Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации – проблемы и решения.

Заместитель директора Департамента пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции Минсельхоза России,д.э.н. С.Н.Серёгин

2

Историческая ретроспектива

«… в государстве должно быть достаточно пищи и достаточно оружия, и тогда народ будет доверять правителю»

Конфуций, китайский философ551 – 479 гг. до н.э.

3

Пищевая промышленность России

• Пищевая промышленность России является крупнейшей жизнеобеспечивающей сферой народнохозяйственного комплекса, оказывающей влияние на состоянии всей экономики страны и от ее эффективного функционирования зависит уровень продовольственной безопасности и благосостояние народа. Устойчивое обеспечение всех слоев населения безопасными и качественными пищевыми продуктами оказывает решающее значение на улучшение демографического состояния и здоровья нации.

– Учеными установлено, что здоровье и продолжительность жизни на 70% зависит от питания и образа жизни человека, на 20% - от состояния медицинского обслуживания, и 10% приходятся на природные качества индивидуума.

4

Основные параметры пищевой промышленности

• По данным Росстата в 2009 году в пищевой промышленности действовало более 30 отраслей, объединяющих 53,5 тысяч предприятий, на которых трудится 1,5 млн. человек нации.

• Отрасли, вырабатывающие социально-значимые продукты питания:

– мясная;– молочная;– сахарная;– хлебопекарная;– мукомольно-крупяная;– масложированя;– соляная.

5

Потребление основных продуктов питания по Российской Федерации (на душу населения в год, кг)

Рациональные нормы

потребления*2008 г. 2009 г.

2009 г. в % к 2008 г.

2009 г. в % к рациональной

норме

Мясо и мясопродукты в пересчете на мясо

70 – 75 66 67 101,5 89,3 – 95,7

Молоко и молочные продукты в пересчете на молоко

320 – 340 243 246 101,2 72,4 – 76,9

Яйца и яйцепродукты - штук 260 254 262 103,1 100,8

Рыба и рыбопродукты 18 – 22 14,6 15,0 102,7 68,2 – 83,3

Сахар 24 – 28 40 37 92,5 132,1 – 154,2

Масло растительное 10 – 12 12,7 13,1 103,1 109,2 – 131,0

Картофель 95 – 100 111 113 101,8 113,0 – 118,9

Овощи и продовольственные бахчевые культуры

120 – 140 100 103 103,0 73,6 – 85,8

Фрукты и ягоды 90 – 100 54 56 103,7 56,0 – 62,2

Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупа и бобовые)

95 – 105 120 119 99,2 113,3 – 125,3

* - утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 02.08.2010 № 593н

6

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млрд. руб.

1729 2223 2641 2774 3040

Индекс производства, в процентах к предыдущему году 105,4 106,1 101,1 99,5 105,8

Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток), млрд. руб.

83,45 103,93 123,49 163,6 134,6*

Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг), %

8,8 10,5 10,8 12,8 12,6*

Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 127,8 169,9 194,0 159,0 87,8*

Удельный вес оборота розничной торговли продовольственными товарами в общем объеме оборота розничной торговли, %

45,3 45,0 45,6 48,9 49

Удельный вес убыточных предприятий в общем количестве предприятий, %

37,2 28,4 25,1 22,9 26,1*

2006 2007 2009 2010оценка

2008Показатели

Основные финансово-экономические показатели работы пищевой промышленности России 2005-2010 гг.

* - данные Росстата за 9 месяцев

7

Инвестиции в основной капитал по подразделу «производство пищевых продуктов, млрд. руб.

2008 г. 2009 г. 2010 г.

Прогноз

2011 г. 2012 г.

Всего инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования

192,8 173,0 186,2 209,2 249,2

Машины и оборудование, транспортные средства

99,0 95,7 102,6 115,6 135,6

Собственные средства 91,7 82,3 93,1 103,3 121,9

8

Ед.измер.

2005 2006 2007 2008 2009 2010 оценка

2010 в % к 2009

2010 в % к

2005

Мясо и субпродукты I категории тыс. тонн 1857 2185 2561 2899 3380 3820 113,0 205,7

Колбасные изделия -”- 2014 2198 2411 2455 2238 2360 105,5 117,2

Мясные полуфабрикаты -”- 987 1093 1254 1451 1538 1620 105,3 164,1

Цельномолочная продукциятыс. тонн

9742 10021 10515 10323 10855 11670 107,5 119,8

Масло сливочное -”- 217,5 236,1 254,4 254,9 221,9 211,0 95,1 97,0

Сыры и сырные продукты -”- 378,3 421,0 436,6 429,8 442,5 439,0 99,2 116,0

Сухое молоко цельное -”- 79,7 75,3 78,8 83,2 48,7 46,1 94,7 57,8

Хлеб и хлебобулочные изделия -”- 7967 7815 7759 7483 7213 7212 100,0 90,5

Сахар-песок - всего, в том числе: -”- 5600 5833 6112 5873 5023 4800 95,6 85,7

Сахар-песок из сахарной свеклы -”- 2503 3188 3230 3481 3289 2700 82,1 107,9

Сахар-песок из импортного сырца -”- 3097 2645 2882 2391 1734 2100 121,1 67,8

Кондитерские изделия -”- 2416 2557 2739 2845 2779 2920 105,1 120,9

Плодоовощные консервы муб. 7077 8704 10461 10353 9441 10610 112,4 149,9

Масла растительныетыс. тонн

2193 2755 2735 2485 3271 3100 94,8 141,4

Мука -”- 10356 10364 10276 10254 10165 10000 98,4 96,6Крупа -”- 960 1030 1113 1136 1258 1300 103,3 135,4

Производство основных видов продукции пищевой промышленности России (данные Росстата)

9

Индексы производства пищевых продуктов в 2005-2010 гг.

106,6 107,0106,1

101,1

99,5

101,9103,0

103,8 103,9104,8 105,2

104,7 104,9105,8

94,0

96,0

98,0

100,0

102,0

104,0

106,0

108,0

Индекс производства, в процентах к прошлому году

10

Недостающие ресурсы для обеспечения внутреннего продовольственного рынка покрываются за счет импорта

13,310,8

8,1 7,49,2 10,4

12,113,9

17,4

21,6

27,6

35,2

28,430,1

0

5

10

15

20

25

30

35

40

1997

г.

1998

г.

1999

г.

2000

г.

2001

г.

2002

г.

2003

г.

2004

г.

2005

г.

2006

г.

2007

г.

2008

г.

2009

г.

2010

г.

Импорт продовольствия и сельскохозяйственногосырья, млрд. долл.

11

Доля отечественного производства и импорта в формировании ресурсов балансов продовольственныхтоваров в 2010 году, %

Наименование пищевой продукции

Доля отечественного производства

Доля импорта

Мясо 69,2 25,0

Молоко 76,7 19,8

Сахар 58,3 36,1

12

Ежегодные объемы сельскохозяйственного сырья, перерабатываемые на предприятиях пищевой промышленности России

Наименование сырьяНаименование сырья Объемы промышленной Объемы промышленной переработки, млн. тоннпереработки, млн. тонн

Всего по России Всего по России ≈ 91,0 млн. тонн≈ 91,0 млн. тонн

Зерно 26 – 27

Сахарная свекла 25 – 28

Молоко 20 – 22

Мясо 6,0 – 6,5

Маслосемена 8 – 9

Овощи, фрукты и бахчевые культуры

1,5 – 2,0

13

Наименование Объем, тыс. тонн

Отжатый жом сахарной свеклы 5700 – 5750

Сушеный жом сахарной свеклы 300 – 350

Сухие кукурузные корма 91 – 95

Сухой зародыш 49 – 53

Сухой глютен 28 – 30

Сырой кукурузный корм 116 – 120

Сухой пшенично-крахмальный корм 12 – 15

Сырой пшенично-крахмальный корм 14 – 16

Жмых и шрот, 4046 – 4100

в том числе подсолнечный 2530 – 2580

соевый 968 – 1000

Пивная дробина 1500 – 1550

Спиртовая барда 6200 – 6400

Сыворотка 4200 – 4300

Побочное сырье мясного производства 3800 – 4000

Объемы вторичных ресурсов, образующихся при переработке сельскохозяйственной продукции на пищевых предприятиях Российской Федерации

14

Производствосвекловичного,

сахара,млн. тонн

Развитие свеклосахарного подкомплексаРоссии на 2010-2012 годы

2010 2012

4,33,3 + 1,0 млн.

тоннПроизводство

мяса на костях,млн. тонн

Развитие первичной переработкискота на 2010-2012 годы

2012

1,8

1,4 + 420

тонн

2010

Наличие площадей под

виноградниками,тыс. га

Развитие виноградарства и виноделияРоссийской Федерации на 2008-2010 годы

2008 2010

85,570,7 + 14,8

тыс. гаПроизводство

сливочного масла и сыров,

тыс. тонн

Развитие маслоделия и сыроделияРоссии на 2011-2013 годы

2013232

2011

264 313

262

+ 32 тыс.

тонн

+ 51 тыс.

тонн

Разработанные целевые программы и основные целевые индикаторы

15

Направление средств государственной поддержки секторам агропромышленного производства

В целях поддержки предприятий пищевой промышленности Федеральным законом«О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», Госпрограммой и постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 предусмотрено предоставление субсидий предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на:

закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки;

строительство, реконструкцию и модернизацию хранилищ картофеля, овощей и фруктов, мясохладобоен, пунктов по приемке или первичной переработке сельскохозяйственных животных и молока, включая холодильную обработку и хранение мясной и молочной продукции;

строительство объектов глубокой переработки высокопротеиновых сельскохозяйственных культур;

приобретение технологического оборудования для осуществления первичной переработки сельскохозяйственных животных и молока;

приобретение оборудования для холодильной обработки и хранения мясной и молочной промышленности при первичной переработке сельхозсырья;

приобретение оборудования для первичной переработки льносырья и полной переработки отходов спиртового производства;

строительство, реконструкцию и модернизацию сахарных заводов.

16

Вызовы долгосрочного периода

Проблема надежного продовольственного обеспечения населения стоит не только перед Россией она носит глобальный характер, ибо в настоящее время существует огромный дисбаланс между потребностью и обеспеченностью человечества продовольствием.

По данным ФАО из 6,1 млрд. человек проживающих на планете около 900 млн. человек в 98 развивающихся странах голодает или страдает от недостатка питания, а в ближайшее десятилетие голодающими могут стать 25% жителей планеты.

Прогнозы зарубежных ученых показывают, что в ближайшие десятилетия проблема нехватки продовольствия выйдет на первое место в мире. По прогнозам ООН, численность населения Земли к 2010 году достигнет 6,8 млрд., а к 2050 году – 9 млрд. человек, что в 4 раза превышает критический порог устойчивости биосферы.

17

Ценовая динамика на мировом продовольственном рынке

В 2006 году цены на основные продовольственные

товары начали повышаться и к 2008 году достигли своего

максимума за последние 30 лет, увеличившись более чем в

два раза, что стало причиной снижения потребления

продовольствия малоимущими слоями населения, а число

людей страдающих от хронического голода в мире

увеличилось на 115 миллионов человек и достигло почти

одного миллиарда людей.

18

«Одной из наиболее серьезных задач, которые

предстоит решить человечеству в XXI веке,

является производство достаточного количества

продовольствия для населения и при этом

обеспечение защиты окружающей среды»

Лауреат Нобелевской премии д-р Норман Борлаугтак охарактеризовал основную проблемунаступившего века

19

Модернизация в сфере агропромышленного производства

Модернизация в сфере агропромышленного

производства должна решить одну из основных на

сегодняшний день проблем, повышение

конкурентоспособности национальных производителей

с обеспечением страны продовольствием из

собственных сельскохозяйственных ресурсов и

максимальное сокращение импорта

20

Доктрина продовольственной безопасностиРоссийской Федерации

Оценка состояния продовольственной безопасности определяется удельным весом отечественной сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующих продуктов, имеющих пороговые значения в отношении:

Эти контрольные цифры являются для отечественных производителей безусловным императивом и их достижение должно основываться на программах развития отдельных отраслей промышленности с определением сроков, объемов и источников финансирования для проведения модернизации промышленности

зерна — не менее 95 процентовсахара — не менее 80 процентов

растительного масла — не менее 80 процентовмяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) — не менее 85 процентов

молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) — не менее 90 процентоврыбной продукции — не менее 80 процентов

картофеля — не менее 95 процентовсоли пищевой — не менее 85 процентов

21

Сдерживающие факторы развития промышленности

К числу основных сдерживающих факторов развития

промышленности на предстоящий период следует отнести

опережающий рост платных услуг населению – 106-107% в

ежегодном исчислении, высокий уровень инфляции

прогнозируемой на период до 2015 года на уровне 106%, к 2020 –

104%. Сюда же следует отнести и рост тарифов на продукцию

естественных монополий, где динамика роста имеет явно

выраженный характер. Рост цен на природный газ до 2015 года

составит 115-116%, к 2020 до 120%, возрастут и тарифы на

грузовые перевозки – 108-110%

22

Прогноз мирового потребления биодизеля на 2010 г.(из условия использования всех заявленных мощностей)

2,764,1

5,717,35 8,36 9,3

1,2

1,912,23

2,71,51

2,01

2,71

1,22

2,2

2,2

0

5

10

15

20

25

2004/ 05 2005/ 06 2006/ 07 2007/ 08 2008/ 09 2009/ 10

АвстралияИндияКитайИндонезияМалайзияАргентинаБразилияСШАЕС-253,02

5,06

8,28

14,08

17,99

20,91

+ 1

5 млн

. тон

н

23

Производство биоэтанола в мире, млн. м³

13,8 1621

29

17,3

18,7

6,46,6

7

7,2

2,52,8

3,4

4,1

15,116,6

0

10

20

30

40

50

60

70

2005 2005 2006 2007

Другие страныЕСАзияСеверная АмерикаЮжная Америка

38,943,1

49,7

60,2

24

Государственные программы в области биоэнергетикиМиннесота, США – 2% содержание биодизеля в смеси с дизельным топливом;Франция – 7% биотоплива в общем потреблении к 2010 г. (этанол + биодизель);Европейский Союз – 5,75% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель)

(2% с 2005 г.);Австралия – 350 млн. литров биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель);Бразилия – 5% биотоплива в общем потреблении к 2010 г.;Зимбабве – 10% биодизеля от общего потребления дизельного топлива;Малайзия – 20% биодизеля от общего потребления дизельного топлива;Таиланд – 5% биодизеля в дизельном топливе к 2011 г.; 10% к 2012 г.;Новая Зеландия – 5% биотоплива к 2008 г. (этанол + биодизель);Индия – производить ежегодно 60 млн. тонн к 2030 г.;Китай – производить ежегодно 8 млн. тонн к 2020 г.;Индонезия – 10% биотоплива к 2010 г. (этанол + биодизель);Южная Корея – 0,5% биодизеля от общего потребления дизельного топлива

с 2006 г.; 5% с 2008 г.

Оборот рынка биотоплива к 2020 году достигнет 95 млрд. долл., к 2030 году – 230 млрд. долл.

25

Национальные технические регламенты, принятые в форме федеральных законов

Технические регламенты в сфере производства пищевых продуктов таможенного союза – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

Федеральный закон от 24 июня 2008 г. № 90-ФЗ«Технический регламент на масложировую продукцию»

Федеральный закон от 27 октября 2008 г. № 178-ФЗ«Технический регламент на соковую продукцию из

фруктов и овощей»

Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 268-ФЗ«Технический регламент на табачную продукцию»

Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ«Технический регламент на молоко и молочную

продукцию»

Техническое регулирование в агропромышленном комплексе России

•О безопасности пищевых продуктов•Технический регламент на соковую продукцию из

фруктов и овощей•Технический регламент на молоко и молочную

продукцию•О безопасности продукции, предназначенной для

детей и подростков•О безопасности зерна•О безопасности сельскохозяйственной

продукции•Технический регламент на масложировую

продукцию•Технический регламент на пищевую продукцию в

части ее маркировки

•Технический регламент на табачную продукцию•О безопасности безалкогольной продукции,

природных минеральных и столовых вод,процессов их производства, хранения, перевозки

•О безопасности продуктов детского, диетического и лечебно-профилактического питания

•О требованиях к меду и продуктам пчеловодства

•О безопасности упаковки•О требованиях к спирту, спиртосодержащей и

алкогольной продукции•О безопасности пищевых добавок

26

Основные факторы роста производства пищевой продукции

•Развитие сырьевой базы промышленности

•Модернизация производства

•Формирование современных институтов развития

•Рост реальных располагаемых доходов населения

•Рост размеров трудовой пенсии

•Развитие национальной науки

•Развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка

•Протекционистская государственная политика по защите национального агропродовольственного рынка

•Условия присоединения Россиик ВТО

•Участие в международном разделении труда с учетом национальных интересов

•Стимулирование экспорта сельскохозяйственного сырья

Внутренние Внешние

27

Создание и внедрение системы интегрального контроля показателей качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов на этапах переработки, транспортировки и хранения

Внедрение биотехнологий, «сквозных» технологий с замкнутым циклом переработки, с сокращением потерь сырья, производством пищевых и кормовых продуктов с различными функциональными свойствами

Создание продуктов нового поколения на основе принципов пищевой комбинаторики

Обеспечение всей продукции упаковкой, которая позволит сохранить ее качество и безопасность; создание и внедрение в производство новых упаковочных материалов с антимикробными добавками, а также биоразрушаемой упаковки

Создание современной инфраструктуры для снижения издержек при хранении, транспортировки и логистики товародвижения пищевой продукции

Формирование системы социального питания как инструмента здорового питания населения за счет производства полуфабрикатов, продуктов функциональногго назначения, детского и диетического питания

Ориентиры развития пищевой промышленности на среднесрочную перспективу