Общие принципы проектирования и программирования муниципальных программ развития образования

Общие принципы проектирования и программирования муниципальных программ развития образования

Ковалевский Д.М., ведущий специалист Министерства образования РК

23.06.2009 Переход к стратегическому управлению как механизм повышения эффективности муниципальных систем образования

2

Принципы Принципы Прозрачность целей, задач и мероприятий

программы Обоснование необходимости и направленности

программы Достижимость конечного результата программы Высокая степень управляемости программы и ее

отдельных мероприятий Высокая эффективность использования

бюджетных средств и умение привлекать внебюджетное финансирование

Прозрачность программы для общества


3

1. Анализ1. АнализАнализ призван обеспечить: Обоснование актуальности будущей

программы; Нацеленность на решение ключевых проблем; Прогностичность, ориентацию на

удовлетворение «завтрашнего» социального заказа;

Трезвую оценку реальных ресурсных возможностей муниципалитета при планировании мероприятий – реалистичность и реализуемость программы.


4

1. Анализ1. Анализ

До начала разработки программы развития необходимо

1. Зафиксировать настоящую ситуацию – определить точку отсчета для развития фиксация и констатация существующего

положения дел; выявление достижений района; определение конкурентных преимуществ; выявление ключевых проблем; наличие ресурсов – финансовых, кадровых,

временных.


5



2. Определить желаемое будущее – какой должна стать муниципальная система образования через определенный период (срок действия программы), с учетом программы социально-экономического развития района, прогноза изменения социального заказа на образование.


6



3. Определить стратегию и тактику перехода от существующего состояния к желаемому будущему с учетом реальных ресурсных возможностей.


7

2. Целеполагание2. Целеполагание

Общие формулировки Невозможно оказывать

существенное воздействие сразу по всем направлениям в условиях ограниченного финансирования.

Необходимо сосредоточиться на одном направлении и совершить в нем ощутимый рывок.


8

2. Целеполагание2. Целеполагание

1. Наличие численных показателей измерения цели(-ей) и задач программы.

2. Соответствие целей и задач программы целям и стратегическим задачам муниципалитета

3. Соответствие целей и задач программы целям и стратегическим задачам Республиканской программы развития образования


9

3. Обоснование3. Обоснование1. Наличие описания текущей ситуации в

предметной сфере воздействия программы.

Сужение проблемного поля (ограниченные ресурсы требуют эффективного их использования)

Выделение вопросов, которые могут решаться программно-целевым методом.

Анализ этих вопросов желательно проводить в разрезе разных объектов управления: ресурсы и процессы системы образования, образовательные услуги, потребители образовательных услуг


10

3. Обоснование3. Обоснование

2. Наличие фактических численных значений показателей конечного результата, описывающих текущую ситуацию в предметной сфере воздействия программы.

Данные также желательно представлять в разрезе объектов управления: ресурсы и процессы системы образования, образовательные услуги, потребители образовательных услуг


11

4. Конечный эффект4. Конечный эффект

1. Показатели конечного эффекта программы.

Проработанность показателей – степень соответствия каждого показателя той цели, задаче или мероприятию, которые он должен отражать.

Численные значения предусмотренных показателей характеризуют разные целевые уровни достижения конечных результатов.


12


2. Наличие увязки конечных результатов программы с конечными результатами мероприятий республиканской Программы развития образования.

Результаты муниципальных программ должны, как минимум, не идти в разрез с результатами ПР РК.


13


3. Наличие в программе погодового план-графика достижения показателей конечного результата программы.

Мониторинг достижения показателей. Промежуточные значения

показателей


14

5. Индикаторы5. Индикаторы Индикаторы (показатели) – это средства, при

помощи которых можно получить представление о текущем состоянии системы и информировать об этом образовательное сообщество.

Система индикаторов должна функционировать как контрольный щиток, с ее помощью можно:

Оценить «расстояние» до поставленной цели; Оценить расход ресурсов; Оценить скорость движения к цели; Выявить проблемные или критические области; Сравнивать текущие показатели с эталонными

значениями или с аналогичными показателями за предыдущий период.


15

6. Механизм управления 6. Механизм управления программойпрограммой Организационная схема управления программой Механизм контроля реализации программы

(периодичность, состав показателей, кто проводит контроль, формы отчетности, кто принимает решение о необходимости корректировки и т.д.).

Средства мониторинга реализации программы (методическое, информационное и др. обеспечение)

Методика оценки эффективности (позволяет в каждом отчетном периоде делать однозначное заключение о степени эффективности реализации)


16

7. Механизм управления 7. Механизм управления мероприятиями программымероприятиями программы Детализация системы показателей относительно

реализуемых мероприятий Взаимная увязка мероприятий программы (эффект

комплексирования, в том числе увязка с мероприятиями региональной ПРО)

Отсутствие дублирования соответствующих мероприятий региональной ПРО (возможны однонаправленные программные мероприятия, однако должен быть сформулирован дополняющий эффект, обозначена специфика, обосновано задействование дополнительных ресурсов)

Механизмы управления проектами и работами внутри мероприятий (паспорт проекта, формы отчетности о промежуточных результатах проектов и работ, детальные календарные план-графики осуществления мероприятия).


17

8. Финансирование8. Финансирование

1. Детальность проработки финансирования программы (эффективность использования единицы расходов)

Детализация будущих расходов (до уровня закупки всех предусмотренных товаров, работ и услуг исходя из уровня рыночных цен с учетом планируемой инфляции)

Контроль целевого расходования ресурсов


18


2. Обеспеченность программы финансовыми ресурсами муниципального образования

Заложенная потребность должна быть обеспечена нужным объемом предусмотренных расходов бюджета


19


3. Обеспеченность программы внебюджетными источниками

Если такое финансирование предусмотрено программой, необходимо подтверждение, что соответствующие средства предусмотрены в планах расходования этих внебюджетных источников


20


4. Прозрачность финансирования Все расходы должны быть

детализированы до сумм, составляющих не более 3% от общего объема финансирования программы.


21

9. Публичность9. Публичность1. Уровень публичности результатов

реализации программы Программа нацелена на решение

общественных проблем, поэтому общество должно иметь информацию о том, какие приоритетные направления решаются и какие средства бюджета на это расходуются.

В рамках программы организуются конкурсы на закупку товаров, работ и услуг – они должны быть открыты и доступны для любых заинтересованных лиц.


22

9. Публичность9. Публичность

2. Уровень публичности предложений и проектов, вносимых в программу

Общественность должна видеть альтернативы, предлагаемые для включения в программу, и иметь возможность вносить свои предложения.

Открытый доступ к этой информации является и гарантией прозрачности отбора предложений, которые будут включены в окончательный текст.

Благодарю за внимание

Ковалевский Д.М.Ковалевский Д.М.

[email protected]://kpmo.karelia.ru

Documents

Общие принципы проектирования и программирования муниципальных программ развития образования