الهيكــــــــــل التنظيمــــــــــي الجديـــــــــــــد

لقطـــاع االتصـــــاالت والفرص الناشئة

اإلدارة مجلس رئيس ـ الغتم جاسم بن محمد الدكتوراالتصـــــاالت تنظيـــم هيئــة

2003www.TRA.org.bhمايو 28

قطــــاع تحرير االتصاالت

مملكـــة فيالبحريــن

2

تقديـــــــــم

التحـــرر • نحــو طريقها في البحرين مملكة فإن السياسي واالنفتاح التحرر بعداالجتماعي التحـــرر وكذلك :االقتصـــادي

العربي – الخليج منطقة في الصدارة مكان البحرين تحتل أنالحرة – واألسواق للديمقراطية نماذج طرح

االتصاالت • قانون أكتوبر ) يهدف تجارية (2002الجديد بيئة خلق في اإلسراع إلىحرة

الخاص – القطاع من الجدد للداخلين الخارجيين – مغرية والمستثمرين الملكية على قيود توجد الو عتشجـي– ـمن بتلـك د مزـي ة ممارـس خالل ن ـم ة للمنافـس اف وإنـص ة موضوعـي ل بـك تجابة االـس ى عـل

التجارية الفرص وزيادة الفاعليةلالتصاالت • وطنية خطة إطار في واضحة وطنية سياسة قوامه استقرار

والتوجيه – التخطيط أساس على يقوم السوق تطويرالوطنية – الخطة تحقيق بهدف االتصاالت تنظيم هيئة تشكلتالسوق – في الجدد للداخلين ً دليال أصدرت وقد المستهلكين، عن نيابة شفافية بكل الهيئة تعمل

عادل « بشكل للمنافسة للشركات الفرصة إتاحةقصيرة « زمنية فترة في ملحوظة نتائج تحقيق

3

إقرار السياسة والهيكلة

الســــوقالحــرة

المنظمــة

للهاتف • جديد ترخيصالمحمول

لخدمة • متعددة تراخيصذات خدمات اإلنترنت،محطات مضافة، قيمة

مناداة، ، PAMRطرفية،ومعلوماتية صوتية أنظمة

دولية تراخيص داخلية،البحرين • بدالة إنشاء

لإلنترنيت

سياسة الحكومة

قانون االتصاالت

العام – 2002 اإلطار اآلليات 4/2003 وضع وضع بالكامل 2004نهاية السوق فتح ـ

االتصاالت تنظيم هيئة

4

الوـضع القانوني لهيئة تنظيم االتصاالت

إدارة هيئة مجلساالتصاالت تنظيم

شئون على يشرفصالحياتها الهيئة ممارسة وعلى

مناطة الهيئة صالحيات جميعالعام بالمدير

ومراقبة تنظيم مسئوليةبقاء وضمان القطاع، تطور

وعادلة مفتوحة المنافسةوفاعلة.

التراخيص سلطة • منحتنفيذية • سلطةوجزاءات • قرارات

االتصاالت قانونالهيئة صالحيات يحدد

والتزاماتهاالحكومة عن مستقلة

من • تتقاضاها التي الرسوم من نفسها تمول المشغلين

المرخصين التعسفي • الفصل من محمي العام المدير

عليها المنصوص للسياسة تخضعالوطنية الخطة في

المنافسة تشجعاالحتكار • نظام من ً تدريـجيا التـخلص

القانون قوة لها قراراتبا • عاجلة تخاذ التزام إجراءاتالتظلمات • في النظر

5

نظــــــام الترخيــــــص

6

التراخيص ألصحاب العامة الشروطالبـحرين • في القانوني إقامتهم مقر أفراد أو كياناتبحرينية • كيانات تملك األجنبية للمصالح يجوزالبحرين يجب • في تـجاري ونشاط قوية تحتية بنية لهم تكون أنوتأكيد • إثبات أمكن إذا ـ العامة الشروط تغيير في محدودة صالحية لها المنظمة السلطة

البحرين على واضحة عوائد

التراخيــــــــص

فــرديارتباط إلى تحتاج التي والخدمات بموارد للشبكات

/ نادرة أو شاملة و والتزامات بحقوق

نوعيوبـحقوق نادرة موارد استهالك دون

محدودة والتزامات

خاصة شروطالتراخيص لمنح تطبيقها يمكن معينة شروط

: المثال سبيل علىمعينة( 1 والتزامات حقوق لها تكون بتلكوعلى( 2 ينطبق االلتـزامات تزايد الهاتف صاحب معدل ترخيص

المـحمول

االتصاالت تنظيم هيئةعلى مبرر بدون عالية رسوم فرض عدم شرط

التراخيص منحأو • السوق دخول دون الـحيلولة عدم

. حق وجه دون المستثمرين بحق االجحاف

للجميع مفتوح التراخيص منح نظامتمييز وبدون

7

أنــــــــــواع التراخيــــص

عمليات جمـيع لتغطـية تمنحـها مختلـفة تراخـيص تـسعة االتـصاالت تنظـيم هيـئة تمـلك . عـلى ـستحصل ة، متكامـل اتـصاالت ة شرـك بتلـكو وباعتبار والدولية ة الداخلـي ال االتـص

. التراخيص أنواع جميع

إصدارها وجدول التسعة التراخيصم الصوتية الخدمات باستثناء اإلنترنت خدمات خالل ــتوفير ن

اتص ـــشبك مرخص ـــة يونيو – ةـــال في 2003سيتوفرخدمات توفير ترخيص

اإلنترنتمرخصة اتصال شبكة خالل من المضافة القيمة خدمات - توفير

يونيو في 2003سيتوفرالقيمة خدمات ترخيص

المضافةمستقلة شبكة ضمن المحمولة االتصاالت خدمات توفير

في - الثاني الترخيص منح 2003إبريل 22تمالهواتف لتشغيل رخصة

المحمولة

من - األول 2004الربع محطات تراخيصخدمات/ طرفية

السلكية اتصاالتمناداة نظام

/ اتصال/ وحقوق والتزامات دولية اتصاالت إقامة طرح إنهاءالبحرين في أخرى مرخصة من - بشبكات األول 2004الربع

دولية مرافق ترخيص

شبكة خالل من ومعلوماتية صوتية عامة ثابتة خدمة توفيرمن - مستقلة الثالث 2004الربع

ثابتة خدمة ترخيصعامة

بنية إقامة ضرورة مع دولية ومعلومات صوت خدمات توفير ـواالستقبال لإلرسال من - تحتية الثالث 2004الربع

دولية خدمات ترخيص

8

الثاني الترخيص منح تمالمحمولة االتصاالت (GSM/3G)لشبكة

فودافون سي تي أم لشركة

9

المشغل الثاني لخدمات االتصاالت المحمولة

خالل والتشغيل الترخيص (15 )2003منح سنة في العطاءات دعوة 2003يناير 1بدأت

. والنطاق السرعة ؛ الشبكة إقامة شروط

الترخيص بموجب الممنوحة الحقوقربط • وشبكة السلكي اتصال خدمات إقامة

للهاتف ودولية داخلية خدمات وتوفير. الثالث: والجيل الثاني الجيل المحمول

من مشتراة عناصر استخدام الربط لشبكة يجوز . ويجوز مستقلة جديدة شبكة بناء أو بتلكو

. إليها الحاجة ثبتت إذا بتلكو قنوات استخدامذلك • يكن لم ما بتلكو مع األبراج مشاركة

. ً عمليا ممكن غيرالمحمول • خدمات بيع إعادة في الحق

تقم ) لم ما سنة لمدة لبتلكو التابعة.) المدة هذه بتمديد الهيئة الثالث الترخيص بشأـن الهيئة قرار

أو/ MVNOو) سنتين) بعد يكون عادة

شروط • بموجب ترخيص منحمساوية.

حقوق • تعكس التزاماتالمستثمرين

أساس • على قائمة خدماتلغاية التقنية من ثالث 9جيل

الثاني الترخيص بعد أشهرالطيف • نزح احتياجات

بتلكــــــو

المستثمر الجديد

10

مقارنة انتشار نظام المحمول في البحرين: الناتج المحلي اإلجمالي )تكافؤ القوة الشرائية( في آسيا وجزر الباسفيكي لكل فرد

الباسفيكي وجزر اآلسيوية المقارنة ودول البحرين اقتصاديات

الفرنسية بولينيزياكاليدونيا نيو

نيوزيلندا

البـحرين

الكويت

مكاو

اإلمارات

سنغافورة

قطر

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

$0 $10 $20 $30 $40 $50 $60

) الواح ) للفرد الشرائية القوة تكافؤ اإلجمالي المحلي بآالف 2002 دالناتجالدوالرات

Cel

lula

r Pen

etra

tion

)200

1(

مكاو بر تعـت كقياسصــــغيرة ســــوقاًة ثالـث م تدـع ا ولكنـه

مشغلين

11

النمــــــــو

ســكان • ــن أ ــى إل ــر تشي ــل الطوي المدى ــى عل الســكاني النمــو اتجاهاتسيصل نحو عددهم البحرين بحلول 730.000إلى 2006نسمة

الحالية – المواليد نسبة انخفاض االعتبار في األخذ مع

وتنبؤات • األخيرة االتجاهات الفرديــة بالمثــل، القطاعات للبحريــن بعــضســيكون ــي اإلجمال ــي المحل ــج النات نمــو ــن بأ فــي% 3.5توحــي ســنوياً

. الفترة نفس خالل األقل على المتوسط– “ للعام” النمو معدل تقدر يونت إنتلجنس %.4.6بنسبة 2003إيكونومست

انتشار • تنبؤات فإــن المعدالت، لهذه بنســبة هــي المحمول الهاتــف وفقاًفي% 77 متزايد سكان .2006لعدد ) للغاية ) مناسبة تبدو مستقلة تحليالت

فقط البحرين مستوى على الفرصة إلى ينظر ال أن يجباتجاه في تتحرك دولة أول هي االتصاالت البحرين سوق .تحرير المحيطة الدول بين

12

إجراءات منح ترخيص ـثان للمحمول

اإلجراءات • جدولالترخيص – لطلب 2003يناير 1الدعوة

الراغبة – األطراف من مكتوبة فبراير 22يناير – 22أسئلةالطلبات – لتقديم موعد مارس 5آخرالطالبين – أسماء مارس 12نشرالهيئة – قبل من الطلبات مارس 19استيضاحالمرشحة – للشركات المختصرة مارس 26القائمةالمفضل – المشغل عن أبريل 19اإلعالنالترخيص – أبريل 22إصدار

” “ الخارجية الملكية على محددات وال والمشاركة الدخول على قيود ال جمال مسابقة

تم االلتزام بالجدول الزمني خالل عملية االختيار بالرغم من ظروف الحرب

13

المرخص له الجديد لخدمة الهاتف النقال

من • استالمها تم التي شركات 10الطلباتودول - والصـــين والهنـــد أوربـــا مـــن مشغلون المنافســـة فـــي شارك

. واسترالياالكاريبي المنطقة من المشغلين كبار جانب إلىالتوعية « حملة نتيجة

وإقليميون - محليون مستثمرون شارك كما-. التدرجية التقنيات على تعتمد رسمية تقييم عملية تطبيق تم-. متقدمين ثالثة لتضم القائمة اختصار تم- . . فودافون ــي سـ تي ام ــة شركـ ــت منحـ ــة، إضافيـ تقييمات إجراء ــد بعـ

) بتاريخ) الترخيص . 2002ابريل 22البحرينفترة « خالل كاملــة خدمات بتقديــم خدمات 2003ديســمبر أقصــاهاتلتزم وتشمــل

. الثالث الجيل

جديدة ـصرحت -بتلـكوفـعل رد • متنقـلة هواـتف خدمات تقدم ـسوف بأنـهايتجاوز بما األسعار .25وتخفض الحاالت% بعض في

السوق « تحرير من المستهلك على تعود فائدة أول هي هذه

14

استعراض عملية تقييم طلبات المشغل الثاني للهواتف النقالة

قبل ما مرحةالطلبات تقديم

تقييم مرحلـــــةوالتوصيات الطلبات

المفاوضات مرحلةالترخيص ومنح

26 مارس2003

23 إبريل2003

شروط وأحكام الترخيص

منح الترخي

ص

مارس 52003

ينايــر 12003

تنظيم هيئة إدارة مجلس دوراالتصاالت:

التقييم • لمعايير النسبية األهمية تحديدتقييم في استخدامها يتوجب التي

الطلبات.عن • كتعبير التقييم معايير قياس

. التقييم عملية في النسبية أهميتها

: االتصاالت تنظيم هيئة دورطلب • لكل النسبية الخصائص تحديد

. حده علىالرقمية • المقاييس استخدام

العامة الخصائص لتحديد المخصصة. طلب لكل

: االتصاالت تنظيم هيئة دورفيها • والنظر لتقديمها التقييم معايير اقتراح

االتصاالت تنظيم هيئة إدارة مجلس قبل من

استالم 10تمطلبات

القائمة اختصارمن 3لتشمل

الطلبات مقدمي

الطلب مقدمالمفضل

19 إبريل 2003

15

المضافة القيمة خدمات مزودي تراخيصقبل للبحرين من اآلن عرضها يتم

االتصاالت تنظيم هيئة

16

المضافة القيمة خدمات ...... / الصـــوتية” ــو أـ و المعلوماتيـــة االتصـــاالت خدمات

صيغة وـفق تعـمل الـتي المضاـفة القيـمة ذات ـأو المطوّرةتزوـيد أـجل ـمن معلومات بروتوكول ـأو رـمز ـأو محتوى ـأوتتطـلب الـتي ـأو مختلـفة ـأو إضافـية بمعلومات المـستخدمي ـف بمـا ة، مخزوـن معلومات ع ـم التفاعـل المشترك مـنومعلومات ــبيانات ال ــة ومعالج ــبيوتر الكم خدمات ــك ذلــن ــ م ــق ــ والتحق المعلومات، تبادل وخدمات ــبيانات ــ الإـلى اإلرـسال خدمات تشـمل ال ولكنـها االئتمان، بطاقات

.“ اإلنترنت عبر أو

اإلنترنت خدماتعلى.... ” تقديمها ويشتمل الجمهور إلى تقدم خدمات

إلى المعلومات إرسال أو اإلنترنت مع المشترك تفاعل“ اإلنترنت عبر أو

مجال التراخيص النوعية

17

خدمات القيمة المضافة

غير ) من ولكن تشملحصر( ....

المحمولة • البياناتاألجر • مدفوعة البطاقاتالمواقع • خدماتالالسلكية • اإلنترنتاإللكترونية • التجارةالمظهرية • الشبكاتالرسائل • تبادلالتطبيقات • خدمة توفير

18

تراخيص خدمات القيمة المضافة ومزودي خدمة اإلنترنت

الترخيص شروط

والرسوم اإلجراءات

التوقعات

شبكة عبر تقدم خدمة أية بتزويد يسمحعامة.

االتصاالت مرافق استخدام حق يشمل. للهاتف العامة بالشبكة واالرتباط

قواعد ” نشر الترخيص صاحب من تتطلبوتشغيلية“ فنية بمستويات والتقيد ممارسة

محددة.لمدة لمدة 15صالح تجديدات مع 10سنة

سنوات.. اإلدارية الخدمات لتغطية رمزية رسوممستوف طلب على بناء الترخيص يمنح

للشروط.

يمكن التي الخدمات سلسلة على قيود بدون. األساسية القيود مراعاة بشرط تقديمها،

على فيها الحصول يتم تنافسية سوق. جديدة خدمات من سلسلة لتقديم تسهيالت

المضافة القيمة اإلنترنت خدمات خدمة مزودو

القيمة لخدمات األساسية الشروط نفسالمضافة.

. البحرين إنترنت ببدالة باالرتباط التزامالدولية الصوتية الخدمات يشمل ألن (ال

.) مستقل فردي ترخيص إلى تحتاج هذه

المضافة القيمة خدمات نفس

لحركة تنافسية أسعاراالتصاالت

19

ببدالة أ ( باالرتباط اإلنترنت خدمات مزودي جميع يلتزم. الحركة تبادل أجل من البحرين إنترنت

مشغلي ب( مع تتعاقد البحرين إنترنت من IFLبدالة. الدولي النقل أجل

.ج( سنتين بعد أخرى تراخيص واحد؛ ترخيص البداية في.د ( الربح تستهدف ال لمؤسسات يمنحتمويل هـ( ثم ومن األولى، السنة في حكومي تمويل

. القطاع بواسطةإلرسال و ( طبيعية نقطة توفر البحرين إنترنت بدالة

بالهيكل ) ربط أي الدولية الحركة واستقبال.) لإلنترنت األساسي

بـدالة إنترنت البحرين

ISP 1

User

User User

International facility

Tier 2 IX

Tier 1 Network

Access Point

Wider Internet

ISP 2

ISP3

BIX

Ensures the development of a competitive ISP sector

20

مستقبل اإلنترنت

100%

US UK UAE Saudi Bahrain Qatar UAE Saudi Bahrain Qatar

100k

نحو • ـ التعاون مجلس دول في منخفضاً يزال ال الشخصي الكمبيوتر و% 78مقابل% 15انتشار أمريكا .56في األوروبي% االتحاد في• .) : وسنغافورة ) بريطانيا مثال الطلب ارتفاع إلى أدى االتصاالت سوق تحرير• .) حبيب ) جواد مؤسسة أجرتها دراسة ـ للمستخدم الرئيسي الهم الموثوقية تشكل السعر، بعد ضعيفة الحالية اإلنترنت خدماتو 30% • اإلنترنت، خدمة مزود تغيير في .60راغبون يفكرون% من • .12أكثر السوق في الترحيب ستلقى جديدة خدمة

التعاون مجلس دول في منخفض اإلنترنت انتشار باإلنترنت يستخدمون الناس من ً نسبيا قليل عدد. كبيرة المحتملة والسوق

21

توافر على قليلة شهوراً إال اآلن يتبق لمالخدمات تقديم مجال في كبرى فرص

العالمي المستوى على

متعددة دوليـة خدمات وتراخيص تسهيالت

22

خالـصـــــــــة

الشاملة • للمنافسة هدف وضع تم–. إصدارها يـجري لالتصاالت وطنية خطة–. تنافسية اتصاالت لسوق ً برنامجا تضع الخطة هذه

التراخيص • أنواع من واسعة تشكيلة بواسطة تنفذ–7. نوعيان وترخيصان فردية تراخيص–. االتصاالت لخدمات الكاملة السلسلة تغطي–. التخصص مجاالت من سلسلة تشغيل على الجدد المستثمرين تشجع

الجدد • للمستثمرين واضح زمني جدولالجديدة – التراخيص إصدار خالل خطة القادمة 12ستغطى .شهر

–. التراخيص إلصدار بوضوـح محددة وشروط إجراءاتمحميــة الشركات• ســتكون اتاحــة – الناشئــة االتصــاالت تنظيــم هيئــة قبــل مــن

عادل بشكل للمنافسة للشركات الفرصة–. العادلة المنافسة لضمان االتصاالت تنظيم هيئة تأسست–. المرتقبين المستثمرين لخدمة دليل في منشورة المحررة السوق تفاصيل– : المعلومات من www.TRA.org.bhلمزيد