تقنيات المرافعة وحشد التأييد

الدعم التقني إلعداد وتفعيل المخططات الجماعية للتنمية

2013فبراير

تقنيات المرافعة وحشد التأييد في مجال تنفيذ المخطط الجماعي للتنمية

LBN

الحصة االولى :

PCDلتنفيذ « المرافعة وحشد التأييد»استخدام تقنيات لماذا

الثانيةالحصة :

«التأييدوحشد المرافعة »اعداد وتنفيذ خطة مراحل

الثالثةالحصة :

PCDالعناصر المؤسسة لخطة فعالة لتنفيذ

« المرافعة وحشد التأييد» تقنيات

نظرة عامة حول البرنامج التكويني

:تذكير بالسياق العام. 1 ، PCD برنامج الحكامة المحلية، الدورات التكوينية خالل مرحلة تتبع وتقييم

االهداف المسطرة لهده الدورة ،

المحاور االساسية في البرنامج التكويني. 2

البرنامج الزمني. 3

قواعد العمل. 4 خالل الورشة التكوينية

؟االنتظارات بالنسبة لموضوع الورشة التكوينية

باعتبار الوضعية الراهنة لتنفيذ««PCD؟

بالًنظر لمتطلبات المرحلة ؟

في مجال تعزيز القدرات الجماعية؟

انتظارات المشاركين من الورشة التكوينية


عندما تتوجه ألصحاب القرار « المرافعة وحشد التأييد»علما بان الجماعة المحلية تمارس

وتطالب بدعم مالي او برمجة مرفق عمومي؛

التي « المرافعة وحشد التأييد»مستهدفة كصاحبة قرار بمقاربات علما بان الجماعة المحلية

تضطلع بها بعض الجمعيات او مجموعات من السكان من اجل الحصول على دعم مالي

او انجاز مرفق جماعي؛

اهداف البرنامج التكويني

االهداف االساسية:

الرفع من قدرات القياديين الجماعيين والمسؤولين واالطر المشرفة على تتبع وتقييم

؛ « المرافعة وحشد التأييد»تقنيات المخطط الجماعي للتنمية في مجال

تعزيز قدراتهم من اجل وضع وتنفيد مخطط للمرافعة وحشد التأييد مالئم لطبيعة

. الحاجيات التي افرز عنها المخطط الجماعي للتنمية

في ختام هذه الورشة التكوينية سيكون المشاركين فيها قادرين على:

؛ لحشد التأييد تحديد شروط نجاح مخطط

حشد التأييدوضع وتنفيد مخطط .

يمكن تحديد القيمة المضافة لهذه الورشة التكوينية في

تعزيز الجوانب المنهجية من اجل تنظيم افضل ألنشطة المرافعة وكسب التأييد


:الحصة االولى

؟ «المرافعة وحشد التأييد»لماذا استخدام تقنيات

PCDتذكير بمرجعيات 1.

خالل المسلسل االعدادي PCDتقييم اولي لمدى تطبيق مرتكزات 2.

تقييم اولي للوضعية الراهنة للمخطط ومتطلبات المرحلة3.

«الوبينك»المصطلحات والمفاهيم المتصلة بالمرافعة و 4.

؟ PCD من اجل تنفيد «المرافعة وحشد التأييد»لماذا استخدام تقنيات 5.

«المرافعة وحشد التأييد»تقنيات

تذكير بالمرجعيات والمرتكزات: للتنميةالجماعي المخطط 1.

المرجعية القانونية:

الميثاق الجماعي:

البرنامج التجهيزي الذاتي البرامج بالشراكة البرامج )برنامج عمل المخطط

؛(التابعة لإلدارات والمؤسسات العمومية

المقاربة التشاركية، مقاربة النوع، مبادئ واهداف )االبعاد المختلفة للمشاريع

؛ (التنمية المستدامة

؛...الحية المخطط، اآلجال المحددة للمراجعة والتحيين صمدة

المرسوم المتعلق بمسطرة االعداد:

،شروط اعداد المخطط وعرضه على اللجن المختصة

؛...مساهمة المصالح الخارجية

المرجعية البيداغوجية : دالئل ومذكرات ؛

برامج وورشات تكوينية ؛

؟«المرافعة وحشد التأييد»تقنيات لماذا استخدام

PCDاولي لمدى تطبيق مرتكزات تقييم : للتنميةالجماعي المخطط 1.

االعداديخالل المسلسل (االعداديمناقشة يساهم فيها كافة المشاركين انطالقا من مالمستهم للواقع )

دور الجماعة المحلية، تعزيز القدرات الجماعية، المقاربة التشاركية، مقاربة النوع، مراحل )

االعداد، انسجام المخطط مع المستويات االخرى، اعتماد البرمجة على الوسائل واالمكانات

...(المتاحة، المخطط كمرجع اساسي لكل البرامج االنمائية


Le processus a consacré la commune dans son rôle de maitre d’ouvrage du développement communal;

L’élaboration des PCD s’est conformée au processus des PCD, (orientations et procédures);

Le processus a fait participer les autres acteurs et partenaires du développement local;

Le processus a permis le renforcement des capacités locales pour concevoir et planifier;

Le processus a permis la mise en cohérence, l’émergence de projets de territoire et la convergence des

actions des acteurs;

Le processus d’élaboration a été sensible à l’approche genre;

la programmation pluriannuelle s’est appuyée sur les moyens et ressources disponibles et mobilisables;

La Budgétisation s’est conformée à la programmation des PCD;

Matrice de pré-évaluation

الراهنة ومتطلبات المرحلةاولي للوضعية تقييم . 2 (مناقشة يساهم فيها كافة المشاركين انطالقا من مالمستهم للواقع الميداني)

؟(البرنامج التجهيزي الذاتي)ماذا عن تنفيد المخطط 100الى 70تنفيذ مطابق من%

70الى 40تنفيذ بنسبة %

40الى بنسبة تقل عن تنفيذ

لم يشرع بعد في التنفيذ

؟هي االكراهات او الصعوبات التي تحول دون التنفيذما


؟ماذا عن تنفيد البرامج االخرى

هل تضطلع الجماعة بمهام المتابعة والتقييم؟

تنفيد المخطط« تتبع وتقييم»المهام االساسية في مرحلة

تنشيط دينامية التنمية المحلية

الخطة التواصلية ؛اعداد وتنفيد

اعداد وتنفيد خطة للمرافعة وحشد التأييد؛

؛ تعبئة الموارد المالية الضر ورية

؛ انعاش اسلوب الشراكة والسياسة التعاقدية

تفعيل الطاقات بين جماعات محلية مجاورة ألنشاء مشاريع تنموية مشتركة؛

افادة المسؤولين المحليين بالتقدم المسجل والنتائج المحصلة بكيفية دورية

نسبة انجاز اشغال المشاريع نسبة االلتزام بالنفقات نسبة النفقات )مؤشرات تتبع االنجاز

،...(المحققة

؛...(مؤشرات التأثير مؤشرات االداء )مؤشرات التقييم

والتشاركية االضطالع بمهام التقويم في اطار المقاربة التشاورية

ادخال تعديالت؛

والمالئمة؛القيام بمهام التحيين


المفاهيم. 3

،باالعتماد على ممارسات الجماعات والجمعيات

؟« Plaidoyer»كيف يمكن ان نعرف ب

ما هي المفردات او الكلمات ذات الصلة ؟


مفهوم«Plaidoyer»

تعريف ب«Plaidoyer» : ليس هناك تعريف محدد يصلح لكل الحاالت والظروف؛

المفردات او الكلمات التي تعتبر ذات الصلة:

،اثارة االنتباه، التحسيس

الدفاع، التأثير ، االقناع

الحث على اتخاد القرار

التعريف الواسع:

« او دعم قضيةمن اجل مؤسسات او هيئات المجتمع المدني االنشطة الثي تضطلع بها

المطالبة او اتخاد اجراءاو تبني مشروع او تخصيص اعتمادات او التأثير في سياسة

؛«بتغيير ايجابي

من هم الفاعلون الذين يلجؤون اكثر لتقنيات«Plaidoyer»؟

المشمولة اكثر بأنشطة ( او المجاالت )ما هي المواضيع«Plaidoyer»؟


مفهوم«Plaidoyer»

الفاعلون الذين يلجؤون اكثر لتقنيات«Plaidoyer »: الجمعيات ومؤسسات المجتمع المدني؛

المواضيع المشمولة اكثر بأنشطة«Plaidoyer»:

تحسين ظروف عيش السكان؛

حقوق االنسان ؛

حماية البيئة ، انقاذ التراث؛

االنشطة التي ال ينطبق عليها مفهوم«Plaidoyer »: االنشطة التي تهدف الى اخبار الساكنة ،تحسيسها او تثقيفها؛

تحسيس السلطات العمومية حول مشكل دون تحديد الحلول الممكنة او المناسبة؛

انشطة ال تحدد استراتيجية قادرة على التأثير في اصحاب القرار .


مفهوم«lobbying»

تضطلع بأنشطة«lobbying » منظمات ومجموعات من االشخاص يتقاسمون نفس

المصالح ونفس القناعات من اجل التأثير على السلطات العمومية ألتخاد قرارات لفائدتهم ؛

خصوصيات انشطة«lobbying » : انشطة ذات طابع غير رسمي ؛

انشطة محاطة بشيء من الكتمان؛

مقاربات تسعى الى ابراز المصالح المشتركة او المتبادلة من خالل اتخاد القرار

المرغوب فيه ؛

:تمكن من الجمع بين « Plaidoyer/lobbying»استعمال مقاربة

تقنيات التأثير غير المكشوفة

تقنيات المرافعة وحشد الدعم التي تعتمد على االقناع والتواصل المكشوف


؟ «المرافعة وحشد التأييد»لماذا استخدام تقنيات . 4

بعد قيادتها للمسلسل الذي افضى الى وضع المخطط الجماعي

« المرافعة وحشد التأييد»للتنمية؛ لماذا لجوء الجماعة لمقاربة

من اجل تنفيذه؟


فضال عن يحتم ( تصور واستراتيجية وبرنامج عمل)المخطط الجماعي للتنمية

تدخل كل الشركاء والفاعلين المعنيين بالتنمية المحلية تدخل الجماعة المحلية

الميثاق الجماعي عرف باألعمال والتدخالت التنموية التي تهم تراب الجماعة مع

:التمييز بين الموارد الذاتية واالمكانات الموضوعة رهن اشارتها)البرنامج الذي يعود تمويله للجماعة(

ادارات محلية مؤسسات )البرامج المقترحة في اطار الشراكة بين الجماعة والفاعلين االخرين

(عمومية جماعات ترابية اخرى

البرامج الذاتية لمختلف الفاعلين

المقتضيات القانونية الجاري بها العمل ال تفرض على االدارات العمومية تنفيد

المخطط الجماعي للتنمية وانجاز المشاريع المدرجة في برنامج العمل

؟«المرافعة وحشد التأييد»لماذا استخدام تقنيات . 4


:لحشد التأييد« المرافعة وحشد التأييد»في غياب مقاربة

ال يمكن للجماعة تعبئة الموارد المالية الضرورية لتغطية حاجيات التمويل المرتبطة

ببرنامجها التجهيزي؛

؛ال يمكن للمشاريع المقترحة للشراكة ان تعرف طريقها للتعاقد والتنقيد

قد ال ( قطاعات حكومية ومؤسسات عمومية)المشاريع التابعة للفاعلين والشركاء االخرين

:تعرف طريقها للبرمجة العملية ، الشيء الذي سيخلف

تعطيل انجاز برامج ذات اسبقية او تمديد المدة الزمنية الضرورية إلنجازها

تراجع على مستوى مصداقية المخطط

المحرك االساسي للتنمية المحلية، يرجع للجماعة تفعيل و« صاحب مشروع»بصفتها

:المخطط واالشراف على تتبعه

بمخاطبة كل الجهات المعنية وحتها على تحمل مسؤولياتها ازاء تنفيذه؛

ودعوة اصحاب القرار التخاذ « المرافعة وحشد التأييد»بمباشرة مقاربة

االجراءات الضرورية للتنقيد

؟«المرافعة وحشد التأييد»لماذا استخدام تقنيات . 4


: الحصة الثانية

« المرافعة وحشد التأييد»مراحل اعداد وتنفيد خطة

وضع خطة للعمل وتعبئة الموارد الضرورية

تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين

وضع الية للتتبع والتقييم

«المرافعة وحشد التأييد»تحديد اهداف

اختيار اساليب التواصل المالئمة

لإلقناع والتأثير «رسالة»بناء

« المرافعة وحشد التأييد»تقنيات

: الحصة الثانية

« المرافعة وحشد التأييد»مراحل اعداد وتنفيد خطة

«المرافعة وحشد التأييد»تحديد اهداف 1.

تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين 2.

لإلقناع والتأثير «رسالة»بناء 3.

اختيار اساليب التواصل المالئمة4.

وضع خطة للعمل وتعبئة الموارد الضرورية5.

وضع الية للتتبع والتقييم6.


:« المرافعة وحشد التأييد»تحديد اهداف لمقاربة 1.

يعني المشكل الذي نسعى الى معالجته من خالل انشطة : الموضوعP/L »» .

بالنسبة لهذا الموضوع نحدد الغاية التي نسعى الى تحقيقها على االمد البعيد؛

سنة؛ 15الى 10تمثل النتيجة العامة المنتظرة في افق : الغاية النهائية

3سنة واحدة الى )يمثل النتيجة التي نسعى الى تحقيقها على االمد القريب :الهدف

:( سنوات

االهداف تندرج في سياق تحقيق الغاية العامة؛

االهداف تمثل مراحل محددة لمسلسل يؤدي في اخر المطاف الى الوصول الى الغاية المرجوة؛

«المرافعة وحشد التأييد»مراحل اعداد وتنفيد خطة

ما هي المواصفات التي تشترط في االهداف حتى تكون

صالحة لخطة المرافعة وحشد التأييد؟


«المرافعة وحشد التأييد»تحديد اهداف لمقاربة 1.

:(SMART)يجب ان تكون االهداف مراعية لمواصفات

اهداف محددة ومميزة ((Spécifiquesال يمكن تحديد اهداف ذات طبيعة عامة ؛

؛(عكس الغاية النهائية التي يمكن ان تكون ذات طبيعة عامة )

اهداف قابلة للقياس(Mesurable)الشيء الذي يسمح بتقييم وقياس التقدم المسجل ؛

؛نحو تحقيق االهداف وقياس مدى نجاح المقاربة

اهداف قابلة للتحقيق(Atteignable) في متناول اصحاب الفرار المستهدفين، ال ؛

تعترضها اكراهات يصعب تجاوزها؛

اهداف واقعيةRéalistes) )اهداف مطابقة لحاجيات حقيقية وملحة ذات اسبقية ومن ؛

اختصاص صاحب القرار المستهدف؛

وتندرج في جدولة زمنية على المدى القصيراهداف ذات مدة انجاز محددة.


«المرافعة وحشد التأييد»تحديد اهداف لمقاربة 1.

تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين. 2

ستهدفين؟اصحاب القرار المكيف نعرف ب

فيهم؟مادا يشترط

التحليل ؟لمادا يجب ان يشملهم


تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين. 2

مطالبين باتخاذ االجراء او القرار الذي المستهدفين اصحاب القرار

:يساهم في تحقيق االهداف المحددة

االزميجب ان يتوفر اصحاب القرار على االختصاص

الضرورية؛السلطة يجب ان يتوفر اصحاب القرار على

على التأثير في « المرافعة وحشد التأييد»يجب ان تساعد انشطة

الفاعلين المستهدفين وتمكن من اقناعهم التخاذ القرار المرغوب فيه؛

:يمكن التمييز بين

اصحاب القرار الذين ينتظر منهم اتخاد القرار لتحقيق : المستهدفين المباشرين

األهداف المحددة؛

الفاعلين القادرين على التأثير على اختيارات : المستهدفين غير المباشرين

.اصحاب القرار

تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين يمكن من

مالئمة وانشطة مناسبة« المرافعة وحشد التأييد»وضع استراتيجية ل


وضع رسالة قادرة على التأثير في اصحاب القرار . 3

؟على التأثير في اصحاب القرارالقادرة ما هو مضمون الرسالة

ألتأثير؟ما هي المنهجية الواجب اتباعها لصياغة رسالة قادرة على


وضع رسالة قادرة على التأثير في اصحاب القرار واقناعهم . 3

المرافعة وحشد التأييد»يجب ايالء عناية فائقة لوضع هذه الرسالة باعتبار اهميتها في حسم نتيجة ل»

يجب بناء هذه الرسالة باالعتماد على تحليل شامل لصاحب القرار المستهدف والحرص على بلورة

:المنهجية التالية

الحت

على العمل

اقناع اثارة

الشعور

اخبار

وتحسيس

رسالة تخبر

بكيفية واضحة

ومركزة

رسالة قادرة على

اثارة االنتباه

وجعل المخاطب

يهتم بالموضوع


اقناع المخاطب

حتى يتجاوب مع

مضمونها

رسالة تحت صاحب

القرار على التدخل

في االتجاه

المرغوب فيه

؟ما هو مضمون الرسالة


وضع رسالة قادرة على التأثير في اصحاب القرار واقناعهم . 3

الحت

على العمل

اقناع اثارة

الشعور

اخبار

وتحسيس

رسالة تعتمد على

الوقائع واالرقام

التي تعكس

.المشكل

رسالة تتوجه

لشعور المخاطب

بوصف االثار

على الساكنة

رسالة تخاطب

العقل بذكر

احصائيات

ومقارنات

رسالة تبين الحل

وتوضح النتائج

واالثار المنتظرة

رسالة تخبر

بكيفية واضحة

ومركزة ؛


اثارة االنتباه

وجعل المخاطب

. يهتم بالموضوع


اقناع المخاطب

حتى يتجاوب مع

مضمونها؛

رسالة تحت صاحب

القرار على

التدخل في االتجاه

؛المرغوب فيه


للتواصل اختيار اساليب مالئمة. 4

رسائل يمكن ان تأخذ اشكال مختلفة: اعداد ملف اخباري، كراسة ، او بطاقة تقنية؛

؛(حول المؤهالت واالمكانات المتاحة)تنظيم لقاءات ذات طابع اخباري

؛( الستشراف امكانيات الشراكة)تنظيم ندوات

لقاءات او اجتماعات مع المسؤولين واصحاب القرار؛

االتصاالت المباشرة واجتماعات العمل مع اصحاب القرار المستهدفين

تشكل االساليب االكثر فعالية ؛

يعتبر دعم فاعلين مؤثرين على المستوى الوطني والجهوي والمحلي

حاسما للتأثير على اصحاب القرار المستهدفين؛


وضع خطة للعمل وتعبئة الموارد الضرورية. 5

المرافعة »تتمثل خطة العمل في تحديد مجموع االنشطة المالئمة لتحقيق اهداف

وبرمجتها «التأييدوحشد

من اجل تحديد انشطة مالئمة ال بد من استحضار كل المراحل السالف ذكرها واألخذ بها؛

يجب ان يعالج مخطط العمل كل االكراهات والصعوبات التي قد تعترض تحقيق االهداف

المسطرة؛

؛يجب ان تشمل خطة العمل الجوانب التنظيمية وتحديد المسؤولين عن تنفيد كافة المهام

تعبئة الموارد من اجل تنفيد المخطط:

الموارد البشرية ؛

(تجهيز ومعدات)الموارد اللوجستيكية

(خبرة، استشارة، دراسة)الموارد التقنية

(اعتمادات للدراسة او غيرها)الموارد المالية


وضع خطة للعمل وتعبئة الموارد الضرورية. 5

(نموذج لجدول االنشطة)


وضع الية للتتبع والتقييم. 6

اذ « المرافعة وحشد التأييد»مرحلة حاسمة في مسلسل « التتبع والتقييم»يشكل

يسمح بقياس التقدم المسجل في تنفيد االنشطة المسطرة وقياس مستوى

؛( نجاعتها)نجاحها

مؤشرات للتتبع والتقييم:

مؤشرات تمكن من االطالع على تنفيد مخطط العمل ؛

مؤشرات تمكن من تتبع مسطرة اتخاد القرار ؛

؛مؤشرات تمكن من االلمام بتحقيق االهداف المنتظرة على المستوى الكمي والكيفي

يمكن التتبع والتقييم من مراجعة االستراتيجية التي تم تبنيها واالنشطة المنجزة

:حتى نتمكن على ضوء النتائج المحصلة من معرفة

ما يجب تتمينه وتعزيزه

وما يجب تحسينه او اعادة توجيهه


: الحصة الثالثة

العناصر المؤسسة لخطة فعالة لتنفيذ المخطط الجماعي للتنمية

«المرافعة وحشد التأييد»ابراز مصداقية المؤسسة التي تريد تبني مقاربة 1.

تحديد االهداف المتصلة بتنفيذ المخطط الجماعي للتنمية 2.

تحديد وتحليل اصحاب القرار المستهدفين3.

تجميع المعطيات والمعلومات حول موضوع المقاربة4.

وضع رسالة قادرة على التأثير في اصحاب القرار واقناعهم 5.

رابح –اختيار استراتيجية رابح 6.

وضع برنامج العمل 7.

نماذج لقواعد ومساطير اتخاذ القرار8.


« المرافعة وحشد التأييد»ابراز مصداقية المؤسسة التي تريد تبني مقاربة 1.

ألنها تعزز مصداقية الرسالة وتجعلها قابلة لإلنصات كما تعزز قدرات المؤسسة لتعبئة

.الحلفاء للتأثير اكثر في اصحاب القرار/الجهات الداعمة

العوامل التي تساعد على التأكد من مصداقية المؤسسة:

االعتراف بان صالحياتها تشمل موضوع المقاربة واهدافه؛ المرافعة وحشد التأييد»الجماعة صاحبة االختصاص لالضطالع بمقاربة »

االعتراف بانها مؤسسة مسؤولة وان مساعيها بشان اهداف مقاربة

مبنية على اسس سليمة ؛« المرافعة وحشد التأييد»؛االجراءات المتخذة من طرف الجماعة من اجل تنفيد المخطط الجماعي للتنمية

ان االمر يتعلق بمؤسسة تحترم مبادئ واهداف الحكامة الجيدة ؛ الجماعة حريصة على الوفاء بتعهداتها والتزاماتها السابقة.


تحديد االهداف المتصلة بتنفيذ المخطط الجماعي للتنمية. 2

بعض االهداف العامة:

تحسيس وتعبئة اصحاب القرار والفاعلين في مجال التنمية المحلية لكي يساهموا في بلورة

المخطط الجماعي للتنمية؛

تساعد على ( او اجراءات)لكي يتخذوا قرارات ايجابية ( اقناعهم)التأثير على اصحاب القرار

وبرنامج عمله؛ «PCD»تنفيد

العمل على انخراط اصحاب القرار في توجهات المخطط وحملهم على االلتزام بمالءمة

مخططاتهم وبرامج عملهم المحلية مع هذه التوجهات

اهداف لتغيير السياسات:

تحديد معايير لالستفادة من التمويالت واالعانات تعطي االسبقية للجماعات المحلية التي

مصادق عليه؛ «PCD»تتوفر على

مراجعة سياسة تخصيص االعتمادات المالية من طرف القطاعات الحكومية لمالءمتها

لألسبقيات المحددة في المخطط الجماعي للتنمية



اهداف يمكن تبنيها (SMART)مواصفات حدد مع مراعات

؟«PCD»من اجل تنفيد المخطط الجماعي للتنمية

« المرافعة وحشد التأييد»لكي تكون فعالة، يجب ان تحدد استراتيجيات

اهداف دقيقة ومميزة تخاطب اصحاب القرار المعنيين


:يمكن ترتيبها على النحو التالي

تعبئة الموارد المالية قصد تنفيد البرنامج التجهيزي الذي يقع على عاتق الجماعة

موارد مالية حسب نوعية 3المحلية؛ يمكن في هذا االطار التمييز ما بين

:المشاريع

مساهمة مالية من الميزانية العامة للدولة او من حساب خاص للخزينة؛

قرض بنكي او تمويل بشروط تفضيلية؛

او في ( جهة او اقليم)منحة او اعانة من طرف جماعة ترابية تنتمي اليها الجماعة المحلية

اطار التعاون الالمركزي؛

ترجع الختصاصات فاعلين وشركاء ( او مرافق عمومية)برمجة وتنفيد مشاريع

(ادارات او مؤسسات عمومية)في التنمية المحلية



:حسب االهداف المحددة« المرافعة وحشد التأييد»يمكن ترتيب مقاربات

يمكن التمييز . تنفيد مشاريع في اطار الشراكة بين الجماعة وشركاء اخرين

:ما بين عدة انواع للشراكة

شراكة من اجل تنفيد مشروع محدد؛

شراكة من اجل تنفيد برنامج يهم عدة قطاعات ومؤسسات عمومية؛

احداث اليات تساعد على تنفيد المشاريع:

احداث حساب خاص ليشكل اداة للتمويل والمحاسبة؛

احداث اداة جماعية إلنجاز برامج خاصة ومعقدة؛



المرافعة »تجميع المعطيات والمعلومات حول موضوع وهدف مقاربة . 3

« وحشد التأييد

لكي نعزز مصداقية المقاربة ال بد ان تكون مبنية على معرفة جيدة بموضوعها وان نجمع

المعطيات والمعلومات الكافية حول االهداف المتوخاة منها؛

يسمح المخطط الجماعي للتنمية بتوفير المعطيات الضرورية حول المشاريع التي من المحتمل ان

؛«المرافعة وحشد التأييد»تشكل هدفا لمقاربة

يمكن اللجوء في بعض الحاالت الى تحقيقات تكميلية لتحديد شروط قابلية التنفيذ بالنسبة لبعض

المشاريع ووضع تركيباتها التقنية والمالية ؛

يمكن ان تستوجب مشاريع اخرى انجاز دراسات تمهيدية التي قد تساعد على اقناع اصحاب

القرار بجدوى المشاريع المقترحة؛


تحديد وتحليل الجهات المعنية واصحاب القرار المستهدفين. 4

حدد الجهات المعنية و اصحاب القرار المستهدفين حسب ترتيب

لتنفيذ المخطط الجماعي « المرافعة وحشد التأييد»اهداف مقاربة

للتنمية ؟




يساعد هذا التحليل على بناء استراتيجية فعالة؛

يمكن هذا التحليل من:

ادماج النتظارات اصحاب القرار وانشغاالتهم حتى يتجاوب معها هدف

ويكون القرار المنتظر في صالح كل االطراف؛« المرافعة وحشد التأييد»

مع اصحاب القرار المستهدفين؛« المرافعة وحشد التأييد»مالءمة استراتيجية

ما هي « المرافعة وحشد التأييد»انطالقا من االهداف التي ترسمونها لمقاربة

االنشطة التي يجب االضطالع بها في اطار التحليل الذي يجب ان يشمل

؟الجهات المعنية واصحاب القرار المستهدفين



يشمل تحليل الجهات المعنية الجوانب التالية:

التوجهات واالسبقيات التي تؤطر سياستهم وبرامج عملهم ؛

تصوراتهم للسياسة التعاقدية ونهج اسلوب الشراكة ؛

االمكانات والموارد التي يتوفرون عليها ؛

انتظاراتهم من الجماعة المحلية ؛

كما يجب ان يشمل التحليل:

التسلسل االداري اللجن المختصة في )القواعد والمساطر المعتمدة التخاذ القرار

؛( دراسة الملفات وابداء الراي

المعايير والمقاييس التقنية والتنظيمية المعتمدة عند البرمجة ؛

الشروط التي يجب ان يستوفيها المشروع حتى يكون قابال لالستفادة من

التمويل؛



المعرفة الجيدة للجهات المعنية وأصحاب القرار المستهدفين تمكن من:

المرافعة وحشد التأييد»تحديد ادق للمشروع المعني بأنشطة »

ولتركيبته التقنية المالية؛

التجاوب مع قواعد وشروط منح التمويل ؛

تحديد مكونات وشروط اتفاقية الشراكة المزمع ابرامها؛

؛ « المرافعة وحشد التأييد»تهييئ افضل لرسالة



وضع رسالة قادرة على التأثير في اصحاب القرار واقناعهم. 5

رسالة تحت على التدخل -رسالة تقنع -رسالة تؤثر -رسالة تخبر

االثار المنتظرة-النتائج -الحل / احصائيات ومقارنات / ظروف معاشة / وقائع وارقام

:التالية يمكن ابراز الجوانب

حرص الجماعة المحلية على التجاوب مع مرتكزات اعداد المخطط الجماعي:

؛ (مع ابراز مساهمات المصالح الخارجية)المقاربة التشاركية

؛...(التوجهات الوطنية المخططات الجهوية )انسجام المخطط مع المستويات االخرى

المخطط كمرجع اساسي للتدخالت والمشاريع التنموية؛

؛المخططالتزام الجماعة ازاء تنفيد

؛الجيدةالتقدم الحاصل على مستوى االرتقاء باألداء وتطبيق مبادئ واهداف الحكامة

؛المستدامةاحترام الجماعة لمبادئ واهداف التنمية


رابح –اختيار استراتيجية رابح . 6

:مصالح كل االطراف « المرافعة وحشد التأييد»يجب ان تراعي استراتيجية

مساهمة مالية او عينية عن )مساهمة الجماعة في انجاز او تسيير المشروع

؛ (طريق تعبئة العقار االزم للمشروع

؛توفير تسهيالت ادارية من طرف الجماعة المحلية

استعداد الجماعة لتبني مقاربات مبتكرة ذات قيمة مضافة بالنسبة لتطوير

؛مناهج العمل


وضع برنامج العمل . 7

اوجز االنشطة االساسية التي يجب االضطالع بها عند

لتنفيذ المخطط « المرافعة وحشد التأييد»اعداد استراتيجية

للتنمية ؟الجماعي


Travaux préalables

1. Sélection des projets devant faire l’objet du processus P/L

2. Investigations sur le domaine concerné

3. Investigations sur les institutions concernée

4. Réalisations de consultations ou études complémentaires

5. Reconfiguration du projet et cadrage de son montage technico-financier

Circuit

décisionnel

Stratégie de Plaidoyer lobbying

Fiches de synthèse avec argumentaire adaptée;

Identification des messagers et des appuis;

Planification des entretiens / contacts/ Réunions

avec cibles primaires et secondaires

Planification d’activités parallèles

Décision

Dispositif

de

suivi

évaluation

Dossier / rapport

وضع برنامج العمل . 7


)Fonds d’Equipement Communal )FECصندوق التجهيز الجماعي

Source: Guide du FEC

Emplois :

Secteurs d’intervention du FEC: eau potable, électricité, assainissement liquide,

routes communales, transport urbain, équipements commerciaux, équipements

spécialisés, ménagements urbains, aménagements sportifs, touristiques et récréatifs

et assainissement solide;

Critères d’éligibilité

les Collectivités Locales ne doivent pas dépasser un taux d’endettement de 40%;

Elles doivent participer au financement du projet avec un apport minimum de 20%

)apport en nature, un don, une participation d’un organisme public ou privé, national

ou étranger) ;

les projets doivent répondre à un besoin prioritaire, être économiquement et

socialement justifiés, remplir les critères de moindre coût, financièrement viables et

sans impact sur l’environnement.

(نماذج)قواعد ومساطر اتخاد القرار . 8


Processus décisionnel:

Préparation et transmission du dossier de demande de prêt via l’autorité

locale;

Instruction par Ministère de l’Intérieur et transmission du dossier de

demande de prêt au FEC;

Examen du dossier / Accord du Comité de Crédit ;

Signature du contrat de prêt (CL et FEC) ;

Arrêté conjoint (MI/MF) et autorisation du Programme (MI ou autorités

locales)




الحصول على قرض بنكي

إلنجاز مشروع تجهيزي او تنموي

الهدف

صندوق / المديرية العامة للجماعات المحلية/ السلطات المحلية

الجماعي التجهيز

الجهات المعنية

واصحاب القرار المستهدفين

مشاريع مبررة اقتصاديا واجتماعيا

وال تضر بالبيئة بتكلفة منخفضة

نوعية المشاريع

نسبة مديونية الجماعة المحلية

مشاركة الجماعة المحلية في التمويل

شروط االستفادة

الهيئة المختصة لجنة القروض

بلورة القرار ابرام اتفاقية القرض




Source: MHUPV, Ratios et procédure de programmation budgétaire

Emplois et Normes de travail:

Opérations de LCHI Plafonds de Subvention des unités de résorption des bidonvilles (Recasement,

restructuration, Relogement)

Plafonds de Subvention des actions de Restructuration QHNR

Subvention des actions de traitement du HMR, en cas de recasement (IDEM

Bidonvilles); en cas de confortement à hauteur de 1/3 du cout (1/3 à la charge de la

commune et 1/3 à la charge des bénéficiaires)

Projets d’aménagement foncier Projets ZAP (en milieu rural) à hauteur de 50 % du Cout (le reste à la charge des

bénéficiaires)

Actions de mise à niveau urbaine et rurale: Contribution au financement

dans le cadre d’un partenariat associant plusieurs acteurs

Fonds solidarité habitat (FSH)الصندوق التضامني للسكن



Source: MHUPV, Ratios et procédure de programmation budgétaire

Processus décisionnel:

Instruction du dossier par IR/MHUPV suite aux Concertations locales et

transmission au MHUPV (DHS); (Dossier avec éléments sur la faisabilité technique et

financière);

Instruction du dossier par DHS avant de le soumettre pour décision au Ministre

(ordonnateur du Fonds);

Etablissement et engagement de la convention de financement et de réalisation ou

de la convention de partenariat et approbation (MHUPV et MF);

Déblocages périodiques au profit de l’operateur )selon échéancier convenu(;




مالي الحصول على دعم

إلنجاز مشروع سكني

الهدف

مديرية السكن /االسكان والتعمير وسياسة المدينة وزارة

المفتشية الجهوية للوزارة/ االجتماعي



اوضاع السكن غير الالئق مشاريع لمعالجة

مشاريع للتأهيل الحضري والقروي


مراعات المواصفات التقنية ومقاييس الكلفة

مساهمة المستفيدين من المشروع



بلورة القرار اتفاقية الشراكة للتمويل واالنجاز




Source: Site MHUPV, Exemple d’appel à projet

Emplois: Projets concourant à l’amélioration de l’attractivité du milieu rural et de la

qualité de vie de la population

Promotion de la compétitivité de l’économie rurale )diversification des

activités)

Projets concourant à assurer les conditions de durabilité environnementale

Conditions d’éligibilité

Les projets qui sont situés dans des territoires ruraux et bénéficiant aux

populations rurales

Les projets émanant d’une planification stratégique participative )PCD, PAC,

PDU…(

Les projets qui s’intègrent dans une démarche transversale globale se

rattachent au moins à l’une des priorités définies par la SNDR

Fonds de développement rural (FDR)صندوق التنمية القروية



Source: Site MHUPV, Exemple d’appel à projet

Critères de sélection des projets:

L’intervention du FDR se fait à travers la procédure d’appel à projets

Les principaux critères de sélection:

le niveau des indicateurs socio-économiques dans les territoires de projets

la plus-value sociale et économique du projet

le taux de financement mobilisé par les porteurs du projet

l’incidence du projet sur la durabilité environnementale





إلنجاز مشروع تنموي في الوسط القروي

الهدف

المديرية العامة إلعداد /االسكان والتعمير وسياسة المدينة وزارة

المفتشية الجهوية للوزارة/ التراب ا



مشاريع لتحسين ظروف العيش

مشاريع لتنشيط االقتصاد القروي

مشاريع لتأهيل المراكز القروية


مراعات المواصفات التقنية ومقاييس الكلفة

مساهمة المستفيدين من المشروع



المؤشرات السسيو اقتصادية للجماعة المحلية

مستوى تمويل الجماعة المحلية

معايير انتقاء المشاريع

بلورة القرار اتفاقية الشراكة للتمويل واالنجاز




Emplois - Les projets focalisant sur:

La planification et le développement local

Les services publics locaux

La valorisation des espaces publics et du patrimoine historique

L’environnement, le tourisme et l’aménagement du territoire

Le développement économique et l’insertion socio-économique

Le développement des terroirs

Éligibilité )L’éligibilité dépend du partenaire(

Critères de sélection des projets La mutualisation: projets portés par plusieurs collectivités territoriales

Apport de la ou des collectivités territoriales doit être au moins égal à celui de la

coopération

La durabilité et la pérennité du projet

Partenaires Internationaux التعاون الخارجي (Bailleurs de fonds, Coopérations décentralisées, ONG internationale,..)




الحصول على قرض بشروط تفضيلية

الهدف

منظمات دولية للمجتمع المدني

مؤسسات او وكاالت للتعاون والتنمية الدولية

جماعات ترابية خارجية في اطار التعاون اال مركزي



مشاريع لالندماج السسيو اقتصادي

تجهيزات اولية او مرافق اجتماعية

مشاريع للتنمية المجالية


حسب المنظمات والمؤسسات المعنية او المستهدفة

شراكات بين الجماعات الترابية


بلورة القرار اتفاقية للشراكة والتعاون

Partenaires Internationaux التعاون الخارجي (Bailleurs de fonds, Coopérations décentralisées, ONG internationale,..)



Emplois: Les projets focalisant sur:

• La lutte contre l’exclusion sociale en milieu urbain;

• La lutte contre la pauvreté en milieu rurale;

• La lutte contre la précarité.

Critères de sélection des projets: Les projets susceptibles de recevoir le soutien de l’INDH :

• Ceux qui ont été développés à travers une approche participative avec une

attention particulière à l’aspect du genre;

• Les projets de proximité visant la valorisation des potentialités locales et

contribuant à absorber les déficits sociaux;

• Ceux qui s’inscrivent dans la durée en favorisant les facteurs de pérennité;

• Les projets montés en partenariat avec le privé, le public ou via

l’intercommunalité.

Initiative Nationale pour leالمبادرة الوطنية للتنمية البشرية

Développement Humain (INDH)



Organisation et Processus décisionnel:

Comité local de développement (niveau local) : élabore les initiatives locales de

développement (ILDH)

Comité provincial de développement (niveau provincial) : Sélectionne les cibles, valide

des ILDH

Comité régional )niveau régional( : Converge les programmes de l’Etat, des

collectivités locales, les actions sectorielles et les ILDH

Comité interministériel stratégique (niveau central) : Défini le cadre budgétaire , et ou

les ressources selon les orientations de l’INDH






إلنجاز مشروع لالندماج االجتماعي ومحاربة الهشاشة

الهدف

االقليمية السلطات/ وزارة الداخلية الجهات المعنية


مشاريع لمحاربة الفقر والهشاشة

مشاريع لمعالجة الخصاص االجتماعي

مشاريع القرب لتثمين المؤهالت المحلية


المؤشرات السسيو اقتصادية للجماعة المحلية

بالشراكة مع فاعلين اخرين مشاريع

معايير انتقاء المشاريع





شكرا على

حسن المشاركة Najib B. Laraïchi

[email protected]

mailto:[email protected]

Documents

تقنيات المرافعة وحشد التأييد