לכבוד

ראש אכ"א, האלוף גיל רגב

סיכום עבדות הוועדה לבחינת שירות הנדון:

החובה בצה"ל

מרכזי בסיס ומהווה המדינה מיום הקמת מוכל בצה"ל החובה שירות

לשירות הקבע ולשירות המילואים בצה"ל. בבואנו לבחון את מודל שירות

החובה והלחצים המופעלים עליו מהצדדים החברתיים, הכלכליים ואחרים,

לא ניתן לנתק בין שירות החובה לשירות הקבע והמילואים. כדי להימנע

ולהניח זו, בחרנו לבחון את מודל שירות החובה מגלישה ליריעה רחבה

שירות תימצא הדרך להתאים אליו את בו, שינויים מפליגים יחולו שאם

הקבע והמילואים בהתאם.

ובגודל מתאים למענה הנדרש אינו עומד הצורך המבצעי בצה"ל איכותי

וגובר. מערכות נשק בספק. הצורך באיכות כמרכיב עיקרי למענה הולך

מתקדמות המופיעות גם בצד האוייב הפוטנציאלי מחייבות אותנו למקדם

איכות גבוה אף יותר. לעולם לא נוכל להתמודד דרך הכמות, גודל השטח

ולהצליח כמעט בכל תנאי עימות נוכחי או עתידי במגוון רחב של תרחישים.

שירות החובה, כפי שהתפתח עם השנים, הצליח לייצר את מדרגות האיכות

הנדרשת בלוחמים ובסובב אותם. שאלות חדשות ישנות העולות מכיוונים של

תמורה לשירות , מה קורה עם אלה שאינם משרתים בחובה וכמובן שאינם

והמשרתים השירות יעילות של כלכליות שאלות במילואים, משרתים

בתפקידים השונים, אורך שירות החובה, תקציבים פוחתים ומשמעותם על

שירות החובה ועוד עמדו במרכז דיוני הוועדה.

את קידם החובה, שירות מודל על הפועלים הלחצים את סקר הצוות

יסוד הנחות ותחת לחצים לאותם כמענה המלצותיו את ובנה השנים,

המפורטות בעבודה עצמה.

הצוות בחן את המלצותיו בראייה שבה כל הגופים המטפלים בשירות חובה,

אמורים להירתם למימוש ההמלצות כולל משרדי ממשלה מעבר למשרד

הביטחון.

שירות דרך בצה"ל, לשירות משלים בשירות הצורך את מצא הצוות

לאומי/אזרחי של כלל האוכלוסייה כתחום מפתח להצלחת שירות החובה

בצה"ל בהמשך דרכו.

בתרחישים תלות ללא קרוב למימוש להמלצות מתחלקות ההמלצות

מבצעיים, המלצות למימוש רחוק יותר בהינתן שינוי משמעותי ולאורך זמן

בתרחיש המבצעי המתקיים כיום.

ברצוני לציין שמצאתי קרקע מוכנה ופורייה לעבודת הוועדה. צה"ל עוסק

בסוגיות אלה באופן רצוף. ניתן לראות הישגים רבים עוד בטרם יצאה עבודת

הוועדה לדרך. לפעמים מצאנו עצמינו שואלים למה צריך אותנו אם במילא

העבודה נעשית...אמרנו לעצמינו שגם אם רק נאמר לצה"ל – נכון אתם

פועלים – דיינו בכך. המלצותינו מוסיפות עומק לכיוונים ולמגמות הפעולה

בתחום שירות החובה.

אני מבקש להודות לאזרחים ולקצינים שהשקיעו שעות רבות של עבודה

בהכנת הדיונים, השתתפו באופן פעיל בדיונים עצמם ויצרו את התשתית

להמלצות הוועדה.

הוועדה למינוי החלטתו על רגב גיל האלוף אכ"א, לראש מודה הנני

ותמיכתו בביצוע העבודה.

אלוף )מיל'( גדעון שפר

יו"ר הוועדה

תוכן עניינים

3.......................................................................כללי ומטרה

3......................................................................חברי הועדה

3.............................................................................מטרות

3......................................................................שיטת עבודה

3..............רקע - מיפוי הסוגיות המרכזיות ביחס לשירות החובה וניתוחן

3......................................................................מסגרת הדיון

3..................................................................המלצות הועדה

3.......הצעה למספר חלופות לדיפרנציאציה עמוקה יותר בשירות החובה

3............דיון במשמעויות שיש להעמקת הדיפרנציאציה בשירות החובה

3............................חלק א': ניתוח משמעויות מנקודת מבט חברתית

3................................חלק ב': משמעויות מנקודות מבט תכנון כ"א

3..............................................................................סיכום

3............................................................................נספחים

נספח א': "צבא החובה לאן?"- ניתוח מנקודת מבט חברתית, ממד"ה

נספח ב': תמונת מצב המשאב האנושי: מקורות כ"א בשירות החובה, חטיבת

תומכ"א, אכ"א

נספח ג': "הוצאה על חיילי חובה- תמחור", יועכ"ל

נספח ד': גישה כלכלית חברתית לשירות החבוה בצה"ל, דר' יעקב שיינין

כללי ומטרהמינה ר' אכ"א ועדה, בראשות האלוף )מיל'( גדעון שפר, לדון2002במהלך שנ"ע .1

בשאלה "שירות החובה בצה"ל - לאן?".

מסמך זה מסכם את עבודת הועדה, ומפרט את המלצותיה. .2

ועדה,.3 )חברי הועדה עבודת אופן תיאור עיקריים: חלקים לשלושה המסמך מחולק

מטרות, תהליך עבודה(, המלצותיה, והרחבה של מדיניות הדיפרנציאציה בשירות החובה

כפי שהיא מוצעת על ידי הועדה.

חברי הועדה : דר' יעקב שיינין, דר' ראובן גל, דר' נרי הורביץ, סא"ל )מיל'( אילן לוין, עו"ד אזרחים.4

איל נון.

: רח"ט תומכ"א - תא"ל אבי זמיר, רחמ"א אט"ל - תא"ל ראובן בעלי תפקידים בצה"ל.5

פירסט, רמ"ח תקציבים ביועכ"ל - אל"מ משה ליפל, רמ"ח תו"מ בח"א - אל"מ יהודית

גריסרו, ר' ממד"ה - אל"מ עפרה בן-ישי, סגנית היוהל"ן - סא"ל שרלי קרני, רע"ן מחקר

בממד"ה – סא"ל הדס בן-אליהו, רע"ן מימ"ד ביוהל"ן – סא"ל ענת קדם, רס"ן אושרת

רומנו, רס"ן אלון סלומון, ר' תחום מחקרי צבא החובה בממד"ה – סרן רינת משה.

מטרות בחינת נושא אסטרטגי בעשיית אגף כ"א לגיבוש החלטות מערכתיות ארוכות טווח עבור.6

הצבא.

וניתוח ההשלכות על.7 שירות החובה ומיפוי מערכת הלחצים הפועלת על מודל זיהוי

הנחות היסוד ועקרונות ניהול צבא החובה בצה"ל.

גיבוש המלצות ביחס לבעיות המרכזיות שהוגדרו. .8

שיטת עבודהעבודת הועדה התבססה על המרכיבים הבאים: .9

החובה.9.1 לשירות בנוגע נוספות מבט נקודות בדרךיצירת בצה"ל,

המאפשרת לייצר הבנות ומשמעויות אחרות ושונות מאילו השגורות בצה"ל בנושא

זה.

על .9.2 התבססה העבודה עיקר הקודם לסעיף הדילמותבהמשך זיהוי

בצה"ל החובה שרות של הקיים המצב את ללחציםהמאפיינות בהתייחס

צבא של והעלויות כ"א למקורות ביחס והאתגרים ומבחוץ, מבפנים המופעלים

החובה למשק בישראל ולמערכת הצבאית.

גיבוש מערכת מושגים הכוללתקיום .9.3 תוך למידה משותפת תהליך של

)תכנון כ"א, היבטים כלכליים וחברתיים( על שירות החובה.נקודות מבט מגוונות

במטכ"ל ובמערכים השונים. התייעצויות עם הפיקוד הבכיר של צה"ל קיום .9.4

תוךבחינה של מספר חלופות להעמקת הדיפרנציאציה בשירות החובה.9.5

גזירת המשמעויות, החסרונות והיתרונות שיש לתהליך זה.

ובניית המלצות לטווחבחינה של השלכות ארוכות טווח על שירות החובה.9.6

הקצר ולטווח הארוך.

ישיר בין שירות החובה בצה"ל לשירות הקבע והמילואים. אולם.10 הנחנו כי קיים קשר

מסגרת העבודה לא כללה העמקה בסוגי שירות אלה ובקשרים ביניהם. אנו מניחים כי

המלצות הועדה ביחס לשירות החובה מחייבים דיון נפרד בסוגיות אלה.

רקע - מיפוי הסוגיות המרכזיות ביחס לשירות החובה וניתוחן

מודל שירות החובה בצה"ל נתון במערכת לחצים אשר מיציבה לפתחו אתגרים ביחס.11

וביחס לעקרונות אשר לפיהם מנוהל משק היסוד העומדות בבסיס המודל, להנחות

החובה. בצוות הונחה תשתית ידע רחבה הממפה את הלחצים והפערים הקיימים במצב

חברתיות מגמות מרכזיות: מבט נקודות שלוש דרך זאת החובה. צבא של הקיים

ותרבותיות בחברה ובצה"ל ביחס לשירות החובה, עלויות צבא החובה למשק הישראלי

ולמערכת הצבאית, מקורות כ"א בצבא החובה.

מיפוי מגמות חברתיות ותרבותיות החלות בחברה ובצה"ל ביחס לצבא החובה.12

)לפירוט ר' מצגת "צבא החובה לאן?- ניתוח מנקודת מבט חברתית" בנספח א'(. ניתוח

כי העלה זו, מבט מנקודת החובה תהליכיםשירות חלים הישראלית בחברה

- כניסה והדגשההמחלישים ומערערים את העקרונות המארגנים של צבא החובה

כלכליים שיקולים הדגשת בישראל, והמדיני החברתי לשיח ליבראליים עקרונות של

תהליכים אלה מייצרים צבא חובההמבוססים על המחשבה הניאו-ליבראלית, ועוד.

)כשינוי במבנה שירות הנשים בצה"ל – תפקידים, מיון, הכשרה(אחר ברמת המאקרו

)כהתחזקות המשא ומתן בין הפרט למערכת הצבאית על אופי ומקוםוברמת המיקרו

לצד הגורמיםיחד עם זאת, ומגבירים את הלחצים הפועלים על צה"ל. השירות(,

דווקא שמטרתם עוצמה רבי מוסדיים כוחות הקיים, המצב לשינוי המכוונים

)באמצעות חקיקה, שיח משברי הנוגע להיקף ואיכות המתגייסים,לשמר את הקיים

הלחצים המרכזיים שמופו כפועלים על שינוי עקרונות יסוד בשירות החובה הםועוד(.

כדלהלן:

החוקית.12.1 בתשתית החובה בשירות האוניברסאליות עקרון ,החלשות

כתוצאה מתהליכים שונים כחקיקת חוק טל, העלאת הצעות חוק לשינוי חוק שירות

לגברים, שבמצפון מטעמים בפטור שיכיר באופן התרבותיתבטחון ובתשתית

כתוצאה מתהליכים שונים כשיח הציבורי הדן בצבא המילואים שבו צה"ל מוצג כמי

'הוגנות בחלוקת הנטל' ועל עקרון הגיוס האוניברסאלי, הדגשת שויתר מזמן על

עקרונות כלכליים בשירות החובה, ועוד.

מגדר.12.2 של משתנים לפי החובה בצבא הדיפרנציאציה מדיניות על ערעור

.ומעבר לדיפרנציאציה לפי אופי ומקום השירותואתניות )נשים, דתיים לאומיים(,

בחברה.12.3 כ"א משאבי על לצה"ל שיש המונופול לביטול גובר לחץ

ערעור על הבלעדיות שישהישראלית ועל ניהולם האוטונומי בהתאם לצרכיו.

לצה"ל כיום על כ"א בחברה מגיע מחוק טל, המייצר תשתית חוקית לפטור מצפוני

לגברים משירות, דבר אשר יערער באופן קיצוני את המונופול שיש היום לצבא על

משאבי כ"א בחברה הישראלית. ערעור נוסף מגיע משיח הזכויות, אשר עלול גם הוא

לטעון נגד המונופול הזה של הצבא על בסיס זכותו של הפרט לפעול לפי מצפונו.

הגורם השלישי אשר עלול לערער על המונופול הוא השיח הכלכלי, המתייחס לעלות

לפי דמי הקיום, אלא שירות החובה מכיוונים שונים מאלה הנהוגים בצה"ל, לא

החישוב של אובדן כוח עבודה והון אנושי למשק הישראלי. איום נוסף על המונופול

של הצבא הוא מתוך מערכות בטחוניות אחרות, בדגש על המשטרה.

מגדרית.12.4 מבט מנקודת החובה "עקרונות. שירות מסמך ר' )לפירוט

לבחינת מודל שרות החובה – בהיבט מגדרי" בנספח ו'(. כיום צה"ל מחויב,

עפ"י חוק, לתת הזדמנויות שוות לנשים ולגברים בשירות, ולא תעמוד לאורך

הנחה זו מתבססת הןזמן הפריבילגיה להותיר פוטנציאל מתאים בלתי ממוצה.

ניתוח התהליכים המתרחשים היום ועל על תהליכים שהתרחשו בצבאות המערב

בישראל ובצה"ל. המרכזיים שבהם: ירידה בשיעור המשרתים בצבא החובה מקרב

ירידה אומנותו"(, ב"תורתו ובשל עליה דמוגרפים )בשל תהליכים אזרחי המדינה

הנושאים האזרחים בשיעור הכלכלי דרמטית השיח והתגברות המילואים בנטל

בהקשר של שירות המילואים, התחזקות התארגנויות של "חברה אזרחית" המייצרות

לחץ לקיצור שירות החובה ואף לפתיחת חלופות לשירות אזרחי אחר. להלן גורמי

הלחץ המרכזיים כיום לשינוי שירות החובה מנקודת מבט של שירות הנשים בצה"ל:

ביחס למעמד האשה בחברה12.4.1 לקידום מעמדחקיקה חוק הרשות -

לוועדה1998האישה, מטעמו נציג למנות צה"ל את מחייב אשר ,

, אשר מטיל את1998המייעצת לרשות. החוק למניעת הטרדה מינית,

על בעבודה, המינית ההטרדה בתופעת ולטיפול למניעה האחריות

המעסיק, בכלל זה גם על צה"ל. ולבסוף, חוק שיווי זכויות האישה, תיקון

, אשר מטיל חובה על גופים ציבוריים, בכללם צה"ל, ליתן2000, 2מס'

ייצוג הולם לנשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים.

- בג"ץ אליסמעורבות בג"צ והמחוקק ביחס לשירות הנשים בצה"ל12.4.2

, בעקבותיו נדרש הצבא לפתוח את קורס הטיס למועמדות1995מילר,

, על-פיו "לכל2000נשים. התיקון לחוק שירות ביטחון, שהתקבל בינואר

יוצא צבא אישה זכות שווה לזכותו של יוצא צבא גבר למלא תפקיד כלשהו

בשירות הצבאי", אלא אם יש מניעה מפאת "אופיו ומהותו" של התפקיד,

וכן "דין יוצא צבא אישה, המשרתת על פי התנדבותה, באחד מהתפקידים

שקבע שר הביטחון..., כדין יוצא צבא גבר". תיקון זה מחייב את צה"ל

את כל המבנים העומדים בסתירה להוראת החוק לענייןלבחון ולתקן

מתורגם סעיף 2003"זכות שווה". בשנת ג', בחוק16 א', סעיף קטן

שירות ביטחון, להחלת החובות שקובע החוק, בהתייחס לגברים, על נשים

המתנדבות למקצועות הלחימה, בכלל זה: אורך שירות, שירות מילואים,

העדר פטור בגין הריון או הורות. יחד עם זאת, לא החיל הצבא על הנשים

סעיף לשרת תחת המועמדות ועל כלל16בכלל, את בפרט, ג', א'

תהליכי המיצוי המופעלים ביחס לגברים. כלומר, למרות התיקון לחש"ב

ופרקטיקות כללים ותחת בנפרד הנשי כ"א למצות את ממשיך הצבא

שונים, ממיצוי כ"א הגברי.

ובריטניה, הסירו את החסמים12.4.3 בעולם: צבאות ארה"ב שינויים בצבאות

באפקטיביות "פגיעה של בטיעון המעוגנים לאלו פרט נשים, לשירות

מדיניות של ופועלים תחת genderהלחימה", free -ו )בריטניה( gender

neutralארה"ב(. כלומר, בצבאות אלה תהליכי הגיוס, המיצוי, ההכשרה(

שבשונה למרות הגברי. כ"א של לאלה זהים הנשי כ"א של והקידום

מהשירות בצה"ל המבוסס על חובה חוקית השירות בצבאות אלה מבוסס

על התנדבות, ניתן לראות בכך מגמות בצבאות בעולם המערבי.

)לפירוט ר' מצגת "תמונת מצב המשאב האנושי" בנספח ב'(. להלן יוצגו מקורות כ"א.13

מספר נתוני רקע בהיבט מקורות כוח האדם בראייה רב-שנתית בדגש לטווח הקצר

והבינוני:

הפוטנציאלי, .13.1 הגיוס בשנתון הגידול באחוזלמרות הירידה מגמת נמשכת

, תוך גידול בעיקר ב'תורתו אומנותו' בגברים. המתגייסים

. 2009 לשנתון גיוס 2001היקף גיוס הגברים צפוי לרדת בין שנתון גיוס .13.2

באותן שנים קיימת עלייה בגיוס הנשים, בהיקף דומה..13.3

בשנתיים האחרונות. המוטיבציה ליחידות השדה במגמת עלייה מתונה.13.4

מתוך פוטנציאל המתגייסים בפרופיל קרבי משובצישיעור המיצוי ללחימה.13.5

. בעלייהליחידות שדה -

. מאידך, תחזית העלייהשיעור העולים מתוך כלל המתגייסים הולך וגדל.13.6

בירידה מתמשכת.

. אחד מכל חמישה גברים לא מסיים שירות מלא.13.7

משתחררים תוך חצי שנה מיום גיוסם. מהמשתחררים על רקע נפשי,13.8.45%

)לפירוט ר' מצגתתמחור עלויות צבא החובה למשק בישראל ולמערכת הצבאית.14

של אגף התקציבים במשהב"ט "הוצאה על חיילי החובה –תמחור" המופיעה בנספח ג',

ומצגת של דר' יעקב שיינין "גישה כלכלית חברתית לשירות החובה הצבאי" המופיעה

בנספח ה'(. תמחור צבא החובה העלה מספר לחצים ופערים הנובעים מהמצב הקיים

של צבא החובה:

, הכוללת את כל הזכאויות הנתנות לו עלעלותו הכלכלית של לוחם למשק.14.1

חיילים לקליטת )הקרן ולאחריו החובה שירות במהלך השונים המדינה גופי ידי

וביטוח לאומי( ש"ח3,265עומדת על משוחררים, משרד השיכון, מס הכנסה

בחודש. סכום זה מתקרב לשכר המינימום המשולם במשק.

המדיניות התומכת בדיפרנציאציה בצבא החובה מתקיימת היום באופן.14.2

סמוי ברובו ויחסית בשוליים, ומנוהלת על-ידי צה"ל בהתאם לצרכיו באמצעים

ועוד(.שונים התפקיד, לחשיבות השירות משך התאמת שחרורים, )ויסות

לגברים(, תפקיד בשירות נשים )בין לפי משך השירות זו מתקיימת דיפרנציאציה

אוכלוסייה למגזרי מתואמים שירות ומסלולי עתודאים( טכנולוגיים, )לוחמים,

)מאבטחי מתקנים, חיילי מקא"ם(. ביטוייה הם בעיקר בהבחנות בין תגמולי השירות -

תוספת לדמי הכיס המשולמת לפי רמת הפעילות, תשלומי הקרן לחיילים משוחררים,

מתן תעודת הלוחם וההטבות הנלוות לה, ועוד.

במהלך השנים הפך השירות הצבאי לקריטריון מרכזי במדיניות הרווחה.14.3

הנחהבישראל משכנתאות, במתן הטבות מס, בנקודות זיכוי אבטלה, )דמי

ההטבות לדוגמה, זו. במדיניות עיוותים שיצר באופן לימודים( מלגות בארנונה,

מגזרים עבור הטבות לקביעת לרף השנים עם הפכו בצבא למשרתים הניתנות

( מהדרה כתוצאה חברתית האפליה העמיקה השני העבר מן במדינה. נוספים

exclusiveאי בשל החברתי הטובין מחלוקת החברתיות מהקבוצות חלק של )

נשים חרדים, הערבי, )המגזר הצבאי בשירות מבחירה, או מכורח השתתפותן,

דתיות(.

כי .15 מעלה החובה שירות על הלחצים מיפוי משמעותייםלסיכום, שינויים חלים

החובה שירות בבסיס העומדים לעקרוןבעקרונות ביחס בעיקר בולט זה שינוי .

האוניברסאליות, הקובע כי כולם חייבים בשירות חובה, והפטור משירות ניתן על בסיס

פרטני )מלבד ערבים הפטורים משירות כקבוצה(. ערעור על עקרון זה מתרחש במספר

רמות, למשל הבולטות לאמונות וערכים העומדים במתח עם האתוס הבטחוני )דרך שיח

הזכויות, האתוס הניאו ליבראלי, ועוד(, הירידה המתמשכת במקורות כ"א המרכזיים של

צה"ל בשלב הגיוס לשירות החובה ובמהלכו, ועוד.

על .16 כי המרכזיות, ההבנות צה"ל להחליט מה הם אותם העקרונותמכאן, אחת

מארגנים בצבא החובה שברצונו לשמר ומה הם אלה שעליו לשנות, ואולי לוותר

זו הנחתה את עבודת הועדה שבחנה מה הם העקרונות שיש לשמרעליהם. הבנה

ולחזק בשירות החובה, ומה הם אלה שיש לוותר עליהם ובאילו תנאים. בהתאם לכך

גיבשה הועדה את המלצותיה ביחס לדרכים היעילות ביותר להתמודדות עם המצבים

המשתנים ביחס לשירות החובה בצה"ל ובחברה הישראלית כפי שהם משתקפים במצב

היום ובשנים הקרובות.

מסגרת הדיון

עבודת הועדה התנהלה ביחס למספר צירי חשיבה מרכזיים, תוך הבנת כל ציר ובחינתו.17

בנקודות המפגש ביניהם.

.בחינת שירות החובה ביחס לעקרונות העומדים בבסיס מודל 'צבא העם'.17.1

ציר זה נבחן ביחס לאותם עקרונות שאותם יש לשמר ואלה שניתן ונכון לשנות.

נושאים לשימור וחיזוק:17.1.1

חובה17.1.1.1 גיוס גםהמשך כמו בתוקפה, תוותר החוקית התשתית .

העקרון של גיוס אוניברסאלי שמשמעותו היא שכולם חייבים בשירות

למדינה )שירות צבאי או אחר(.

בחברה17.1.1.2 כ"א משאבי על לצה"ל שיש המונופול ועלהמשך ,

לצרכי המערכת כ"א בהתאם של לניהולו ביחס המדיניות קביעת

הצבאית.

– הצורך בלוחמים גבוה בכלמקורות וצורכי כ"א בשירות החובה17.1.1.3

ומיצוי מירבי למקצועות לחימה הינו הכרח בכל מודל של תרחיש,

שירות החובה.

לשינוי:17.1.2

הפסקת ביצוע משימות לאומיות וחברתיות שאינן ביטחוניות על ידי17.1.2.1

צה"ל.

קיום יחידות מחוץ לסד"כ )למעט משטרת ישראל ומג"ב(.17.1.2.2

אופן ניהול שירות החובה ביחס למשך השירות ותגמולי השירות. 17.1.2.3

החובה.17.2 בשירות הדיפרנציאציה הדיפרנציאציהאופי מדיניות על הדיון -

בצבא החובה הניח את הדיפרנציאציה כפתרון בעיות ודילמות שזוהו על ידי הצוות

האוניברסאלי, הגיוס עקרון של במימוש קושי למשל, החובה. בצבא כמרכזיות

אבטלה סמויה במערכים העורפיים, דרישה גוברת לתעדוף בולט יותר של הלוחמים

של: להיבטים בהתייחס נדונה הדיפרנציאציה מדיניות ועוד. היתר, פני על

שירות/אי-שירות, משך השירות, תגמולי השירות, ואופי השירות.

החובה.17.3 שירות למדינהעלות ועלותו החובה צבא תמחור על הדיון -

ולמערכת הצבאית התייחס לשני היבטים במקביל. ההיבט המרכזי בדיון עסק, בדומה

ועיוותים יפתור בעיות בו תמחור צבא החובה לדיון אודות הדיפרנציאציה, באופן

הקיימים במצב הקיים, למשל בפיצוי על חוסר ההוגנות בחלוקת הנטל בין המשרתים

ללא משרתים, מיצוי יעיל יותר של כ"א בשירות חובה, תגמול גדול יותר של מערכי

בו החלת חשיבה גם באופן דנו ועוד. בנוסף, )לוחמים, תומכי לחימה(, הליבה

כלכלית על צבא החובה תועיל בדרכים שונות למשק בישראל )מיצוי תקציב הבטחון,

המגזר העסקי ישתלב במשק הצבאי כנותן שירותים במסגרת מיקור חוץ – אזרוח

משימות, ועוד(.

בעיקר .17.4 התמקדנו הצירים בין כפתרוןבמפגש הדיפרנציאציה במדיניות

למשל,לבעיות במצב הקיים של צבא החובה, ובציר התמחור כתוצאתי לו.

להעמקת הצעות לבחון כבסיס נדונה החובה משרתי עלויות של הבחינה

ההטבות המרת על-ידי החובה, למשרת הניתן הכספי בתגמול הדיפרנציאציה

המוסדיות השונות הניתנות כיום למשרת לשכר מינימום.

התבוננות על ההנחות. עוד נבחנו הסיכונים הקיימים בהמלצות הועדה.17.5

ביחס למודל צבא העם ניתן לראות, כי הועדה הניחה שתי הנחות ביחס למודל הצבא

– האחת מתייחסת למרכיבים לשימור והשנייה למרכיבים לשינוי/ויתור. קיומן של שתי

והחסרונות היתרונות בניתוח שמפורט כפי מתח מייצר במקביל אילו הנחות

בהעמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה )לפירוט ר' נספח הדיפרנציאציה בשירות

ניתן למקם על פני ציר את ההמלצות ביחס לסבירותהחובה – הצעות ומשמעויות(.

השינוי והערעור שיש בהם לשינוי מרכיבי מודל צבא העם, כדלהלן:

של17.5.1 העיקרי השינוי פוטנציאל שמור הדיפרנציאציה העמקת לתהליך

זאת בעיקר בשל ההתניה המקדימה במיסוד מרכיבי מודל צבא העם.

מסלול של שירות אזרחי במדינה, המערער )לפחות בטווח הארוך( את

כ"א )בקבלת ישראל במדינת כיום החובה לשירות שיש המונופוליות

האיכותי ביותר, בתפיסתו כערוץ קשר ליחסי מדינה- אזרח, מרכזיותו של

ערך הבטחון, ועוד(.

לכדי17.5.2 החובה למשרת כיום הניתנים והתגמולים התשלומים כלל איחוד

תשלום אחד במהלך שירות החובה מאיץ, בדימוי ובמעשה, כיוון של צבא

התנדבותי המבוסס על תגמול חומרי, מעבר לזה השליחותי.

מרכיבים17.5.3 לשנות ביותר הנמוכה הסבירות החובה שירות משך לקיצור

מרכזיים במודל צבא העם.

המלצות הועדה

המלצות ליישום במצב הקיים

במדינת .18 אזרחי שירות של מיסוד ובהעדר המדיני-בטחוני המצב לאור

מומלץ להמשיך בשירות חובה על פי המוגדר כיום בחוק שירות הבטחוןישראל,

.בהתייחס לחובת השירות ומשכו

יעמוד על כמחצית מאזרחי.19 כי בעתיד הקרוב שיעור הלא מתגייסים לנוכח התחזית

לצה”ל לתמוך ואף לקדם מיסודמדינת ישראל )כולל ערביי א”י וחרדים(, מומלץ

מסלול של שירות אזרחי במדינה. השירות האזרחי יתבצע על ידי ממשלת ישראל

ולא דרך משהב”ט או צה”ל. תינתן עדיפות לצה”ל בבחירת המתגייסים.

לאור הצורך הגובר בלוחמים/ות במשימות בטחון שוטף, מומלץ.20 להרחיב את מעגל

זאת בדרך של שינוי הקריטריוניםהחיילים והחיילות המשתתפים במשימת בט”ש.

הנדרשים ללחימת בט”ש, כגון שינוי פרופיל רפואי ושיבוץ נשים בתפקידי בט”ש בדומה

לבנים.

לאור צמצומי התקציב והדרישה מצה”ל לבצע תהליך של התייעלות כלכלית, על צה”ל.21

מומלץ לפיכך, טהורות. בטחון משימות בביצוע משימותלהתמקד ביצוע לצמצם

לאומיות חברתיות על ידי צה”ל, ולצמצם שירות ביחידות מחוץ לצה”ל, למעט

באותו אופן, משימות לאומיות-חברתיות שאינן במסגרת שלמשטרת ישראל ומג”ב.

פעילות בטחונית אמורות להיות מתוקצבות מחוץ לתקציב הבטחון.

על מנת לשמר ולחזק את שירות החובה בצה”ל ולתגמל כראוי את המשרתים, מומלץ.22

לאחד את כלל התשלומים והתגמולים הניתנים כיום למשרת בצה”ל )חוק חיילים

משוחררים, מתן הטבות משכנתאות, זיכוי בנקודות מס, ארנונה, ועוד( לתשלום

כולל במהלך שירות החובה, תוך שימור המדרג הקיים בין הדרג הלוחם ליתר

משרתי החובה.

פוליטי באזור המלצה ליישום המותנית בשינויים במצב הגיאו-

חודשים מהווה מעמסה ברמה החברתית, כלכלית וברמת36משך שירות חובה של .23

לקצר את משךהפרט. לפיכך, בהתניה שיחול שיפור מתמשך במצב הביטחוני, מומלץ

שירות החובה בשתי מדרגות:

חודשים,36: ביטול התקנה המאריכה את שירות הבנים ל- 1 מדרגה .23.1

חודשים, כמוגדר בחוק שירות הביטחון. 30ומעבר לשירות של

חודשים לכל המשרתים. המימוש24: קיצור שירות החובה ל- 2 מדרגה .23.2

יעשה בתום חמש שנים מקבלת ההחלטה.

המלצה ליישום בהינתן שירות אזרחי ממוסד במדינה

בשל העדר מיצוי מיטבי של אוכלוסיות שלמות במהלך שירות החובה, בפרט במערכים.24

להעמיק את השונות הקיימת בין המשרתים במשכי השירות,העורפיים, מומלץ

בהכשרות ובתגמולים הנלווים, בהתאם לתפקיד ולמסלול השירות.

הצעה למספר חלופות לדיפרנציאציה עמוקה יותר בשירותהחובה

בחלק זה תוצג הצעה למספר חלופות לביצוע תהליך של העמקת הדיפרנציאציה..1

הצעות אלה מבוססות על תמחור שירות החובה, כמפורט במצגת "הוצאה על חיילי

החובה – תמחור" בנספח ג'.

במסגרת בחינה זו נבחנו ההשלכות התקציביות של אפשרויות שונות לשינוי משך שירות.2

חיילי החובה ושכרם לפי רמות פעילות וגורמים נוספים, כפי שהועלו במסגרת הועדה

)לפירוט ר' מצגת "שינויים במשך שירות חיילי החובה ובשכרם –תמחור" בנספח ד'(.

הנחות היסוד לתמחור - התמחור התבסס על מספר הנחות יסוד:.3

אין עלויות מערכת הנהוגות על השכר במדינה בגין שכר חובה )מס שכר וביטוח.3.1

לאומי(. במידה ויוטלו עלויות אלה על מערכת הבטחון המדינה תחזיר אותן )העלות

למדינה – אפס(.

מערכת.3.2 לתקציב מחוץ מקורות כוללים הנחסכים התקציביים המקורות

המודל עלויות מימון לצורך הבטחון למערכת להעבירם שניתן בהנחה הבטחון,

החדש.

משכי השירות שנבחנו:.3.3

- לחימה – שנתיים

חודשים24 ו- 18, 12- יתר המשרתים –

השכר מדורג בין השנים. בשנה הראשונה השכר נמוך יחסית )אך גבוה בצורה.3.4

מינימום שכר הינו השניה בשנה לשרת לנשארים והשכר כיום(, מהשכר ניכרת

המקובל במשק )בניכוי עלויות נסיעה חינם בתחבורה ציבורית(.

חישובי אכ"א/תומכ"א.3.5 הינם ע"פ כח האדם עליהם הסתמך התמחור נתוני

התאמה נעשתה בה המערכים לכלל שנתיים של אחיד שירות חלופת )למעט

הנוכחי במצב השוואה לשם נתונים(. היעדר עקב שנתיים של לשירות לינארית

מיליארד ₪.4.753העלות הינה

. ישנן מספר הנחות לצורך התמחור – הנחות לבסיס התמחור.4

הוצאות שוטפות )מזון, ריפוי וכו'( – יוותרו ללא שינוי..4.1

הטבות לאחר סיום שירות – יוותרו רק דמי האבטלה וההטבה במשכנתאות. כל.4.2

שאר ההטבות יבוטלו, והתקציב ישמש כמקור להעלאת השכר למשרתים.

הוצאה עבור הטבות לפרט – ההוצאה הממוצעת עבור הסעות תיוותר ללא.4.3

שינוי. ההוצאה הממוצעת עבור ת"ש תיוותר ללא שינוי למשרתים בשנה הראשונה,

ותקטן בחצי למשרתים בשנה השנייה.

שכר – השכר יהיה מדורג ע"פ רמת פעילות, כאשר בשנה השניה יוענק לכולם.4.4

שכר מינימום:

- שנה ראשונה לשירות:

ש"ח620- מנהלה/יתר:

ש"ח1,120- עתודה :

ש"ח1,120- יתר איכותי : טכני ונהיגה:

ש"ח1,620- לחימה:

ש"ח לכל המשרתים )שכר מינימום בניכוי הוצאות3,120- שנה שנייה לשירות:

נסיעה(.

פירוט החלופות. להלן החלופות השונות שנבחנו על ידינו והשלכותיהן התקציביות:.5

חלופה א' –.5.1

:משכי שירות5.1.1

לחימה קצונה ועתודה – שנתיים.5.1.1.1

ית"א טכני ונהיגה – שנה וחצי.5.1.1.2

מנהלה/יתר – שנה.5.1.1.3

מיליאד ש"ח(1.617 מיליארד ש"ח )ירידה שעלות 3.136: סה"כ עלות5.1.2

מסד"כ החובה. 35%: צמצום של כ- כמות כ"א5.1.3

ביחס5.1.4 בחובה הירידה על פיצוי בקבע לצורך נדרשת תוספת תקציבית

מש"ח.636 )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5המרה של

תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס5.1.5

של ו- 1:1המרה ללוחמים הירידה1:1.5 על פיצוי )ללא לשאר

מיליארד ש"ח.1.085במנהלה/יתר(:

חלופה ב' –.5.2

:משכי שירות5.2.1

לחימה קצונה ועתודה – שנתיים5.2.1.1

ית"א טכני, נהיגה, נהלה/יתר – שנה 5.2.1.2

מיליארד2.324 מיליארד ש"ח )ירידה בעלות של 2.429: סה"כ עלות5.2.2

ש"ח(

מסד"כ החובה. 48%: ירידה של כמות כ"א5.2.3

ביחס5.2.4 בחובה הירידה על פיצוי בקבע לצורך נדרשת תוספת תקציבית

מש"ח.930 )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5המרה של

תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס5.2.5

של ו- 1:1המרה ללוחמים הירידה1:1.5 על פיצוי )ללא לשאר

מיליארד ש"ח.1.374במנהלה/יתר(:

חלופה ג' –.5.3

: שירות אחיד של שנתיים בכל המערכים.משכי שירות5.3.1

/ 4.308: סה"כ עלות5.3.2 /444 מיליארד ש"ח )ירידה בעלות של 4.698

מש"ח(.55

/ 97,879: כמות כ"א5.3.3 )ירידה של 106,781 28,626 / ביחס19,724

למצב ללא השינוי במשך השירות(.

ביחס5.3.4 בחובה הירידה על פיצוי בקבע לצורך נדרשת תוספת תקציבית

1.251 / 1.475 )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5המרה של

מיליארד ש"ח.

תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס5.3.5

של ו- 1:1המרה ללוחמים/ות הירידה1:1.5 על פיצוי )ללא לשאר

מיליארד.1.696 / 1.922במנהלה/יתר(:

דיון במשמעויות שיש להעמקת הדיפרנציאציה בשירות החובה

אחד הכיוונים המשמעותיים שהותוו בוועדה להתמודדות צה"ל עם שירות החובה הוא.6

העמקת הדיפרנציאציה בין המשרתים במשך השירות ובתגמוליו לפי התפקיד הצבאי.

מתוך הנחה כי כיוון זה משליך על היבטים נוספים משמעותיים בצבא החובה ובצה"ל.7

זה דרך שתי נקודות מבט ונותחו ההשלכות המרכזיות של ביצוע תהליך בכלל מופו

רלוונטיות: משמעויות חברתיות ביחס לעקרונות העומדים בבסיס מודל צבא החובה כיום,

ותכנון כ"א ביחס למקורות ולמיצוי המשרתים.

חלק א': ניתוח משמעויות מנקודת מבט חברתית

בניתוח המשמעויות החברתיות שיש לדיפרנציאציה בצבא החובה אנו מניחים, כי ניתן.8

ביחס )סוגיה, היקפה, לפי עוצמתה דיפרנציאציה המובחנים סוגים שונים של לקיים

לאילו קבוצות היא מוחלת( ואופן החלתה )בדרכים סמויות או גלויות(.

בתוך כך, ניתן להגדיר את המצב הקיים בצבא החובה כמצב של דיפרנציאציה בעוצמה.9

נמוכה. כזו שאינה חורגת מעקרונות היסוד של צבא החובה, ולפיכך פוטנציאל השינוי

שבה לעקרונות של צבא החובה קטנים יחסית, אך כך גם היכולת להתמודד עם הפערים

והדילמות במצב הקיים.

לפיכך, בניתוח להלן, אנו מתייחסים למגוון האפשרויות בהן הדיפרנציאציה בצבא החובה.10

הופכת לעמוקה ומשמעותית יותר - במשכי השירות של מסלולים שונים, בשכר הניתן רק

לשירות ומופנית חוק לפי לצבא כלל מתגייסת שאינה בקבוצה מסוימים, למערכים

אזרחי. בנוסף, אנו מתייחסים להשפעות שיש לדיפרנציאציה משמעותית בצבא החובה

על צה"ל בכלל, כביטול רוב ההטבות שהמדינה מזכה בהן את המשרתים והמרתן לשכר

והמשימות בחובה ביחס למשרתיו צה"ל בפעולות הכלכלי הגברת השיקול מינימום,

כינון של מסלול החברתיות שהוא נוטל על עצמו, צמצום הסד"כ הסדיר של צה"ל,

גידול גם ומכאן הצבאי, לשירות מתגייסים שאינם אלה עבור בחברה אזרחי שירות

בקבוצה שאינה מתגייסת כלל לשירות בצבא.

הניתוח להלן מתייחס להיבטים הבאים: שינויים בעקרונות המארגנים את צבא החובה.11

וצה"ל בכלל, השפעות בתחום יחסי צבא-חברה )ממשקים בין צה"ל לגורמים חברתיים

ומוסדיים, דימוי הצבא והשירות הצבאי(, השפעות בתחום כ"א המתגייס )תפיסת חובת

יתרונותיו לצד יפורטו איכויות כ"א המתגייס(. ביחס לכל היבט וערך השירות בצבא,

מגבלותיו.

שינויים בעקרונות מארגנים בצבא החובה – התפתחות ציר )וקטור( של.11.1

התחזקות עקרונות של צבא מקצועי-התנדבותי על פני עקרונות 'צבא העם':

העמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה, שמשמעותה כינון ומיסוד של מסלול חליפי

לשירות הצבאי ויצירת מסלולי שירות מובחנים בתוך השירות הצבאי, עשויה לערער

'צבא העם'. האחד, עקרון הגיוסעל קיומם של שני עקרונות מרכזיים במודל

האוניברסאלי לפיו כולם חייבים בשירות צבאי, והשני עקרון של שירות אחיד

שירות לשרת הזדמנות יש ולכולם ונחוץ, חשוב שירות כל לפיו ושווה

דיפרנציאציה משמעותית בצבא החובה מחזקת עקרונותבמקביל, משמעותי.

מקצועי צבא של מודל שוניםהמאפיינים וגופים מוסדות בין תחרות למשל ,

בחברה על כ"א המתגייס ובמקביל הטלת ספק במונופול של צה"ל על ניתוב כ"א,

שינוי בסוג המשימות של הצבא בהתמקד על ביטול המשימות החברתיות, התחזקות

תהליכי ההכשרה והחלשות תהליכי המיון, אפשרות לטווח רחב יותר לבחירות של

הפרט, ועוד.

מקצועית,יתרון11.1.1 והתפתחות כמקצועיות, ערכים של התחזקותם :

התמחות, ועוד. אלה עשויים לשפר, בדימוי והלכה למעשה, את איכות

תוצרי העבודה, איכות השירות, הידע המקצועי הקיים והנצבר, ועוד.

היא מגבלות11.1.2 שבהן העיקרית במתכונתו: חובה גיוס חוק שינוי

זאת ממספר טעמים: הנוכחית.

למערכת חשיבותם במידת המובחנים שירות מסלולי של קיומם

הצבאית, עשוי לייצר ספק ביחס למידת נחיצותם למערכת - בעיקר

אלה בעלי משך השירות הקצר יותר והפחות מתוגמל. הטלת הספק

מתגייסים למשל בחברה, שונים גורמים בקרב להיווצר עשויה

והוריהם, סרבני גיוס, ועוד.

באותו אופן, יצירת מסלולי שירות הנתפסים כפחות נחוצים לצה"ל

גורמים ומיסוד של שירות אזרחי עשויים לחזק את טענותיהם של

בחברה המטילים ספק במונופול שיש לצה"ל במדינה על ניתוב כ"א

מוסדיים גורמים חברתיות, )תנועות השונים למסלולים המתגייס

כמשטרה ובתי חולים, ועוד(, תוך דרישה לשינוי המצב בגיוס החובה

)הקמת ועדה אזרחית להחליט על מיון ושיבוץ כ"א המתגייס, דרישה

לפתוח את המסלולים לתחרות לפי החלטת המתגייס/ת, ועוד(.

: על ידי העמקתהיווצרות מתח בין השיקול הכלכלי לעקרונות 'צבא העם'.11.2

העם' 'צבא במודל צבא של העקרונות בין מובנה מתח נוצר הדיפרנציאציה

יעילות של כלכליים עקרונות לבין ולאומיים חברתיים שיקולים על המתבססים

גיוס אוניברסאלי לשירות הצבאי משמעו וצמצום משאבים. לדוגמה, העיקרון של

בחברה גיוס כפוטנציאל המוגדרים אלה כל את לגייס יכול, ואף צריך, שצה"ל

הישראלית )חיילי מקא"ם, עולים חדשים בעלי משפחות, ועוד(.

- תפיסת חובת וערך השירות.11.3 השפעות בתחום מאפייני כ"א המתגייס

בצבא )או המוטיבציה לגיוס(:

: מדיניות של דיפרנציאציה תאפשר למדינה ולצה"ל לממש באופןיתרונות11.3.1

ממצה יותר את עקרון השירות האוניברסאלי - אם על ידי טווח רחב יותר

של מסלולי שירות בצבא והתאמתם לפרט המתגייס, ואם על ידי הפנייה

למסלול של שירות אזרחי את שיעורם הגדל של אלה שאינם מבצעים

שירות צבאי )מכורח או מבחירה(. בנוסף, מדיניות זו עשויה לחזק עוד יותר

חשיבותם הבלטת דרך הלוחמות ביחידות המשרתים של מעמדם את

וייחודם באמצעות מתן שכר מינימום רק לקבוצה זו של משרתים.

זה בקרב בני הנוער, ביחסמגבלות11.3.2 ובכלל : האמונה הרווחת בחברה,

על בעיקרה מושתתת בחברה המרכזי וערכו הגיוס העדרלחובת

האלטרנטיבות שיש בחברה הישראלית לנער או לנערה העומדים

גיוס בהיבטים שונים )כולםלפני הגיוס אוניברסאליות חוקית, חובה :

חייבים בשירות צבאי(, עקרון השירות הזהה )בחובתו, במשמעותו, ובמשכו

משמעות הכניסה'(, )'כרטיס כאזרח זכויות רכישת מגדר(, כל בתוך

קיומם שלומרכזיות ערך הבטחון בחברה ותפיסת האיום הגבוהה, ועוד.

לו חלופות מייצרים לשירות הצבאי נוספים מחוץ שירות מסלולי

ה'מונופולי' בחברה ומשנים את מעמדו ניתןלגיטימיות זה במצב .

לסמן מספר תהליכים העשויים להתרחש ביחס לשירות הצבאי:

במצבים מסוימים בחברה, בפרט בהקשרים של התקדמות להסדרים

מדיניים עם מדינות ערב והרשות הפלשתינית, מדיניות של דיפרנציאציה

בחברה הביטחון ערך חשיבות החלשות של כמסר להיתפס עשויה

נחיצות תפיסת על להשפיע עשוי זה מסר בצבא. השירות ונחיצות

והסביבות הפוטנציאלים המתגייסים בקרב בצבא השירות וחשיבות

החברתיות התומכות בהם )משפחה, מערכת החינוך, תקשורת(.

,לו ומחוצה בצבא המדינה, לשירות נוספים חוקיים ערוצים פתיחת

במסלוליו הצבאי לשירות המתגייסים שיעור את להפחית עשויה

התובעניים יותר )בסוג התפקיד, משך שירות(, ובאותו אופן להגדיל את

או בצבא, תובעניים הפחות במסלולים לשרת המעדיפים שיעור

המבקשים לקבל פטור מהשירות הצבאי. במצב זה עשוי להתרחש גידול

בשיעור הלא מתגייסים בקרב קבוצות חברתיות שבאופן מסורתי התגייסו

לצבא.

בהמשך לכך, ניתן להניח כי קבוצות חברתיות שהתגייסו לצה"ל בשל

הכורח החוקי והעדר אלטרנטיביות לגיטימיות, יגבירו את הלחצים ויאיצו

את התואם במסלול צבאי לשירות ביחס ומתן המשא תהליכי את

צרכיהם ותפיסותיהם, ואף לקבלת פטור משירות צבאי ומעבר לשירות

אזרחי.

לבין בין המאמץ המושקע האיזון הדיפרנציאציה משנה את העמקת

הרווח המופק בהשוואה בין מסלולי השירות השונים. השירות ביחידות

בעבור גבוה פיצוי ניתן בה על משוואה היתר בין הלוחמות מתבסס

השירות המאומץ )תנאי שירות, סיכון חיים( דרך תגמולים סימבוליים

חשיבות ביותר, תחושת הטובים עם שירות הצלחה, )יוקרה, תחושת

ונחיצות( ונראות של שוויון בשירות הצבאי, המתבטא גם במשך שירות

ביחס למאמץ התביעה את מגבירה הדיפרנציאציה העמקת זהה.

ובמקביל את עקרון הנראות של שוויון במשכי שירותמפרהלקרבי,

שונים. הפרת האיזון עשויה לחייב מתן תגמולים אחרים בנוסף לתגמול

הכספי )כתגמולים סימבולים(, והשקעת מאמץ גדול של צה"ל בשימור

ובחיזוק מיצובן הגבוה של היחידות הלוחמות.

בין גם במערך המילואים הדיפרנציאציה תעמיק את הפער העמקת

הלוחמים ליתר המשרתים, שמשך שירותם קצר יותר ותובעני פחות.

השפעות בתחום מאפייני כ"א המתגייס - איכות כ"א:.11.4

: העמקת הדיפרנציאציה תאפשר לצה"ל לנתב באופן יעיל וממצהיתרון11.4.1

הפרט, יכולות של לקריטריונים בהתאם חובה בשירות כ"א את יותר

התפקיד וסוג השירות. ובמקביל לצמצם שיבוץ על בסיס קריטריונים של

מגדר או אתניות.

הנחת המוצא, כי במצב בו קיימים מגוון של מסלולי שירות: מגבלות11.4.2

לצה"ל תשמר אזרחי, שירות של מסלול ובפרט החובה, בצבא

מובנית אינה זמן לאורך בחברה כ"א את ולנתב לבחור הזכות

זאת בעיקר בשל האינטרס של גופים אחרים במערכת הביטחוןמאליה.

ובמשק לקבל את הטובים ביותר )משטרה, מוסדות חינוך ובריאות(.

השפעות בתחום יחסי צבא-חברה - ממשקי הקשר עם גורמים חברתיים.11.5

ומוסדיים:

: יצירת מסלולי שירות דיפרנציאליים וקיום של מסלול לשירות אזרחייתרון11.5.1

קבוצות על-ידי צה"ל על המופעלים הלחצים את להפחית עשויים

חרדים, מצפון, )סרבני שירות ולאופי לגיוס ביחס ופרטים מאורגנות

ומקבלי פטור משירות אחרים(.

: מנגד, הלחצים המופעלים על צה"ל בהתייחס לשינוי מודל 'צבאמגבלות11.5.2

ידי על בפרט להיתפס, עלול זה מסוג שינוי להתחזק. עשויים העם'

המעוניינים בכך, כמסר של החלשות חשיבות ערך הביטחון בחברה, ובתוך

בגיוס משמעותיים לשינויים צה"ל על שיש הלחצים את להגביר שכך

החובה – פטור לסרבני מצפון, הקמתה של ועדה אזרחית הקובעת את

ניתוב המתגייסים למסלולים השונים, ועד אפשרות לביטול של חוק גיוס

חובה במתכונתו הנוכחית.

השפעות בתחום יחסי צבא-חברה - דימוי צה"ל והשירות הצבאי:.11.6

יצירת בסיס לגיטימציה נוסף לצה"ל בחברה כצבא חסכוני, יעיל,יתרון: 11.6.1

וכן כנותן מענה לצרכים שונים של המתגייסים לפי מסלולי שירות התואמים

להם.

שכר מינימום משמעו ויתור על ההטבות שהמדינה נותנת כיוםמגבלות: 11.6.2

למשרתים בצבא )הקלה בקבלת משכנתאות, מלגות, מיסוי, ועוד(. הטבות

אלה הן ביטוי מרכזי לחשיבות ולמרכזיות שיש בחברה ובמדינה בישראל

לשירות בצבא, וביטולן או צמצומן עשוי לפגוע בכך.

חלק ב': משמעויות מנקודות מבט תכנון כ"א

היבטים ביחס לניהול הדיפרנציאציה- .12

דיפרנציאציה במשכי השירות מחזקת ומעצימה את השונות הסמויה, הבלתי.12.1

פורמאלית, הננקטת כיום ע"י צה"ל, במיסוד ערוצי הפטור משירות לפחות תורמים

ויסותי שחרורים לפי מערכים, )ועדות אי התאמה, קיצורי שירות, יצרניים ולפחות

ועוד(.

בכל חלופה המעמיקה את הדיפרנציאציה יש לתגמל לפי אופי השירות, תוך.12.2

העדפה ברורה למשרתים במערך הלחימה ולקצינים.

יש להתייחס לגדוד הלוחם כמסגרת אורגנית, בהתייחס.12.3 בנוסף, בכל חלופה

ותומכי הלוחמים בין שונה שכר מדרגת קביעת תוך ולתגמולים, שירות למשך

הלחימה בגדוד. כמו כן, יש לשמר את הגדוד בהתייחס לסד"כ ולמ"מ, שכן אין יכולת

קיום עצמאית לתפעולו ללא מעטפת תומכי הלחימה.

נדרשת התבוננות מלאה בראיית 'כלים שלובים' וקביעת סדרי עדיפויות, בעת.12.4

החלטות על מערך החובה. זאת כיוון שצבא החובה עשוי להוות מענה וחליף לצבא

המילואים ולצבא הקבע )חליף קבע במערך הטכני(, בפרט לנוכח משבר המשאבים.

בתוך כך, דגש מיוחד ראוי לתת לאי פגיעה במימוש הרעיון של 'אבות לפני בנים'

במערך המילואים.

באם לא יעוגן שירות אזרחי, נכון יהיה לבחון תצורת- היבטים ביחס לשירות אזרחי.13

'שירות מוכר' משלים/נוסף מעבר למתקיים כיום, אשר יאופיין ויוגדר על ידי צה"ל, ליעדי

שירות נוספים. זאת על מנת לאפשר מיצוי מושכל ומותאם של כ"א בנתוני איכות נמוכים,

ועל מנת להרחיב את שיעור המשתתפים בשירות הצבאי, וחיזוק עקרונות מודל צבא

העם.

– היבטים ביחס לסד"כ של צה"ל.14

סה"כ סד"כ החובה יקטן בהכרח. .14.1

היקף הלוחמים לא ישתנה ולא יקטן בגין קיצור משכי השירות, אלא בהינתן.14.2

שינויי סד"כ כוללים או שינוי ארגוני כולל.

ימשך המיצוי המירבי ללחימה. .14.3

צה"ל ימשיך להפנות כוח אדם מתאים לטובת משטרת ישראל ומג"ב בראיית.14.4

היתרון היחסי שיש למג"ב בניהול ומיצוי כ"א זה, ובראיית פרופיל משימות הבט"ש

הייעודי בהן מתמחה מג"ב.

מתחייב פיצוי ביחס המרה מלא בקבע "צעיר"/קצר/ראשוני על מנת לשמר את.14.5

סד"כ היחידות הלוחמות, בפרט לוחמים.

היבטים בניהול כ"א -.15

איכותהכשרות..15.1 על וישליכו וייתכן יתקצרו בהכרח, ההכשרות, משכי

ומקצועיות המשרתים. יחד עם זאת, זהו זרז לבחינת יעילות מערכת ההכשרה ובחינה

כוללת של תכני ההכשרה בדגש להכרחי לרכישת המקצוע בשירות.

סיכום

מהלך של העמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה מעלה יתרונות לא מבוטלים לצה"ל.16

בהתייחס ליחסי צבא-חברה, כמנוף ליצירת בסיס לגיטימציה נוסף עבור צה"ל בחברה -

הארגוניים, בהיבטים צה"ל דימוי על חיוביות השלכות לכך יש וחסכוני. יעיל ארגון

ולהפחתת לחצים מצד גורמים בחברה בעלי עניין באופן ניהול הצבא )משרד האוצר,

משפחות המתגייסים(.

העמקת.17 כי עולה ואיכותו, גיוסו - החובה בצבא לכ"א הנוגע בכל זאת, לעומת

הדיפרנציאציה עשויה להגדיל את המשאבים שצה"ל יידרש להשקיע בשימור היקף הגיוס

ואיכותו כפי שהוא כיום. זאת לצד, אפשרות להתפתחות של בסיס לגיטימציה חדש עבור

צה"ל בחברה - כ'צבא קטן וחסכוני' ו'צבא יעיל ומקצועי', ועוגן חדש לגיוס משאבים

בחברה )לגיטימציה, דימוי חיובי, כח-אדם, וכדומה(.

ההיבט מרכזי העולה מניתוח זה מציב את העמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה ככיוון.18

פעולה שיש לו את הפוטנציאל הגדול ביותר להשפיע, ואף לשנות, עקרונות מרכזיים

במודל צבא העם )אתוס הגיוס האוניברסאלי, שירות שווה ואחיד, שליטה של צה"ל על

כ"א המתגייס, ועוד(, שהנחנו כמרכזיים וראויים לשימור בצה"ל. במצב זה אנו טוענים כי

צה"ל יאלץ ישראל במדינת אזרחי שירות של מיסוד גם הכוללת זה בכיוון פעולה

להשקיע מאמצים ומשאבים לא מבוטלים בשימור וחיזוק העקרונות החשובים לו וקיימים

כיום בצבא החובה – קיום חובת הגיוס, שימור עקרון ה'שירות לכל', שליטה של צה"ל

על משאבי כ"א המתגייס למסלולי השירות השונים, ועוד.

הועדה ממליצה שלא להעמיק את הדיפרנציאציה בשירות החובה כל עוד לא ממוסד.19

השירות הלאומי במדינת ישראל.

נספחים