农业农村发展新阶段特征及发展趋势

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农业农村发展新阶段特征及发展趋势

农业与农村发展学院孔祥智教授2012年 10月 17日

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讨论的问题

特征发展趋势及挑战对策建议

总体判断

进入新世纪以来，尤其是 2004 年以来，我国的农业农村发展呈现出了一些新的特征，出现了一些方向性的变化，进入了一个新的发展阶段

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新阶段特征之一农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计

2004 年以后，随着国民经济的发展与财政收入的增加，中央一号文件重新开始关注“三农”，中央高层领导提出“两个趋向”重要论断，政府实施了一系列“多予、少取、放活”的强农惠农政策，这反映了我国的统筹城乡发展战略已逐步形成并渐次深化，也标志着我国的工农、城乡关系进入了新的阶段，农业、农村制度安排从被动调整转为主动设计

主动和被动既反映执政理念，有反映经济实力

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新世纪之前的改革

基本以被动为特征家庭承包经营农产品流通体制改革（ 1985 年一号文件）劳动力流动户籍制度

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新世纪以来的改革：基本以主动为特征

总体特征：从强农、惠农到富农2004 年，胡锦涛总书记两个趋向的判断

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农村税费改革安徽试点明显带有被动性质改革方案：农民需要交纳的农业税及其附加额为

8.4% （农业税税率为 7%, 农业税附件为正税的20% ）

2000 年在安徽试点， 2001 年扩大到江苏省， 2002 年扩大到20 个省市， 2003 年在全国全面推开

2004 年提出 5 年内取消农业税2006 年起取消农业税

仅减免税一项，国家每年减轻农民负担 1335 亿元

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农业补贴良种补贴

2002 年中央财政投入 1 亿元，用于高油大豆良种推广补贴；2004 年，良种补贴进一步扩大到小麦、大豆、水稻、玉米四个品种；后逐步扩大到棉花、马铃薯、青稞、花生

种粮直接补贴 2004年 116 亿元， 2009年 190 亿元， 2011年 151 亿元

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农业补贴农机购置补贴

2004 年实施， 2008年 40 亿元， 2009年 130 亿元， 2011年175 亿元

农资综合直接补贴 2004 年开始， 2006 年补贴资金规模 120 亿元， 2007年 276 亿

元， 2008年 716 亿元， 2009年 756 亿元， 2011年 860 亿元 2012年 3 月石油价格上涨，国家临时决定给农民补贴 243 亿元

四项补贴合计平均每亩 190 元四项补贴之和 2004年 145 亿元， 2011年 1406 亿

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农业保险保费补贴2007 年，中国由中央财政投入 10 亿元开展政策性

农业保险保费补贴试点。 2009 年，中央财政共安排保费补贴资金预算 79 亿元，实行农业保险保费补贴的省份已达 16 个，补贴品种包括玉米、水稻、小麦、棉花等大宗农作物，大豆、花生、油菜等油料作物，此外还包括了能繁母猪和奶牛等重要畜产品

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2007 年设立生猪调出大县奖励政策，迄今 6年共安排资金 155.2 亿元， 2012年 35 亿元

从 2009 年起逐步取消主产区粮食风险基金的地方配套，每年为粮食主产区减轻负担 277 亿元

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新型农村合作医疗制度 2003 年试点，中央政府和地方政府各 10 元。 2010 年，

全国新农合筹资水平由 2009 年的每人每年 100 元提高到150 元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按每人60 元标准补助，对东部地区按一定比例给予补助，地方财政补助标准相应提高到 60 元，农民个人缴费由每人每年 20 元增加到 30 元。截至 2010年 12 月底，全国参合人口达 8.36 亿人，当年补偿支出 1187.84 亿元，受益人口累计 10.87 亿人次，与 2009 年相比增长了43%。 2011 年，政府对新农合补助标准由上一年每人每年 120 元提高到 200 元，政策范围内报销比例达到 70%，报销上限达到 5万元

原计划 2010 年全覆盖，实际 2008年 6 月底

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农村新型社会养老保险制度国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（国发〔 2009〕 32 号）个人缴费、集体补助、政府补贴相结合。基础养老金

每月 55 元，上不封顶最低缴费年限 15 年。 60岁后可领到当年农民人均纯收入的 25%

2009 年试点覆盖面为全国 10% 的县 ( 市、区、旗 )，以后逐步扩大试点，在全国普遍实施， 2020 年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。温家宝总理承诺，今年年底前实现全覆盖

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农村最低生活保障制度2007 年国发〔 2007〕 19 号文《关于在全国建立

农村最低生活保障制度的通知》，当时全国平均标准只有 30 元左右

截至 2010 年底，全国农村低保覆盖 2528.7万户5214万人，全国农村低保平均标准为每人每月117 元。全国农村得到五保供养的人数为 556.3万人，基本实现“应保尽保”

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农村义务教育“两免一补”对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费

、补助寄宿生生活费。 2001 年开始实施，中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。 2005 年，中央和地方财政安排“两免一补” 资金 70 亿元，共资助中西部贫困家庭学生 3400万人。 2006 年又从西部地区开始全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，享受免学杂费政策的学生达到4880万人

2011 年，免除 3000 多万名农村寄宿制学生住宿费，其中 1228万名中西部家庭经济困难学生享受生活补助

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农村扶贫标准： 2000 年： 865 元； 2010 年： 1274 元；

2011 年： 2300 元（ 2010 年不变价格）逐步加大对扶贫的专项财政投入，从 2001 年的

127.5 亿元增加到 2010 年的 349.3 亿元，年均增长 11.9% ，十年累计投入 2043.8 亿元

《国家八七扶贫攻坚计划（ 1994—2000 年）》、《中国农村扶贫开发纲要（ 2001—2010 年）》、《中国农村扶贫开发纲要（ 2011—2020 年）》

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2004 年设立测土配方施肥专项基金， 2007 年达到 9 亿元，项目普及到 1200 个县2010 年，测土配方施肥补贴项目已涵盖全国 2498

个县（场、单位），受益农户达 1.6 亿，技术推广面积 11 亿亩以上

2011 年，国家继续实施测土配方施肥补贴项目，免费为 1.7 亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积 12 亿亩以上

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新阶段特征之二

农产品供求总量紧平衡，部分品种呈现结构性短缺粮食八连增，但生产和消费基本平衡

八连增的原因：政策、科技、投入，初步走出了“两丰两平一欠”的循环

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形势分析——农产品供给

1978年 6095 亿斤30 年粮食产量上了四个台阶： 7000 亿（ 1982， 7090 ）、 8000 亿（ 1984,8146 ）、 9000亿（ 1993,9129.8 ）、 10000 亿（ 1996,10908）

过 50000万吨的年份：1996（ 50454 ）、 1998（ 51230 ）、 1999（ 50839 ）、 2007（ 50160 ）、 2008（ 52871 ）、 2009（ 53082 ）、 2010（ 54641 ）、 2011（ 11424 亿斤）

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主要粮食品种国内消费走势

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城乡居民口粮消费变动趋势

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哪些因素影响粮食供给

粮食生产的资源环境约束增强耕地减少的不可逆转趋势

全国粮食作物的播种面积从 1990 年至 2009 年的 20 年间减少了 4480千公顷，其中稻谷播种面积减少了 3437千公顷、小麦播种面积减少了 6462千公顷。玉米和大豆则受饲料消费需求的拉动，播种面积有所增加，其中玉米增加了 9782千公顷，大豆增加了 1630千公顷

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粮食作物播种面积变化表

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粮食作物稻谷小麦玉米大豆

1990 113466 33064 30753 21401 7560

1995 110060 30744 28860 22776 8127

2000 108463 29962 26653 23056 9307

2008 106793 29241 23617 29864 9127

2009 108986 29627 24291 31183 9190

资源约束——耕地

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1160011800120001220012400126001280013000

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008 年份

万公顷

守住 18 亿亩红线的压力越来越大

工业化、城镇化速度并没有降低， 2011 年底超过 50% ，但我国的城镇化不表现为对 2.5亿农民工的安置上，主要表现在地方政府对土地城镇化的强烈冲动，各种“探索”、“创新”不断出现宅基地置换

前后门都开放地票村庄合并

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土地质量下降

据水利部统计， 2010 年底我国水土流失面积达 356.92万平方公里，亟待治理的面积近 200万平方公里，全国现有水土流失严重县 646 个，每年水土流失给我国带来的经济损失相当于 GDP的 2.25%

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土地质量下降

截至 2009 年底，我国荒漠化土地面积达262.37万平方公里，沙化面积 173.11万平方公里。虽然资料显示，我国土地荒漠化和沙化整体得到初步遏制，荒漠化和沙化土地面积总体上持续减少，但局部地区仍有扩展

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土地质量下降

90%可利用天然草原不同程度出现了退化，草原生态“点上好转、面上恶化、局部好转、整体恶化”的趋势仍未根本改变。 6 大牧区超载率，最低的也达 48% ，高的达到接近 1倍

全国至少有 70% 的草原处于中度和重度退化状态，面积达 40 亿亩

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粮食生产的资源环境约束增强水资源短缺是影响粮食生产的重要因素之一

世界上 13 个最贫水国之一，人均水资源量是世界平均的四分之一

时空分布严重不均衡干旱、洪涝以及旱涝急转

每年因旱涝灾害损失 250 亿斤

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粮食生产的资源环境约束增强劳动力：平均 50岁以上

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哪些因素影响粮食供给粮食生产的高成本时代已经来临

联合国粮农组织（ FAO ）和经济合作与发展组织（ OECD ）联合发布的《 2010-2019 世界农业展望报告》指出，未来 10 年全球农业生产将呈明显高成本低增长特征

在我国粮食作物亩均成本构成中，各项成本费用均呈逐年上升的趋势，其中，土地成本上升幅度最大，从 2004 年的 54.07元 /亩涨到 2009 年的114.62元 /亩，上涨 112% ；其他成本涨幅分别为：现金成本涨 49.6% 、物质与服务费用涨 48.6%、人工成本涨 33.4%

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农业基础设施及科技应用推广有待加强2011 年，农业科技进步贡献率达到 53.5% ，综合

农业机械化率为 52% ，但和发达国家差距很大，农业技术推广体系尚远没有健全

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政策的激励机制在减弱

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农业、农民贷款难金融机构仍然起到“抽水机”的作用

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国际粮食市场环境复杂多变据联合国粮农组织（ FAO ）测算，近十年全球谷物产量增加了 1000 亿公斤，消费需求增加了 2200亿公斤，目前的全球粮食库存处于历史低位，世界谷物存储和消费比已接近 30 年来的最低水平。此外，受全球人口增长、耕地和水资源约束以及气候异常等因素影响，全球粮食供应将长期趋紧

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大豆现象2007 年进口 3082.1万吨， 2008 进口

3743.6万吨， 2009 年进口 4255万吨，食物油 816万吨； 2010 年进口 5480万吨；2011年 5250万吨， 850万吨植物油（豆油 114万吨，棕榈油 630万吨，菜籽油 55万吨）

蛋白质：中国 40%-42% ；美国 36%-38% 出油率：中国 16% ；美国 19%

玉米我国一直是玉米的净出口国，但自 2004 年起，

玉米出口量骤减，由 2003 年的 1640万吨下降至 231万吨，出口量减少了 1400 多万吨，将近90%。 2004 年后一直呈下降趋势， 2008 年出口量再次骤减， 2010 年出口量已下降到 20 年来最低水平

和出口量相比，我国玉米进口量一直很少，但2010 年玉米进口量突然猛增，由 2009 年的 8万吨上升至 157万吨，增幅将近 20倍。我国十年来首次大量进口玉米，且 60% 为转基因玉米

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DDGS

2010 年进口 150万吨2011 年进口 169万吨

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四种主要粮食产消量（ 2011 ，亿吨）

玉米大豆稻谷小麦合计生产量 19175 1350 20071.4 11792 52388.4

消费量 19100 7170 19785.7 11600 57495.7

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自给率： 91.1%

2011 年粮食平衡状况

总产量： 57121 亿吨进口量： 5264万吨（大豆） +536.5万吨（谷物

）出口量： 20.8万吨（大豆） +98.6万吨（谷物）显性消费 = 总产量 +净进口量 =62802.1 亿吨自给率： 91.0%

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进口产品折合耕地

2011 年净进口的种植业产品需耕地 6.35 亿亩，东北三省分别为辽宁 6127.95万亩、吉林8301.9万亩、黑龙江 17745.15万亩，合计32175万亩

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畜产品供求形势

1985 年和 1990 年中国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，中国已成为世界上畜牧业生产大国。 2010 年中国肉类产品总产量达到7925万吨，禽蛋总产量 2765万吨，奶类总产量 3570万吨，分别是 1990 年产量的 2.8倍、 3.5倍和 8.6倍

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畜产品供求形势

从肉类生产结构来看， 20 世纪 80 年代以来猪肉在肉类产量中的比重呈下降之势，而牛羊肉及禽肉的比重逐渐上升。 2005 年我国猪肉产量占肉类总产量的比重由 1990 年的 79.8%下降到 64.7% ，牛羊肉的比重由 8.1% 上升到14.8% ，禽肉的比重由 11.3% 上升到 20.5%趋势：低脂肪、高蛋白

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影响畜产品供给的因素

需求持续旺盛科技进步成本政策国际市场

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城镇全年畜产品消费总量（单位：万吨）

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0

500

1000

1500

2000

2500

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

猪肉、牛肉、羊肉、禽肉蛋类鲜乳品、奶粉、酸奶等奶制品

畜产品进出口状况（ 2011 年，万美元）

出口进口净进口禽类产品 249， 063.0 104， 018.1 -145， 044.9

畜类产品 316， 170.9 1， 175， 744.2 859， 573.3

合计 565， 233.9 1， 279， 762.3 714， 528.4

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进口逆差扩大

2004 年是我国农产品国际贸易的转折点，农产品贸易由顺差创汇阶段进入逆差状态。 2003 年我国农产品贸易顺差为 25 亿美元，而 2004 年农产品贸易逆差为 46.4 亿美元，此后连续 7 年我国农产品进出口一直处于贸易逆差状态，并呈现出逆差扩大趋势，到2010 年农产品贸易逆差达到 230.4 亿美元

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2001-2010 年我国农产品出口额和进口额（亿美元）

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- 500

0

500

1000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

出口额进口额净进口额

主要农产品的进出口占比（ 2010 年）

大豆、棉花的进口依赖度相对较高，中国需求对于国际市场的影响也较为明显；

糖的进口依赖度较高，但中国进口量占全球贸易量比例有限；玉米、小麦等粮食作物，中国国内的供需较为平衡独立。来源：毛学峰

农业的贡献——发展经济学

市场贡献劳动力贡献资金贡献外汇贡献？

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新阶段特征之三

农业生产成本持续走高，各类费用全面上涨进入 20 世纪 90 年代以来，我国主要农产品成本表

现出大体相同的趋势，呈现出两个大的周期：从90 年代初到 1996 年前后，农产品成本大体呈上升趋势，到 1996 年前后达到最高点，然后开始下降，下降到 2003 年前后到达最低点，然后又开始上升，进入下一轮的变动周期，大致从 2006 年前后开始主要农产品成本进入一个高速增长的时期

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三种主要粮食作物亩均成本情况表

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2004 2005 2006 2007 2008 2009总成本 395.45 425.02 444.90 481.06 562.42 600.41生产成本 341.38 363.00 376.65 399.42 462.8 485.79物质与服务费用 200.12 211.63 224.75 239.87 287.78 297.40种子费 21.06 24.9 26.29 27.57 30.58 33.58化肥费 71.44 84.31 86.81 90.8 118.49 117.55农药费 11.55 14.38 16.15 18.17 20.61 20.66农膜费 1.63 2.01 2.1 2.17 2.37 2.05租赁作业费 56.72 63.26 73.28 82.98 96.2 102.2燃料动力费 0.72 0.42 0.33 0.16 0.23 1.12人工成本 141.26 151.37 151.90 159.55 175.02 188.39家庭用工折价 129.33 140.00 140.10 145.67 158.33 171.05雇工费用 11.93 11.37 11.80 13.88 16.69 17.34土地成本 54.07 62.02 68.25 81.64 99.62 114.62流转地租金 5.96 5.80 6.64 7.91 10.09 11.31自营地折租 48.11 56.22 61.61 73.73 89.53 103.31

现金成本 218.01 228.8 243.19 261.66 314.56 326.05

主要粮食每亩净利润和商品率变化情况

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年份 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

稻谷（元） 97.30 285.09 192.71 202.37 229.13 235.62 251.20

稻谷商品率（％） 44.10 46.50 50.70 57.10 59.70 64.60 67.84

小麦（元） -30.28 169.58 79.35 117.69 125.30 164.51 150.51

小麦商品率（％） 44.00 46.00 47.30 54.70 58.60 63.10 65.81

玉米（元） 62.78 134.94 95.54 144.76 200.82 159.22 175.37

玉米商品率（％） 56.10 66.60 69.70 81.80 84.10 84.80 89.17

大豆（元） 111.73 127.06 81.48 67.84 175.21 178.45 107.52

商品率（％） 72.40 86.00 85.20 88.60 90.10 91.30 93.63

主要农产品成本增加情况

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农产品名称

每 100公斤成本每亩（头）成本

1992 年前后三年平均（元）


增加百分比（%）



增加百分比（%）

三种粮食平均两种油料平均棉花农户散养生猪规模饲养生猪

19.9154.63

219.72143.5633152.2933

26.6060.53

214.20221.62218.65

33.5810.81-2.5154.3743.57

146.42148.02299.15342.75322.82

231.43218.52447.52500.59476.24

58.0647.6349.6046.0547.53

主要农产品每 50 公斤总成本的变化

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0.00100.00200.00300.00400.00500.00600.00700.00

0.00

50.00

100.00

150.00

200.00

棉花、农户散养生猪

（元）

三种粮食平均、两种油料

平均、大中城市蔬菜平均

（元）

（年份）

三种粮食两种油料棉花规模生猪

种植业中每劳动日工价的变化

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0. 00

5. 00

10. 00

15. 00

20. 00

25. 00

30. 00

（年份）

劳动日工价（元）

劳动日工价劳动日工价（调整后）

种植业中每亩土地成本的变化

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0. 00

50. 00

100. 00

150. 00

200. 00

250. 00

（年份）

每亩土地成本

三种粮食两种油料蔬菜棉花

种植业中每亩化肥成本的变化

23/4/20 58

0. 00

50. 00

100. 00

150. 00

200. 00

250. 00

300. 00

（年份）

每亩化肥成本（元）


种植业中每亩机械成本的变化

23/4/20 59

0. 0010. 0020. 0030. 0040. 0050. 0060. 0070. 0080. 00

（年份）

每亩机械作业费（元）


养猪业中成本结构的变化

23/4/20 60

1992 年前后三年平均（%）

2008 年前后三年平均（%）

散养生猪

劳动力成本占总成本的比例仔猪成本占总成本的比例精饲料成本占总成本的比例青粗饲料成本占总成本的比例医疗防疫成本占总成本的比例其他成本占总成本的比例

16.4722.1642.4410.371.107.47

15.7829.7946.073.761.233.38

规模饲养生猪

劳动力成本占总成本的比例仔猪成本占总成本的比例精饲料成本占总成本的比例青粗饲料成本占总成本的比例医疗防疫成本占总成本的比例其他成本占总成本的比例

6.6026.6552.903.741.268.84

6.1533.5053.790.741.374.45

养猪业中每头成本的增加情况

23/4/20 61

1992 年前后三年平均

2008 年前后三年平均

各类成本增量

总成本增量

各类成本增量占总成本增量的比例

各类成本增长率

总成本增长率

散养生猪

劳动力仔猪精饲料青粗饲料医疗防疫其他

63.8485.90164.5340.194.2528.95

187.01

353.11

545.99

44.5214.5340.03

123.18

267.21

381.47

4.3310.2811.08

797.54

797.54

797.54

797.54

797.54

797.54

15.4433.547.830.541.291.39

192.95311.07231.8510.77241.8838.27

205.74205.74205.74205.74205.74205.74

规模饲养生猪

劳动力仔猪精饲料青粗饲料医疗防疫其他

24.0697.11192.7713.644.6032.20

69.30377.7

3606.6

08.3915.4750.18

45.23280.6

1413.8

4-5.2510.8717.99

763.29

763.29

763.29

763.29

763.29

763.29

5.9336.7654.22-0.691.422.36

187.99288.96214.68-38.49236.3055.87

209.48209.48209.48209.48209.48209.48

中、美、日三国种植业成本比较

23/4/20 62

水稻小麦大豆中国美国日本中国美国日本中国美国日本

劳动力比例土地比例化肥比例农药比例种子比例机械比例其他比例每亩总成本亩产量每公斤成本

33.416.63

16.96.334.15

12.1610.44

634.46458.96

1.38

7.9318.2811.69

8.686.25

23.1124.06

944.67 616.69

1.53

28.63 13.35

6.65 5.19 2.61

21.56 22.01 6190

346.22 17.88

26.8317.2522.66

2.027.24

15.428.58

501.39375.43

1.34

9.7618.9

17.493.585.25

15.7229.3

308.99 178.00

1.74

10.35 17.15 15.50

7.60 4.48

15.28 29.65 2660

287.56 9.25

27.4631.7413.43

2.818.56

12.343.66

339.31126.20

2.69

5.6529.32

6.434.83

13.9910.8

28.98388.73 161.08

2.41

21.01 19.25

9.25 6.69 4.35

14.14 25.31

2783.4 124.22 22.41

中、美、日生猪饲养成本比较

23/4/20 63

中国散养生猪（元）

中国规模生猪（元）美国（元）日本（元）

劳动力比例仔猪比例精饲料比例青粗饲料比例医疗防疫比例其他比例

50公斤成本

15.7829.7946.073.761.233.38

524.51

6.1533.5

53.790.741.374.45

517.48

8.6523.5743.560.221.63

22.36476.03

13.242.69

67.300.404.34

12.03988.83

结论：现代化水平提高后成本还有降低的空间新的绿色革命

23/4/20 64

新阶段特征之四

农产品价格波动性上涨，影响因素多样化主要农产品价格指数 1999-2003 年累计下跌约 10

个百分点，年均跌幅 2 个百分点； 2004-2006 年累计上涨约 17 个百分点，年均涨 4 个百分点；除2009 年受金融危机影响下降 7 个百分点外， 2007-2011 年累计上涨约 55 个百分点，年均涨幅 11 个百分点

23/4/20 65

2000-2011 年农产品价格指数（以1999 年为基准）

23/4/20 66

两大特点

以 2004 年为拐点，农产品价格指数由之前的低位平稳运行转为明显的上升走势

2007-2008 年以来上涨幅度明显加大，由本世纪初期的“低价格”进入持续的“高价格”阶段

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国内三种主要粮食品种价格走势

23/4/20 68

国内外市场小麦价格走势

23/4/20 69

国内外市场玉米价格走势

23/4/20 70

国内外市场稻米价格走势

23/4/20 71

国内大豆价格走势图

23/4/20 72

国内外大豆价格走势

23/4/20 73

棉花进出口价格走势

23/4/20 74

猪肉进出口价格走势

23/4/20 75

主要蔬菜集贸市场价格走势

23/4/20 76

主要水果集贸市场价格走势

23/4/20 77

总体判断

粮食主要受最低保护价的影响，波动较小果、菜等受市场因素影响较大，波动也较大大豆、棉花受国际市场影响较大，其余较小

23/4/20 78

粮价稳定的原因（毛学峰）

发展生产，增加供给，这是稳定粮价的基础最低收购价格政策竞价交易 / 粮食拍卖粮食贸易政策：在 2008年 1月 1日至 12月 31日的一年内，将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收 5%至 25%不等的出口暂定关税。同时，对小麦粉、玉米粉、大米粉实行出口配额许可证管理

加强粮食运输调度，维护市场秩序，确保市场供应：铁道部 2008年 5月 1日起至 6月 30日，集中 60天时间为东北地区集中抢运 1000万吨粮食

妥善安排好低收入群体生活

其他价格现象

蒜你狠、姜你军、豆你玩、糖高宗、向前葱总体判断：经济学常识还在起作用：供求紧平衡 + 国际因素 +货币供应量

23/4/20 80

新阶段特征之五

农村劳动力有限剩余，农业劳动力结构性短缺随着工业化和城镇化的快速推进，大量农村劳动力

向城镇转移，造成农村劳动力减少，尤其是青壮年劳动力、受教育程度相对较高的劳动力、男性劳动力在农村劳动力的比重大幅下降，当前农民工的结构性短缺也体现了这一点低文化水平、高龄化、妇女化 2002 年以来，我国农村中四十岁以上的劳动力年龄人口占劳动力年龄人口总数的比例逐年上升， 2008 年该比例首次突破 50%

23/4/20 81

劳动力短缺的特点

结构性季节性区域性

23/4/20 82

发展现代农业必须解决的重大难题

谁来种地地怎么种

23/4/20 83

职业农民

文化水平高经营水平高专业性强

23/4/20 84

家庭农场

企业化规模化机械化

23/4/20 85

23/4/20 86

新阶段特征之六

农业组织化进程加快，经营方式日益多样化专业大户（家庭农场）专业合作社农业企业

23/4/20 87

生产集中度

养猪业：年出栏 50头以上养殖户（场）比重已占全国总规模的 60% 以上

养鸡业奶牛养殖业

23/4/20 88

土地流转

截止到 2011 年上半年，全国土地承包经营权流转面积达到 2 亿亩，占承包耕地总面积的16.2%

2010 年，土地承包经营权流转面积占家庭承包经营面积比重超过 20% 的有 8 个省；流入农户的土地面积占流转总面积的 69.2% ，促进了专业大户和家庭农场的发展；流入专业合作社和企业的分别占 12.3%和 8%

23/4/20 89

23/4/20 90

农民专业合作社状况农业部统计：截至 2012年 3 月底，全国经工商

注册登记的农民专业合作社有 55万家，实有入社农户 4300万户，占全国农户总数的 17.2%，每个合作社 80名成员。合作社在完善农村经营体制，推动现代农业发展中发挥了重要作用4万家执行了农产品生产质量安全标准， 2.4万家通过了农产品质量认证， 2.56万家拥有注册商标

95% 的合作社能够为成员提供有效的技术信息服务

2010 年， 391 家合作社承担农业部蔬菜园艺作物标准园创建，向农民展示了蔬菜园艺作物高产新品种和防治病虫害的现代生物技术，效果明显

23/4/20 91

种植业 47.85%,畜牧业 30.72%,渔业 4.34%,林业 4.15% ，服务业 6.82% ，手工业 0.44%，其他产业 5.67%

农机合作社占 7%河北省经合作社加工销售的牛奶占全省牛奶产量的 60% 以上，广西通过合作社销售的水果占总产量的 75% 以上

23/4/20 92

农业产业化水平不断提高

据农业部农业产业化办公室的数据，截至2010 年底，全国各类农业产业化组织达到25.49万个，其中龙头企业 9.92万家，中介组织 14.11万个，专业市场 1.46万个，分别比上年增长 10.59%、 17.39%和 4.29%。各类产业化组织带动农户 1.07 亿户，户均增收2193 元，分别比上年增长 3.88%和 12.81%

23/4/20 93

国发〔 2012〕 10 号

国务院关于支持农业产业化龙头企业发展的意见加工流通技术创新联结机制

23/4/20 94

新阶段特征之七

农业科技贡献率稳步提升，地位日益突出科技进步贡献率以平均每年 1% 的速度增长，据农

业部测算， 2010 年良种覆盖率达到 96% 以上，种子统供率达到 66% ，粮食作物专业化统防统治率达到 12% ，农业机械化水平达到 52% ，农业科技贡献率达到了 52%（ 2011年 53.5% ）

23/4/20 95

农业科技贡献率超过 50% 是我国农业发展进入新阶段的一个标志性数据，意味着今后我国的农业发展更多地依靠科技进步，表明我国农业增长方式已由土地、劳动力和物质要素推动为主进入以科技推动为主的阶段

23/4/20 96

23/4/20 97

新阶段特征之八

农民收入持续稳定增长，工资性收入与家庭经营收入双增长格局基本形成1998-2003 年工资性收入、家庭经营收入、转移性

收入、财产性收入对农民增收的贡献率分别为90.7%、 -0.07%、 0.3%、 9.7%

2004-2010 年分别为46.2%、 38.8%、 10.9%、 4.1%

23/4/20 98

农民收入增长状况

23/4/20 99

农业农村发展的趋势及面临的挑战

“三化”发展进一步加快，但农业现代化亟待同步推进农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化。农业

基础还比较薄弱，耕地、水等资源约束日益加剧，农业生态环境局部改善、整体恶化趋势没有根本改变，农田基础设施建设滞后，机械与科技装备水平不高，农业经营主体整体素质较低，等等。这些情况说明，夯实农业基础依旧任重道远，农业现代化建设急需转变发展方式，跟上工业化、城镇化步伐

23/4/20 100


主要农产品的供求可能持续紧平衡状态，部分农产品供给压力进一步增大尽管 2004 年以来实现了粮食产量连续八年增长，但消费结构也在发生深刻变化，粮食总需求不断增加，以至于粮食市场供求偏紧的状况并没有得到有效缓解

近中期内我国主要农产品供求仍可能保持偏紧态势，压力较重，部分农产品供给压力将进一步增大

23/4/20 101


农产品价格将保持高位运行，波动加大，调控难度日益增加粮食肉类蔬菜水果

23/4/20 102


农业组织化、规模化、集群化态势明显，农业社会化服务体系配套任务加重在农业组织化、规模化、集群化态势日益明显的同

时，农业社会化服务体系配套任务加重，水、电、路、气、房等基础设施无法与组织化、规模化、集群化的现代农业相配套；农业社会化服务体系的制度设计还没有落到实处，如信贷机构对农民专业合作社的信贷支持、相关部门对发展农产品批发市场的土地优惠等

23/4/20 103


农业科技创新能力进一步提高，但科技水平仍相对落后虽然我国目前农业科技贡献率已达 50% 以上，但仍远低于发达国家水平。全国各地的农业科技贡献率也很不平衡，如山东寿光市在 2005 年的农业科技贡献率就已经达到 67% ，但是一些地区却还在30%至 40% 之间徘徊

我国现在持证种子经营企业有 8700 多家，但 99%的企业没有研发能力，国内前 10名企业的市场份额仅有 13%

23/4/20 104


农业对外开放进一步扩大，但农业产业安全形势更加严峻我国农业对外开放进一步扩大的同时，农业产业安

全形势也将更加严峻。优势农产品出口遭受贸易壁垒的要求越来越高。国外低价农产品大量冲击国内市场，尤其是大豆、棉花、羊毛、大麦、乳品、种子等国内产业。引进外资后，外资对国内种子、化肥行业的控制日益严重。响应“走出去”战略的企业又面临着政治与经营的双重风险、国内外的双重征税

23/4/20 105


农民工市民化进程加快，但农村社会事业发展和乡村治理难度加大随着农民工市民化进程的加快，农村劳动力转移将持续推进，特别是农村青壮年劳动力和高素质劳动力大量流出农村，导致农村留守人员老弱化、妇幼化现象愈加突出，农村留守老人、妇女、儿童、残障人员问题迅速凸显，形成“三八六一九九二五”部队。农村精英阶层的大量流失加速了农村经济农业化和村庄发展空心化，导致农村的自我发展能力和自治能力出现弱化，从而加剧农村萧条凋敝

23/4/20 106


农民收入保持稳定增长，但增收压力进一步加大农民增收压力也在进一步增大。一是农产品成本上升，会缩小农民家庭经营收入的增长空间；二是虽然工资性收入不断上涨，但国际金融危机深入不断增加，就业稳定性降低；三是农民土地产权政策一直改革困难，财产性收入存在不确定性；四是转移性收入将受国际贸易规则和国家财力限制，增长空间有限

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新阶段农业、农村发展的对策建议

加快转变农业发展方式，大力推进现代农业发展要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造

农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力—— 2007 年一号文件

23/4/20 108


坚持科技驱动和制度保障双重杠杆，稳定提升农产品综合生产能力科技创新—— 2012 年一号文件制度创新——十七届三中全会精神

23/4/20 109


加强对农产品价格的研究与监管，努力营造良好的农产品价格舆论环境价格监管机制舆论监督机制：杜绝恶意炒作

23/4/20 110


扶持新型农业经营主体，构建新型农业社会化服务体系加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为

基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系

23/4/20 111


加快农业科技创新，进一步培育新型农民2012 年一号文件

23/4/20 112


强化政策联动性与培育本土重点农业企业，保护农业产业安全做大本土企业，提高市场控制力和话语权

23/4/20 113


继续深化户籍制度改革，推进城乡公共服务均等化农民工市民化，乡村城市化

23/4/20 114


调整国民收入分配关系，努力拓宽农民增收渠道形成稳定的、法律化的农业农村投入机制

23/4/20 115

23/4/20 116116

谢谢！

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农业农村发展新阶段 特征及发展趋势

农业农村发展新阶段特征及发展趋势