Министерство Российской Федерации,

Министерство Российской Федерации, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

Тема: “Социально-экономические последствия чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера» -

Авдотьин Владимир ПетровичАвдотьин Владимир Петрович

55985 33543

909536

379329

3405343

33997 1006 17402 7587

681069

35384 54865 32537

891345

371742

2724274

693811120

0

500 000

1 000 000

1 500 000

2 000 000

2 500 000

3 000 000

3 500 000

Центральный Северо-Западный Уральский Северо-Кавказский Дальневосточный Приволжский

Общий ущерб

Компенсированный ущерб

Некомпенсированный ущерб

11335

Размеры ущерба от ЧС в субъектах Российской Федерации в 2003г.(тыс. руб.)

Стратегические показатели состояния России № 0-1

№№

Наименование показателя Критиче-ское

значение

Реа-льное

значение

Возможныепоследствия

1. Уровень падения производства 30% 47% Деиндустриализация страны

2. Доля высокотехнологическойпродукции

15% 1% Технологическое отставание

3. Доля ВВП ассигнований на науку

2% 0,4% Разрушение научного потенциала

4. Соотношение доходов граждан 10:1 20:1 Социальный кризис

5. Доля населения за чертой бедности

10% 30% Люмпенизация населения

6. Условный коэффициент депопуляции

1,0 1,65 Вымирание нации

7. Средняя продолжительность жизни

75 65,9 Снижение жизнеспособности страны

8. Экономические потери, % к ВВП 5% 15% Жизнеопасность окружающей среды

9. Уровень потребления алкоголя,литров на человека

8 15,5 Деградация населения

10. Уровень доверия населения к органам власти

25% 15% Кризис власти

Социальные риски РоссииСоциальные риски России

Риски смерти (количество смертей/год)

Риски преждевременной смерти (количество смертей/год)

- смертность по старости (2,30•10Е-3)

Общий риск смерти –15,35•10Е-3 смертей/год

(2000 год в России)

- социально-экономические причины (6,60•10Е-3)

- экологические причины (2,70•10Е-3)

- смертность по старости (2,30•10Е-3)

- природно-техногенные причины (0,77•10Е-3)

- самоубийства (0,30•10Е-3)

- преступления (0,20•10Е-3)

-преждевременная смертность - (13,05•10Е-3)

15%

85%

56,5%

20%

15%

5%2,5%1,5%

№ 0-2

№1-2Классификация ЧС в зависимости от масштаба Классификация ЧС в зависимости от масштаба

Параметр Класс ЧС

Локаль-ная

Местная Террито-риальная

Региона-льная

Федера-льная

Трансгра-

ничная

Количество

пострадавших, чел

не бо-лее 10

свыше 10, но не более 50

свыше 50, но не бо-лее 500


свыше 500 ЧС, пора-жающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧС , кото-рая про-

изошла за рубежом и

затраги-вает территорию

РФ

Кол-во людей с

нарушением

условий жизне-деятельности

не бо-лее 100




свыше 1000

Ущерб, МРОТ

(тыс.)

не более 1




свыше 5000

Размер зоны объект н.п. , город,

район

субъект РФ 2 субъекта РФ

более 2-х

субъектов

РФ

0

200

400

600

800

1000

Всего

Территориальные

Локальные

Региональные

Местные

Федеральные

Масштабность ЧС (2004 г.) Масштабность ЧС (2004 г.) №1-3

901

144

490

266

1

(100%)

(16%)

(54,4%)

(29,5%)

Руководящие органы управления

Региональные и более масштабные ЧС

ЦУКС МЧС России

ЦУКС МЧС России

Территориальные и более масштабные ЧС

КЧС субъекта РФКЧС субъекта РФ

ГУ ГОЧС субъекта РФ

ГУ ГОЧС субъекта РФ

Местные и более масштабные ЧС

КЧС городаКЧС города

УГОЧС городаУГОЧС города

ЕДДС городаЕДДС городаЛокальные ЧС, требующие координации городских служб Основные информационные потоки Вспомогательные информационные

потоки

Региональный центр

Региональный центр

ОСОДУ субъекта РФ

ОДС регионального

центра

ОДС регионального

центра

Предприятия города

Предприятия города

Масштабы чрезвычайных ситуаций и уровни реагирования на нихМасштабы ЧС Специально

уполномоченные органы по делам ГО и ЧС

Органы повседневного

управленияФедеральные и более масштабные ЧС

МВК по предупреждению и ликвидации ЧС

МЧС РоссииМЧС России

ЦУКС (ЕДДС) субъектаРФ

ЦУКС (ЕДДС) субъектаРФ

№1-4

ТЕХНОГЕННАЯ ОПАСНОСТЬТЕХНОГЕННАЯ ОПАСНОСТЬ

ПРИРОДНАЯ ОПАСНОСТЬПРИРОДНАЯ ОПАСНОСТЬ

Общие данные об опасностях и численности населения, проживающего в зонах их действия

Общие данные об опасностях и численности населения, проживающего в зонах их действия

№2-1

Характеристика Опасности

Радиационная Химическая Промышл. и транспортная

Кол-во объектов, ед 102 4357 13294

Численность населения в зоне объекта, млн. чел.

4,1 44 12,1

Износ основного оборудования, %

30-90 30-70 35-80

Характеристика Опасности

Землетрясения Высокие уровни воды

Природные пожары

Площадь территории 20% территории 400 тыс. км2 1012 тыс. га

Численность населения в зоне, млн. чел.

20 40,1 11,1

Численность населения в зонах ЧС в сравнении с 1999 г. сократилась на 1,7 млн. чел.

2 4 6 8 10 30 50 70 90 200

400

600

800

1000

Количество погибших, не менее N человек

Ч

асто

та а

вари

й, р

аз в

год

РоссияСШАВеликобританияНидерланды

10000

1000

100

10

1

0.1

0.01

0.001

0.0001

0.00001

0.000001

Сравнительная оценка уровней риска для России и других стран

Сравнительная оценка уровней риска для России и других стран

№2-2

0

5

10

15

20

25

30

35

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

Ущ

ерб,

млн.

долл.

СШ

АА

Эффективность мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(на примере стран Западной Европы)

Страхование возможных потерь (с учетом страховых выплат)

Проведение инженерно-технических мероприятий (ИТМ), организация спасательных работ:• рациональное размещение потенциально-опасных объектов и планировка населенных пунктов;• конструктивно-планировочные решения зданий, сооружений и инженерных сетей;• строительство специальных защитных сооружений (плотин, дамб и т.д.) и проведение инженерных работ.

0

20

40

60

80

100 %

Проведение инженерно-технических мероприятий

Организация спасательных работ

Ущ

ерб

Пот

ери

нас

елен

ия

Без проведения ИТМ

При проведении ИТМ

Неорганизованные действия при ЧС

Эффективная организация

действий

50 -80 %

10-25 %

80 %

45 %

№2-3Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций 2004 г.Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций 2004 г.

Доля погибших в результате ЧС, %Доля погибших в результате ЧС, %

Биолого-социальные ЧС

4,1% Природные ЧС25,9%

Террористические акции

1,5% Техногенные ЧС68,5%

Биолого-cоциальные ЧС

0,5%Природные ЧС 3,0%

Террористические акции 3,7%

Техногенные ЧС92,8%

Доля пострадавших в результате ЧС, % (2004 г.)Доля пострадавших в результате ЧС, % (2004 г.)

Распределение заявленного ущерба от ЧС, %Распределение заявленного ущерба от ЧС, %

№2-4

Природные ЧС44%

Техногенные ЧС 29%

Террористические акции

4%

Биолого-социальные ЧС 23%

Природные ЧС 46,5%

Техногенные ЧС 53%

Биолого-социальныеЧС - 0,5%

№2-5

Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций, происшедших в РФ в первом полугодии 2005 года

Диаграмма составляющих чрезвычайных ситуаций, происшедших в РФ в первом полугодии 2005 года

Техногенные ЧС - 72,58%

Биолого-социальные

ЧС - 3,84%

Террористические акты 0,73%

Природные ЧС - 22,85%

Доля погибших в результате ЧС, происшедших в Российской Федерации

в первом полугодии 2005г.

Доля погибших в результате ЧС, происшедших в Российской Федерации

в первом полугодии 2005г.

№2-6

65,8%

10,62%

8,52%

15,06%

От терактов

От биолого-социальных ЧС

От техногенных ЧС

От природных ЧС

Динамика количества чрезвычайных ситуаций за период с 1996 по 2001 гг.

№2-7

1388

1665

1527

1236

980901

1031

1174

955

856

614 617

104 131 107 111

294233253

360

465

263

67 37

0

400

800

1200

1600

1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год

всего

техногенные

природные

биолого социальные

6 1 7

112619

1856611571

1162418277

83051

1275

1559

2103

1247

1153

1735

y = -9817,1x + 76978

y = -164,06x + 2086,2

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

1996 год 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год

0

500

1000

1500

2000

2500

Численность пострадавших в ЧС, чел

Численность погибших в ЧС, чел

Чи

слен

ность п

острадавш

его

насеклен

ия, чел.

Чи

слен

ность п

оги

бш

его

населен

ия, чел.

Динамика численности погибшего и пострадавшего населения в ЧС за период с 1996 по 2001 гг.

Динамика численности погибшего и пострадавшего населения в ЧС за период с 1996 по 2001 гг.

№2-8

Основные перспективные направления формирования государственной политики предупреждения ЧС

Основные перспективные направления формирования государственной политики предупреждения ЧС

№№

Перспективные направления

(проблемные задачи)

Основные результаты

2 Окончательное формирование целей, направлений и задач государственной политики, путей и способов их реализации.

Окончательная редакция основ государственной политики (цели, направления, пути и способы их реализации)

3 Развитие организационных основ управления стратегическими рисками

Предложения по созданию более совершенных организационных основ управления стратегическими рисками: например, Федеральное агентство под эгидой Совета безопасности и т.п.

4 Международная интеграция на основе принципов устойчивого развития

Согласования национального и международного нормотворчества с целью снижения рисков, имеющих трансграничный характер.

№ 3-1б

Основная цель государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного

характера:

Основная цель государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного

характера:

«Обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска»

«Обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска»

Под приемлемым риском понимается тот риск, который гражданин, общество и государство, принимая решения о своей жизнедеятельности, считают допустимым в определенный период времени.

Под приемлемым риском понимается тот риск, который гражданин, общество и государство, принимая решения о своей жизнедеятельности, считают допустимым в определенный период времени.

ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС

ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Элементыгосударственной политики

Основные направления государственной политики

Нормативная правоваябаза

Концентрация ресурсов

Адаптация органовуправления

Внесение изменений и дополнений в действующуюзаконодательную базу, разработка законопроектов и

подзаконных актов

Разработка и реализация федеральных целевыхпрограмм

Создание и использование методологии управлениярисками ЧС

Учет ЧС в планировании Создание методических основ и механизмов учетапоследствий ЧС при разработке программ и планов

социально-экономического развития страны

Целенаправленныенаучные исследования

Разработка основ теории безопасности населения,создание научных основ предупреждения ЧС,

совершенствование технического оснащения и др.


ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (продолжение)


ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА (продолжение)

Элементы государственной

политики

Основные направления государственной политики

Социально-политические

факторы

Международное сотрудничество и взаимодействие

Обучение всех категорий населения, пропаганда значимости ЧС с точки зрения безопасности и устойчивого развития, а также

деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС

Создание нормативной правовой базы и международных структур, обеспечивающих сотрудничество и взаимодействие

в области предупреждения и ликвидации ЧС

Контроль за соблюдением

положений, норм и требований

нормативных правовых актов

Развитие и совершенствование системы надзора и контроля по соблюдению норм и требований нормативных правовых актов и за

выполнением соответствующих программ и текущих планов по предупреждению и ликвидации ЧС

Элементы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС

Элементы государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС

Основные элементыгосударственной политики

Нормативно-правовая база

Целенаправленные научныеисследования

Концентрация ресурсов

Адаптация органов управленияи межведомственного

взаимодействия

Планирование социально-экономического развития

Контроль и надзор

Международноесотрудничество

Социально-политические меры(обучение, пропаганда и т.д.)

Мониторингэкономики,

социальной сферы,состояния

безопасности.Социологические

исследования

Системымониторинга и

прогноза

Оценкаэффективности

государственнойполитики

Мониторинг ианализ тенденций

ЧС, состояния сил исредств

предупреждения иликвидации ЧС

Обратная связь

• Организация деятельности РСЧС. Ведение гражданской обороны РФ.• Целевое комплексное планирование мер по предупреждению

чрезвычайных ситуаций. Повышение устойчивости функционирования объектов хозяйственного назначения. Мобилизационная подготовка народного хозяйства.

• Органы управления, силы и средства РСЧС. Обеспечение их готовности к действиям.

• Связь, оповещение и информация в области защиты от ЧС.• Подготовка населения к действиям в ЧС.• Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности

РСЧС.Резервы материально-технических средств.• Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС.• Социальная защита населения, пострадавшего в ЧС и лиц, участвовавших

в ликвидации их последствий.• Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.• Организация ликвидации ЧС.• Международное сотрудничество. Гуманитарные акции.

• Организация деятельности РСЧС. Ведение гражданской обороны РФ.• Целевое комплексное планирование мер по предупреждению

чрезвычайных ситуаций. Повышение устойчивости функционирования объектов хозяйственного назначения. Мобилизационная подготовка народного хозяйства.

• Органы управления, силы и средства РСЧС. Обеспечение их готовности к действиям.

• Связь, оповещение и информация в области защиты от ЧС.• Подготовка населения к действиям в ЧС.• Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности

РСЧС.Резервы материально-технических средств.• Государственная экспертиза, надзор и контроль в области защиты от ЧС.• Социальная защита населения, пострадавшего в ЧС и лиц, участвовавших

в ликвидации их последствий.• Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС.• Организация ликвидации ЧС.• Международное сотрудничество. Гуманитарные акции.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ

ПЕРЕЧЕНЬ ПОДГОТОВЛЕННЫХ И РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ В МЧС РОССИИ

ЗАКОНОПРОЕКТОВ

ПЕРЕЧЕНЬ ПОДГОТОВЛЕННЫХ И РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ В МЧС РОССИИ

ЗАКОНОПРОЕКТОВ

• О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданской обороне»

• О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»

• «О международной гуманитарной деятельности»• «Об обязательном страховании гражданской

ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта»

• О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»

• О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданской обороне»

• О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»

• «О международной гуманитарной деятельности»• «Об обязательном страховании гражданской

ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта»

ФЦП “ Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года ”

Цель ФЦП - комплексное решение проблемы снижения природных и техногенных рисков и смягчения последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф в Российской Федерации в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных ЧС и создания необходимых предпосылок для устойчивого развития Российской Федерации

О с н о в н ы е з а д а ч иО с н о в н ы е з а д а ч и

Создание и развитие федеральной, региональных и ведомственных

систем мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера, включая

модернизацию существующей сети наблюдений и лабораторного

контроля

Формирование необходимой нормативной, правовой и методической базы для

обеспечения государственных процедур контроля и нормирования природных и

техногенных рисков

Создание и развитие научно-методических основ управления

природными и техногенными рисками ЧС в Российской

Федерации

Разработка и внедрение передовых технологий и инженерно-технических

средств ликвидации ЧС

Совершенствование системы подготовки кадров,

специалистов по управлению риском, а также населения к

действиям по предупреждению и

ликвидации ЧС

Сроки и основное содержание этапов реализации ФЦП

1 этап

Разработка научных, организационных и экономических основ для реализации программных мероприятий:

• идентификация и оценка природной и техногенной опасности территорий Российской Федерации;

• районирование территорий РФ по степени комплексного риска от ЧС природного и техногенного характера;

• разработка теоретических и практических основ управления комплексным риском от ЧС природного и техногенного характера, обоснование и внедрение механизмов государственного регулирования рисков аварий, катастроф и стихийных бедствий;

• развитие федеральных, региональных и ведомственных систем мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера;

• разработка и реализация комплекса неотложных наиболее эффективных мер по предупреждению ЧС в регионах Российской Федерации, имеющих высокие показатели комплексного риска;

• развитие и внедрение на федеральном и территориальном уровнях системы страховых фондов аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения для документального обеспечения РСЧС

2 этап

Реализация программы в полном объеме:

• внедрение результатов НИОКР в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС;

• реализация комплекса долго- срочных мероприятий по предупреждению ЧС, управле-нию природными и техноген- ными рисками, смягчению пос- ледствий катастроф на терри- ториях субъектов РФ;

• внедрение и обеспечение эксплуатации на федеральном и территориальном уровнях системы страховых фондов аварийных комплектов документации объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения

ФЦП “Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы

Цель ФЦП - комплексное решение проблемы обеспечения ядерной ирадиационной безопасности государства, направленное на снижение до

социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека исреду его обитания объектов использования атомной энергии и источниковионизирующего излучения техногенного и природного происхождения

Подпрограммы, в которых участвует МЧС России:

Обращение с радиоактивными отходами и отработавшими ядерными материалами,их утилизация и захоронение.Защита населения и территорий от последствий возможных радиационных аварий.Разработка федеральных норм и правил по ядерной безопасности и радиационнойбезопасностиСтратегия обеспечения ядерной и радиационной безопасности РоссииМетоды анализа и обоснования безопасности ядерно- и радиационно-опасных объектовСоздание ЕГАСКРООрганизация единой государственной системы контроля и учета индивидуальных дозоблучения граждан и состояния здоровья групп риска населения, подверженным повышенным уровням радиационного воздействия.Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.Разработка федеральных норм и правил по радиационной безопасности.Методическое обеспечение деятельности по защите населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению.

-

Структура системы программных мероприятий

Система мер по выявлению опасностей и комплексному анализу риска

Система мер по снижению риска, смягчению последствий ЧС и защите населения и территорий

Государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС

Система мер по информационному обеспечению управления риском ЧС

Подготовка населения и специалистов РСЧС к действиям по предупреждению и ликвидации ЧС, развитие методической и

материально-технической базы подготовки

Р Е

А Л

И З

А Ц

И Я

Р А

З Р

А Б

О Т

К А

II

III

IV

I

V

Система мер по прогнозированию и мониторингу ЧС

VI

ФЦП “Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года»

Цель ФЦП - завершение в основном к 2011 г. мероприятий, связанных с обеспечением радиационной защиты граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварий на ПО «Маяк», ЧАЭС и испытаний на Семипалатинском полигоне, и социально-экономической реабилитации пострадавших территорий, возвращение радиоактивно загрязненных территорий к нормальным условиям проживания и хозяйственной деятельности, снижение риска радиоактивного загрязнения природных сред от ПО «Маяк»

Задачи ФЦП «Преодоление последствий аварий и катастроф на период до 2010 года»

• обеспечение необходимой специализированной медицинской, а также психологической помощью населения

• получение объективной информации для определения льготных контингентов населения

• обеспечение производства нормативно чистой сельскохозяйственной продукции

• обеспечение устойчивого ведения лесного хозяйства

• снижение доз облучения населения и возврат территорий к нормальным условиям жизни и хозяйственной деятельности

• предотвращение дальнейшего загрязнения от ПО «Маяк»

• завершение строительства и ввод в эксплуатацию ранее начатых объектов соцкультбыта и ЖКХ

Методология исследования и основные этапы проведения комплексной оценки природных и

техногенных рисков для населения

• построение множества сценариев возникновения и развития аварии;

• оценка частот реализации каждого из сценариев возникновения ЧС;

• построение полей поражающих факторов;• оценка последствий;• определение показателей социального риска;• построение интегральных показателей риска для

населения, территорий;• определение нормативов гарантированного

государством риска.

Районирование по уровню риска территории Камчатской областиРайонирование по уровню риска территории Камчатской области

Допустимый менее 1х10-5

Незначительный от 1,1х10-5 до 5х10-5

Умеренный от 5,1х10-5 до 20х10-5

Высокий от 20,1х10-5 до 100х10-5

Весьма высокий от 100,1х10-5 до 120х10-5

Чрезвычайно высокий 120,1х10-5

Индивидуальный комплексный рискКритерии

№4-1

Наименование

органа

Все

опрошенные

Попадали ли в ЧС?

да нет

Федеральные власти 14,1 16 13

Региональные власти 9 9 9

Местные власти 29 29 28

Аварийно-спасательные службы 71 76 67

Руководители предприятий 6,4 10 4

Общественные организации 1 1 1

Правоохранительные органы 11,4 16 8

Сами люди 31 26 36

Другие 2,1 3 1,5

Органы, оказывающие наибольшую помощь в ЧСОрганы, оказывающие наибольшую помощь в ЧС

Характеристика Оценка

Снижается Не меняется Возрастает Трудно

сказать

Доверие к власти 62 16,6 9,1 12,6

Сплоченность людей 9,3 14.6 66 10

Социальная напряженность

7,2 11,6 74,4 7

Кол-во правонарушений 5 11 67 17

Оценка последствий ЧСОценка последствий ЧС

Катастрофы, в которые бояться попасть люди в ближайшие 5 лет, в зависимости от того – побывали они в ЧС или нет

Катастрофы, в которые бояться попасть люди в ближайшие 5 лет, в зависимости от того – побывали они в ЧС или нет

Попадали ли в ЧС

Виды катастроф

Природные Техноге-нные

Экологи-ческие

Социа-льно-

полити-ческие

Военные

да 39 39 25 38 33

нет 28 30 29 28 27

Ожидаемый вклад ФЦП в реализацию Государственной стратегии устойчивого развития РФ

Повышение стабильности экономики:- сокращение количества аварий и катастроф на объектах экономики;- сокращение возможного максимального ущерба от ЧС и материаль-ных ресурсов на их ликвидацию до 2-3% ВВП;- вывод из эксплуатации или перепрофилирование предприятий, не от-вечающих действующим нормам промышленной безопасности.

Оздоровление экологической обстановки в стране:- управление комплексным риском в рамках строгих ограничений воз-действия на экосистемы;- переход на экологически чистые технологии;- повышение безопасности функционирования потенциально опасных объектов.

Улучшение социально-психологического климата в стране:- уменьшение на 30-40% социальных потерь от ЧС;- сохранение здоровья и увеличение средней ожидаемой продолжи-тельности предстоящей жизни человека;- ограничение и запрет на деятельность, при которой уровень рискапревышает допустимое значение.

Направления и цели устойчивого развитияВклад ФЦП в устойчивость развития РФ

Основные направления

Стратегические цели

1. Экономическое развитие

2. Экологическая безопасность

3. Социальное развитие

Создание стабильной социально и экологически

ориентированной экономики. Обеспечение устойчивых темпов роста

ВВП.Стабилизация и улучшение

качества окружающей среды. Сохранение и

восстановление экосистем.

Научно обоснованное повышение качества жизни людей. Увеличение средней продолжительности жизни

населения.

Социальныепоследствия

Политическиепоследствия

Гибель людей

Медицинские и психологические

последствия

Увеличениечисла бездомных

и безработных

Национальные, религиозные и

военные конфликты

Изменения в социальной структуре

общества

Миграция населения,беженцы

Социальные и политические последствия ЧС

Ценовая и налоговаяполитика

Государственное регулированиеснижения риска

Механизмы политики в области управления риском

Формирование конкурентной среды

Система стимулов и условий для снижения риска

Инвестиционная политика

Система нормативно-законодательных актов

Структурная политикав области управления

риском

Научно-техническая и политика

управления риском

Региональная политика в области

управления риском

Внешнеэкономическоесотрудничество и

дипломатия

Прогнозирование развития отраслей и сфер экономики с учетом природно-техногенных рисков

Прогнозирование социально-экономических последствий ЧС

МЧС России Зарубежные правительственные и иные организации по проблемам предупреждения и ликвидации ЧС

ЦУКСМЧС России

РИУЦ

ОИУЦ

АП

АгентствоМЧС России по

мониторингуи прогнозированию

ЧС

ВЦМП

РЦМП

ТЦМП

Министерство(ведомство) РФ

ФИАЦ

ОтИАЦ

Субъект РФ

Система мониторинга и прогнозирования ЧС

Администрация

КЧС

ГУ ГОЧС

Федеральные, ведомственные и территориальные системы наблюдения и контроля

Окружающей среды• Росгидромет• Рослесхоз• МПР России• РАН• ССК (Минобороны России)• Госстрой России• Ведомственные учреждения контроля

Техногенной и биосферы• Росгидромет• Минобороны России• Минсельхоз России• РАН, РАМН• МПС, Минтранс России• Минздрав России• МПР России• Промышленные министерства и ведомства, консорциумы и ассоциации РФ

Комплексная оценка уровня социально_экономического развития регионов РФ

Типовая имитационная модель социально-экономическогоразвития регионов Российской Федерации

Прогноз основных показателей социально- экономического развития регионов РФ

С Ц Е Н А Р Н Ы Е У С Л О В И Я

Укрупненная схема формирования прогнозов социально-экономического развития регионовс использование комплексной имитационной модели

Рекомендации по корректировке

сценарных условий

Аналитическая база данных

Производство

НаселениеФинансы и бюджет

Занятость

Информация о социально-экономическом развитии Российской Федерации в региональном и отраслевом разрезе:

ретроспективная и прогнозная информация * Управляющие параметры государственной экономической политики* Прогнозирумые макроэкономически параметры*Прогнозируемые управляющие параметры регионов

Оценка социально-экономи-

ческих последс-твий ЧС

Итоги социально-экономиче-

ского развития страны с учетом

ликвидации ЧС

Прогнозы

Долгосрочные 10 лет

Среднесроч-ные 3-5

лет

Краткосроч-ные 1 год

Социальная политика

Макроэкономическая политика

Региональная экономическая

политика

Экологическая политика

Внешне-экологическая

политика

Инвестиционная и структурная

политика

Программа развития

РФ на перспективу

Проект сводного

финансового баланса на территории РФ с учетом

предлага-емых затрат

на предупреж-

дение и ликвидацию

ЧС

Проект бюджета РФ

Послание Президента РФ Федеральному Собранию:

Специальный раздел «О социально-экономическом развитии РФ»

Обоснование мероприятий по снижению рисков ЧС и смягчению

последствий аварий и

катастроф

Прогноз социально-экономи-

ческих последс- твий ЧС

СХЕМА УЧЕТА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧС В ФОРМИРОВАНИИ ПРОГНОЗА ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РОССИИ

Минэкономики России

Минфин России

Минсоцтруда России

Минприроды России

Минсельхоз России

Минтранс России

МПС России

Минздрав России

Минприроды

России

Другие мин-ва и ведомства

Минфин России

Минэкономики России

М

Ч

С

Р

о

с

с

и

и

Оценка

социально-

экономи-

ческих

последствий

ЧС

Социальная политика

Макроэкономи-ческая

политика

Региональная экономическая

политика

Экологическая политика

Внешне-экономическая

политика

Инвестиционная и

структурная политика

Предложения

в

Программу

развития РФ

на

перспективу

Итоги

социально-

экономического

развития страны

с учетом

социально-

экономических

последствий ЧС

Обоснованиемероприятийпо снижениюрисков ЧС исмягчению

последствийаварий и

катастроф

Предложения в проект

бюджета РФ

Предложения в

в специальный

раздел

«О социально-

экономическом

развитии РФ »

послания

Президента

Российской

Федерации

Федеральному

Собранию

ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Мониторинги

прогнозированиеЧС

Анализ авиационно-

космической

информации

УщерботЧС

Прогнозсоциально-экономи-

ческихпоследствий

ЧС

Расчет ущерба от лесного пожара:

- в натуральных показателях (куб.м.)

- в денежном выражении (руб.)

ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВПО ДАННЫМ КОСМИЧЕСКИХ СНИМКОВ

Определение таксационных характеристик сгоревщего древостоя

Определение площади гари

Исходные данные:

Космический снимок с действующим очагом пожара

Космический снимок гари от лесного пожара

Карта материалов лесоустройства

(таксационные характеристики леса)

Определение координат очага пожара

“Наложение” контура гари на участок карты лесоустройства.

Определение характеристик сгоревшего древостоя:

тип леса, полнота, возраст, густота и др.

Расчет ущерба:

Русло реки, озера, пруды

Затоплено 40% территории с открытыми почвами

Незатопленные открытые отрастительности почвы

Затоплено 80% территории с растительностью в удовлетво-рительном состоянии

Затоплено 50% территории с рас-тительностью в плохом состоянии

Подтопленные открытые почвы

Затоплено 50% территории с расти-тельностью в хорошем состоянии

Затоплено 30% территории с расти-тельностью в удовлетворительномсостоянии

Подтопленные территории с расти-тельностью в удовлетворительномсостоянии

Затоплено 10% территории, на ко-торой была растительность в очень хорошем состоянии

ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ ПАВОДКОВ (НАВОДНЕНИЙ)ПО ДАННЫМ КОСМИЧЕСКИХ СНИМКОВ

Исходный снимок с КА “Ресурс” района затопления

Исходный снимок с КА “Ресурс” района до затопления

“Наложение” двух исходных снимков, обработка совмещенных снимков с использованием методов классификации изображений, главных компонент и анализа временных рядов

ТЕХНОЛОГИЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯПРОГНОЗИРОВАНИЯ ТЕХНОГЕННОЙ ОПАСНОСТИ ТЕХНОГЕННОЙ ОПАСНОСТИ НА ОСНОВЕ НА ОСНОВЕ МОНИТОРИНГАМОНИТОРИНГА СТИХИЙНЫХ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙБЕДСТВИЙ

И ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙИ ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙОсновные этапы работ

1. Анализ статистических данных о происшедших техногенных ЧС.

2. Моделирование состояния элементов техногенных систем при воздействии нагрузок от стихийных бедствий и опасных гидрометеорологических явлений.

3. Прогнозирование ожидаемой техногенной опасности на территории страны.

Решаемые задачи

1.1. Выявление основных закономерностей изменения количества техногенных ЧС за период наблюдения

1.2. Выявление основных закономерностей сезонных изменений количества техногенных ЧС

2.1. Сбор и обновление исходных данных об источниках техногенной опасности и элементах техногенных систем

2.2. Разработка моделей и методов прогнозирования показателей техногенной опасности в зависимости от параметров внешних нагрузок

3.1. Прогнозирование общего количества техногенных ЧС

3.2. Прогнозирование удельного веса техногенных ЧС различных видов в формировании данных техногенной опасности

3.3. Мониторинг стихийных бедствий и опасных гидрометеорологических явлений

3.4. Зонирование территории страны по степени техногенной опасности

Практические результаты

1992 1993 1994 1995 1996 19970

20

40

60

80

100

120

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь

Среднее количество ЧС в месяц

НОВОСИБИРСК

Показатели роста количества техногенных ЧС по годам

Показатели сезонного изменения количества техногенных ЧС

Базы данных по источникам техногенной опасности

Базы данных по элементам техногенных систем

НагрузкиЭлементы

техногенных систем

Показатели техногенного

риска

Documents

Министерство Российской Федерации,