22
УДК: 351.941(485) Прегледни рад ПОЛИТИЧКА РЕВИЈА POLITICAL REVIEW Година (XXI) VIII, vol=22 Бр. 4 / 2009. стр. 151-172. - 151 - - 151 - Миодраг Д. Радојевић Институт за политичке студије, Београд ДВА ВЕКА ОМБУДСМАНА – ШВЕДСКИ JUSTITIOMBUDSMAN (институционалне претпоставке развоја Заштитника грађана у Србији) ** „Међу омбудсмановим најгорим непријатељима налазе се неки од његових најбољих пријатеља: они који од њега превише очекују“ 1) С. А. Андерсон Сажетак Користећи методе упоредноправне анализе, аутор у свом чланку објашњава логику настанка, деловања и улоге омбудсмана у Шведској и Србији. Појава Ју стициоомбудсмана у Шведској је резултат стицаја историјских прилика. Обликован је као модел једног од основних механизама заштите људских права од са мовоље управне власти. Оригиналност институције омбудсмана је да делује снагом свог ауторитета и да подстиче на ефикаснију заштиту људских права. Раз логе његове популарности и општеприхваћености у свету налазимо у поједностављеном и бесплатном по ступку који олакшава комуникацију са грађанима али и његовој улози у легитимизацији и демократизацији политичког система, као и у унапређењу квалитета јавне управе. * Истраживач-сарадник у ИПС, Београд ** Рад је настао у оквиру научног пројекта “Друштвене и политичке претпоставке изград- ње демократских институција у Србији (149057 Д), који се реализује у оквиру Инсти- тута за политичке студије у Београду, а финансира Министарство за науку и техноло- шког развоја Републике Србије. 1) S. A. Anderson, Ombudmen for American Government?, New York, 1968, стр. 155.

ДВА ВЕКА ОМБУДСМАНА – ШВЕДСКИ

Embed Size (px)

DESCRIPTION

ДВА ВЕКА ОМБУДСМАНА – ШВЕДСКИ

Citation preview

  • : 351.941(485)

    POLITICAL REVIEW

    (XXI) VIII, vol=22. 4 / 2009.. 151-172.

    - 151 -

    - 151 -

    .,

    JU STI TI OM BUD SMAN

    (

    )**

    :

    1)

    ..

    , , . . . . , .

    * - ,

    ** - (149057 ), - , - .

    1) S. A. Anderson, OmbudmenforAmericanGovernment?,New York, 1968, . 155.

  • - 152 -

    .....

    ., ..,. .,,. : , , , , , , , , ,,.

    1.JUSTITIOOMBUDSMAN

    A - , , , o . , , ( , ),2) - .3) , 2) : S. V. Anderson, Scandinavian Ombudsman (reprinted from the American-

    Scandinavian Review, Vol. 52. No. 4, December 1964), in: S. V. Anderson, OmbudsmanReadings, Prepared for a Political Science, Seminar on Grievance Mechanism, Fall, 1980, . 20.

    3) , , , . , , . 13. . : .

    Marko LazarevicHighlight

  • :151172.

    - 153 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    e 130 . - - Quadialquadat, - .4) , , XII , , 1709. . - .

    XII , - , - . - ( ).5) (Justitiensler) 1719. .6) ,7) - .8) 1766. , - (Riksdag). III , , ( IV ). ( - ) 1809. . - , , , (Ju sti ti om-bud sma na) .9)

    , , , , , 1988, . 681, 675678.

    4) L. Cominelli, An Ombudsman for the Europeans: Gradually Moving Towards Effective Dispute Resolution Between Citizens and Public Administrations in: L. C. Reif (Edited), The International Ombudsman Yearbook, International Ombudsman Institute, Volume 6/2002, Martinus Nijhoff Publishers, 2004, . 143178.

    5) ffice of His Majestys Supreme Ombudsman, : TheParliamentaryOmbudsmen History, http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=12&ObjectClass=DynamX_Docy-ments... ( 24. 2009)

    6) . , , : .34,- , 1990, . 7.

    7) : http://www.justitiekanslern.se/indexmatrl/huvud.htm ( 26. 2009)

    8) L. C. Reif, TheOmbudsman,GoodGovernanceandtheInternationalHumanRightsSystem, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, 2004, . 5; . , , , , , 2001, . 70.

    9) . , , , .

    Marko LazarevicHighlight

  • - 154 -

    .....

    , , . - , - . , -, ( ) . - .10) Rik sdag , , . , - , . , , -. , . - , . - .

    , , . , -, . , .11) - , .

    1809. - .12) Rik sdag 1915. , -

    10) : . , (),: . , , 1, , , , 2006, . 53.

    11) . , .12) : 12, 6. . TheInstrumentofGovernment (Regeringsformen),

    http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=12&Language=en&ObjectClass=...( - 26. 2009)

    Marko LazarevicHighlight

    Marko LazarevicHighlight

    Marko LazarevicHighlight

    Marko LazarevicHighlight

  • :151172.

    - 155 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    . ( ). 1968. - .

    , , , 1975. .13) , - . - , - , ( ) , - .14) . Rik sda ga, .

    , . , . 1919. , 1953. , 1962. . , - 1957. . , - , . - 1967. . , . 100 .

    , - . , , - , . ( ) ( ) - . - , ( ) .

    13) 8, 11. . TheRiksdagAct(Riksdagsorningen), http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=12&Language=en&ObjectClass=...( 26. 2009).

    14) . , . , . 11.

    Marko LazarevicHighlight . () () .

    Marko LazarevicSticky Note

  • - 156 -

    .....

    , - . , . , - ,15) . - , , - -.16) , , . , , . , -.17) , , - .

    , - . , - .18) , - . . .

    2.

    - . - , 60- , . - ,

    15) . , . , . 205206.

    16) . , , , , 2001, . 1824.

    17) . , , , 10/2007, II, , , . 721.

    18) . , . , . 102.

    Marko LazarevicHighlight

  • :151172.

    - 157 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    - . , - . - ( ).19)

    1990. - , . , - ( 1990, 1991. 1991. ).20) , - , , - . - , , , .21) 2001. - .

    , , - .22) , , -. , - 2002. , 2003. .

    , , 2002. , 2005. - ,

    19) : . , , , 1/2003, , , . 85124.

    20) : . , , , 1/2004, , , . 3760; . , , , 12/2005, IV, , , . 10951103.

    21) : . , : . , , , , 2005, . 174186.

    22) 12. 4. . -, 239. 24. 2002. . - , 4/2003 , 642 24. 2004. -. 30. 1997. - . R (97) , ( - , ).

  • - 158 -

    .....

    : ) ( ) ( ) ; ) - ; ) , ( , ); ) ( ) . ; ) , ; ) , ) - , .

    , ,23) - 2005. .24) , -. 5. - , () - (2007).25) - - ( ) . () 2002. ( ) ,26) - .27)

    23) : , . -: he International Ombudsman Institute, InformationBooklet,www.law.ualberta.ca/centries7ioi

    24) , , . 79/05 54/07.

    25) ( , 54/07)

    26) 126. , , 9/02.

    27) 2002. ( , 27/02). - . - 56. - : , , (), . ( , 6/02). : www.ombudsman-apv.org.rs.

    Marko LazarevicHighlight

  • :151172.

    - 159 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    , , - - . - . ,28) - . - ( , , , , 138. 2). . , .

    - .29) . - , 1990. . , , - . . O , . , - , .

    ( 39), - 2006. , . 2006. , 15 - -.30) , 2007. , 143 250 .

    28) : 138. 1. 4. .

    29) 99. 2. 5; 105. 2. 14; 138. 3. .

    30) : , http://www.lawinitiative.com/Vesti/update6/Jankovi%20odustao/20%kandidature(

  • - 160 -

    .....

    , - , .

    - . :

    1. . , , - , -, , . - ( ) ( 17. ). - .31)

    , , - ( 25. 12. ) .32) , - ( 25. 35. ). , . , .

    , - ( 28. ). , , :

    ,

    , . ,

    31) : 1) , 2) , 3) 4) , 5) - - 6) (- ). : . . , , - , , , 2009, . 56.

    32) 24. 31. 2007. 406, 2008. 1030 - . 2007. 2008. - : www.ombudsman.rs/index.php/lang-sr/izvestaji ( 1. 2009).

  • :151172.

    - 161 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    - ;

    2. ( 107. 2. -). - , . , , - ( 18. 1. );33)

    3. - .34) , - , . , - , ( 19. , , 79/05). , , - ;35)

    4. , - - , ;36)

    5. , , ( 20 ).

    6. - ( ) -33) 23 , -

    , 2008. . , 20 , - , . : , 2008,, 2009, . 59.

    34) 2008. - . , , .

    35) 186. 1. 11. - , , 54/07.

    36) 83. , , 109/07.

  • - 162 -

    .....

    , , ( 44).

    , : -; ; - , - ; ( - , , , , - ) 15 ; - , .

    . , - - , ( 5. ). - , ( 138. 5. ). - , - .37) - ( 55. 2), - ( 10. 2. ). (. 12. 13. ).

    , - . ( 97. 12).38) , , , , - .39)

    37) : 9. 1. 3. . 49. , , 44/09.

    38) , 129/07.

    39) 2005. , USAID/SLGRP, -

  • :151172.

    - 163 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    :

    , - , - .40)

    - ( 97. 3).41) - .42)

    , , ( -) .43) - , 2006. ( 12, 176. 1). , ( 83. ). , - -.

    ( ) (, , , , , , , ). 2008. , - : , , , , . -: , , , 2008.

    40) 126. ( , 9/02), - . - , - .

    41) : . 122127 : . (et.al.) , , , 2008.

    42) . . , , , . , - . : . , - , , 10/2006, , , . 322. 328.

    43) : . , . , , - , , 2009, . 308.

  • - 164 -

    .....

    , , - ( 35. ).

    - - . , .44) - , , .45) , - , .46) , , - . .

    , - , - . , , , . , , - , . . , , .47) ( ) , - . , . , 44) . . , . , . 62.

    45) : , , . 120/04 54/07.

    46) . 2327. .

    47) : . 23. 26. . 213238. , , . 33/97 27/01.

  • :151172.

    - 165 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    - . , , - .

    18 ,48) - .49) , . - , - , - , ( 5. -). actiopopularis - ( 14. ).

    . - . - ,

    48) , 9. 2008. , - - : www.parlament.sr.gov.yu/content/cir/akta/akta_detalji.asp?Id=693&=p. ( 20. 2009)

    49) , 1981. . 20. 1989. ( . 744/736), (, , , , , , , , , , , , , , , ), (ENOC) 1997. . , -, (, , , ), (, , , ), () ( , , ). - ( - ), ENOC-. O : . , , : . , . -, . , ,,, , , 2002, . 188202.

  • - 166 -

    .....

    . , exofficio.50) - , - :

    ;

    - ;

    - ;

    - , - .51)

    - , , .52) 15. 2002. , , . , , . , .

    - -, (2001). 2004. , Ar chi ve of On co logy.53) - - .

    50) 39. , , 107/05.

    51) : , IX. , - , 2002.

    52) III 39. 9. .

    53) . , . -, , SciTech, 009, / 2005, , . 4344. : www.sgi.co.rs/html/009/sadryaj.html. ( 30. 2009)

  • :151172.

    - 167 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    , ( ). - .

    3.

    - - . , , - , . - e .

    . , , . , , , , .

    , . , - . , , . , . - , - , - .

    , . - - , - . , . - -

  • - 168 -

    .....

    , . - - .

    2008. - .54) - , . , . 70 ,55) .

    , - , , - , . , .

    - ( , .). - , . , - , , . - , - , .

    54) 5.000 . : About theParliamentaryOmbudsmenJO,http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=1447&&ObjectClass=DunamX&Languag... ( 26. 2009)

    55) . , . , . 7879.

    Marko LazarevicHighlight

  • :151172.

    - 169 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    :

    Anderson V. Stanley, Scandinavian Ombudsman (reprinted from the American-Scandinavian Review, Vol. 52. No. 4, December 1964, . 403409), in: S. V. Anderson, Ombudsman Readings, Prepared for a Political Science, Seminar on Grievance Mechanism, Fall, 1980, . 2026.

    , , , , , 2009.

    , , , 10/2007, II, , , . 717727.

    , , , 10/2006, , , . 317328.

    , , : . 34, , 1990, . 716.

    , 2007, /index.php/lang-sr/izvestaji ( 1. 2009).

    , 2008, /index.php/lang-sr/izvestaji ( 1. 2009).

    International Ombudsman Institute, Information Booklet, ( 30. 2009)

    , (), : . , , 1, , , , 2006.

    (et. al.), , , , 2008.

    Cominelli Luigi, An Ombudsman for the Europeans: Gradually Moving Towards Effective Dispute Resolution Between Citizens and Public Administrations in: Linda C. Reif (Edited), The International Ombudsman Yearbook, International Ombudsman Institute, Volume 6/2002, Martinus Nijhoff Publishers, 2004, . 143178.

    , , : . , . -, . , , , , , , 2002, . 188202.

    , , , , , 1988.

    , , , , 2001,

  • - 170 -

    .....

    , 239. 24. 2002. , : , 4/2003, , 642 24. 2004. .

    , : . , , , , 2005, . 174186.

    The Parliamentary Ombudsmen History, http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=12&ObjectClass=DynamX_Docyments...( 24. 2009)

    , , , 12/2005, IV, , , . 10891104.

    , , , , , 2001.

    , , , 1/2003, , , . 85124.

    , , , 1/2004, , , . 3760.

    , , : , 4/2006, , , . 755765.

    Reif C. Linda, The Ombudsman, Good Governance and the International Human Rights System, Martinus Nijhoff Publishers, Leiden, 2004.

    , , , 2008.

    , - , , Sci-Tech, 009, / 2005, , . 4345. http://www.sgi.co.rs/html/009/sadryaj.html.

    , . , , , , , 2009.

    : , , 98/06. , , 107/05. , , .

    79/05 54/07.

    , , 9/02.

    , , 129/07.

    , , . 33/97 27/01. ,

    , 44/09.

  • :151172.

    - 171 -

    .4/2009.(XXI)VIIIvol=22

    , , . 120/04 54/07.

    , , 109/07. ,

    , 6/02.

    2002. , , 27/02.

    1809. , The Instrument of Government (Regeringsfor-men), http://www.jo.se/Page.aspx?MenuId=12&Language=en&ObjectClass=... ( 26. 2009)

    ():

    (European Network of Ombudspeople for Children ENOC) ombudsnet.org. ( ) (The European Ombudsman) www.euro-ombuds-

    man.eu.int/

    www.ombudsman.rs. (International Ombudsman Institute Alberta, Canada) www.law.ualberta.ca/

    centres/ioi.

    (International Ombudsman Institute European region) www.ioi-europe.org. www.ombudsman-apv.

    org.rs.

    (Justitioombusmen) www.jo.

    Miodrag D. Radojevic

    TWO CENTURIES OF OMBUDSMAN SWEDISH JUSTITIOMBUDSMAN

    (Institutional preconditions for development of the Protector of Citizens)

    SummaryUsing a method of comparativelegal analysis, authorof this text explained the logic of founding, activity andtheroleofombudsmaninSwedenandSerbia.Emergensof justitiombudsman in Sweden is the result of historicaljuncture.Itisdesignedasamodelofoneofthebasicmechanismsforprotectionofhumanrightsfromselfwillofadministrativeauthority.Originalityoftheinstitutionof

  • - 172 -

    .....

    ombudsmanisinitsfunctioningbythepowerofitsauthorityandininstigatingefficientprotectionofhumanrights.The causes of its popularity and general acceptance intheworldcouldbeasimplifiedandfreelegalproceduremakingcommunicationwith thecitizenseasierandalsoitsroleinlegitimizationanddemocratizationofpoliticalsystem,aswellasimprovementofqualityofpublicadministration.NationalombudsmaninSerbiahasthecharacteristicsofaclassicmodelofombudsman.Itisaformofnonlegalandexternal control of administration and protection of humanfreedomsandrights.BesidestheRepublicOmbudsmaninSerbiantherearealsotheProvincialOmbudsmanforVojvodinaandlocalOmbudsmans.Sofarthepracticehasshownthattheinstitutionofombudsmanhasbeenaccepted by the citizens, gaining good reputation and authoritythatisnecessaryforitsefficientfunctioning.Objectiveof this text is to research institutionalpreconditionsfordevelopmentofthefunctionofombudsmaninSerbia.Qualitativelyspeaking,thesepreconditionsshouldprovideforstrengtheningofombudsmanprerogativesandcreation thebackground for the ruleof lawanddemocracy,andinqualitativesenseitshouldexpandthenetworkoftheProtectorsofCitizens.KeyWords:ombudsman,protectionofhumanrights,controlofadministration,protectorofcitizens,Constitution,democracy,ruleoflaw,independentjurisdiction,divisionofpower,legislativeinitiative,politicalsystem

    ........... 2009. ..... .......... 2009. .