�העניין�המורכבת�מהמנכ"ל�(יו"ר�הועדה),�יו"ר�המזכירות�הפדגוגית,�מפקח�מטעם�משרד�החינוך,��121

ת�החשבות.מפקחת�ארצית�מטעם�הרשת,�מנהלת�אגף�השתלמויות,�יועמ"ש,�חשב�הרשת�ונציג מיקום�בית�הספר,�מצב�כלכלי�וארץ�מוצא.�ורים,�הכנסות�הורים,�ביטוח�לאומי,מדד�זה�לוקח�בחשבון,�השכלת�ה�122




....))))ששששלתלמיד לחודלתלמיד לחודלתלמיד לחודלתלמיד לחוד₪ ₪ ₪ ₪ 25252525ומעלה. (ומעלה. (ומעלה. (ומעלה. ( 6666הטיפוח" שלהם יעמוד על הטיפוח" שלהם יעמוד על הטיפוח" שלהם יעמוד על הטיפוח" שלהם יעמוד על

₪ ₪ ₪ ₪ 20202020ליתר ביה"ס, סל התקציב הבסיסי ימשיך לעמוד על סך ליתר ביה"ס, סל התקציב הבסיסי ימשיך לעמוד על סך ליתר ביה"ס, סל התקציב הבסיסי ימשיך לעמוד על סך ליתר ביה"ס, סל התקציב הבסיסי ימשיך לעמוד על סך .3

לתלמיד לחודש.לתלמיד לחודש.לתלמיד לחודש.לתלמיד לחודש.

, לשנהלשנהלשנהלשנה₪ ₪ ₪ ₪ 3,0003,0003,0003,000הקצאה בגין "פעילויות חינוכיות" תעמוד על סך הקצאה בגין "פעילויות חינוכיות" תעמוד על סך הקצאה בגין "פעילויות חינוכיות" תעמוד על סך הקצאה בגין "פעילויות חינוכיות" תעמוד על סך .4

באופן שווה, לכל ביה"ס.

, לשנהלשנהלשנהלשנה₪ ₪ ₪ ₪ 1,5001,5001,5001,500הקצאה בגין "שילוב תלמידים" תעמוד על סך הקצאה בגין "שילוב תלמידים" תעמוד על סך הקצאה בגין "שילוב תלמידים" תעמוד על סך הקצאה בגין "שילוב תלמידים" תעמוד על סך .5

"שילוב תלמידים" באופן שווה, לכל ביה"ס, להם מאושרת פעילות

עפ"י דו"ח משרד החינוך.

לכיתה לכיתה לכיתה לכיתה ₪ ₪ ₪ ₪ 5,0005,0005,0005,000הקצאה בגין "כיתות מקדמות" תעמוד על סך הקצאה בגין "כיתות מקדמות" תעמוד על סך הקצאה בגין "כיתות מקדמות" תעמוד על סך הקצאה בגין "כיתות מקדמות" תעמוד על סך .6

, באופן שווה, לכל ביה"ס, להם מאושרות "כיתות מקדמות" שנהשנהשנהשנה

עפ"י דו"ח משרד החינוך.

חברי הועדה מודעים לכל כי, בכל מקרה, יישום ההחלטות הנ"ל חברי הועדה מודעים לכל כי, בכל מקרה, יישום ההחלטות הנ"ל חברי הועדה מודעים לכל כי, בכל מקרה, יישום ההחלטות הנ"ל חברי הועדה מודעים לכל כי, בכל מקרה, יישום ההחלטות הנ"ל .7

תקציב מתאים בתקנה הייעודה תקציב מתאים בתקנה הייעודה תקציב מתאים בתקנה הייעודה תקציב מתאים בתקנה הייעודה כפוף ומותנה במגבלת קיום כפוף ומותנה במגבלת קיום כפוף ומותנה במגבלת קיום כפוף ומותנה במגבלת קיום

"סל תקציב מוסדות".""סל תקציב מוסדות".""סל תקציב מוסדות".""סל תקציב מוסדות"." 420030420030420030420030, מרכז קרנות , מרכז קרנות , מרכז קרנות , מרכז קרנות 20.29.15.0420.29.15.0420.29.15.0420.29.15.04"פעולות" "פעולות" "פעולות" "פעולות"

לשנים התשס"ט עד התשע"ג באלש"ח ותההקצא ם לא סופיים שללהלן מובאים נתוני

ביצועם פרטניים לגבי (טרם נתקבלו נתוניהלת החשבונות של הרשת נשנתקבלו ממשוטפים

ביצוע התשלומים בפועל בשנת תקציב להקצאה ולביצוע בגין שנת , לרבות הקבלה ביןבפועל

):לימודים

מוסדות שנה"לכמות

תל'סל שנתי

אלש"ח שוטפים

סה"כ שילוב מקדמות פעולותשנת תקציב

ביצוע בפועל

7,182 2009 7,175 186 428 577 5,984 24,933 125 תשס"ט

9,029 2010 123תש"ע

10,326 2011 9,908 224 605 553 8,526 31,051 157 תשע"א

11,461 2012 10,854 234 695 477 9,448 32,213 158 תשע"ב

2,551 2013 11,517 248 755 498 10,016 33,951 166 תשע"ג

33,974 2,105 2,483 892 39,454 40,549

תגובת


"בענין תשלומי שכ"ל בציבור החרדי, לא ברור כיצד ניתן להסתמך על

סטטיסטיקות. מכל מקום בתי הספר אינם גובים מעבר לנהוג בחינוך הממלכתי

ועיקר הגבייה נוגעת למימון שעות שאינן מתוקצבות ע"י משרד החינוך.דתי

הצורך נוסיף כי במסגרת תובענה ייצוגית בבית משפט בחיפה נקבע לפנים מן

שעל בתי הספר המוכרים שאינם רשמיים אין מגבלה לגבות שכר לימוד

מתלמידים לפי שיקול דעתם ומשרד החינוך שהיה צד להליך אף אישר זאת.

."9מצ"ב פסק הדין כנספח מס'


שת והמנכ"ל אינם מחזיקים בנתונים בנושא בתחילה יצוין כי היות והר א.(שהרי גם לתגובה לא צורפו תיעוד ו/או נתונים המעידים על היקף הגבייה המתבצעת במוסדות ו/או הסותרים את הנתונים הסטטיסטיים שהובאו בנושא), נדרשה הביקורת להסתייע בנתונים ממקורות נוספים. נתוני מרכז

זקת נתונים מהימנים ומהם ניתן המחקר והמידע של הכנסת הינם בחבנוסף, יצוין כי לתגובה לא צורפה כל לגזור את היקף הפעילות בנושא.

ו/או המנכ"ל דוגמא להנחיות ו/או לחוזרים פנימיים שהופצו ע"י הרשת

��מהרשת.�קובץ�הקצאה�לשנה�זו�טרם�נתקבל�123




נוגע לכללים ולסדרי העבודה בנושא שהרי, מחד, בכל ה םמטעממי ו/או , ומאידך, היעדר אחידות אחידות בנושא הינה בגדר מנהג בעלים כרשת

וחופש פעולה נרחב בנושא הינו מנהג בעלים כמוסד (עמותה שליד).(ב) להסכם ההבראה קובע כי "הרשת מתחייבת להתאים 12צוין כי סעיף י ב.

את כלל פעילותה להיקף הפעילות שמתקצב משרד החינוך בהתאם לכללי תחייב מההסכם משרד החינוך וחוזרי המנכ"ל, ובכפוף לכל אישור המ

על עצמה את הרשת קיבלה מומנהלי משרד החינוך.". מכך ניתן להסיק כי המחוייבות לפעול בהתאם לחוזרי מנכ"ל משרד החינוך שכפי שיפורסמו

, ולפיכך היה עליה לפעול בהתאם לפרסומים ו/או יתוקפו מעת לעתהרשמיים בנושא. חפצה הרשת להחריג עצמה מכללים אלה יכלה לפנות

ושא למשרד החינוך ולקבל את אישורו לכך מראש ובכתב.בנבהערת אגב יצוין כי פסק הדין המאוזכר עוסק במוסדות חינוך על יסודיים ג.

ולא במוסדות חינוך יסודיים; כי בשונה מהרשת מדובר במוסדות שאינם ,מתוקצבים באופן מלא (ככלל ילדי ישראל) וכי חוזר מנכ"ל משרד החינוך

רשות כי האיסורים על פיו מתייחסים למוסדות בהם המדינה הקובע מפולמוסדות הרשת גם רלבנטי ,נושאת בשכר הלימוד של התלמידים בהם

.בהיותה מתוקצבת ככלל ילדי ישראל (בדומה לחינוך הרשמי) כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. אין בתגובהלסיכום,

:הסל התקציביבקרה על השימושים בכספי היעדר 3.6.3.2

הנהוג ברשת בכל הנוגע לתקצוב מוסדות החינוך לצרכים 2002לכל הפחות עד לתום שנת

פי רוב בשני אופנים, האחד, העברת כספים -תפעוליים שהינם בגדר סל תקציבי נעשה על

לעמותות, והאחר, העמדת מסגרת תקציבית למוסדות (כאשר חשבוניות ההוצאה היו

שולמות על ידה).מוצאות על שם הרשת ומ

לאחר מכן, בין היתר, כתוצאה מהמניעה שקמה לרשת לבצע העברת כספים ישירה לחשבונן

של העמותות הפועלות לצידם של המוסדות, ומתוך רצון לצמצם את ההיבטים התפעוליים

של ביצוע הסל התקציבי (הצורך להמתין למסמכי מקור, לאסמכתאות נוספות

ים) הוחל ברשת נוהג חדש שלפיו לטובת כל בית ספר נפתח וההתמודדות מול ספקים רב

פי רוב, מורשי החתימה הינם מנהל/ת המוסד -חשבון ייעודי בבנק הדואר שבו, על

.אשר אליו מועברים מעת לעת כספי הסל התקציביווהמזכיר/ה וכו'

י עולה כ ,למיטב ידיעת הביקורת, ובאופן שלא נסתר בשיחות עם בעלי תפקידים בחשבות

בחלוף השנים הרחיבו המוסדות את השימושים הנעשים בחשבונות הבנק כאמור והחלו

לנתב אליהם גם תקבולים ממקורות נוספים ובכללם רשויות מקומיות, גביית הורים,

השתתפויות בהוצאות וכו'. תוצאת הלוואי של פעילות זו הינה בעצם יצירת חשבון מעבר

בספרי הרשת ולא בספרי העמותות הפועלות לצידם שפעילותו הפרטנית אינה מדווחת לא

ידי הרשת ו/או -של המוסדות. כל זאת מבלי שהפעילות בחשבונות הללו מבוקרת באופן על

מטעמה.

פעילות זו לא לוותה בהקמת מנגנוני בקרה נאותים ובפועל בוצעו בקרות באופן לא תדיר

עתקי אסמכתאות לגבי הוצאות שכללו דרישת דיווחים ותדפיסי דפי בנק מהמוסדות וכן ה

2008שכזו נעשתה בשנת בהיקף כספי מסוים. הבקרה האחרונה שהתבצעה במתכונת

ולפיכך יוצא כי לפחות בארבע שנות הלימודים האחרונות כלל לא בוצעה בקרה אפקטיבית




בנושא.

חשב הרשת יזם בקרה בנושא באמצעות מבקר הכספים בחשבות ובמסגרתה נעשתה פניה

מוסדות מתוכם שיתפו פעולה 25 -מוסדות בבקשה להמצאת דיווחים. כ 40 -של כ למדגם

והמציאו חומרים לביקורת באופן מלא או חלקי. למיטב הבנת הביקורת, בסופו של הליך

ו והתובנות ספפי החומרים שנא-אולם עללא הונח בפני הרשת דוח ביקורת בנושא,

בקרב 2012ר הופצה לקראת תום שנת שהתגבשו גובשה טיוטת נוהל בקרה ודיווח אש

.2013חציון הראשון של שנת גבי התקופת הדיווח הראשונה הינה ל והמוסדות ואשר לפי

תגובת


לעיל." 3.6.2ייחסות בסעיף ראו הת"


כנ"ל.

:"שלבים"פרוייקט -התקשרות עם עמותת "תקוות אחינו" - רכש והתקשרויות 3.6.4

לקראת שנת הלימודים התשע"א החלה להתגבש ברשת תוכנית לסיוע לתלמידים בסיכון

ירת תלמידים, להגביר בקרבם מוטיבציה לימודית ולחזק את שבמטרה, בין היתר, למנוע נ

הקשר החברתי ו/או הלימודי.

שכותרתו 124הוציא המנכ"ל מכתב אל ועדת המכרזים וועדת ההיגוי 22/08/10ביום

ניעת נשירה" ובו בקשה לאשר התקשרות עם פרוייקט "שלבים" בהיקף כספי של "פרויקט מ

הרשת ועמותת "תקוות אחינו". ייד-בהשתתפות שווה עלמלש"ח כפרוייקט שיבוצע 10

ובסמוך למועד זה הציגה "תקוות אחינו" לרשת דרישות תשלום בהיקף 2012עד לתום שנת

וניתוחם מעלים לדעת הביקורת חששות מלש"ח. הממצאים המובאים להלן 5העולה על

לכאורה לכך:

שלא קיימת הפרדה מלאה ברישומי "תקוות אחינו" בין הפעילות שבוצעה בעבר �

ובהווה בעבור עמותות אחרות (להלן: "פעילות ההמשך") לבין הפעילות שמבוצעת

ת בעבור הרשת ו/או שההוצאות בגין פעילות ההמשך מוצגות כהוכחת ביצוע גם לפעילו

מול הרשת ו/או שהמימון המקביל המוצג לרשת כחלקה של "תקוות אחינו" בהעמדת

המקורות הינם בעצם המקורות שמעמידות העמותות לטובת פעילות ההמשך;שמדובר, לכאורה, בעקיפה של הוראות חוק חובת המכרזים ושימוש לא נאות במסלול �

אי סדרים בעבודתה של ועדת ) לתקנות חובת המכרזים) וכן על30(3הפטור (לפי תקנה

המכרזים;

ידי הביקורת: -להלן השתלשלות האירועים וכן ממצאים שנאספו על

הועלה הנושא לדיון בפני ועדת המכרזים (בהמשך לדיון קודם שהתקיים 25/08/10ביום

�(יועצי�124 �ארצי �ממונה �המזכירות�הפדגוגית, �יו"ר �הועדה), �(יו"ר �המורכבת�מהמנכ"ל �שהוקמה�ברשת�לטובת�העניין �היגוי ם),�ועדת

מפקח�מטעם�משרד�החינוך,�מפקחת�מטעם�הרשת�(אזור�ירושלים),�מנהלת�אגף�השתלמויות.




. במהלך ואף נטל בו חלק פעיל בדיון זה השתתף מפקח מטעם משרד החינוך). 125בנושא

) לתקנות חוק חובת המכרזים לפיו 30(3יועמ"ש את הועדה להוראות תקנה הדיון הפנה ה

ניתן להתקשר בפטור ממכרז בהתקשרות לביצוע מיזם ללא כוונת רווח למטרה של חינוך

כאשר ההתקשרות נעשית עם מי שתורם ממקורותיו סכום שאינו נמוך ממחצית עלות

התקשרות כאמור מחייבת פרסום אלש"ח (שני תנאים מצטברים). 500הפרוייקט ומסך של

בסיכומו של דיון החליטה באינטרנט תוך מתן אפשרות לאחרים להציע מיזמים דומים.

הועדה לפעול בהתאם להמלצת היועמ"ש.

על מנת לבחון את התכנסה ועדת ההיגוי ,25/08/10ליום , בסמוך 126במועד שאינו ידוע

יד קרן וולפסון. בדיקתה העלתה כי -עלידי "תקוות אחינו" ש-התוכנית שהוצגה בפניה על

התוכנית מקצועית ומתאימה להפעלה במוסדות החינוך של הרשת. בסיכום אישרה הועדה

את התוכנית ואף קבעה לו"ז ומטרות להמשך פעילות הועדה בנושא. פרוטוקול הדיון

ו כל משתרע על פני עמוד אחד ואינו משקף את מהלך הדיון ו/או את הלבטים של הועדה ו/א

יו"ר המזכירות הפדגוגית נעדר מהדיון מפאת התייחסות אחרת שהועלתה במהלך הדיון.

). 29/08/10ולפיכך אישורו ותמיכתו בפרוייקט ניתנו בכתב במועד מאוחר יותר (מחלה

.ובכללם המפקח מטעם משרד החינוךידי חברי הועדה -הפרוטקול נחתם על

ידי מנהל האגף, במכתבו אל -הרשת ניתן עלאישור עקרוני להפעלת הפרוייקט במסגרת

. מנהל האגף המליץ לבוא בדברים עם הגורמים הרלבנטים במשרד 29/08/10המנכ"ל מיום

היכולים לסייע בהצלחת התוכנית ובכללם: אגף שח"ר, אגף שפ"י והמפקחת על המורים

והיועצים, ולאחר מכן גם לקיים דיון על גיבוש תהליכי עבודה בנושא.

מטעם משרד החינוך באתר מינהל הרכש 127או בסמוך לו הועלה פרסום 30/08/10 ביום

למניעת נשירת תלמידים בבתי 128הממשלתי שעניינו "ביצוע מיזם עם עמותת "שלבים"

הספר של ה"מרכז" לשנת הלימודים תשע"א". הפרסום לווה בחוות דעת מקצועית שהעתק

ממנה לא הומצא לביקורת.

, הודיעה לרכז הרכש ברשת כי עד 20/10/10ת ברשת, במכתבה מיום יומנהלת אגף השתלמו

. הנ"ל ציינה כי עמותת "שלבים" לא התקבלה שום פניה בנוגע לפרסום 10/10/10ליום

הגישה תוכנית בנושא וכי דעתה הינה שיש לסכם עימה את הפעלת התוכנית. דיווח דומה

).19/10/10קודם לכן (מסר רכז הרכש ברשת למנכ"ל במכתב שהוצא בנושא יום

את 129שבה והתכנסה ועדת המכרזים על מנת לדון בנושא ואף אישרה 08/11/10ביום

-29ההתקשרות עם עמותת "תקוות אחינו" (לשם כך אף נפתחה תקנה תקציבית ייעודית

15-09:(

��פרוטוקול�הדיון�לא�הומצא�לביקורת.�125 המסמך�אינו�נושא�תאריך.�126��.515121סידורי��127(ע"ר),��לקידום�הילד�-החלה�לפעול�עמותה�תחת�השם�"שלבים��2009בהתאם�למידע�הקיים�באתר�גיידסטאר�עולה�כי�בדצמבר��128

�נשרים� �כנפי �הרשת�(רח' �"�24שמענה�סמוך�לכתובת�משרדי �זה�הינן �ארגון �המטרות�הרשמיות�של �בירושלים). טיפול�בגבעת�שאול�חג�לאוכלוסיה� �חלוקת�מענקי �עזרה�רגשית, �מתן �העלאת�המודעות�לטיפול�בילדים�ע"י �עזרה�לילדים�במצבים�קשים, בנוער�בסיכון,

�הענקת�מלגות�לרכישת�ה �הפעלת�ארגון�נזקקת, �ספר�בעובדים�מקצועיים�להוצאת�ילדים�ממעגל�הנשירה, �תגבור�בתי שכלה�לנוער, ".�מטרות�אלה�נחזות�כהולמות�את�הפעילות�נשוא�הפרוייקט.נוער�ארצי�בשעות�הפנאי�לחיזוק�הזיקה�לארץ.

�ו/או�את�הלבטים�של�129 הועדה�ו/או�כל�התייחסות�אחרת��פרוטוקול�הדיון�משתרע�על�פני�עמוד�אחד�ואינו�משקף�את�מהלך�הדיון שהועלתה�במהלך�הדיון.




"הוחלט: על בסיס חוו"ד צוות ההיגוי וחוו"ד של הגורמים הנ"ל לאשר

עם עמותת תקוות אחינו אשר תתרום ₪ מיליון 5התקשרות בהיקף של

מיליון נוספים בכפוף לחתימה על ההסכם שגובש עם עו"ד 5 - תיה וממקור

"...

-58או בסמוך לו נחתם בין הרשת לבין עמותת "תקוות אחינו" (עמותה מס' 24/11/10ביום

חל ביום הסכם להענקת שירותים לתקופה שת) "תקוות אחינו"(להלן ולעיל: ) 028302-6

"ההתקשרות (להלן ובסעיף זה: 31/12/11חתימת ההסכם ותסתיים לא יאוחר מיום

ות ביצוע ). ההסכם מפרט את התחייבויות הצדדים וקובע, בין היתר, את מדיניהראשונית"

שומית בספרים, דו"חות ביצוע, דו"חות על הכנסות, הגשת התשלומים, חובת הפרדה רי

ת כספיים שנתיים ועוד.ודו"ח

עיון בחומרים שהוצגו לביקורת בנוגע להתקשרות הראשונית וכן בדיקות נוספות (לרבות

) 2011 -ו 2010"תקוות אחינו" על מנת שתמציא לראשונה דוחות כספיים לשנים - פניה ל

מעלה כי:

אודות פעילותה של עמותת ותמעמיק ות רקעבדיק וביצע אלהרשת ו/או ועדת ההיגוי �

בות בחינה של הדו"חות הכספיים שלה, של איתנותה הפיננסית, של , לר"תקוות אחינו"

נסיונה בביצוע פעילות דומה (לבד ממצגת שהוצגה לועדת ההיגוי);הרשת לא אימצה מנגנון שבו נציג מוסמך של הרשת יהא מורשה חתימה משותף �

בחשבון הבנק שבו תנוהל הפעילות ובחרה למעשה להתבסס על דוחות ביצוע שיתקבלו

עמותת "תקוות אחינו";מבשלבים מתקדמים של ביצוע ומימוש הפרוייקט יזם החשב הליך בקרה במסגרתו �

הועברו למבקר הכספים בחשבות ידי "תקוות אחינו"-דרישות התשלום שהוגשו על

לבדיקתו (כבודק תשלומים);כמעט ולא 2010, הרי שעד לתום שנת 2010בהתחשב בכך שההסכם נחתם בסוף נובמבר �

בצעה פעילות בנושא. יחד עם זאת נתוני הדו"חות הכספיים של "תקוות אחינו" הת

מלש"ח. בנוסף בדו"חות צויין כי 4.5 -לשנה זו מלמדים על פעילות כספית בהיקף של כ

מויינו מחדש וכי הפעילות שבגינה הוציאה העמותה את 2009מספרי ההשוואה לשנת

. מידע שכזה לו היה מונח 2010130משנת הוגדרה כפרוייקט "שלבים" החל הסך האמור

בפני הרשת ו/או ועדת ההיגוי ו/או ועדת המכרזים, היה מחייב את הרשת לנקוט

ון בנק ייעודי בבצעדים המקנים לה יכולת בקרה ושליטה על הפעילות (פתיחת חש

לפרוייקט, מינוי מורשה חתימה משותף, יצירת כללים להבחנה בין הפעילות הקודמת

אחינו" בתחום לבין המיזם המשותף וכו'); של "תקוותיכולתו יקה שהליט מבקר הכספים בחשבות מלמדת כי דדו"חות הב ה מדגמית שלבדיק �

:לבצע בקרות נאותות על דרישות התשלום הינה מסוייגת ו/או מוגבלת. כך למשל 530 -בסך של כ 27לבדיקת דרישת תשלום מס' 24/09/12פי טיוטת דוח מיום -על �

:)2012(יולי ואוגוסט אלש"ח "תקוות אחינו"; -פעולות הבקרה שבוצעו כללו שיחה עם בעלת תפקיד ב �

בדיקת התאמת סכומי ההוצאות בדו"חות לתקופה; השוואה של מדגם

הוצאות אל מול האסמכתאות הרלבנטיות ועריכת בדיקה של ביצוע הוצאות

��.2010לדו"חות�הכספיים�המבוקרים�של�"תקוות�אחינו"�לשנת��6פי�המובא�בביאור�-על�130




בפועל על ידי העמותה;על נספח תקציבי שנתקבל מהרשת מבלי הסתייגויות שנכללו: הבדיקה בוצעה �

ידי חשב הרשת; לא נתקבל תדפיס כרטיס חשבון הבנק - שנחתם ואושר על

להסכם); לא נתקבל גיליון התאמה בין סך 5.2לתקופת ההתחשבנות (סעיף

בדו"חות ההוצאות שנכללו במאזן הבוחן לבין סך ההוצאות שנכללו

ות לגבי ההכנסות שהופקדו להסכם); פירוטים והתאמ 5.3המצטברים (סעיף

להסכם); 6בפועל בחשבון (סעיף דרישת התשלום אושרה במלואה. �

נובמבר אלש"ח ( 787 -כשל לבדיקת דרישת תשלום בסך 03/02/13פי דוח מיום -על �

:)2012 ודצמבר"תקוות אחינו"; -פעולות הבקרה שבוצעו כללו שיחה עם בעלת תפקיד ב �

"חות לתקופה; השוואה של מדגם בדיקת התאמת סכומי ההוצאות בדו

הוצאות אל מול האסמכתאות הרלבנטיות ועריכת בדיקה של ביצוע הוצאות

ידי -בפועל על ידי העמותה; השוואה בין הסכומים שהופקדו בחשבון על

לבין הסכומים שאושרו 2012 -ו 2011"תקוות אחינו" ויועדו לפרוייקט בשנים

חשבנות);ידי הרשת (פרט לתקופת ההת-לתשלום עלהסתייגויות שנכללו: הבדיקה בוצעה על נספח תקציבי שנתקבל מהרשת מבלי �

ידי חשב הרשת; ההכנסות המופיעות בתדפיסי דפי הבנק -שנחתם ואושר על

ידי "תקוות אחינו" ככאלו שמתייחסים -דיקה אופיינו עלבששימשו לצורך ה

חרת; לפרוייקט "שלבים" וכי אין אפשרות לשייכם לפרוייקט בדרך א התשלום אושרה במלואה;דרישת �עיון בתדפיסי דפי בנק שצורפו כנספח לדוח מלמד כי חלק מהתנועות בחשבון �

(להבנת הביקורת אף שהדוחות להבין את מהותןהושחרו באופן שלא ניתן

הונחו בפניה החשבות כלל לא היתה מודעת לכך), כך למשל וכמובא במקטע

800,000עדה יציאה מחשבון הבנק בסך של תו 21/03/12, בסמוך ליום 131להלן

לא כלל שום התייחסות לתנועה זו, למהותה, או לנסיבות ש"ח. דוח הבדיקה

[בירור משלים שנערך בנושא מול המב"ח בדף הבנק שלאורן הושחרה התנועה

מלמד כי הבדיקות התמקדו בצד ההוצאות והתשלומים, כי הוא לא נדרש

ידי - די בכך שההוצאות המוכרות מומנו עללבחון את סוגית המקורות וכי

;"תקוות אחינו"]

- עיון בנספחים נוספים מלמד כי בקרת רכיב ההוצאה העיקרי של הפרוייקט �

.23/03/12מיום��10/2012דף�מספר��-�מקטע�מתוך�תדפיס�דף�בנק�של�חשבון�הבנק�שפרטיו�צויינו�בהסכם�ההתקשרות��131




חים שמקורם במערכת וומבוססת על דו"חות אקסל ולא על די -עלויות השכר

ים [בירור משלנו" ו/או על בקרת תלושי שכר וכו'. השכר של "תקוות אחי

שנערך בנושא מול המב"ח מלמד כי במסגרת הבדיקות נשערכו מטעמו נבחנו

;גם תלושי שכר של הצוות] 132. בדיקות שנערכו בנושאשתי קרנותשמקורן ב בתדפיסי דפי הבנק מתועדות כניסות �

ות. מדובר בעמותשתי עמותות הרשומות בישראלה לבין אל ותקישרו בין מקור

הינן: -של אחת מהן בהתאם למובא בתעודת הרישום -דומות העיקריות ןשמטרותיהלהקים ולייסד קרנות תמיכה וגמ"ח בחו"ל. לגייס כספים בחו"ל למטרות "

כוללים ותלמודי תורה. תמיכה ייסוד והחזקה של ישיבות, העמותה. הקמת,

בבני ישיבות ובבני תורה. הקמת קרן לעזרה לנזקקים. הוצאה לאור של

"כתבי קודש.

ו/או אלה ותעמות , מעיון בדיווחיהן לרשם העמותות,דיעת הביקורתלמיטב י �

ת לפעילותו של מר זאב וולפסון ז"ל ו/או ומקושרככל הנראה אומנם מקורותיהן

יש לציין כי קיים אתר . 133אך לא בהכרח למיזם הספציפי לפעילותה של קרן וולפסון

מיזמים חינוכיים של גוף או מיזם הפועל תחת הלוגו "תקוות אחינו 134אינטרנט

בעידוד ותמיכת 1997135וקהילתיים". לפי המובא באתר מדובר בעמותה שנוסדה בשנת

שונה באופן מהותי קרן וולפסון (ארה"ב). רשימת בעלי התפקידים המובאת באתר

"תקוות אחינו"; -מרשימת בעלי התפקידים הרשמיים בשאותם התחייבה ועדת החשבות אינה מחזיקה בפרוטוקולים של דיונים חודשיים �

ההיגוי לקיים כחלק מליווי הפרוייקט; בדו"חות ביצוע מרכזים; ברשימות שמיות של

הילדים שנבחרו לפרוייקט; באישורים ו/או בדיווחים פנימיים התומכים בדו"חות

הביצוע של "תקוות אחינו" בהיבטים פדגוגיים וכו';לות נשוא הפרוייקט התבצעה ברשת מבירורים שנערכו בנושא עולה, בין היתר, כי הפעי �

מה למועד ההתקשרות (לכל הפחות בשנה"ל התשע"א);דכבר במהלך התקופה שק

"תקוות אחינו" נקצבה עד ליום -כמובא לעיל תקופת ההתקשרות הראשונית בין הרשת ל

, פנתה מנהלת השתלמויות ברשת אל המנכ"ל בבקשה לכינוס 20/12/12ביום . 31/12/11

ת המכרזים על מנת להסדיר את חידוש ההסכם מול "תקוות אחינו" וזאת דחוף של ועד

שאינה מכוסה במלואה במסגרת היתרה בתקנה (נוצלה משום שהגיעה דרישת תשלום

ברובה) ועלה הצורך לחדש את ההתקשרות. מכך יוצא שהרשת המשיכה את ההתקשרות

מבלי שהארכת 2012שנת עם "תקוות אחינו" על סמך יתרות שלא נוצלו בתקנה במהלך כל

פנה רכז 23/12/12ביום .136ההתקשרות הוסדרה בהתאם להוראות חוק חובת המכרזים

הרכש למנכ"ל ולחשב בבקשה לקבוע דיון דחוף של ועדת המכרזים.

זכות המאפשרת לצדדים להסכם היות ואופן ניסוחו של ההסכם לא כלל באופן מפורש

נתקבלה מיועמ"ש הרשת חוות 26/11/12יום ב להאריך את ההתקשרות לתקופות נוספות,

, לפיה בנסיבות שפורטו בה:דעת

��וחי�העמותות�הנ"ל�כפי�שהועלו�לאתר�גיידסטאר.באמצעות�האינטרנט,�לרבות�דיו�132בעשרות�כוללים�הנמצאים�ברובם�בערים�חילוניות.�האברכים�הנתמכים��הכיתמ�פי�פרסומים�פרוייקט�הדגל�של�קרן�וולפסון�הינו-על�133

קטים�בקרב�יבפרוי�נדרשים�לגור�עם�משפחתם�בעיר,�ללמוד�במשך�היום�בכולל�ובערב�ללמוד�עם�חילוניים�ומסורתיים.�הקרן�תומכת�גם יוצאי�חבר�המדינות.

134�http://www.tikvat.co.il/hebrew/Article.aspx?Item=604�. ��.1996עמותת�"תקוות�אחינו"�שעימה�התקשרה�הרשת�נוסדה�בשנת��135קובע�כי�"הצדדים�יהיו�רשאים�להאריך�את�ההתקשרות�לתקופות�נוספות�בכפיפות��24/11/10ב.�בהסכם�ההתקשרות�מיום��3סעיף��136

��ובכפיפות�להוראות�החשב�הכללי�במשרד�האוצר.".�-��1993להוראות�חוק�חובת�המכרזים,�התשנ"ב�




אין מניעה לממש את זכות הברירה הקבועה בהסכם עד לסוף שנת . ... 10"

שימצה את מסגרת התקציב של המיזם כולו או תאריך מאוחר יותר 2013

₪."מליון 10היינו

ים שבסיומו הוחלט לאשר את ההתקשרות באותו היום התקיים כינוס של ועדת המכרזעוד

במתווה של שריון תקציב. בנוסף, ולדרישת החשב, נקבעה התנייה שעניינה המצאת דוחות

ממנה ניתן להבין כי עד לאותו מועד לא הועברו לרשת דיווחים ביצוע מאת "תקוות אחינו"

מועד נעשו צעו עד לאותוההסכם וכי לכאורה, תשלומים שהתב נאותים כמתחייב מהוראות

. נוסח ההחלטה הינו כמובא להלן:דיווחים כאמור היעדרב

"הועדה סבורה כי אין להסתפק באמירות כלליות על חיוניות הפרוייקט

יום לכל המאוחר דו"חות מפורטים 60ועל הצלחתו, אלא יש לקבל תוך

וות אחינו ביחס לתוכניות קברשת ומעמותת ת מהגורמים המקצועיים

כן סבורה הועדה כי מן הראוי היה שדו"חות ניות לעתיד.שבוצעו והתוכ

אלה היו מוצגים בפני הועדה ע"י הגורמים המקצועיים האחראים

לפרוייקט, בעוד מועד.

לאור דחיפות אישור ההתקשרות בשל הצורך לשריין את התקציב

את ההתקשרות , כאשר היקף הפרוייקט יעמוד שהתקבל, מאשרת הועדה

מליון 5מתוכם עמותת תקוות אחינו תתרום ממקורותיה ₪ מליון 10על

.₪

לאור הנסיבות שתוארו לעיל במסגרת הוראות הסכם ההתקשרות עם

עמותת תקוות אחינו, יקבע שהרשת תהיה רשאית לבטל את ההסכמים

יום את הדו"חות שיוצגו לה ע"י 60ללא כל מחוייבות לאחר שתיבחן תוך

תת תקוות אחינו ביחס לתוכניות שבוצעו הגורמים המקצועיים ברשת ועמו

"והתוכניות לעתיד.

כל הנוגע לכך שהפעילות מול "תקוות אחינו" במהלך להתייחסות כוללפרוטוקול הדיון אינו

נחתם הסכם נוסף בין הצדדים 31/12/12הסכם תקף. ביום היעדרנעשתה ב 2012שנת

יים לא יאוחר מיום תקופת ההתקשרות תחל ביום חתימת ההסכם ותסתבמסגרתו

). בנוסף נקבע כי הרשת תהיה רשאית 2012(ללא כל התייחסות לפעילות בשנת 31/12/13

מלש"ח). ביום 5בית שנקבעה בהסכם (ילהאריך את ההסכם עד למיצוי המסגרת התקצ

מלש"ח. 5בסך של 725647הופקה הזמנת רכש מס' 31/12/12

"תקוות אחינו" לרשת דרישות תשלום בהיקף ובסמוך למועד זה הציגה 2012עד לתום שנת

לדעת מעלים ניתוחםהממצאים המובאים לעיל וכאמור לעיל מלש"ח. 5העולה על

:לכך לכאורה ותחששהביקורת

שלא קיימת הפרדה מלאה ברישומי "תקוות אחינו" בין הפעילות שבוצעה בעבר ובהווה �

לבין הפעילות שמבוצעת ) "פעילות ההמשך"(להלן: שתי העמותות כאמורבעבור

בעבור הרשת ו/או שההוצאות בגין פעילות ההמשך מוצגות כהוכחת ביצוע גם לפעילות




מול הרשת ו/או שהמימון המקביל המוצג לרשת כחלקה של "תקוות אחינו" בהעמדת

העמותות לטובת פעילות ההמשך; ותהמקורות הינם בעצם המקורות שמעמידזים ושימוש לא נאות במסלול ראות חוק חובת המכרבעקיפה של הו , לכאורה,שמדובר �

וכן על אי סדרים בעבודתה של ועדת ) לתקנות חובת המכרזים)30(3(לפי תקנה הפטור

המכרזים;

תגובת


שפטי שקיבלה נכון היה לבצע את מיעוץ "לטעמה של הרשת ולפי

ות חובת ) לתקנ30(3ההתקשרות עם עמותת תקוות אחינו בהתאם לתקנה

המכרזים. לא ברור מטיוטת הביקורת, מדוע אם בכלל סבור המבקר שנכון היה

לנקוט בדרך אחרת.

יש לזכור כי מדובר בתקציב יעודי שהתקבל ברשת עבור פרוייקט ייחודי

ונמצאה עמותה שהסכימה להעמיד ממקורותיה תקציב זהה.

ומנהל האגף הפרוייקט זכה לברכתם של כל הגורמים לרבות משרד החינוך

לחינוך מוכר שאינו רשמי.

במסגרת הסכם שנחתם עם עמותת "תקוות אחינו" נקבעו הסדרים מפורטים

שנועדו להבטיח שלא יבוצע כל תשלום ללא דו"ח ביצוע מפורט.

כל נושא הבקרה התקציבית היה תחת ניהולו של החשב ומבקר הכספים

פנות אליהם."בענין זה וכל שאלה בענין יש להבחשבות שסייע לו



בנוסף לאמור בתגובה ניתן לציין עוד:"

* לפרויקט "מניעת נשירת נוער בסיכון", עפ"י הנחיותי יועדה ונפתחה

אישור משרד האוצר, למטרה זו.תקנה תקציבית מיוחדת ב

* הסכם ההתקשרות מובנה עם סעיפים מיוחדים לצורך בקרה ופיקוח אשר

הותאמו ושולבו בו עפ"י הנחיותיו המקצועיות של רו"ח אודי שושן, לרבות

הפרדת רישומות בספרים ועוד.

* כמו כן, נאסרה בתנאי ההסכם העסקת עובדי הרשת במסגרת פרויקט זה.

פים, רו"ח אודי שושן אף מונה ללוות את הפרויקט באופן שוטף * מבקר הכס

לרבות בדיקת דרישות תשלום, נכונותם ועמידתם בתנאי ההסכם. לא אחת

הופחתו מהחשבונות סכומים אשר לא אושרו על ידו לתשלום.

* וועדת היגוי מיוחדת הוקמה ללוות את הפרויקט בהיבטים החינוכיים

"הפדגוגיים ועוד.


) 30(3בתחילה יובהר כי הביקורת אינה שוללת את התבססות על תקנה א.לתקנות חובת המכרזים כתשתית לביצוע המייזם. הממצאים המובאים

ובפרט זה העוסק בגוף הדוח מתייחסים לאכיפת תנאי הסף שבהסכםנאי זה אינו בהקבלת מקורות ייעודית לטובת המייזם (שהרי ככל שת

, להסדרת מתקיים מדובר יותר ברכישת שירותים מאשר במייזם משותף)הפאן התפעולי שבהתקשרות ולנאותות הבקרה על ביצוע הוראות ההסכם

ועל השגה אופטימאלית של יעדיו ומטרותיו.בשים לב לכך שהיתה זו דווקא ועדת המכרזים של הרשת אשר קבעה ב.

אין אין אין אין ו שקבעה בזו הלשון: "הועדה סבורה כי ז 26/11/12בישיבתה מיום , אלא יש להסתפק באמירות כלליות על חיוניות הפרוייקט ועל הצלחתולהסתפק באמירות כלליות על חיוניות הפרוייקט ועל הצלחתולהסתפק באמירות כלליות על חיוניות הפרוייקט ועל הצלחתולהסתפק באמירות כלליות על חיוניות הפרוייקט ועל הצלחתו

דו"חות מפורטים מהגורמים המקצועיים דו"חות מפורטים מהגורמים המקצועיים דו"חות מפורטים מהגורמים המקצועיים דו"חות מפורטים מהגורמים המקצועיים יום לכל המאוחר 60לקבל תוך ביחס לתוכניות שבוצעו והתוכניות לעתיד. ברשת ומעמותת תקוות אחינוברשת ומעמותת תקוות אחינוברשת ומעמותת תקוות אחינוברשת ומעמותת תקוות אחינו

דו"חות אלה היו מוצגים בפני הועדה דו"חות אלה היו מוצגים בפני הועדה דו"חות אלה היו מוצגים בפני הועדה דו"חות אלה היו מוצגים בפני הועדה מן הראוי היה שמן הראוי היה שמן הראוי היה שמן הראוי היה שכן סבורה הועדה כי ." [ההדגשות ע"י הגורמים המקצועיים האחראים לפרוייקט, בעוד מועדע"י הגורמים המקצועיים האחראים לפרוייקט, בעוד מועדע"י הגורמים המקצועיים האחראים לפרוייקט, בעוד מועדע"י הגורמים המקצועיים האחראים לפרוייקט, בעוד מועד

, כי אין להסתפק באמירות כלליות , מחד,אינן במקור]. אמירתה של הועדהדרישתה להמצאת דו"חות מפורטים מהגרומים המקצועיים מאידך, ו

ציבית וכי דו"חות בקרה ברשת ומחוצה לה מלמדות כי לא די בבקרה התקמקצועיים [פדגגויים] הינם נדבך חשוב והכרחי כתשתית לבחינת תוצרי




המייזם ונאותות הקצאת המשאבים מצד הרשת. למותר לציין כי תיעוד ו/או דיווח התומכים בקיום בקרות שאינן כספיות לא הוצגו בפני

הביקורת (וגם לא צורפו לתגובה).כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכאין בתגובלסיכום,

להצדיקם.

:ים המשמשים את מנגוני הרשתאי יעילות בהשכרת משרד - רכש והתקשרויות 3.6.5

במשרדי מנגנון הרשת (ברח' ומסייר קלות אחד הדברים הבולטים לעין בפני כל מי שמבקר

היתר, משרדים, בה, בין 2קומה במתחם הכולל קומת המשרדים ( -בירושלים 7כנפי נשרים

חדר ישיבות, אגפים, לשכת מנכ"ל וכן שטח נרחב המיועד לשמש כאולם כנסים), מרפ"ד

הינו ששטחים רבים ונרחבים במשרדי הרשת נותרים שעות - ) וארכיב1קומה במרכזי (

בתהליכי רבות ואף ימים ושבועות שלמים בחשכה ובעלטה. סוגיה זו כבר עלתה בזמנו

"ראלפי ממאות או היות וכבר אז ניכר חוסר היעילות והניצול של ה, גיבוש תוכנית ההברא

תקנים. 40 -המשמשים קורת גג לפחות מ

סוגיה זו עלתה בדיונים סביב גיבוש הסכם ההבראה וכן בתקופת הליווי אולם כתוצאה

שנחתם (מטיבו ומדרקוניותו של הסכם השכירות בין הרשת לבין החברה הכלכלית ירושלים

פי המובא להלן (מקטע מתוך נייר עמדה -עלסוכם כי הרשת תפעל בנושא נקבע ו )שנים 10 -ל

והיווה תשתית לעיצוב הסכם קווי יסוד ועקרונות לתוכנית ההבראה שנערך לשם גיבוש

ההבראה):

ידי הרשת אינו מנוצל -מכיוון שחלק מהותי משטח המשרדים המושכר על"

ח המשרדים והתאמתו תפעל הרשת בהקדם להקטנה מהותית של שט

ידי השכרת שטחים בשכירות משנה (בתנאי שוק ובמחיר שלא -לנדרש (על

יפחת מהתנאים בהם שוכרת הרשת את אותם שטחים) ו/או פתיחת חוזה

"השכירות עם החברה הכלכלית).

על מנת להשיג חסכון בפועל נראה כי לאורך השנים לא פעלו הרשת והעומדים בראשה

(אלפי של השטחים הנרחבים רי, בעלויות השכירות ו/או לניצול מיטבימהותי, ראוי ואפש

. הרשת לא פעלה להשכרת שטחים בשכירות משנה; הרשת לא ניצלה את מועד חידוש מ"ר)

ההסכם עם החברה הכלכלית בירושלים על מנת לצמצם את השטחים המושכרים (ולו רק

או לשם מציאת חלופה )1ה ופינוי קומ 2לקומה 1בדרך של העתקת המרפ"ד שבקומה

דש הסכם השכירות ולא חביוזמת הרשת 2008. בנוסף נמצא כי במהלך שנת מצומצמת יותר

ברק, באותה העת בחרה הרשת להשכיר שטחים -בגין השטחים שבהם פעל המרפ"ד בבני

ברק וזאת במקום לנצל הזדמנות זו ולאחד את המרפ"דים.-אחרים במרכז רימונים בבני

גוד לנדרש מהרשת ו/או למצופה ממנה וזאת כאשר אין כל ספק כי ניתן לצמצם נמצא שבני

ורך אבאופן ניכר את השטחים המושכרים ובכללם אולם הכנסים וכו' ובכך לחסוך ל

השנים סכומי עתק לאוצר המדינה. הביקורת מוצאת כי בפועלה כך, מתנהלת הרשת

היא משיתה על אוצר המדינה עלויות בניגוד לכללי המינהל התקין (יעילות וחסכון) תוך ש

שאינן מוצדקות.





היוצא

"המנכ"ל ביוזמתו החזיר את קומה ג' לחברה הכלכלית. כמו כן, ביקש המנכ"ל

שנה שיפוץ כללי ע"י המשכיר בכדי לייעל ולנצל את 15 - לבצע לאחר כ

על אף ורה מושכלת יותר. משום מה, תהליך זה נעצר ע"י החשב,צהשטחים ב

ששיפוץ זה הינו על חשבון המשכיר וללא עלות לרשת.

אולם כנסים חשוב לכינוסים והשתלמויות המבוצעות ברשת חדשים לבקרים,

אין היגיון שכל כינוס או אסיפה נחפש אולם להשכרה.

מהות הרשת כרשת חינוכית אינו בהתנהלות מינהלית גרידא אלא בהפעלה של

ינוסים בין אם משמשים את המורים והמורות ובין פעילויות חינוכיות באולם כ

אם משמשים את בתי"ס.

ב מאין כמוהו לפעולות של הרשת באיזור המרכז והצפון ומרפ"ד בני ברק חש

וחוסכת את הגעתם של מורים ומורות שהיו צריכים להגיע בעבר להשתלמויות

ארצית אבים. וכן כיוון שהרשת פרוסהששונות לירושלים, תוך בזבוז זמן ומ

צורך זה חי וקיים ונחוץ מאין כמוהו."

תגובת החשב

וצא הילתגובת

ל"המנכ

ע ביוזמת מי הוחזרה קומה ג' לחברה הכלכלית.איני יוד

בדיונים בפורום וועדת הרכישות והמכרזים בהשתתפות מנהל הדיור הממשלתי

במחוז ירושלים ונציגת החברה הכלכלית, סוכם והוחלט על הארכת תקופת

. בהתאם לכך, אכן נחתם הסכם. 31.12.2013ההתקשרות בתנאים זהים עד

"ל וצוותו לגבש את תוכנית השיפוצים והתאמת בפרק זמן זה היה על המנכ

המבנה לצרכי הרשת.


לבקשת הביקורת הומצא לידיה פירוט של ההשתלמויות שנערכו באולם .א במהלך שנה"ל התשע"ב והתשע"ג. ניתוחו מלמד כי חולפים הכנסים

חודשים שלמים שבהם לא מקויימת באולם הכנסים פעילות כלשהיא וכי (בחלק מודבר בעשרות מפגשים המתקיימים מדי שנהלכל היותר

. המידע המובא בפירוטים אינו מעיד מהמקרים מדובר בעשרות משתתפיםהנתונים על כך שבאולם נעשה שימוש לטובת פעילויות של בתי ספר.

מצביעים על שע"פ שיקולי עלות מול תועלת נראה כי החלופה שהשכרת ות השכרת אולם כנסים בשטח אולם כנסים עדיפה וזולה על פני על

מ"ר (אומדן) שניצולו מועט (הערכה נדיבה של הנתונים 250העולה על שעות שנתיות בממוצע כאשר 350 - מצביעה על כך שהאולם מנוצל לכ

שעות שנתיות ויותר. 1,900 - הפוטנציאל מוערך בכאף שניתן להבין את רצונה של הרשת להתחשב בביטול זמנם של עובדים .ב

באיזורים מרכז וצפון, תגובת המנכ"ל אינה שופכת אור מדוע יש להעדיף קיומם של שני מרפ"דים מקבילים לרבות סדנאות ומשרדים על פני מרפ"ד ראשי בירושלים ומתחם מצומצם במרכז ובו אולם הרצאות וספריה או מדוע נתקבלה החלטה ברשת לפנות מתחם קיים ברח' כהנמן בבני ברק

חדש ורחב יותר במרכז רימונים בעלות שכירות גבוהה ולשכור מתחם (לרבות לשכה נוספת למנכ"ל). יותר והצטיידותו מחדש


במקביל וכחלופה לרכבים שבבעלות תפעוליים השכרת רכבים -רכש והתקשרויות 3.6.6

:הרשת

שני רכבים שנרכשו על ,, לכל הפחותהבבעלותבנושא מהרשת ושנתקבל נתוניםבהתאם ל

יוטה קורלה (מס' רישוי ורכב מסוג ט :)"הרכבים שבבעלות"(להלן יחד: ידה כמפורט להלן

.)40-306-13רכב מסוג פורד פוקוס (מס' רישוי ו )35-878-56




תחבורה לדן בנוסף לרכבים אלה משכירה הרשת על בסיס קבוע שלושה רכבים מחברת א

רכב מסוג ;)69-894-69רכב מסוג שברולט אפלנדר (מס' רישוי -) "אלדן"ותיירות (להלן:

-77-585רכב מסוג טויוטה קורולה (מס' רישוי ו );58-943-78שברולט מאליבו (מס' רישוי

71(.

הבסיס להשכרת רכבים אלה (לרבות מבדיקה מדגמית של אסמכתאות בנושא עולה כי

:ם המושכרים לתקופות קצרות מועד) הינו, בין היתררכבים אחרי

מרס מחודשים (החל 12, לתקופה של 22/03/10 -, הוצאה ב413535הזמנת רכש מס' �

לחודש). בהזמנה צויין כי כ"מ ש"ח 4,735 -ש"ח כ"מ (כ 56,817 -) בהיקף של כ2010

;מנכ"למדובר בשכירות רכב חודשים (החל ממרס 12, לתקופה של 15/03/12 -, הוצאה ב629586הזמנת רכש מס' �

ש"ח כ"מ לחודש). בהזמנה צויין כי 4,115 -ש"ח כ"מ (כ 49,375 -) בהיקף של כ2012

מדובר בהארכה של שכירות רכב מנכ"ל;חודשים (החל מאוגוסט 5, לתקופה של 20/09/12 -, הוצאה ב685285הזמנת רכש מס' �

ש"ח כ"מ לחודש). בהזמנה צויין כי 3,083 -ש"ח כ"מ (כ 15,414 -) בהיקף של כ2012

;2012סמ"ק לתקופה אוגוסט עד דצמבר 1600מדובר בשכירות רכב מינהלה חודשים (החל 12, לתקופה של 22/10/12 -, הוצאה ב692887הזמנת רכש מס' �

לחודש). בהזמנה כ"מ ש"ח 4,642 -ש"ח כ"מ (כ 55,704 -) בהיקף של כ2012מאוקטובר

מקומות. בנוסף, בטופס מסירת רכב לנהג 7שכירות רכב מינהלה ובר בצויין כי מד

"החלפת בעל חוזה, בחוזה קיים הנ"ל!", - צויין כי מדובר ב 11/10/10(המנכ"ל) מיום

מכך ניתן להבין כי מדובר בעדכון התקשרות קיימת והחלפת בעל חוזה;הרכבים נעשו השכרות ;(זכייני חשכ"ל) ההתקשרות עם אלדן מבוססת על מכרז חשכ"ל �

תחת שמו של המנכ"ל;

צויין כי: 18/03/10בפרוטוקול ועדת המכרזים מיום

הוצגה בקשת המנכ"ל הרב ... לשכור שלושה רכבים במקום הרכבים "

וכן פניותיו של מר ...,רכז 17.2.10 - ו 18.3.10 -הקיימים כמפורט במכתביו מ

ין.באותו עני 24.2.10 - ו 2.11.09 -תחבורה, במכתביו מ

רכב אחד ישמש את המנכ"ל ושני רכבי איגום, אחד מהם רכב מיניבוס שבו

מקומות ישיבה. 9-10

רכבים, שלושתם במצב לא תקין, כאשר כיום ברכב 3כיום בבעלות המעיין

המנכ"ל ידית ההילוכים התקלקלה. עלות התיקון גבוהה ולא משתלם לתקן

והן לצרכים בהם נדרש את הרכב. רכב המיניבוס נדרש הן לאספקת ציוד

מקומות. כמו: סיורים של המנכ"ל + מינהלה+מפקחים. 5רכב מעל

- ניתן לשכור את הרכבים בהתקשרות ארוכת טווח מול זכייני חשכ"ל

שמשתלמת לעומת אחזקת רכבים בבעלות מעיין החינוך.

הוחלט:הוחלט:הוחלט:הוחלט:

חברי הועדה מחליטים אשר את הבקשות הנ"ל, להתקשרות עם זכיין

מחירי חשכ"ל בהסכם שכירות שנתי, עם אופציה להארכה החשכ"ל ב

לתקופות נוספות ככל שיידרש ביחס לשלושת הרכבים: רכב מנכ"ל ושני




מקומות). ... 9-10סמ"ק ומיניבוס 1600רכבי איגום (פרטי

להשכרת הרכבים יוצאו שלושת הרכבים הקיימים למכירה, במקביל

הרכב הממשלתי, ככל בעדיפות הראשונית באמצעות שירותי מינהל

שתתקבל לכך הסכמת מינהל הרכב הממשלתי."

מהפרוטוקול עולה כי קיים רכב שלישי שהינו בבעלות הרשת ואשר עובדת קיומו לא �

הובאה לידיעת הביקורת;יוצא איפוא שהנימוק למהלך הינו אי תקינותם של הרכבים; המכתבים המאוזכרים �

ניתן ללמוד מהו תוכנם והאם הם כוללים חוות בפרוטוקול לא צורפו לפרוטוקול כך של

דעת מקצועית לעניין אי תקינות הרכבים ו/או הצעת מחיר לתיקונם;ועדת המכרזים לא דנה בסוג הרכב שיועמד לרשות המנכ"ל ובכך הותירה את הבחירה �

לשיקול דעתו;ועדת המכרזים לא הגבילה את תקופת ההתקשרות ולמעשה העניקה אפשרות להארכה �

(בתקופת בלתי מוגבלת. בנוסף הועדה לא כימתה את היקפה הכספי של ההתקשרות

ההתקשרות הראשונה);

מול החשב והאחראי על תחום הרכש ברשת עולה כי: , בין היתר,מבדיקת הנושא

השכרת שני רכבי 2012הלך לבד מהרכב המושכר המשמש את המנכ"ל החלה הרשת במ �

הנסיבות שהביאו לכך מקורן לביקורת נמסר כי בה. לתקופה קצוהינה וספים מינהלה נ

מוטלים חדשות לבקרים עיקולים, דבר המגביל ה על הרכבים שבבעלות במציאות שב

(בשים לב שבפרוטוקול ועדת המכרזים ואת הנכונות לעשות בהם שימוש ניידותםאת

;)הנימוק הינו שהרכבים אינם במצב תקיןלק את העיקולים בשל תדירות הטלתם על לדברי החשב, יועמ"ש הרשת מתקשה לס �

הרכבים שבבעלות וכתוצאה מכך הרשת אינה מסוגלת להוציא אל הפועל את החלטת

המימוש;השכרת רכבי המינהלה נעשתה תחת ההנחה שהרכבים שבבעלות ימכרו תוך זמן קצר. �

כפי שניתן ללמוד מהצילומים המובאים בפועל לא נעשה כל שימוש ברכבים שבבעלות ו

הם הועמדו אחר כבוד, כאבן שאין לה הופכין, בחניון הסמוך למבנה שבו שוכנים הלן, ל

;137משרדי הרשת מיקומו של הרכב השלישי (רכב המנכ"ל) אינו ידוע לביקורת; 2013נכון לתחילת מאי �

חור),�רכב�הפורד�.�רכב�הטויוטה�נמצא�כשלוחיות�הרישוי�שלו�מפורקות�(מלפנים�ומא14/03/13הרכבים�אותרו�בחניון�וצולמו�ביום��137��נמצא�ללא�לוחית�רישוי�(מלפנים).�להבנת�הביקורת�מפעיל�החניון�כבר�הציג�בפני�הרשת�את�דרישתו�לתשלום�המנוי�בגין�רכבים�אלה.




לא הוחזר לאלדן בתום תקופת השכירות 685285הרכב המושכר מכוח הזמנת רכש מס' �

וזאת בניגוד להנחיית החשב ומבלי שהוצאה הזמנת רכש המאריכה בהזמנה שננקבה

את ההתקשרות עם אלדן בגינו;רכז תחום הרכש ברשת פנה למנכ"ל על מנת שתוצא הנחיה להחזיר את הרכב לאלדן, �

אולם לדבריו המנכ"ל לא אישר לו להוציאה;או רישום סדור ו/השכורים הרשת אינה מקיימת בקרה נאותה על השימוש ברכבים �

הנעת הרכבים מותנית בהחזקת ,ם. להבנת הביקורתהותדיר של המשתמשים ב

) ותנועתם ומיקומם מנוטרים (בדומה לניטור הקיים לגבי רכבי 10 - מפתחות אישיים (כ

מינהל הרכב הממשלתי) (קוד הגישה למערכת מצוי בידי קב"ט הרשת). בקרות שוטפות

ות וזאת למרות שהרכבים משמשים גורמים ברשת בנושא אינן מקויימות מטעם החשב

גם לאחר שעות העבודה;ומחוצה לה העוסק ברכבי איגום 7בפרק 2012138ידי המב"ח ביוני -עיון בדוח ביקורת שהוצא על �

מלמד, בין היתר כי: הרכבים אינם בשימוש עקב בעיות מכאניות; 2012למב"ח נמסר כי נכון ליוני � נות וביטוחי הרכבים ולא חודשו;פקעו הרשיו 31/12/10ביום �מכך ניתן ללמוד -עובדים 12השתמשו במערכת הדאלאס 31/12/10עד ליום �

כי ברכבים נעשה שימוש גם לאחר המועדים שבהתאם התקיים הדיון בועדת

המכרזים ולאחר הוצאת הזמנות הרכש ומימושן;נעשה 2010בדוח מפורטים לדוגמא שלושה מקרים שבהם בפברואר ובמאי �

. למותר לציין 06:00139בערב ולפני השעה 21:00שימוש ברכבים לאחר השעה

מעידים על כך שנעשה שימוש ברכבים שבבעלות 2010כי המקרים מחודש מאי

במקביל לשימוש ברכבים שהושכרו;נסיעות ברכבים שבבעלות או בדוח מצויין כי לא נמצאו יומני רכב המתעדים �

).2010יין כי השכרתם החלה באוגוסט ברכבים שהושכרו (בדוח מצו

מתנהלת הרשת בניגוד לכללי המינהל התקין (יעילות ,בפועלה כךהביקורת מוצאת כי

שאינן מוצדקות כתוצאה מהשכרת על אוצר המדינה עלויות משיתה וחסכון) תוך שהיא

רכבים כחלופה לשימוש ברכבים שבבעלות.

תגובת


ע"י החשב הכללי. הרכב השלישי הינו רכב המנכ"ל "כל הרכבים אושרו

במסגרת הליכי עיקול מינהליים לרשות מקומית ונלקח באישור לשעבר שעוקל

לילה ע"י משטרת ישראל.

הרכב שניתן למנכ"ל בחברת אלדן הינו מסוג הרכבים שאושרו למנכ"לי משרדי

ממשלה ע"י מינהל הרכב הממשלתי.

עשתה בהתאם להוראותיו של החשב."הביקורות על תנועות הרכבים נ


לתגובת

התייחסות ספציפית לתגובה כדלקמן, "

* אכן עפ"י הודעת היוע"מ רכב אחד עוקל.

* רכב המנכ"ל אושר בהתאמה לרכב מנכ"ל משרד ממשלתי בהתאם להנחיות

מנהל הרכב הממשלתי.

לעיל.�שגיאה!�מקור�ההפניה�לא�נמצא.התייחסות�מובאת�בסעיף��138בוצעה�נסיעה�בין�השעות��05/05/10ק"מ;�ביום��216לפנות�בוקר�ובסה"כ��03:01עד��19:42סיעה�בין�השעות�בוצעה�נ�23/02/10ביום��139

�215בבוקר�ובסה"כ��07:02עד��00:18נסיעות��בין�השעות��7(איסורו�חג�שבועות)�בוצעו��21/05/10ק"מ;�ביום��64ובסה"כ��23:56עד��23:04��ק"מ.




בתיאור תפקידו רכז * הביקורת על הרכבים, בוצעה ע"י הקב"ט שהינו גם ל"המנכ

הרכב ברשת.

* מבקר הכספים, ממשרד רו"ח אודי שושן במסגרת תכנית עבודת הביקורת

"ביצע לא אחת ביקורות גם בתחום זה.


ובנאותות הצורך ממצאי הביקורת אינם מתמקדים יותר במוצדקות א.הכשר שניתן, ככל -הליכי ההתקשרות התקשרות ופחות בתקינותב

לקיום ההתקשרות אינן בהכרח מהווה תימוכין למוצדקותה. ,שניתןנועתם מצוי בידי קב"ט הרשת, אשר הפיקוח על השימוש ברכבים ועל ת ב.

להבנת הביקורת גם מחזיק בקודי הגישה לשירותים המאפשרים בקרה על תנועת הרכבים. יצוין גם כי לתגובה לא צורף כל תיעוד המלמד מהן

הוראותיו של החשב בנושא.כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכלסיכום, אין בתגוב

להצדיקם.

:ממצא רוחבי -טלותם של שומרי הסף הטבעיים ם כשלונם ובהיעדר 3.7

הרשת כגוף ציבורי בכלל, וכגוף שתקציבו וביצועו נכללים במישרין בספר התקציב מחוייב,

לקיום פעיל ,פי כל דין ובהתאם להוראות פרטניות של הסכם ההבראה בפרט-על ,ככלל

טבעיים בעולם ולתפקוד מלא של שומרי הסף הטבעיים. כפי שיובא להן, שומרי הסף ה

התוכן של הרשת לא מילאו את תפקידם ואף כשלו בביצוע עבודתם ובמילוי תפקידם.

תגובת


"שומר הסף הטבעי והמרכזי ברשת הינו חשב הרשת שהינו עובד החשב

הכללי ומונה על ידו."



כידוע, באירגונים ישנם שומרי סף. אולם, כותב התגובה בחר לציין שומר סף "

"יחיד בלבד וסיבותיו עימו.


התנהלות גישת המנכ"ל לפיה כל פעילות מונחת לפתחו של החשב וכל כחוט השני בתגובתו לטיוטת הדוח. תהרשת מצויה תחת אחריותו עובר

גישה זו מובאת תוך התעלמות מוחלטת מאחריותו של המנכ"ל כמנכ"ל , רובם מנדטוריים (אסיפה כללית, ו/או מאחריותם של שומרי סף נוספים

ועד מנהל, ועדת ביקורת או גוף מבקר, מבקר פנים, מבקר חוץ) ו/או ותו של כל בעל תפקיד ניהולי במנגנון הרשת (והרשת בקיימה מאחרי

מבנה ארגוני המוגדר כשטוח שופעת בכאלה). החשבות פועלת במסגרת תפקידיו של החשב לקיים פיקוח תקציבי ולספק שירותי תשלומים וניהול חשבונות הנוגעים לתפעול הרשת והתחייבויותיה. החשב פועל מכוח חוק

ח החלטת הממשלה המחייבת, בין היתר, את צירוף יסודות התקציב ומכוחתימתו לחתימותיהם של המורשים להתחייב ע"פ חוק נכסי המדינה. בהיות החשב נציג החשכ"ל, אין עבודתו נתונה לביקורת פנים של הרשת והוא נדרש לקיים ביקורת פנימית מטעמו באמצעות מבקר הכספים

לכך ו/או לגרוע מאחריותם של בחשבות. כל נסיון ליחס לו אחריות מעבר שומרי הסף הטבעיים האחרים אינו במקומו.

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. הלסיכום, אין בתגוב




:תפקוד לקוי של האסיפה הכללית והועד המנהל של העמותה 3.7.1

מהחומרים והתיעוד שהוצגו בפני הביקורת נראה כי מידת מעורבותם של האסיפה הכללית

, ו/או של הועד המנהל בפעילות הרשת, בהתוויית מדיניות ובבקרה על פעילות המנכ"ל

פי רוב מדובר בפעילות הנדרשת לשם מילוי - הינה מועטה, וכי על מנגנון הרשת ומוסדותיה

תפקידים המנדטוריים (אסיפה כללית שנתית, אישור דוחות, מינוי בעלי תפקידים וקביעת

וחות ודיווחים וכו').מורשי חתימה, חתימה על ד

כפועל יוצא מהדיווחים שנמסרו בנושא לאורך נמצא כי הועד המנהל הרשמי של הרשת,

כתוצאה מאי מינוי זאת, בין היתר, וחברים) 2-3פועל בהרכב חסר (השנים לרשם העמותות

"חברי הנהלת הרשת" הנציגי ציבור. יצויין כי הרשת הציגה בפני הביקורת רשימה שכותרת

שבעה המוגדרים כחברי הנהלת הרשת. עיון בפרוטוקולים שונים מלמד כי ו ניתן למנות וב

בפועל רק שלושה מהם מעורבים באופן פעיל, שלא באופן תדיר, בפעילות הרשת ו/או

בתהליכי קבלת ההחלטות בה.

למותר לציין כי בגופים ציבוריים הפועלים שלא למטרת רווח ובכללם הרשת, מעורבות

עדרה יבנעשה בכלל ובפיקוח על פעילות המנכ"ל בפרט הינה אחד מאבני היסוד. בההנהלה

מוענקת, בין היתר, הלכה למעשה, יכולת שליטה שאינה מבוקרת ו/או מאוזנת למנכ"ל

ולכפופים לו.

תגובת


"חברי הועד המנהל מעורבים באופן שוטף בפעילות הרשת ומתכנסים לעיתים

י ציבור מונו בעבר בהתאם להסכם הבראה (רו"ח שמעון אטיאס קרובות. נציג

ועו"ד נתנאל מאמו), אולם לאחרונה הם לא הגיעו לישיבות. יצויין שלאור

היקף הישיבות התכוף של הועד המנהל ומאחר והם לא מקבלים כל תמורה

(לרבות לא החזר הוצאות) לא ניתן לצפות שהם יטלו חלק בישיבות. מכל

צויין לעיל הסכם ההבראה אינו בתוקף ואין כל מניעה שועד מקום וכפי ש

או שלושה חברים." 2המנהל יפעל בהרכב של


למצער, הפעילותה הענפה המתוארת לעיל לגבי הועד המנהל אינה מגובה א.ו/או פרוטוקוליםרשימה כרונולוגית של מועדי כינוס, בתיעוד כדוגמת

חוזרים פרסומים רשמיים של הרשת, מהותיות, החלטות תיעוד לגבי .וכו' למנהלי המוסדות

באופן שבו עמותה רשאית 140תוקן חוק העמותות 2007ידוע לכל כי בשנת ב. לשלם שכר או גמול לחברי ועד בהתאם לכללים שגובשו בנושא, כך שנימוק היעדרותם של הנ"ל מישיבות הועד המנהל בשל סוגית הגמול

יבות העניין. תגובת המנכ"ל אינה שופכת אור מודעה לא אינו תקף בנספעלה העמותה למינוי נציגי ציבור אחרים במקומם ו/או מדוע עובדת

מינויים לא דווחה לרשם העמותות כמתחייב מהוראות חוק העמותות.הסכם ההבראה ,וכל עוד לא הוכח אחרתכפי שצוין לעיל ,מכל מקום ג.

ת מניעה לפיה הועד המנהל יפעל בהרכב חסר עודנו בתוקף ולפיכך קיימ וללא השתתפות ומעורבות אקטיבית של נציגי הציבור.

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. הלסיכום, אין בתגוב

שר�המשפטים,�באישור�ועדת�החוקה��.א34א'�לחוק�הקובע�בזו�הלשון:�"34נוסף�סעיף��)2007-לחוק�העמותות�(תשס"ז�10בתיקון�מס'��140

�לחברי �או �ועד �לחברי �שישולמו �גמול �או �שכר �לענין �הוראות �יקבע �הכנסת, �של �ומשפט �תנאי�חוק �ולענין �בעמותה, �ביקורת, �ועדתומשפט�של��שפטים�לקבוע,�באישור�ועדת�החוקה�חוקשכר,�גמול,�ותנאי�העסקה�כאמור;�ורשאי�שר�המ�העסקתם,�לרבות�הגבלות�לענין

��".הכנסת,�הוראות�כאמור�לענין�המנהל�הכללי�של�העמותה�ומי�שכפוף�לו�במישרין;�הוראות�לפי�סעיף�זה�יכול�שייקבעו�לסוגי�עמותות.




:ותפעוליים כלכלייםמנגנוני בקרה היעדר 3.7.2

:ממצא רוחבי -אי קיום בקרה תקציבית ותמחירית 3.7.2.1

יימת ומתבצעת ברשת נוגעת להיבטי מקרו של ביצוע התקציב בקרה תקציבית, ככל שמתק

חות מערכת הבוחנים את הפער שבין הביצוע בפועל לבין המסגרת "בהתבסס על דו

התקציבית שבתקנה. מעבר לכך, לא מתקיימת כל בקרה תקציבית ותמחירית על פעילות

והפעלת המוסדות הפועלים תחת הרשת לסוגיהם.

חות בקרה בחתכים כדוגמת מוסד חינוך מסוים, ישוב "רשת דוכך למשל, לא מופקים ב

או בחתכים של פעילויות בתי ספר, מסוים, זרם מסוים, חינוך רגיל או חינוך מיוחד וכו'

. הלכה למעשה לא קיים גורם ברשת המסוגל להציג סמינרים, מוסדות פטור, מרפ"ד וכו'

בהן נשאה הרשת בהפעלת בית ספר ו/או לייצר דוח ביצוע ו/או נתונים לגבי העלויות ש

בעות ממארג התקצוב וההכנסות הנ תלרבות הקבל או בביצוע פעילות מסויימת, מסוים

המתקבל בגינו.

במוסדות הפועלים שלא למטרת רווח השיקול הכלכלי אינו מהווה תנאי סף לביצוע פעילות

הא זה נאות להתעלם כלשהיא בתחום התוכן והעשייה של הגוף. יחד עם זאת, לא ניתן ולא י

משיקול שכזה בתהליך קבלת ההחלטות ולו רק לשם מזעור העלויות והפחתה אופטימאלית

של הגרעון הגלום בהפעלה. כמובא בדוח זה, לעיל ולהלן, ככל שמדובר ברשת ובעומדים

בראשה ובכללם המנכ"ל והחשב, השיקול הכלכלי כלל אינו מובא בחשבון בתהליך קבלת

ההחלטות.

בהיבטים כספיים לרבות , או חיצוני סף, לא פותחו ברשת מנגנוני בקרה ובידוק פנימיבנו

בכל הנוגע לפעילות המתבצעת לצד הרשת (באמצעות העמותות ו/או דמויות ,ותפעוליים

חד, בכל הנוגע לכספים ולתקציבים המועברים אל ) וזאת, מהמוסדותמטעם מפתח

סדות פטור וכו'), ומאידך, בכל הנוגע למימוש המוסדות (כדוגמת סל תקציבי, תקצוב למו

זכויות ולקבלת תקציבים ממקורות אחרים (גביית תשלומי הורים, קבלת תקצוב ממשרדי

ממשלה אחרים ומרשויות מקומיות, השגת תקציבים מגופים וקרנות סיוע וכו').

ל מצבים חים שלא קיימים בפועאין ברשת כל מנגנון או אמצעי בקרה המבטי ,הלכה למעשה

של כפל תקצוב (הן בצד המקורות והן בצד השימושים) או שלא קיימת בפועל זליגה של

ידי הרשת ו/או בהתבסס על קיומה לטובת פעילויות אחרות של -מקורות שמועמדים על

העמותות הפועלת לצידם של המוסדות ומקיימות גם פעילויות נוספות (גני ילדים, מעונות

לסוגיהם וכו') או שנעשים שימושים נוספים ו/או לא נאותים יום, ישיבות וסמינרים

בזכויות המקרקעין שהוקצו לטובת מוסדות החינוך של הרשת.

תגובת


"כל נושא הבקרה הכספית והתקציבית נתונים לשיקול דעתו של חשב הרשת.

כמו כן, שימש משרד רו"ח ... כמבקר כספים מטעם החשב ושכרו מומן ע"י

משרד החינוך. במסגרת העבודה, הוצב רו"ח מטעם ... במשרה מלאה במשרדי

מעין החינוך התורני במשך שנים רבות."


מעניינם של המנכ"ל, ראשי נושא הבקרה הכספית והתקציבית צריכה להיות"

הרשת ומנהליו, לא פחות מעניינו של החשב, שכן בקרה ופיקוח יעילים יש





בהם כדי לגרום למיצוי המשאבים בצורה האופטימלית ביותר, לטובת השגת

"מטרות הרשת.


60בדיקה משלימה שנערכה מול המב"ח העלתה כי היקף הפעילות נע בין .א שעות בחודש וכי אין מדובר בהצבת עובד מטעמו במשרה מלאה. 90 -ל

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכום, אין בתגובלסיכ להצדיקם.

:)2012(אוקטובר פניית החשב לאגף - 03-15-29ניתוח תקציב חסר בתקנת השכר 3.7.2.2

במענה לפניית מנהל תחום תקציב חינוך פורמאלי באגף הכין החשב מכתב 11/10/12ביום

ר, חוסר תקציבי צפוי עד לתום ובו הוצג, בין היתבנושא ניתוח תקציב חסר בתקנת השכר

מלש"ח שהורכב מההסברים הבאים: 75בהיקף של 2012שנת

מלש"ח המוסבר מתקצוב חסר בהתבסס על מכסת השעות שהוקצתה 32 -סך של כ �

מלש"ח) לעומת 382 -שהם כ 141ש"ח לש"ש 4,850ש"ש לפי 78,800לרשת וערכה (

ח);מלש" 350 - המסגרת התקציבית בתקנה לאותו מועד (כש"ש לטובת לתשלום מענקי שעות 375מלש"ח שמקורו באי תקצוב של 2 - סך של כ �

ידי משרד החינוך;-השתלמות שאושרו עלרשת הקצתה ש"ש שה 518ש"ש ( 1,045מלש"ח שמקורו בביצוע יתר של 5 -סך של כ �

);142פרוייקט זה"בהרשת הקצתה לש"ש ש 527 -לכיתות מקדמות וביתר -לפער הנובע מערך שעת ש"ש בפועל כ ש אפשרות ליחס אותהימלש"ח ש 36 -סך של כ �

.)9.3% - ש"ח (גידול של כ 4,850 -ש"ח לש"ש לעומת תקצוב של כ 5,300

באותה העת בכלים אפקטיביים למדידת הלא אחז ותכי החשבבדיקת נתונים אלה העלתה

, בין היתר, הפערים ובהבנת עולם התוכן, ולפיכך התבסס על תשתית נתונים שגויה ומטעה

מן הטעמים הבאים:

לא נעשתה כל הבחנה ראויה בין נתוני הביצוע המיוחסים לשנות הלימודים; �באמצעות פרופיל עו"ה שעלותו בפועל הוצגה כעולה על ,לכאורה ,מהפער הוסברמחצית �

העלות המתוקצבת (סטיית מחיר). בפועל נמצא שמדובר פחות בסטיית מחיר ויותר

הפעלת מוסדות ללא רישוי, אי סדרים, בשתת עלויות שמקורן בה -בביצוע ביתר

תשלומים בלתי מבוקר של העסקה בלתי מבוקרת של עו"ה ושל ממלאי מקום, ביצוע

רטרואקטיביים, של תשלומי פרישה מוגדלים וכו';

מלש"ח (מחזור של 529.8 -עומד על כ 2012יצויין כי היקף ביצוע התקציב של הרשת לשנת

). התקציב המקורי לשנה 2012פי הדוחות הכספיים המבוקרים לשנת - מלש"ח על 558.2 -כ

מלש"ח; היקף השינויים נטו בתקציב (תוספות וכו') הסתכם בשנה זו 358.3 -זו עמד על כ

מלש"ח. 18.6 -מלש"ח. בנוסף הועמדו לתקציב הרשת עודפים בסך של כ 151.9 - לכ

נת שכר נתון לאישורו ובקרתו של חשב הרשת שמונה "כל נושא ביצוע תק תגובת

ש"ח.��4,742-ערך�ש"ש�עמד�על�כ��2012-�ו�2011שנתי�לשנים�-�לפי�ספר�התקציב�בנתוני�התקציב�הדו�141��ש"ש�שהוקצו�משעות�המאגר�לטובת�העסקת�מנגנון�ההדרכה�של�הפרוייקט.�276ולל�לא�כ�142





מטעם החשכ"ל."



רמת ביצוע תקנת שכר, משקפת את רמת והיקף העסקת עובדי הוראה "

בתחומים השונים.

ות הינה חובה נדרשת, שכן לה השפעה ישירה על רמת עמידה ברמות הכמותי

ביצוע התקציב. שכן כל ניצול יתר כמותי בתחום אחד, יבוא בסופו של דבר על

חשבון תחום אחר, מתוקף העובדה שאנו פועלים במגבלת תקציב.

"לאור האמור, תגובת הכותב טעונה בחינה מחודשת.


כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכלסיכום, אין בתגוב

להצדיקם.

:אי מינוי מבקר פנים בניגוד להוראות הסכם ההבראה 3.7.3

(א) קובע בזו 16ברשת. סעיף להסכם ההבראה עוסקים בבעלי התפקידים 17 -ו 16סעיפים

הלשון:

"16.

ברשת יהיו מוסדות ובעלי תפקיד פעילים כדלקמן: (א)

, רואה חשבון חיצוני, ועדת מבקר פניםמבקר פניםמבקר פניםמבקר פנים, 143חשב מקצועי

ביקורת, ועדת הקצבות, ועדת מכרזים ויועץ משפטי

קבוע. ..."

[ההדגשה אינה במקור]

במסגרת הסכם ההבראה, לא מינתה בשנים האחרונות על אף החובה שהוטלה על הרשת

הרשת מבקר פנים. בפועלה כך, נמנעה מלקיים כל ביקורת שטח ובקרה פנימית נאותה אחר

יובהר כי קיימת התנהלות הרשת ומוסדותיה והפרה הרשת את הוראות הסכם ההבראה.

הבחנה מהותית בין תפקידו ומעמדו של מבקר פנים, שפעילותו מתמקדת בכל תחומי

והעשיה של הארגון, לבין תפקידו ומעמדו של מבקר כספים בחשבות, שפעילותו הפעילות

מתמקדת בפעילויות ובתחומים הקשורים לפעילות החשבות.

תגובת


"עד להכנסו לתפקיד של החשב האחרון של הרשת היה משרד רו"ח ("...")

שך המינוי ששימש כמבקר פנים. עם כניסתו של החשב הוא לא אישר את המ

של המבקר הפנימי והסתפק במינויו של מבקר כספים בחשבות. זאת על אף

בקשתנו אליו."



מבקר פנים ומבקר כספים בכפיפה אחת גם יחד. , שימש בעבר..משרד רו"ח "

משהסתיימה תקופת ההתקשרות עפ"י ההסכם, המנכ"ל ביקש להאריך את

תקופת ההתקשרות. אולם, עפ"י ההוראות והנחיית ס/ החשכ"ל הדבר חייב

קיום הליך מכרזי, אשר לא קודם ע"י הרשת.

רותיו, לטובת לאור זאת, משרד החינוך בתאום עם משרד האוצר, העמיד ממקו

"הרשת את שרותי משרד רו"ח א. שושן לאיוש תפקיד מבקר כספים.

התייחסות

��לעיל�מונה�לרשת�חשב�שהינו�עובד�משרד�האוצר.��1.2בהמשך�וכמובא�בסעיף��143




הביקורת כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכלסיכום, אין בתגוב

להצדיקם.

:ביקורת חיצונית 3.7.4

פריסתה הארצית, ובמורכבות עולם התוכן שבו היא בהתחשב בהיקף הפעילות של הרשת, ב

פועלת, פעילותה של הביקורת החיצונית התמקדה בבקרת ספרי העמותה ובעריכת הדוחות

הכספיים של הרשת. למיטב הבנת הביקורת, הביקורת החיצונית לא הליטה ממצאים

בנוסף, הנוגעים לתהליכי העבודה הנוהגים ברשת ולהשלכותיהם על הפעילות הכספית.

ובהתבסס על תשאול של בעלי תפקידים ברשת לא קויימו מטעם הביקורת החיצונית סקרי

שנתית).-בקרה פנימית תקופתיים הנדרשים לשם גיבוש תוכנית ביקורת (שנתית ורב

תגובת


"נמסר לנו שרו"ח החיצוני ענה לכם ישירות בענין זה."


משרדנו התייחסות מאת המבקר החיצוני.אכן נתקבלה ב

:ועדת ביקורת 3.7.5

לחוק העמותות, 30תחומי פעילותה המנדטורים של ועדת הביקורת מוסדרים בסעיף

, אשר קובע בזו הלשון:1980144-תש"ם

בקר:אלה תפקידי ועדת הביקורת או הגוף המ .30"

לרבות לבדוק את תקינות פעולות העמותה ומוסדותיה, )1(

התאמת פעולות העמותה למטרותיה;

;לבדוק את השגת יעדי העמותה ביעילות ובחיסכון )2(

לעקוב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד; )3(

להציע לוועד דרכים לתיקון ליקויים בניהול העמותה; )4(

של העמותה, את פנקסי כספייםלבדוק את עניניה ה )5(

השכר בה, לרבות ייעוד שלה ואת תשלומי החשבונות

כספי העמותה לקידום מטרותיה;

לבדוק כל נושא אחר הקשור לפעילותה של העמותה; )6(

לאור להביא לפני הוועד והאסיפה הכללית את מסקנותיה )7(

"בדיקה כאמור בסעיף זה.

הביקורת מהשנים האחרונות מלמד כי פעילותה התמקדה עיון בפרוטוקולים של דיוני ועדת

בסקירת הדוחות הכספיים השנתיים והדוח המילולי של הרשת, בטרם יובאו לאישור

האסיפה הכללית, ובניתוח אנליטי של הנתונים המופיעים בהם. מהתיעוד שבפרוטוקולים

מב"ח, ובין עולה כי דוחות ביקורת ככל שהונחו בפני הרשת, בין שמקורם בעבודת ה

��רת�ניהול�תקין�המופצת�ע"י�רשם�העמותות.קווים�מנחים�לפעילות�ועדת�הביקורת�מפורסמים�ומתוקפים,�מעת�לעת,�במסגרת�חוב�144




ידי ועדת -רשם העמותות וכו'), לא נבחנו על שמקורם בגורמי חוץ (כדוגמת מבקר המדינה,

הביקורת.

בהתחשב בהיקף הפעילות של הרשת, בפריסתה הארצית, ובמורכבות עולם התוכן שבו היא

עדר מבקר פנים או גוף מבקר ברשת, פעילותה של ועדת יפועלת, מוצאת הביקורת כי בה

ת לקתה בחסר וכי היא שמשה יותר כועדת מאזן מאשר כועדת ביקורת.הביקור

תגובת


רבות שמועסק בה חשב לאור המתכונת בה מופעלת הרשת, ל "ועדת הביקורת,

, מטבע הדברים עובד משרד האוצר עם כל הבקרות הכספיות הכרוכות בדבר

אינה נכנסת לתחום פעילות החשב."

תגובת ל "המנכ

היוצא לתגובת

ל"המנכ

לחוק העמותות, ישנה רשימה נרחבת לפעילות ועדת הביקורת, 30בסעיף "

כמפורט בדו"ח הביקורת.

ראוי להבהיר כי, הימצאות חשב משרד האוצר ברשת אינה יכולה להיות סיבה

"של הגורמים השונים במערכת. ביצוע מטלות ו/או משימות –או עילה לאי


תגובת המנכ"ל היוצא אינה מתיישבת עם תפקידי ועדת הביקורת בנוסף אין זה סביר כי פעילותה הוראות חוק העמותות. כמתחייב מ

הכספית והתקציבית של הרשת לא תהיה נתונה לבקרה מבית מטעם מוסדות העמותה.

כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או ל היוצא"ת המנכלסיכום, אין בתגוב להצדיקם.

:עומק מטעם רשם העמותות ביקורת 3.7.6

ידי הביקורת מטעם רשם העמותות דוח ביקורת עומק במסגרתו -הוצא על 2013בינואר

ובנתוני הדוחות 2008 -ו 2007תוך התמקדות בשנים רשת (כעמותה)נבחנה פעילות ה

מצביע על הרשם . במכתב הנלווה צויין כי דוח)"הרשם "דוח(להלן: 2010הכספיים לשנת

לתקן את הליקויים בהתאם להמלצות וכן רשתולפיכך נדרשה ה רשתבפעילות ה ליקויים

להעביר אל רשם העמותות תגובה בגיבוי אסמכתאות המעידות על תיקון הליקויים עד ליום

ולא תתקבל תגובה או שהתגובה שתומצא לא תניח את ה. בנוסף צויין כי במיד28/02/13

. משמעות הדבר הינה כי 2013לשנת רשתיתן להדעת ישקל ביטול אישור ניהול תקין שנ

האישור שניתן כאמור הינו בגדר אישור מותנה.

(לטיוטת הדוח) מלמד, מחד, כי מובאים רשתידי ה-עיון בדוח הרשם ובתגובה שהומצאה על

) מהותיים (חלקם רשתהובהתנהלות ממצאים המהווים ליקויים בפעילות ותובנות בו

מסירת מידע שאינו תואם את אופי הפעילות בפועל ו/או את על לכאורה,, מאידך, והמלצות

מחוייבת הרשת לפעול ו/או על מסירת מידע חסר הכללים והנהלים שעל פיהם, בין היתר,

ו/או שאינו מדוייק וכו'.

להעברות כספים )מטעם הרשם(מובאת התייחסות הביקורת ,לדוח הרשם 18בע"מ

מותות) ולעמידתה בהוראות ניהול תקין בנושא וזו שמבצעת הרשת לתאגידים אחרים (לע

לשונה:

"הביקורת מבקשת לציין כי התנהלות העמותה בכל הנוגע להעברות "הביקורת מבקשת לציין כי התנהלות העמותה בכל הנוגע להעברות "הביקורת מבקשת לציין כי התנהלות העמותה בכל הנוגע להעברות "הביקורת מבקשת לציין כי התנהלות העמותה בכל הנוגע להעברות

העמותה לא העמותה לא העמותה לא העמותה לא - - - - כספים הנ"ל אינה עולה בקנה אחד עם הוראות ניהול תקין כספים הנ"ל אינה עולה בקנה אחד עם הוראות ניהול תקין כספים הנ"ל אינה עולה בקנה אחד עם הוראות ניהול תקין כספים הנ"ל אינה עולה בקנה אחד עם הוראות ניהול תקין




המציאה הסברים ופרטים מלאים בנוגע לכל ההעברות. כמו"כ, לא קיימות המציאה הסברים ופרטים מלאים בנוגע לכל ההעברות. כמו"כ, לא קיימות המציאה הסברים ופרטים מלאים בנוגע לכל ההעברות. כמו"כ, לא קיימות המציאה הסברים ופרטים מלאים בנוגע לכל ההעברות. כמו"כ, לא קיימות

ועוד, העמותה לא הציגה ועוד, העמותה לא הציגה ועוד, העמותה לא הציגה ועוד, העמותה לא הציגה תתתתח כאמור בהוראות. זאח כאמור בהוראות. זאח כאמור בהוראות. זאח כאמור בהוראות. זאהחלטות ולא קיים פיקוהחלטות ולא קיים פיקוהחלטות ולא קיים פיקוהחלטות ולא קיים פיקו

ת הכספים הנ"ל.ת הכספים הנ"ל.ת הכספים הנ"ל.ת הכספים הנ"ל.וווובדוחותיה המילוליים כל גילוי בנוגע להעברבדוחותיה המילוליים כל גילוי בנוגע להעברבדוחותיה המילוליים כל גילוי בנוגע להעברבדוחותיה המילוליים כל גילוי בנוגע להעבר

תגובת העמותה: העמותה משמשת כצינור להעברת כספי משרד החינוך תגובת העמותה: העמותה משמשת כצינור להעברת כספי משרד החינוך תגובת העמותה: העמותה משמשת כצינור להעברת כספי משרד החינוך תגובת העמותה: העמותה משמשת כצינור להעברת כספי משרד החינוך

לבתי ספר ברחבי הארץ. משרד החינוך הוא זה שקובע את עלות השעה לבתי ספר ברחבי הארץ. משרד החינוך הוא זה שקובע את עלות השעה לבתי ספר ברחבי הארץ. משרד החינוך הוא זה שקובע את עלות השעה לבתי ספר ברחבי הארץ. משרד החינוך הוא זה שקובע את עלות השעה

לו העמותה מעבירה לו העמותה מעבירה לו העמותה מעבירה לו העמותה מעבירה מספר השעות ומספר התלמידים. על פי נתונים אמספר השעות ומספר התלמידים. על פי נתונים אמספר השעות ומספר התלמידים. על פי נתונים אמספר השעות ומספר התלמידים. על פי נתונים א

חודשים.חודשים.חודשים.חודשים. 12121212תשלומים בפריסה של תשלומים בפריסה של תשלומים בפריסה של תשלומים בפריסה של

תגובת הביקורת: העובדות המצוינות בתגובת העמותה, ככל שהן תואמות תגובת הביקורת: העובדות המצוינות בתגובת העמותה, ככל שהן תואמות תגובת הביקורת: העובדות המצוינות בתגובת העמותה, ככל שהן תואמות תגובת הביקורת: העובדות המצוינות בתגובת העמותה, ככל שהן תואמות

למציאות, אינן נותנות מענה לסכומים שהועברו מהעמותה לגופים למציאות, אינן נותנות מענה לסכומים שהועברו מהעמותה לגופים למציאות, אינן נותנות מענה לסכומים שהועברו מהעמותה לגופים למציאות, אינן נותנות מענה לסכומים שהועברו מהעמותה לגופים

המנויים לעיל שכן העמותה לא המציאה הסברים מלאים לעניינים השונים המנויים לעיל שכן העמותה לא המציאה הסברים מלאים לעניינים השונים המנויים לעיל שכן העמותה לא המציאה הסברים מלאים לעניינים השונים המנויים לעיל שכן העמותה לא המציאה הסברים מלאים לעניינים השונים

אין שינוי בממצא."אין שינוי בממצא."אין שינוי בממצא."אין שינוי בממצא."ו/או אסמכתאות מבססות. לפיכך ו/או אסמכתאות מבססות. לפיכך ו/או אסמכתאות מבססות. לפיכך ו/או אסמכתאות מבססות. לפיכך

[ההדגשה במקור]

יקויים המתוארים בהרחבה בדוח הרשם מוצאת הביקורת לציין למבין הממצאים וה

בתמציתיות את אלה המפורטים להלן:

פי החלטותיה;-המורשים לחתום בשם הרשת אינם תואמים למורשי החתימה על �ספקים, לרבות אי ליקויים ואי סבירות בעבודת ועדת המכרזים ובהתקשרויות מול �

עדרם של הסכמים יעריכת הסכמים ישירים בין הרשת לבין ספקים ומסיעים או ה

כאמור; אי מתן גילוי נאות לפעילות מול צדדים קשורים ולהעברות כספים אליהם ואל אחרים; � ;145עדר נהלים מפורטים לעניינים התפעוליים והכספייםיה �כללם המנכ"ל או אי תאימות בין אי קיום הסכמי העסקה מול עובדי המנגנון וב �

הסכמים קיימים לבין ביצוע תשלומי השכר בפועל; התנהלות בכל הנוגע להעברות כספים שאינה עולה בקנה אחד עם הוראות מינהל תקין; � לא נמצא מידע הנוגע לישיבות הועד המנהל וניכר כי הועד אינו מעורב בניהול הרשת; �הביקורת ככאלה שאינם ברורים ואינם מלווים ידי-פי רוב הסברי הרשת נמצאו על-על �

באסמכתאות ו/או בהסכמים ותיעוד התומכים בהסבריה;


היוצא

"ממצאי ביקורת העומק של רשם העמותות הינם מינוריים ביחס להיקף

הפעילות של הרשת וניתנה להם התייחסות עניינית כמפורט במסמך המצ"ב

10כנספח מס'

בוחר לצטט ממצא של ביקורת עומק לפיה הועברו כביכול חבל שהמבקר

כספים לעמותות ללא בקרה, כאשר כפי שצויין בפתיח לביקורת, יודע המבקר

היטב כי מדובר בהעברות כספים למוסדות פטור לפי נוהל שאושר ע"י משרד

האוצר ומשרד החינוך."


ם מינוריים אינה מתיישבת עם התגובה לפיה ממצאי ביקורת העומק הינ א.העובדה שרשם העמותות מצא לנכון להנפיק לרשת אישור ניהול תקין

שצורף לתגובה הינו מכתבו של היועץ המשפטי של 10נספח מותנה.אל רשם העמותות במענה לדרישתו של האחרון 04/03/13הרשת מיום

פ רוב ההתייחסות המובאת במכתב חוזרת על תגובת הרשת "עבנושא. טת דוח ביקורת העומק ו/או מקבלת את עמדת הביקורת בנושא. לטיו

�הנדרשת��145 �הבקרה �את �כוללים �ואינם �תמציתיים �הם �הנהלים �אך �והתפעול �הכספים �לענייני �כתובים �נהלים �בעמותה קיימים

�לכך�קיבלה� �תימוכין �כאלה. �אין �הביקורת�הנוכחית�ביקשה�לקבל�לידיה�נהלים�שכאלה�ונענתה�כי �כי �יש�לציין בתהליכים�השונים.��קורת�הנוכחית�גם�בשיחות�שקיימה�בנושא�עם�בעלי�תפקידים�ברשת.הבי




א לא צורפו הנספחים המצויינים בו ולפיכך ל כפי שצורף לתגובהלמכתב ניתן לבחון ולהתייחס לגופם של דברים.

יעוד תלא נמצא ברשת ר, יצויר כי מדובר בהעברה למוסדות פטולו ב. שנתקבלו מהעמותות המפעילות את מוסדות חות ביצוע "דוהמלמד על

בקרות שנערכו מטעמה על מוסדות הפטור לעניין להפטור ו/או ביחס או לעניין עמידתן בתנאי הסף נאותות השימוש בכספי התקצוב ו/

בתקצוב. והתפעוליים המזכים )וכו' תוכנית הליבהמ 55%( הפדגוגיים כדי לשנות את הממצאים בנושא ו/או להצדיקם. הלסיכום, אין בתגוב

Documents

דוח ביקורת משרד האוצר רשת חינוך המעיין התורני - סופי