ГОСУДАРСТВЕННОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ – УПРАВЛЕНИЮ ЛЕСАМИ –

УНИФИЦИРОВАННУЮ УНИФИЦИРОВАННУЮ ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ ФУНКЦИОНАЛЬНУЮ

ОРГАНИЗАЦИЮОРГАНИЗАЦИЮ

А.П.ПЕТРОВПрофессор, д.э.н.

Ректор ФАУ ВИПКЛХРабочее совещание

Государственная Дума 20 ноября 2012 г.

Слайд 1

Управление лесами

Государственное управление Хозяйственное управление

Правовые и

норматив-ные акты

Распоряже-ние

лесным фондом

Государствен-ный надзор и

контроль

Федеральные органы исполнительной власти в сфере лесных отношений

Органы власти субъектов Российской Федерации

Лесничества

Использование, воспроизводство, охрана и защита лесов

Частные и государствен-ные коммерческие

структуры (хозяйствующие

субъекты)

Органы власти субъектов Российской Федерации

Государст-венные услуги

Орган управления лесами в субъекте РФ

Лесничества: правовой статус и Лесничества: правовой статус и реальностьреальность

1. Правовой статусСтатья 23 определяет: «Лесничество является

территориальной единицей в области использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов».

2. Реальности:2.1. Лесничества являются территориальными органами

органов управления лесами в субъекте РФ (17% субъектов РФ).

Лесничества вошли в систему гражданской государственной службы.

2.2. Лесничества являются казенными учреждениями (83% субъектов РФ).

Лесничества не вошли в систему гражданской государственной службы.

Слайд 2

Численность работающих в Численность работающих в лесничествах, 2010 г.лесничествах, 2010 г.

Слайд 3

Наименование субъекта РФ

Удельный вес лесничеств с

правовой формой

«учреждение»

Количе-ство

лесни-честв

Количест-во

участко-вых лесни-

честв

Штатная числен-ность

работников в органах

управления лесами

В том числе госслу-жащие

Штатная численность работников в

органе управления в субъекте РФ

Штатная числен-ность

работни-ков в

лесниче-ствах

Центральный федеральный округ, всего 84,8 256 1171 7705 1043 811 6894

Северо-Западный федеральный округ, всего 55,1 176 957 6852 786 510 6342

Южный федеральный округ, всего 62,2 74 185 1737 340 263 1474

Северо-Кавказский федеральный округ, всего 71,4 77 194 2001 284 293 1708

Приволжский федеральный округ, всего 78,8 335 1184 10706 1887 976 9730

Уральский федеральный округ, всего 77,7 112 544 5217 445 414 4803

Сибирский федеральный округ, всего 33,3 312 512 7774 2342 911 6863

Дальневосточный федеральный округ, всего 95,5 156 598 3453 426 370 3083

ВСЕГО по Российской Федерации: 68,0 1498 5345 45445 7553 4548 40897

Кадровое обеспечение лесничеств, Кадровое обеспечение лесничеств, осуществляющих деятельность в осуществляющих деятельность в

системе государственной гражданской системе государственной гражданской службыслужбы

Слайд 4

Продолжение слайда 4

Лесничества должны быть в Лесничества должны быть в системе государственной системе государственной

гражданской службыгражданской службыАргументы:1. Зарубежный опыт, который исключает систему

государственного управления лесами вне государственной службы.

2. Получение социальных гарантий в виде ответственности государства за уровень оплаты труда и страхование.

3. Повышение уровня квалификации, так как должности государственной службы замещаются людьми со специальным высшим образованием.

4. Возможность осуществления деятельности по предупреждению и выявлению правонарушений (ношение оружия и т.п.).

Слайд 5

Лесничества должны управлять Лесничества должны управлять лесами на базе административных лесами на базе административных

регламентов исполнения регламентов исполнения государственных функций и государственных функций и

предоставления государственных предоставления государственных услугуслуг

1. Федеральный закон от 27.12.09 № 365-ФЗ, дополняющий часть 8 статьи 83 Лесного кодекса обязанностью органов государственной власти субъектов РФ утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.2.Федеральный закон от 10.05.10 № 83-ФЗ, обязывающий казенные учреждения осуществлять свою деятельность на базе административных регламентов.

Слайд 6

Функциональная организация Функциональная организация исполнения государственных функций исполнения государственных функций

и предоставления государственных и предоставления государственных услугуслуг

Слайд 7

1, 2, 3, 4, 5 – отделы (группы специалистов) в органе управления лесами в субъекте РФ1*, 2*, 3*, 4*, 5* - отделы (группы специалистов) в лесничестве

Что нужно сделать в Что нужно сделать в законодательном и нормативном законодательном и нормативном

обеспечении государственного обеспечении государственного управления лесами?управления лесами?

1. Ввести лесничества в систему органов государственной власти – государственную гражданскую службу (заменить статью 23).

2. На уровне федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений утвердить перечень государственных функций и услуг, а также типовую форму административных регламентов.

3. На уровне федеральных органов исполнительной власти в сфере лесных отношений установить задания по росту оплаты труда и социальные гарантии работников государственной лесной службы.

Слайд 8