山野　峰（国際開発高等教育機構・政策研究大学院大学）

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山野　峰（国際開発高等教育機構・政策研究大学院大学）

筑波大学社会経済特別講義アフリカ経済発展の諸問題2004 年秋第 7 講：　食糧不足と食糧援助

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Contents– 食糧不足の原因としての紛争– 貧しい人を援助を届ける方法– 研究例 : Jayne, Strauss, Yamano, and Molla, “Targe

ting of food aid in rural Ethiopia: chronic need or inertia?” Journal of Development Economics, vol. 68:247-288

　“ Giving to the poor: targeting of food aid in rural Ethiopia,” World Development, vol.29: 887-910.

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紛争と食糧不足• アフリカで起きているほとんどの食糧不足は紛争のもとで起きている• 紛争がなければ、援助システムは食糧不足を未然に防ぐか規模を縮小できる（例、 2001-2003 年に南部アフリカで起こった食糧危機；モザンビークで 2001年に起こった洪水による被害）• よって、紛争を未然に防ぎ解決することが食糧不足を未然に防ぐために重要である

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援助を必要としている人を選ぶ難しさ• J.S. ミルは効果的な援助システムを構築する難しさについて、その難しさは

　“必要とされている最大の援助を、援助への依頼を最小限にとどめながら行なうことだ”といった “one of giving the greatest amount of

needful help with the smallest amount of 　 undue reliance on it.”• 必要としている人を選ぶことは、政府の予算が少なくなっているなかで、重要性を増している• 三つの要素：管理コスト、インセンティブ効果、政治経済

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Final income

y

最適なターゲッティング

z

Aid (z - y)

Tax

aid

tax

Original income (y)

Original income (y)

Net Transfer

-z

0z

Poverty lineThe marginal

tax rate

しかし、労働意欲を減少させてしまう

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Final income (y+z)

y

A uniform Transfer

z aid

tax

Original income (y)

Original income (y)

Net Transfer (z)

-z

0 z

z

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管理コスト• 援助を必要としている人を選び、適正な援助額を与えることは難しく、費用がかかる R: プログラム予算 A: 管理コスト

NP: 援助を必要としていない人への流出 P: 　援助を必要とする人への援助

R = A + NP + P >> Targeting: F = P / (P + NP) 予算に占める管理コストの割合 C = A / (A + NP + P)

Targeting is not free!!C

F10

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• インセンティブ（経済意欲）に関する問題：　援助を受け取れる事が、インセンティブに影響を与える• 指標を使ったターゲッティング：　援助の必要性を詳しく知ることはコストがかかりすぎる。そこで、多くのプログラムではいくつかの指標を用いている。例えば、家族員数、土地所有量、資産の規模。• あるいは、地域も指標となりうる。

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セルフ・ターゲッティング• 公共へ労働者として参加し、食糧援助を賃金として受け取る。• 公共事業への参加には選択効果と除外効果 • 選択効果：　事業への参加を強制することで、機会費用の大きな貧しくない人たちは参加する意欲をなくすので、援助が必要な人を選択することができる。• 投資促進効果 : 　事業への参加を強制することで、ある技術の習得を促すことができる• 食糧援助を賃金として配布：　食糧などの物資で配布することで、粗悪な食糧を必要としない人たちの参加を鈍らせることができる

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これも　 Food-for-Work の一つ

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エチオピアでの食糧配布

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食料援助 : 南部アフリカでの食糧危機– USAID （アメリカの開発援助庁）は 2002 年から

2003 年の間に、南部アフリカ 6 カ国に住む 1 千4 百万人が食料援助を必要とするだろうと警告した。

– この食糧危機は南部アフリカに蔓延しているエイズによって悪化したと考えられている。– See handouts.– Some evidence in next slides.

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0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Angola Lesotho Malawi MozambiqueNamibia Swaziland Zambia Zimbabwe

南部アフリカにおける一人当たり穀物の生産量 (Mt / person) in 1997-2003

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一人当たり食料援助 (Mt / person) in 2000-2003

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2000 2001 2002 2003

Angola Lesotho Malawi MozambiqueNamibia Swaziland Zambia Zimbabwe

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2000 2001 2002 2003

Angola Lesotho Malawi MozambiqueNamibia Sqaziland Zambia Zimbabwe

一人当たり食料生産量と援助の合計 in 2000-2003

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南部アフリカでの食糧危機：　結果– USAID やその他の援助機関が警告したほどの食糧不足は起こらなかった。

• これは、援助が成功したと考えられる　（紛争さえなければここまで出来るという好例となった）• しかし、どれほど援助が必要であったかは不明• はたして、エイズがどれだけ食糧危機を悪化させたのかも明らかでない

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研究結果Targeting the poor in rural Ethiopia

• 食料援助はどれだけ良く貧しい人に届けられているか？• 地域によるターゲッティングと家計に対するターゲッティング：　シミュレーション結果

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050

010

00Fo

od A

id

4000

6000

8000

1000

0120

00G

rain

Pro

duct

ion

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005Year

Grain Production Food Aid

Grain Production and Food Aid in Ethiopia

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食料援助のターゲッティング• 食料援助と所得（地域レベルと家計レベル）の間には弱い関係しかない• 公共事業への参加（ Food for Work ）に比べ、無償援助（ Free Distribution ）はよりよく貧しい人に届けられている。• 過去に食料援助を受け取ったことが、現在の援助の受け取りに影響を与える：慢性的な貧困かシステムの慣性か ?• どうターゲッティングすればいいか ?

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シミュレーション：　様々なターゲッティング方法Targeting Scenarios

Total # of

Recipient Househol

ds

Per Capita Income QuartilePoor Lower

MiddleUpper Middle

Least Poor

Actual Targeting

570 177 180 134 79

Regional 581 245 155 116 65Two stage

A590 259 163 114 54

Two stage B

610 279 167 113 51

Household 571 325 185 51 10Total 2,867 717 717 717 716

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地域レベル vs. 家計レベルでのターゲッティング地域レベルのターゲッティング : – ターゲッティングの費用が低くすむ– しかし、エラーも大きい

地域と家計レベルのターゲッティングの両方をあわせた方法が効果的であろう

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