Открытые данные

Открытые данные

2013-11-06

КОНОТОПОВ Павел Юрьевич

руководитель проектов Открытого правительства, направление «Открытые данные»

2

Существенные условия успешности деятельностив области открытых данных

Понимание состава и интересов конечных выгодоприобретателей

Рациональная оценка рисков и преимуществ

3

Опосредованная модель реализации потенциала открытых данных: факторы готовности

4

Цепочки формирования ценности

Индустриальная

• активы• инфраструктура• базовые компетенции

• ресурсы• сырье• технологии

• предложение• услуга• продукт

• каналы доставки• логистика• ритейл

• потребители• платежеспособность• спрос

Постиндустриальная

• приоритеты потребителя• образ жизни (ситуации, ценности)• модель потребления (блага, критерии выбора)

• каналы доставки• модель агента (логистика жизненного цикла)• модель продаж (продвижение, сопутствующие

услуги)

• предложение• модель требований (функциональные,

эргономические, эстетические)• ценность / благо (услуга, продукт, цена, качество,

модель жизненного цикла)

• ресурсы• модель издержек (сырье, технологии)• модель рыночной ниши (емкость рынка, доля)

• активы• модель производства (компетенции,

инфраструктура)

5

Реализованы основные мероприятия Концепции и «дорожной карты» открытых данных

• В основном сформирована методическая и нормативная правовая база для раскрытия государственной и муниципальной информации в формате открытых данных

• Российской Федерацией в числе стран «Группы восьми» согласована и подписана Хартия по открытым данным

• В основном завершена публикация наборов данных, относящихся к категориям, перечисленным в перечнях, утвержденных Правительством Российской Федерации

• Разработан и реализуется план действий Российской Федерации по реализации принципов Хартии по открытым данным «Группы восьми»

• Разработана концепция портала открытых данных, инициированы работы по созданию портала и формированию технологической инфраструктуры открытых данных

• Организована работа по повышению квалификации и популяризации направления «открытые данные» в ключевых аудиториях: государственные служащие, граждане, информационно-технологическое сообщество, журналистское сообщество

6

Ключевые показатели эффективности

Качественные показатели:

• Ноябрь 2013: разработан и утвержден план действий по реализации Хартии по открытым данным

• Декабрь 2013: начата опытная эксплуатация портала открытых данных Российской Федерации

• Февраль 2014: утверждены планы публикации данных Федеральными органами исполнительной

власти (далее – ФОИВ), Государственными внебюджетными фондами (далее – ГВФ)

• Декабрь 2014: Россия входит в пятерку в рейтинге G8 в области открытых данных по результатам

переписи открытых данных 2014 года

Количественные показатели:

• Декабрь 2013: представлено не менее 5 новых приложений и сервисов на основе открытых данных

от независимых разработчиков

• Июнь 2014: опубликовано не менее 800 социально-значимых наборов данных (от каждого ФОИВ и

ГВФ – опубликовано не менее 10 наборов третьего уровня и 2 наборов пятого уровня зрелости )

• Июнь 2014: не менее 200 человек прошли обучение в Школе открытых данных

7

Хартия G8 – принципы + практики

• Open Data by Default• принцип открытости государственных данных по умолчанию• НО: в пределах действующих национальных ограничений на распространение информации

• Quality and Quantity• принцип полноты, оперативности и достоверности государственных данных• НО: в пределах потребительских характеристик, достаточных для нужд гос.управления (as is)

• Useable by All• принцип максимальной доступности• НО: в пределах оправданных затрат

• Releasing Data for Improved Governance• принцип раскрытия данных в интересах совершенствования управления• НО: с пониманием источников повышения качества управления

• Releasing Data for Innovation • принцип раскрытия данных в интересах инновационной активности• НО: с пониманием дополнительных мер стимулирования и направленности новаций

8

Уважение к действующим ограничениям открытости

• Секретная информация, разглашение которой способно нанести ущерб национальной безопасности

• Сведения, способные создать преимущества в рамках судебного процесса

• Внутренняя (служебная) информация государственных и муниципальных органов, включая внутренние документы, регламентирующие деятельность организации и ее персонала

• Информация, относящаяся к частной жизни

• Сведения, специально защищенные от раскрытия другими законами

• Сведения, относящиеся к правоприменительной практике и принуждению к соблюдению норм права

• Конфиденциальные коммерческие или финансовые сведения, например, торговые тайны (тайна торговых сделок)

• Информация, связанная с государственным регулированием финансовых институтов

• Некоторые геологические / географические данные

9

Приоритеты G8 - 1

Тематическое направление (категория данных)

Примеры наборов данных

Организации Реестр организаций/предприятий (ЕГРЮЛ, ЕГРИП, Статрегистр)Преступность и правосудие

Криминальная статистика, безопасность (дата, время, место, вид преступления, количество преступлений за период, факт раскрытия, санкции и т.п.)

Наблюдение за поверхностью Земли

Метеоданные/погода, данные о сельскохозяйственных, лесных, рыболовных, охотничьих угодьях (границы, характеристика связанных ресурсов, ограничения и режим использования)

Образование Список учебных заведений; показатели работы учебных заведений, навыки работы с цифровыми технологиями

Энергетика и окружающая среда

Уровни загрязнения, потребление энергии, тарифы, нераспределенная мощность

Финансы и контракты Расходы, контракты, конкурсы на размещение заказа, планируемые закупки, местный бюджет, государственный бюджет (запланированный и израсходованный)

Геопространственные данные

Топографические данные, почтовые адреса и индексы, общегосударственные карты, местные карты

10

Приоритеты G8 - 2

Тематическое направление (категория данных)

Примеры наборов данных

Глобальное развитие Помощь развитию, продовольственная безопасность, горнодобывающие отрасли, земельные угодья

Подотчетность государственных органов и демократия

Контактные данные государственных органов, результаты выборов, законодательство и нормативные правовые акты, доходы (ставки заработной платы), представительские расходы/подарки

Здравоохранение Данные о лекарственных средствах (назначение, аналоги, сертификация, маркировка, обеспеченность), показателях эффективности деятельности

Наука и исследования Геномные данные, исследовательская и образовательная деятельность, результаты экспериментов

Статистика Государственная статистика, перепись населения, инфраструктура, материальное благосостояние, образование, трудовые навыки и квалификация

Социальная мобильность и обеспечение

Жилищно-коммунальное хозяйство, социальное обслуживание, медицинское страхование и пособие по безработице

Транспорт и инфраструктура

Расписание общественного транспорта, точки доступа и распространение широкого диапазона частот

11

Подход к рейтинговому оцениванию – WWW Foundation

Country RankWeb Index

scoreUniversal Access

Relevant Content

Freedom And Openness

Impact And Empowerment

United Kingdom Of Great Britain

3 95.6 86.2 100.0 73.5 87.3

United States Of America

4 95.2 85.1 88.0 71.0 100.0

France 9 90.9 82.3 88.9 86.9 74.4

Japan 13 86.4 84.0 82.9 78.9 71.9

Canada 15 84.3 79.4 87.8 72.7 70.0

Germany 16 83.1 86.2 80.1 74.6 66.5

Italy 22 74.1 76.5 70.3 74.2 56.0

Russian Federation

41 47.1 46.7 60.2 26.50 48.3

12

Подход к рейтинговому оцениванию – Open Knowledge Foundation

Расписание транспорта

Государствен

ный бюдже

т


ные расход

ы

Результаты

выборов

Реестр

компаний

Карта территории


ная статистика

Законодательство

Почтовые коды

Источники

загрязнений

Совокупная оценк

а

Существование данных

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 10

Сопровождение лицензией

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Публичность, бесплатность

0 1 1 1 0 0 1 1 1 0 6

Машиночитаемость

0 1 1 0 0 0 0 0 1 0 3

Цифровое представление

1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 9

Актуальность данных

0 1 1 1 1 0 0 1 1 0 6

Загрузка пакета данных

0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 2

13

Тематический блок «Выборы»

• Требования Хартии: Результаты выборов (государственный уровень).• Рейтинг: 3/6.• Менеджер информационных ресурсов: Центральная избирательная комиссия

Российской Федерации.• Информационные ресурсы: наличествуют для всех уровней избирательной системы:

федерального, регионального, муниципального и поселенного• Публичность: информация опубликована на сайте ЦИК РФ и доступна по адресу

http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует

требованиям к открытым данным.• Возможности: имеется возможность опережения прочих стран G8 благодаря наличию

централизованной системы сбора информации со всех уровней избирательной системы.

14

• Необходимо:• Создать раздел открытых данных;• Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами;• Сформировать реестр наборов открытых данных;• Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию ГАС «Выборы» и сайта ЦИК РФ (и типового технического задания на создание раздела открытых данных) – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

15

Тематический блок «Реестр компаний»

• Требования Хартии: Реестр национальных компаний.• Рейтинг: 2/6.• Менеджер информационных ресурсов:• Федеральная налоговая служба (ЕГРЮЛ, ЕГРИП);• Федеральная служба государственной статистики (Статрегистр Росстата).• Информационные ресурсы: наличествуют

• Единый государственный реестр юридических лиц• Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей• Статистический регистр [хозяйствующих субъектов] Федеральной службы государственной

статистики

• Публичность: открытая информация доступна на сайте ФНС РФ по поисковым запросам и доступна по адресу http://egrul.nalog.ru (ЕГРЮЛ), ЕГРИП – доступен при наличии электронной подписи, массированная загрузка данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП доступна за плату (150 т.р. – с обновлениями, 50 т.р. – единовременно, 5 т.р. – единичное обновление). Статрегистр в открытом доступе отсутствует.

• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным.

• Возможности: имеется возможность выравнивания уровня открытости данных с другими странамиG8.

16

• Необходимо:• Принять политическое решение о публикации данных;• Отменить требование авторизации и взимания платы при выгрузке массивов данных ЕГРЮЛ /

ЕГРИП (Приказ Минфина России от 24.11.2004 №106н, Приказ ФНС России от 31.03.2009 № ММ-7-6/148);

• Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами (для открытой информации);

• Внести сведения в реестры наборов открытых данных;• Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате;• Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии политического решения, финансовых ресурсов на модернизацию АС – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

17

Тематический блок «Государственная картография»

• Требования Хартии: Географическая карта страны (масштаб 1:250000 или масштаб более высокого разрешения);

• Рейтинг: 2/6.• Менеджер информационных ресурсов: Федеральная служба государственной

регистрации, кадастра и картографии.• Информационные ресурсы: наличествуют

• Базовая карта Российской Федерации• Публичная кадастровая карта• Открытая навигационная карта

• Публичность: открытая информация доступна на сайте Инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (Геопортал Российской Федерации по адресу http://nsdi.ru/geoportal/catalog/main/home.page), по состоянию на текущий момент в Российской Федерации действуют масштабные ограничения, снижающие ценность и применимость картографических данных, актуальность картографических данных также не может быть обеспечена с приемлемым для решения навигационных и иных задач качеством.

• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует требованиям к открытым данным.

• Возможности: имеется возможность выравнивания уровня открытости данных с другими странами G8.

18

• Необходимо:• Войти в состав рабочей группы по снижению масштабных ограничений;• Принять политическое решение о снижении масштабных ограничений, внести соответствующие

изменения в нормативные акты Российской Федерации;• Сформировать механизм очистки и актуализации подлежащих выгрузке данных;• Урегулировать вопросы интеллектуальной собственности;• Сформировать паспорта наборов в соответствии с имеющимися атрибутивными схемами (для

открытой информации);• Внести сведения в реестры наборов открытых данных;• Обеспечить выгрузку данных в непроприетарном машиночитаемом формате;• Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии политического решения, финансовых ресурсов на модернизацию геопортала – не менее 1 года.

19

Тематический блок «Государственный бюджет»

• Требования Хартии: Государственный бюджет (общие сведения – затраты по отраслям).• Рейтинг:4/6.• Менеджер информационных ресурсов: Министерство финансов Российской

Федерации.• Информационные ресурсы: наличествуют - Государственный бюджет Российской

Федерации.• Публичность: открытая информация доступна на сайте Единого портала бюджетной

системы РФ (http://www.budget.gov.ru/).• Формат открытых данных: формат представления информации соответствует

требованиям к открытым данным.• Возможности: имеется возможность выравнивания уровня открытости лидерами

рейтинга G8.

• Необходимо:• Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала – около 2 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

20

Тематический блок «Государственный бюджет: расходы / доходы (данные транзакционного уровня)»

• Требования Хартии: Государственный бюджет: расходы / доходы (данные транзакционного уровня).

• Рейтинг: 4/6.• Менеджер информационных ресурсов: Министерство финансов Российской

Федерации.• Информационные ресурсы: наличествуют.• Публичность: открытая обобщенная информация доступна на сайте Единого портала

бюджетной системы РФ (http://www.budget.gov.ru/).Данные транзакционного уровня публиковать в режиме реального времени не представляется целесообразным, однако, в целях обеспечения общественного контроля за исполнением бюджетных обязательств, представляется уместным обеспечить периодическую выгрузку открытых данных о межбюджетных трансферах, остатках средств на счетах ГРБС и иных данных, характеризующих бюджетную дисциплину.

• Формат открытых данных: формат представления информации соответствует требованиям к открытым данным.

• Возможности: имеется возможность лидерства в рейтинге G8.

21

• Необходимо:• Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.


22

Тематический блок «Законодательство»

• Требования Хартии: Национальное законодательство• Рейтинг: 3/6• Менеджер информационных ресурсов: Федеральная служба охраны РФ.• Информационные ресурсы: наличествуют

• Информационно-правовая система «Законодательство России» http://pravo.gov.ru• Собрание законодательства Российской Федерации http://www.szrf.ru/

• Публичность: информация бесплатна и общественно доступна • Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует

требованиям к открытым данным в части, касающейся машиночитаемости и сопровождения данных атрибутивной информацией

• Возможности: имеется возможность сравняться на этом направлении с лидерами рейтинга G8.

23

• Необходимо:• Обеспечить публикацию открытого API (наиболее оперативное и наименее затратное на данном

этапе решение);• Обеспечить публикацию в формате открытых связанных данных (наиболее прогрессивное и

полезное решение) - публикация в формате связанных открытых данных позволит существенно повысить прозрачность законодательства как для пользователей, так и для разработчиков нормативно-правовых актов, а также позволит более эффективно решать задачи кодификации, выявления пробелов и коллизий;

• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на частичную модернизацию портала и выборе сценария публикации открытого API – около 3 месяцев (с учетом проведения конкурсной процедуры).

24

Тематический блок «Данные государственной статистики»

• Требования Хартии: Данные государственной статистики (демографическая и экономическая статистика).

• Рейтинг: 3/6.• Менеджер информационных ресурсов:

• Федеральная служба государственной статистики;• Федеральные органы исполнительной власти.

• Информационные ресурсы: наличествуют.• Единая межведомственная информационно-статистическая система;• Статистический регистр Федеральной службы государственной статистики;• Иные базы данных статистической информации.

• Публичность: открытая статистическая информация представлена на портале Федеральной службы государственной статистики, портале Единой межведомственной информационно-статистической системы

• Формат открытых данных: формат представления информации соответствует требованиям к открытым данным для ограниченной части статистической информации

• Возможности: имеется возможность лидерства в рейтинге G8.

25

• Необходимо:• Продолжить публикацию в формате открытых данных результатов статистических наблюдений

демографической и экономической тематики (в настоящее время опубликованы базовые данные Всероссийской переписи населения 2010 г., регулярно публикуются данные об уровнях потребительских цен);

• Выделить финансовые ресурсы для модернизации информационных систем Росстата и ЕМИСС в части, касающейся выгрузки данных в соответствующих форматах и обеспечения связывания данных;

• Обеспечить публикацию API для формирования запросов к БД;• Модернизировать ЕМИСС в части выгрузки данных в соответствии с требованиями к отрытым

данным;• Обеспечить публикацию статистических данных в соответствии с требованиями к 5 уровню модели

зрелости;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: Всероссийская перепись населения 2010 г. – до конца 2013 г., при наличии финансовых ресурсов на модернизацию портала прочие данные государственной демографической статистики и данные государственной экономической статистики – значительный (отмечаемый в системе международных сопоставлений как публикация общественно значимых наборов данных) – не ранее 3 месяцев .

26

Тематический блок «Государственные почтовые коды / индексы»

• Требования Хартии: Государственные почтовые коды / индексы• Рейтинг: 5/6.• Менеджер информационных ресурсов: Федеральная налоговая служба• Информационные ресурсы: наличествуют

• Банк данных федеральной информационной адресной системы

• Публичность: опубликованы в сети Интернет• Формат открытых данных: сведения опубликованы в формате открытых данных• Возможности: имеется возможность сравняться с лидерами в рейтинге G8.• Необходимо:

• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.• Обеспечить привязку индексных данных к пространственным координатам

• Прогнозируемая инерционность процесса: оценке не поддается.

27

Тематический блок «Транспорт и транспортная инфраструктура»

• Требования Хартии: отсутствуют – вместо этого присутствует блок «Таблицы расписаний общественного транспорта»

• Рейтинг: -/-• Менеджер информационных ресурсов: Министерство транспорта РФ и

подведомственные Министерству транспорта агентства, госкорпорация Российские железные дороги.

• Информационные ресурсы: железнодорожный транспорт: станции, пассажирские платформы, погрузочные платформы, переезды, шлагбаумы и т.п.; автомобильный транспорт и дорожная сеть: несущая способность мостов, несущая способность и тип дорожного покрытия, полосность дорог, ограничения габаритов, остановочные пункты, стояночные площадки и т.п.; водный транспорт: порты, причалы, шлюзы и иные гидротехнические сооружения, границы акваторий, глубины и т.п.; воздушный транспорт: аэропорты,

• Публичность: нет• Формат открытых данных: нет• Возможности: Тематическое направление может быть включено в перечень данных,

рекомендованных к раскрытию как общественно значимое в рамках демонстрации инвестиционной привлекательности.

• Необходимо: Обеспечить централизованный сбор и публикацию данных• Прогнозируемая инерционность процесса: не поддается оценке

28

Тематический блок «Таблицы расписаний общественного транспорта»

• Требования Хартии: Таблицы расписаний общественного транспорта• Рейтинг: 2/6• Менеджер информационных ресурсов: отсутствует• Информационные ресурсы: наличествуют• Публичность: информация доступна как сервис• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует

требованиям к открытым данным.• Возможности: имеется возможность улучшить положение в рейтинге

• Необходимо:• Обязать транспортные компании, осуществляющие рейсовые пассажирские перевозки, и

компании, владеющие или осуществляющие управление объектами транспортной инфраструктуры, предоставлять данные о расписании, маршрутах движения и иные сведения, относящиеся к пассажирским перевозкам, осуществляемым в рамках государственных и муниципальных контрактов

• Прогнозируемая инерционность процесса: не поддается оценке

29

Тематический блок «Состояние окружающей среды и источники загрязнений»

• Требования Хартии: Данные о состоянии окружающей среды и главных источниках загрязнений (размещение, виды и уровни загрязнений).

• Рейтинг: 1/6• Менеджер информационных ресурсов: Министерство природных ресурсов,

Росгидромет, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования• Информационные ресурсы: наличествуют

• Ежегодный Обзор состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации (Росгидромет)

• Результаты государственной экологической экспертизы федерального уровня (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования)

• Публичность: открытая информация на сайтах представлена слабо, доступна бесплатно• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует

требованиям к открытым данным.• Возможности: Имеется возможность существенного продвижения в рейтинге G8 без

изменения законодательства.

30

• Необходимо: • Сформировать наборы данных с учетом международной практики раскрытия данных и

международных обязательств Российской Федерации;• Обеспечить регулярную выгрузку в открытом формате данных, содержащихся в уже публикуемых

документах;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.


31

Тематический блок «Государственные закупки»

• Требования Хартии: Государственные закупки• Рейтинг: 5/6• Менеджер информационных ресурсов: Федеральное казначейство• Информационные ресурсы: наличествуют

• Портал государственных закупок http://zakupki.gov.ru

• Публичность: открытая информация представлена на сайте http://zakupki.gov.ru• Формат открытых данных: формат представления информации не соответствует

требованиям к открытым данным.• Возможности: Имеется возможность существенного продвижения в рейтинге G8 без

изменения законодательства.

• Необходимо: • Обеспечить выгрузку данных в формате открытых данных;• Опубликовать открытые API для запросов к БД;• Сопроводить данные текстом лицензии открытых данных.

• Прогнозируемая инерционность процесса: при наличии финансовых ресурсов на модернизацию сайтов – около 2 месяцев.

32

Этапы организационного развития ОД-деятельности

1. Обеспечение первичной организационной и технологической готовности к раскрытию информации в форматах открытых данных:

• Определенность ответственного лица и его полномочий

• Готовность организационных механизмов (рабочая группа + участие в работе Совета по ОД)

• Наличие базовых профильных компетенций у должностных лиц

2. Формирование политики и системы раскрытия федеральным органом исполнительной власти информации в форматах открытых данных:

• Наличие опубликованной политики и плана раскрытия информации в формате открытых данных

• Готовность программно-целевых инструментов реализации политики открытости

• Готовность инструкций, технологических карт и должностных регламентов работы с ОД

3. Внедрение культуры открытых данных, освоение возможностей, возникающих как результат реализации и развития потенциала открытых данных:

• Мониторинг востребованности, адаптация периодичности предоставления, содержания и качества опубликованных наборов данных к запросам потребителей

• Оптимизация ОД- и ИТ-политики, сокращение издержек, связанных с кастомизацией услуг.

Спасибо!

+7 915 217-70-07

Конотопов Павел Юрьевич

Руководитель проектов Открытого правительства

[email protected]

+7 915 217-70-07

Пустарнакова Елена Владимирована

Руководитель проектов Открытого правительства

[email protected]

Спасибо!

Documents

Открытые данные