深圳市规划和国土资源委员会深圳市规划和国土资源委员会二〇一〇年十一月二〇一〇年十一月

面对物联网、智慧地球等新技术为面对物联网、智慧地球等新技术为测绘科技发展带来的机遇和挑战，深圳测绘科技发展带来的机遇和挑战，深圳市始终坚持以科学发展观为指导，不断市始终坚持以科学发展观为指导，不断加强科技创新，积极提高测绘服务保障加强科技创新，积极提高测绘服务保障水平，测绘事业取得了一定的成绩。水平，测绘事业取得了一定的成绩。

汇 报 内 容

十二五测绘科技发展思路4

主 要 成 绩1

存在的主要问题和对策33

经 验 总 结32

建 议5

1 、主要成绩

1.3大比例尺基础地理信息的获取

1.2地理信息空间框架建设

1.1现代测绘基准体系建设

1.4三维地籍应用试点研究1.5测绘成果应用1.6测绘行业发展

1.1 现代测绘基准体系建设

完成 SZCORS系统的软件和部分硬件设备的升级增加了对俄罗斯 GLONASS卫星的处理功能实现与广东省卫星定位系统联网

完成 SZCORS系统的软件和部分硬件设备的升级增加了对俄罗斯 GLONASS卫星的处理功能实现与广东省卫星定位系统联网

完成深圳东部新增 GNSS参考站建设工作，实现整个深圳的陆域全覆盖

完成深圳东部新增 GNSS参考站建设工作，实现整个深圳的陆域全覆盖

进行了似大地水准面结合 SZCORS系统的应用研究，实现高精度三维基础地理信息数据的采

集

进行了似大地水准面结合 SZCORS系统的应用研究，实现高精度三维基础地理信息数据的采

集

效益效益

使用该系统进行实时测量作业的用户已达百个每年节省测量控制费用开支逾 200万元

使用该系统进行实时测量作业的用户已达百个每年节省测量控制费用开支逾 200万元

1.2 地理信息空间框架建设——核心组成部分

建设 :2007 年 5 月正式启动， 2009 年基本建成。

应用 :30 余家政府部门接入空间平台进行了试点应用，取得了初步的应用效果，体现了较高的科学性和实际应用价值。

制度 :《数字深圳空间基础信息平台管理办法》。

“数字深圳空间基础信息平台”

进一步完善了地形和地下管线修补测公开招标程序；

不断加强工程项目组织实施工作；

注重相关测绘技术规范的制定；

建立并逐步完善监理制度和成果质量验收制度；

大力推广拥有自主知识产权的数字化测图系统的实际应用；

积极开展地理空间数据库建库和数据库管理技术方面的研究并

获得突破。

进一步完善了地形和地下管线修补测公开招标程序；

不断加强工程项目组织实施工作；

注重相关测绘技术规范的制定；

建立并逐步完善监理制度和成果质量验收制度；

大力推广拥有自主知识产权的数字化测图系统的实际应用；

积极开展地理空间数据库建库和数据库管理技术方面的研究并

获得突破。

不断完善大比例尺地形图和地下管线动态修补测更新机制 不断完善大比例尺地形图和地下管线动态修补测更新机制

1.3 大比例尺基础地理信息的获取

2006 年2009 年 目标与愿景

启动了三维地籍技术研究，将三维产权体引入地籍概念，探索实现土地权利立体登记的技术途径和管理

策略。

启动了三维地籍技术研究，将三维产权体引入地籍概念，探索实现土地权利立体登记的技术途径和管理

策略。

国土资源部同意我市开展三维地籍应用研究的试点

国土资源部同意我市开展三维地籍应用研究的试点

旨在系统研究地籍管理中土地资源三维空间权属登记的关键技术以及相应的标准规范、管理程序和法律制度，并以深圳市为试点城市进行应用示范，以推动我国国土资源三维权属的登记工作，促进土地资源节约集约利用，提升国土资源管理水平，更好地服务

于经济社会发展大局。

旨在系统研究地籍管理中土地资源三维空间权属登记的关键技术以及相应的标准规范、管理程序和法律制度，并以深圳市为试点城市进行应用示范，以推动我国国土资源三维权属的登记工作，促进土地资源节约集约利用，提升国土资源管理水平，更好地服务

于经济社会发展大局。

1.4 三维地籍应用试点研究

1.5 测绘成果应用

地形图数据 237245幅

管线数据 88982千米 影像数据 7574幅 …….

数据提供

《深圳市城市指南图》 《中国深圳（真丝地图）》 《深圳地图》 《深圳市写真地图集》 《深港地图》 …….

地图成果

城市规划 国土管理 工程建设 燃气、电信等行业 …….

服务领域

1.6 测绘行业发展

提高行政服务水平，加大扶

持力度

具有测绘资质的企业近 40家，其中从事地理信息服务的测绘企业有 20多家。

坚持政策引导鼓励发展

加强市场监管

维护市场公平

资质管理、质量监督检查

等手段

A

B 2009年下半年至今年上半年，已完

成测绘资质申请初步审查有 5家，互联网地图服务的测绘资质的企业有 8家。

地理地理信息信息产业产业发展发展势头势头强劲强劲

地理地理信息信息产业产业发展发展势头势头强劲强劲

►以需求为导向，项目推动科技发展

2 、经验总结

►加强资金保障，争取公共财政投入 ►扩大合作交流，增

强测绘科技创新

►落实规划部署，严格年度计划管理

3 、存在的主要问题和对策

3.3测绘人才结构相对不合理

3.2地理信息产业管理体系有待完善

3.1测绘成果应用和服务水平有待提高

3.1 测绘成果应用和服务水平有待提高

对策对策

问题问题

“共建共享”机制有待完善

对企业、社会的服务相对不足

保密问题，一定程度限制测绘成果广泛应用

加强沟通协作，健全 “共建共享”机制

利用信息化手段保障测绘成果安全

积极拓展测绘服务范围和方式

3.2 地理信息产业管理体系有待完善

对策对策

问题问题地理信息产业快速发展，很多企业对测绘行业

的技术标准、法律法规了解不够

管理方面，缺乏行之有效的管理制度和监管手段

加大市场整顿宣传教育力度，健全行业管理制度

建立监管长效机制，实现监管工作的常态化、规范化

常规测绘人才相对过剩，高素质科技人才匮乏：

*博士及硕士学历人员比例仅占 6%左右；

*拥有高级职称的比例仅为 9%左右；

* 新型地理信息技术研发人才缺口较大。

3.3 测绘人才结构相对不合理

对策对策

问题问题

合理引导人才资源配置，加强中高级测绘人才的培养，大力引进高素质测绘人才；

加强测绘新技术的推广及培训，促进常规测绘技术人才转型，鼓励企业加强高素质人才的吸收和引进 。

4 、十二五测绘科技发展思路

4 、十二五测绘科技发展思路——目标

健全政策法规建设1

建立覆盖全市的高精度现代测绘基准体系2

3 推进全市信息化测绘技术体系

4 推广数字深圳地理空间框架试点建设

5

鼓励科技自主创新，使我市测绘科技的整体水平进入国内先进行列

4 、十二五测绘科技发展思路——任务

加快深圳市测绘成果管理办法的制定和实施，完善测绘成果管理机制；

重点加强涉密测绘数据在传输、加工等环节的监管；开展测绘诚信建设，以全市测绘企业为主体，建立融监督、考核、

评级、奖惩并重为一体的诚信管理制度；加强地方标准的制订工作，完成《深圳市基础测绘规程》及《深

圳市地形修补测技术规定》的修订 。

（ 1 ）政策法规建设

开展大比例尺地形图外业测量数据实时入库技术的研发工作，更新数据入库方式；

利用竣工测量成果数据更新地形图数据库，使得竣工测量作为地形数据更新的重要补充；

完成覆盖全市范围内的 1:1 万， 1:5000 数字地形图的更新工作；通过开展每年一次基础航空摄影，多个精度卫片购置等工作，进一步完善我市多个精度、不同时段，多种类型的遥感影像数据库的建设。

（ 2 ）基础地理信息资源建设

4 、十二五测绘科技发展思路——任务

通过与国内知名高校及测绘科研单位的合作，加强测绘基础研究和关键技术的攻关，十二五期间，重点开展数字地理空间框架研究、自适应空间数据处理技术研究，三维地籍测绘规范研究。

（ 3 ）信息化测绘技术体系建设

4 、十二五测绘科技发展思路——任务

加强公共地图的编制工作，开发公众版地图产品 6 项；建立深圳市权威的、唯一的和通用的地理信息公共平台，完成各

区和信息中心的 7 个节点的平台整合工作，推进各部门间的共建共享；建设测绘应急保障服务平台，为我市应急预警工作服务；建立官方地图门户网站，为人民群众提供可靠、优质的地图服务。

（ 4 ）测绘成果应用服务

4 、十二五测绘科技发展思路——任务

进一步加强 GPS技术推广应用，不断拓宽服务领域；将大力推进低空摄影测量技术在测绘应急保障方面的应用，提高

应急测绘能力；开展和推进三维地籍应用试点的工作，满足土地空间立体化利用

中的地籍管理实际应用需求。

（ 5 ）测绘科技创新与应用推广

4 、十二五测绘科技发展思路——任务

5 、建议

政策法规体系相对滞后

在保密政策和测绘成果公共服务需求上寻找一个新的平衡点

加强保密技术的研究，拟定涉密测绘成果保密技术处理的基本原则

保密与应用矛盾突出

加快测绘法律法规体系修订和完善的步伐，全面推进测绘依法行政