ЗАКОН УКРАЇНИПро громадські об'єднання

22.03.2012

Набув сили 1.1.2013

С т а т т я 36Конституції України

• «Громадяни України мають право на свободу об’єднання у політичні партії та громадські організації для здійснення і захисту своїх прав і свобод та задоволення політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів, за винятком обмежень, встановлених законом в інтересах національної безпеки та громадського порядку, охорони здоров’я населення або захисту прав і свобод інших людей. ...»

Закон України «Про об’єднання громадян» від 16 червня 1992 року

С т а т т я 3.

Громадська організація

«Громадською організацією є об’єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів».

стаття11

Конвенції про захист прав людини і

основоположних свобод

• «1. Кожен має право на свободу мирних зібрань і свободу об’єднання з іншими особами, включаючи право створювати профспілки та вступати до них для захисту своїх інтересів.

• 2. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров’я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.

• Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції чи адміністративних органів держави».

СПРАВА “КОРЕЦЬКИЙ ТА ІНШІ ПРОТИ УКРАЇНИ”(Заява № 40269/02)

• РІШЕННЯ

• СТРАСБУРГ

• 3 квітня 2008 року

заборона діяльності не легалізованого об’єднання громадян

• українське законодавство, а саме пункт 1 статті 14 та пункт 3 статті 27 Закону України «Про об’єднання громадян», стаття 186-5 Кодексу про адміністративні правопорушення та стаття 187-8 Кримінального кодексу від 1960 року містили санкції за діяльність не легалізованого об’єднання громадян. Це мало наслідком обмеження свободи об’єднання заявників, оскільки їх могли притягнути до відповідальності за участь у діяльності Громадянського комітету.

Оцінка Суду

• ….відмова національних органів державної влади надати статусу юридичної особи об’єднанню громадян

• є втручанням у право заявників на здійснення права на свободу об’єднання

• П.39 рішення

Поступ вперед

• Розширено сфери діяльності ГО

• Дозволено юрособам бути засновниками ГС

• Дозволено підприємницьку діяльність відповідно до статутних завдань

• Спрощено реєстрацію

• Чітко визначено підстави для відмови в реєстрації

Стаття 5. Гарантії права на свободу об'єднання

• 1. Ніхто не може бути примушений до вступу у будь-яке громадське об'єднання

• Кожна особа має право добровільно у будь-який час у порядку, встановленому статутом, припинити членство (участь) у громадському об'єднанні.

Стаття 1. Поняття громадського об'єднання

• 1. Громадське об'єднання - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

• 2. Громадське об'єднання за організаційно-правовою формою утворюється як громадська організація або громадська спілка.

організаційно-правові формигромадських об'єднань

• громадська організація це громадське об'єднання,

засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні

особи.

• або громадська спілка це громадське об'єднання,

засновниками якого є юридичні особи приватного права, а членами (учасниками) можуть бути юридичні особи

приватного права та фізичні особи.

статус

• ГО може бути зі статусом юридичної особи або без такого статусу.

• Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи є не підприємницьким товариством, основною метою якого не є одержання прибутку.

Стаття 6. Спільна реалізація громадськими об'єднаннями своєї мети (цілей)

• 1. Громадські об'єднання мають право реалізовувати свою мету (цілі) шляхом укладення між собою на добровільних засадах угод про співробітництво та/або взаємодопомогу, утворення відповідно до цього Закону громадських спілок, а також в інший спосіб, не заборонений законом.

• 2. Громадські об'єднання можуть здійснювати співробітництво з іноземними неурядовими організаціями та міжнародними урядовими організаціями з дотриманням законів України та міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Принципи утворення і діяльності громадських об'єднань

• 1. Громадські об'єднання утворюються і діють на принципах:

• 1) добровільності;• 2) самоврядності;• 3) вільного вибору території діяльності;• 4) рівності перед законом;• 5) відсутності майнового інтересу їх членів

(учасників);• 6) прозорості, відкритості та публічності.

Стаття 10. Найменування громадського об'єднання

• 1. Найменування громадського об'єднання визначається рішенням установчих зборів під час його утворення.

• 2. Найменування громадського об'єднання складається з двох частин - загальної та власної назв.

• У загальній назві зазначається організаційно-правова форма громадського об'єднання ("громадська організація", "громадська спілка").

Стаття 10. Найменування громадського об'єднання

• Власна назва громадського об'єднання не може містити слова "державний", "комунальний" та похідні від них.

• Власна назва навчального закладу, установи чи організації у власній назві громадського об'єднання може використовуватися лише за згоди відповідного навчального закладу, установи чи організації.

• Забороняється використання у власній назві громадського об'єднання історичних державних найменувань, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

• 7. Власна назва громадського об'єднання має містити інформацію про статус громадського об'єднання ("дитяче", "молодіжне", "всеукраїнське") та може містити інформацію про його вид ("екологічне", "правозахисне" тощо).

• 8. Власна назва громадського об'єднання може містити ім'я (псевдонім) фізичної особи за умови попередньої письмової згоди цієї особи або її спадкоємців, засвідченої в установленому законом порядку, якщо інше не передбачено законом.

Обмеження щодо утворення і діяльності громадських об'єднань

забороняється утворення і діяльність громадських об'єднань, мета (цілі) або дії яких спрямовані на :

• ліквідацію незалежності України,• зміну конституційного ладу насильницьким шляхом,• порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підрив її

безпеки, • незаконне захоплення державної влади,• пропаганду війни, насильства,• розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, • посягання на права і свободи людини, здоров'я населення,

Засновники громадського об'єднання

• У формі громадської організації -громадяни

України, іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах, які досягли 18 років, а молодіжної та дитячої громадської організації -14 років.

• У формі громадської спілки -юридичні особи

приватного права, у тому числі громадські об'єднання зі статусом юридичної особи

Засновниками громадської спілки не можуть бути

1. політичні партії, а також юридичні особи, щодо яких прийнято рішення

щодо їх припинення або які перебувають у процесі припинення

2. юридичні особи приватного права, єдиним засновником яких є

одна і та сама особа.

3. юридична особа приватного права, якщо засновник (власник істотної участі) цієї юридичної особи внесений до переліку осіб, пов'язаних зі здійсненням терористичної діяльності, або щодо яких

застосовано міжнародні санкції.

4. особа, яку визнано судом недієздатною.

Реєстрація

• Протягом 60 днів із дня утворення подати заяву про реєстраціюдо Державного Реєстратора за формою, затвердженою мінюстом

• Реєстрація за правилами, встановленими законом « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців»

• Два Реєстри – 1)Реєстр громадських об'єднань • 2) Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців

• Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців – це :• засвідчення факту створення або припинення юридичної особи • шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи

ЗАЯВАпро реєстрацію громадського об’єднання*

• ЗАТВЕРДЖЕНО Наказ Міністерства юстиції України 14 грудня 2012 року № 1842/5

• _________________________________(найменування уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об’єднання)

• ____________________________________________________________________• (прізвище, ім’я, по батькові керівника або особи (осіб), яка (які) має(ють) право

____________________________________________________________________• представляти громадське об’єднання для здійснення реєстраційних дій)• подає(ють) документи на реєстрацію_____________________________________• (найменування громадського об’єднання, його• ____________________________________________________________________• місцезнаходження)• Рішення про утворення громадського об’єднання та затвердження статуту прийнято на установчих зборах

засновників ______________________________• (число, місяць, рік)• ________________ __________ _____________________________• (дата) (підпис) (прізвище, ім’я, по батькові)• * Заява подається (надсилається поштовим відправленням) керівником або особою(ами), яка (які) має(ють) право

представляти громадське об’єднання для здійснення реєстраційних дій. Справжність підписів зазначених осіб підлягає нотаріальному засвідченню.

• www.minjust.gov.ua

Процес реєстрації

• протягом 7робочих днів з дня отримання заяви і необхідних документів Державний Реєстратор повинен прийняти рішення

• 1)про реєстрацію або про відмову у реєстрації громадського об'єднання,

• 2) про направлення документів на доопрацювання

• 3)чи про залишення документів без розгляду по суті.

За відсутності підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання

• уповноважений орган з питань реєстрації :• ) приймає рішення у формі наказу про реєстрацію громадського

об'єднання;

• 2) вносить до Реєстру громадських об'єднань відомості про зареєстроване громадське об'єднання та забезпечує внесення відомостей про зареєстроване громадське об'єднання як юридичну особу до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців;

• 3) видає свідоцтво про реєстрацію громадського об'єднання як громадської організації чи громадської спілки установленого Кабінетом Міністрів України зразка (далі - свідоцтво про реєстрацію) та один примірник статуту з відміткою про реєстрацію.

Терміни в процесі реєстрації

• У разі неподання (ненадсилання) документів для реєстрації громадського об'єднання протягом 60 днів з дня утворення таке громадське об'єднання не вважається утвореним.

• Громадське об'єднання протягом шести місяців з дня отримання копії рішення про відмову у реєстрації громадського об'єднання з підстав,направлення документів на доопрацювання залишення документів

без розгляду по суті

• може усунути недоліки та подати документи уповноваженому органу

з питань реєстрації Реєструючий орган має прийняти рішення протягом 5 днів

За наявності підстав для відмови у реєстрації громадського об'єднання

• уповноважений орган з питань реєстрації у межах строку,

передбаченого частиною дев'ятою цієї статті, приймає

рішення у формі наказу про відмову у реєстрації.

• Невід'ємним додатком до рішення є висновок за результатами правової експертизи, який має бути вмотивованим та містити вичерпні підстави відмови.

Наслідки

• Неподання документів протягом

6 місяців означає,

що ГО не було утворено.

Стаття 16. Повідомлення про утворення громадського об'єднання

• 1. Громадське об'єднання, яке має намір здійснювати діяльність без статусу юридичної особи, повідомляє про своє утворення уповноважений орган з питань реєстрації протягом 60 днів з дня його утворення.

• 2. Для повідомлення про утворення громадського об'єднання його засновники або особа (особи), уповноважена представляти громадське об'єднання, подають (надсилають поштовим відправленням) до уповноваженого органу з питань реєстрації за місцезнаходженням громадського об'єднання заяву за формою, затвердженою Міністерством юстиції України.

Стаття 16реєстрація шляхом повідомлення

• уповноважений орган з питань реєстрації протягом п'яти робочих днів з дня отримання документів, передбачених частиною другою цієї статті, приймає рішення про прийняття письмового повідомлення та вносить відомості про громадське об'єднання до Реєстру громадських об'єднань

Для здійснення своєї мети (цілей) громадське об'єднання має право:

• 1) вільно поширювати інформацію про свою діяльність, пропагувати свою мету (цілі);• 2) звертатися у порядку, визначеному законом, до органів державної влади, органів

влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб з пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами;

• 3) одержувати у порядку, визначеному законом, публічну інформацію, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації;

• 4) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у розробленні проектів нормативно-правових актів, що видаються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування і стосуються сфери діяльності громадського об'єднання та важливих питань державного і суспільного життя;

• 5) проводити мирні зібрання;• 6) здійснювати інші права, не заборонені законом.

Громадське об'єднання зі статусом юридичної

особи має право:

• 1) бути учасником цивільно-правових відносин, набувати майнові і немайнові права відповідно до законодавства;

• 2) здійснювати відповідно до закону підприємницьку діяльність безпосередньо, якщо це передбачено статутом громадського об'єднання, або через створені в порядку, передбаченому законом, юридичні особи (товариства, підприємства), якщо така діяльність відповідає меті (цілям) громадського об'єднання та сприяє її досягненню. Відомості про здійснення підприємницької діяльності громадським об'єднанням включаються до Реєстру громадських об'єднань;

• 3) засновувати з метою досягнення своєї статутної мети (цілей) засоби масової інформації;

• 4) брати участь у здійсненні державної регуляторної політики відповідно до Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

• 5) брати участь у порядку, визначеному законодавством, у роботі консультативних, дорадчих та інших допоміжних органів, що утворюються органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування для проведення консультацій з громадськими об'єднаннями та підготовки рекомендацій з питань, що стосуються сфери їхньої діяльності

Співпраця з державою

• Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи, створена ним юридична особа (товариство, підприємство) може бути виконавцем державного замовлення відповідно до закону.

Фінансова підтримка та звітність громадських об'єднань

• 1. Громадські об'єднання зі статусом юридичної особи мають право на фінансову підтримку за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів відповідно до закону.

• 2. Громадські об'єднання, які отримують фінансову підтримку за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, зобов'язані подавати та оприлюднювати звіти про цільове використання цих коштів відповідно до закону.

• Громадське об'єднання зі статусом юридичної особи, створені ним юридичні особи (товариства, підприємства) зобов'язані вести бухгалтерський облік, фінансову та статистичну звітність, бути зареєстрованими в органах державної податкової служби та сплачувати до бюджету обов'язкові платежі відповідно до закону.

Стаття 25. Способи припинення діяльності громадського об'єднання

• 1. Припинення діяльності громадського об'єднання здійснюється:

• 1) за рішенням громадського об'єднання, прийнятим вищим органом управління громадського об'єднання, шляхом саморозпуску або реорганізації шляхом приєднання до іншого громадського об'єднання такого самого статусу;

• 2) за рішенням суду про заборону (примусовий розпуск) громадського об'єднання.

Стаття 28. Заборона громадського об'єднання

• 1. Громадське об'єднання може бути заборонено судом за позовом уповноваженого органу з питань реєстрації в разі виявлення ознак порушення громадським об'єднанням вимог статей 36, 37 Конституції України, статті 4цього Закону. Заборона громадського об'єднання має наслідком припинення його діяльності у порядку, встановленому цим Законом, та виключення з Реєстру громадських об'єднань.

• 2. Справа про заборону громадського об'єднання розглядається у порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.

• 3. У разі прийняття рішення про заборону громадського об'єднання майно, кошти та інші активи громадського об'єднання за рішенням суду спрямовуються до державного бюджету.

З набуттям чинності цим законом

• . Визнані такими, що втратили чинність з дня введення його в дію:

• Закон України "Про об'єднання громадян»

• Постанова Верховної Ради України "Про порядок введення в дію Закону України "Про об'єднання громадян»

Перехідні положення

• Громадські організації, їх спілки (союзи, асоціації, інші об'єднання громадських організацій), легалізовані на день введення цього Закону в дію шляхом реєстрації або повідомлення про заснування, не потребують відповідно перереєстрації або повторного подання документів для повідомлення.

• Статути (положення) громадських організацій, спілок громадських організацій мають бути приведені у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію.

• Реєстрація змін до статуту (положення), пов'язаних з введенням цього Закону в дію, здійснюється без справляння плати за реєстраційні дії протягом п'яти років з дня введення цього Закону в дію.

Перехідні положення

• Всеукраїнські та міжнародні громадські організації, зареєстровані на день введення цього Закону в дію, вважаються громадськими організаціями, що підтвердили свій всеукраїнський статус.

Перехідні положення

• Правовий статус місцевих осередків громадських організацій, які діяли зі статусом юридичної особи на день введення цього Закону в дію, має бути приведений у відповідність із цим Законом протягом п'яти років з дня введення його в дію.

• Рішення про припинення таких осередків як юридичних осіб приймається вищим органом управління громадської організації. Правонаступником майна, активів та пасивів таких осередків є відповідна громадська організація.

Перехідні положення

• Громадські організації, легалізовані на день введення цього Закону в дію шляхом повідомлення про заснування, протягом шести місяців з дня введення цього Закону в дію визначають особу (осіб), уповноважену представляти громадське об'єднання та подають відомості щодо цієї особи (осіб) до уповноваженого органу з питань реєстрації