Техническое регулирование в строительстве

Председатель Межотраслевого Совета РСПП по техническому регулированию и стандартизации в строительной отрасли

С.В.Пугачев

Система технического регулирования в строительстве государств-участников СНГ и Евразийского Экономического Союза

Концепция технического регулирования в государствах – участниках СНГ (Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ от 03.12.2009 № 33-22)

Соглашение об общих принципах системы межгосударственных нормативных документов в строительстве( проект - письмо Минрегиона России от 10.09.2013 № 16625-СД/10)

Технический регламент ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»(проект - письмо Минэкономразвития России в ЕЭК

от 14.04.2014 г. № 7940-АА/В10п)

ТР РФ«О безопасности зданий

и сооружений

ТР Белоруссии «Здания и сооружения,

строительные материалы и изделия. Безопасность»

ТР Казахстана «О безопасности зданий и сооружений, строительных

материалов и изделий»

Рекомендации по реализации Концепции тех.регулирования в государствах-участниках СНГ в сфере строительства(приняты Межправительственным Советом по сотрудничеству в строительстве стран СНГ, ноябрь 2010г.)

Межгосударственные строительные нормы (МСН) и правила (МСП) и межгосударственные стандарты (ГОСТ)

Своды правил (СНиП РК, ТКП РБ, СП РФ и др.), ГОСТ Р, СТБ, ГОСТ РК и др.

Договор обЕвразийском Экономическом Союзе

(29 мая 2014 года)

….

Проект технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий»

Разработчик – Российская Федерация (Минрегион России, Госстрой, Минстрой России)

Начало общественного обсуждения - 7 февраля 2011 г., внутригосударственное согласование и оценка регулирующего воздействия – декабрь 2011г.-апрель2012г. Замечания и предложения Межотраслевого Совет при РСПП, Рабочей группы №4 Совета по ТР при Минпромторге России на всех этапах

ТР рассмотрен, согласован на заседании Правительственной комиссии по ТР 10 апреля 2012 года и внесен в ЕЭК, которая направила его 17.08.2012г. в страны-участницы для окончательного согласования

На этапе внутригосударственного согласования в России поступили следующие замечания:

Замечания Межотраслевого Совет при РСПП от 09.07.2013г., письма НОСТРОЙ в Минрегион России от 06.03.13, в Минэкономразвития России (с приложением писем ассоциаций (союзов) от 10.09.2013

Резолюция Круглого стола ООО «Деловая Россия и Межотраслевого Совета при РСПП от 18.10.2013г.

Резолюция международной конференции по ТР и стандартизации (г.Челябинск) от 24.10.2013г.

Минстрой России и Минэкономразвития России без учета поступивших замечаний внесли проект ТР в ЕЭК 14.04.2014г.

На заседании Совета ЕЭК 28.04.2014г. принято решение разработать Концепцию ТР (разработчик – Казахстан), предложения по Концепции подготовлены в рамках бизнес-диалога в РСПП 18.06.2014 и направлены в ЕЭК, Национальная Палата предпринимателей РК взяла их за основу при разработке Концепции ТР

02.07.2014г. создан Подкомитет по вопросам технического регулирования в строительстве при Консультативном комитете по ТР, применению санитарных и фитосанитарных мер

Министерству регионального развития РК представить Концепцию в ЕЭК до 25.07.2014, рассмотреть ее на заседании Подкомитет в третьей декаде августа 2014 года (протокол от 18.07.2014 № ВК-1356/16).

Протокол рабочего совещания представителей бизнес-диалога стран ТС по Концепции ТР ЕЭС от 18 июня 2014 года

1. В Концепции должны быть отражены:- соответствие объектов ТР требованиям Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле;- опыт ЕС по наднациональному техническому регулированию строительной сферы;- анализ состояния нормативной базы строительной продукции государств-участников ЕЭС.2. ТР ЕЭС в области строительства должен быть в максимальной степени гармонизирован с Регламентом ЕС №305/2011 Европейского Парламента и Совета от 9 марта 2011 года «Об установлении гармонизированных условий для распространения строительной продукции на рынке и отмене директивы 89/106/ЕС».3. Объекты технического регулирования ТР ЕЭС в области строительства должны быть аналогичными объектам, установленным в Регламенте ЕС №305/2011. Установление требований к зданиям и сооружениям, их оценке соответствия при этом предусмотреть на национальном уровне государств-участников ЕЭС по аналогии с Регламентом ЕС №305/2011.В ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» предусмотреть установление базовых требований к зданиям и сооружениям в целях определения существенных требований к строительной продукции по аналогии с Регламентом ЕС №305/2011.Установить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» порядок разработки и установления обязательных существенных требований к строительной продукции, а также к их маркировке в соответствующих межгосударственных стандартах.Обратиться в МГС с предложением установления правил и процедур разработки межгосударственных стандартов на строительную продукцию.Предусмотреть в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» презумпцию соответствия строительной продукции существенным требованиям, установленным в межгосударственных стандартах.Закрепить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» определенные формы и схемы подтверждения соответствия для групп строительной продукции в зависимости от их области применения и потенциальной опасности, установить специальные требования к декларации качества строительной продукции по аналогии с Регламентом ЕС №305/2011.Установить в ТР ЕЭС «О безопасности строительной продукции» четкие критерии отнесения строительной продукции к новой не стандартизованной по аналогии с Регламентом ЕС №305/2011, а также требования к уполномоченным организациям, проводящим оценку технической пригодности новой строительной продукции, исключающие их монополию государствах-участниках ЕЭС. Предусмотреть в регламенте ведение единого реестра строительной продукции, имеющей свидетельство о технической пригодности.

3. Минстрою России, Минэкономразвития России, МЧС России, Минюсту России, Роспотребнадзору с участием заинтересованных ФОИВ подготовить предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие издание обязательных требований в области проектирования и строительства единственным федеральным органом исполнительной власти (Минстроем России) в форме нормативных правовых актов с согласованием таких требований с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и проведением оценки их регулирующего воздействия в установленном порядке. Срок – 3 сентября 2014 года.

4. Минстрою России, Минпромторгу России, Росстандарту с участием национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере в ходе реализации комплексной программы мероприятий обеспечить гармонизацию российских и европейских стандартов в области строительства (еврокодов) в целях применения передовых инновационных технологий и материалов, в том числе обеспечивающих ресурсосбережение и повышение энергоэффективности зданий и сооружений. Срок – 17 декабря 2014 года.

6. Минстрою России представить предложения по упрощению и ускорению процедуры подтверждения пригодности для целей строительства новых материалов, изделий, конструкций и технологий; принять дополнительные меры по обеспечению исключения конфликта интересов и монополизации при проведении процедуры подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве. Срок – 17 апреля 2014 года.

7. Минстрою России, Минпромторгу России, Росстандарту с участием заинтересованных ФОИВ, Экспертного совета при Правительстве Российской Федерации и национальных объединений саморегулируемых организаций в строительной сфере рассмотреть существующую структуру и практику работы технических комитетов в сфере строительства и представить предложения по их оптимизации. Срок – 3 июня 2014 года.

Заседание Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России по вопросу

инновационного развития в сфере строительства(протокол от 4 марта 2014 года №2)

Примечание:

ТК 465 «СТРОИТЕЛЬСТВО»

ПК 2 ОБЩИЕ

ТЕХНИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ

ПК 5 НАРУЖНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ

ИНЖЕНЕРНЫЕ СЕТИ И ОБОРУДОВАНИЕ

ПК 3 ГРАДО-

СТРОИТЕЛЬСТВО ЗДАНИЯ И

СООРУЖЕНИЯ

ПК 6 СТРОИТЕЛЬНЫЕ

МАТЕРИАЛЫ

ПК 1 ИНЖЕНЕРНЫЕ ИЗЫСКАНИЯ,

ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО

РГ 1.1 Строительство

РГ 1.2. Проектирование

ТК 039/393

РГ 1.3. Инженерные

изыскания

ПК 4 СТРОИТЕЛЬНЫЕ КОНСТРУКЦИИ И ОСНОВАНИЯ

РГ 4.1 Надежность

строительных конструкций и оснований

РГ 2.1 Пожаробезопасность

ТК 274

РГ 2.3 Внутренний климат и защита от вредных

воздействий ТК 358

РГ 2.4 Размерная

взаимозаменяемость

РГ 4.3 Металлические

конструкции

РГ 3.1 Планировка и застройка

населенных мест

РГ 3.2 Жилые, общественные и

производственные здания и сооружения

РГ 3.3 Сооружения транспорта

ТК 418/ТК 045

РГ 3.4 Гидротехнические и мелиоративные

сооружения ТК 028

РГ 4.2 Основания и фундаменты

РГ 5.1 Теплоснабжение,

отопление, вентиляция ТК 61/ТК 039

РГ 5.2 Водопровод, канализация

РГ 5.3 Газоснабжение

ТК 023

РГ 6.1 Минеральные

вяжущие

РГ 6.2 Заполнители,

бетоны и растворы

РГ 6.4 Отделочные, полимерные, кровельные,

гидроизоляционные и герметизирующие

материалы ТК 195

РГ 6.5 Тепло- и

звукоизоляционные материалы

ТК 039

РГ 6.6 Стеновые,

перегородочные и облицовочные

материалы

РГ 6.7 Дорожные материалы

РГ 4.4 Бетонные и

железобетонные конструкции

РГ 4.6 Деревянные конструкции

РГ 4.7 Конструкции с

применением пластмасс, асбоцемента и др.

материалов ТК 63

РГ 4.8 Окна, двери, ворота,

комплектующие изделия и материалы

ТК 41

РГ 4.9 Фасадные системы

РГ 2.2 Защита от

геофизических воздействий

РГ 4.10 Ремонт, восстановление

и усиление ТК 393

РГ 6.8 Строительный

текстиль ТК 63

РГ 4.5 Каменные конструкции

РГ 6.3 Сухие строительные

смеси

Председатель Заместитель министра

Минстроя России Сиэрра Е.О.

Зам. председателя Жилкин П. И.

Отв. секретарь Мартынова Т. Т.

Зам. председателя Жиляев К. А.

РГ 3.5 Магистральные и

промысловые трубопроводы,

хранилища нефти и газа ТК 023

1-й зам. председателя Фаликман В. Р.

РГ 5.4 Электрооборудование,

управление и связь ТК 337

Технический секретариат- подведомственное Минстрою России

ФАУ ФЦС

РГ, имеющая дублирующий (частично дублирующий)

смежный ТК (ПК) с указанием

№ смежного ТК

Существующие проблемы работы ТК 465 «Строительство»

Громоздкая, закрытая и непрозрачная структура ТК: − Невозможность организации качественной и оперативной работы, «насыщение»

производительности ТК (около 40 стандартов в год)− Затягивание исполнение ряда поручений Правительства по гармонизации европейских

стандартов− Отстранение от участия в работах ТК заинтересованных структур (бизнес-сообщества)− Административное давление на разработчиков, коррупционная опасность

Конфликт интересов между функциями секретариата ТК 465 (стандартизация и выдача свидетельств о технической пригодности)

Дублирование работ и отсутствие координации со смежными ТК Потеря права разработки межгосударственных стандартов на уровне ТС и ЕЭК Полное несоответствие структурам ТК в области строительства на международном,

европейском уровне и на уровне стран Таможенного союза и СНГ

«Структура национального органа должна в первую очередь отвечать национальным интересам и задачам, в том числе оптимальной управляемости…»

Из отчета Д.А.Медведеву по поручению комиссии по модернизации:

«Технические комитеты по стандартизации являются независимыми экспертными организациями … и должны создаваться на базе негосударственных, общественных и профессиональных экспертных организаций с привлечением их организационных, кадровых и финансовых ресурсов.»

Из заключения РГ по строительству:

Потеря права разработки межгосударственных стандартовна уровне СНГ и ТС

В настоящее время в России 95% от общего количества разрабатываемых стандартов в области строительства – межгосударственные стандарты на уровне ТС

Предстоящее принятие ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» требует обеспечения разработки его доказательной базы, при этом:

На 39-ом заседании МНТКС (08.12.2011) из 56 принятых ГОСТ:

РБ голосовала за 2 ГОСТ, РК - за 2 ГОСТ

На 40-ом заседании МНТКС (04.06.2012) из 23 принятых ГОСТ:

РБ голосовала за 5 ГОСТ, РК - за 6 ГОСТ С 01.01.2013 г. Россия потеряла право на разработку межгосударственных стандартов в

области строительства На основании решения МГС (протокол № 42-2012 от 15 ноября 2012 года) полномочия Межгосударственной научно-технической комиссии по стандартизации в строительстве МНТКС (руководство-Минстрой России) прекращены

Есть риск, что полномочия по разработке межгосударственных стандартов перейдут нашим партнерам по Таможенному Союзу Республика Беларусь подала официальную заявку (письма исх№2/108 от 31.03.2014 и 02/10/4022 от 28.03.2014) на создание межгосударственного ТК «Строительные материалы и изделия» на базе своей организации и направила письмо (Министерство архитектуры и строительства РБ от 13.11.2013 исх.№06-1-05/8693) с предложением создать 5 МТК в области строительства

Состояние дел в МГС по созданию МТК по строительству

В соответствии с решением МГС от 25.06.2014 (протокол № 45-2014, г.Сочи), выданы следующие поручения:

− России предложено подготовить расширенное обоснование создания единого ТК в области строительства до 01.08.2014

− Национальным органам МГС представить свою позицию до 01.09.2014 для рассмотрения на очередном заседании МГС в ноябре-декабре 2014 г.

− В протоколе решения МГС от 25.06.2014 отмечена позиция Республики Беларусь о нецелесообразности создания единого ТК и противоречия создания такого ТК международной и европейской практике.

Позиция наших партнеров по ТС:

Ведомственный план («Дорожная карта») «Совершенствование технического регулирования, ценообразования, сметного нормирования и

саморегулирования в строительной сфере, а также по развитию контрактной системы (в части размещения государственных заказов на

проектирование и строительство объектов капитального строительства)»(письмо Минстроя России от 07.08.2014 №15759-ММ/08)

В соответствии с заключением Рабочей группы по строительству Экспертного Совета при Правительстве РФ (по разделу 1 «Техническое регулирование»):

Предложения противоречат действующему законодательству о техническом регулировании, международному договору о создании Евразийского Экономического Союза и в случае реализации приведут к разрушению национальной системы стандартизации

Проект составлен без учета (противоречит или неправильно интерпретирует) решений, принятых по итогам заседания президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики и инновационному развитию России об инновационном развитии в сфере строительства (протокол заседания президиума Совета от 4 марта 2014 года №2), а также решений, принятых на совещаниях у заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.Козака (протоколы от 19.10.2013 № ДК-П9-226пр и от 14.11.2013 № ДК-П9-249пр).

Проект не учитывает замечаний и предложений в области технического регулирования и стандартизации, которые неоднократно официально направлялись РСПП, ООО «Деловая Россия», Российским строительным союзом, Рабочей группой по строительству Экспертного Совета при Правительстве РФ в Минстрой России, Минпромторг России, Минэкономразвития России и Росстандарт.

Представленные предложения не обеспечивают решение существующих проблем в области технического регулирования и стандартизации в строительной сфере и не поддерживает предложенную Дорожную карту в части раздела 1 «Техническое регулирование».

ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ

Рассмотреть на заседании Президиума Совета Концепцию технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

Просить Комитет РСПП и Совет подготовить и направить в ЕЭК предложения по внесению изменений в Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного в части сокращения административных процедур, препятствующих эффективной подготовке проектов регламентов и изменений, и привлечения на системной основе представителей экспертного сообщества к разработке и актуализации технических регламентов Таможенного союза, а также соответствующих документов, необходимых для их внедрения, в том числе на стадии переходного периода.

Обратиться в Росстандарт с предложением в целях исключения дублирования работ по стандартизации закрепить область стандартизации, связанную с проектированием и строительством магистральных и промысловых трубопроводов, хранилищ нефти и газа, за ТК 023. Предусмотреть при закреплении указанных областей деятельности включение в ТК 023 организаций-членов рабочей группы 3.5 ТК 465 «Строительство» (при их согласии).

Благодарю за внимание!