Состояние и перспективы развития Состояние и перспективы развития процедур регулирования ПСО и процедур регулирования ПСО и

схемы ЦЭИ (схемы ЦЭИ (GISGIS) в) в РоссииРоссии

А. Аверченков, А. Аверченков,

Ведущий эксперт проекта ТАСИС по Ведущий эксперт проекта ТАСИС по энергосбережению энергосбережению

Семинар по проекту ТАСИС, Киев, 11 сентября 2009г.

22

Правовая база ПСО в РоссииПравовая база ПСО в России

• Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола Федеральный Закон РФ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г.к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата», 2004 г.

• Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. №332 «О Постановление Правительства РФ от 28 мая 2007 г. №332 «О порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, порядке утверждения и проверки хода реализации проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»

• Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства Приказ Министерства природных ресурсов РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ «Об утверждении экономического развития и торговли РФ «Об утверждении Порядка формирования и ведения российского реестра Порядка формирования и ведения российского реестра углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г.углеродных единиц» от 5 сентября 2007 г.

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины от 30 ноября 2007 г. №422 «Об утверждении величины лимитов сокращения выбросов парниковых газов»лимитов сокращения выбросов парниковых газов»

• Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ Приказ Министерства экономического развития и торговли РФ от 30 ноября 2007 г. №424 «Об утверждении Положения о от 30 ноября 2007 г. №424 «Об утверждении Положения о Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, Комиссии по рассмотрению заявок об утверждении проектов, осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского осуществляемых в соответствии со статьей 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата»

Принципиальная схема рассмотрения проектов СО в РоссииПринципиальная схема рассмотрения проектов СО в России

..

Национальный Реестр другой

страны

Инвестор

Заявка1. Проектная документация2. Отчет о детерминации3. Подтверждение деловой репутации 4. Показатели эффективности

Координац.Центр (межведомст-венный):

1. Процедуры реализации ПСО2. Мониторинг ПСО3. Межправительств.Соглашения4. Формирование перечня независимых экспертных организаций5. Методологическаяподдержка

Российскийнациональный

реестр

Решение Правительства

об утверждении ПСО

Перечень независ. орг-ций

Российскаяпроцедура ПСО

Межправительственные соглашения об утверждении и

реализации ПСО

Передача единиц выбросов

Перечень проектов СО

Регулирующие нормы

Отчетность по ПСО

Основные элементы

«инфраструктуры» ПСО

Уполномоч. Орган(МЭРТ):

1.Рассмотрение Заявки2. Проверка ходаРеализации ПСО3. Решение о сокращенныхВыбросах

Пакет документов направляется в Пакет документов направляется в Минэкономразвития (одно окно)Минэкономразвития (одно окно)

МЭР согласовывает проект в МЭР согласовывает проект в профильном министерствепрофильном министерстве

МВК рассматривает заявленный МВК рассматривает заявленный проектпроект

Правительство РФ Правительство РФ распорядительным документом распорядительным документом включает проект в национальный включает проект в национальный реестр ПСОреестр ПСО

Суть действующей национальной процедурыСуть действующей национальной процедуры

Схема утверждения ПСО в РоссииСхема утверждения ПСО в России

..

Подготовительная работа инвестора

Инвестор

Утверждение проекта Российской Стороной:

- оценка проектной заявки;

- оценка наличия лимита по отрасли;

- решение Уполномоченного органа

(около 45 дней)

Утверждение проекта другой Стороной Киотского протокола

Подготовка ПТД и экспертного заключения

Методические рекомендации по подготовке проектной документации

Соответствие показателям эффективности проекта

Соглашение с собственником объекта инвестиций

Привлечение инвестиционного ресурса

Заявка по установленной форме

Распоряжение Правительства Российской Федерации

Сведения о деловой репутации инвестора

Экспертныеорганизации

Паспорт проекта

Установленный лимит для утверждения проектов СО (300 Установленный лимит для утверждения проектов СО (300 млн. тонн СО2-экв.)млн. тонн СО2-экв.)

Сектор/категория источникаСектор/категория источника Лимит сокращения выбросов Лимит сокращения выбросов

(млн. тонн СО2-экв.)(млн. тонн СО2-экв.) ЭнергетикаЭнергетика 225225

Промышленные процессыПромышленные процессы 1515

Использование растворителей и Использование растворителей и

других продуктовдругих продуктов 55

Сельское хозяйствоСельское хозяйство 3030

ОтходыОтходы 55

Землепользование, изменения в Землепользование, изменения в землепользовании и лесное землепользовании и лесное хозяйство хозяйство (LULUCF)(LULUCF)

2020

Документы, представляемые в МЭРДокументы, представляемые в МЭР ЗаявлениеЗаявление

ПТДПТД

Заключение о детерминации (экспертизе)Заключение о детерминации (экспертизе)

Паспорт проектаПаспорт проекта

Поэтапный план реализации проектаПоэтапный план реализации проекта

Установочные документы компании и о лицах, Установочные документы компании и о лицах, ответственных за проектответственных за проект

Подтверждение о наличие средств Подтверждение о наличие средств

Показатели эффективности проектаПоказатели эффективности проекта

Крупнейшие российские комппнии начали Крупнейшие российские комппнии начали реализацию ПСОреализацию ПСО

Предполагаемые улучшения российской Предполагаемые улучшения российской процедуры ПСОпроцедуры ПСО

Передача функции одобрения ПСО от Правительства в Минэкономразвития

Сокращение межведомственных согласований

Сокращение количества документов к заявке Определение порядка введения ЕСВ в

обращение и назначение Сбербанка выполнять эту функцию

Изъятие положения о номативных показателях эффективности проектов

Предполагаемые изменения, которые Предполагаемые изменения, которые вызывают озабоченность инициаторов вызывают озабоченность инициаторов

ПСОПСО Сокращение лимита выделенных для ПСО ЕУК

(с 300 до 100 млн.т) Введение конкурсной процедуры отбора

проектов Участие Сбербанка в проведении конкурса и

отборе проектов Введение ограничения для иностранных

компаний на участие в регистрации ПСО Определение проекта ПСО не предусматривает

возможность реализации программных ПСО

Подготовка к пилотным операциям по Подготовка к пилотным операциям по схеме ЦЭИ схеме ЦЭИ

Предложения по ЦЭИ11.02.09

Правительство России

Сбербанк

МФ, МЭР, МЭ

Поддержка25.03.09

МЭР,Сбербанк

Распоряжение884-p of 27.06.2009884-p of 27.06.2009

Ожидаемые выгоды ЦЭИ для Ожидаемые выгоды ЦЭИ для РоссииРоссии

Привлечение технологийПривлечение технологий, , управленческих и управленческих и организационных знанийорганизационных знаний, ,

Поддержка реализации мер по повышению ЭЭ Поддержка реализации мер по повышению ЭЭ и развитию ВИЭи развитию ВИЭ;;

Дополнительные финансовые доходыДополнительные финансовые доходы;;

ЦЭИ – инструмент снижения долгосрочной ЦЭИ – инструмент снижения долгосрочной потребности в энергии в ряде секторов потребности в энергии в ряде секторов экономикиэкономики

Потенциальное влияние ЦЭИ на улучшение Потенциальное влияние ЦЭИ на улучшение природохранной деятельности в стране природохранной деятельности в стране

Дополнительные финансовые ресурсы для ООС Дополнительные финансовые ресурсы для ООС

Инновационные экономические инструменты Инновационные экономические инструменты (условные гранты, гарантии, льготные займы)(условные гранты, гарантии, льготные займы)

Новые процедуры мониторинга и верификации Новые процедуры мониторинга и верификации экологических результатов, в т.ч с участием экологических результатов, в т.ч с участием независимых организацийнезависимых организаций

Открытость и прозрачность для общественности Открытость и прозрачность для общественности инвестиционных проектов и экологических инвестиционных проектов и экологических результатоврезультатов

Общее повышение культуры корпоративного Общее повышение культуры корпоративного управления управления

Возможная схема ЦЭИ как ГЧП с участием Возможная схема ЦЭИ как ГЧП с участием

Правительства и банка-оператораПравительства и банка-оператора

Правит-ство

2. Экономические и организационные требования к проектам

4.Условия применения поддержки предприятий

5. Условия передачи средств поддержки банку- оператору

Предприятия Отбор и финансовая поддержка проектов основе

1.Технологические и экологические критерии отбора проектов

3.Форма и механизм применения финансовых инструментов поддержки

Банк-Оператор

Подготовка финальных отчетов по проектам для правительства и покупателя ЕУК

Взаимодействие участников в рамках реализации Взаимодействие участников в рамках реализации ГЧПГЧП

Предпр-ия Банк - оператор

Правительство

2.Подает заявку:Обоснование соответствия критериямОбоснование необходимости поддержки с использованием приведенного алгоритма

1. Объявляет конкурсФормирует требования и критериик проектам и обоснованию заявки

6. Реализует проект в соответствии с пок-ми

3. Проводит оценку заемщика, проекта и принимает решение о выделении льготного кредита и прямой субсидии

4. Согласовываются показатели экологическиой и энергетической эфф-сти

7. Отчитывается о сокращениях выбросов

5. Выделяет средства на возмещение упущенной выгоды и прямых субсидий

8. Передает отчеты о результатах поддержки

Потенциальный спрос и наличие резерва ЕУК в Потенциальный спрос и наличие резерва ЕУК в 2008—2012 2008—2012

Три подхода к переносу резерва Три подхода к переносу резерва квоты в новое соглашениеквоты в новое соглашение

НереалистичныйНереалистичный - - неограниченный неограниченный перенос в соответствии с буквой перенос в соответствии с буквой Марракешских соглашенийМарракешских соглашений

ДеструктивныйДеструктивный – запрет на перенос – запрет на перенос (предложения (предложения IETA IETA и ряда НПО и и ряда НПО и развивающихся стран)развивающихся стран)

ПрагматичныйПрагматичный – многосторонний – многосторонний механизм капитализации ЕУК, продажи и механизм капитализации ЕУК, продажи и реинвестирования выручки в реинвестирования выручки в низкоуглеродные проектынизкоуглеродные проекты

Попытка запретить перенос ЕУК может Попытка запретить перенос ЕУК может открыть «ящик Пандоры» подсчета открыть «ящик Пандоры» подсчета

несправедливостейнесправедливостей

- «горячий воздух» имелся в киотских обязательствах - «горячий воздух» имелся в киотских обязательствах Германии и Великобритании и был перераспределен;Германии и Великобритании и был перераспределен;

- «горячий воздух» стран - новых членов ЕС создал - «горячий воздух» стран - новых членов ЕС создал «подушку безопасности» для выполнения обязательств «подушку безопасности» для выполнения обязательств ЕС до 2012 года, так и на период до 2020 года.; ЕС до 2012 года, так и на период до 2020 года.;

- отсутствие количественных обязательств у богатых - отсутствие количественных обязательств у богатых развивающихся стран, уровень доходов которых развивающихся стран, уровень доходов которых значительно выше, чем у России и Украины;значительно выше, чем у России и Украины;

- проблема «горячего воздуха» в ЕТС в связи с - проблема «горячего воздуха» в ЕТС в связи с кризисом и с переносом углеродоемких производств в кризисом и с переносом углеродоемких производств в другие страны,другие страны,

- сверхдоходы, получаемые инвесторами в некоторых - сверхдоходы, получаемые инвесторами в некоторых типах проектов МЧР и ПСО (прежде всего, по типах проектов МЧР и ПСО (прежде всего, по промышленным газам);промышленным газам);

- учет дополнительных доходов, полученных США в - учет дополнительных доходов, полученных США в результате неучастия в КП, и Канадой в результате результате неучастия в КП, и Канадой в результате невыполнения своих обязательств в рамках КП.невыполнения своих обязательств в рамках КП.

Украина

Россия

Другие

США

Канада

Япония

Другие страны

КувейтМеждународный

Фонд резерва ЕУК

МФО- Оператор

Возможный подход к созданию многостороннего механизма ЦЭИ

Программы Доп. колич.обязательства

Благодарю за внимание!Благодарю за внимание!

Контактные реквизиты:Контактные реквизиты:Аверченков Александр АнатольевичАверченков Александр Анатольевич

+7-926-212-6461+7-926-212-6461aaverchenkov@rambler.ruaaverchenkov@rambler.ru