ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ИЗМЕРЕНИЮ

ВЫНУЖДЕННОГО ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯПЕРЕМЕЩЕНИЯ

с акцентом на административные источникис акцентом на административные источники

Хассоум ДиаллоХассоум ДиаллоСтарший Статистик Старший Статистик

УВКБ ООНУВКБ ООН

Региональные семинар по развитию национального потенциала для повышения качества Региональные семинар по развитию национального потенциала для повышения качества миграционных данныхмиграционных данных, , БишкекБишкек – 15-17/02 2010 – 15-17/02 2010г. г.

СодержаниеСодержание

КонтекстКонтекст: : связь между миграцией и убежищем связь между миграцией и убежищем БеженцыБеженцы: : компонент международной миграции компонент международной миграции Мандат УВКБ ООН в отношении беженцев, лиц, ищущих убежище, Мандат УВКБ ООН в отношении беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц без гражданстваи лиц без гражданстваМасштабы вынужденного перемещения Масштабы вынужденного перемещения Источники данных для измерения вынужденного перемещенияИсточники данных для измерения вынужденного перемещенияАкцент на административных источникахАкцент на административных источникахТрудности и возможности Трудности и возможности

КОНТЕКСТ КОНТЕКСТ

Связь между миграцией и убежищемСвязь между миграцией и убежищем: : план 10-ти план 10-ти пунктов УВКБ ООН. пунктов УВКБ ООН. Кластерный подходКластерный подход: : потребность в более потребность в более качественных данных. качественных данных. Управление по результатам.Управление по результатам.Мониторинг эффективности исполнения и Мониторинг эффективности исполнения и подотчетностьподотчетность: : УВКБ ООН, правительства и донорыУВКБ ООН, правительства и доноры..Пропаганда процесса принятия решений на Пропаганда процесса принятия решений на основании доказательств. основании доказательств.

Мандат УВКБ ООН на обеспечение Мандат УВКБ ООН на обеспечение защитызащиты: : основа для стат. отчетностиоснова для стат. отчетности

Беженцы Беженцы – 1950 1950 Устав УВКБ ООН Устав УВКБ ООН – 1951 1951 Конвенция ООН в отношении статуса беженцевКонвенция ООН в отношении статуса беженцев– 1967 1967 Протокол в отношении статуса беженцевПротокол в отношении статуса беженцев

Государства участники предоставляют УВКБ ООН статистическую информацию по Государства участники предоставляют УВКБ ООН статистическую информацию по количеству беженцев и условий их пребывания в своих странах количеству беженцев и условий их пребывания в своих странах …. …. УВКБ ООН собирает УВКБ ООН собирает данные по беженцам и отчитывается.данные по беженцам и отчитывается.

Лица без гражданстваЛица без гражданства ( (беженцы и не беженцы) беженцы и не беженцы) – 1954 1954 Конвенция в отношении статуса лиц без гражданстваКонвенция в отношении статуса лиц без гражданства– 1961 1961 Конвенция по сокращению случаев отсутствия гражданства Конвенция по сокращению случаев отсутствия гражданства – Заключения Исполнительного Комитета Заключения Исполнительного Комитета

Сбор информации и отчетность по лицам без гражданстваСбор информации и отчетность по лицам без гражданства..

Внутренне перемещенные лица Внутренне перемещенные лица ((ВПЛВПЛ))– Запрос от Совета БезопасностиЗапрос от Совета Безопасности//Генерального Секретаря Генерального Секретаря – Реформа ООН по вопросам ВПЛРеформа ООН по вопросам ВПЛ: : межведомственный кластерный подходмежведомственный кластерный подход

Первичная ответственность за сбор информации о ВПЛ лежит на кластерных лидерах. Первичная ответственность за сбор информации о ВПЛ лежит на кластерных лидерах. УВКБ ООН – лидер кластера по защите, координации и управлению лагерями и УВКБ ООН – лидер кластера по защите, координации и управлению лагерями и чрезвычайными приютамичрезвычайными приютами..

Являются ли беженцы Являются ли беженцы международными мигрантамимеждународными мигрантами??

Да Да – Они пересекли международную границуОни пересекли международную границу– Граждане другой страны Граждане другой страны / / изменение постоянного изменение постоянного

местожительстваместожительства– Продолжительность пребывания может измеряться десятками Продолжительность пребывания может измеряться десятками

летлет– Аспект подсчета населения Аспект подсчета населения – Рекомендации ООН Рекомендации ООН

В чем отличие беженцев от других мигрантовВ чем отличие беженцев от других мигрантов– Правовая среда Правовая среда ((конвенция конвенция 19511951г., г., права беженцевправа беженцев) )

международные права человека и т.дмеждународные права человека и т.д..– Различное обращение со стороны стран – убежищРазличное обращение со стороны стран – убежищ– Защита и конфиденциальность данных Защита и конфиденциальность данных

МАСШТАБ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯМАСШТАБ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ Общая миграция Общая миграция ~ 200 ~ 200 миллионов вмиллионов в 2008 2008г.г.

Беженцы и ищущие убежище Беженцы и ищущие убежище ~ 16 ~ 16 миллионов, январьмиллионов, январь 20092009г.г. (8%) (8%)

ВПЛ ВПЛ (26 (26 миллионовмиллионов): 980,000 ): 980,000 в регионе в регионе

Общее население, Общее население, вызывающее озабоченность в вызывающее озабоченность в регионерегионе: 1,3 : 1,3 миллионовмиллионов

Total refugeesAsylum-seekers (pending cases)

Returned

refugees5

Total IDPs protected/ assisted

by UNHCR Returned IDPs7 Stateless persons8 Various9Total population of

concern

10,478,621 827,323 603,943 14,405,405 1,361,436 6,572,167 166,856 34,415,751

Страна/территория убежища Всего

беженцев

Ищущие убежище

(дела в процессе)

Лица без

гражд-ва8

Армения113,953 171 -

Азербайджан 2,061 41 2,078

Грузия 996 19 1,544

Казахстан 4,352 126 7,602

Кыргызстан 375 765 19,943

Молдова 148 33 1,807

Россия 3,479 1,800 50,000

Таджикистан 1,799 46 249

Туркменистан 79 - 8,500

Узбекистан 821 - -

Беларусь 609 54 7,818

Украина 7,201 1,307 56,350

Всего 25,873 4,362 155,891

Источники данных по Источники данных по вынужденной миграциивынужденной миграции

Административные источникиАдминистративные источники – Административные данные – регулярно собираемая информация в качестве побочного Административные данные – регулярно собираемая информация в качестве побочного

продукта в результате выполнения функций ведомства или учреждения, но она не важна продукта в результате выполнения функций ведомства или учреждения, но она не важна для целей статистикидля целей статистики. . В процессе работы организация может записывать и регистрировать В процессе работы организация может записывать и регистрировать информацию, относящуюся к реализации её законов и процедур.информацию, относящуюся к реализации её законов и процедур.

– ПримерыПримеры: : регистры населениярегистры населения, , регистрация разрешений на роботу, данные пограничного регистрация разрешений на роботу, данные пограничного контроляконтроля..

Исследования Исследования – Обследования домашних хозяйств Обследования домашних хозяйств ((обследование рабочей силы, уровня обследование рабочей силы, уровня

жизнижизни, MICS), MICS)– Обследование предприятий Обследование предприятий – Специальные обследования мигрантов Специальные обследования мигрантов – – обследование пассажиров в обследование пассажиров в

Великобритании Великобритании

Перепись Перепись ((фонды населенияфонды населения))– Фонды мигрантов Фонды мигрантов – Фонды беженцев Фонды беженцев – Лица без гражданства Лица без гражданства

Основные административные Основные административные источники по данным миграции и источники по данным миграции и

убежища в регионеубежища в регионеПограничные данныеПограничные данные ( (системы данных и системы данных и миграционные карточкимиграционные карточки))Регистры населения Регистры населения ((напр. Молдованапр. Молдова))Регистр иностранцев Регистр иностранцев ((напр. Россиянапр. Россия))Статистика разрешений Статистика разрешений ((на работу, проживание, на работу, проживание, лица без гражданства)лица без гражданства)Регистрация вынужденной миграции Регистрация вынужденной миграции ((регистрационные записи Правительства или регистрационные записи Правительства или УВКБ ООНУВКБ ООН) ) напр. Казахстаннапр. Казахстан, , МолдоваМолдова, , ТуркменистанТуркменистанСтатистика натурализации Статистика натурализации

МетодыМетоды ии источники данных источники данных

Основные источники данных, 2006-08

Пр-во и УВКБ ООН; 25%

НПО; 4%только Правит-

во; 29%

только УВКБ ОНН; 31%

Разные; 12%

Основа для данных УВКБ ООН, 2006-08

Только оценка; 21%

Обслед-я/разное; 8%

Регистрация и оценка; 18%

только регистрация;

53%

МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ В МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ В СТРАНАХ СНГСТРАНАХ СНГ

Данные о Вид

Страна или территория беженцах

убежища Источник 1 База 2 процедуры3

Армения П/У Р/И П

Азербайджан П/У Р П/УБеларусь П/Р Р П/УГрузия П Р П

Казахстан П/У/Н Р/О/И У

Кыргызстан П/У/Р Р П/УМолдова П Р П

Россия П/У Р П

Таджикистан П/У Р П/УТуркменистан У Р П

Украина П/Н Р/О П/УУзбекистан У Р -1 Источник: П = Правительство, У = УВКБ ООН, Н = НПО, Р = разное/прочее/неизвестно.2 База: Р = Регистр./перепись, О = Оценка, И = исследование, Пр = перепись, Р = разное3 Вид процедуры определения статуса беженца: П = Правительство, У = УВКБ ООН.

Критерии оценки данныхКритерии оценки данных

ТочностьТочность,, надежность, действительность надежность, действительность ОхватОхват – – частичный или комплексный – частичный или комплексный – официально отраженная законная и официально отраженная законная и незаконная миграциянезаконная миграцияСвоевременность и частота Своевременность и частота СопоставимостьСопоставимость: : – меняются ли со временем определения и охватменяются ли со временем определения и охват

Релевантность и полезность Релевантность и полезность Возможность сравнить Возможность сравнить – – по странам и по по странам и по временивремени; ; международные стандарты международные стандарты Доступ и прозрачность Доступ и прозрачность

Масштаб и определения Масштаб и определения – Связь убежища и миграции, национальный и международный аспектыСвязь убежища и миграции, национальный и международный аспекты– ТерминологияТерминология: : кто такой беженец, лицо без гражданства, ВПЛкто такой беженец, лицо без гражданства, ВПЛ? ? – Время, место, расстояние, причины Время, место, расстояние, причины – Основная цель не для статистики Основная цель не для статистики

Источники данных и процессы триангуляции Источники данных и процессы триангуляции – ОхватОхват: : отсутствие ключевой информации отсутствие ключевой информации – Обновление регистрацииОбновление регистрации//снятие с регистрации снятие с регистрации – Источники для триангуляции Источники для триангуляции – Методики и инструменты для сбора данных Методики и инструменты для сбора данных – Отсутствие координации между различными национальными ведомствами, занимающимися Отсутствие координации между различными национальными ведомствами, занимающимися

сбором данных сбором данных

Качество данных Качество данных – Своевременность в быстро меняющихся ситуациях Своевременность в быстро меняющихся ситуациях – Процессы обновления, обработки и распространения неадекватны Процессы обновления, обработки и распространения неадекватны – Возможность сравнения, масштаб Возможность сравнения, масштаб – Соблюдение рекомендаций Соблюдение рекомендаций ((ООНООН, , ЕЭК ООНЕЭК ООН,, УВКБ ООН УВКБ ООН))

Человеческие ресурсы Человеческие ресурсы – Навыки и обучениеНавыки и обучение: : данные собираются регулярно, но не обрабатываются данные собираются регулярно, но не обрабатываются – Перевод результатовПеревод результатов: : плохое взаимодействие между пользователями и производителями плохое взаимодействие между пользователями и производителями

данных данных – Конфиденциальность данных Конфиденциальность данных – – относится к безопасности относится к безопасности – Применение данных для принятия обоснованных решенийПрименение данных для принятия обоснованных решений

Основные трудности Основные трудности

Административные источникиАдминистративные источники: : за за

Цель миграции Цель миграции

Потоки Потоки

(Регулярно) собирается потенциальными (Регулярно) собирается потенциальными пользователями пользователями

Большой потенциал для стат. анализаБольшой потенциал для стат. анализа

Большой потенциал для обмена данными Большой потенциал для обмена данными

Большая поддержка для разработки политики Большая поддержка для разработки политики и принятия решений на основании фактови принятия решений на основании фактов

Передовая практикаПередовая практика: : сетисети на на уровне страны и регионауровне страны и региона

Европейская Европейская / / Азиатская программа по Азиатская программа по вынужденному перемещению и миграции вынужденному перемещению и миграции – Сеть производителей и пользователей данных на Сеть производителей и пользователей данных на

уровне страны уровне страны – Региональная сеть Региональная сеть – Платформа обмена данными Платформа обмена данными ((основные индикаторыосновные индикаторы, ,

вебсайт, системы координации и т.д.вебсайт, системы координации и т.д.).).

Мероприятие ЕЭК ООН по обмену данным в Мероприятие ЕЭК ООН по обмену данным в СНГ СНГ 20072007г. г.

УВКБ ООН как партнер УВКБ ООН как партнер

Компиляция / сбор данных о лицах, Компиляция / сбор данных о лицах, вызывающих озабоченность вызывающих озабоченность ((болееболее 130 130 странстран))

Поддержка в области сбора данных Поддержка в области сбора данных

Отчетность Отчетность // распространение данных распространение данных ((база база данных в режиме реального времени, данных в режиме реального времени, ежегодный статистический справочник и т.д.ежегодный статистический справочник и т.д.))

контактконтакт: Stats@unhcr.org: Stats@unhcr.org