והשתלבותם מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון חוק

בישראל העבודה בשוק

עניינים תוכן

2מבוא...........................................................................................

3הנגישות................................... התפתחות בנושא היסטורית סקירה

5ובריטניה................................. לארה"ב בהשוואה בישראל החקיקה

6בישראל...................................................................... המצב הצגת

7ומסקנות................................................................................ דיון

7לעתיד....................... מוגבלות- החזון עם לאנשים זכויות שוויון חוק

9ביבליוגרפיה.................................................................................

מבוא

בעולם. לנכים זכויות שוויון חקיקת לקידום עולמית מגמה ניכרת האחרון בעשור

זו . חקיקה1990ב- בארה"ב לנכים זכויות שוויון חוק הייתה הראשונה החקיקה

לרבות החיים מישורי בכל זכויותיהם לשוויון לפעול המדינה אחריות את מדגישה

למדינות השראה מקור שימשה זו ותעסוקה. חקיקה ציבור למבני ונגישות תחבורה

שוויון "חוק של ראשונית חקיקה בישראל14ה- הכנסת חוקקה1998אחרות. ב-

עם אנשים פורמאלית הוכרו לתוקף החוק כניסת מוגבלות". עם עם לאנשים זכויות

האדם. זכויות במועדון כחברים בישראל מוגבלות

כאל לנכה להתייחס יש לנכה? האם להתייחס כיצד היא הבהרה המחייבת השאלה

היו מוגבלויות עם אנשים שונה, לכן כאל לנכה התייחסו שונה? בעבר כאל או שווה

וכלכלית. חברתית ונחיתות מאפליה, קיפוח, הפרדה שסבלו מיעוט קבוצת

לשלב נוטה המודרנית מוגבלויות. החברה עם לאנשים החברה גישת השתנתה כיום

הנשיא מסביר הזדמנויות. כך שוויון לו ולהבטיח ובחברה בקהילה בעבודה האדם את

ומנציחה השוויון חוסר את מעמיקה הפרדה כי הינה המודרנית ברק: "אכן, הגישה

חבר בשוליה, הוא או לחברה מחוץ מצוי הוא זכויות. אין שווה אדם הוא הפליה. הנכה

ציטוט כלליחי". הוא שבה בחברה רגיל

בתעסוקה שונה להיות לנכה טוב בחברה. לא הנכה את לשלב כדי נועדה החקיקה

בחברה- להתבדל שונה להיות לנכה טוב מקצבאות. לא רק לעבוד, לחיות ולא

מאוד כמובן. חשוב הגבלות החברה, עם בחיי מלא באופן להשתתף ולהתבודד. עליו

בכל מלא באופן להשתתף הנכה חייו. על ימי כל בודד יישאר ולא משפחה יקיים שנכה

חברה, החיים- תעסוקה, חיי תחומי בכל הזדמנויות שוויון יש החיים. לנכה תחומי

לצורך באחרים. עצמאי תלוי שניתן, ולא כמה עצמאי, עד יהיה שנכה משפחה. חשוב

החיים. תחומי בכל בחיים, עצמאי התנהלותו לצורך פרנסתו, עצמאי

החברה על בחברה רגיל לאזרח ויהיה יכולתיו את וימצא צרכיו כל שיתמלאו מנת על

אותו. ולעודד לו לעזור

הנכה של הפיסית יכולתו לחוסר תחליף מהווה ההשכלה, ההשכלה בעידן היום

החברה, אשר של העבודה בכוח להשתתפות ואפקטיבי מועיל כאמצעי בידיו ומשמשת

בחיים. להשתלבות מובילה

ובעולם בישראל הנכים נגישות התפתחות בנושא היסטורית סקירה

ובריטניה בארה"ב מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון חקיקת

זכויות מוגבלות. פעילי עם אנשים למען לחקיקה מודל מייצגת בארה"ב החקיקה

בפעילות ראו האמריקאית, והם הדוגמא מן השראתם את שאבו בבריטניה האזרח

חוק ובחקיקת הציבורית , במחאה60ה- בשנות בארה"ב האזרח לזכויות התנועה

בחקיקה שונות גישות שתי לשינוי. קיימות ייחודי כמודל מוגבלות עם אנשים למען

הולם מענה מתן גישת הזכויות( לעומת )תפיסת הפלייה איסור נכים: גישת למען

נתפסת מוגבלות עם אנשים על ההגנה השיקומית(. בארה"ב )התפיסה הנכים לצורכי

של זכויות לשוויון זכויותיהן. התנועה ועל בחברה חלשות קבוצות על ההגנה מן כחלק

וגולת מוגבלות עם סטודנטים קבוצות ביוזמת הוקמה בארה"ב מוגבלות עם אנשים

הוא זה . חוק1990ב- לנכים זכויות שוויון חוק אישור הייתה פעילותה של הכותרת

מוגבלות עם האנשים כל להכללת הביאה זכויות שוויון של התפיסה בה המפנה נקודת

זכויות מפעילי רבה במידה שנבעה בארה"ב מכוחו. לסיכום, החקיקה שניתנו בהטבות

בקבוצת שמדובר התפיסה את ביטוי לידי לנושא, הביאה הקרובים ומאנשים אדם

במוגבלות התלויות נקודתיות להטבות רק מלא, ולא זכויות לשוויון הראויה אוכלוסייה

עם היעד-האנשים אוכלוסיית של נרחבת בהגדרה בעיקר מתמקדת עצמה. החקיקה

והתאמתם. החוק ציבוריים לשירותים בתעסוקה, נגישות אפליה מוגבלות, מניעת

מוגבלות, של עבר בעל שהוא מי גם בפועל, אלא מוגבלות בעל אדם רק לא כולל

למידה. ליקויי של ארוך לטווח מהשפעות סובל אך בעבר אובחן שלא דוגמא: מי

הולם מענה מתן פירושן ההטבות". ההטבות "גישת הובילה בבריטניה החקיקה את

יומיומיות תגובות כי בבריטניה, טען המצב על דרייק, שכתב הנכים. החוקר לצורכי

החלקים על מקובלים שהם ואמונות ערכים פי על "מוגבלות" מעוצבות כמו למושגים

הערכים ואילו מיעוט הם חברה בכל בחברה. לדבריו, הנכים העוצמה ובעלי המרכזיים

שלבים חמישה בן מודל הציב הרוב. דרייק של האינטרסים את משקפים והנורמות

"החיובית" "השלילית" אל מן השנים במרוצת הנכים כלפיי המדיניות את המתאר

זכויות אקטיבי באופן השלילית", השוללת המדיניות "מודל הראשון ביותר. בשלב

לחיות" "תנו מודל השני )נאציזם(. בשלב מוגבלות עם מאנשים אזרח וזכויות אנוש

הטלאים" בו "גישת שלישי האזרחים. שלב בחיי מזערי תפקיד ממלאת המדינה

מלחצים כתוצאה המוגבלות בעלי של לצורכיהם מוגבלת בצורה מגיבה המדינה

מספקת המדינה מקסימאלית" בו "מדיניות של מודל הרביעי עליה. בשלב המופעלים

לפיה לחלוטין שונה גישה החמישי הפרטנית. בשלב ברמה הטבות מרבי באופן

ומחובתה נמצאים הם בה החברה של הפרטים, אלא של מצב אינה היא המוגבלות

הממשלתית החוק בה. הצעת לשלבם מנת על השירותים מירב את להם לספק

, זאת1994 בשנת הבריטי בפרלמנט אושרה מוגבלות עם אנשים של זכויות לשוויון

מהטענה או תקציב מנימוקי הממשלה התנגדות בשל נפלו חוק הצעות שכמה לאחר

לבטל רק לא היא זה חוק החוקרים, מהות בבריטניה. לדבריו נכים אפליית שאין

קבוצת להעצים בעיקר מוגבלות, אלא עם אנשים בפני העומדים טכניים חסמים

זכויות", שבאמצעותה "מגילת מעין ליצור הייתה החקיקה מוחלשת. מטרת מיעוט

תמיכה מערכות יצירת בעצמם. קרי המוגבלות עם האנשים לידי הכוח יועבר

לחינוך, שווה , נגישות בתעסוקה שווה מוגבלות, הזדמנות עם לאנשים קהילתיות

ומידע. בריאות, דיור, פנאי, סביבה שירותי

בשם סקנדינבי סוציולוג שכתב במאמר1959 בשנת לראשונה "שילוב" הופיע המושג

את הגדיר "נורמליזסיון" שם בשם ספר וולפסברג ד"ר פירסם אחריו ניריה. שנתיים

עם לאנשים מיוחדים שירותים זו, הקמת גישה של כאינטגרציה. התוצאה השילוב

חדש- מושג נולד הקודמת המאה של השבעים הקהילה. בשנות בתוך מוגבלויות

של המרכזי, הנורמטיבי בזרם חריגים אנשים שילוב על מרכזי" המרמז "הזרם

בתוך מוגבלויות עם לאנשים שירותים פיתוח היתה זו גישה של החברה. התוצאה

שילוב על "הכלה", המדבר חדש מונח נולד התשעים כוללניים. בשנות שירותים

תהיה שחברה מנת מיוחדת. על תמיכה תוך נורמטיבית בחברה מוגבלויות עם אנשים

שונות, כך מוגבלויות עם לאנשים משאביה לכל נגישות לאפשר חייבת מכילה, היא

למושג מוביל זה לחבריה. עניין מציעה שהחברה דברים מאותם ליהנות יוכל אחד שכל

כזה באופן המוצר או הסביבה את לעצב שיש אוניברסלי", המגדיר "עיצוב הקרוי

לידי להביא אפשר אי זו נגישות מוגבלויות. ללא עם אנשים לכולם, כולל שיתאים

התייחסות במרכז. אין האדם מצוי החדשה שבגישה ספק בחברה. אין הנכים הכלת

מראה אף כאן איןמוגבלויות. עם כאדם נכה, אלא או כמפגר, משותק הנכה לאדם

החומר? כל מהיכן מקום

ובריטניה לארה"ב בהשוואה בישראל החקיקה

החקיקה בבסיס העומדות הגישות שתי את משקפות ובריטניה בארה"ב החקיקות

עם האדם של הפלייה ומניעת מחד המיוחדים לצרכים ומענים הטבות בישראל: מתן

אנשים "זכויות החוק לחקיקת היסוד )מסמך1997ב- כ"ץ מאידך. דו"ח המוגבלות

את הישראלית, ראה החקיקה את ולבדוק לעצב היא מטרתו מוגבלות"( , אשר עם

בתוכו. ומשולבות כלגיטימיות הגישות שתי

והקמת תעסוקה, תחבורה הם שהתקבל החוק של הראשונים הפרקים שלושת

תיקון הייתה התעסוקה פרק של מוגבלות. מטרתו עם לאנשים זכויות שוויון נציבות

עם האנשים על שפסחה בתעסוקה זכויות לשוויון בחקיקה הכללית המגמה

הפליית , והם: איסור השוויון יעד להשגת מנגנונים שלושה יצר זה המוגבלות. פרק

המחויבות ההתאמות לביצוע התקנות ושיקום. יישום הולם, תעסוקה מעסיקים, ייצוג

להסדרת תקנות התקין התחבורה בכנסת. פרק עדיין אושר לא זה פרק של מכוחו

זכויות שוויון נציבות מוגבלות. והקמת עם לאנשים ציבורית תחבורה לשירותי נגישות

ייעודיים תקציבים מהיעדר בחוק, סבלה השלישי כפרק הופיעה אשר אכיפה לצורך

הכנסת חבר ידי פרטית חוק כהצעת הוגשו החוק של הנוספים לפעולתה. הפרקים

, חינוך וספורט פנאי אישי, תרבות וסיוע בקהילה נגישות, דיור כללו גילאון. הפרקים

ההצבעה כוונת את שבדק למחקר פתח פתחו החוק של זה בחלק והשכלה... הדיונים

של מכריע רוב כי הראו המחקר הנושא. ממצאי כלפיי עמדתם ואת הכנסת חברי של

לחקיקה. דחוף כפחות מוגבלות עם אנשים של זכויות לשוויון החוק את דירגו ח"כים

בישראל המצב הצגת

במועד והתקיימה חלקית היא בישראל מוגבלות עם לאנשים זכויות שוויון חוק חקיקת

ובבריטניה. בארה"ב לנעשה בהשוואה מאוחר

החוק חקיקת את שהובילו היסוד שהנחות לכך ראיות קיימות המדינה: מבקר ביקורת

עיקריים ממצאים עולים המדינה מבקר הישראלית. מדו"ח בחברה הוטמעו לא עדיין

צרכים בעלי ילדים בקהילה, שילוב הנפש חולי לנכים, שיקום שירותים להנגשת בנוגע

תחום בכל כמעט עגומה מצב תמונת העלתה ועוד. ביקורתו הרגיל בחינוך מיוחדים

המוגבלות מבעלי מספקת, רבים אינה השירותים של הגיאוגרפית שנבדק. הפריסה

וחלק ורווחה בריאות, חינוך בתחומי להם שמגיע השירותים סל את מקבלים אינם

והרשויות הממשלה שמשרדי הממצאים מן הנדרשת. עולה ברמה אינם מהשירותים

והם מוגבלות בעלי לאנשים לסייע שנועדו ותקנות חוקים מיישמים אינם המקומיות

והשילוב השוויון עקרונות מימוש תהליך כי מראה אחריות. הדו"ח מעצמם מסירים

לשיפור להביא כדי רבות פעולות עוד לנקוט צורך ויש ראשוניים בשלבים עדיין נמצא

ישראל. במדינת המוגבלויות עם האנשים של מצבם

אירעה מוגבלות עם האנשים זכויות את הישראלית החברה בתפיסת מפנה נקודת

את להנגיש גלגלים, שדרש בכיסא נכה בוצר, ילד שחר של לבג"ץ עתירתו בעקבות

החוקרים, פרשנותו לנכים. לדברי מכבים-רעות ביישוב הציבוריים והמתקנים המבנים

התקנות נוסח את ברק, הרחיבה אהרון לצדק, השופט הגבוה הדין בית נשיא של

, האמורה חסד ולא כזכות הספר בית בשירותי תלמיד של בשימושו וראתה הקיים

מפנה נקודת מהווים ברק השופט של אחר. דבריו תלמיד לרשותו, ככל לעמוד

עשויה השופטת זה. הרשות בנושא הפסיקות שאר את המנחה כהצהרה ונתפסים

להיווצר עשוי כך המוגבלות. עקב עם האנשים של בזכויותיהם פוטנציאלי תומך להוות

היא ההתקדמות כי בהבינו בישראל הזכויות יישום לקידום יגרום המשפט בית בו מצב

החוק למימון באשר לבג"ץ נוספת עתירה , בעקבות2004 ביוני מדי. רק איטית

של שילובם את לממן המדינה את לחייב המשפט בבית החלטה ויישומו, התקבלה

המיוחדים. הצרכים בעלי הילדים

ומספר קצבאות חוק בישראל. קיים הנכים במצב גדול שיפור חל האחרונות בשנים

להשתלב לנכה המסייעים נחקקו חשובים וגדל. חוקים הולך הקצבאות מקבלי

בחברה:

(.2000 )תש"ס ציבוריים למקומות ובכניסה בשירותים במוצרים הפליה . איסור1

)תשמ"ח נכים לעגלות במדרכות, מעבר לנכים המקומיות- סידורים הרשויות . חוק2

1988.)

רכבו את להחנות לנכה המקנה הרישוי רשות ע"י הנכה תג לנכים- הכנסת . חניה3

(. 1993 )תשנ"ד מיוחדים במקומות

הבנויה הסביבה ונגישות לנכים )מעליות(, שירותים מבנים בניה- נגישות . נגישות4

וכו(. )רמפות החיצונית

הפרטי, באוטו לנכים מיוחדים מכשירים נהגיה, התקנת תחבורה- נגישות . נגישות5

ישראל. ברכבת ונגישות בטיסה ציבורי, נגישות ברכב נסיעה נגישות

ומסקנות דיון

לעתיד מוגבלות- החזון עם לאנשים זכויות שוויון חוק

של להיעדרן העיקרית הסיבה הן התקציב המדינה, מגבלות מבקר דו"ח פי על

לא ליישום, אך תקציב להפנות קונקרטית חוקית חובה וחשובות. ישנה רבות פעולות

נתונים, איסוף לכלול צריכה תקציב מגבלות עם נכונה זו. התמודדות חובה מקיימים

משאבים. וארגון רשויות בין עדיפויות, תכנון, תיאום סדרי קביעת

ביטוי לידי כלפיהם, הבאות ובעמדות מוגבלות עם אנשים של בזכויותיהם הדיון

אודות יותר נרחב מדיון חלק שירותים, הוא ובפיתוח החברתית, בחקיקה במדיניות

היא הרווחה מדינת את כיום שמנחה הרווחה. התפיסה מדינת על העוברים השינויים

הספקת והעברת זכאויות בסלקטיביות, הפחתת האוניברסאליות הגמלאות החלפת

נתפסים החברתיים השירותים פרטיים. לכן, כאשר לגורמים החברתיים השירותים

הקבוצות בין העדיפויות סדרי שאלת תקציבית, עולה עוגה אותה כ"מתחרים" על

עם אנשים של , ידם זה השירותים. במאבק מן ליהנות באוכלוסייה, שאמורות השונות

העליונה. על אינה מוגבלויות

של השלישי בשלב נמצאים בישראל, אנו בחקיקה הלכת מרחיקת ההתפתחות למרות

המדינה פיו על הטלאים", אשר "גישת במודל דרייק, כלומר פי על שירותים מתן

בישראל אין עדיין כי ללחצים. נראה מהיענות כתוצאה נקודתי באופן שירותים מספקת

זכויותיה, שאינה על להילחם שיש כקבוצה מוגבלות עם האנשים של מעמיקה תפיסה

אליה. עצמה להתאים צריכה החברה לחברה, אלא עצמה להתאים צריכה

זכות כל על להיאבק ילדים, נאלצים ובניהם מוגבלות עם , אנשים2005 של בישראל

ארוכה. חקיקת עדיין בישראל אנשים של זכויות לשוויון במאבק בנפרד. הדרך והטבה

)חברתיים, פוליטיים הכוחות לכלל להתייחס מספיקה, יש אינה ומדיניות חוקים

המוגבלות. עם האנשים של מעמדם ועל מצבם על וכלכליים( המשפיעים

נכים ויותר בישראל. יותר לנכים החברה ביחס האחרון בעשור ניכר שיפור חל אמנם

למרות ועצמאיים. אך מלאים חיים וחיים עצמאית העבודה, משתכרים לשוק יוצאים

דרכי התקנת המחייבים וחוקים תקנות להתקין הממסד ובנכונות בקצבאות העלייה

מזכויות וליהנות לממש יכולת אין מהנכים לחלק נכים, עדיין של לעבודה גישה, וקבלה

עדיין הנגישות קשה. תהליך גופנית ומוגבלות השכלה היעדר עקב הנראה אלו, ככל

נגישים. שאינם רבים מקומות הסתיים, וישנם לא

במשרד עבד אשר חשבון רואה פנסיונרים. אבי פוליו נכי הינם הוריי אישית, זוג בנימה

מורה בקשיים. אמי פעם לא נתקל בחברה השתלבותו אף על שנים37 האוצר

מעליות היעדר רבים, כגון בקשיים היא אף נתקלה יסודי בבי"ס שנים33 במקצועה

בבי"ס. ובהפסקות בשיעורים ממושך זמן לעמוד שנתיים, קושי בטיולים בבי"ס, הליכה

והם עשירים חברה חיי להם ילדים, יש שלושה וגידלו יפה התפרנסו זאת, הוריי עם

ועצמאיים. מלאים חיים

ביבליוגרפיה:

מוגבלויות. עם לאנשים זכויות שוויון חוק. 1998 וד., אורנשטיין. תשנ"ח . א., אופיר1

. הפתוחה ג' האוניברסיטה כרך סוציאלי בטחון. 2006ישראל. . ר., בן2

ישראל גוגל- נגישות . אינטרנט3

מוגבלויות עם לאנשים זכויות גוגל- שוויון . אינטרנט4

.2011 , מאי-יוני281-282 גליון אנוש . משאבי5

גישה, של . ענייןבישראל ספר בתי של פיסית הנגשה. 2008 . א., כתריאל, דצמבר6

5-10, 8 גליון