רפורמה קרקעית רפורמה קרקעית בישראלבישראלעל מה ולמה?על מה ולמה?

המדיניות הקרקעית החדשההמדיניות הקרקעית החדשהמטרות עיקריותמטרות עיקריות

מימוש הריבונות של המדינה והבטחת ביטחונה מימוש הריבונות של המדינה והבטחת ביטחונה פיזור אוכלוסייה תוך מתן עדיפות לנגב, לגליל ולאזור פיזור אוכלוסייה תוך מתן עדיפות לנגב, לגליל ולאזור

ירושליםירושליםצמיחה כלכלית והסרת חסמים בפני פיתוח כלכלי נאותצמיחה כלכלית והסרת חסמים בפני פיתוח כלכלי נאות הוגנות חברתית הוגנות חברתית שמירה על שטחים פתוחים בהתאם לתכנון מרכזי, עידוד שמירה על שטחים פתוחים בהתאם לתכנון מרכזי, עידוד

ותמיכה במגזר הכפרי והחקלאי לשם שמירה עליהם ותמיכה במגזר הכפרי והחקלאי לשם שמירה עליהם יצירת מוצרים ושרותים ציבוריים לרווחת האוכלוסייהיצירת מוצרים ושרותים ציבוריים לרווחת האוכלוסייהשימור ופיתוח ערכי מורשת וערכים תיירותייםשימור ופיתוח ערכי מורשת וערכים תיירותיים

העקרונות המנחיםהעקרונות המנחים צמצום הדרגתי בבעלות המדינה על הקרקעות בישראל. המדינה צמצום הדרגתי בבעלות המדינה על הקרקעות בישראל. המדינה

תחזיק בשטחי הקרקע אשר להם היא זקוקה לצרכיה תחזיק בשטחי הקרקע אשר להם היא זקוקה לצרכיה האסטרטגיים ולצרכים הציבוריים המיועדים לרווחת תושבי האסטרטגיים ולצרכים הציבוריים המיועדים לרווחת תושבי

המדינההמדינה פיתוח אזורי הארץ השונים, עידוד בנייה והקמת מפעלים על ידי פיתוח אזורי הארץ השונים, עידוד בנייה והקמת מפעלים על ידי

קביעה ברורה של ערכים וקריטריונים לפיתוח ובאמצעות צמצום קביעה ברורה של ערכים וקריטריונים לפיתוח ובאמצעות צמצום הביורוקרטיה וייעול תהליכי התכנון והפיתוח הביורוקרטיה וייעול תהליכי התכנון והפיתוח

הקטנת מעורבות השלטון במערכות הקרקעיות והקטנת התלות הקטנת מעורבות השלטון במערכות הקרקעיות והקטנת התלותשל אזרחי המדינה ושל היזמים ברשויות הממלכתיות של אזרחי המדינה ושל היזמים ברשויות הממלכתיות

חלוקה חברתית צודקת של משאב הקרקע, כולל פתרונות לדיור חלוקה חברתית צודקת של משאב הקרקע, כולל פתרונות לדיורבהישג יד והכרה בזכויות עבר בהישג יד והכרה בזכויות עבר

שמירה על שטחים פתוחים בבעלות המדינה וחקיקה לשימור שמירה על שטחים פתוחים בבעלות המדינה וחקיקה לשימורהסביבה הטבעית של אתרי מורשת ושטחים ירוקים הסביבה הטבעית של אתרי מורשת ושטחים ירוקים

קביעה של נהלים שוויוניים, פשוטים וברורים לניהול קרקעות קביעה של נהלים שוויוניים, פשוטים וברורים לניהול קרקעותהמדינה ולפיקוח על השימוש בקרקע בכל המדינה המדינה ולפיקוח על השימוש בקרקע בכל המדינה

שיתוף נציגות הציבור וחוכרי הקרקעות בתהליכי קבלת שיתוף נציגות הציבור וחוכרי הקרקעות בתהליכי קבלתההחלטות של הגופים הממלכתיים העוסקים בקביעת המדיניותההחלטות של הגופים הממלכתיים העוסקים בקביעת המדיניות

המסרים העיקרייםהמסרים העיקריים

:משק מעורב המושתת על שילוב בין: משק מעורב המושתת על שילוב בין מדיניות התכנון, מדיניות קרקעית ומנגנון השוק והשתתפות מדיניות התכנון, מדיניות קרקעית ומנגנון השוק והשתתפות

נציגי הקבוצות השונות נציגי הקבוצות השונות הקטנת הבעלות של המדינה במידה זהירה ומבוקרתהקטנת הבעלות של המדינה במידה זהירה ומבוקרתיצירת אפשרויות לצמיחה כלכליתיצירת אפשרויות לצמיחה כלכליתקידום הוגנות חברתית בהקצאת משאב הקרקעקידום הוגנות חברתית בהקצאת משאב הקרקע יצירת מקורות לשמירה וטיפוח של הסביבה הטבעית יצירת מקורות לשמירה וטיפוח של הסביבה הטבעית

של אתרי מורשת ושטחים פתוחים לתועלת הציבור של אתרי מורשת ושטחים פתוחים לתועלת הציבור כולוכולו

המסר בתמציתוהמסר בתמציתו

הרמוניזציה בין צמיחה כלכלית, רווחה חברתית הרמוניזציה בין צמיחה כלכלית, רווחה חברתיתוהגנה על הסביבהוהגנה על הסביבה

,באמצעות שותפות בין המגזר הממשלתי, ...באמצעות שותפות בין המגזר הממשלתי...המגזר הפרטי והחברה האזרחיתהמגזר הפרטי והחברה האזרחית

שאלהשאלה

כיצד ניתן לקדם צמיחה כלכלית, הוגנות כיצד ניתן לקדם צמיחה כלכלית, הוגנותחברתית והגנה על הסביבה על ידי שילוב בין חברתית והגנה על הסביבה על ידי שילוב בין

מדיניות התכנון, המדיניות הקרקעית ומנגנון מדיניות התכנון, המדיניות הקרקעית ומנגנון השוק?השוק?

הטענותהטענותבדרך כלל הצגנו את התחומים כמנוגדים ולא כך הואבדרך כלל הצגנו את התחומים כמנוגדים ולא כך הוא ניתן לקדם צמיחה והוגנות, צמיחה והגנה על הסביבה בגישה ניתן לקדם צמיחה והוגנות, צמיחה והגנה על הסביבה בגישה

WIN-WINWIN-WINשל של בגישה זו אין כל חדש והיא מקובלת במדינות שונות בעולםבגישה זו אין כל חדש והיא מקובלת במדינות שונות בעולם

מודל הפולדר בהולנדמודל הפולדר בהולנדמודל השותפות באירלנדמודל השותפות באירלנדהמודל של פיתוח חכם בארה"בהמודל של פיתוח חכם בארה"ב

מה שמגביל אותנו בישראל היא העובדה שבמקום מודל/דמות מה שמגביל אותנו בישראל היא העובדה שבמקום מודל/דמותדמות דמות של שותפות אנו נשלטים על ידי מודל של פיצול:של שותפות אנו נשלטים על ידי מודל של פיצול:

הארכיפלגהארכיפלג עלינו לאמץ דמות אחרת, הדמות שנאמץ תקבע את אופי עלינו לאמץ דמות אחרת, הדמות שנאמץ תקבע את אופי

מדיניות התכנון ומדיניות הקרקעמדיניות התכנון ומדיניות הקרקע

סקירת המצב הקייםסקירת המצב הקיים

הסקירה אינה מעודדתהסקירה אינה מעודדת תחרות של הכל בכל סביב הסוגיות תוך הצגת תחרות של הכל בכל סביב הסוגיות תוך הצגת

משחק סכום אפסמשחק סכום אפסקושי רב ביצירת הרמוניזציה בין היעדים השוניםקושי רב ביצירת הרמוניזציה בין היעדים השונים סקירת המצב הקיים מאפשרת להצביע על סקירת המצב הקיים מאפשרת להצביע על

הבעיות ומתוכן ניתן לפתח מספר רעיונות הבעיות ומתוכן ניתן לפתח מספר רעיונות חדשים, שהם לב ליבה של עבודת הצוות, הן חדשים, שהם לב ליבה של עבודת הצוות, הן לגבי ארגון המערכת והן לגבי דגם ההקצאהלגבי ארגון המערכת והן לגבי דגם ההקצאה

טענות שוחרי הצמיחה והפיתוח טענות שוחרי הצמיחה והפיתוח הכלכליהכלכלי

ללא מגבלות ללא מגבלות המדיניות הקרקעית וועדות התכנון חונקים את המדיניות הקרקעית וועדות התכנון חונקים את

הצמיחה והפיתוחהצמיחה והפיתוח יש להפריט את הקרקעות ולצמצם ככל הניתן יש להפריט את הקרקעות ולצמצם ככל הניתן

את כוחו של התכנוןאת כוחו של התכנוןמילות המפתח הן הפרטה ודה-רגולציהמילות המפתח הן הפרטה ודה-רגולציה

טענות מתכננים ואנשי הסביבה טענות מתכננים ואנשי הסביבה בעד בעלות ציבורית והגברת כוחו של התכנון המסדיר בעד בעלות ציבורית והגברת כוחו של התכנון המסדיר

בנימוקים הבאים:בנימוקים הבאים: קיום הליכי תכנון ופיתוח ארוכי טווח ומימוש סדרי קיום הליכי תכנון ופיתוח ארוכי טווח ומימוש סדרי

עדיפויות לאומייםעדיפויות לאומיים הגנה על האינטרסים הבלתי-מיוצגים של הדורות הגנה על האינטרסים הבלתי-מיוצגים של הדורות

הבאים או על משאבים משותפים ושמירה על הבאים או על משאבים משותפים ושמירה על שטחים ירוקיםשטחים ירוקים

.מניעת השתלטות של גורמים עוינים. מניעת השתלטות של גורמים עוינים הפרטת הקרקע תפגע בראש ובראשונה בערים הפרטת הקרקע תפגע בראש ובראשונה בערים

ובשטחים הפתוחים שיפלו קרבן ללחצים של מעט ובשטחים הפתוחים שיפלו קרבן ללחצים של מעט יזמים אשר ישתלטו על רוב הקרקעות. יזמים אשר ישתלטו על רוב הקרקעות.

צריכים לעבות את הקיים ולמנוע תהליכי פרבורצריכים לעבות את הקיים ולמנוע תהליכי פרבור

טענות שוחרי הפיתוח העירוני טענות שוחרי הפיתוח העירוני הממוקדהממוקד

התחרות של שימושי תעסוקה לא חקלאיים באזורים התחרות של שימושי תעסוקה לא חקלאיים באזוריםהחקלאיים פוגעת במקורות התעסוקה וביכולת החקלאיים פוגעת במקורות התעסוקה וביכולת

הצמיחה של העריםהצמיחה של הערים המשתמש בשטחי תעסוקה באזור חקלאי אינו משלם דמי המשתמש בשטחי תעסוקה באזור חקלאי אינו משלם דמי

חכירה למינהל עבור השימוש בקרקע והדבר גורם לפגיעה חכירה למינהל עבור השימוש בקרקע והדבר גורם לפגיעה בהכנסות מארנונה לרשויות המקומיותבהכנסות מארנונה לרשויות המקומיות

הוצאת מוקדי תעסוקה אל מחוץ לערים מחבלת הוצאת מוקדי תעסוקה אל מחוץ לערים מחבלתבפיתוח ובצמיחה העירוניתבפיתוח ובצמיחה העירונית

יש לצרף את הקרקעות החקלאיות בשולי הערים יש לצרף את הקרקעות החקלאיות בשולי העריםלערים ולפתחן לטובת העיר לערים ולפתחן לטובת העיר

טענות דיירי השיכון הציבורי ועיירות טענות דיירי השיכון הציבורי ועיירות הפיתוחהפיתוח

ניירות עמדה ומחקרים של חוקרים יהודים ניירות עמדה ומחקרים של חוקרים יהודיםהתומכים בשינוי משטר המקרקעין וקידום צדק התומכים בשינוי משטר המקרקעין וקידום צדק

חלוקתיחלוקתי:רות גביזון:רות גביזון

.המדינה תפתח את משאבי המדינה לרווחת כל תושביה. המדינה תפתח את משאבי המדינה לרווחת כל תושביההקצאות במקרקעין תכבדנה אורחות חיים של קהילות הקצאות במקרקעין תכבדנה אורחות חיים של קהילות

מובחנות. )מתוך הצעה לסעיף בחוקה המתייחס למשטר מובחנות. )מתוך הצעה לסעיף בחוקה המתייחס למשטר המקרקעין(המקרקעין(

אלכסנדר קדר והקשת המזרחיתאלכסנדר קדר והקשת המזרחית יוקצו הקרקעות הנחוצות לפיתוח ערי הפיתוח ולפיתוח יוקצו הקרקעות הנחוצות לפיתוח ערי הפיתוח ולפיתוח

פרנסה הולמת לתושביהן, כולל הרחבת גבולות השיפוט פרנסה הולמת לתושביהן, כולל הרחבת גבולות השיפוט בהתאם. בהתאם.

טענות הציבור הערביטענות הציבור הערבי

:הקצאת קרקע לציבור הערבי משמעותה:הקצאת קרקע לציבור הערבי משמעותה ,תיקון עוול, תיקון עוול ,אי-הפלייה כפרטים, אי-הפלייה כפרטים הכרה בערבים כמיעוט מולדת והשבת קרקעות על הכרה בערבים כמיעוט מולדת והשבת קרקעות על

בסיס זכויות קיבוציותבסיס זכויות קיבוציות יוקצו הקרקעות הנחוצות לפיתוח הישובים יוקצו הקרקעות הנחוצות לפיתוח הישובים

הערביים, למגורים ולפיתוח פרנסה הולמת הערביים, למגורים ולפיתוח פרנסה הולמת לתושביהם, כולל הרחבת גבולות השיפוט לתושביהם, כולל הרחבת גבולות השיפוט

בהתאםבהתאם

טענות המגזר החקלאיטענות המגזר החקלאי

:עיגון זכויות החקלאים בקרקע בשל: עיגון זכויות החקלאים בקרקע בשל תרומה ארוכת שנים למדינה: חלק גדול מהישובים עלו על תרומה ארוכת שנים למדינה: חלק גדול מהישובים עלו על

הקרקע טרם הקמת המדינה או בסמוך למועד זה, הקרקע טרם הקמת המדינה או בסמוך למועד זה, ומטרתם, מלבד פיתוח החקלאות, היתה יישוב הארץ, הגנה ומטרתם, מלבד פיתוח החקלאות, היתה יישוב הארץ, הגנה

על גבולות המדינה, תפיסת קרקעות ומימוש הציונות על גבולות המדינה, תפיסת קרקעות ומימוש הציונות וההתיישבות בארץ ישראל. וההתיישבות בארץ ישראל.

הזדקנות האוכלוסייההזדקנות האוכלוסייהניתוק הקשר בין מגורים באזור כפרי לבין תעסוקה חקלאיתניתוק הקשר בין מגורים באזור כפרי לבין תעסוקה חקלאית התחשבות בבני המשפחה שרוצים להמשיך לגור במקום התחשבות בבני המשפחה שרוצים להמשיך לגור במקום

למרות שאינם עוסקים בחקלאות למרות שאינם עוסקים בחקלאות צורך להשתמש במשאבים הקיימים על מנת לחדש את צורך להשתמש במשאבים הקיימים על מנת לחדש את

היישובים הכפרייםהיישובים הכפריים

העוגנים של הקבוצות החברתיותהעוגנים של הקבוצות החברתיות"הצהרת מגילת העצמאות: "תפעל לרווחת כל תושביה"הצהרת מגילת העצמאות: "תפעל לרווחת כל תושביה חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק יסוד: חופש העיסוק: מדינה יהודית חוק יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק יסוד: חופש העיסוק: מדינה יהודית

ודמוקרטיתודמוקרטיתהפסיקה המשפטיתהפסיקה המשפטית

:השוויון הוא מערכי היסוד של מדינת ישראל. כל רשות בישראל - ובראשן "השוויון הוא מערכי היסוד של מדינת ישראל. כל רשות בישראל - ובראשן בג"צ קעדאן:בג"צ קעדאן"מדינת ישראל, רשויותיה ועובדיה - חייבת לנהוג בשוויון בין הפרטים השונים במדינה מדינת ישראל, רשויותיה ועובדיה - חייבת לנהוג בשוויון בין הפרטים השונים במדינה

חובתה של המדינה לנהוג בשוויון משתרעת על כל פעולותיה. היא חלה, איפוא, גם חובתה של המדינה לנהוג בשוויון משתרעת על כל פעולותיה. היא חלה, איפוא, גם …… קעדאן נגד מינהל מקרקעי ישראל, קעדאן נגד מינהל מקרקעי ישראל, 6698/956698/95לענין הקצאת מקרקעי המדינה. )בג"ץ לענין הקצאת מקרקעי המדינה. )בג"ץ

((271-275271-275, עמ' , עמ' 2323, , 2121( פסקות ( פסקות 11פ"ד נד)פ"ד נד) בג"צ הקשת המזרחית: ""המינהל משמש נאמנו של הציבור בנהלו את מקרקעי בג"צ הקשת המזרחית: ""המינהל משמש נאמנו של הציבור בנהלו את מקרקעי

המדינה. עליו לנהלם תוך שמירה על אינטרס הציבור בהם, לרבות שמירה על המדינה. עליו לנהלם תוך שמירה על אינטרס הציבור בהם, לרבות שמירה על המקרקעין לתועלת הציבור כולו, כולל הצורך להימנע ממתן טובות הנאה בלתי המקרקעין לתועלת הציבור כולו, כולל הצורך להימנע ממתן טובות הנאה בלתי

מוצדקות במקרקעין לאחרים. כנדרש מכל גוף מינהלי, על המינהל לפעול בהגינות על מוצדקות במקרקעין לאחרים. כנדרש מכל גוף מינהלי, על המינהל לפעול בהגינות על פי שיקולים ענייניים ובשוויון, תוך מתן הזדמנויות שוות לכלל הציבור. אחת התכליות פי שיקולים ענייניים ובשוויון, תוך מתן הזדמנויות שוות לכלל הציבור. אחת התכליות

הכלליות של כל גוף מינהלי היא לנהוג בשוויון. כך גם בקביעת מדיניות הקצאת קרקעות הכלליות של כל גוף מינהלי היא לנהוג בשוויון. כך גם בקביעת מדיניות הקצאת קרקעות ויישומה.דברים אלה מעלים אל פני השטח את הערך של הגשמת צדק חלוקתי ויישומה.דברים אלה מעלים אל פני השטח את הערך של הגשמת צדק חלוקתי

בהקצאת מקרקעין על ידי מינהל מקרקעי ישראל." בהקצאת מקרקעין על ידי מינהל מקרקעי ישראל." הכללת ערבים במועצת ממ"י ובמוסדות התכנוןהכללת ערבים במועצת ממ"י ובמוסדות התכנון העתירה של ארגון עדאללה והאגודה לזכויות האזרח נגד ממ"י והקרן הקיימת לישראל העתירה של ארגון עדאללה והאגודה לזכויות האזרח נגד ממ"י והקרן הקיימת לישראל

בעניין הקצאת קרקעותבעניין הקצאת קרקעותאמנות בינלאומיותאמנות בינלאומיות

קובעת, כי לכל אחד זכות לתנועה קובעת, כי לכל אחד זכות לתנועה 19481948ההכרזה האוניברסלית של זכויות האדם משנת ההכרזה האוניברסלית של זכויות האדם משנתודיור חופשי בתוך מדינתו וזכות לדיור הולם ודיור חופשי בתוך מדינתו וזכות לדיור הולם

הערכת המצב הקייםהערכת המצב הקיים

דיון זה חשובדיון זה חשוב תורם להבהרת המציאות תורם להבהרת המציאות מעלה תביעות ואידיאלים שצריכים להדריך את מעלה תביעות ואידיאלים שצריכים להדריך את

הפתרוןהפתרון מלמד עד כמה החברה מפוצלת ועד כמה קשה מלמד עד כמה החברה מפוצלת ועד כמה קשה

להגיע להסכמותלהגיע להסכמות

הערכת המצב הקיים: הערכת המצב הקיים: פירוק הסולידריות החברתיתפירוק הסולידריות החברתית

מגוון קבוצות חברתיות בעלות תפיסות עולם וערכים מגוון קבוצות חברתיות בעלות תפיסות עולם וערכיםשונים ואף מנוגדים מונע סולידריות מונע יכולת להגיע שונים ואף מנוגדים מונע סולידריות מונע יכולת להגיע להכרה הדדית בצדקת התביעות ופוגע ביכולת וברצון להכרה הדדית בצדקת התביעות ופוגע ביכולת וברצון

לקדם צדק חלוקתילקדם צדק חלוקתי חלק גדול מהמאמץ מושקע בקידום פוליטיקה של חלק גדול מהמאמץ מושקע בקידום פוליטיקה של

זהויות – מי אני במישור הלאומי או הדתי – במקום זהויות – מי אני במישור הלאומי או הדתי – במקום בפעילות מעשית ופרגמטית של שינוי המצבבפעילות מעשית ופרגמטית של שינוי המצב

הפוליטיקה של זהויות מספקת לגיטימציה לפעולה, מגדירה הפוליטיקה של זהויות מספקת לגיטימציה לפעולה, מגדירהמי אנחנו, קוראת לפעולה רדיקלית על מנת לגייס קולות מי אנחנו, קוראת לפעולה רדיקלית על מנת לגייס קולות

ובתנאים הנוכחיים סיכוייה לשינוי המצב ולקידום צדק ובתנאים הנוכחיים סיכוייה לשינוי המצב ולקידום צדק חלוקתי במקרקעין מועטיםחלוקתי במקרקעין מועטים

הערכת המצב הקייםהערכת המצב הקייםפירוק הסולידריות החברתיתפירוק הסולידריות החברתית

אזרחים בקבוצת הרוב מוכנים להקריב עבור מי שנחשב כ"חלק אזרחים בקבוצת הרוב מוכנים להקריב עבור מי שנחשב כ"חלקמאתנו", שיש לו תחושת זהות ושייכות כמונו. הנרטיב הערבי מאתנו", שיש לו תחושת זהות ושייכות כמונו. הנרטיב הערבי

והפוסט ציוני והפוליטיקה החרדית נתפסים כאיום והפוסט ציוני והפוליטיקה החרדית נתפסים כאיום הפעולות החברתיות והפוליטיות מביאות להתנגדות כפולה הפעולות החברתיות והפוליטיות מביאות להתנגדות כפולה

לצדק חלוקתי במקרקעיןלצדק חלוקתי במקרקעין:מצדדים בדה-רגולציה והפרטהמצדדים בדה-רגולציה והפרטה מימין טענות על הרס מדינת הלאום:מימין טענות על הרס מדינת הלאום

הנתונים האמפיריים על תחושות הציבור היהודי נוטות לתמוך בטענות אלההנתונים האמפיריים על תחושות הציבור היהודי נוטות לתמוך בטענות אלה משמאל טענות על שחיקת הסולידריות ומדינת הרווחה: מצדדים משמאל טענות על שחיקת הסולידריות ומדינת הרווחה: מצדדים

ברגולציה ובבעלות ציבוריתברגולציה ובבעלות ציבוריתהצעות כלליות לתיקון המצב ללא קווים מנחים לפעולההצעות כלליות לתיקון המצב ללא קווים מנחים לפעולה

בעייה ותשובה "בסוף הספר"...: תיאור של הבעיה והצעות לדגם חלופי בעייה ותשובה "בסוף הספר"...: תיאור של הבעיה והצעות לדגם חלופי ללא פתרון בלי להיכנס לניתוח פוליטי ותכנוני של תהליך המעבר, החסמים ללא פתרון בלי להיכנס לניתוח פוליטי ותכנוני של תהליך המעבר, החסמים

בדרך והדרכים לצמצומםבדרך והדרכים לצמצומם ?לאן מתקדמים מנקודה זו? מה התסריטים האפשריים? לאן מתקדמים מנקודה זו? מה התסריטים האפשריים:צדק חלוקתי, צמיחה, צדק חלוקתי, צמיחה, איך אפשר לקדם מטרות משולבות:איך אפשר לקדם מטרות משולבות

הגנה על הסביבה?הגנה על הסביבה?

מודל הפולדר מול מודל מודל הפולדר מול מודל הארכיפלגהארכיפלג

בתנאים אלה של מאבק הכל בכל על הקרקע נחלש כוחו של בתנאים אלה של מאבק הכל בכל על הקרקע נחלש כוחו שלהתכנון לווסת ולכוון את הפיתוח. התכנון לווסת ולכוון את הפיתוח.

התכנון הארצי ומדיניות המקרקעין מותקפים מלמטה על ידי התכנון הארצי ומדיניות המקרקעין מותקפים מלמטה על ידיהחברה האזרחית ומלמעלה על ידי הממשלה. החברה האזרחית ומלמעלה על ידי הממשלה.

זהי מלחמה של הכל בכל: חברה אזרחית מפוצלת שאינה זהי מלחמה של הכל בכל: חברה אזרחית מפוצלת שאינהיכולה להגיע להסכמות יכולה להגיע להסכמות

מאלף בנקודה זו הוא המקרה של הולנד. כל ילד יודע שחלק מאלף בנקודה זו הוא המקרה של הולנד. כל ילד יודע שחלקגדול מהולנד נמצא מתחת לפני הים, בעקבות ייבוש חלקים גדול מהולנד נמצא מתחת לפני הים, בעקבות ייבוש חלקים

מהים על ידי ההולנדים. כדי לבצע את הייבוש נזקקו ההולנדים מהים על ידי ההולנדים. כדי לבצע את הייבוש נזקקו ההולנדים לא רק להון אלא גם לשלטון חזק ולגיבוש הסכמות בדרך זו לא רק להון אלא גם לשלטון חזק ולגיבוש הסכמות בדרך זו

נוצר מודל הפולדר המושתת על שיתוף פעולה בין מגזרים נוצר מודל הפולדר המושתת על שיתוף פעולה בין מגזרים שונים בחברה ובממשלשונים בחברה ובממשל

בישראל נוצר מודל הפוך: מודל הארכיפלג שבו השלטון חלש בישראל נוצר מודל הפוך: מודל הארכיפלג שבו השלטון חלשושיתוף הפעולה בין מגזרים נמוך ביותר. ושיתוף הפעולה בין מגזרים נמוך ביותר.

.השאלה היא לאן מוביל מודל הארכיפלג.השאלה היא לאן מוביל מודל הארכיפלג

חלופותחלופותהמשך הבעלות הלאומית על הקרקע ותכנון מגבילהמשך הבעלות הלאומית על הקרקע ותכנון מגביל

במטרה לשרת מטרות לאומיות, סביבתיות וחברתיות במטרה לשרת מטרות לאומיות, סביבתיות וחברתיות ,אך אלה יעצרו את הצמיחה ויעכבו את הפיתוח, אך אלה יעצרו את הצמיחה ויעכבו את הפיתוח ובכלל מי צריך לשרת את קבוצות הזהות העוינות למדינה ומעכבות ובכלל מי צריך לשרת את קבוצות הזהות העוינות למדינה ומעכבות

צמיחה? צמיחה? :הפרטה והחלשת התכנון: הפרטה והחלשת התכנון

,אז צריך להפשיר, לחסל את מינהל מקרקעי ישראל, אז צריך להפשיר, לחסל את מינהל מקרקעי ישראל .לבטל את ועדות התכנון. לבטל את ועדות התכנון ,אבל הפשרה בלתי מרוסנת והחלשת התכנון תעשיר את הנדלניסטים, אבל הפשרה בלתי מרוסנת והחלשת התכנון תעשיר את הנדלניסטים

תחדד פערים, תחסל את השטחים הירוקים המעטים שעוד נשארו, תנווט תחדד פערים, תחסל את השטחים הירוקים המעטים שעוד נשארו, תנווט את הפיתוח למרכז ותחליש את הנגב והגלילאת הפיתוח למרכז ותחליש את הנגב והגליל

אז מה עושים? איך מגיעים להרמוניזציה בין רווחה, צמיחה אז מה עושים? איך מגיעים להרמוניזציה בין רווחה, צמיחהוהגנה על הסביבה תוך שילוב בין המגזר הציבורי, העסקי והגנה על הסביבה תוך שילוב בין המגזר הציבורי, העסקי

והחברתי?והחברתי?

הערכת המצב הקייםהערכת המצב הקיים ,לא ברור איך עוברים לא ברור איך עוברים מעבר למחלוקות ולתסריטים השונים, מעבר למחלוקות ולתסריטים השונים

מהמצב הקיים לאידיאלים המשורטטיםמהמצב הקיים לאידיאלים המשורטטיםחסר המכניזם )הפתרון( עצמו, חסרה אסטרטגיהחסר המכניזם )הפתרון( עצמו, חסרה אסטרטגיהוכאן בדיוק תרומת הנייר של צוות החשיבהוכאן בדיוק תרומת הנייר של צוות החשיבההצוות מבקש לשרטט הקווים העיקריים לרפורמההצוות מבקש לשרטט הקווים העיקריים לרפורמה

לא הוגדר בשם מקום מה צריך להיות אופי המערכת הפוליטית-כלכלית לא הוגדר בשם מקום מה צריך להיות אופי המערכת הפוליטית-כלכליתשבמסגרתה יקודם צדק חלוקתי במקרקעין? )מערכת שבמסגרתה יקודם צדק חלוקתי במקרקעין? )מערכת

סוציאל-דמוקרטית, קפיטליסטית, מעורבת?(סוציאל-דמוקרטית, קפיטליסטית, מעורבת?( לא הוגדר אופי המנגנון המינהלי שבמסגרתו יקודם צדק חלוקתי לא הוגדר אופי המנגנון המינהלי שבמסגרתו יקודם צדק חלוקתי

במקרקעיןבמקרקעין לא נערך דיון שיטתי בקריטריונים האמורים להנחות תהליך צודק ודגם לא נערך דיון שיטתי בקריטריונים האמורים להנחות תהליך צודק ודגם

צודק של חלוקת מקרקעיןצודק של חלוקת מקרקעיןממילא לא נקבע מי יגדיר את הקריטריוניםממילא לא נקבע מי יגדיר את הקריטריוניםומי ייקבע את אופן המדידה שלהם...ומי ייקבע את אופן המדידה שלהם...?ומי ידאג ליישומם תוך הסרת החסמים בדרך?...ומי ידאג ליישומם תוך הסרת החסמים בדרך...

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

המנגנון לחלוקת המקרקעין יהיה מושתת המנגנון לחלוקת המקרקעין יהיה מושתתעל משק מעורב המתווך ומפשר בין תביעות על משק מעורב המתווך ומפשר בין תביעות

שונות:שונות: בתחום הבעלות – בעלות של המדינה והפרטה בתחום הבעלות – בעלות של המדינה והפרטה בתחום המעורבות – רגולציה ופעולת השוק בתחום המעורבות – רגולציה ופעולת השוק

החופשי.החופשי.

פיתוח המנגנונים יותאם לאזורי הארץ פיתוח המנגנונים יותאם לאזורי הארץהשונים, ויפותחו קריטריונים ודגמים שונים השונים, ויפותחו קריטריונים ודגמים שונים

של פעולה בהתאם לתכונות למאפייניהם של פעולה בהתאם לתכונות למאפייניהם של האזורים השונים.של האזורים השונים.

הסברהסבראין כל ציפייה כי הקבוצות השונות תגענה באופן אוטומטי לפשרה והסכמהאין כל ציפייה כי הקבוצות השונות תגענה באופן אוטומטי לפשרה והסכמה ההנחה היא שהמדינה תזכה באמון הבסיסי של הקבוצות בעלות התביעות ההנחה היא שהמדינה תזכה באמון הבסיסי של הקבוצות בעלות התביעות

השונות והמנוגדות אם:השונות והמנוגדות אם:תצליח להגן על זכויות היסוד שלהן בתחום הנגישות לקרקעתצליח להגן על זכויות היסוד שלהן בתחום הנגישות לקרקעאם תתווך בין תביעותיהן המנוגדות לקרקע על פי הליכים מוסכמיםאם תתווך בין תביעותיהן המנוגדות לקרקע על פי הליכים מוסכמים

פירוש הדבר צורך בחקיקה וביצירת מנגנון שיפותח על ידי המדינה פירוש הדבר צורך בחקיקה וביצירת מנגנון שיפותח על ידי המדינההמתחשב בצרכים של קבוצות שונות ופועל לפשר ביניהםהמתחשב בצרכים של קבוצות שונות ופועל לפשר ביניהם

ארגונים לא ממשלתיים וארגונים מגזריים גם כאשר הם זוכים לתמיכה מצד ארגונים לא ממשלתיים וארגונים מגזריים גם כאשר הם זוכים לתמיכה מצדבית המשפט אינם יכולים להחליף את הראייה הכוללת של המדינה כפי בית המשפט אינם יכולים להחליף את הראייה הכוללת של המדינה כפי

שתבוא לידי ביטוי במעשה החקיקה וביצירת המנגנון להקצאה הוגנת של שתבוא לידי ביטוי במעשה החקיקה וביצירת המנגנון להקצאה הוגנת של הקרקע המתחשבת בקבוצות השונותהקרקע המתחשבת בקבוצות השונות

הסיבה לכך היא הראייה הנקודתית או המגזרית של הארגונים ובהמשך לכך הסיבה לכך היא הראייה הנקודתית או המגזרית של הארגונים ובהמשך לכךהאופי המגזרי או הנקודתי של הפסיקה המשפטיתהאופי המגזרי או הנקודתי של הפסיקה המשפטית

לסיכום הרפורמה צריכה לבוא מהמחוקק הראשי היא הכנסת – האמורה לסיכום הרפורמה צריכה לבוא מהמחוקק הראשי היא הכנסת – האמורהלתווך ולפשר בין התביעות השונות – ולהיות מופעלת על ידי הממשלה לתווך ולפשר בין התביעות השונות – ולהיות מופעלת על ידי הממשלה

בשילוב עם המגזר הפרטי והאזרחי בשילוב עם המגזר הפרטי והאזרחי

הדגמה: חבירה בין הון פרטי וציבורי הדגמה: חבירה בין הון פרטי וציבורי במרכזי ערים ובשוליים תוך דאגה במרכזי ערים ובשוליים תוך דאגה

לרווחה חברתיתלרווחה חברתית האתגר הגדול כיום מצוי במרכז הארץ – המרחב בין חיפה, תל האתגר הגדול כיום מצוי במרכז הארץ – המרחב בין חיפה, תל

אביב וירושלים – זהו הקטר לצמיחהאביב וירושלים – זהו הקטר לצמיחה המטרופולין הראשה אינה מעמסה לאומית אלא הסיכוי הלאומי המטרופולין הראשה אינה מעמסה לאומית אלא הסיכוי הלאומי

לצמיחה ולפיתוח ולתחרות במערכת הגלובליתלצמיחה ולפיתוח ולתחרות במערכת הגלובלית ,במקביל יש לדאוג לשכבות הפחות מבוססות במרכז ובשוליים, במקביל יש לדאוג לשכבות הפחות מבוססות במרכז ובשוליים

להגנה על שטחים פתוחים – לשם כך יש צורך במשאביםלהגנה על שטחים פתוחים – לשם כך יש צורך במשאביםההתחדשות העירונית והדאגה לחלשים לא תבוא רק מהממשלהההתחדשות העירונית והדאגה לחלשים לא תבוא רק מהממשלה פעולות לא מבוקרות של הון, בעיקר שיתוף פעולה בין הון מקומי פעולות לא מבוקרות של הון, בעיקר שיתוף פעולה בין הון מקומי

והון בינלאומי, יהפכו את העיר הפנימית ומרכזי הערים לערי והון בינלאומי, יהפכו את העיר הפנימית ומרכזי הערים לערי רפאיםרפאים

יש לחולל במרכז הארץ תהליכים של התחדשות עירונית בשיתוף יש לחולל במרכז הארץ תהליכים של התחדשות עירונית בשיתוףפעולה בין התכנון, מינהל מקרקעי ישראל לבין ההון הפרטי פעולה בין התכנון, מינהל מקרקעי ישראל לבין ההון הפרטי

ולהביא בחשבון את הצרכים החברתיים של צעירים, משפחות ולהביא בחשבון את הצרכים החברתיים של צעירים, משפחות מעוטות יכולתמעוטות יכולת

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

הממשלה תייצר עם גופים נוספים מנגנון חדש ויעיל הממשלה תייצר עם גופים נוספים מנגנון חדש ויעיל-private-privateשל שותפות בין הון פרטי להון ציבורי )של שותפות בין הון פרטי להון ציבורי )

public partnershippublic partnership שישלב בין רגולציה ( שישלב בין רגולציה )ממשלתית לבין פעולת השוק החופשי.ממשלתית לבין פעולת השוק החופשי.

ברוח זו תיבחן האפשרות לשותפות בין הון פרטי להון ברוח זו תיבחן האפשרות לשותפות בין הון פרטי להוןציבורי למטרות פיתוח, צמיחה, הוגנות חברתית ציבורי למטרות פיתוח, צמיחה, הוגנות חברתית

ושמירה ככל הניתן על שטחים פתוחים.ושמירה ככל הניתן על שטחים פתוחים. בשלב הראשון תבוצע משימה זו בשטחים שיאותרו בשלב הראשון תבוצע משימה זו בשטחים שיאותרו

באזורי העיר הפנימיים ובמרכזי הערים, ובשולי באזורי העיר הפנימיים ובמרכזי הערים, ובשולי השטחים הבנויים במרקמים העירונייםהשטחים הבנויים במרקמים העירוניים

ייעוד הכספים לשימור הסביבה ייעוד הכספים לשימור הסביבה הטבעית ולטיפוח שטחים ירוקיםהטבעית ולטיפוח שטחים ירוקים

כותב גיא ליברמן שהשתייך בעבר לארגון ירוק שנאבק כותב גיא ליברמן שהשתייך בעבר לארגון ירוק שנאבקלהקמת פארק איילון על מלוא שטחו:להקמת פארק איילון על מלוא שטחו:

קשה להודות, אבל כעת מתברר שבחברת הזרע צדקו "קשה להודות, אבל כעת מתברר שבחברת הזרע צדקו"בכל מלה שאמרו לפני שלוש שנים. הם טענו שהתקציב בכל מלה שאמרו לפני שלוש שנים. הם טענו שהתקציב

לפיתוח הפארק יגיע למאות מיליוני דולרים וכי הקופה לפיתוח הפארק יגיע למאות מיליוני דולרים וכי הקופה הציבורית לא תעמוד בזה לבדה – מה שהתברר כעצוב הציבורית לא תעמוד בזה לבדה – מה שהתברר כעצוב ונכון". )גיא ליברמן, "פארק איילון: שיעור באימפוטנציה ונכון". )גיא ליברמן, "פארק איילון: שיעור באימפוטנציה

((20072007 בנובמבר בנובמבר 2626שלטונית" הארץ, שלטונית" הארץ, :גילוי נאות: גילוי נאות

הייתי מאלה שעבדו עם חברת הזרע וטענו את הטענה הנ"ל הייתי מאלה שעבדו עם חברת הזרע וטענו את הטענה הנ"ל גיא ליברמן ממשיך להתנגד לתכנית חברת הזרע, ומציין בעיקר גיא ליברמן ממשיך להתנגד לתכנית חברת הזרע, ומציין בעיקר

את העומס התחבורתי שהיה נגרם לו היתה מאושרת הבנייהאת העומס התחבורתי שהיה נגרם לו היתה מאושרת הבנייה

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

עקרונות מדיניות התכנון והמדיניות הקרקעית עקרונות מדיניות התכנון והמדיניות הקרקעיתיכללו את קידומה של הוגנות חברתית יכללו את קידומה של הוגנות חברתית

וצמצום הפערים הקיימים היום. וצמצום הפערים הקיימים היום. דרכי ההתמודדות עם משימות אלה ייקבעו דרכי ההתמודדות עם משימות אלה ייקבעו

על ידי הממשלה בהתייעצות עם הארגונים על ידי הממשלה בהתייעצות עם הארגונים החברתיים.החברתיים.

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

תוקם קרן מיוחדת שתורכב ממיסוי תוקם קרן מיוחדת שתורכב ממיסויהמקרקעין המופשרים לפיתוח ומהקצאת המקרקעין המופשרים לפיתוח ומהקצאת

זכויות הפיתוח, ופירותיה יוקצו לקידום: זכויות הפיתוח, ופירותיה יוקצו לקידום: ( דיור בהישג יד( דיור בהישג ידaffordable housingaffordable housing ) )ולטיפוח החקלאותולטיפוח החקלאות לטיפוח שטחים פתוחיםלטיפוח שטחים פתוחים

יישום הרפורמהיישום הרפורמה :פירות הקרן יחולקו באופן מידתי, לפי הקריטריונים הבאים: פירות הקרן יחולקו באופן מידתי, לפי הקריטריונים הבאים

שוויון בפני החוק, זכויות שוות לכל האזרחים בהקצאת קרקעות שוויון בפני החוק, זכויות שוות לכל האזרחים בהקצאת קרקעות מענה לצרכים ברמת הפרט, היישוב והאזור, תוך מתן העדפה לפרטים מענה לצרכים ברמת הפרט, היישוב והאזור, תוך מתן העדפה לפרטים

ולמקומות חלשיםולמקומות חלשים תרומה לטובת הכלל תרומה לטובת הכללתרומה חברתית לרבות תרומה ביטחונית ותרומה כלכליתתרומה חברתית לרבות תרומה ביטחונית ותרומה כלכליתשמירה על זהות קבוצתיתשמירה על זהות קבוצתית הבטחת האינטרס הציבורי )ביטחון, איכות חיים בדור הזה ומחויבות הבטחת האינטרס הציבורי )ביטחון, איכות חיים בדור הזה ומחויבות

לדורות הבאים לדורות הבאים הבטחת ייצוג לקבוצות שונות במוסדות המקבלים החלטות על הקצאההבטחת ייצוג לקבוצות שונות במוסדות המקבלים החלטות על הקצאהשקיפות בקבלת החלטות ומתן דין וחשבון של מקבלי ההחלטות לציבורשקיפות בקבלת החלטות ומתן דין וחשבון של מקבלי ההחלטות לציבור

הצורך בראייה כוללת המאזנת בין הצורך בראייה כוללת המאזנת בין צמיחה רווחה והגנה על הסביבהצמיחה רווחה והגנה על הסביבה

,אין כיום גוף בעל ראייה כוללת המשלבת בין התכנון הפיזי, אין כיום גוף בעל ראייה כוללת המשלבת בין התכנון הפיזיהראיה הכלכלית, הרגישות הסביבתית והאחריות החברתיתהראיה הכלכלית, הרגישות הסביבתית והאחריות החברתית

התכנון הארצי צבר עוצמה רבה כגוף מסדיר אך לאו דווקא התכנון הארצי צבר עוצמה רבה כגוף מסדיר אך לאו דווקאכיוזם, במיוחד לא בתחום הכלכלי והחברתיכיוזם, במיוחד לא בתחום הכלכלי והחברתי

המדיניות הקרקעית עברה מספר רפורמות אך עדין אינה המדיניות הקרקעית עברה מספר רפורמות אך עדין אינהמספקת תשובה לבעיות החברתיות והכלכליותמספקת תשובה לבעיות החברתיות והכלכליות

המדיניות הקרקעית הנוהגת מורכבת מאוסף החלטות שאינן המדיניות הקרקעית הנוהגת מורכבת מאוסף החלטות שאינןמצטרפות למדיניות קרקעית מקיפה בתחום החברתי והכלכלימצטרפות למדיניות קרקעית מקיפה בתחום החברתי והכלכלי

לחלל שנוצר נכנסו יוזמות חברתיות וכלכליות המעצבות את לחלל שנוצר נכנסו יוזמות חברתיות וכלכליות המעצבות אתהמפה הפיזית והחברתית כלכלית ללא ראיה כוללת, באופן המפה הפיזית והחברתית כלכלית ללא ראיה כוללת, באופן

נקודתי תוך שירות קבוצות אינטרס צרותנקודתי תוך שירות קבוצות אינטרס צרות

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

הממשלה תייצר מנגנון מעבר מהמצב הקיים הממשלה תייצר מנגנון מעבר מהמצב הקייםלפתרונות המוצעים. לפתרונות המוצעים.

יוגדר אופיו של המנגנון שיפעיל את השילוב בין הרגולציה יוגדר אופיו של המנגנון שיפעיל את השילוב בין הרגולציהלשוק החופשי.לשוק החופשי.

יוגדר אופי המנגנון שיפרש ויקדם בדרך של הידברות יוגדר אופי המנגנון שיפרש ויקדם בדרך של הידברותוהסכמות את עקרון ה"צדק החלוקתי" במקרקעין והסכמות את עקרון ה"צדק החלוקתי" במקרקעין

הממלכתיים בין החוכרים הקיימים ולגבי הקצאות חדשות.הממלכתיים בין החוכרים הקיימים ולגבי הקצאות חדשות. ייקבעו קריטריונים שינחו את קביעתו של דגם נכון לחלוקת ייקבעו קריטריונים שינחו את קביעתו של דגם נכון לחלוקת

מקרקעין. ויאותרו החסמים ליישומםמקרקעין. ויאותרו החסמים ליישומם יושם דגש על שקיפות מרבית שתאפשר ניהול המערך יושם דגש על שקיפות מרבית שתאפשר ניהול המערך

הקרקעי בישראל בצורה מודרניתהקרקעי בישראל בצורה מודרנית

יישום הרפורמהיישום הרפורמה

המדיניות, התיאום בין הרשויות ליישום המדיניות, התיאום בין הרשויות ליישוםהמדיניות יהיו באחריות מסגרת מינהלית המדיניות יהיו באחריות מסגרת מינהלית

מיוחדת שתיקבע למטרות אלהמיוחדת שתיקבע למטרות אלה גוף זה יתאם את חלוקת האחריות בתחום גוף זה יתאם את חלוקת האחריות בתחום

התכנוןהתכנון

המלצותהמלצות הגישה המנחה צריכה להיות הרמוניזציה בין צמיחה כלכלית, מימוש הגישה המנחה צריכה להיות הרמוניזציה בין צמיחה כלכלית, מימוש

משימות ארציות, שמירה על הסביבה, חידוש הערים ודאגה לרווחה משימות ארציות, שמירה על הסביבה, חידוש הערים ודאגה לרווחה חברתיתחברתית

,התרבות שלנו היא בעלת אופי בינרי:צמיחה או רווחה, פרטי או ציבורי, התרבות שלנו היא בעלת אופי בינרי:צמיחה או רווחה, פרטי או ציבורירגולציה או שוק. רגולציה או שוק.

יפותח מודל של פיתוח חכם המשלב בין השוק לבין החברה, בין התכנון יפותח מודל של פיתוח חכם המשלב בין השוק לבין החברה, בין התכנוןהציבורי והפיתוח הפרטי.הציבורי והפיתוח הפרטי.

שימוש בהשבחה של קרקעות בתוך הערים ובשוליהן כאמצעי חשוב שימוש בהשבחה של קרקעות בתוך הערים ובשוליהן כאמצעי חשובלמימוש יעדים אלה, וכמנוף לשילוב בין יעדיםלמימוש יעדים אלה, וכמנוף לשילוב בין יעדים

רפורמה במנגנון ההקצאה ושילוב בין מנגנון רגולציה ומנגנון של שוק חופשירפורמה במנגנון ההקצאה ושילוב בין מנגנון רגולציה ומנגנון של שוק חופשי שיתוף בתהליך ההקצאה של קבוצות שונות תוך הקפדה על שקיפות שיתוף בתהליך ההקצאה של קבוצות שונות תוך הקפדה על שקיפות

ואחריותיותואחריותיות הגדרת קריטריונים להקצאה והתוויית דרכים למדידתם תוך התייחסות הגדרת קריטריונים להקצאה והתוויית דרכים למדידתם תוך התייחסות

למרכיבים של זמן ומרחבלמרכיבים של זמן ומרחב ,יצירת כלים לפיקוח על יישום הקריטריונים ובכלל זה הסרת חסמים בקרה, יצירת כלים לפיקוח על יישום הקריטריונים ובכלל זה הסרת חסמים בקרה

מעקב והפקת לקחיםמעקב והפקת לקחים

סוףסוף