Астана, 2014

Электронные государственные закупки, обеспечение справедливости и

прозрачности торгов: опыт евразийской интеграции и перспективы

Член Коллегии (Министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию

Нурлан Шадибекович Алдабергенов

2010г. 2011г. 2012г. 2013г.

47 135

63 10167 829

64 136+33,9%**

Объёмы взаимной торговли Республики Беларусь, Республики Казахстан

и Российской Федерации*

мл

н.

до

лл

. С

ША

+43,9%**

* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Таможенного союза во взаимной торговле ** рост по отношению к 2010 году

До вступления в ТС После вступления в ТС

+36%**

| 2

Объёмы взаимной торговли стран ЕС* (28 стран)

2010 2011 2012 2013

2557

28222841 2839

* суммарный стоимостной объём экспортных операций государств-членов Европейского союза во взаимной торговле ** рост по отношению к 2010 году

мл

рд

. ев

ро

+10,4%**+11,1%** +11%**

| 3

Основные направления конкурентной политики

Адвокатирование конкуренции

Антимонопольное

регулирование

Государственные закупки

| 4

| 5| 5

1,1

1,6

2,5

мл

рд

. д

ол

лар

ов

СШ

А

После образования ЕЭПДо образования ЕЭП

2011 2012 2013

Объемы электронных государственных закупок в Республике Казахстан

** рост по отношению к 2011 году

+ 43,6 %

+ в 2,2 раза

| 6

мл

рд

. д

ол

лар

ов

СШ

А

До образования ЕЭП После образования ЕЭП

79,6

104,095,7

2011 2012 2013

Объемы электронных государственных закупок в Российской Федерации

+ 30% + 20%

** рост по отношению к 2011 году

| | 7| 7

2011 г. 2012 г. 2013 г.

11.1 67.0

863.8

+ в 6 раз

+ в 77 раз

мл

н.

до

лл

аро

в С

ША

После образования ЕЭПДо образования ЕЭП

Объемы электронных государственных закупок в Республике Беларусь

** рост по отношению к 2011 году

в 2015 году составит

~ 60,0%

Доля электронных закупок*

42%

58%

электронные закупки

иные закупки

* по стоимости закупок

| 8

Преимущества электронных государственных закупок

для хозсубъектов:

- Доступность и упрощение поиска информации о закупках, включая нормативно-справочные документы

- Прозрачность процесса закупки

- Снижение издержек при подготовке и подаче заявок

- Оперативность получения результатов процесса закупки

для госзаказчиков:

- Pост экономии средств

- Cнижение коррупционных рисков

- Сокращение сроков проведения закупок

- Возможность формирования баз данных

| 9| 9

Соглашение о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года*:

Единые требования к государственным закупкам,гармонизация законодательства

Открытый доступ к информации о закупках, размещаемой на веб-порталах

Национальный режим в области государственных закупок

* вступило в силу с 1 января 2012 года

| 10

Государственные и (или) муниципальные закупки

Мониторинг национального

законодательства

Гармонизация законодательст

ва

Контрольные функции: отмена

изъятий из национального

режима

| 11

- принят Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-з «О государственных закупках товаров работ, услуг)» в полном

соответствии с Соглашением (вступил в силу с 1 января 2013 г.) - открыт доступ в веб-порталу, в практику внедрены электронные способы закупок - введен национальный режим

- внесены изменения в Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение

работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», обеспечившие в основном соответствие Соглашению

- совершенствование веб-портала и практики электронных аукционов - введен национальный режим с изъятиями

Первый этап

• приведение законодательства в соответствие с Соглашением• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)• введение национального режима для Беларуси и России

1 этап (Беларусь и Россия)

до 1 января 2012 г.:

| 12

Второй этап

- внесены изменения в Закон Республики Казахстан

от 21 июля 2007 г. № 303-3 «О государственных закупках»,

обеспечившие в основном соответствие Соглашению

- совершенствование веб-портала - расширение практики электронных закупок

(запрос ценовых предложений, открытый конкурс, электронные аукционы)

• приведение законодательства в соответствие с Соглашением• внедрение информационных систем (веб-портал, ЭТП, ЭЦП)

2 этап (Казахстан)

 до 1 июля 2012 г.:

| 13

обеспечение равных условий для субъектов предпринимательской деятельности трех стран

в рамках национального режима

развитие взаимной торговли трех стран

• введение национального режима для Беларуси, Казахстана и России

3 этап (Беларусь, Казахстан, Россия) 

до 1 января 2014 г.:

Третий этап | 14

Обеспечение информационной открытости

Национальные веб-порталы в сфере государственных закупок:

Республика Беларусь - http://www.icetrade.by Республика Казахстан - http://www.goszakup.gov.kz

Российская Федерация - http://www.zakupki.gov.ru

В открытом доступе размещается: законодательство в сфере государственных закупок извещение о закупке документация, включая проект договора о закупке протоколы, составленные в процессе закупки сведения о договоре о закупке реестры недобросовестных поставщиков

В перспективе подлежит размещению:информация о результате закупкисведения о жалобахпланы закупок (по усмотрению государства-члена ТС и ЕЭП)

| 15

1 | 16

45%

26%

52%51%

Доля стоимости государственных закупок, информация о которых размещается на веб-порталах

(по оценке данных за 2013 год)

Беларусь Казахстан Россия ТС и ЕЭП

с 2015 г.100 %

| 16

Электронные торговые площадки

17

| 17

Казахстан - 1

Беларусь - 2

Россия - 5 http://www.goszakup.gov.kz

веб-портал РК / ЭТП

http://zakupki.butb.by

(ЭТП ОАО «БУТБ)

http://www.rts-tender.ru

(ЭТП ООО «РТС-тендер») http://www.zakazrf.ru

(ЭТП АГЗ Татарстан)

http://www.etp-micex.ru

(ЭТП ЗАО «ММВБ-ИТ»)

http://sberbank-ast.ru

(ЭТП ЗАО «Сбербанк-АСТ»))

http://etp.roseltorg.ru

(ЭТП ОАО «ЕЭТП»)

http://www.icetrade.by

веб-портал РБ / ЭТП

как механизм решения вопроса

беспрепятственного доступа к ЭЦП

Трансграничное использование ЭЦП

19

подготовлены и утверждены планы мероприятий (Решения Коллегии ЕЭК: от 23.08.2012 № 144 для Беларуси и России, от 17 декабря 2013 г. № 302 для Беларуси, Казахстана и России)

корректировка национального законодательства и регламентов работы ЭТП

взаимная передача государствами-членами ТС и ЕЭП национальных криптографических комплексов и программного обеспечения на ЭТП

корректировка программно-аппаратных комплексов ЭТП

между Беларусью и Россией

реализован в конце 2012 г.

между Беларусью, Казахстаном и Россией

на стадии завершения

участие субъекта предпринимательства в электронных закупках ТС и ЕЭП с национальной ЭЦП с территории его регистрации

| 18

Гармонизация национального законодательства в области государственных закупок и обеспечение его практического применения

Осуществление Евразийской экономической комиссией на постоянной основе мониторинга законодательства и практики осуществления государственных закупок

Обеспечение национального режима в области государственных закупок, в том числе в части взаимного признания электронной цифровой подписи, отмены изъятий из национального режима

Включение основных положений Соглашения о государственных (муниципальных) закупках от 9 декабря 2010 года с учетом передового мирового опыта в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года

Итоги 2012 – 2014 г. | 19

1

| | 20 20

«электронная форма (формат) закупок» – процедура закупок, осуществляемая с использованием сети Интернет, веб-портала и (или) электронной торговой площадки (электронной площадки), а также программно-аппаратных средств

подача заявок на участие в аукционе, открытом конкурсе в

форме электронного

документа

Этапы электронных закупок

размещение информации о закупке на веб-портале и (или)

ЭТП в форме электронного

документа (при необходимости)

заключение договора

в форме электронного документа

снижение цены при проведении

аукционов с использованием

программно-аппаратных

средств

обработка предложений с использованием программно-аппаратных

средств

- частично реализовано в Казахстане и России,- в целом планируется к 2016 г.

Процедура закупки

- в части конкурентных процедур реализовано в 2012 г.

- в части всех процедур планируется с 2015 г.

реализовано в 2012 г. реализовано в 2012 г. - частично реализовано в Казахстане,- в целом планируется 2016 г.

1

Наименование поставщика

Количество лотов процедур закупок (электронных

закупок), в которых

Предмет закупки Общая стоимость закупок

(договоров)

участвовали победили

2013 год (по данным официальной статистики, Беларусь)

российские поставщики

1039 (376) 630 (112) - 54,9 (22,2) млн. долл.США

2013-2014 годы(наиболее активные по данным ЭТП ОАО«БУТБ» и «НЦМиКЦ», Беларусь)

ООО «Промышленный союз КИТ» (Смоленск)

57 4 технологическое оборудование

0,8 млн. долл. США

ООО «ТЕХНОМЕД»(Санкт-Петербург)

24 6 изделия медицинского

назначения

2,04 млн. долл. США

ОАО "Метровагонмаш»(Мытищи, Московская область)

2 2 вагоны 22,5млн. долл. США

Активность российских поставщиков в Беларуси |21

Активность белорусских поставщиков в России

в электронных аукционах Ассоциация электронных площадок, Россия

Наименование поставщика Стоимость контрактов,

млн. долл. США

Количество контрактов

РУП «Белорусский авиаремонтный завод» 5,5 22

ООО «Ассомедика» 4,6 430

ГП «Белгипродор» 1,2 9

ОАО «Минскметропроект» 0,9 3

НП РУП «КБТЭМ-ОМО» 0,9 1

РУП «Белорусский радиотелевизионный передающий центр»

0,4 5

ГУО «Институт переподготовки и повышения квалификации» МЧС Беларуси

0,3 8

РНТУП «Криптотех» 0,2 4

Белорусско-японское СП «ЛОТИС ТИИ» 0,1 4

| 22

1

Наименование поставщика

Количество лотов процедур закупок, в которых

Предмет закупки

Общая стоимость

закупок(договоров)участвовали победили

2013-2014 годы(по данным веб-портала государственных закупок, Беларусь)

казахстанские поставщики, в том числе:

17 9 - 4,5 млн. долл.США

ТОО «КазМетизПром»,Усть-Каменогорск

3 2 керамические изделия

1,5 млн. долл.США

ТОО «АПК КХП им. Григоровича»,Костанай

2 2 пшеница 1,3 млн. долл.США

ТОО «Казцинк»,Усть-Каменогорск

1 1 цинк в чушках 1,0 млн. долл.США

Активность казахстанских поставщиков в Беларуси | 23

1

Наименование поставщика

Количество лотов процедур закупок, в

которых

Предмет закупки

Общая стоимость

закупок(договоров)

участвовали победили

2014 год(по данным веб-портала государственных закупок, Россия)

казахстанские поставщики,в том числе:

- 25 -2,6

млн. долл. США

ТОО «Нефтепродукт-Север», Петропавловск

- 1 мазут топочный 2,4

млн. долл. США

ТОО «Сыр медия»,Кызылорда

- 2 печатные издания

0,02 млн. долл. США

Активность казахстанских поставщиков в России | 24

25

Национальный режим в ТС и ЕЭП

 

изъятия из национального режима:

• могут быть установлены в одностороннем порядке в исключительных случаях на срок не более 2 лет

• могут быть отменены ЕЭК в течение одного года

| 25

введен с 1 января 2014 года

Пример 1. Отмена ЕЭК изъятий из национального режима

Устранение данного изъятия обеспечило поставщикам продукции ОАО «Камволь» (Беларусь) доступ к размещению заказов на камвольные ткани для пошива форменной одежды для федеральных органов исполнительной власти России

при изготовлении форменной одежды использовать камвольные ткани российского происхождения

постановление Правительства Российской Федерации от 30 марта 2012 г. № 269

Беларусь предложила устранить данное изъятие

ЕЭК ОТМЕНИЛА ДАННОЕ ИЗЪЯТИЕ ИЗ НАЦИОНАЛЬНОГО РЕЖИМА решение Коллегии ЕЭК от 18 сентября 2012 г. № 160

Россия устранила данное изъятие для Беларусипостановление Правительства Российской Федерации

от 24 декабря 2012 г. № 1389

| 26

Пример 2. Устранение изъятий из национального режима

Устранение данного изъятия обеспечит доступ широкого спектра белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг), наравне с российскими, к размещению государственного заказа для нужд обороны и безопасности России (в части закупок, сведения о которых не составляют государственные секреты (тайну)

запрет на закупки иностранных товаров (работ, услуг) для нужд обороны и безопасности России

постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 г. № 1224

Беларусь предложила провести консультации в ЕЭК(в частности, ООО «Курский ТД «Белшина» - шины)

письмо Минторга Беларуси от 16.07.2014 № 14-05/524

Россия признала факт изъятий из национального режима для

белорусских и казахстанских товаров (работ, услуг) уведомила о намерении устранить их до конца 2014 г.

протоколы консультаций в ЕЭК от 27.08.2014 № 1-кон и 03.10.2014 № 23-16/прписьмо Минэкономразвития России от 30.10.2014 № 26777-ЕЕ/Д28и в связи с поручением Правительства

| 27

Пример 3. Устранение нарушений при установлении изъятий из национального режима

Результат - устранение нарушения

ОАО «БТК групп» (г. Санкт-Петербург) - единственный поставщик вещевого имущества для Вооруженных Сил России на неопределенный срок

распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2012 г. № 1612-рСправочно: Соглашение о государственных (муниципальных) закупках - не более 2-х лет

член Коллегии Н.Ш. Алдабергенов - письмо в Правительство России о принятии мер по устранению нарушений международных обязательств

Россия ограничивает срок действия распоряжения до 05.09.2014 распоряжение от 13 мая 2013 г. №762-р

пролонгация на 2 года изъятия (ОАО «БТК групп» - единственный поставщик)

использование тканей ООО «Брянский камвольный комбинат» распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 июня 2014 г. № 1035-р

член Коллегии Н.Ш. Алдабергенов - письмо в Правительство России о принятии мер по устранению нарушений международных обязательств

Правительство России поручает уполномоченным госорганам в случае нарушений принять меры к их устранению

Письмо Аппарата Правительства России от 29 октября 2014 г. № П-4-52371

| 28

Международное сотрудничество в сфере закупок | 29

Переговоры и подготовка проектов соглашений о зонах свободной торговли (в части государственных закупок): Вьетнам, Новая Зеландия, Египет, Индия, Израиль

Меморандумы и соглашения: Соглашение о взаимодействии с Федеральным конкурентным ведомством Австрии

Меморандум о сотрудничестве с МСАП

Участие в конференциях и семинарах: СЕФАКТ ООН, ЮНСИТРАЛ, Комитет ВТО по государственным закупкам,

Исполнительным комитетом СНГ, ЕАСТ, ОЭСР, ЮНКТАД, Международная Конкурентная Сеть, Международная ассоциация юристов, США, ЕС, Япония,

Республика Корея, Марокко, Бразилия и др.

| 30

Расширение рынка государственных закупок ТС и ЕЭП присоединение Республики Армения (с 1 января 2015 г.) присоединение Кыргызской Республики (после реализации «дорожной карты»)

Максимальное использование IT- технологий проработка иных механизмов трансграничного использования ЭЦП гармонизация форм и методов размещения информации о закупках и их обработки перевод всех способов закупок в электронный формат переход к заключению договоров в электронном формате к 2016 г.

Продолжение работы по снятию возможных барьеров и иных ограничений доступа на взаимные рынки государственных закупок ТС и ЕЭП

мониторинг национальных законодательства и практики государственных закупок проведение на регулярной основе встреч для обмена опытом и обсуждения проблемных вопросов отмена изъятий из национального режима по обращению государств-членов

Перспективы развития

Гармонизация показателей статистического наблюдения (отчетности) введение показателей, характеризующих взаимный доступ на рынки госзакупок

Спасибо за внимание!

www.eurasiancommission.org

| 31