Основополагающие положения

«Взаимодействие операторовтелекоммуникаций с местными органами власти

и коммунальными предприятиями по размещению оборудованияв жилых домах и доступа к нему. Правовые и практические

аспекты деятельности».(Место и время проведения: 16-я Киевская Международная

Телерадиоярмарка, ВЦ «КиевЭкспоПлаза» (Киев,ул. Салютная, 2-Б); 9 июня 2010, 11:00-13:00.

Проблемы доступак элементам инфроструктуры жилого дома для организации

предоставления телекоммуникационных услуг

Основополагающие положения• Абоненты имеют право получать телекоммуникационные

услуги от выбранного ими оператора/провайдера этих услуг.

• Обеспечение одинаковых условий доступа к инфраструктуре для

операторов/провайдеров как пользователей инфраструктуры, которые получили доступ при сходных обстоятельствах.

Законодательная база

• Закон Украины «О телекоммуникациях».

• Закон Украины «О местном самоуправлении».

• Закон Украины «О местных государственных администрациях»

2

1. Закон Украины «О телекоммуникациях» гласит: операторы связи на

договорной основе вправе размещать кабели связи в линейно- кабельных сооружениях связи, жилых домах вне зависимости от принадлежности этих сооружений.

- НКРС – центральный орган исполнительной власти который является регулятором рынка телекоммуникаций.

- органи государственной Власти и органы местного самоуправления в границах своих полномочий обязаны создавать наилучшие условия для функционирования развития телекоммуникационных сетей общего пользования и полноценного предоставления телекоммуникационных услуг.

2. Закон Украины «О местных государственных администрациях» гласит:

- полномочия местных государственных администраций направлены на обеспечение организации обслуживания населения предприятиями и организациями жилищно-коммунального хозяйства, связи, телевидения, радиовещания, независимо от форм собственности.

3. Закон Украины «О местном самоуправлении» гласит: право коммунальной собственности – право территориальной общины владеть, целесообразно,

экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться на свое усмотрение

и в своих интересах имуществом, которое принадлежит ей как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.

Причины возникновенияпроблем доступа к элементаминфраструктуры в регионах

Украины• Толкование местными органами власти, владельцев зданий и сооружений,-

Законов, Постановлений и Распоряжений правительства, министерств и ведомств Украины по своему усмотрению.

• Принятие местными органами власти подзаконных правовых актов со ссылкой на действующее Законодательство Украины, которые в значительной степени сдерживают

деятельность предприятий в оказании телекоммуникационных услуг.

• Отсутствие достаточного финансирования местных бюджетов, что ведет к поиску иных источников наполнения местного бюджета.

• Выдвижение неприемлемых условий от ОСББ, кооперативов на размещение телекоммуникационного оборудования в доме, а именно – провести ремонт крыш, подъездов, подвалов и т.д.

• Лоббирование благоприятных условий для одного из операторов/провайдеров телекоммуникаций на различных уровнях власти. Особенно это имеет место среди кооперативов и ОСББ.

• Отсутствие единых по всей Украине Правил доступа операторов/провайдеров телекоммуникаций и связи к элементам инфраструктуры имущественных комплексов Украины.

Как решает (создаёт) муниципальная власть проблему доступа к элементам инфраструктуры в регионах Украины(словами чиновников готовящих «Распоряжения»)

1. ОСОБЕННОСТИ: Оператор/провайдер телевидения, телефонии, Интернет, домофонии используют для прокладки кабелей слаботочные ниши, подвалы, техэтажи, крыши для антен, а в некоторых случаях незаконно устанавливают в подъезде свои стояки, пробивая перекрытия.

2. КАК ИСПОЛЬЗОВАТЬ: Поскольку жилые дома находятся в коммунальной собственности и находятся на обслуживании ЖЭКов (УЖХ?) необходимо Решением Горсовета назначить Коммунальное предприятие за упорядочиванием прокладок телекоммуникаций в домах коммунальной собственности

3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ КП: - ведение реестра всех домов, паспорта на слаботочные ниши с указанием

оператора/провайдера занимающего часть ниши, конструктивные особенности существующих телекоммуникаций;

- выдача технических условий на прокладку телекоммуникаций в жилом доме, без которых телекоммуникационные компании не имеют права прокладывать кабеля и устанавливать линейное оборудование в домах всех форм собственности;

- заключение договоров сервитута со всеми телекоммуникационными компаниями. Договор сервитута – одно из обязательных условий для нахождения сетей телекоммуникационных компаний в домах;

- осуществляет сбор платежей по «единому» тарифу платежи расщепляет на балансодержателя, для компенсации затрат по содержанию дома, и самого КП;

Как решает (создаёт) муниципальная власть проблему доступа к элементам инфраструктуры в регионах Украины(словами чиновников готовящих «Распоряжения»)

Применение договора аренды спорно вследствие:- Невозможности выделения целостного имущественного комплекса;- Невозможности (и непонятности объекта) страхования как обязательного

условия договора аренды;- Нахождения имущества нескольких арендаторов и жильцов в одном и том же

объекте аренды (в слаботочной нише и её каналах);- Сложного, затратного механизма учёта, расчёта платы и администрирования;- Ограниченного размера тарифа, в отличие от сервитута, устанавливаемого по

договорной цене.

ОСББ

- Обязать телекоммуникационные компании при строительстве и размещении телекоммуникационного оборудования в жилых домах ОСББ получать от КП за упорядочиванием прокладок телекоммуникаций в домах коммунальной собственности получать ТУ у КП при заключении договора с ОСББ.

Финансовая составляющая принимаемого РешенияРазмер платы по договору сервитута необходимо установить в зависимости от количества квартир в жилом доме. Как наиболее универсальная и простая в расчёте база.Размер платы должен учитывать технологические особенности каждой услуги. (Интернет провайдеры используют целый пучок вертикально прокладываемых кабелей UTP-5(6), операторы кабельного телевидения – один).

ТК услуга Предлагаемый тариф, мин.

Предлагаемый тариф, мах.

Степень охвата абонентов

Нагрузка на 1 абонента мин

Нагрузка на 1 абонента мин

Кабельное телевидение

0,30 UAH 0,50 UAH 32% 0,94 UAH 1,56 UAH

Интернет 0,50 UAH 1,00 UAH 9% 5,56 UAH 11,11 UAH

Телефония 0,30 UAH 0,50 UAH 45% 0,67 UAH 1,11 UAH

Прогноз муниципальной власти от поступлений по договорам сервитута за размещение телекоммуникационных сетей в домах коммунальной

собственности

ТК Услуга К-во домов

К-во квартир

Тариф с ква-ры мин.

План объёма платежа

Тариф с ква-ры макс.

План объёма платежа

Интернет 7105 710105 0,5UAH 213150,0 1,0UAH 426300,0

КТВ 11000 1 100000 0,3UAH 198000,0 0,5UAH 330000,0

Телефон 12000 1 200000 0,3UAH 216000,0

0,5UAH 360000,0

Домофон 3000 300000 0,3UAH 54000,0 0,5UAH 90000,0

Всего, в месяц

681150,0 1206300

Финансовый прогноз для Коммунального предприятия от поступлений по выдаче разрешительных документов на размещение телекоммуникационных

сетей в домах коммунальной собственности

ТК Услуга Тариф за Выдачу ОдногоТУ

К-во домов

План объёма платежа от одного ТУ

Тариф за Выдачу Трёх ТУ на один дом, одному оператору

План объёма платежа от трёх ТУ от одного оператора

Интернет 370,0 7 105 2 628 859 1 110 7 886 577

КТВ 370,0 11 000 4 070 000 1 110 12 210 000

Телефон 370,0 12 000 4 440 000 1 110 13 320 000

Домофон 370,0 3 000 1 110 000 1 110 3 330 000

Всего 12 248 859 36 746 577

Основной перечень разрешительных документов на размещение телекоммуникационных сетей в домах коммунальной собственности

выдаваемых на платной основе КП

• Согласование проектной документации – 20% от стоимости ТУ.• Выдача разрешений на выполнение работ по размещению

телекоммуникационного оборудования в жилом доме и осуществления контроля за ходом выполнения работ – 6,5грн. в час.

• Выдача Акта приёмки построенных телекоммуникационных сетей – 16,5грн. в час.

• Бронирование места в инженерной инфраструктуре дома для размещения ТКО – 20% от платы за использования места.

• Вхождение к инженерной инфраструктуре дома – 100% от платы за использования места.

• Отдельный договор сервитута на размещение ТКО внутри жилого дома.• Отдельный Договор сервитута на размещение ТКО на фасадах, крышах жилого

дома(ов) для воздушных линий связи.

Решение проблем вхождения к элементам инфроструктуры жилого дома для размещения телекоммуникационных сетей

(ПРЕСПЕКТИВА)

На законодательном уровне закрепить полномочия НКРС Украины как единственного регулятора в разработке и принятии НПА по размещению телекоммуникационных сетей на имущественных комплексах (жилые и нежилые дома) Украины для любых форм собственности.

На законодательном уровне принять Единые Правила по вхождению и размещению телекоммуникационных сетей на имущественных комплексах (жилые и нежилые дома) Украины для любых форм собственности.

На законодательном уровне закрепить реализацию права граждан в свободном выборе поставщика телекоммуникационных услуг и получать им выбранную телекоммуникационную услугу.

На законодательном уровне принять НПА о разграничении исполнительных функций между центральными и местными органами власти в части предоставления СПД телекоммуникаций права на вхождение и размещение телекоммуникационных сетей на объектах связи и на имущественных комплексах Украины.

На законодательном уровне решить вопрос о Законности введения дополнительных требований органами местного самоуправления, администраций в получении специальных разрешений на размещение телекоммуникационных сетей на имущественных комплексах местного самоуправления.

Ввести обязательный реестр балансодержателей телекоммуникационных сетей, провайдеров, посреднических СПД, которые занимаются размещением и обслуживанием единой телекоммуникационной сети посредством которой предоставляется телекоммуникационная услуга.

Решение проблем вхождения к элементам инфроструктуры жилого дома для размещения телекоммуникационных сетей

(НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО)

1. Подготовить Обращение к - Президенту, ВРУ, КМУ, АМКУ, НКРЗ, УСПП

о дискриминационных действиях местных органов власти по отношению;

- к операторам/провайдерам телекоммуникаций на предоставление места по размещению и эксплуатации телекоммуникационной сети на объектах коммунальной собственности;

- к правам граждан по реализации права гражданина Украины свободного выбора оператора/провайдера, поставщика телекоммуникационных услуг.

2. Для подготовки консолидированного «Обращения» Всем операторам/провайдерам необходимо направить свои предложения о недопущении дискриминационных действий местных органов власти на электронный адрес [email protected]. К предложениям приложить документы (Распоряжения, Решения, письма – угрозы и др. подзаконные НПА) местных органов власти ограничивающих ведение хозяйственной деятельности в области телекоммуникаций.

3. Направлять «Обращения» в Прокуратуру Украины о незаконных дискриминационных действиях местных органов власти по отношению к СПД телекоммуникаций (На отмену Решений, Распоряжений и др. НПА)

mailto:[email protected]

Какие методы недискриминационного доступа к последней миле продвигать в первую очередь?

1. Антимонопольному комитету, НКРС совместно с профильными министерствами разработать и согласовать проект правил недискриминационного доступа к имущественным комплексам Украины территориальных общин и к инфраструктуре связи.

2. Общества собственников жилья не могут запретить операторам связи устанавливать оборудование на крышах домов и прокладывать коммуникации внутри них.

3. За отказ допустить к абонентам оператора/провайдера владельцев инфраструктуры будут штрафовать.

4. Нарушение данных Правил необходимо рассматривать в порядке, установленным антимонопольным законодательством. Ответственность за их нарушение будет применятся, как за нарушение антимонопольного законодательства.

5. Тем самым оператор/провайдер получат возможность равного доступа к инфраструктуре имущественных комплексов территориальных общин и сооружениям связи,

Місцеві Регуляторні Актидоступу до елементів інфраструктури в регіонах України

Міста

України

Місцеві регуляторні акти (МРА) доступу (дозвілів) до інфраструктури міста, будинку.

Мотивація прийняття МРА

Дублювання функцій державної центральної влади МРА

Фінансові вимоги МРА до оператра/провайдера

телекомунікацій

Сімферопіль Рішення від 23.07.2009 № 787

Відсутність коштів у місцевому бюджеті.

НКРЗ, НКРЕ України, Мінрегіонбуд.

Разова плата за входження.

Щомісячна плата.

Оплата додаткових послуг.

Утримання КП - посередника.

Вінниця Рішення від 12.11.2009р №2614



Разова плата.




Львів Рішення від 21.10.2009р №2958



Разова плата.




Пайовий внесок у розвиток міста 50грн. за місце під ТКО.

Місцеві Регуляторні Актидоступу до елементів інфраструктури в регіонах

УкраїниМіста

України

Місцеві регуляторні акти доступу (дозвілу ) до інфраструктури міста, будинку.

Мотивація прийняття МРА

Дублювання функцій державної центральної влади МРА

Фінансові вимоги МРА до оператра/провайдера

телекомунікацій

Київ Рішення Київської міської ради

від 22.01.2009р.

№1061(Оцінка місця)

В ідсутність коштів у місцевому бюджет і.



Плата за оцінку вартості місця під ТКО по кожному будинку.

Київ Рішення Голосіївської районної у м. Києві ради від 12.03.2010р. №39

В ідсутн ість коштів у районному бюджеті.

НКРЗ, НКРЕ України, Мінрегіонбуд


Щомісячна плата за користуванням місцем під ТКО на місяць 1,89грн. з розрахунку на одну квартиру.

Київ Рішення Солом'янської районної у м. Києві ради від 24.12.2008р. №2216.

Зд ій снення контролюючих функцій.


Щомісячна плата за користуванням місцем під ТКО складає на місяць 0,10 грн. з розрахунку на одну квартиру.

Спасибо за Внимание!Спасибо за Внимание!

Documents

Основополагающие положения