'עיר ללא אלימות'תכנית מבוססת קהילה

הכשרת מנהלי עיר ללא אלימות2013יוני 5

מהי מניעה?

מניעה ראשונית / אוניברסאלית

מניעה שניונית / סלקטיבית

מניעה שלישונית / אינדוקטיבית

סוגים וגישות מניעה בגישה התפתחותיתמניעה

מניעה מצבית

מניעה בגישה חברתית

מניעה בגישה מבנית

קידום בריאות וחוסן

מניעה מבוססת קהילה

מהן מטרות תכנית ?"עיר ללא אלימות"

תופעות של אלימות והתנהגות אנטי –חברתית ביישוב

של יכולת ההתמודדות של היישוב עם תופעת האלימות

צמצום

הגברה

איך יוצרים שינוי של? קהילה

שלבי מוכנות לשינוי 5(Nidecker, 2008)

אין הכרה בבעיה

מודעים לבעיה, מודעים לכך שאפשר לעשות שינוי

שלב ההכנה- משוכנעים בצורך בשינוי

- יוזמים שינוי שלב הפעולה

- השינוי הופך לחלק maintenanceשלב ה- משגרת החיים

מוכנות קהילתית לשינוי( (Edwards et al, 2000

המידה בה קהילה בשלה להתמודד עם בעיות חברתיות המאפיינות

אותה, בחלקן בעיות האופייניות למתבגרים.

קהילה בעלת רמת מוכנות גבוהה היא קהילה המסוגלת להתמודד

בצורה אפקטיבית עם בעיות ואתגרים המאפיינים אותה.

קהילות נמצאות ברמות שונות של מוכנות להתמודדות עם בעיות מסוגים שונים.

מוכנות קהילתית – הנחות יסוד

בעיה של ?אלימות

? מה זה

? אלימות

אין אצלנו דבר ..כזה

!!!! אלימות

איך ? מתמודדים

פתיחות,נכונות

.ו… פעולה

יש צורך באסטרטגיות שונות לכל שלב 

ניתן להעריך את רמת המוכנות של הקהילה.

קהילות יכולות לנוע מרמה אחת לרמות אחרות של מוכנות על מנת לפתח, לבצע, לשמר ולשפר

תכניות התערבות.

מוכנות קהילתית – הנחות יסוד

הקהילה או מנהיגיה לא מזהים את קיומה של הבעיה כנושא לסדר היום )"ככה זה תמיד", "ככה

.זה בכל מקום"(. סובלנות לבעיההאקלים הקהילתי מעודד שלא במודע את

.ההתנהגויות הנקשרות לבעיה

no) - היעדר מודעות 1 שלב awareness)

יש מעט מאוד הכרה בכך שזו בעיה מקומית. יש זיהוי של הבעיה על ידי מיעוט בקהילה. עם זאת,

הטענה היא כי אין צורך לעשות משהו כנגד הבעיה ברמה המקומית )"זו לא בעיה שלנו", "זו בעיה רק של אנשים המעורבים בה", "אין משהו שאפשר לעשות בנדון"(. אקלים קהילתי פאסיבי.

(denial) - הכחשה 2 שלב

יש תחושה כללית בקרב חלקים בקהילה כי קיימת בעיה מקומית וכי צריך לעשות משהו בנדון.

המידע על הסיבות לבעיה או לגבי הסובלים ממנה עמום או סטריאוטיפי. אין מוטיבציה מיידית

לפעולה בקרב המנהיגות. האקלים בקהילה לא מביא להנעת המנהיגים לפעולה.

Vague) - מודעות עמומה 3 שלב awareness)

ישנה הכרה ברורה בקיומה של הבעיה ובצורך לפעולה. קיימים מנהיגים מזוהים ואולי אפילו וועדה. עם זאת, המאמצים לא מפורטים ולא

ממוקדים. יש דיון בנושא אך לא תכנון של פעולה. האקלים הקהילתי מתחיל להבין את

נחיצות ההתמודדות עם הבעיה.

-pre) - טרום תכנון 4 שלב planning)

מתחיל תכנון בקהילה ומתמקדים בפרטים מעשיים.

(preparation) - הכנה 5 שלב

המנהיגות אקטיבית. מתקבלות החלטות לגבי מה יעשה ומי יעשה. מתחיל חיפוש אקטיבי אחר

משאבים וגיוסם. האקלים הקהילתי מספק תמיכה צנועה

במאמצים.

קיים מידע כללי על הבעיה בקהילה, על הסיכונים והאפשרויות

שבאסטרטגיות מניעה שונות, פעולות מדיניות. עם זאת, הפעולות או

הקיימות לא מבוססות על מידע שנאסף באופן שיטתי.

קיים מספיק מידע להצדיק את המאמצים.

מתחילים בפעולה הנתפסת עדיין כמאמץ חדש. הצוות המקצועי

בקהילה בשלבי הכשרה. קיימת התלהבות בקרב ההנהגה עדיין לא חווים

קשיים או בעיות בביצוע. באקלים הקהילתי אין

התנגדות ואולי גם מעורבות מסוימת במאמץ.

(initiation) - יוזמה 6 שלב

דוגמא: התמודדות עם בעיית מהגרי יש לנו בעיה של "עבודה

פליטים מסודן... מגיעים לעיר... גרים

בה, לא ברור איפה.... לא יודעים

בכמה בדיוק מדובר... לא ברור איך משפיעים על

."פשיעה בעיר

יש לנו בעיה של "פליטים מסודן, אבל

בעיקר מאריתראה... ידוע

71לנו עד כה על מהגרים כאלה...

דירות 5גרים ב- ברחבי העיר, אנחנו

יודעים היכן... היו מעורבים בכמה

עבירות רכוש בחודשים

."האחרונים

פועלות תכנית או מספר תכניות, הנתמכות על ידי הפקידות ומקבלי ההחלטות של הקהילה. המדיניות

והתכניות נתפסות כיציבות, הצוות בעל הכשרה וניסיון.

אין תפיסה של צורך בשינוי או הרחבה. קיימת מודעות למגבלות או קשיים אך אין הערכה של

אפקטיביות או בדיקה של צורך בשינוי. אין בדיקה שיטתית של השתנות הבעיה בקהילה.

.האקלים הקהילתי תומך

- התייצבות 7 שלב (stabilization)

דוגמא: התמודדות עם בעיית "הנוער "בסיכון

מבני הנוער ביישוב עונים על ההגדרה 3%רק (2)אשכול .

"אנחנו לא יודעים אם יש בני נוער בסיכון שלא הגענו אליהם עד היום, חלק מהמענים מפעיל

המתנ"ס, חלק הרווחה, חלק קידום נוער... לפעמים אנחנו חוששים שאותם ילדים רשומים אצל כולם... קשה לקבל נתונים בגלל סודיות"

"הקמנו פורום מקצועי שנפגש באופן קבוע פעם בחודש... מצליבים מידע: הקב"ס, חוקרת הנוער,

קידום נוער והרווחה... מצאנו דרך להתגבר על מגבלות חוקיות כדי שהפורום יוכל לקבל מידע גם

מעלם ומסיירת הורים... הבעיה היא שיש הרבה בעיות ומעט משאבים... חסרים משאבים...."

20

חודש פעילות ביעד עמידה

יולי – 2010יוני ומשרדי עירוני רכז מועמדים ראיון" " , ערבים עמותת פנים לביטחון

V

אוגוסט בעיר המועמדים ראיון V

אוגוסט הרשות ולצרכי בעיר המשרתים התאמת V

ספטמבר למסגרת הכנסתם V

ספטמבר , לתיאום הספר בית מנהלי עם פגישהציפיות

V

אוקטובר להכשרה עיון יום V

נובמברדצמבר

הפעילות המשך V

2011ינואר ינואר

הכשרה סדנאותאמצע משוב

V

פברואר ספר בתי מנהלי עם אמצע שיחה V

יוני- מרץמאי- אפריל

פעילות המשךאישיות שיחות

VV

מרץ שניה הכשרה סדנאות V

יוני להעשרה עיון יום V

יוני הבאה לשנה צרכים בדיקת V

אוגוסט שנה סוף משוב פרויקט סיכום V

אוגוסט חדשים למועמדים ראיונות V

שלבי הפעלת התוכנית

עוד היבט של :התייצבות

מניסיון מוצלח למודל מבוסס

רכז משרתים נמצא בקשר עם המשרתים על בסיס יומי -באמצעות מילוי דו"ח יומי/שבועי.

הדרכה נקודתית של המנהלת לכל משרת ומתן הדרכה -כתובה לכל משרת בשטח,שיחות אישיות המתבצעות

ע"י המנהלת.ביקורים ומעקב בשטח- רכז + מנהלת . -משוב אמצע וסוף לכל מקבלי השירות, נותני השירות -

והמשרתים .ועדת היגוי-מפגש סטטוס אחת לחודש וחצי עם כל השותפים -

בראשות המנכ"לית.סיכום משובי סוף שנה והפקת לקחים .-

21- הדרכות מקצועיות.

מודל לקליטת שירות אזרחי - אשדוד

ישנם מאמצים בקהילה לשיפור או הרחבה של התכניות הקיימות.

התכניות הראשונות הוערכו ושונו ומאמצים חדשים לתכנון או בדיקה

של תכניות שיגיעו ליותר אוכלוסיות. מגויסים משאבים לתכניות חדשות.

נאסף מידע על השתנות הבעיה, על גורמי סיכון וסיבות. אקלים קהילתי

תומך.

- אישור והרחבה 8 שלב (confirmation)

דוגמא: התמודדות עם בעיית האלימות בבתי הספר באמצעות הטמעת מודל

מדריכי המוגנותכמה מהמנהלים חשים כי מודל מדריכי המוגנות

? הוטמע היטב ביישוב שלהם

בכמה יישובים פועלות תכניות משלימות לעבודת ? מדריכי המוגנות

בכמה יישובים הורחבה התכנית ויקלטו מדריכים ?נוספים שלא מתקציבי על"א

בכמה יישובים נקלטו המדריכים כעובדי עיירה ? וכסעיף תקציב קבוע בספר התקציב של העירייה

ידע מתוחכם ומפורט על הבעיה. ישנן תכניות לכלל האוכלוסייה

ותכניות לאוכלוסיות ספציפיות. קיימים אנשי מקצוע בעלי הכשרה הולמת, מנהיגות תומכת ומעורבות קהילתית גבוהה בתכניות השונות.

משתמשים בהערכה אפקטיבית של התכניות שבשימוש. הקהילה תומכת

ולוקחת אחריות על הנעשה.

- התמקצעות 9 שלב (professionalization)

דוגמא: התמודדות עם בעיית האלימות בקיץ

מחלקה משימה מועד / מיקום

אחריות

מודיעין מבצע פיצוציות•מבצע פיצוח •

נקודות סחר בסמים

עיר עתיקה ק. מודיעין

נוער סיור במתחם מקומות בילוי

ובפארקים

כל לילה ראש משרד נוער

אק"מ העברת כל המשמרות של

המתנדבים לשעות הערב והלילה

מקומות בילוי ק. אק"מ

סיור נוכחות באירועי הקיץ

סופ"ש ומועדים מיוחדים

דוגמא: התמודדות עם בעיית האלימות בקיץ

פעילות מועד מקום אחראיערב להקות

צעירות15/7 מתנ"ס מנהל יחידת

הנוער

ערב תנועות נוער

20/7 מתנ"ס רכז שבט הצופים

טיול גיבוש לחוף צמח

1/8 מנהל יחידת הנוער

הרחבת שעות פעילות

במועדונים

כל החופש

מנהל יחידת מועדונים4הנוער

ערב בסימן לא לאלימות

20/8 פארק עירוני מנהל מחלקת תרבות

נושא הישיבה:

תכלול הגורמים המעורבים בפעילות קיץ בטוח

תאריך הישיבה:

1.6.2011

מיקום: חדר ישיבות, בניין העירייה

נוכחים:

אילן בן עדי, סימונה מורלי, דבורית פרדקין- גיאת, אדי בן חמו, נפתלי איריס, אריה איטח, גבי דדון, מאלי שושנה, מיקי רוזנברג, אוהד יפרח, צרויה

לילי, בריז'יט דוקהן, אציק מלכה, משה דרור, שוש מזרחי, רונית צור, יניב סהרוני, דר' רימה גלקין, יעל נהוראי- אטיאס, מנחם סרבטו, מזל שאלתיאל, יוסי לרר, דוד דבש, אלברט דני, רוטנברג שלמה, זלמן ינקלביץ, מיכאל איזנקוט, גלילוב בפל, בן שיטרית

דויד, אייש גבי, אריה מימון, טואיל אורןחסרים: אסתי פילוס

רשימת תפוצה:

נוכחים,אסתי פילוס, דר' יחיאל לסרי,

רשמה: דבורית פרדקין- גיאת

נושא החלטות/תוכן/סיכום אחריות לביצועפתיחה ע"י

אילן בן עדי,

מנכ"ל העירייה

- מברך את הנוכחים בברכת עשייה משותפת ועבודה פורייה

- השנה, להבדיל משנים קודמת, פעילות הקיץ תהיה מתוכללת והגורמים

המעורבים בעשייה , יעבדו בסנכרון מלא.

1/7/2011-31/8/2011- יחידת הזמן : בטחון : - יש ליצור נוכחות מרתיעה ולהתמקד

-24:00בשעות הלילה המאוחרות : 06:00

- שילוב בכוחות הביטחון: סיירת הורים, שירות אזרחי חרדי ובני נוער.

- טיפול בבעיית האלכוהול: מכירה, שפיכה, בר בגאג'

- פורום ואנדליזם בראיה מערכתית לטווח הקצר והארוך, בהובלת שלמה

רוטנברג

ראש קבוצה: סנ"צ גבי דדון, מתכלל: אריה

איטח, שותפים : דני אלגרט,

ידין קסוטו, ייצוג מועצת הנוער.

פרסום : יצירת סנכרון בין הגופים השונים בנושא הפרסום

ראש קבוצה: אדי בן חמומשתתפים: משה דרור,

בריז'יט דוקהן, ייצוג מועצת הנוער.

אירועים: אירועים גדולים באחריות מח' אירועים

ראש קבוצה: גב' איריס נפתלי

משתתפים: אדי בן לייש, בריז'יט דוקהן, מיקי

רוזנברגחברה: הדגש הוא על פעילות "עם

הפנים לחוף".

חלק מהפעילויות יתקיימו בקביעות, בימים קבועים

ובשעות קבועות

ראש הקבוצה: סימונה מורלי

משתתפים: רונית צור, אריה מימון, מיקי

רוזנברג, אריה מימון, רימה גלקין, יעל נהוראי

אטיאס, ייצוג מועצת הנוער.

סיכום של אילן בן

עדי, מנכ"ל העירייה

אנו יוצרים מבנה המנהל את המערך כולו, בתכלולה של סימונה מורלי.

יוקם מערך בקרה ומדידה ע"י המנכ"ל, דבורית פרדקין – גיאת ודוד דבש.

כל צוות יעבוד בסנכרון עם צוותים אחרים.

כל צוות ינסה להפנות תקציב לפעילות שבתחומו ממקורות פנימיים וחיצוניים.

משימות: הסנכרון בין אירועים לחברה יעשה עד יום א'. תוצאות 1. , עד 5/6/2011הסנכרון יובאו לאישור המנכ"ל ביום א'

.14:00השעה

לאחר אישור המנכ"ל, יוחזרו התוכניות לראשי הקבוצות 2.לשם הכנת תוכניות מפורטות. במקביל יעברו התוכניות

לביטחון ולתפעול לשם גזירת משמעויות ראשוניות.

ראשי הקבוצות יגישו תוכניות עבודה מפורטות לפי פורמט 3.שישלח בהמשך. תוכניות העבודה המפורטות, כולל הוצאות

15/6/2011משוערות ומקורות מימון, יוגשו למנכ"ל עד ה

את המנכ"ל, אילן בן עדי, דבורית צוות השיפוט, הכולל 4.הקבוצות, ייצור תוכנית כללית פרדקין- גיאת וראשי

לביצוע.

7

11

43

1

4

2

0

2

4

6

8

10

12

עיתון קולהקריות

פרסום חברה / בןמשפחה

מפה לאוזן בי"ס עיתוןפותחיםהשבוע

עלון בדואר

השכונה שלי היא מקום בטוח לגור בו

0

1 2

10

13

6

0

2

4

6

8

10

12

14

כלל לא במידהמעטהמאוד

במידהמעטה

במידהבינונית

במידהרבה

במידהרבהמאוד

71.9%

9.4%

אנו מרוצים מהשתתפות ילדנו בפעילות היום במתנ"ס (N=30)

3 21

3

7

14

0

2

4

6

8

10

12

14

כלל לא במידהמעטהמאוד

במידהמעטה

במידהבינונית

במידהרבה

במידהרבהמאוד

68.7%

18.8%

הציבור בשכונה מודע לקיומה של תכנית "עיר ללא (N=30)אלימות"

1

45

8 7

5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

כלל לא במידהמעטהמאוד

במידהמעטה

במידהבינונית

במידהרבה

במידהרבהמאוד

37.5%

21.2%

מאבחון שלב המוכנות של הקהילה לבחירת אסטרטגיה מתאימה

התאמת אסטרטגיה לשלב המוכנות הקהילתית

היעדר מודעותהכחשה

מפגשים עם •מנהיגים

פורמאליים ולא פורמאליים.

גיוס קבוצות •תומכים.

למידה של אירועים •

בודדים שזוהו.מודעות עמומה

שימוש בתקשורת.•הפצת חומרי •

הסברה באירועים קהילתיים.

חיפוש אחר נתונים • קיימים ופרסומם.

התאמת אסטרטגיה לשלב המוכנות הקהילתית

טרום תכנון

גיוס הנהגת הקהילה.• מיפוי ובחינה של •

השירותים הקיימים.למידה על הצלחות •

במקומות אחרים.

הכנה סקרים ומחקרים •

שיטתיים. הקמת "קואליציות •

קהילתיות" לתכנון ולהובלה.

בחינת עלויות וחלוקת •אחריות.

הערכת עלות הבעיה •לקהילה.

התאמת אסטרטגיה לשלב המוכנות הקהילתית

יוזמה

הכשרות לאנשי •מקצוע.

איתור משאבים.•בחינת פערים וצרכים •

במענים הקיימים.מניסיונות מוצלחים •

לגיבוש מודל.

התייצבות

מיסוד המנגנונים • להעברת מידע

והקשרים בין שירותים.

מיסוד של משאבים •ותכנון

לטווח רחוק.

התאמת אסטרטגיה לשלב המוכנות הקהילתית

אישור / הרחבה

פיילוטים ויוזמות •חדשות

התמחויות בקהלי •יעד

מיוחדים.פרסום מדריך •

שירותים ותכניות.

התמקצעות ייצוא של ידע.• הערכה שיטתית.•הכשרות ייחודיות •

ומעמיקות יותר.הרחבת גיוס •

המשאבים.

מאפיינים קהילתיים

קהילה שפועלת בה ניידת על"ם

IQ גבוה

אבא בכלא

אח גדול המשמש מודל חיובי לחיקוי

תחנות סמים בשכונה

מיומנויות חברתיות גבוהות

אמא נרקומניות

כישרון לכדורגל

בעיר יש פרויקט "מחשב

"לכל ילד

מועדון של המתנ"ס בשכונה

שיעור אבטלה גבוה בעיר

הפרעות קשב וריכוז

עיר שקלטה בחמש האחרונות השנים

עולים20%

גורמי חוסן גורמי סיכון

קהילה

משפחה

פרט

תנאי, מצב או תכונה שקיומה מגדיל את

ההסתברות לתוצאה שלילית או לא רצויה

תנאי, מצב או תכונה שקיומה מקטין את

ההסתברות לתוצאה שלילית או לא רצויה

(Benard,1991; Edwards et al., 2000; Evans et al., 2010; Fagan et al., 2007; Hays et al., 2003 ; Turbin et al., 2006; Jessor et al., 1995; Nettles, 1991; Zeldin, 2004)

ארגון חברתי יעיל

תחושת שייכות

קשרים בין צעירים לבין מבוגרי הקהילה היכולים לשמש מודל לחיקוי

תפיסה של בקרה חברתית חזקה או סנקציות על התנהגויות שליליות

ריבוי הזדמנויות לפעילויות המחזקות מיומנויות לימודיות

ריבוי הזדמנויות לחינוך בלתי פורמאלי

נגישות של משאבים חיוניים )בריאות, דיור, פנאי, תעסוקה...(

ציפיות גבוהות מצעירים

שילוב של מתנדבים ותושבים בעלי גישה למשאבים בפעילות למען בני הנוער

קואליציות והתארגנויות

קיומם של חיזוקים על פעילות פרו-חברתית של צעירי הקהילה

גורמי חוסן ונכסים קהילתיים .7* הרלוונטיים להתמודדות עם אלימות

במסגרת קבלת המלגאות ויצירת מכללת אוהלו בקצרין – פרויקטים בקהילה, ניתן לרתום סטודנטים לתכניות של נוער בסיכון, לחונכות בבתי הספר, לסיירת הורים ואיוש מועדונים

.ומועדוניות

ריבוי מתנדבים בוגרים פלטפורמת התנדבות חזקה בקהילה – המשולבים בתכניות שונות בעיר ומוכנים לקחת חלק גם במאבק

.לצמצום פשיעה ואלימות )בין היתר "סיירת הורים"(

תלמידי המכינה משולבים מכינה קדם צבאית "תמיר" – .במוסדות החינוך השונים ובפעילות התנדבותית בקהילה

המבקשים לתרום לקהילה חיילי גדודים וחטיבות ברמת הגולן .בכל תחום שהוא

– כרונוסיסטםציר הזמן

ועדות

Stith, S., Pruitt, I., Dees, J., Fronce, M., Green, N., Som, A., & Linkh, D. )2006(. Implementing community – based prevention programming: A review of the literature. Journal of Primary Prevention. 26)6(, 599-617.

המלצות לתכנון ויישום תכניות מניעה 5 קהילתיות

קהילה חייבת להיות בעלת מידה ראויה של 1.מוכנות.

פיתוח של קואליציות אפקטיביות בקהילה2.

התכנון חייב להתאים לקהילה3.

חייבים לדבוק ולהתמיד בביצוע התכנית4.

יש להקדיש משאבים, הכשרה, סיוע טכני 5.ותשומת לב להערכה.

Chaskin et))בניית יכולת קהילתית al., 2007

בנייה וחיזוק של היכולת הקולקטיבית של קהילה להתמודד עם בעיותיה ולהגדיל את האפשרויות

.שלה לשיפור איכות החיים של תושביהקהילה יכולה לנהוג בדרך מסוימת ויש לה הכוח לעשות דברים מסוימים על מנת לקדם או לשמר

של הקהילה ורכיביה – well beingאת ה- פרטים, קבוצות בלתי פורמאליות, ארגונים,

רשתות חברתיות וסביבה פיזית.

פיתוח מנהיגות

פיתוח ארגוני

אסטרטגיות לבניית יכולת Chaskin et al., 2007))קהילתית

פיתוח קהילתי

אסטרטגיות לבניית יכולת Chaskin et al., 2007))קהילתית

רשתות ארגוניות ובניית קואליציות

הון חברתי