自治を回復し、まち・むらの課題を、

まち・むらの力で解決するために

- 協働と総働の基礎を再確認する -

ＩＩＨＯＥ [ 人と組織と地球のための国際研究所 ]

代表者 川北 秀人http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOE って？組織目的： 地球上のすべての生命にとって、

　 （ 1994 年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑む NPO ・企業）の支援隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行育成・支援のための講座・研修

地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件）

行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 ２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

地域振興課・椋木さん・山下さん、真砂地区・大庭さんのお話から

地域自治組織：地域づくり・地域福祉・生涯学習通じた自治振興 13 （ H25 ）から 5 地域でモデル着手（全戸調査中）18 （ H30 ）年度めど：まちづくり交付金、公民館→交流センター 地域マネジャー・事務員の経費支援、地区担当職員配置協働「有」１８・「無」１１ 「事業が進んだ」「相互理解不足で文句」「市民が幸福を実感できるまち」対話と協調であらゆる協働を推進基本指針：①人口拡大への挑戦 ②財源の効率的配分 ③ ネットワークの構築と活用による産業活性化：　自治組織円卓会議 + まちづくり市民会議、　横断的部署、地区担当制公民館と「地域商社」（有限会社 真砂）の連携！耕作放棄地→中学校キャリア授業 +味噌づくりに活用！保育所給食に農家 50軒協力→週 2 回・ 300 人に提供！

協働は、法が禁じること以外すべて可能業務の顧客

直接、市町村民に（個人・法人）

原則としてすべて庁内

基本原則

多老化（総数・比率とも）に伴う「サービス需要増 +税収減」状況を支え続けるために、協働できることをひとつでもより早く効果的に増やし続ける

「より効果的に市民と庁内に貢献する」ために、市民から意見・協力を求めて業務改善を積み重ねる

具体的な進め方

中期目標 + 計画 + 実務（ＰＤＣＡの対象に）交流・表彰の機会：案件形成、相互学習官民合同でスキルの向上高齢者・外国人等への説明・支援協力！（市民対象に「行政のしくみ」解説も）

意見・協力募集（例：効果測定、　　　研修協力）

産業、環境、教育、福祉、国際、広報、建設、水道、交通、林業、税務・・

財政、人事、監査・・

すべての部署で、協働を前提に！・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング・総合政策：総合計画の評価・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協）・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い・保育園：病児保育（在宅・派遣型）・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難 +避難所運営

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） 協働は「発想」から！

事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に

「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー

特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として

行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を

一人芝居から、プロデューサーに！周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができる

か 市民とコミュニケーションする力！

市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」

「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く

トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長 & 中堅職員対象）・憲法が保障する地方自治（第９４条）

→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ・自然権としての基本的人権（ルソー）と同様に、 地域も自治を志向した時点で地域主権（ × 地方分権）　・「基礎自治体優先」「自助 +補完性」「近接性」原則　（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方　 自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本 → 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却 → 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす → 自立 = 相互依存（ inter-dependent 阪大 鷲田教授）・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！

２０２０年の世界・日本は？中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？原油、鉄、レアメタルなどの価格は？日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？日本の高齢者率は？国債の残高は？既存インフラの補修コストは？

橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！

施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！

下水道：陥没は年５０００か所以上！道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・

社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？

２０１３年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０１８年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？

それは、韓国のいつと同じ？

江津市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（人） 31774 29377 25697▲19%

22016 16676▲27%

0~14歳 5510 4010 2999▲45%

2337 1850▲38%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

19377 16854 14157▲26%

10981 9143▲35%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

688721.7%

851329.0%

852133.2%+23%

869839.5%

768341.1%▲9%

A÷Ｂ 2.8 人 1.9 人 1.6 人 1.2人 1.1人

75歳 ~ 3945 5023+27%

4758▲5%

4999+5%

２０２０年の江津市は？高齢者率は？→ ３９ . ５％（全国より３０年早

い）！高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ２人！

７５歳以上は？→４７５８人（人口の２１％）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 = 地域の資源 +資産！

生産人口は？→２２％減（００年比 ３４％減） ！市税収入は？

既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？消費税は、いくら必要？

江津市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 29,377 27,774 25,697 23,752 22,016

高齢者 8,513 8,655 8,521 8,751 8,698

後期高齢者 3,94513.4%

4,68516.9%

5,02719.6%

4,90820.7%

4,75821.6%

世帯数 11,006 10,769 10,284 9,661 9,029

高齢者単身 1,532270+1262

1,629284+1345

1,689353+1336

1,777400+1377

1,787416+1371

後期高齢者単身

866136+730

1,023151+872

1,140174+966

1,132176+951

1,108173+935

後期単身率 22.0% 21.8% 22.7% 23.1% 23.3%

高齢者夫婦 1,293 1,347 1,325 1,359 1,350

後期 夫婦 319 453 539 551 547

高齢世帯率 25.7% 27.6% 29.3% 32.5% 34.7%

江津市の財政はどう推移する？単位：億円 05 年度 10 年度（ 05

比）11 年度（同）

15 年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債

142.225.4 （ 17%

）6.9 （ 4%

）2.1 （ 1%

）14.4 （ 10%

）14.1 （ 10%

）

168.8 27.7 （ 16%） 8.5 （ 5% ） 2.4 （ 1% ） 15.0 （ 8%） 23.8 （ 14%）

168.2 28.1 （ 16%） 8.4 （ 5% ） 2.9 （ 1% ） 14.7 （ 8%） 31.4 （ 18%）

歳出 職員給与

職員数 公債 公営事業繰入（国民健康保険）（上水 +簡易水道）（下水道）（他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出）

140.9 18.3

289 26.5 12.5 （ 2.5 ） （ 1.3 ） （ 1.6 ） （ 7.0 ） 17.2 （ 12%）

164.9 16.2 （ -11% ）

260 （ -10% ）

22.6 16.6 （ 2.2 ） （ 1.9 ） （ 3.4 ） （ 8.9 ） 23.1 （ 14%）

165.9 15.1 （ -11% ）

260 （ -10% ）

22.6 17.3 （ 2.2 ） （ 1.9 ） （ 3.5 ） （ 9.6 ） 23.5 （ 14%）

将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金

212.0 （ 8.3）199.3 38.3 25.5

198.9 （ 7.2）204.7 （ +2%） 25.9 （ -32% ） 31.7 （ +23%）

198.2 （ 7.0）216.6 （ +8% ） 18.4 （ -51% ） 36.7 （ +43%）

生産人口10 年比 -12%05 年比 -21%

後期高齢者10 年比 - 2%05 年比 +4%

10 年 個人住民税33,181 円 / 人

10 年 774,291 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）92億円（ 56% ）

益田市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（人） 57706 54622 50015▲13%

44608 38990▲22%

0~14歳 11175 8037 6442▲42%

5229 4183▲35%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

36264 33693 28086▲22%

22404 19212▲31%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

1023717.7%

1386925.4%

1548631.0%+51%

1697538.1%

1558540.0%+0%

A÷Ｂ 3.5 人 2.3 人 1.8 人 1.3人 1.2人

75歳 ~ 6024 8718+44%

9048+3%

10134+12%

２０２０年の益田市は？高齢者率は？→ ３８ . １％（全国より３０年早

い）！高齢者１人を支える生産人口は、わずか１ . ３人！

７５歳以上は？→９０４８人（人口の２０％）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？高齢者の健康 = 地域の資源 +資産！

生産人口は？→２０％減（００年比 ３１％減） ！市税収入は？

既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

市債残高は？消費税は、いくら必要？

益田市の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 54,622 52,368 50,015 47,305 44,608

高齢者 13,869 14,818 15,486 16,639 16,975

後期高齢者 6,02411.0%

7,48714.3%

8,71817.4%

8,91318.8%

9,04820.3%

世帯数 19,422 19,333 19,193 18,518 17,640

高齢者単身 1,833353+1480

2,129475+1654

2,410554+1856

2,689626+2063

2,794655+2138

後期高齢者単身

937150+787

1,187219+968

1,537303+1234

1,651334+1316

1,716352+1364

後期単身率 15.5% 15.9% 17.5% 18.5% 19.0%

高齢者夫婦 1,943 2,190 2,387 2,618 2,697

後期 夫婦 416 651 883 967 1,014

高齢世帯率 19.4% 22.3% 25.0% 28.7% 31.1%

益田市の財政はどう推移する？単位：億円 05 年度 10 年度（ 05

比）11 年度（同）

15 年度？

歳入 市税（対 歳入） 個人（同） 法人（同） 固定資産（同） 地方債

263 54 （ 20%） 14 （ 5%） 4 （ 1% ） 30 （ 11%） 33 （ 12%）

315 55 （ 17% ） 17 （ 5% ） 4 （ 1% ） 29 （ 9% ） 46 （ 14% ）

264 54 （ 20% ） 17 （ 6% ） 3 （ 1% ） 29 （ 11% ） 34 （ 12% ）

歳出 職員給与

職員数 公債 公営事業繰入（国民健康保険）（上下 +簡易水道）（宅地開発）（他（介護保険等）） 扶助費（対 歳出）

257 28

438 41 24 （ 3 ） （ 2 ） （ 5 ）（ 11 ） 41 （ 16%）

309 24 （ -16% ）

384 （ -12% ）

39 24 （ 4 ） （ 4 ） （ 1 ）（ 14 ） 49 （ 16% ）

258 23 （ -18% ）

369 （ -15% ）

41 25 （ 4 ） （ 5 ） （ 1 ）（ 15 ） 50 （ 19% ）

将来負担（対 税収・年） 地方債残高 支出予定 積立金

388 （ 7.1）368 54 35

369 （ 6.7 ）366 （ - 0% ） 28 （ -48% ） 25 （ -28% ）

371 （ 6.8 ）364 （ - 1% ） 32 （ -41% ） 25 （ -27% ）

生産人口10 年比 -11%05 年比 -18%

後期高齢者10 年比 + 2%05 年比 +19%

10 年 個人住民税31,506 円 / 人

10 年 739,181 円 / 人

人件費・扶助費・公債費を除く

歳出額（≒調達額）126億円（ 48% ）

吉賀町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

1990 年 2000 年 2010 年 2020年 2030年

計（人） 8725 8719 6810▲21%

5724 4753▲30%

0~14歳 1429 1101 717▲49%

506 376▲47%

15~64歳（Ａ）

（生産人口）

4885 4176 3373▲31%

2527 2021▲40%

65歳 ~（Ｂ）高齢者率

241127.6%

290235.5%

271939.9%+12%

269147.0%

235649.6%▲13%

A÷Ｂ 2.0 人 1.4 人 1.2 人 0.9人 0.8人

75歳 ~ 1719+15%

1598▲7%

1626+1%

２０２０年の吉賀町は？高齢者率は？→４７ . ０％（全国より６０年早い）！高齢者１人を支える生産人口は、わずか０ .９

人！７５歳以上は？→ 1596 人（人口の４人に１

人）！ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？

生産人口は？ → ２５％減（００年比 ３９％減） ！生産人口比：４４ . １％→明治以前の水準！町税収入は？

既存インフラの補修コストは？道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・

町債残高は？消費税は、いくら必要？

吉賀町の高齢者・後期高齢者のくらしは？2000 年 2005 年 2010 年 2015年 2020年

人口（人） 8,179 7,362 6,810 6,252 5,724

高齢者 2,902 2,812 2,719 2,764 2,691

後期高齢者 1,49118.2%

1,64322.3%

1,71925.2%

1,69727.1%

1,59827.9%

世帯数 2,922 2,845 2,797 2,651 2,467

高齢者単身 37976+303

440101+339

482105+377

519110+408

519109+410

後期高齢者単身

21037+173

27256+216

32762+265

34463+281

33460+274

後期単身率 14.1% 16.6% 19.0% 20.3% 20.9%

高齢者夫婦 397 422 414 424 414

後期 夫婦 119 155 165 164 155

高齢世帯率 26.6% 30.3% 32.0% 35.6% 37.8%

まちづくりは、誰のため？ 何のため？

あいさつできる関係づくりのため

子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため２０年で人口が半減した町で、小中学

生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「 NPO マネジメント」第６３号参照）

災害時などの安心のため障碍者・高齢者のための「避難支援」

と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う自分が住み続ける地域の未来の ために、本当に大切なことを 実現できるように、全力を尽く

す。出し惜しみしないできないフリしないあきらめない「誰かがどうにかしてくれる」なんて

　甘えない

自治会・町内会は、行事を半減して、事業 = 福祉 + 経済を！

【現在】親睦も安全も福祉も行事の連続。。

→ 地域の住民が気軽に付き合い、　日常生活に必要な情報交換や　　安全確保などを行なうとともに、　地域生活をより快適にするため、　自主的・自発的に共同活動しな　がら、まちづくりを進める。

【今後】「小規模多機能」自治！

→ 行政機能の集約化を補い、　住民減少・高齢化などに伴い　必要性が高まる安全・安心の　確保のための「適地適作（策）」　型の地域づくりを進める。

問題解決 （交通安全、防火・防災、防犯・非行防止、資源回収）

生活充実 （福祉、青少年育成、　健康増進、祭礼・盆踊り、　運動会、文化祭など）環境・設備維持 （清掃・整備、　集会所管理など）広報・調整

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」

・最小限の安全・安心の維持・文化・伝統の継承・経済的な競争力の維持・向上

協働から総働へ

ＮＰＯ 行政

中長期の視点で、地域を耕す意欲としく

み

公共サービスを担う意欲とスキル

協働

総働

ＮＰＯ

行政

事業者金融機関

当事者

専門家

学校（教員 + 生徒）

雲南市の地域自主組織のすごさ・「公民館」から「地域交流センター」へ

共益的な生涯学習施設から、自治の拠点へ・「小規模多機能」自治

合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり幼稚園放課後の預かり保育（海潮）閉店された農協跡で産直市 &100 円喫茶（中野）

共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」最小限の安全・安心をどう維持するか？文化・伝統をどう残すか？経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市）・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯

・車両部で買物支援　「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１ - １３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４- １６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノー

ソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）

・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売 & お茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」

（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案 + 国交省「新たな公」補助金で実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

分散が支えられず、孤立の急増集落内 周辺・近隣 集落外（中心部）

病院・介護

商業施設

公民館

商店

通院買物

移動販売

利用

行政

買物

直営

補助

孤から共（協）へ、待・受から動・助へ

集落内 周辺・近隣 集落外（中心部）

病院・介護

商業施設

地域センター

商店

通院

移動販売

運営＆利用

行政指定管理

配達

買物

往診・ミニデイ

地域の人口構成を年齢別に把握する男

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９０~

８０代７０代

６０代

５０代４０代

３０代

２０代

１０代

~ １０

女●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●

もう一歩踏み込んで考えるために当たり前ですが、５年経つと、周囲も、

自分も５歳ずつ年を取るできない・難しい・時間がかかることが増える

時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う対応力が落ちるのに、突発事項は増える　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！予防・緩和できることは、始めておく！

「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

行政は総働をどう促すか？（団体自治偏重から、住民自治充実

へ）地縁団体は「行事・活動→事業」　「役割・運営→経営」へ行政は「要望を聞いて対応 → 事業と組織の経営支援：　　定量情報の提供 + 基盤の整備」（→地域が自ら現状を理解して、　　 小規模多機能化を進める支援を）

地域が「自治 = 経営」者として自ら現状を知り、

小規模多機能化を進めるためにまず行政がすべき準備⓪小規模多機能自治の必要性を　首長・議会・職員に徹底する← 長期見通し（ ±10 年）をつくる+ 地域状況を定量化・相対化する+先進地域から学ぶ　①小規模多機能自治を促す制度　・施策をつくる 　（例：公民館→自治拠点）②小規模多機能自治の必要性を　住民に伝え、取り組みを促す③ 「自慢大会」や「円卓会議」で　状況や知恵の共有を促す④次世代育成を促すために、　雇用者に働きかける

地域が自ら進めるべき取り組み

① 地域状況を長期的・定量的・　相対的に把握・共有する（知る）② 地域内外から学び続ける地域の詳しい見通しをつくる　（後期）高齢者率、独居世帯率→買物、移動、見守り、配食、　清掃・雪下ろし、耕作放棄 など　生活必須ニーズの推移予測③ 行事・会議・組織を棚卸しする　地域の行事（小規模も含む）、　会議、組織をすべて書き出し、　労力（ =時間）を可視化する④多機能化の取り組みを進める⑤組織づくりを進める

小規模多機能自治を進めるロードマップ1990 年 ~ 2000 年 ~ 10~14 年 15~19 年 20~24 年 25~30 年

人口 高齢者 後期高齢者税収 医療 扶助 介護できごと

選挙

【行政】主な施策

【地域】高齢者後期高齢者 買物 見守り・配食 耕作放棄 /空家

地区・団体名 おなまえ

こんなことができます！（例）数百年続く神楽　○△小 裏山の山菜

今後こんなことができそうです！（例）：珍しい品種のそば　○△家の雛飾り　◇△祭の◇△汁　○△の湧き水　・・・・・・

こんなことが悩みです・・（例）：△◇山の手入れ　○△集落の避難支援　・・・・・・　・・・・・・

今後こんなことに悩まされそうです！（例）：△◇小の統廃合　○△農協の店舗廃止　・・・・・・　・・・・・・

１５：０５までに共有し、「人気」と「重要度」にもとづいて、順番にリストにまとめてください

地域の近未来を見通すと？（ ~ １４：４５）３ ~ ５年後を見通して、

予測される変化？現在と比べて、 後期高齢者独居：◇軒増 休耕・放棄：○町・反増？ 商店：あと△店減？ 消防団：あと☆人減？

【余白】

３ ~ ５年後を見通して、今後抑える・減らす行事運動会 毎年→隔年（奇数）◇〇祭 毎年→隔年（偶数）

今後増やしたい・始めたい取り組み

・安全・安心：見守り・配食・文化・伝統：神楽・経済：笑んがわ市型・次世代育成：就業体験

１５：２５までに、共有し、「重要度」にもとづいて、順番にリストにまとめてください

今年度から来年度の「地域のスケジュール」づくり

→「生かせること」「必要なこと」を念頭に（ ~ １６：００）今年度後半

12 1 2 3 主な活動・行事

高齢者生活調査ふるさと市（大阪）　　　　　◇祭 練習→・・・・・・

来年度前半 4 5 6 7 8 9方針：行事 2割減　　福祉・経済 5割増見守り支援研修→→頒布会型（年３回）開催（ 2週繰上げ）〇市視察→報告会

来年度後半 10 11 12 1 2 3

・・・・・・冬の見守り 倍増ふるさと市（阪+ 東）

□地域と協働！

準備・会議のポイント 中期計画 勉強会→◇祭担当交替・早期化○を１か月早めに□地域と連携協議

策定会議（計８回）→次回から隔年開催△集落 中 2 生米作→□地域との協議

★役員改選

米活かした地域提案

他地域の「可能性・見通し・スケジュール」に

コメント＋投票する（ ~ １６：２５）

■ ６枚気付きを与え

る

質問、助言・提案

■ ３枚

投票（理由）

「この部分がこういう理由で参考になった」

× 感想 ×励まし　すべて書いてから着席

付箋が書けないのは、「わからない」からではな

く、積極的に共感していないか

ら。

協働も、住民目線の施策も、

縦割りの克服も、チームワークも、

積極的な共感（ empathy ）から

来年度の計画にしちゃいましょう！安全・安心関連活動

・見守り：○・△区最優先　まず 38軒：今冬から週1 回　担当： A ・ B ・ C・配食（昼）：△・◇区最優先　まず 22軒：今冬から週3日　担当： B ・ D ・ E

文化・伝統活動

・神楽：小・中・高で必修化 （まず小 4 から）　担当： F

経済を守る活動

・笑んがわ市型→ まず寄り合い +軽トラ市 →来春から共同購入　　 +介護予防体操 担当： B ・ C ・ F ・ G ・K

次世代を育てる活動

・「かきのきむらしごと塾」 まず中 2夏休み販売体験 → 生産体験 →小 5 にも拡大 担当： A ・ D ・ F ・G ・ K

「地域円卓会議」も、すでに動き出した！地域円卓会議 in茨城（ 2011 年 2/18 ）

県、水戸市、水戸商工会議所、県経営者協会、連合茨城、パルシステム茨城（生協）、茨城新聞社、茨城 NPO センターコモンズが共同主催（実行委員会）

①茨城の農業の支援と新たな仕事づくり② 「新しい公共」を拡げるための地域資源循環の仕組みづくり

③ 交通困難者の外出支援・買物支援

地域社会のみらいを考える円卓会議 2011＠沖縄　

主催：みらいファンド沖縄（市民設立の財団）と那覇市

県、沖縄国際大学 沖縄経済環境研究所、県＆那覇市社協、 JICA 、 NGO 、沖縄タイムス社、琉球新報社、タイフーン fm が協力

「小規模多機能自治」円卓会議@益田・江津

その結果外出・買物支援での協働生協：出張販売車巡

回企業：駐車場所の提供

自治会：住民に案内ボランティア：生活

上のニーズ聴き取り↓

サービスの充実で採算を維持

廃食油リサイクル+ 農家支援

ＰＴＡ：廃食油回収学校・行政：回収協

力企業：買取り→燃料

化農家・自治体：ボイラー燃料として利用（￥↓）

↓

買取代金が地域資金に東日本大震災時には、県内 + いわき市の被災者支援のため

に、直後から情報交換し、物資・避難場所提供などを連携・協

働

「小規模多機能自治」円卓会議@益田・江津

みなさまのご発言から（敬称略）【岡 】﨑 住民・産業・行政子連れ・若者・定年帰京 各 59 組 / 年実現できれば 2023 年に 13 年比微増真砂： 3部会、学校地域連携大臣表彰【品川】二条 265世帯 高齢者 45.3%

13 年 3 月 自治組織準備会発足9 ・ 10 月全戸聴き取り調査 12 月報告何役も掛け持ちホタル再生会議発足 UI ターン 3世帯このままだと難しい→若者誘致へ【岩藤】種 111世帯 39% 4 自治会「あすをゆめみる会」アンケート： U ターン希望 2割 農産物希望 3割→農産加工場設立（まなびや工房）各家の余り→こんにゃく生産着手「定住を進める会」 4 家族 UI ターン環境整備すればできる！【三浦】連合自治会（ 251 ） 4 対策有害鳥獣研修、役員高齢化まちなかと中山間地の意識差

災害時など、行動できる人限定世帯あたり耕地面積 市内最大UI ターン 3 組→ U ターン強化【豊田】自然を次世代にどう伝えるかテーマ型、非営利、専門家、社会性+ 自主性・市民参画（既成にとらわれず）いこいの家：農業 +一芸、自然への関心【藤山】高知県：縦割り→横断型自治50 年間人口減→監督・選手・戦術変更住宅・仕事・生活・子育て・発信が縦割り→ 地域の優先順位と合わない→ 地区定住計画 +常勤現場スタッフを一括交付財源と横断型正職員で支える行政各部は「地域振興総局」のもとに

「小規模多機能自治」円卓会議@益田 131202

多様な団体が連携して、どうやって定住対策を進めますか？

・特に地域で優先して取り組む必要性が　高い「定住促進への取り組み」は？→ 全員から「最優先取り組み」１つ（１分）→特に意見が多かったものについて、 ・そのニーズに、誰がどう取り組める？（後ほど、「何を」「誰が」「どのように」　取り組むかを、各班１分半にまとめて　ご発表ください）

「小規模多機能自治」円卓会議@益田・江津

「何を・誰が・どのように」？家 空家情報？住民に届かず→ 公民館・町連で雰囲気づくり +補修を社会貢献で？ NPO のウェブサイトでも発信交流増 魅力探し + 発信、温度差 規制緩和も必要つながり 地元情報の共有・発信呼び込める + 本人本気の婚活！→ 「くらし方カタログ」広島で配布家 + 職 地域内の働きかけ +介護など正規雇用で農業振興 ブランド化 + 大規模

化 土日兼業、少量多品目、発信家 + 職 バンク限界→改修費回収 円卓会議で協議教育 規模の違う学校間交流若者 移住希望あるが家なし 条例？不動産業者・法律関係者　自治会役員と円卓会議教育 +世代交代 役割刷り込み！ 地域内で世代間交流合わせ技！ 資源は有限でも　組み合わせは無限！庄内恋愛教習所

「小規模多機能自治」円卓会議@益田 131202

みなさまのご発言から（敬称略）【無川】地域コミュニティ：支え合い + 地域（の魅力） + 人づくり6 地区スタート +8 地区準備会設立【灘】黒松 08 （ H20 ） ~ 5部体制定住対策：空家調査 +登録→難しい黒なまこ乾燥、わかめ、マイカ一夜干岩のり→通年で地元海産物防災 +高齢者見守り 新たに着手 まず各自の生命を守ることから +隣組組織→階層別の班会議【小倉】跡市 環境 歴史など 4部体制来年度から助けあい + 自主防災新設連絡体制・避難場所 見直し必要過去の被災時の資料をしっかり残す 12 月下旬ワークショップ開催予定【南口】都野津 準備委発足直後

公民館活動実践者多数コミュニケーションと生活支援が課題防災出前講座も参加者少数。。【森脇】敬川 環境・体育など 6部門ふるまい向上：あいさつと履物整頓コミュニティ組織化準備中初年度は防災 +独居高齢者支援重点豪雨時も被害状況把握困難情報収集 +独居高齢者把握 +避難所【井佐子】嘉久志 4部会13 年春 全戸アンケート 回収 63%

「あいさつするが深くかかわらない」高齢化・災害時の不安→防災・福祉津波も土砂も、連絡・支援？【伊藤】高知県いの町ご出身地域力は社会教育力を生かして

「小規模多機能自治」円卓会議@江津 131204

東日本震災は「人類史上 最も高齢な被災地」阪神・淡路（１９９５） 東日本（２０１１）

全半壊２４９ , １８０棟 + 全焼７ ,４８３　密集地→容積率緩和で復興被災地の高齢者率： １５％以下死者・行方不明者：６ ,４３７人　兵庫県内６ ,４０２人　関連死９１９人（１４ .３％）　うち孤独死 161+72 人（ 3.6% ）

全国：２７５ , ６３６棟、３県：２４０ , ２０９棟沿岸部は沈降 +急峻、内陸部は過疎沿岸３９市町村： ２４ . ５％（後期１３％）１９ , ２２０人→仮設入居後が孤立化リスク最大！→ 「仮設」ではなく「中期 +医・福隣接」+ 福島・相双８町８万人の原発避難→ 「情報と絆の格差」を生まない活動

発災：１ / １７（次年度予算確定前） バブル崩壊５年後、村山内閣

　３ / １１（次年度予算確定後）　失われた２０年 +世界危機、菅内閣

ボランティア支援施策皆無大阪・京都（学生！）は至近（初の緊急雇用は９８年度）

認定特非法人への寄付は税額控除沿岸被災地まで車で１時間以上！数兆円（百万人）規模の緊急雇用必至→ ただし散発・無調整・無連携！

→沿岸部を集落単位で支える中期的・中間支援的機能が不可欠！

今後のまちづくり・復興のシナリオは、高齢者率と被災規模（ダメージ）で異なる

0% 5% 10%15%

20%

25%

30%

35%

宮古市大船渡市

陸前高田市釜石市

大槌町山田町

石巻市塩竈市

気仙沼市

名取市多賀城市岩沼市

東松島市亘理町

山元町

七ヶ浜町

女川町

南三陸町高齢者率の高さ ×被害の大き

さ→ 「仮設」ではなく中期的

な、「福祉・医療特区」型集落を

基幹産業の回復と、高齢者率に配慮した

「福祉・医療 + 産業特区」型の

集落＆産業クラスター再生を基幹産業 =子育て世代のくら

しの回復を早期に、コミュニティ活動の構築と

ともに

高齢者率（１０年３月）

死者・行方不明者率

（人口あたり）

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

宮城県避難所数

宮城県避難者数

避難所に求められる役割は時間とともに変化する

多数が一気に集まるからこそ、協力・連携する→ 「班」の確立+受援・活援！

「移（れ）る人」と「残る（しかない）人」

→同時並行ゆえ、さらに活援！

「残る人」の固定化→ 専門家との連携が不可欠

高齢者・障碍者の避難支援 +避難所運営訓練を毎年開催（大分県別府市千代町）

・群発地震の経験から、要援護者（ 14 名）の避難　支援と、避難所運営に住民 100 人 +ボランティア　 80 人が参加（ 08 年）。・避難所運営の課題に自ら気付き、改善に着手・「昔の隣組のような付合いの大切さを感じた」　（当時 81歳の自治会長）・ 10 年のテーマは「冷めてもおいしい避難食」　コンテスト！

中学生が必ず毎年、総合防災訓練に参加する澄川地区連合会（札幌市南区）

・ベッドタウン、１３町内会の連合会、約１万世帯・毎年７月下旬に総合防災訓練（６００名以上！）　地元中学生も毎年１５０名前後参加 「平日昼に発災したら、年寄・子どもしかいない」　「地域に２割しか残らなくても、１０年で３００人」・最初の訓練では、住宅解体ガラを倒壊家屋に　見立てて、人形の救出訓練も！ → 「ノコギリだけじゃダメ」→投光器、チェンソー、　エンジンカッターまで各町内会に配備 +訓

練！

つなプロが避難所で確認・集計・分析したこと =避難所力

【基本項目】電気・水道・トイレ・ガス電話：固定・携帯電波運営：キーパーソン名、　班活動、支援団体、　良い点、要改善点

【設備】入口：受付・案内・掲示居住：間仕切り・密度医療：有無・感染症・隔離福祉・母子スペース：有無幼児・児童スペース：有無更衣・調理・談話：有無

【食事・物資】前日の朝・昼・夕食内容カロリー計算アレルギーなど対応乳児用高齢者用（きざみとろみ）医療以外の特別物資

【人の構成】避難者：数・増減・自宅 男女・子ども（年齢別） 妊産婦、単身者、 １人親、要介護者 アレルギー、その他 障碍者（種別） 外国人

【衛生】トイレ：女性、バリアフリー 鍵、照明、汚物回収、 清掃ルール、衛生状態手洗場、風呂・シャワー： 数、利用可能頻度洗濯：有無、干場、女性ゴミ：ルール、回収、管理

【情報環境】掲示板、音声案内、多言語対応、連絡経路、場所表示案内、テレビ、各種相談窓口、共用電話・ＦＡＸ・ネット

避難支援にも避難所運営にも、個人情報「共有」が不可欠→本人・家族合意リーダーシップより「当事者意識 + 協働力」→「誰かが」じゃなく「自分たちで」 →班体制を早期に確立する！ 誰もが協力するよう呼びかける！　　「避難」だけでなく「避難所運営」も訓練する！

この地域で、今後どう備えるか？・危機感の高さをしっかり生かす！・避難訓練は、要援護者のために！・避難所運営訓練は、宿泊体験に！　大阪市では、小学校で夏休みに校舎に宿泊 　兼 地域在住外国人との国際交流体験！・被災者を「ずっと避難者」ではなく、　「復旧・復興の担い手」にする！ → 食事の準備・配布・片付け、清掃をはじめ、　　できる人を募ったり、班編成したり、　　とにかく「自分たちでできること」を増やす

自主防災活動を促すために、今年度・来年度、どうする？（ ~ １１：４

０）・現在、行われている防災関連活動を　どう進化する？→ 全員から「次の取り組み案」を１つ（１分）→特に意見が多かったものについて、 ・そのアイディアを、誰がどう進める？（後ほど、「何を」「誰が」「どのように」　取り組むかを、各班１分半にまとめて　ご発表ください）

「何を・誰が・どのように？」【黒松】まず組織→地域巻き込み危険場所確認、訓練方法・回数要援護者対応【黒松】津波想定：情報収集 +伝達近隣への声掛け、緊急持出袋【松川・川平・桜江】班体制散居→まず動かない→各自連絡アユ釣船を活用した避難「雨が降ったらおにぎりを握る」【都野津 +若者】意識、非参加者も現実的な想定、多職種との交流学校参観日で子どもとも連携【敬川・浜田】未組織地域：既存

活用公民館中心に：運動会種目に！ + 学校地域連携推進の学習の一環　（需要食数などを子どもが調査）【嘉久志】リーダー：自治会長・組長一斉清掃日に避難訓練併催【敬川・桜江】出前講座出席 50/1400

地域調査から【跡市・有福】大雨 避難必要性+場所リーダーなど人材育成【波子】情報：分団長トップに危機・義務感より食事会から

「小規模多機能自治」円卓会議@江津 131204