«Экологическая проблематика нефтеразливов в нефтедобывающих

регионах Российской Федерации и вопросы утилизации попутного нефтяного газа»

Начальник Управления государственного экологического надзора

Соколова Н.Р.

Москва, 2014

Федеральная служба по надзору в сфере природопользованияУправление государственного экологического надзора

Нормативные правовые актырегулирующие деятельность Росприроднадзора в части осуществления надзора за

нефтеразливами

7

Действующие НПА:

• постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.2002 № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации»

• постановление Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»

• приказ Росприроднадзора от 22.08.2011 № 626 «Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссиями по чрезвычайным ситуациям»

Нормативные правовые акты

Проект НПА:

• проект постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации» (отменяет ПП РФ № 240 и ПП РФ № 613)

Основные экологические проблемы нефтедобычи2

Нефтедобывающая отрасль

Загрязнение земель Загрязнение поверхностных вод

Загрязнение атмосферного воздуха

УФО ПФО СКФО СФО ЦФО ЮФО ДФО СЗФО Всего по РФ

1

10

100

1000844

94

65

12 11

1

11

957

16

42

3 2

84

17

56

81

3 3

1 1

17

Почва Водные объекты Почва и водные объекты

Соотношение количества объектов охраны окружающей среды, которым причинен вред в результате разлива нефтепродуктов в

первом полугодии 2014 года, шт

первое

полугодие

2013

года

первое

полугодие

2014

года

0

400

800

1200 1019 957

1865656 17 Почва

Водные объектыПочва и водные объекты

Нефтеразливы в Российской Федерации3

Карта количества нефтеразливов по федеральным округам в Российской Федерации, зафиксированных

в 2013 году (шт.)

32

17

30

32

501328

188

34

Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших нефтепродуктов в 2013 году

ЦФО СЗФО ПФО ЮФО СКФО УФО СФО ДФО0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

1.9 30.3 1.85

3949.9

1.8 120.7

5775

11.9578.9

219.9 407.9

1362.7

19.9

2273.8

462.1

6265.1

Площадь загрязнения, га Объем поступивших нефтепродуктов, м3

Нефтеразливы в Российской Федерации4

Карта количества нефтеразливов по федеральным округам в Российской Федерации, зафиксированных в

первом полугодии 2014 года (шт.)

16

19

14

29

994

71

8

Площадь загрязнения нефтепродуктами и объем поступивших нефтепродуктов в первом полугодии 2014 года

ЦФО СЗФО ПФО ЮФО СКФО УФО СФО ДФО0

50010001500200025003000350040004500500055006000

1.71 47.49 2.6 15.5 1.8 56.33

5777.7

0.05572.3

113 70.1 58.3 19.9

1269

274.114.7

Площадь загрязнения, га Объем поступивших нефтепродуктов, м3

Размер вреда, причиненного объектам охраны окружающей5

Рассчитано ущербов в первом полугодии 2013 года, шт.

Рассчитано ущербов в первом полугодии 2014 года, шт.

0

10

20

30

40 34

2418

26

почвавода

Рассчитано ущербов в первом полугодии 2013 года, млрд.руб.

Рассчитано ущербов в первом полугодии 2014 года, млрд.руб.

0

2

4

6

0.130.17

0.65

5.9

почвавода

6

изношенности основных фондов (около 50% случаев -

аварии на нефтепроводе (в 97% случаев из за внешней и

внутренней коррозии нефтепровода)

отсутствия (недостаточное) финансирования, необходимое для

предупреждения разливов нефти и нефтепродуктов,

своевременного реагирования на них, локализации и

ликвидации последствий

неоперативного реагирования на аварии и

происшествия и последующая не слаженность действий при

локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Основная причина – АВАРИИ в результате:

Основные причины загрязнения объектов охраны окружающей среды нефтепродуктами

незаконных врезок в нефтепроводы

транспортировки нефтепродуктов

Предложения Росприроднадзора

7

Необходимо:

актуализировать совместный приказ МПР России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Основные положения по рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональному использованию

плодородного слоя почвы»

внести изменения в ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «О государственной экологической экспертизе», дополнив перечень

объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документацией объектов рекультивации земель,

нарушенных в результате геологоразведочных, добычных, взрывных и иных видов работ, а также обустройства нефтяных месторождений,

капитального ремонта и реконструкции внутрипромысловых и магистральных трубопроводов и иных объектов инфраструктуры

обеспечить тесное взаимодействие с компаниями-недропользователями в части получения актуальной информации о

планируемых природоохранных мероприятиях с указанием конкретных мест их проведения и затрат на их реализацию;

• сохранении и рациональному использованию плодородного слоя почвы»

разработать и утвердить отдельную методику для расчета ущерба, причиненного окружающей среде в результате разлива

нефтепродуктов

Использование попутного нефтяного газа в Российской Федерации: текущая ситуация и перспективы

8

Объем загрязняющих веществ, образующихся при сжигании ПНГ на факельных установках

64%10%

2%7%

13%4%

Оксид азота 40 тыс.т/год

(10%)

Сажа 53,6

тыс.т/год

Другие загрязняющие

вещества 15,7 тыс.т/год

(4%)

Диоксид серы

27 тыс.т/год (7%)

Смесь углеводородов

6,5 тыс.т/год

(2%)

Оксид углерода

260 тыс.т/год

(64%)

402,8 тыс.т/год загрязняющих веществ

Объемы добычи и сжигания ПНГ, а также организация инструментального контроля

9

ДФО УФО ПФО СЗФО СКФО ЮФО СФО0

10000

20000

30000

40000

12221

36937

66222973

369 499

8312

5813319

1759 1142 60.9 18.54367

Объем добычи ПНГОбъем сжигания ПНГ

Объемы добычи и сжигания ПНГ в федеральных округах в 2013 году (млн. м3)

ДФО УФО ПФО СЗФО СКФО ЮФО СФО0

100200300400500600700800900

факельные установкисвечи рассеиванияоснащены замерными устройствами

Организация инструментального контроля за рациональным использованием ПНГ

Итого по РФ:1870 - факельных установок 218 - свечей рассеивания1754 - оснащены средствами измерения

Особый объект надзора: предприятия нефтегазового комплекса

11

Данные государственного надзора в отношении недропользователей, осуществляющих работы по использованию ПНГ

За 9 месяцев 2014 года

Основные нарушения:1.Невыполнение условий лицензионных соглашений по утилизации ПНГ2.Отклонения фактических показателей по добычи и использованию ПНГ от проектных

за 9 месяцев 2013 года

взысканы штрафы в соответствии с ч.2 ст.7.3, ст.8.1,ст.8.10, ст.19.5 КоаП

РФ

проведены проверки 62

недропользователей

по 193 лицензиям

55 предписаний об устранении выявленных нарушений в части добычи и использования ПНГ

по 121 лицензиям

проведены проверки 47 недропользователей

61 предписаний об устранении выявленных нарушений в части добычи и использования ПНГ

12

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148 «Об особенностях исчисления

платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного

нефтяного газа»

*по данным Министерства энергетики Российской Федерации

ЦЕЛЬ – побуждение к сокращению загрязнения атмосферного воздуха

при сжигании ПНГ и рациональному

использованию ПНГ

Норматив сжигания 5%

Юридическое лицо

Повышающие коэффициенты платы

За превышение За отсутствие приборов учета

2013 г - х122014 г - х25

С 2013 г -х120

в 2013 году плата за негативное воздействие на окружающую среду в части ПНГ составила – 2 млрд. 165

млн. 801 руб.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.11.2012 №1148

на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации

от 13.11.2009 №1715-р

Система перспективных регламентов, стандартов и норм:

 -  ужесточение контроля за соблюдением экологических требований. - при реализации инвестиционных проектов в энергетике и при текущей эксплуатации энергетических объектов.

- гармонизация норм российского и международного экологического законодательства.

Поддержка стратегических инициатив:

- разработка, внедрение и дальнейшее совершенствование системы экологического аудита и мониторинга.- стимулирование увеличения производства высококачественных продуктов переработки ПНГ с улучшенными экологическими характеристиками.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации

от 13.11.2009 №1715-р

Создание благоприятной экономической среды

- стимулирование развития экологического бизнеса в энергетике и создание условий для внедрения экологически чистых энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий .- снятие основных инфраструктурных, технологических и нормативно-правовых барьеров, препятствующих рациональному использованию попутного нефтяного газа.

Первое направление - экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников.

Целевым ориентиром является снижение удельных уровней воздействия на окружающую среду в 3 - 7 раз в зависимости от отрасли.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года

Второе направление - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения, его работы и отдыха.Целевыми показателями реализации этого направления к 2020 году являются: - сокращение числа городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения не менее чем в 5 раз; - сокращение количества жителей, проживающих в неблагоприятных экологических условиях, не менее чем в 4 раза.

Третье направление - экологический бизнес - создание эффективного экологического сектора экономики.

Целевыми показателями прогресса в этом направлении являются рост рынка экологического девелопмента, товаров и услуг в 5 раз и расширение занятости с 30 тыс. до 300 тыс. рабочих мест.

Четвертое направление - экология природной среды - сохранение и защита природной среды.

Целевыми показателями прогресса в этом направлении должны стать сокращение региональных различий в сети особо охраняемых природных территорий, повышение биопродуктивности природных систем до безопасных уровней, восстановление видового разнообразия.

Основные проблемные вопросы в областиутилизации ПНГ

14

Проблемные вопросы:

Типичные препятствия на пути утилизации ПНГ:

•Высокая стоимость утилизации

•Неустойчивая/падающая добыча ПНГ на отдельных месторождениях

•Низкие цены на сухой газ/продукцию

•Нехватка доступных рынков

•Недостаточный доступ к инфраструктуре по переработке и транспортировке газа

Варианты утилизации:

• Повторная закачка

• Использование на объектах, например, для выработки электричества

• Вывод на рынки

•СПГ или КПГ

• Синтетическое жидкое топливо

- синтетическая нефть

- дизтопливо

- метанол

Предложения Росприроднадзора15

Законодательно установить определение «попутный нефтяной газ» и его отнесения к полезным ископаемым

Законодательно повысить ответственность в части соблюдения хозяйствующими субъектами инструментального контроля качества добываемого ПНГ на всех этапах его движения от добычи до переработки и реализации (предусмотрев учет естественной убыли и технологических потерь ПНГ).

Создание единой информационной базы - отсутствие ее затрудняет проведение комплексного анализа учетных показателей баланса ПНГ в РФ

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Благодарю за внимание!