24
לכבוד ראש אכ" א, האלוף גיל רגב הנדון: סיכום עבדות הוועדה לבחינת שירות החובה בצה" ל שירות החובה בצה"ל מוכל מיו ם המדינה ומהווה בסיס מרכזי לשירות הקמת הקבע ולשירות המילואים בצה"ל. בבואנו לבחון את מודל שירות החובה והלחצים המופעלים עליו מ הצדדים החברתיים, הכלכליים ואחרים, לא ניתן לנתק בין שירות החובה לשירות מגלישה ליריעה רחבה זו, בחרנו לבחון את מודל שירות הקבע והמילואים. כדי להימנע החובה ולהניח שאם יחולו שינויים מפליג ים בו, תימצא הדרך להתאים אל י ו את שירות הקבע והמילואים בהתאם. הצורך המבצעי בצה"ל איכותי ובגודל מתאים למענה הנדרש אינו עומד בספק. הצורך באיכות כמרכיב עיקרי למענה הולך וגובר. מערכות נשק מתקדמות המופיעות גם בצד האוייב הפוטנציאלי מחייבות אותנו למקדם איכות גבוה אף יותר. לעולם לא נוכל להתמודד דרך הכמות, גודל השטח ולהצליח כמעט בכל תנאי עימות נוכחי או עתידי במגוון רחב של תרחישים. שירות החובה, כפי שהתפתח עם השנים, הצליח לייצר את מדרגות האיכות הנדרשת בלוחמים ובסובב אותם. שאלות חדשות ישנות העולות מכיוונים של תמורה לש ירות , וכמובן שאינם משרתים במילואים, שאלות מה קורה עם אלה שאינם משרתים בחובה כלכליות של יעילות השירות והמשרתים בתפקידים השונים, אורך שירות החובה, תקציבים פוחת ים ומשמעותם על שירות החובה ועוד עמדו במרכז דיוני הוועדה. הצוות סקר את הלחצים הפועלים על מודל שיר ות החובה, קידם את השנים, ובנה את המלצותיו כמענה לאותם לחצים ותחת הנחות יסוד המפורטות בעבודה עצמה. הצוות בחן את המלצותיו בראייה שבה כל הגופים המטפלים בשירות חובה, אמורים להירתם למימוש ההמלצות כולל משרדי ממשלה מעבר למשרד הביטחון.

סיכומי ועדת שפר

Embed Size (px)

Citation preview

לכבוד

רגב גיל האלוף, א"אכ ראש

ל"בצה החובה שירות לבחינת הוועדה עבדות סיכום:הנדון

הקבע הקמת המדינה ומהווה בסיס מרכזי לשירות םשירות החובה בצה"ל מוכל מיו

המילואים בצה"ל. בבואנו לבחון את מודל שירות החובה והלחצים המופעלים ולשירות

הצדדים החברתיים, הכלכליים ואחרים, לא ניתן לנתק בין שירות החובה לשירות מעליו

הקבע והמילואים. כדי להימנע מגלישה ליריעה רחבה זו, בחרנו לבחון את מודל שירות

ו את שירות יים בו, תימצא הדרך להתאים אלהחובה ולהניח שאם יחולו שינויים מפליג

הקבע והמילואים בהתאם.

הצורך הצורך המבצעי בצה"ל איכותי ובגודל מתאים למענה הנדרש אינו עומד בספק.

באיכות כמרכיב עיקרי למענה הולך וגובר. מערכות נשק מתקדמות המופיעות גם בצד

אף יותר. לעולם לא נוכל האוייב הפוטנציאלי מחייבות אותנו למקדם איכות גבוה

להתמודד דרך הכמות, גודל השטח ולהצליח כמעט בכל תנאי עימות נוכחי או עתידי

במגוון רחב של תרחישים.

שירות החובה, כפי שהתפתח עם השנים, הצליח לייצר את מדרגות האיכות הנדרשת

ירות , שאלות חדשות ישנות העולות מכיוונים של תמורה לש בלוחמים ובסובב אותם.

מה קורה עם אלה שאינם משרתים בחובה וכמובן שאינם משרתים במילואים, שאלות

כלכליות של יעילות השירות והמשרתים בתפקידים השונים, אורך שירות החובה,

ים ומשמעותם על שירות החובה ועוד עמדו במרכז דיוני הוועדה.תקציבים פוחת

ות החובה, קידם את השנים, ובנה את הצוות סקר את הלחצים הפועלים על מודל שיר

המלצותיו כמענה לאותם לחצים ותחת הנחות יסוד המפורטות בעבודה עצמה.

הצוות בחן את המלצותיו בראייה שבה כל הגופים המטפלים בשירות חובה, אמורים

להירתם למימוש ההמלצות כולל משרדי ממשלה מעבר למשרד הביטחון.

משלים לשירות בצה"ל, דרך שירות לאומי/אזרחי של הצוות מצא את הצורך בשירות

כלל האוכלוסייה כתחום מפתח להצלחת שירות החובה בצה"ל בהמשך דרכו.

ההמלצות מתחלקות להמלצות למימוש קרוב ללא תלות בתרחישים מבצעיים, המלצות

למימוש רחוק יותר בהינתן שינוי משמעותי ולאורך זמן בתרחיש המבצעי המתקיים

כיום.

ופורייה לעבודת הוועדה. צה"ל עוסק בסוגיות אלה ברצוני לציין שמצאתי קרקע מוכנה

באופן רצוף. ניתן לראות הישגים רבים עוד בטרם יצאה עבודת הוועדה לדרך. לפעמים

מצאנו עצמינו שואלים למה צריך אותנו אם במילא העבודה נעשית...אמרנו לעצמינו

דיינו בכך. המלצותינו מוסיפות עומק –תם פועלים נכון א –שגם אם רק נאמר לצה"ל

לכיוונים ולמגמות הפעולה בתחום שירות החובה.

אני מבקש להודות לאזרחים ולקצינים שהשקיעו שעות רבות של עבודה בהכנת הדיונים,

השתתפו באופן פעיל בדיונים עצמם ויצרו את התשתית להמלצות הוועדה.

גיל רגב על החלטתו למינוי הוועדה ותמיכתו בביצוע הנני מודה לראש אכ"א, האלוף

העבודה.

אלוף )מיל'( גדעון שפר

יו"ר הוועדה

תוכן עניינים

4 ................................................................................................................. ומטרה כללי

4 ................................................................................................................. הועדה חברי

4 .........................................................................................................................מטרות

4 ................................................................................................................ עבודה שיטת

6 ......................................... וניתוחן החובה לשירות ביחס המרכזיות הסוגיות מיפוי - רקע

9 ................................................................................................................הדיון מסגרת

21 .......................................................................................................... הועדה המלצות

21 .................................. החובה בשירות יותר עמוקה לדיפרנציאציה חלופות למספר הצעה

21 ...................................... החובה בשירות הדיפרנציאציה להעמקת שיש במשמעויות דיון

21 ........................................................... חברתית מבט מנקודת משמעויות ניתוח': א חלק

11 ................................................................ א"כ תכנון מבט מנקודות משמעויות': ב חלק

12 ....................................................................................................................... סיכום

14 ..................................................................................................................... נספחים

ה"ממד, חברתית מבט מנקודת ניתוח -?"לאן החובה צבא': "א נספח

חטיבת, החובה בשירות א"כ מקורות: האנושי המשאב מצב תמונת': ב נספח א"אכ, א"תומכ

ל"יועכ", תמחור -חובה חיילי על הוצאה': "ג נספח

שיינין יעקב' דר, ל"בצה החבוה לשירות חברתית כלכלית גישה': ד נספח

ומטרהכללי

שירות החובה" מינה ר' אכ"א ועדה, בראשות האלוף )מיל'( גדעון שפר, לדון בשאלה 2002במהלך שנ"ע .1

. "לאן? -בצה"ל

מסמך זה מסכם את עבודת הועדה, ומפרט את המלצותיה. .2

, תהליך ועדה )חברי ועדה, מטרותשלושה חלקים עיקריים: תיאור אופן עבודת ההמסמך מחולק ל .3

עבודה(, המלצותיה, והרחבה של מדיניות הדיפרנציאציה בשירות החובה כפי שהיא מוצעת על ידי

הועדה.

ועדהחברי ה

: דר' יעקב שיינין, דר' ראובן גל, דר' נרי הורביץ, סא"ל )מיל'( אילן לוין, עו"ד איל נון. אזרחים .4

תא"ל ראובן פירסט, רמ"ח -תא"ל אבי זמיר, רחמ"א אט"ל -: רח"ט תומכ"א בעלי תפקידים בצה"ל .5

מ אל" -אל"מ יהודית גריסרו, ר' ממד"ה -אל"מ משה ליפל, רמ"ח תו"מ בח"א -תקציבים ביועכ"ל

אליהו, רע"ן -סא"ל הדס בן –סא"ל שרלי קרני, רע"ן מחקר בממד"ה -ישי, סגנית היוהל"ן -עפרה בן

סא"ל ענת קדם, רס"ן אושרת רומנו, רס"ן אלון סלומון, ר' תחום מחקרי צבא –מימ"ד ביוהל"ן

סרן רינת משה. –החובה בממד"ה

ת ומטר

ת מערכתיות ארוכות טווח עבור הצבא. בחינת נושא אסטרטגי בעשיית אגף כ"א לגיבוש החלטו .6

זיהוי ומיפוי מערכת הלחצים הפועלת על מודל שירות החובה וניתוח ההשלכות על הנחות היסוד .7

ועקרונות ניהול צבא החובה בצה"ל.

גיבוש המלצות ביחס לבעיות המרכזיות שהוגדרו. .8

שיטת עבודה

עבודת הועדה התבססה על המרכיבים הבאים: .9

לייצר הבנות תהמאפשרבדרך בצה"ל, בנוגע לשירות החובה נקודות מבט נוספותיצירת .9.1

.בנושא זהומשמעויות אחרות ושונות מאילו השגורות בצה"ל

זיהוי הדילמות המאפיינות את המצב הקיים עיקר העבודה התבססה על בהמשך לסעיף הקודם .9.2

האתגרים ביחס וחוץ, בהתייחס ללחצים המופעלים מבפנים ומב של שרות החובה בצה"ל

למקורות כ"א והעלויות של צבא החובה למשק בישראל ולמערכת הצבאית.

תכנון ) מערכת מושגים הכוללת נקודות מבט מגוונותמשותפת תוך גיבוש תהליך של למידה קיום .9.3

.חברתיים( על שירות החובהכ"א, היבטים כלכליים ו

במטכ"ל ובמערכים השונים. התייעצויות עם הפיקוד הבכיר של צה"ל קיום .9.4

תוך גזירת המשמעויות, החובה בשירותדיפרנציאציה ה להעמקתבחינה של מספר חלופות .9.5

.שיש לתהליך זההחסרונות והיתרונות

ובניית המלצות לטווח הקצר ולטווח הארוך. בחינה של השלכות ארוכות טווח על שירות החובה .9.6

אולם מסגרת העבודה כי קיים קשר ישיר בין שירות החובה בצה"ל לשירות הקבע והמילואים. נו הנח .10

לא כללה העמקה בסוגי שירות אלה ובקשרים ביניהם. אנו מניחים כי המלצות הועדה ביחס לשירות

החובה מחייבים דיון נפרד בסוגיות אלה.

וניתוחן מיפוי הסוגיות המרכזיות ביחס לשירות החובה -רקע

מודל שירות החובה בצה"ל נתון במערכת לחצים אשר מיציבה לפתחו אתגרים ביחס להנחות היסוד .11

העומדות בבסיס המודל, וביחס לעקרונות אשר לפיהם מנוהל משק החובה. בצוות הונחה תשתית ידע

דות רחבה הממפה את הלחצים והפערים הקיימים במצב הקיים של צבא החובה. זאת דרך שלוש נקו

עלויות צבא החובה ,מגמות חברתיות ותרבותיות בחברה ובצה"ל ביחס לשירות החובה מבט מרכזיות:

. מקורות כ"א בצבא החובהלמשק הישראלי ולמערכת הצבאית,

"צבא ר' מצגת לפירוט ) ת חברתיות ותרבותיות החלות בחברה ובצה"ל ביחס לצבא החובהמגמומיפוי .12

שירות החובה מנקודת מבט זו, העלה כי '(. ניתוח אבנספח ניתוח מנקודת מבט חברתית" -החובה לאן?

- בחברה הישראלית חלים תהליכים המחלישים ומערערים את העקרונות המארגנים של צבא החובה

יים כניסה והדגשה של עקרונות ליבראליים לשיח החברתי והמדיני בישראל, הדגשת שיקולים כלכל

תהליכים אלה מייצרים צבא חובה אחר ברמת ליבראלית, ועוד. -המבוססים על המחשבה הניאו

)כהתחזקות וברמת המיקרותפקידים, מיון, הכשרה( –)כשינוי במבנה שירות הנשים בצה"ל המאקרו

ומגבירים את הלחצים הפועלים על המשא ומתן בין הפרט למערכת הצבאית על אופי ומקום השירות(,

לצד הגורמים המכוונים לשינוי המצב הקיים, כוחות מוסדיים רבי עוצמה יחד עם זאת, ה"ל. צ

)באמצעות חקיקה, שיח משברי הנוגע להיקף ואיכות המתגייסים, שמטרתם דווקא לשמר את הקיים

: החובה הם כדלהלן שירותשינוי עקרונות יסוד בפועלים על שמופו כמרכזיים החצים הל ועוד(.

, כתוצאה מתהליכים שונים קרון האוניברסאליות בשירות החובה בתשתית החוקיתהחלשות ע .12.1

חקיקת חוק טל, העלאת הצעות חוק לשינוי חוק שירות בטחון באופן שיכיר בפטור מטעמים כ

שיח הציבורי הדן בצבא כתוצאה מתהליכים שונים כ ובתשתית התרבותית ,שבמצפון לגברים

שויתר מזמן על 'הוגנות בחלוקת הנטל' ועל עקרון הגיוס המילואים שבו צה"ל מוצג כמי

האוניברסאלי, הדגשת עקרונות כלכליים בשירות החובה, ועוד.

ערעור על מדיניות הדיפרנציאציה בצבא החובה לפי משתנים של מגדר ואתניות )נשים, דתיים .12.2

.ומעבר לדיפרנציאציה לפי אופי ומקום השירותלאומיים(,

על משאבי כ"א בחברה הישראלית ועל ניהולם מונופול שיש לצה"ללביטול הגובר לחץ .12.3

,חוק טלערעור על הבלעדיות שיש לצה"ל כיום על כ"א בחברה מגיע מ האוטונומי בהתאם לצרכיו.

תשתית חוקית לפטור מצפוני לגברים משירות, דבר אשר יערער באופן קיצוני את המייצר

ברה הישראלית. ערעור נוסף מגיע משיח הזכויות, המונופול שיש היום לצבא על משאבי כ"א בח

אשר עלול גם הוא לטעון נגד המונופול הזה של הצבא על בסיס זכותו של הפרט לפעול לפי מצפונו.

המתייחס לעלות שירות החובה הגורם השלישי אשר עלול לערער על המונופול הוא השיח הכלכלי,

דמי הקיום, אלא החישוב של אובדן כוח עבודה לפי מכיוונים שונים מאלה הנהוגים בצה"ל, לא

והון אנושי למשק הישראלי. איום נוסף על המונופול של הצבא הוא מתוך מערכות בטחוניות

, בדגש על המשטרה. אחרות

–ודל שרות החובה מנות לבחינת רו)לפירוט ר' מסמך "עק .ירות החובה מנקודת מבט מגדריתש .12.4

ויות שוות לנשים ולגברים צה"ל מחויב, עפ"י חוק, לתת הזדמנבהיבט מגדרי" בנספח ו'(. כיום

הנחה זו לא תעמוד לאורך זמן הפריבילגיה להותיר פוטנציאל מתאים בלתי ממוצה.בשירות, ו

מתבססת הן על תהליכים שהתרחשו בצבאות המערב ועל ניתוח התהליכים המתרחשים היום

ים בצבא החובה מקרב אזרחי המדינה שרתרידה בשיעור המ: יבהם. המרכזיים שבישראל ובצה"ל

בשל תהליכים דמוגרפים ובשל עליה ב"תורתו אומנותו"(, ירידה דרמטית בשיעור האזרחים )

בנטל המילואים והתגברות השיח הכלכלי בהקשר של שירות המילואים, התחזקות הנושאים

פתיחת חלופות התארגנויות של "חברה אזרחית" המייצרות לחץ לקיצור שירות החובה ואף ל

להלן גורמי הלחץ המרכזיים כיום לשינוי שירות החובה מנקודת מבט של לשירות אזרחי אחר.

שירות הנשים בצה"ל:

, אשר 1998חוק הרשות לקידום מעמד האישה, - האשה בחברהחקיקה ביחס למעמד 12.4.1

מחייב את צה"ל למנות נציג מטעמו לוועדה המייעצת לרשות. החוק למניעת הטרדה

, אשר מטיל את האחריות למניעה ולטיפול בתופעת ההטרדה המינית 1998ית, מינ

בעבודה, על המעסיק, בכלל זה גם על צה"ל. ולבסוף, חוק שיווי זכויות האישה, תיקון

, אשר מטיל חובה על גופים ציבוריים, בכללם צה"ל, ליתן ייצוג הולם 2000, 2מס'

לנשים בסוגי המשרות ובדירוגים השונים.

, 1995בג"ץ אליס מילר, - שירות הנשים בצה"ליחס לורבות בג"צ והמחוקק במע 12.4.2

בעקבותיו נדרש הצבא לפתוח את קורס הטיס למועמדות נשים. התיקון לחוק שירות

פיו "לכל יוצא צבא אישה זכות שווה לזכותו של -, על2000ביטחון, שהתקבל בינואר

אלא אם יש מניעה מפאת "אופיו יוצא צבא גבר למלא תפקיד כלשהו בשירות הצבאי",

ומהותו" של התפקיד, וכן "דין יוצא צבא אישה, המשרתת על פי התנדבותה, באחד

מהתפקידים שקבע שר הביטחון..., כדין יוצא צבא גבר". תיקון זה מחייב את צה"ל

את כל המבנים העומדים בסתירה להוראת החוק לעניין "זכות שווה". לבחון ולתקן

א', סעיף קטן ג', בחוק שירות ביטחון, להחלת החובות 16תורגם סעיף מ 2003בשנת

שקובע החוק, בהתייחס לגברים, על נשים המתנדבות למקצועות הלחימה, בכלל זה:

אורך שירות, שירות מילואים, העדר פטור בגין הריון או הורות. יחד עם זאת, לא

א' ג', בפרט, את כלל 16יף החיל הצבא על הנשים בכלל, ועל המועמדות לשרת תחת סע

תהליכי המיצוי המופעלים ביחס לגברים. כלומר, למרות התיקון לחש"ב ממשיך

הצבא למצות את כ"א הנשי בנפרד ותחת כללים ופרקטיקות שונים, ממיצוי כ"א

הגברי.

צבאות ארה"ב ובריטניה, הסירו את החסמים לשירות נשים, שינויים בצבאות בעולם: 12.4.3

פועלים תחת ונים בטיעון של "פגיעה באפקטיביות הלחימה", פרט לאלו המעוג

)ארה"ב(. כלומר, בצבאות gender neutral -)בריטניה( ו gender freeמדיניות של

אלה תהליכי הגיוס, המיצוי, ההכשרה והקידום של כ"א הנשי זהים לאלה של כ"א

רות בצבאות למרות שבשונה מהשירות בצה"ל המבוסס על חובה חוקית השי הגברי.

אלה מבוסס על התנדבות, ניתן לראות בכך מגמות בצבאות בעולם המערבי.

להלן יוצגו מספר נתוני רקע (.'בבנספח "תמונת מצב המשאב האנושי" )לפירוט ר' מצגת מקורות כ"א .13

שנתית בדגש לטווח הקצר והבינוני:-בהיבט מקורות כוח האדם בראייה רב

, תוך גידול נמשכת מגמת הירידה באחוז המתגייסיםלמרות הגידול בשנתון הגיוס הפוטנציאלי, .13.1

בעיקר ב'תורתו אומנותו' בגברים.

. 2009 לשנתון גיוס 2001בין שנתון גיוס היקף גיוס הגברים צפוי לרדת .13.2

אותן שנים קיימת עלייה בגיוס הנשים, בהיקף דומה.ב .13.3

בשנתיים האחרונות. מגמת עלייה מתונהבידות השדה המוטיבציה ליח .13.4

-ליחידות שדה משובצי רופיל קרבימתוך פוטנציאל המתגייסים בפ שיעור המיצוי ללחימה .13.5

. בעלייה

. מתמשכת. מאידך, תחזית העלייה בירידה שיעור העולים מתוך כלל המתגייסים הולך וגדל .13.6

. אחד מכל חמישה גברים לא מסיים שירות מלא .13.7

משתחררים תוך חצי שנה מיום גיוסם. מהמשתחררים על רקע נפשי, 41% .13.8

של אגף התקציבים ת )לפירוט ר' מצג תמחור עלויות צבא החובה למשק בישראל ולמערכת הצבאית .14

"גישה , ומצגת של דר' יעקב שיינין בנספח ג'המופיעה תמחור" –"הוצאה על חיילי החובה במשהב"ט

תמחור צבא החובה העלה מספר לחצים .בנספח ה'(המופיעה כלכלית חברתית לשירות החובה הצבאי"

ופערים הנובעים מהמצב הקיים של צבא החובה:

, הכוללת את כל הזכאויות הנתנות לו על ידי גופי המדינה השונים של לוחם למשק עלותו הכלכלית .14.1

חיילים משוחררים, משרד השיכון, מס הכנסה )הקרן לקליטתבמהלך שירות החובה ולאחריו

מתקרב לשכר המינימום המשולם במשק. הזסכום .ש"ח בחודש 2,161עומדת על וביטוח לאומי(

המדיניות התומכת בדיפרנציאציה בצבא החובה מתקיימת היום באופן סמוי ברובו ויחסית .14.2

)ויסות שחרורים, התאמת ידי צה"ל בהתאם לצרכיו באמצעים שונים-בשוליים, ומנוהלת על

משך השירות לחשיבות התפקיד, ועוד(. דיפרנציאציה זו מתקיימת לפי משך השירות )בין נשים

לגברים(, תפקיד בשירות )לוחמים, טכנולוגיים, עתודאים( ומסלולי שירות מתואמים למגזרי

-גמולי השירות אוכלוסייה )מאבטחי מתקנים, חיילי מקא"ם(. ביטוייה הם בעיקר בהבחנות בין ת

תוספת לדמי הכיס המשולמת לפי רמת הפעילות, תשלומי הקרן לחיילים משוחררים, מתן תעודת

הלוחם וההטבות הנלוות לה, ועוד.

)דמי אבטלה, במהלך השנים הפך השירות הצבאי לקריטריון מרכזי במדיניות הרווחה בישראל .14.3

רנונה, מלגות לימודים( באופן שיצר זיכוי בנקודות מס, הטבות במתן משכנתאות, הנחה בא

עיוותים במדיניות זו. לדוגמה, ההטבות הניתנות למשרתים בצבא הפכו עם השנים לרף לקביעת

הטבות עבור מגזרים נוספים במדינה. מן העבר השני העמיקה האפליה חברתית כתוצאה מהדרה

(exclusiveשל חלק מהקבוצות החברתיות מחלוקת הטובין החברתי בשל ) אי השתתפותן, מכורח

או מבחירה, בשירות הצבאי )המגזר הערבי, חרדים, נשים דתיות(.

רונות העומדים עקחלים שינויים משמעותיים במיפוי הלחצים על שירות החובה מעלה כי , לסיכום .15

. שינוי זה בולט בעיקר ביחס לעקרון האוניברסאליות, הקובע כי כולם חייבים בבסיס שירות החובה

ערעור ניתן על בסיס פרטני )מלבד ערבים הפטורים משירות כקבוצה(. פטור משירות הבשירות חובה, ו

בולטות לאמונות וערכים העומדים במתח עם האתוס ה במספר רמות, למשלעל עקרון זה מתרחש

ירידה המתמשכת במקורות כ"א היות, האתוס הניאו ליבראלי, ועוד(, )דרך שיח הזכוהבטחוני

., ועודבשלב הגיוס לשירות החובה ובמהלכו ם של צה"להמרכזיי

להחליט מה הם אותם העקרונות מארגנים בצבא החובה ה"ל צעל כי ,מכאן, אחת ההבנות המרכזיות .16

הבנה זו הנחתה את עבודת הועדה לוותר עליהם. ולישברצונו לשמר ומה הם אלה שעליו לשנות, וא

בשירות החובה, ומה הם אלה שיש לוותר עליהם ובאילו שבחנה מה הם העקרונות שיש לשמר ולחזק

עם דרכים היעילות ביותר להתמודדות תנאים. בהתאם לכך גיבשה הועדה את המלצותיה ביחס ל

היום רות החובה בצה"ל ובחברה הישראלית כפי שהם משתקפים במצב המצבים המשתנים ביחס לשי

ובשנים הקרובות.

מסגרת הדיון

בחינתו בנקודות המפגש תנהלה ביחס למספר צירי חשיבה מרכזיים, תוך הבנת כל ציר וה העבודת הועד .17

ביניהם.

ציר זה נבחן ביחס . ל 'צבא העם'מודעקרונות העומדים בבסיס בחינת שירות החובה ביחס ל .17.1

. ונכון לשנותלאותם עקרונות שאותם יש לשמר ואלה שניתן

:וחיזוק שימורנושאים ל 17.1.1

התשתית החוקית תוותר בתוקפה, כמו גם העקרון של גיוס .המשך גיוס חובה 17.1.1.1

אוניברסאלי שמשמעותו היא שכולם חייבים בשירות למדינה )שירות צבאי או

אחר(.

, ועל קביעת המדיניות המשך המונופול שיש לצה"ל על משאבי כ"א בחברה 17.1.1.2

ביחס לניהולו של כ"א בהתאם לצרכי המערכת הצבאית.

, ומיצוי גבוה בכל תרחישלוחמים הצורך ב – ות החובהמקורות וצורכי כ"א בשיר 17.1.1.3

.מירבי למקצועות לחימה הינו הכרח בכל מודל של שירות החובה

לשינוי: 17.1.2

.על ידי צה"לשאינן ביטחוניות הפסקת ביצוע משימות לאומיות וחברתיות 17.1.2.1

.)למעט משטרת ישראל ומג"ב( יחידות מחוץ לסד"כ קיום 17.1.2.2

למשך השירות ותגמולי השירות.אופן ניהול שירות החובה ביחס 17.1.2.3

הדיון על מדיניות הדיפרנציאציה בצבא החובה הניח את - בשירות החובההדיפרנציאציה אופי .17.2

הדיפרנציאציה כפתרון בעיות ודילמות שזוהו על ידי הצוות כמרכזיות בצבא החובה. למשל, קושי

במימוש של עקרון הגיוס האוניברסאלי, אבטלה סמויה במערכים העורפיים, דרישה גוברת

. מדיניות הדיפרנציאציה נדונה בהתייחס לתעדוף בולט יותר של הלוחמים על פני היתר, ועוד

. , ואופי השירותשירות, משך השירות, תגמולי השירות-שירות/אילהיבטים של:

באית התייחס הדיון על תמחור צבא החובה ועלותו למדינה ולמערכת הצ - עלות שירות החובה .17.3

רנציאציה, באופן בו ההיבט המרכזי בדיון עסק, בדומה לדיון אודות הדיפלשני היבטים במקביל.

תמחור צבא החובה יפתור בעיות ועיוותים הקיימים במצב הקיים, למשל בפיצוי על חוסר ההוגנות

בחלוקת הנטל בין המשרתים ללא משרתים, מיצוי יעיל יותר של כ"א בשירות חובה, תגמול גדול

החלת חשיבה בו בנוסף, דנו גם באופןיותר של מערכי הליבה )לוחמים, תומכי לחימה(, ועוד.

תקציב הבטחון, המגזר מיצוי כלכלית על צבא החובה תועיל בדרכים שונות למשק בישראל )

. (אזרוח משימות, ועוד – כנותן שירותים במסגרת מיקור חוץבמשק הצבאי ישתלב העסקי

במצב הקיים של במדיניות הדיפרנציאציה כפתרון לבעיותבעיקר נומפגש בין הצירים התמקדב .17.4

למשל, הבחינה של עלויות משרתי החובה נדונה כבסיס ציר התמחור כתוצאתי לו.החובה, ובצבא

ידי המרת -לבחון הצעות להעמקת הדיפרנציאציה בתגמול הכספי הניתן למשרת החובה, על

ההטבות המוסדיות השונות הניתנות כיום למשרת לשכר מינימום.

התבוננות על ההנחות ביחס למודל צבא העם . בחנו הסיכונים הקיימים בהמלצות הועדהנעוד .17.5

האחת מתייחסת למרכיבים –ניתן לראות, כי הועדה הניחה שתי הנחות ביחס למודל הצבא

לשימור והשנייה למרכיבים לשינוי/ויתור. קיומן של שתי הנחות אילו במקביל מייצר מתח כפי

החובה )לפירוט ר' נספח פרנציאציה בצבא שמפורט בניתוח היתרונות והחסרונות בהעמקת הדי

ניתן למקם על פני ציר את ההמלצות ביחס . הצעות ומשמעויות( –הדיפרנציאציה בשירות החובה

לסבירות השינוי והערעור שיש בהם לשינוי מרכיבי מודל צבא העם, כדלהלן:

לתהליך העמקת הדיפרנציאציה שמור פוטנציאל השינוי העיקרי של מרכיבי מודל צבא 17.5.1

בעיקר בשל ההתניה המקדימה במיסוד מסלול של שירות אזרחי במדינה, העם. זאת

ליות שיש לשירות החובה כיום במדינת והמערער )לפחות בטווח הארוך( את המונופ

אזרח, -ישראל )בקבלת כ"א האיכותי ביותר, בתפיסתו כערוץ קשר ליחסי מדינה

מרכזיותו של ערך הבטחון, ועוד(.

מולים הניתנים כיום למשרת החובה לכדי תשלום אחד איחוד כלל התשלומים והתג 17.5.2

במהלך שירות החובה מאיץ, בדימוי ובמעשה, כיוון של צבא התנדבותי המבוסס על

תגמול חומרי, מעבר לזה השליחותי.

לקיצור משך שירות החובה הסבירות הנמוכה ביותר לשנות מרכיבים מרכזיים במודל 17.5.3

צבא העם.

המלצות הועדה

ליישום במצב הקייםהמלצות

בטחוני ובהעדר מיסוד של שירות אזרחי במדינת -לאור המצב המדיני .18

מומלץ להמשיך בשירות חובה על פי המוגדר כיום בחוק שירות הבטחון בהתייחס לחובת ישראל,

.השירות ומשכו

לנוכח התחזית כי בעתיד הקרוב שיעור הלא מתגייסים יעמוד על כמחצית מאזרחי מדינת ישראל .19

ל לתמוך ואף לקדם מיסוד מסלול של שירות אזרחי במדינה. ”לצה מומלץי וחרדים(, ”)כולל ערביי א

ל ”ל. תינתן עדיפות לצה”ט או צה”השירות האזרחי יתבצע על ידי ממשלת ישראל ולא דרך משהב

בבחירת המתגייסים.

להרחיב את מעגל החיילים והחיילות מומלץלאור הצורך הגובר בלוחמים/ות במשימות בטחון שוטף, .20

ש, כגון שינוי ”זאת בדרך של שינוי הקריטריונים הנדרשים ללחימת בטש. ”המשתתפים במשימת בט

ש בדומה לבנים.”פרופיל רפואי ושיבוץ נשים בתפקידי בט

ל להתמקד ”ל לבצע תהליך של התייעלות כלכלית, על צה”לאור צמצומי התקציב והדרישה מצה .21

לצמצם ביצוע משימות לאומיות חברתיות על ידי טהורות. לפיכך, מומלץ ימות בטחוןבביצוע מש

משימות באותו אופן, ב.”ל, למעט משטרת ישראל ומג”ל, ולצמצם שירות ביחידות מחוץ לצה”צה

להיות מתוקצבות מחוץ לתקציב חברתיות שאינן במסגרת של פעילות בטחונית אמורות-אומיותל

.הבטחון

לאחד את כלל ל ולתגמל כראוי את המשרתים, מומלץ”לשמר ולחזק את שירות החובה בצהעל מנת .22

ל )חוק חיילים משוחררים, מתן הטבות”התשלומים והתגמולים הניתנים כיום למשרת בצה

משכנתאות, זיכוי בנקודות מס, ארנונה, ועוד( לתשלום כולל במהלך שירות החובה, תוך שימור

לוחם ליתר משרתי החובה.המדרג הקיים בין הדרג ה

פוליטי באזור -שינויים במצב הגיאוית בהמותנ המלצה ליישום

חודשים מהווה מעמסה ברמה החברתית, כלכלית וברמת הפרט. לפיכך, 36משך שירות חובה של .23

ת:לקצר את משך שירות החובה בשתי מדרגובהתניה שיחול שיפור מתמשך במצב הביטחוני, מומלץ

23חודשים, ומעבר לשירות של 26 -: ביטול התקנה המאריכה את שירות הבנים ל2מדרגה .23.1

.הביטחוןחודשים, כמוגדר בחוק שירות

חודשים לכל המשרתים. המימוש יעשה בתום חמש שנים 14 -: קיצור שירות החובה ל1מדרגה .23.2

.מקבלת ההחלטה

המלצה ליישום בהינתן שירות אזרחי ממוסד במדינה

בשל העדר מיצוי מיטבי של אוכלוסיות שלמות במהלך שירות החובה, בפרט במערכים העורפיים, .24

להעמיק את השונות הקיימת בין המשרתים במשכי השירות, בהכשרות ובתגמולים הנלווים, מומלץ

בהתאם לתפקיד ולמסלול השירות.

החובההצעה למספר חלופות לדיפרנציאציה עמוקה יותר בשירות

בחלק זה תוצג הצעה למספר חלופות לביצוע תהליך של העמקת הדיפרנציאציה. הצעות אלה .1

'. תמחור" בנספח ג –על חיילי החובה מצגת "הוצאהססות על תמחור שירות החובה, כמפורט בומב

במסגרת בחינה זו נבחנו ההשלכות התקציביות של אפשרויות שונות לשינוי משך שירות חיילי החובה .2

"שינויים ושכרם לפי רמות פעילות וגורמים נוספים, כפי שהועלו במסגרת הועדה )לפירוט ר' מצגת

'(.בנספח דתמחור" –במשך שירות חיילי החובה ובשכרם

על מספר הנחות יסוד: התמחור התבסס -הנחות היסוד לתמחור .3

אין עלויות מערכת הנהוגות על השכר במדינה בגין שכר חובה )מס שכר וביטוח לאומי(. במידה .3.1

אפס(. –ויוטלו עלויות אלה על מערכת הבטחון המדינה תחזיר אותן )העלות למדינה

המקורות התקציביים הנחסכים כוללים מקורות מחוץ לתקציב מערכת הבטחון, בהנחה שניתן .3.2

להעבירם למערכת הבטחון לצורך מימון עלויות המודל החדש.

משכי השירות שנבחנו: .3.3

שנתיים – לחימה -

חודשים 24 -ו 18, 12 –המשרתים יתר -

השכר מדורג בין השנים. בשנה הראשונה השכר נמוך יחסית )אך גבוה בצורה ניכרת מהשכר כיום(, .3.4

מינימום המקובל במשק )בניכוי עלויות נסיעה והשכר לנשארים לשרת בשנה השניה הינו שכר

חינם בתחבורה ציבורית(.

נתוני כח האדם עליהם הסתמך התמחור הינם ע"פ חישובי אכ"א/תומכ"א )למעט חלופת שירות .3.5

אחיד של שנתיים לכלל המערכים בה נעשתה התאמה לינארית לשירות של שנתיים עקב היעדר

₪.מיליארד 4.753ות הינה לשם השוואה במצב הנוכחי העל נתונים(.

–. ישנן מספר הנחות לצורך התמחור הנחות לבסיס התמחור .4

יוותרו ללא שינוי. –הוצאות שוטפות )מזון, ריפוי וכו'( .4.1

יוותרו רק דמי האבטלה וההטבה במשכנתאות. כל שאר ההטבות –הטבות לאחר סיום שירות .4.2

.למשרתים יבוטלו, והתקציב ישמש כמקור להעלאת השכר

ההוצאה הממוצעת עבור הסעות תיוותר ללא שינוי. ההוצאה –הוצאה עבור הטבות לפרט .4.3

הממוצעת עבור ת"ש תיוותר ללא שינוי למשרתים בשנה הראשונה, ותקטן בחצי למשרתים בשנה

יה.יהשנ

השכר יהיה מדורג ע"פ רמת פעילות, כאשר בשנה השניה יוענק לכולם שכר מינימום: –שכר .4.4

לשירות: שנה ראשונה -

ש"ח 620מנהלה/יתר: -

ש"ח 1,120עתודה : -

ש"ח 1,120טכני ונהיגה: :יתר איכותי -

ש"ח 1,620: לחימה -

ש"ח לכל המשרתים )שכר מינימום בניכוי הוצאות 3,120ה לשירות: ישנה שני - נסיעה(.

:לכותיהן התקציביותשידינו והו על להלן החלופות השונות שנבחנ. פירוט החלופות .5

–חלופה א' .5.1

:משכי שירות 5.1.1

.שנתיים –לחימה קצונה ועתודה 5.1.1.1

.שנה וחצי –ית"א טכני ונהיגה 5.1.1.2

.שנה –מנהלה/יתר 5.1.1.3

מיליאד ש"ח( 1.617מיליארד ש"ח )ירידה שעלות 3.136: סה"כ עלות 5.1.2

מסד"כ החובה. 35% -צמצום של כ: כמות כ"א 5.1.3

1:1.5פיצוי בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של תוספת תקציבית נדרשת לצורך 5.1.4

מש"ח. 636)ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(:

1:1תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של 5.1.5

מיליארד ש"ח. 1.085לשאר )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5 -ללוחמים ו

–חלופה ב' .5.2

:רותמשכי שי 5.2.1

שנתיים –לחימה קצונה ועתודה 5.2.1.1

שנה –ית"א טכני, נהיגה, נהלה/יתר 5.2.1.2

מיליארד ש"ח( 2.324מיליארד ש"ח )ירידה בעלות של 2.429: סה"כ עלות 5.2.2

מסד"כ החובה. 48%ירידה של : כמות כ"א 5.2.3

1:1.5תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של 5.2.4

מש"ח. 930הירידה במנהלה/יתר(: )ללא פיצוי על

1:1תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של 5.2.5

מיליארד ש"ח. 1.374לשאר )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5 -ללוחמים ו

–חלופה ג' .5.3

: שירות אחיד של שנתיים בכל המערכים.שכי שירותמ 5.3.1

.מש"ח( 55/ 444מיליארד ש"ח )ירידה בעלות של 4.698/ 4.308: סה"כ עלות 5.3.2

ביחס למצב ללא השינוי 19,724/ 28,626)ירידה של 106,781/ 97,879: כמות כ"א 5.3.3

במשך השירות(.

1:1.5תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של 5.3.4

מיליארד ש"ח. 1.251/ 1.475)ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(:

1:1תוספת תקציבית נדרשת לצורך פיצוי על בקבע על הירידה בחובה ביחס המרה של 5.3.5

1.696/ 1.922לשאר )ללא פיצוי על הירידה במנהלה/יתר(: 1:1.5 -ו /ותללוחמים

ד.מיליאר

החובהשירות העמקת הדיפרנציאציה בדיון במשמעויות שיש ל

אחד הכיוונים המשמעותיים שהותוו בוועדה להתמודדות צה"ל עם שירות החובה הוא העמקת .6

הדיפרנציאציה בין המשרתים במשך השירות ובתגמוליו לפי התפקיד הצבאי.

מתוך הנחה כי כיוון זה משליך על היבטים נוספים משמעותיים בצבא החובה ובצה"ל בכלל מופו .7

ות משמעויצוע תהליך זה דרך שתי נקודות מבט רלוונטיות: ונותחו ההשלכות המרכזיות של בי

תכנון כ"א ביחס למקורות חברתיות ביחס לעקרונות העומדים בבסיס מודל צבא החובה כיום, ו

המשרתים. מיצוילו

ניתוח משמעויות מנקודת מבט חברתיתחלק א':

ים, כי ניתן לקיים סוגים בניתוח המשמעויות החברתיות שיש לדיפרנציאציה בצבא החובה אנו מניח .8

שונים של דיפרנציאציה המובחנים לפי עוצמתה )סוגיה, היקפה, ביחס לאילו קבוצות היא מוחלת(

ואופן החלתה )בדרכים סמויות או גלויות(.

בתוך כך, ניתן להגדיר את המצב הקיים בצבא החובה כמצב של דיפרנציאציה בעוצמה נמוכה. כזו .9

סוד של צבא החובה, ולפיכך פוטנציאל השינוי שבה לעקרונות של צבא שאינה חורגת מעקרונות הי

החובה קטנים יחסית, אך כך גם היכולת להתמודד עם הפערים והדילמות במצב הקיים.

לפיכך, בניתוח להלן, אנו מתייחסים למגוון האפשרויות בהן הדיפרנציאציה בצבא החובה הופכת .10

ת של מסלולים שונים, בשכר הניתן רק למערכים מסוימים, במשכי השירו -לעמוקה ומשמעותית יותר

בקבוצה שאינה מתגייסת כלל לצבא לפי חוק ומופנית לשירות אזרחי. בנוסף, אנו מתייחסים להשפעות

שיש לדיפרנציאציה משמעותית בצבא החובה על צה"ל בכלל, כביטול רוב ההטבות שהמדינה מזכה

הגברת השיקול הכלכלי בפעולות צה"ל ביחס למשרתיו בהן את המשרתים והמרתן לשכר מינימום,

בחובה והמשימות החברתיות שהוא נוטל על עצמו, צמצום הסד"כ הסדיר של צה"ל, כינון של מסלול

שירות אזרחי בחברה עבור אלה שאינם מתגייסים לשירות הצבאי, ומכאן גם גידול בקבוצה שאינה

מתגייסת כלל לשירות בצבא.

שינויים בעקרונות המארגנים את צבא החובה וצה"ל בכלל,הניתוח להלן מתייחס להיבטים הבאים: .11

)ממשקים בין צה"ל לגורמים חברתיים ומוסדיים, דימוי הצבא חברה-יחסי צבא השפעות בתחום

)תפיסת חובת וערך השירות בצבא, איכויות כ"א , השפעות בתחום כ"א המתגייסוהשירות הצבאי(

(. ביחס לכל היבט יפורטו יתרונותיו לצד מגבלותיו. המתגייס

התפתחות ציר )וקטור( של התחזקות עקרונות של –שינויים בעקרונות מארגנים בצבא החובה .11.1

העמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה, התנדבותי על פני עקרונות 'צבא העם': -צבא מקצועי

ויצירת מסלולי שירות מובחנים בתוך שמשמעותה כינון ומיסוד של מסלול חליפי לשירות הצבאי

האחד, השירות הצבאי, עשויה לערער על קיומם של שני עקרונות מרכזיים במודל 'צבא העם'.

עקרון הגיוס האוניברסאלי לפיו כולם חייבים בשירות צבאי, והשני עקרון של שירות אחיד ושווה

דיפרנציאציה במקביל, שמעותי. לפיו כל שירות חשוב ונחוץ, ולכולם יש הזדמנות לשרת שירות מ

, למשל תחרות בין משמעותית בצבא החובה מחזקת עקרונות המאפיינים מודל של צבא מקצועי

מוסדות וגופים שונים בחברה על כ"א המתגייס ובמקביל הטלת ספק במונופול של צה"ל על ניתוב

התחזקות תהליכי כ"א, שינוי בסוג המשימות של הצבא בהתמקד על ביטול המשימות החברתיות,

ההכשרה והחלשות תהליכי המיון, אפשרות לטווח רחב יותר לבחירות של הפרט, ועוד.

: התחזקותם של ערכים כמקצועיות, והתפתחות מקצועית, התמחות, ועוד. אלה יתרון 11.1.1

עשויים לשפר, בדימוי והלכה למעשה, את איכות תוצרי העבודה, איכות השירות,

נצבר, ועוד. הידע המקצועי הקיים וה

זאת ממספר שינוי חוק גיוס חובה במתכונתו הנוכחית. : העיקרית שבהן היא מגבלות 11.1.2

טעמים:

קיומם של מסלולי שירות המובחנים במידת חשיבותם למערכת הצבאית, עשוי

בעיקר אלה בעלי משך השירות -לייצר ספק ביחס למידת נחיצותם למערכת

הקצר יותר והפחות מתוגמל. הטלת הספק עשויה להיווצר בקרב גורמים שונים

בחברה, למשל מתגייסים והוריהם, סרבני גיוס, ועוד.

,יצירת מסלולי שירות הנתפסים כפחות נחוצים לצה"ל ומיסוד של באותו אופן

שירות אזרחי עשויים לחזק את טענותיהם של גורמים בחברה המטילים ספק

במונופול שיש לצה"ל במדינה על ניתוב כ"א המתגייס למסלולים השונים

)תנועות חברתיות, גורמים מוסדיים כמשטרה ובתי חולים, ועוד(, תוך דרישה

נוי המצב בגיוס החובה )הקמת ועדה אזרחית להחליט על מיון ושיבוץ כ"א לשי

המתגייס, דרישה לפתוח את המסלולים לתחרות לפי החלטת המתגייס/ת,

ועוד(.

: על ידי העמקת הדיפרנציאציה נוצר היווצרות מתח בין השיקול הכלכלי לעקרונות 'צבא העם' .11.2

העם' המתבססים על שיקולים חברתיים מתח מובנה בין העקרונות של צבא במודל 'צבא

ולאומיים לבין עקרונות כלכליים של יעילות וצמצום משאבים. לדוגמה, העיקרון של גיוס

אוניברסאלי לשירות הצבאי משמעו שצה"ל צריך, ואף יכול, לגייס את כל אלה המוגדרים

, ועוד(.כפוטנציאל גיוס בחברה הישראלית )חיילי מקא"ם, עולים חדשים בעלי משפחות

תפיסת חובת וערך השירות בצבא )או המוטיבציה - השפעות בתחום מאפייני כ"א המתגייס .11.3

: לגיוס(

: מדיניות של דיפרנציאציה תאפשר למדינה ולצה"ל לממש באופן ממצה יותר יתרונות 11.3.1

אם על ידי טווח רחב יותר של מסלולי שירות בצבא -את עקרון השירות האוניברסאלי

המתגייס, ואם על ידי הפנייה למסלול של שירות אזרחי את שיעורם והתאמתם לפרט

הגדל של אלה שאינם מבצעים שירות צבאי )מכורח או מבחירה(. בנוסף, מדיניות זו

עשויה לחזק עוד יותר את מעמדם של המשרתים ביחידות הלוחמות דרך הבלטת

רתים. חשיבותם וייחודם באמצעות מתן שכר מינימום רק לקבוצה זו של מש

: האמונה הרווחת בחברה, ובכלל זה בקרב בני הנוער, ביחס לחובת הגיוס מגבלות 11.3.2

העדר האלטרנטיבות שיש בחברה וערכו המרכזי בחברה מושתתת בעיקרה על

: חובה חוקית, הישראלית לנער או לנערה העומדים לפני גיוס בהיבטים שונים

אוניברסאליות הגיוס )כולם חייבים בשירות צבאי(, עקרון השירות הזהה )בחובתו,

במשמעותו, ובמשכו בתוך כל מגדר(, רכישת זכויות כאזרח )'כרטיס הכניסה'(,

קיומם של משמעות ומרכזיות ערך הבטחון בחברה ותפיסת האיום הגבוהה, ועוד.

הצבאי מייצרים לו חלופות לגיטימיות ומשנים מסלולי שירות נוספים מחוץ לשירות

. במצב זה ניתן לסמן מספר תהליכים העשויים את מעמדו ה'מונופולי' בחברה

להתרחש ביחס לשירות הצבאי:

במצבים מסוימים בחברה, בפרט בהקשרים של התקדמות להסדרים מדיניים עם

ה להיתפס כמסר מדינות ערב והרשות הפלשתינית, מדיניות של דיפרנציאציה עשוי

של החלשות חשיבות ערך הביטחון בחברה ונחיצות השירות בצבא. מסר זה עשוי

להשפיע על תפיסת נחיצות וחשיבות השירות בצבא בקרב המתגייסים

הפוטנציאלים והסביבות החברתיות התומכות בהם )משפחה, מערכת החינוך,

תקשורת(.

,בצבא ומחוצה לו, עשויה להפחית פתיחת ערוצים חוקיים נוספים לשירות המדינה

את שיעור המתגייסים לשירות הצבאי במסלוליו התובעניים יותר )בסוג התפקיד,

משך שירות(, ובאותו אופן להגדיל את שיעור המעדיפים לשרת במסלולים הפחות

תובעניים בצבא, או המבקשים לקבל פטור מהשירות הצבאי. במצב זה עשוי

מתגייסים בקרב קבוצות חברתיות שבאופן מסורתי להתרחש גידול בשיעור הלא

התגייסו לצבא.

בהמשך לכך, ניתן להניח כי קבוצות חברתיות שהתגייסו לצה"ל בשל הכורח החוקי

רו את הלחצים ויאיצו את תהליכי המשא ייגב, והעדר אלטרנטיביות לגיטימיות

ף לקבלת ומתן ביחס לשירות צבאי במסלול התואם את צרכיהם ותפיסותיהם, וא

פטור משירות צבאי ומעבר לשירות אזרחי.

העמקת הדיפרנציאציה משנה את האיזון בין המאמץ המושקע לבין הרווח המופק

בהשוואה בין מסלולי השירות השונים. השירות ביחידות הלוחמות מתבסס בין

היתר על משוואה בה ניתן פיצוי גבוה בעבור השירות המאומץ )תנאי שירות, סיכון

ים( דרך תגמולים סימבוליים )יוקרה, תחושת הצלחה, שירות עם הטובים ביותר, חי

תחושת חשיבות ונחיצות( ונראות של שוויון בשירות הצבאי, המתבטא גם במשך

שירות זהה. העמקת הדיפרנציאציה מגבירה את התביעה למאמץ ביחס לקרבי,

נים. הפרת האיזון את עקרון הנראות של שוויון במשכי שירות שו מפרהובמקביל

עשויה לחייב מתן תגמולים אחרים בנוסף לתגמול הכספי )כתגמולים סימבולים(,

והשקעת מאמץ גדול של צה"ל בשימור ובחיזוק מיצובן הגבוה של היחידות

הלוחמות.

העמקת הדיפרנציאציה תעמיק את הפער גם במערך המילואים בין הלוחמים ליתר

ר ותובעני פחות. המשרתים, שמשך שירותם קצר יות

:איכות כ"א -השפעות בתחום מאפייני כ"א המתגייס .11.4

: העמקת הדיפרנציאציה תאפשר לצה"ל לנתב באופן יעיל וממצה יותר את כ"א יתרון 11.4.1

בשירות חובה בהתאם לקריטריונים של יכולות הפרט, התפקיד וסוג השירות.

ת. ובמקביל לצמצם שיבוץ על בסיס קריטריונים של מגדר או אתניו

הנחת המוצא, כי במצב בו קיימים מגוון של מסלולי שירות בצבא החובה, : מגבלות 11.4.2

ובפרט מסלול של שירות אזרחי, תשמר לצה"ל הזכות לבחור ולנתב את כ"א בחברה

זאת בעיקר בשל האינטרס של גופים אחרים במערכת לאורך זמן אינה מובנית מאליה.

)משטרה, מוסדות חינוך ובריאות(. הביטחון ובמשק לקבל את הטובים ביותר

ממשקי הקשר עם גורמים חברתיים ומוסדיים: -חברה -השפעות בתחום יחסי צבא .11.5

: יצירת מסלולי שירות דיפרנציאליים וקיום של מסלול לשירות אזרחי עשויים יתרון 11.5.1

ידי קבוצות מאורגנות ופרטים ביחס -להפחית את הלחצים המופעלים על צה"ל על

שירות )סרבני מצפון, חרדים, ומקבלי פטור משירות אחרים(. לגיוס ולאופי

: מנגד, הלחצים המופעלים על צה"ל בהתייחס לשינוי מודל 'צבא העם' עשויים מגבלות 11.5.2

להתחזק. שינוי מסוג זה עלול להיתפס, בפרט על ידי המעוניינים בכך, כמסר של

החלשות חשיבות ערך הביטחון בחברה, ובתוך שכך להגביר את הלחצים שיש על צה"ל

מצפון, הקמתה של ועדה אזרחית פטור לסרבני –לשינויים משמעותיים בגיוס החובה

הקובעת את ניתוב המתגייסים למסלולים השונים, ועד אפשרות לביטול של חוק גיוס

חובה במתכונתו הנוכחית.

דימוי צה"ל והשירות הצבאי: -חברה -השפעות בתחום יחסי צבא .11.6

כנותן יצירת בסיס לגיטימציה נוסף לצה"ל בחברה כצבא חסכוני, יעיל, וכן יתרון: 11.6.1

מענה לצרכים שונים של המתגייסים לפי מסלולי שירות התואמים להם.

שכר מינימום משמעו ויתור על ההטבות שהמדינה נותנת כיום למשרתים מגבלות: 11.6.2

בצבא )הקלה בקבלת משכנתאות, מלגות, מיסוי, ועוד(. הטבות אלה הן ביטוי מרכזי

ות בצבא, וביטולן או לחשיבות ולמרכזיות שיש בחברה ובמדינה בישראל לשיר

צמצומן עשוי לפגוע בכך.

יות מנקודות מבט תכנון כ"אחלק ב': משמעו

-היבטים ביחס לניהול הדיפרנציאציה .12

דיפרנציאציה במשכי השירות מחזקת ומעצימה את השונות הסמויה, הבלתי פורמאלית, הננקטת .12.1

כיום ע"י צה"ל, במיסוד ערוצי הפטור משירות לפחות תורמים ולפחות יצרניים )ועדות אי התאמה,

קיצורי שירות, ויסותי שחרורים לפי מערכים, ועוד(.

ל לפי אופי השירות, תוך העדפה ברורה בכל חלופה המעמיקה את הדיפרנציאציה יש לתגמ .12.2

למשרתים במערך הלחימה ולקצינים.

בנוסף, בכל חלופה יש להתייחס לגדוד הלוחם כמסגרת אורגנית, בהתייחס למשך שירות .12.3

ולתגמולים, תוך קביעת מדרגת שכר שונה בין הלוחמים ותומכי הלחימה בגדוד. כמו כן, יש לשמר

שכן אין יכולת קיום עצמאית לתפעולו ללא מעטפת תומכי את הגדוד בהתייחס לסד"כ ולמ"מ,

הלחימה.

נדרשת התבוננות מלאה בראיית 'כלים שלובים' וקביעת סדרי עדיפויות, בעת החלטות על מערך .12.4

החובה. זאת כיוון שצבא החובה עשוי להוות מענה וחליף לצבא המילואים ולצבא הקבע )חליף

ר המשאבים. בתוך כך, דגש מיוחד ראוי לתת לאי פגיעה קבע במערך הטכני(, בפרט לנוכח משב

במימוש הרעיון של 'אבות לפני בנים' במערך המילואים.

באם לא יעוגן שירות אזרחי, נכון יהיה לבחון תצורת 'שירות מוכר' - היבטים ביחס לשירות אזרחי .13

משלים/נוסף מעבר למתקיים כיום, אשר יאופיין ויוגדר על ידי צה"ל, ליעדי שירות נוספים. זאת על

מנת לאפשר מיצוי מושכל ומותאם של כ"א בנתוני איכות נמוכים, ועל מנת להרחיב את שיעור

יזוק עקרונות מודל צבא העם. המשתתפים בשירות הצבאי, וח

– היבטים ביחס לסד"כ של צה"ל .14

סה"כ סד"כ החובה יקטן בהכרח. .14.1

היקף הלוחמים לא ישתנה ולא יקטן בגין קיצור משכי השירות, אלא בהינתן שינויי סד"כ כוללים .14.2

או שינוי ארגוני כולל.

ימשך המיצוי המירבי ללחימה. .14.3

בראיית היתרון היחסי שיש משטרת ישראל ומג"ב בת לטומתאים צה"ל ימשיך להפנות כוח אדם .14.4

למג"ב בניהול ומיצוי כ"א זה, ובראיית פרופיל משימות הבט"ש הייעודי בהן מתמחה מג"ב.

ראשוני על מנת לשמר את סד"כ היחידות /קצר/מתחייב פיצוי ביחס המרה מלא בקבע "צעיר" .14.5

הלוחמות, בפרט לוחמים.

- היבטים בניהול כ"א .15

משכי ההכשרות, בהכרח, יתקצרו וייתכן וישליכו על איכות ומקצועיות המשרתים. יחד .הכשרות .15.1

עם זאת, זהו זרז לבחינת יעילות מערכת ההכשרה ובחינה כוללת של תכני ההכשרה בדגש להכרחי

לרכישת המקצוע בשירות.

סיכום

בהתייחס ליחסי טלים לצה"לבומהלך של העמקת הדיפרנציאציה בצבא החובה מעלה יתרונות לא מ .16

ארגון יעיל וחסכוני. יש לכך -חברה, כמנוף ליצירת בסיס לגיטימציה נוסף עבור צה"ל בחברה -צבא

השלכות חיוביות על דימוי צה"ל בהיבטים הארגוניים, ולהפחתת לחצים מצד גורמים בחברה בעלי

האוצר, משפחות המתגייסים(. משרדעניין באופן ניהול הצבא )

גיוסו ואיכותו, עולה כי העמקת הדיפרנציאציה עשויה -ל הנוגע לכ"א בצבא החובה לעומת זאת, בכ .17

להגדיל את המשאבים שצה"ל יידרש להשקיע בשימור היקף הגיוס ואיכותו כפי שהוא כיום. זאת לצד,

כ'צבא קטן וחסכוני' ו'צבא יעיל -אפשרות להתפתחות של בסיס לגיטימציה חדש עבור צה"ל בחברה

אדם, וכדומה(. -ועוגן חדש לגיוס משאבים בחברה )לגיטימציה, דימוי חיובי, כח ומקצועי',

ציה בצבא החובה ככיוון פעולה שיש לו אההיבט מרכזי העולה מניתוח זה מציב את העמקת הדיפרנצי .18

את הפוטנציאל הגדול ביותר להשפיע, ואף לשנות, עקרונות מרכזיים במודל צבא העם )אתוס הגיוס

האוניברסאלי, שירות שווה ואחיד, שליטה של צה"ל על כ"א המתגייס, ועוד(, שהנחנו כמרכזיים

כיוון זה הכוללת גם מיסוד של שירות אזרחי וראויים לשימור בצה"ל. במצב זה אנו טוענים כי פעולה ב

צה"ל להשקיע מאמצים ומשאבים לא מבוטלים בשימור וחיזוק העקרונות יאלץבמדינת ישראל

קיום חובת הגיוס, שימור עקרון ה'שירות לכל', שליטה של –החשובים לו וקיימים כיום בצבא החובה

ועוד. צה"ל על משאבי כ"א המתגייס למסלולי השירות השונים,

לא ממוסד השירות הלאומי הועדה ממליצה שלא להעמיק את הדיפרנציאציה בשירות החובה כל עוד .19

במדינת ישראל.

נספחים