ОБЩИНА БАТАК

Презентация за ПЧП и концепция при изграждането на ски писти и лифтове ''Остри връх'' в РЦСТ ''Цигов чарк''

ОБЩИНА БАТАК

ПЧП и концепция при изграждането на ски писти и лифтове ''Остри връх'' в

РЦСТ ''Цигов чарк''

Програма ФАР 2004– Проект BG 2004/016-711.11.04

BG 2004/016-711.11.04/ESC/G/PPP/A-024/Se/1

Проектът се изпълнява с финансовата подкрепа на Европейския съюз и Република България


Разработката е изготвена от екип в състав:Арх. Антоанета Йовева - ръководител

Стойко Дошеков, икономистРосица Тодорова, юрист

Разработката отразява позицията на авторите и Европейската комисия не носи отговорност за съдържанието в него


Съдържание:1.Общи бележки2.Юридическа рамка3.Варианти и модели за ПЧП за

конкретния проект4.Разпределение на отговорностите

и рисковете5.Приложимост на моделите на ПЧП6.Ефективност7.Добри практики за ПЧП у нас


Какво представлява публично-частното партньорство?

•ПЧП е съвременна политическа и икономическа стратегия за ускорено градско, общинско и регионално развитие.

При ПЧП:

•Публичните партньори запазват дела си в активите;•Участието на публичните партньори/обществото във вземането на решения се запазва;•Съществува дългосрочен договор между публичните и частните партньори•Частният партньор има активи и важен дял при вземането на решения, свързани с проекта


•ПЧП е дългосрочно договорно отношение между лица от частния и публичния сектор за финансиране, изграждане, реконструкция, управление или поддръжане на инфраструктура с оглед постигане на по-добро ниво на услугите, където частният партньор поема риск, напр.строителен и още поне един от двата риска – за предоставяне на услуга или за нейното търсене •ПЧП проектите представляват ефективно и ефикасно решение за предоставянето на обществени услуги.

•Насоките на ЕС за успешно ПЧП определят ПЧП като “партньорство между публичния сектор и частния сектор за целите на осигуряването на проект или услуга, обикновено предоставяни от публичния сектор”


Частното участие в ПЧП проект може да поеме разни функции и да бъде активна страна в проекта, при договор с публичния сектор. То може да започне с проектиране и планиране и да продължи със строителство и/или възстановяване на активите, до експлоатация и поддръжане на обекта. Може да включва и осигуряването на финансирането, както и задачата за оползотворяване на активите в края на експлоатационния период.

•ПЧП е повече от участие на частния сектор в процеса на предоставяне на обществени услуги. При ПЧП, частен сектор участва в началното проектиране и изграждане на инфраструктурни активи, договорени от публичния сектор, докато в традиционния модел публичният сектор остава собственик, управляващ и финансиращ активите, като поема всички рискове в процеса на предоставяне на услугата.


Защо е необходимо въвждането на ПЧП?

•за да се осигури допълнителен капитал и възмож ности за разсрочено плащане от публичния сектор;•за да се предложат алтернативни умения за управление и изпълнение (експертният опит и квалификация на частните партньори);

•за да се предложат повече ползи на потребителя и обществеността като цяло (нови и по-добри услуги);

•за да се дефинират по-добре нуждите и да осигури оптимално използване на ресурсите;

•за да се осигурят иновационни подходи и трансфер на знания;

•за да се създадат нови възможности за бизнес и заетост;


Ползите от ПЧП за частния сектор:

•Ресурсите на публичния сектор/общините насърчават развитието на частния сектор.

•Частният сектор ползва преференциално активи на публичния сектор/общините – земя, сгради, инфраструктура, природни ресурси.

•При договори със специални условия – частният сектор получава голями обществени поръчки при преференциални условия.

•Частният сектор също печели позиции/имидж за следващи сделки, получава референции от уважаван партньор.

•Печели от експлоатация на обекти и предоставяне на услуги.


Ползите от ПЧП за публичния сектор:•Ресурсите и потенциала на частния сектор се използват за разрешаване на обществени проблеми и развитие на общността. Това са финансови ресурси, човешки, технически.

•Възможности за разсрочено плащане и набавяне средства от частния сектор, когато не са налични в бюджета.

•Поемането на рисковете -ценовия и времеви, и предоставянето на по-добра услуга, прави ПЧП проектите по-евтини.

•Публичният сектор има възможност да прехвърли значителни или всички разходи към частния сектор. •Значително подобрение на качеството на услугите и състоянието на публичната инфраструктура.


Различни модели/форми на ПЧП:•Управление и поддръжка •Проектиране и строителство •Строителство до ключ и управление•Облагородяване, ремонт и пристрояване на инфраструктурен обект •Купуване-разработване-експлоатиране •Строителство-прехвърляне-експлоатиране•Проектиране-изграждане-притежаване-експлоатиране-прехвърляне •Изграждане-притежаване-експлоатиране•Концесия


Възможни области за сътрудничество чрез ПЧП на местно равнище:

•Обществено обслужване:образование, култура, социални дейности, информация, търговия, хранене•Комунални дейности: чистота, сметоизвозване, снегопочистване, експлоатация на сметища•Техническа инфраструктура: водоснабдяване, канализация, газоснабдяване, пътища и съоръжения, паркинги и гаражи•Опазване на околната среда: пречистване на питейни и отпадни води, обезвреждане на отпадъци, рециклиране на отпадъци, озеленяване•Обитаване: изграждане на сгради, реконструкция на сгради, саниране на сгради•Управление, възстановяване, поддържане на природни ресурси: паркове и градини, Национални паркове – рекултивация


Инвестиционни дейности и услуги

Предмет на ПЧП „Изграждане на ски зона “Остри връх” - инвестиционни дейности и услуги, за които ще се търси партньорство с частния сектор за компенсиране на недостатъчен бюджет, човешки ресурси и технически възможности на Общината. От страна на Общината се предлагат възможности за обществени поръчки, концесии, СЕП свързани с инвестиционните обекти, които следва да се изградят на горски фонд, защитени територии, публичина държавна / общинска собственост.


Проектът за ски зона- ски писти и ски лифтове до “Остри връх” предвижда следните ски писти

N Наименование

Превишение в М

Дължина писта в М

Площ на писти в кв.м

Характер на профила

Среден наклон %

Трудност

Залесеност

1 Източна 566 3200 64000 лек, разнообразен

19 синя частична

2 Средна 566 2550 51000 лек, разнообразен


3 От Остри вр. Изток С

320 1200 18000 Стръмен, разнообразен със средни и не много стръмни места

27 червена частична

4 От Остри вр. ИзтокЮ

370 1400 18000 стръмен 26 червена частична

5 Западна 566 3700 74000 лек, разнообразен


6 Армани 476 3800 76000 плавен, лек 13 зелена частична

7 Покрай път надолу от междинна

290 3 552 35520 лек 9 зелена частична

8 Детска 20 150 400 плавен, лек

13 зелена частична

9 Детска 25 100 300 плавен, лек

25 зел/синя

частична

Проектът за ски зона- ски писти и ски лифтове до “Остри връх” предвижда следните ски писти


№ Наименование

Денивелация в м.

Дължина съоръжение

Тип съоръжение

Началнаст.надмвисоч.

Крайнаст. н.в.

Дълж. писта в м.

Капацитет бр.ск./ч

2 Средна 600 2560 седалков

1956 1390 2550 2000

3 От Остри вр. Изток С

320 900 влек 1720 1400 1200 800

4 От Остри вр. Изток Ю

370 950 влек 1870 1500 1400 800

6 Армани 476 3100 седалков

1956 1390 3800 2500

8 Детска 20 100 паничка

1930 1950 150 500

9 Детска 25 90 паничка

1925 1955 120 500


Спецификация на дейностите, подобектите и съоръженията:

Дейности – пешеходен туризъм, ски бягане, ски спускане, ски слалом, фото лов, еко училище, зимно и лятно ориентиране

Обекти за инвестиционни дейности:-пълна реконструкция на път до х. Техеран, -паркинги за 700 и 300 автомобила при начална лифтова станция,-информационен център,

- заведение за хранене от 80 места (начало лифт), -ски гардероб и работилница,

- заведение за хранене от 60 места на междинна станция на кабинков лифт,


-чайна 20 места при междинна станция на кабинков лифт-служебен паркинг на междинна станция до х. Техеран – 50 коли- чайна 12 кв.м. на крайната станция под върха,-заслони от 40 кв. метра-медицински пункт и планинска служба на вр. Остри връх -трафопостове за електрозахранване на горните съоръжения

Съоръжения - кабинков лифт 6MGD, 2 бр. стационарен влек - 2SL ; 2 бр. преместваеми детски влекове-паничка, седалкова 4 местна въжена линия


Други обекти за финансиране от частни партньори:

-Изграждане на фундаментите на двете лифтови станции, фундаменти на стълбове, върху които те ще бъдат монтирани, разходи за операторите на лифта и други оперативни разходи по поддръжката на съоръжението.

-Водозахранване на питейна вода при станциите на седалковия лифт и кабинка

-Леглова база във връзка със ски зоната - нови около 3 000 легла - в ниската част, предимно в земеделски земи от ниска категория, в района на яз. Батак и гр. Батак.


Пакети услуги :

•Предоставяне на подслон - нощувки, хранодни в различни видове подслони;

•Предоставяне на транспотни услуги – обществен транспорт до х. Техеран, рейс, микробус;

•Предоставяне на транспорт до вр.Остри връх - карти за въжена кабинкова линия от начална станция до вр. Остри връх и карти за стационарни влекове и седалкова линия до Армани;

•Предоставяне на услуги в заведения за обществено хранене – 2 чайни и 2 заведения за хранене;

•Поддържане на въжена линия и влекове;

•Поддържане на ски писти и заслони;

•Управление и поддържане на медицинско - спасителна служба.


Цели, резултати от ПЧП:-Мобилизиране на средства за фазите за проектиране на обекта от парнтньорите – Община и частен сектор. - Преструктуриране на плащанията за изграждане на нови обекти (от частния сектор при условия определени от Общината или държавата);-Допълнително финансиране. Частният сектор свободно използва кредити или налични средства, които превишават възможностите на Общината;-Повишаване ефективността на услугите-Подобряване на качеството на обектите и предлаганите услуги;-Повишаване на ефективност при експлоатация на ресурсите;-Мобилизиране на частния сектор и включването на негови представители в осъществяване на замяната държавен общински фонд в района на ски зоната;

-По-добър контрол на процеса на развитието.


В резултат от партньорството проекта ще получи:

- Подобряване на транспортното обслужване и поддържане на пътя - Реализация и експлоатация на ски писти от вр. Остри връх-Създаване на възможност за избор от страна на скиорите-Реализация и експлоатация на:• Кабинкова въжена линия - 6000м• Седалкова въжена линия - 3 100 м• Влекови въжени линии – 950 м и 900 м с дължина 1 200 и 1 400 м•2 детски писти с влекове паничк•Нови ски писти от вр.Остри връх до м. Техеран с обща дължина 16 км и нова ски пътека до начална кабинкова станция – 3552 м.


Интереси и ползи за частния и за публичния сектори

•Община - решаване на остри социални проблеми с безработица, изграждане на структуроопределяща инфраструктура

•Банки - активизиране на капиталовия си ресурс и привличане на стратегически инвеститори

•Строители и предприемачи - участие в строителството на отделните обекти и печалби от експлоатацията им

•Хотелиери - подобряване на туристическото обслужване, предлагане на допълнителни услуги, привличане на нови клиенти

•Собственик на ски съоръженията - повишаване на приходите от дейността и осигуряване на поддържането на съоръженията.


Интереси и ползи за частния и за публичния сектори

•Спортни и младежки организации-изграждане на нови съоръжения и писти, съпътствуващи обслужващи обекти и реализация на приходи.

•Общият интерес на акционерите е осигуряване на допълнителни източници на доходи и утвърждаване на позициите си на туристическия пазар.

•Общината има полза от тясно сътрудничество с частния сектор за развитие на публичната инфраструктура, предвид ограничените възможности на държавния и общинските бюджети. Без ресурсите и компетентността на частния сектор, не е възможно да се посрещне само с публични средства сериозен и мащабен проект, какъвто е зоната за ски.


Ползата от публично-частното партньорство:

•По-добро разпределение на риска

•По-добра мотивация за добри резултати

•По-ясна представа за нуждите от определена услуга и проектирането и изпълнението й

•По-точно съсредоточаване върху съответните отговорности

•Продължителност на търговската мотивация


Роли/задачи на заинтересованите страни:•Държавата – предоставя концесия за поддръжане и експлоатация на съществуващи активи – защитени територии на новосъздадано съвместно акционерно д-во между Община и частни предприемачи•Общината/държава – предоставя възможност за ПЧП за реализация, експлоатация, поддържане на съоръжения и инфраструктура•Общината – инициира създаване на партньорско съвместно дружество с частния сектор• Частния сектор (банки, финансиращи институции, туристическите оператори, фирмите за различни услуги) заедно или поотделно изграждат инфраструктура (лифтове, писти, заведения за хранене, ремонт на път, парнинги, информационен център), експлоатират съоръженията и обектите, предоставят услуги.


Обосновка за разработване на проекта

Общинска собственост върху земи в предвидената зона за ски няма. Община Батак, има 53 000 дка горски фонд в горски участък Беглика. Ако се възстанови общинската собственост върху тях, ще може да се направи замяна на държавни с общински имоти в района на обозначената ски зона. Възстановяването няма да е в реални граници, а в територията, която е нужна за ски зоната. Така ще ще се направи замяна на държавен горски фонд с общински, в какъвто попада предложената територия за ски зона.

Условията за зимен туризъм са благоприятни.

За целогодишен също, предвид многообразието от маршрути, дейности и природни забележителности за посещение.


Климатичните условия на курорта предлагат изключително благоприятни възможностти за зимни спортове и туризъм за 5 месеца или 150 дни.През зимния период се допуска 100 % натова реност на легловата база и на съоръженията през период от 65 дни. Обхваща пиковите моменти за зимни спортове – около Нова година, зимната ваканция на учениците, почивните дни около 3-ти март, съботните и неделни дни на месеците декември, януари и февруари. За останалите 85 дни от зимния сезон като средно претеглена величина се планира от 40% до 60% натовареност, в зависимост от обектите за които се отнася. Летният сезон е много благоприятен за планински туризъм в продължение на четири месеца или 120 дни. От тях се допуска 100% натовареност на курорта през 30 дни - съботи и недели от периода...


... и част от пиковите месеци юли и август. Това е времето когато работещото население ползва своите отпуски. През останалите три месеца се прогнозира заетост от 25% в зоната на яз.Батак. Общината няма достатъчно финансови ресурси, капацитет и опит в изграждане на мащабен обект като ски зоната. Необходимо е мобилизиране на инвеститори, готови да се включат в реализацията на обекта, като им се предоставят активи и възможности от страна на общината. Гореизброените инвестиционни обекти за реализация в ски зоната са възможност за възвръщане на инвестициите и осъществяване на печалби. Качеството на услугите, които могат да се търсят от страна на частния сектор ще бъде по-високо. Създаването на ПЧП е възможност за осъществяване на проекта, както и предпоставка за кандидатстване за финансиране от структурните фондове на ЕС.


БРОЙ СКИОРИ – ОКОЛО 3000

ДЪЛЖИНА СКИ ПИСТИ – 16 КМ

ОБЩА СТОЙНОСТ НА ОБЕКТИТЕ –

35 966 400 лв.


Юридическа рамкаЗаконодателство

Начини на прилагане на законодателството Гаранции за прозрачност

Форми на участие Концесия (държавна и общинска)

Три вида Концесия за строителство Концесия за услуга Предоставянето на концесия включва: Молител – кандидат за концесия Подготвителни действия. Обхват. Правни субекти

Правна рамка при общинска собственост


Избор на частен партньор

Договориране при специални условия, когато се кани само един със уникални възможности

Провеждане на тръжна процедура

Оценка на получените оферти

Структура и сключване на ПЧП договор – приложени модели за договори


1ви модел Земя - държавна собственост, Акционерно дружество (АД)

ПЪРВИ ЕТАП НА ПАРТНЬОРСТВОТО - обединаване със съми шленици

ВТОРИ ЕТАП НА ПАРТНЬОРСТВОТО - инициативен комитет регистрацията на акционерно дружество

ТРЕТИ ЕТАП НА ПАРТНЬОРСТВОТО “ПРАВО НА РЕАЛИЗАЦИЯ” - подготовка и провеждане на конкурс за концесионер

ЧЕТВЪРТИ ЕТАП НА ПАРТНЬОРСТВОТО “РЕАЛИЗАЦИЯ”•Изпълнение на договора за концесия •Реализацията на проекта•Осигуряване на финансиране, субсидии (ЕС) •Възлагане на поръчка за изпълнение на основните ски съоръжения от съответните производители;•възлагане на работни проекти за строителство.


Етапи на 1ви моделЕтапи на 1ви модел

ИНИЦИАТИВЕН КОМИТЕТ(консултации с потенциални акционери)

АКЦИОНЕРНО ДРУЖЕСТВО“.............. – АД”

АГК(решение по проекта)

Банка

Финансови институциции

ФИРМАХолдинг

Община БАТАК

Сдружение на частните хотелиери и ресторантьори

Път, паркинги, ресторанти, чайни,

заслони и др.със свое

Спортна организация

Други потенциални акционери

ИЗПЪЛНИТЕЛ – ПРОЕКТАНТ(ТУП СКИ ЗОНА Батак)

ОбСприемане на

проекта

Обществено обсъждане на

ТУП

Върховен съвет на МРРБ

Върховен съвет на МОСВ

ЛИЦЕНЗИРАН ОЦЕНИТЕЛ(ОВОС на ТУП)

Обществено обсъждане на

ОВОС

РЕШЕНИЕ РЕШЕНИЕ

ОДОБРЯВАНЕ НА ТУП

ОБЯВЯВАНЕ НА ТУП В “ДЪРЖАВЕН ВЕСТНИК

ПРАВО НА РЕАЛИЗАЦИЯ


Общинска администрация(доклад за възлагане на ППР)

КМЕТ(Предложение за отпускане на средства от бюджета на общината)

ОБЩИНСКИ СЪВЕТ(Решение)

ИЗПЪЛНИТЕЛ – ПРОЕКТАНТ(ЗРП на проблемни територии)

Архитектурно градоустройствена комисия

- АГК(решение по проектите и

продължаване на проекта)

ПЪРВИ ЕТАП НА ПРОЕКТА


КМЕТ(Изпърнение на решение на

АГК)

ЛОБИРАНЕ И ДЕЙСТВИЯ ЗА ПРИВЛИЧАНЕ НА СПОНСОРИ

Хотелиери Реторантьори

Спортни дружества и организации

Централни ведомства и организации

Общински бюджетОсигурени средства за

проектиране

ИЗПЪЛНИТЕЛ – ПРОЕКТАНТ(Териториално устройствена

концепция)

Общинска администрация

АГК и ОбС– решение по проекта

ВТОРИ ЕТАП НА ПРОЕКТА


Министерство на околната среда и

водите - Предложение до МС

Комисия за избор на концесионер

Допускане до участие, оценка на кандидатурите, доклад до МС

Министерски съвет на РБ

Решение

Лицензиран консултантИзготвяне на тръжна

документация

ОБЯВЯВАНЕ НА КОНКУРСза избор на концесионер

Кандидат 1 Кандидат 2

Комисия за провеждане на конкурса за избор на концесионер


Разглеждане на доклада от комисията


Решение на МС за избор на концесионер, обявяване в Държавен

вестник

ТРЕТИ ЕТАП НА ПРОЕКТА “Право на реализация”


ДРУЖЕСТВО С ПРАВА НА КОНЦЕСИОНЕР

СХЕМА НА ФИНАНСИРАНЕ

СОБСТВЕНИ СРЕДСТВА КРЕДИ

ТОРИ

Банки от РБ

ПРОЕКТАНТ Работни проекти

Банки от ЕС

ИЗПЪЛНИТЕЛ –СТРОИТЕЛНА ФИРМА

ДЪРЖАВНА ПРИЕМАТЕЛНА КОМИСИЯ

РАЗРЕШЕНИЕ ЗА ПОЛЗВАНЕ

ЧЕТВЪРТИ ЕТАП НА ПРОЕКТА


Изводи:

Собствеността върху обектите – писти и съоръжения след края на концесията остава държавна.

Концесията не може да се продължи повече от 35 г. Приходите се реализират в тези години.

Обекти извън зона на писти, в зависимост от условията, при които са получили отстъпено право на строеж – остават собственост на тези, които са ги изградили и експлоатират.


2ри модел - Земя, където ще се развие ски зона - публична общинска собственост в

горски фонд, АД

АД: акционери – 76% Община - 24 %Протокол за изменения на ограниченията на ЗМ ”БАТАШКИ СНЕЖНИК” и ЗТ Натура 2000: •Изработване на проект (Концепция – схема, ТУП и ПУП) съдържащ графичен материал и схеми

•Одобряване на проекта от ОС

•Кметът на общината внася проекта в РИОС

•РИОС указва препоръки и изисквания за обем и съдържание за Доклад за Оценка на съвместимост в изпълнение на Наредбата за оценка на съвместимостта (към Закона за Биоразнообразието)•Кметът на община Батак възлага изготване Доклад за Оценка на съвместимост за зоната и ОВОС

•Оценката и ОВОС се внасят в РИОС и се одобрява от Д-ция Превантивна дейност на МОСВ, защото става въпрос за ЗМ и територия попадаща в Натура 2000


2ри модел - Земя-публична общинска собственост в горски фонд, АД

Местни фирми, финансови институции,

стратегически инвеститори

74%

АД

Община Батак26%

Частна общинска земя (извън горски

фонд)

Ски писти ресторанти чайни Път, паркингиСки съоръж.

Общински съвет

СмесеноАкционерно д-во

Концесия за ски писти на публична общинска земя горски фонд


Община - съсобственик на обектите в ски зоната. Задачи: контрол по спазване на природозащитните (рекултивация и др.) мерки, контрол по реализацията и експлоатация, следи за правилно прилагане и последоватерно изпълнение на етапите от подробния план за ски зоната и ограниченията му. Всички акционери получават според активите си приходи от експлоатацията на обектите.Частният сектор влага своя дял от средства за финансиране и изгражда предвидените обекти, като получава и съответните приходи от тях.

Изводи: Собствеността върху писти и съоръжения след края на концесията от максимум 35 г. остава общинска. В АД има съсобственост върху обекти, които са извън трасета на писти по проценти, определени по желание на акционерите, както е и срока на договора за АД. Приходите се реализират в тези години.


3ти модел – Субсидии или концесия за скъпи обекти, за по- малки обекти

други форми като Проектиране изграждане-притежаване- експлоатиране-прехвърляне

1. Субсидии, без концесия

Възможни са два варианта за достъп до ЕСФ:А. Общината сама кандидатсва пред ЕСФ за субсидии и има средства , за да е собственик на ски писти и съоръжения. Изграждане - Общината възлага с процедура по ЗОП реализация на съоръженията и обектите.

Експлоатацияи поддръжка - по ЗОП на частен сектор или структура на общината/ общинско предприятие на концесия до 35 г.


Б. Община и частни партньори кандидатстват за субсидии и стават съсобственици по договор на на ски писти и съоръжения.

Общината ръководи и контролира процеса по реализация на проекта и създаване на ПЧП. Финансиране от структирните фондове е възможност за намаляване на цените при експлоатацията.

Изводи:Общината е собственик на ски писти и съоръжения (кабинкова линия, седалковия лифт и влекове), изграждане и експлоатация – на концесия.


3ти модел-Проектиране - изграждане-притежаване-експлоатиране-прехвърляне, субсидии от ЕСФ

Седалков лифт

Кабинков лифт

Ски писти

АД - Община Батак

(сама или със

стратегически финансов партньор)

Субсидии от

структурни фондове

на ЕС (ЕСФ)

Община Батак - ОС

Път, паркинги, ресторанти, чайни, заслони и др.

Предприемачи, финансови институции, фирми (услуги), строители, спортни д-ва, други

поотделно получават концесия да изграждане на обекти

Общинска концесия в/у земя публ. общ. собственост– горски фонд за ски писти и съоръжения

Общинска концесия –земя Плащат на Общината за право на строеж, правона ползване, процент собственост, конц.такса

ОП

ПСЕП

търговеза строителство и услугис отделни местни предприемачи

финансират и изграждат, поддържат, експлоатират, получават приходи


2. Общинска концесия, АД

За скъпите обекти Общината и стратегически инвеститор влизат в АД. Общ. актив може да бъде общинска земя, публична общинска собственост или авторитет и съдействия при процедиране на планове и проекти. АД – иска концесия от Общинския съвет за да реализира ски писти и съоръжения. Приходи – по договор на АД.

Изводи:

Собствеността върху писти и съоръжения след края на концесията от максимум 35 г. остава общинска.


3ти модел баз субсидии, АД-Община Батак и стратегически инвеститор Проектиране изграждане-притежаване-експлоатиране-прехвърляне

Седалков лифт

Кабинков лифт

Ски писти

АД - Община Батак

(сама или със

стратегически финансов партньор)

Община Батак - ОС

Път, паркинги, ресторанти, чайни, заслони и др.

Предприемачи, финансови институции, фирми (услуги), строители, спортни д-ва, други

поотделно получават концесия да изграждане на обекти

Общинска концесия в/у земя публ. общ. собственост– горски фонд за ски писти и съоръжения

Общинска концесия –земя Плащат на Общината за право на строеж, правона ползване, процент собственост, конц.такса

ОП

ПСЕП

търговеза строителство и услугис отделни местни предприемачи

финансират и изграждат, поддържат, експлоатират, получават приходи


3. Проектиране изграждане-притежаване-експлоатиране-прехвърляне за по- малките обекти

Общината предлага търгове за концесия върху земя

(публична общинска собствност) на предприемачи за изграждане, експлоатация и поддържане на обекти в ски зоната – хотели, ресторанти,чайни, заслони, път, паркинги. Общината може да даде концесия на частните предприемачи – ресторантьори, предоставящите услуги, тези които ще изграждат чайни и заслони, ще подобрят и ще поддъжат пътя до х. Техеран и двата паркинга и информационния център, срещу някое от следните условия:

• право на строеж, • право на ползване, • предоставят на Общината част от собствеността в

определени с договор проценти от или приходите на обектите;

• концесионна такса, ако е определена такава в договора.


Изводи:

Общината получава собствност върху изградените обекти, след 35 години, когато частния инвеститор се предполага да е възвърнал вложенията си, ако е земя на концесия.

Втора възможност: върху имоти-частна общинска собственост покрай ски пистите - право на строеж на партньорите за изграждане на по-малки обекти – чайни, хотели, ски- гардероби, и др. или прехвърля собственост върху земята за изграждане на посочените обекти. Те остават собственост на предприемачите.


Разпределение на отговорностите и рисковете

Идентификация, разпределение и управление на рисковете

- рискове на изграждането, проектирането и планирането (напр. промяна на проекта, изискана от оператора); - рискове на строителството и развойната дейност (неправилна оценка на очакваните разходи и срокове); -рискове на изпълнението (липса на наличност на активи, невъзможност да се покрият стандартите за изпълнение, ефекти от законодателни и регулаторни промени);- рискове за приходите (промяна в търсенето на услугите, слабо изпълнение на услугите, промени в цените); - екологичен риск (сложни процедури пред държавни институции, обществено противопоставяне).


Оценка на риска

Прехвърляне на риска

Управление на риска

Методи за управление на риска План за управление на риска

Избягване на риска Контролиране на риска Трансфериране на риска

Поемане на риска


Някои обективни рискове, свързани с условията и даденостите в проектоски зоната и заданието за работа по доклада са:

- Технически проблеми по планиране на строителство – ограничения за териториите, обхванати от План за управление ЗМ „Баташки снежник” и НАТУРА 2000. За да се редуцира този риск е необходимо възлагане и разработване на екологична оценка, за да изследват ограниченията на НАТУРА 2000, както и на защитена територия „Баташки снежник”. Планираните действия да са съвместими с Плана за управление на защитената територия.- Недостатъчна снежна покривка. Да се търсат начини за създаване на изкуствен сняг от страна на частния сектор, експлоатиращ писти и лифтове.- Недостатъчен поток ползватели на туристически услуги. Местен туристически съвет и Община да инициират способи за редуциране на риска чрез предвиждане на рекламна кампания за привличане на туристи целогодишно.- Липса на местен капацитет за осигуряване на финансиране. Да се предложат способи за редуциране чрез използване на фондовете на ЕС за финансиране, както и възможности за инвестиции от частни партньори.


Рискове за Общината (1ви модел)Рискове за Общината (1ви модел)Инфраструктурният проект се възприема като заплаха за Инфраструктурният проект се възприема като заплаха за екологичното равновесие в района и страната, лекологичното равновесие в района и страната, липса на ипса на подкрепа от обществеността, отсъствие на интерес от подкрепа от обществеността, отсъствие на интерес от партньори, отказ за субсидии от ЕС, невъзможност за партньори, отказ за субсидии от ЕС, невъзможност за реализация на проект за ПЧП поради недостатъчен реализация на проект за ПЧП поради недостатъчен бюджет и недостъчни активи на общинатабюджет и недостъчни активи на общината

За ограничаванеЗа ограничаване на риска: на риска: оценка на проекта върху оценка на проекта върху околната среда; информационни кампании преди старта околната среда; информационни кампании преди старта на проекта за намаляване на публичното недоверие; на проекта за намаляване на публичното недоверие; активна промоция на проекта от Общината; преговори активна промоция на проекта от Общината; преговори със стратегически партньор; активно въвличане на със стратегически партньор; активно въвличане на обществеността от началото на проекта; лобиране с обществеността от началото на проекта; лобиране с Областта и държавните институции за получаване на Областта и държавните институции за получаване на разрешение за промяна на статута на ЗМ, както и за разрешение за промяна на статута на ЗМ, както и за планиране своевременно на целеви средства за проектапланиране своевременно на целеви средства за проекта


Рискове за Общината (2ри и 3ти модел)•Невъзможност да се направи замяна на земя държавна собственост срещу общинска публична•Липса на подкрепа от обществеността, отсъствие на интерес от финасови партньори, отказ за субсидии от ЕСФ•невъзможност за създаване ПЧП–АД•Недостатъчен бюджет и недостъчни активи

За ограничаване на риска •оценка на въздействието на проекта върху околната среда•преговори за намиране на стратегически партньор,•Начини за успешно кандидатстване пред ЕСФ•информационни кампании преди старта на проекта,•активна промоция на проекта, активно въвличане на обществеността от началото на проекта, •Лобиране - с Областта и държавата за замяна на земя (държ.- общ.) и разрешение за промяна на стратута на ЗМ,•своевременно планиране на целеви средства за проекта


Рискове за крупни инвеститори и частни предприемачи Начални разходи, които може да не се покрият с очакваните приходи за предопределения срок

За ограничаване на риска: - планиране на приходи чрез използване на минал опит и подобни проекти в търсенето и еластичността на цените;

- Инвестиционна оценка на прогнозните приходи от агенции- Планиране на финансов резерв- Гаранции, стимули, глоби- Намаляване на кредитния риск чрез застраховка- Застраховане на актива при прехвърляне- Прилагане на фиксирана цена след приключване строителните дейности при доставянето на публичната услуга с възможност за увеличаване на цената на определени периоди - Проекта да е финансиран на основата на оптимална комбинация от фиксиран и плаващ курс, за ограничаване промяна на лихвените проценти-Регулиране на цените на публичната услуга през периода на договора по формула, съгласувана между страните - При финансирането на строителните дейности, със заем, заемодателят отпуска средства само, когато приходите, генерирани от проектните дейности са достатъчни да покрият главницата и лихвите на заема.


Приложимост на моделите за ПЧПЦел и функции

Критерии на теста •Политическа и законодателна рамка •Пазарна среда и потенциал за постигане на стойност за парите•Въпроси от обществен интерес •Съотнасяне към възможни референтни проекти

Структурирана оценка Резултат от теста за ПЧП


Политическа и законодателна рамка -П-Политическа воля олитическа воля – – имаима за осъществяване на проекта за осъществяване на проекта за ски зоната в схема на ПЧПза ски зоната в схема на ПЧП Обществената продкрепаОбществената продкрепа - изключително важна - изключително важнаОбществено одобрениеОбществено одобрение -при добре разпространена -при добре разпространена информация и опуляризиряне на идеята за ски зона в информация и опуляризиряне на идеята за ски зона в партньорство с частния секторпартньорство с частния сектор

-Законодателна рамка-Законодателна рамка-няма пречки за създаване на -няма пречки за създаване на ПЧППЧП при при законово допустимо прехвърляне на публични законово допустимо прехвърляне на публични услуги към частния сектор. услуги към частния сектор. Договор за ПЧП - Общината следва ясно да изиска Договор за ПЧП - Общината следва ясно да изиска постигане на целите си и да не допуска нарушаването постигане на целите си и да не допуска нарушаването на публичните интереси; да е в съответствие с на публичните интереси; да е в съответствие с действащите закони и регламентидействащите закони и регламенти

-Административни пречки - -Административни пречки - нне се очакват, не е е се очакват, не е необходима специална организация или необходима специална организация или престуктуриране на престуктуриране на обществените услугиобществените услуги Прогноза - оптимистична, не се очкват затрудненияПрогноза - оптимистична, не се очкват затруднения


Пазарна среда и потенциал за постигане на стойност за парите

- Интерес от страна на частния сектор- Интерес от страна на частния сектор за участие в за участие в проект за ПЧП – очаква се, анкети и проучвания на проект за ПЧП – очаква се, анкети и проучвания на място между местни предприемачимясто между местни предприемачи

- Обемът на проекта за ски зоната - Обемът на проекта за ски зоната - широк обхват - широк обхват за компенсиране на разходите по транзакции, за компенсиране на разходите по транзакции, частният партньор ще генерира достатъчно печелби частният партньор ще генерира достатъчно печелби и спестявания по проектаи спестявания по проекта

- Оперативно съдържание - Оперативно съдържание на проекта и на проекта и спектъра спектъра от услугиот услуги - възможно и приложимо прехвърляне на - възможно и приложимо прехвърляне на услуги към частния сектор през целия жизнен цикъл услуги към частния сектор през целия жизнен цикъл

- Прехвърляне на риска- Прехвърляне на риска – възможно, от публичните – възможно, от публичните власти към частния партньор, което да бъде власти към частния партньор, което да бъде направено на базата на изходната спецификациянаправено на базата на изходната спецификация


Продължителност на експлоатационния период – Продължителност на експлоатационния период – 35 години коцесия п35 години коцесия позволява на частния партньор озволява на частния партньор да възстанови разходите по проекта и да акумулира да възстанови разходите по проекта и да акумулира разумна печалба в продължителността на договорния разумна печалба в продължителността на договорния период, след 12- тата година - възвръщане и печалба. период, след 12- тата година - възвръщане и печалба.

Механизъм на плащанеМеханизъм на плащане – – от предлаганите услуги -от предлаганите услуги - стимулиращ механизъм за възвръщане на стимулиращ механизъм за възвръщане на инвестициите, който е основан на измерване цените инвестициите, който е основан на измерване цените на предоставените услугина предоставените услуги

Наличието на грантове (безвъзмездна помощ) Наличието на грантове (безвъзмездна помощ) - - важен фактор в схемата за финансиране на проекта, важен фактор в схемата за финансиране на проекта, ПЧП е проекта е предпочитан за такива грантове от ПЧП е проекта е предпочитан за такива грантове от структурните фондове на ЕС в сравнение с структурните фондове на ЕС в сравнение с традиционно изпълняван проект, да се кадидатства традиционно изпълняван проект, да се кадидатства пред оперативните програми на МРРБпред оперативните програми на МРРБ


Въпроси от обществен интерес

- Качеството и съответните нива на стандарт на - Качеството и съответните нива на стандарт на услугите - услугите - договорната основа на ПЧП, сигурност при договорната основа на ПЧП, сигурност при предоставянето на услугипредоставянето на услуги

- Период от време за подготовката на проекта - - Период от време за подготовката на проекта - 5 5 години, 3 етапа за изпълнение - общо 8 години години, 3 етапа за изпълнение - общо 8 години Частично предоставяне на услугите и печалба - след 3 Частично предоставяне на услугите и печалба - след 3 и 5-тата години след първи и втори етапи, повече и 5-тата години след първи и втори етапи, повече приходи след 8-та година от реализация на всички приходи след 8-та година от реализация на всички етапи. т.е. след минимум 13 годиниетапи. т.е. след минимум 13 години

- Намаляване на общата цена - Намаляване на общата цена на проекта-приоритет на проекта-приоритет на проекти, които може да се финансират от извън на проекти, които може да се финансират от извън бюджетни източници – фондове на ЕС, за ефективност бюджетни източници – фондове на ЕС, за ефективност на производителността и ранно прилагане на производителността и ранно прилагане

- - Да не сеДа не се изключва опит за ПЧП изключва опит за ПЧП за реконструкция за реконструкция на път, кабинков и седалков лифт - по-малко вероятно на път, кабинков и седалков лифт - по-малко вероятно и трудно, поради високата им стойности трудно, поради високата им стойност..


Съотнасяне към възможни референтни проекти

Анализирани подобни референтни проекти за ПЧП - Банско и Перелик

Структурирана оценкаСтруктурираният подход при прилагането на предварителен тест за изпълнимост на ПЧП е приложен, анализирани са всички съответни критерии за оценка на жизнеспособността и (предварителната) изпълнимостта на проекта.

Общата оценка е ДА, проектът може да се изпълни като ПЧП при дадените условия и при спазване на горепосочените препоръки и указания.


Резултат от теста за ПЧП

-Оценката на приложимостта на ПЧП за инфраструктурен проект е положителна - от анализа на критериите за изпълнимост

-Предимствата - повече и прогнозата добра

-Предложени варианти за успешна реализация

-Безвъзмездна помощ от фондове на ЕС за по- скъпите инвестиции – път и лифтове

- За по-малките обекти - по-бързо ще дадат приходи, ако са налице основните съоръжения – път, лифтове и писти, които основно ще привлекат потребители

Недостатъците на избора на ПЧП не посочваме.


ЕфективностИндикативна стойност по уедрени показатели,

необходими ресурси (разходи) - по етапи

• 3 етапа за реализация на проекта

• Предоставяне на услугите и печалба след 3 и Предоставяне на услугите и печалба след 3 и 5та години след реализация на първи и втори 5та години след реализация на първи и втори етапиетапи

Пълноценно предоставяне на услугите и повече Пълноценно предоставяне на услугите и повече приходи след 8та година от реализация на всички приходи след 8та година от реализация на всички етапи, вкл. и след първите 5 години, необходими етапи, вкл. и след първите 5 години, необходими за приемане на проектите и получаване на за приемане на проектите и получаване на концесия, т.е. след 13 годиниконцесия, т.е. след 13 години


Приходи – разходи(инвестиции) в лв.

I ЕТАП вид на инвестиции 1-3г. 1-3г.Кабинков лифт 20000000 1361250

Ски писти 650000 1072500Стационарен влек 744000Заведения за хранене 176200 150000Паркинг 20000 60000Градски транспорт 120000Път 6000000

ОБЩО 27790200 2763750



II ЕТАП 4г. - 5г. 4г. - 5г. Кабинков лифтСтационарен влек 744000 2265000Ски писти 600000Заведения хранене 70000 300000Заслони 8000Ски гардероб-работилница 70000 25000Паркинг 200000 100000Градски транспорт 200000Други 80000Общо 1692000 2970000



III ЕТАП 6 – 8 г. 6 – 8 г.Седалков лифт 6000000 4607500Ски писта 378000Кабинков лифтЗаведения хранене 8200 300000Градски транспорт 300000Други 80000Общо 6386200 5287500На всички етапиВодозахранване 18000Трафопостове 80000ОБЩО 35966400


Добри практики за Публично - частно партньорство в България

•Стара Загора - използване на ПЧП при решаване на обществено значими проблеми•Златоград - Етнографски комплекс “Александрови къщи” •Банско - ПЧП – в проект: Териториално устройствен план за извънселищна територия – “Ски зона с център гр. Банско” и етапна реализация на инвестиционни инициативи •Ловеч - съвместно търговско дружество - СЕП Габрово-право на собственост при определи задължителни условия•ПЧП в реализацията на СТЦ“Перелик” - Опитът на Община Смолян

Documents

ОБЩИНА БАТАК