25
Г Г о о с с у у д д а а р р с с т т в в е е н н н н о о е е и и о о б б щ щ е е с с т т в в е е н н н н о о е е р р е е г г у у л л и и р р о о в в а а н н и и е е д д е е я я т т е е л л ь ь н н о о с с т т и и б б и и б б л л и и о о т т е е к к . . К К о о н н ц ц е е п п ц ц и и я я р р а а з з в в и и т т и и я я б б и и б б л л и и о о т т е е ч ч н н о о г г о о д д е е л л а а Р Р о о с с с с и и и и . . Гриханов Ю рий Александрович Академ ия переподготовки работников искусства, культуры и туризм а VIIВсероссийская ш кола библиотечной инноватики С ам ара, 2007 г.

Библиотечное обслуживание и законодательство России

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Библиотечное обслуживание и законодательство России. 1984 г.- Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР» - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: Библиотечное обслуживание и законодательство России

ГГооссууддааррссттввееннннооее ииооббщщеессттввееннннооееррееггууллииррооввааннииее

ддееяяттееллььннооссттии ббииббллииооттеекк..ККооннццееппцциияя ррааззввииттиияяббииббллииооттееччннооггоо ддееллаа

РРооссссииии..

ГГррииххааннооввЮЮрриийй ААллееккссааннддррооввиичч

ААккааддееммиияя ппееррееппооддггооттооввккии ррааббооттннииккоовв ииссккууссссттвваа,,ккууллььттууррыы ии ттууррииззммаа

VVIIII ВВссееррооссссииййссккааяя шшккооллаа ббииббллииооттееччннооййииннннооввааттииккии

ССааммаарраа,, 22000077 гг..

Page 2: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Библиотечное обслуживание и Библиотечное обслуживание и законодательство Россиизаконодательство России

1984 г.- Президиум Верховного Совета СССР 1984 г.- Президиум Верховного Совета СССР утвердил «Положение о библиотечном деле утвердил «Положение о библиотечном деле в СССР»в СССР»

1994 г.- Федеральные законы «О библиотечном 1994 г.- Федеральные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре деле», «Об обязательном экземпляре документов и региональные законы – документов и региональные законы – Республики Саха (Якутия), Калужской Республики Саха (Якутия), Калужской области. области.

1996 – 2007 гг. утверждены правовые акты по 1996 – 2007 гг. утверждены правовые акты по библиотечному делу в большинстве библиотечному делу в большинстве субъектов Российской Федерации. субъектов Российской Федерации.

Page 3: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Демократизм Демократизм библиотечного законодательства России библиотечного законодательства России

Эксперты Евросоюза отметили в 1995 г. соответствие Эксперты Евросоюза отметили в 1995 г. соответствие законов РФ демократическим принципам.законов РФ демократическим принципам.

Наше библиотечное законодательство отвечает Наше библиотечное законодательство отвечает главному требованию права: законы принимаются не главному требованию права: законы принимаются не для защиты групповых или корпоративных для защиты групповых или корпоративных интересов, а в интересах всего общества. интересов, а в интересах всего общества.

Page 4: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Акцент на региональное законодательствоАкцент на региональное законодательство

Методические центры многих регионов поняли, что в Методические центры многих регионов поняли, что в соответствии с Конституцией России главное поле соответствии с Конституцией России главное поле законотворчества субъекта Федерации – законотворчества субъекта Федерации – регулирование частных вопросов библиотечного регулирование частных вопросов библиотечного дела, то есть региональной специфики его дела, то есть региональной специфики его организации.организации.

Page 5: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Удачные правовые решения регионовУдачные правовые решения регионов

В ряде республиканских и областных законов В ряде республиканских и областных законов есть очень ценные статьи о принятии есть очень ценные статьи о принятии стандартов, нормативов и программ развития стандартов, нормативов и программ развития библиотечного обслуживания населения библиотечного обслуживания населения (республики: Башкортостан, Коми, Татарстан, (республики: Башкортостан, Коми, Татарстан, Бурятия; края: Краснодарский, Приморский, Бурятия; края: Краснодарский, Приморский, Ставропольский; области: Амурская, Ставропольский; области: Амурская, Астраханская, Брянская, Калининградская, Астраханская, Брянская, Калининградская, Калужская, Мурманская, Пермская, Томская и Калужская, Мурманская, Пермская, Томская и другие). другие).

Page 6: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Выравнивание условий. Роль стандартовВыравнивание условий. Роль стандартов

Требование Вологодского библиотечного закона: «…Требование Вологодского библиотечного закона: «…органы местного самоуправления обеспечивают органы местного самоуправления обеспечивают библиотечное обслуживание населения…на уровне библиотечное обслуживание населения…на уровне не ниже областных социальных стандартов». не ниже областных социальных стандартов».

Page 7: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Установка на интеграцию библиотекУстановка на интеграцию библиотек

Закон Томской области «О библиотечном Закон Томской области «О библиотечном обслуживании и обязательном экземпляре» обслуживании и обязательном экземпляре» включает не только утверждение стандартов и норм включает не только утверждение стандартов и норм в области библиотечного дела, но также: в области библиотечного дела, но также: «Содействие координации и взаимодействию «Содействие координации и взаимодействию библиотек всех видов и форм собственности; библиотек всех видов и форм собственности; Содействие организации и финансированию научно-Содействие организации и финансированию научно-исследовательской деятельности в области исследовательской деятельности в области библиотечного дела».библиотечного дела».

Page 8: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Включение библиотек Включение библиотек в градостроительные нормыв градостроительные нормы

Закон Пермской области о региональной библиотечной Закон Пермской области о региональной библиотечной политике содержит политике содержит 8888пункт 6: «Не допускается пункт 6: «Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их и жилых массивов без обеспечения их библиотеками».библиотеками».

Page 9: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Получение обязательных экземпляров Получение обязательных экземпляров документовдокументов

В большинстве регионов центральным библиотекам В большинстве регионов центральным библиотекам дано право получать: дано право получать:

1.1. Бесплатный обязательный экземпляр субъекта РФБесплатный обязательный экземпляр субъекта РФ

2.2. Бесплатный обязательный экземпляр Бесплатный обязательный экземпляр муниципального образованиямуниципального образования

На центральные УНБ возложены функции книжных На центральные УНБ возложены функции книжных палат - учет и каталогизацию обязательного палат - учет и каталогизацию обязательного экземпляра субъекта РФ, контроль за его экземпляра субъекта РФ, контроль за его доставкой, ведение государственной доставкой, ведение государственной библиографии.библиографии.

Page 10: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Обогащение правовой терминосистемыОбогащение правовой терминосистемы

Региональные законы ввели в наше законодательство Региональные законы ввели в наше законодательство новые понятия: центральная библиотека, ЦБС, новые понятия: центральная библиотека, ЦБС, библиотечное краеведение, нормативы объемных библиотечное краеведение, нормативы объемных показателей, норматив финансирования, норматив показателей, норматив финансирования, норматив обновляемости книжных фондов (Белгородская обл.) обновляемости книжных фондов (Белгородская обл.) книжные памятники (Архангельская обл.), синоним книжные памятники (Архангельская обл.), синоним понятия – библиотечные ценности (Иркутская обл.). понятия – библиотечные ценности (Иркутская обл.).

Page 11: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Ценные и лишние нововведения понятийЦенные и лишние нововведения понятий

Лишние нововведения: «устав библиотеки» (он есть в Лишние нововведения: «устав библиотеки» (он есть в Гражданском кодексе); «носитель информации» (тавтологичен Гражданском кодексе); «носитель информации» (тавтологичен с термином «документ»); «библиографоведение» и т.п.с термином «документ»); «библиографоведение» и т.п.

Ценные достижения законов Республики Бурятия, Алтайского края Ценные достижения законов Республики Бурятия, Алтайского края и Московской области - определения понятий и Московской области - определения понятий «межпоселенческая библиотека» и «поселенческая «межпоселенческая библиотека» и «поселенческая библиотека», а главное - ключевых функций межпоселенческой библиотека», а главное - ключевых функций межпоселенческой библиотеки в масштабе муниципального района: библиотеки в масштабе муниципального района:

1) библиотечное обслуживание населения; 2) информационная и 1) библиотечное обслуживание населения; 2) информационная и культурно-просветительная деятельность; 3) комплектование и культурно-просветительная деятельность; 3) комплектование и обработка фондов библиотек поселений на основе обработка фондов библиотек поселений на основе соответствующих соглашений; 4) обеспечение сохранности соответствующих соглашений; 4) обеспечение сохранности фондов; 5) внедрение библиотечно-информационных фондов; 5) внедрение библиотечно-информационных технологий.технологий.

Page 12: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Перспективные задачи Перспективные задачи библиотечного законотворчествабиблиотечного законотворчества

Правовое поле практически заполнено, и наша Правовое поле практически заполнено, и наша отрасль все больше пересекается с другими отрасль все больше пересекается с другими общественными сферами, где регулирование общественными сферами, где регулирование уже проведено. уже проведено.

Достаточно напомнить о воздействии на Достаточно напомнить о воздействии на библиотечное дело законов о местном библиотечное дело законов о местном самоуправлении (131-ФЗ), самоуправлении (131-ФЗ),

об интеллектуальной собственности об интеллектуальной собственности (Гражданский кодекс, часть 4), (Гражданский кодекс, часть 4),

о закупках товаров и услуг для о закупках товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд государственных и муниципальных нужд (94-ФЗ),об информации…(94-ФЗ),об информации…

Page 13: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Плюсы и минусы ФЗ «Об информации…Плюсы и минусы ФЗ «Об информации…

в статье 8 «Право на доступ к информации», где в статье 8 «Право на доступ к информации», где установлен свободный доступ к «информации, установлен свободный доступ к «информации, накапливаемой открытых фондах библиотек, музеев и накапливаемой открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах». иных информационных системах». Если соблюдать логику статьи буквально, то библиотеки не Если соблюдать логику статьи буквально, то библиотеки не относятся к информационным системам, что снова чревато относятся к информационным системам, что снова чревато созданием параллельных структур, как было в советский созданием параллельных структур, как было в советский период с формирование системы НТИ отдельно от период с формирование системы НТИ отдельно от библиотечной. библиотечной.

Page 14: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Одно из решений проблемыОдно из решений проблемы

Законом Мурманской области «Об информационном Законом Мурманской области «Об информационном обеспечении органов государственной власти…», в обеспечении органов государственной власти…», в котором установлено, что эту функцию в области котором установлено, что эту функцию в области выполняет Мурманская областная УНБ. выполняет Мурманская областная УНБ.

Page 15: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Правовые основы информационной функцииПравовые основы информационной функции

Письмо Администрации Президента РФ и Письмо Администрации Президента РФ и Правительства РФ о сборе, хранении и Правительства РФ о сборе, хранении и предоставлении информации по вопросам местного предоставлении информации по вопросам местного самоуправления в муниципальных библиотеках самоуправления в муниципальных библиотеках (ЦБС).(ЦБС).

Документы Минкультуры России о создании публичных Документы Минкультуры России о создании публичных центров правовой информации на базе центров правовой информации на базе государственных и муниципальных библиотек,государственных и муниципальных библиотек,

Послание Президента РФ от 25 апреля 2007 г. Послание Президента РФ от 25 апреля 2007 г. Федеральному собранию, в котором поставлена Федеральному собранию, в котором поставлена задача создать Президентскую библиотеку в задача создать Президентскую библиотеку в Петербурге и ее региональные центры на базе Петербурге и ее региональные центры на базе республиканских и областных библиотек. республиканских и областных библиотек.

Page 16: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Проект федерального законаПроект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О библиотечном деле» «О внесении изменений в ФЗ «О библиотечном деле»

Статья 1Статья 1Внести в Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ Внести в Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ

«О библиотечном деле» (Собр. законодательства «О библиотечном деле» (Собр. законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2; 2004, № 35, Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 2; 2004, № 35, ст. 3607) следующие изменения: В статье 1: ст. 3607) следующие изменения: В статье 1:

а) в абзаце втором исключить слово «тиражированные»а) в абзаце втором исключить слово «тиражированные»б) абзац пятый изложить в редакции: «документ - б) абзац пятый изложить в редакции: «документ -

информация, зафиксированная специальным образом информация, зафиксированная специальным образом на материальном носителе либо выраженная в на материальном носителе либо выраженная в цифровой (электронной) форме и записанная в цифровой (электронной) форме и записанная в памяти ЭВМ, снабженная идентифицирующими памяти ЭВМ, снабженная идентифицирующими реквизитами и предназначенная для передачи во реквизитами и предназначенная для передачи во времени и пространстве»;времени и пространстве»;

Page 17: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Продолжение проектаПродолжение проекта

дополнить новыми абзацами следующего содержания: дополнить новыми абзацами следующего содержания:

«межпоселенческая библиотека - общедоступная «межпоселенческая библиотека - общедоступная библиотека, учрежденная органами местного библиотека, учрежденная органами местного самоуправления муниципального района в качестве самоуправления муниципального района в качестве центральной районной библиотеки, организующей центральной районной библиотеки, организующей библиотечное обслуживание населения и, библиотечное обслуживание населения и, выполняющей функции центрального библиотечного выполняющей функции центрального библиотечного фонда, централизованного комплектования, центра фонда, централизованного комплектования, центра книгообмена и межбиблиотечного абонемента, книгообмена и межбиблиотечного абонемента,

ведущая методическую работуведущая методическую работу

Page 18: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Продолжение…Продолжение…

библиотечный фонд – совокупность документов, постояннобиблиотечный фонд – совокупность документов, постоянно находящихся на территории Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации, предназначенных для хранения и общественного предназначенных для хранения и общественного использования в целях удовлетворения информационных использования в целях удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц;потребностей физических и юридических лиц;

национальный библиотечный фонд – часть библиотечного фонда, национальный библиотечный фонд – часть библиотечного фонда, имеющая историческое, научное, культурное значение, имеющая историческое, научное, культурное значение, предназначенная для постоянного хранения и общественного предназначенная для постоянного хранения и общественного пользования, и являющаяся частью культурного достояния пользования, и являющаяся частью культурного достояния народов Российской Федерации народов Российской Федерации

Page 19: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Продолжение…Продолжение…

книжные памятники – рукописные книги и печатные издания, книжные памятники – рукописные книги и печатные издания, обладающие выдающейся духовной, материальной ценностью, обладающие выдающейся духовной, материальной ценностью, имеющие особую общественную, научную, историческую и культурную имеющие особую общественную, научную, историческую и культурную значимость, и в отношении которых устанавливается особый режим значимость, и в отношении которых устанавливается особый режим учета, хранения и использования;учета, хранения и использования;депозитарий – библиотека или иная организация, получающая депозитарий – библиотека или иная организация, получающая обязательный экземпляр документов и обеспечивающая полноту обязательный экземпляр документов и обеспечивающая полноту формирования, постоянное хранение и использование фонда в формирования, постоянное хранение и использование фонда в соответствии с установленными задачами и функциями;соответствии с установленными задачами и функциями;репозитарий – библиотека, обеспечивающая хранение репозитарий – библиотека, обеспечивающая хранение малоиспользуемых документов, передаваемых из других библиотек и малоиспользуемых документов, передаваемых из других библиотек и организаций, и предоставляющая к ним доступ физических и организаций, и предоставляющая к ним доступ физических и юридических лиц;» юридических лиц;»

Page 20: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Продолжение…Продолжение…

в статье 12:в статье 12:

а) пункт 3 изложить в следующей редакции:а) пункт 3 изложить в следующей редакции:

«3. Библиотеки (независимо от их организационно-«3. Библиотеки (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), которые правовых форм и форм собственности), которые имеют в своих фондах книжные памятники, имеют в своих фондах книжные памятники, обеспечивают их сохранность и несут обеспечивают их сохранность и несут ответственность за своевременное представление ответственность за своевременное представление сведений в реестры книжных памятников. Порядок сведений в реестры книжных памятников. Порядок ведения реестров устанавливается ведения реестров устанавливается Правительством Российской Федерации» Правительством Российской Федерации»

Page 21: Библиотечное обслуживание и законодательство России

дополнить пунктами 6 и 7 в следующей редакции:дополнить пунктами 6 и 7 в следующей редакции:«6. Библиотеки независимо от формы собственности «6. Библиотеки независимо от формы собственности

обязаны вести учет документов в порядке, обязаны вести учет документов в порядке, утверждаемом федеральным органом утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры.исполнительной власти в сфере культуры.Национальные библиотеки Российской Федерации, Национальные библиотеки Российской Федерации, а также иные библиотеки, перечень которых а также иные библиотеки, перечень которых определяется Правительством Российской определяется Правительством Российской Федерации, обязаны создавать информационную Федерации, обязаны создавать информационную систему, содержащую документы, включенные в систему, содержащую документы, включенные в состав фондов библиотеки и выраженные в состав фондов библиотеки и выраженные в цифровой форме, в том числе полученные в цифровой форме, в том числе полученные в качестве обязательного экземпляра документа либо качестве обязательного экземпляра документа либо преобразованные такимипреобразованные такими библиотеками» библиотеками»

Page 22: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Статьи 16 и 17 изложить в следующей Статьи 16 и 17 изложить в следующей редакции: редакции: «Статья 16. Библиотечный фонд.«Статья 16. Библиотечный фонд.1.  Библиотечный фонд является частью 1.  Библиотечный фонд является частью информационных ресурсов страны.информационных ресурсов страны.2. Библиотечный фонд представляет собой 2. Библиотечный фонд представляет собой универсальное по содержанию собрание универсальное по содержанию собрание отечественных и иностранных документов, отечественных и иностранных документов, включающее рукописные книги, включающее рукописные книги, тиражированные издания всех видов с тиражированные издания всех видов с начала книгопечатания, звукозаписи, начала книгопечатания, звукозаписи, аудиовизуальные произведения, и иные аудиовизуальные произведения, и иные документы, в том числе выраженные в документы, в том числе выраженные в цифровой форме. цифровой форме.

Page 23: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Дополнить статьей 17-1 следующего содержания: Дополнить статьей 17-1 следующего содержания: «Статья 17-1. Книжные памятники«Статья 17-1. Книжные памятники

1. Книжные памятники являются особо ценной 1. Книжные памятники являются особо ценной частью Национального библиотечного фонда и частью Национального библиотечного фонда и подразделяются на единичные книжные памятники подразделяются на единичные книжные памятники (документы, обладающие свойствами книжного (документы, обладающие свойствами книжного памятника) и книжные памятники – коллекции памятника) и книжные памятники – коллекции (совокупность документов, которые приобретают (совокупность документов, которые приобретают свойства книжного памятника только будучи свойства книжного памятника только будучи соединенными вместе в силу характера своего соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам). иным признакам). 2. Книжные памятники подлежат регистрации в 2. Книжные памятники подлежат регистрации в реестрах книжных памятников. Порядок регистрации реестрах книжных памятников. Порядок регистрации устанавливается Правительством Российской устанавливается Правительством Российской Федерации. Федерации.

Page 24: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Статью 19 изложить в следующей редакции: Статью 19 изложить в следующей редакции: «Статья 19 Участие государства в обеспечении «Статья 19 Участие государства в обеспечении

координации и кооперации библиотечного координации и кооперации библиотечного обслуживанияобслуживания

Для более полного удовлетворения потребностей Для более полного удовлетворения потребностей пользователей библиотек в информации государство пользователей библиотек в информации государство стимулирует взаимное использование их ресурсов стимулирует взаимное использование их ресурсов (библиотечные фонды, каталоги). С этой целью (библиотечные фонды, каталоги). С этой целью органы государственной власти финансируют органы государственной власти финансируют деятельность государственных библиотек, в том деятельность государственных библиотек, в том числе выполняющих функции центральных, по числе выполняющих функции центральных, по созданию условий для взаимного использования их созданию условий для взаимного использования их ресурсов путем межбиблиотечного абонемента, ресурсов путем межбиблиотечного абонемента, использования сводных каталогов, использования сводных каталогов, автоматизированных баз данных, депозитариев и автоматизированных баз данных, депозитариев и репозитариев» репозитариев»

Page 25: Библиотечное обслуживание и законодательство России

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Конт. тел. (495) 940-02-85Конт. тел. (495) 940-02-85

E-mailE-mail: : [email protected]@bk.ru