교통유발부담금 부과징수제도 연구

교통유발부담금 부과징수제도 교통유발부담금 부과징수제도 연구연구

발표자 김삼현

투자기관 경영평가 개요

1. 교통유발부담금 현황

목 차


2. 현 제도의 문제점


3. 국내 · 외 개선사례


4. 제도개선 방안

1.1 도입목적

1.2 부과대상

1.3 부과기준

1.4 부담금경감제도

1.5 부과 · 징수현황

1. 교통유발부담금현황 1. 교통유발부담금현황

대도시의 교통량 유입증가 최소화

대도시의 교통혼잡 완화 대책의 일환으로 1990. 1.13 도입


1.1 도입목적

1

교통시설확충 및 운영개선 등 교통혼잡 완화 비용으로

사용하기 위한 재원마련


상주인구 10 만 이상의 도시 시설물로서

각 층 바닥면적 총합이 1,000 ㎡ 이상인 시설물

※ 주택법 제 2 조 제 4 항의 규정에 의한 주택 단지 안에 위치한

시설물로 서 도로변에 위치하지 아니한 시설물

→ 각 층 바닥면적 총합이 3,000 ㎡ 이상인 시설물에 부과

1.2 부과대상

2


1.3 부과기준

부담금 산정기준

- 부담금 = 시설물연면적 * 단위부담금 (1 ㎡당 ) * 교통유발계수

- 단위부담금 및 유발계수는 지방자치단체 조례로 결정

※ 시설물의 위치 , 규모 , 특성 등을 고려하여 단위부담금 및

교통유발계수를 100 분의 100 범위 안에서 지방자치단체 조례로

상향조정 가능 ( 도시교통촉진법 제 19 조 )

※ 교통유발계수 : 교통유발 시설로 인하여 주변의 교통혼잡에

미치는 정도를 계수로 시설 용도별 특성별로 유발되는 사람 및

차량의 통행량과 통행특성을 조사 분석하여 산정

3


수도권 지자체 단위부담금 기준액

지 역 별 단위부담금 기준

도시교통촉진법 시설물의 바닥면적 1,000 ㎡ 이상인 시설물 1 ㎡당 350원

서울특별시

-350 원 : 바닥면적 3,000 ㎡ 미만 또는 3,000 이상이나 주차장 10 대 미만인 시설물-700 원 : 3,000 ㎡이상이고 부설주차장 10 대 이상인 시설물

인천광역시

-350 원 : 연면적 3,000 ㎡미만이거나 부설주차장 10

대미만-500 원 : 연면적 3,000 ㎡이상이고 부설주차장 10

대이상

경 기 도 -350 원 : 연면적 3,000 ㎡ 미만인 시설물-500 원 : 연면적 3,000 ㎡ 이상인 시설물

4

( 지방자치단체별 교통우발부담금 관련 조례 )


1.4 부담금 경감제도

시설물 미사용에 따른 경감

- 대상시설 : 시설물의 소유자가 휴업 등특별한 사유로 인하여 30 일

이상 그 시설물을 사용하지 아니한 경우 그 기간에

상당하는 금액을 경감

※ 도시정비촉진법 제 20 조 ( 부담금의 경감 )

국가 및 지방자치단체 소유시설물에 대한 경감

- 대상시설 : 국가 또는 지방자치단체 소유에 속하는 부과대상시설물

- 경 감 률 : 부담금의 50/100

※ 도시정비촉진법시행령 제 24 조 ( 부담금의 경감 )

5


교통영향평가에 따른 경감

- 대상시설 : 2002 년 10 월 14 일 이전 교통영향평가를 받고

영부칙 제 4 조의 경과규정에 해당하는 시설물

※ 도시정비촉진법시행령 부칙 제 4 조

( 교통영향평가에 따른 부담금의 감면에 관한 경과조치 )

교통량 감축활동 이행에 따른 경감

- 연면적 1,000 ㎡ 이상이고 , 부설주차장 규모가 10 대 이상인 시설물

- 부설주차장 규모가 10 대미만인 시설물이라도 국가 , 지방자치단체

소유에 속하는 시설물 , 관광호텔 , 산재의료관리원

※ 도시정비촉진법 제 20 조 ( 부담금의 경감 )

도시정비촉진법시행령 제 24 조 ( 부담금의 경감 )


1.5 부과 · 징수현황

최근 5 년간 연도별 부과 · 징수실적 ( 단위 : 건 , 백만원 )

연도

부 과 징 수징수율

(%)( 건수 /금액 )

건 수 금 액 건 수 금 액

2008 251,214 175,204 206,184 154,341 82 / 88

2007 231,240 160,706 192,416 139,126 83 / 87

2006 224,152 149,767 183,800 129,457 82 / 86

2005 292,099 146.669 232,952 122,444 80 / 83

2004 214,917 133,010 164,737 111,077 77 / 84

※ 2000 년 부과 121,803 건 /79,298 백만원

7

( 한국교통연구원 교통유발부담금 부과기준 개선방안 연구 , 2008.12)


2000 년이후 부과건수 급격히 증가

- 도시교통촉진법시행령 개정 (1999. 3. 3)

▶ 국가 , 지방자치단체 소유 시설물 : 감면대상 →부과대상

- 도시교통촉진법개정 (2002. 1.26) 및 동법시행령개정

(2002.10.14)

▶ 대학병원 : 비부과대상 → 부과대상

▶ 교통영향평가 등급에 따른 부담금 경감제도 폐지

- 대형건물신축 등 부과대상 시설물의 증가 , 지자체들의 단위부담금

및

교통유발계수 상향조정 부과대비 징수비율은 2001 년 이전에는 90% 를 상회하였으나

법령개정으로 부과대상 확대로 다소 감소 (90% → 82% → 88%)

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광역자치단체 연도별 징수실적 ( 최근 5 년 ) ( 단위 : 건 , 백만원 )

지역 2004 년 2005 년 2006 년 2007 년 2008 년 연평균증감률

서울특별시 55,793 60,440 61,813 66,974 78,452 5.90

부산광역시 55,793 11,185 11,612 12,175 13,185 7.81

대구광역시 6,076 6,661 7,190 7,217 7,452 11.61

인천광역시 5,600 6,114 6,910 7,639 7,753 12.03

광주광역시 3,562 3,769 3,748 4,208 4,302 6.58

대전광역시 5,600 6,114 6,910 7,639 7,753 12.03

울산광역시 17,080 2,358 2,592 2,777 2,981 14.02

경 기 도 16,123 17,583 19,729 21,777 23,011 13.18

9



도촉법시행령 제 29 조 : 부담금의 부과 · 징수사무의 위임에 따라 부담금 부과징수에 관한 관한 처리비용으로 부담금 징수액의 100 분의 30 범위 안에서 당해 지방자치단체조례로 정하는 금액을 구청장에게 교부

1.6 배분현황

광역시 교통유발부담금의 귀속주체별 배분현황 (2007 년 ) ( 단위 : 건 , 백만원 )

지 역

광역지자체( 지방도시

교통사업 특별회계 )

기초자치단체

전 체지방도시교통사업 특별회계 일반회계

분배비율 분배금액 분배비율 분배금액 분배비율 분배금액 분배비율 분배금액

서울시 80.0 53,714 20.0 13,260 0 0 100 66,974

인천시 100.0 7,639 0 0 0 0 100 7,639

부산시 80.8 9,837 19.2 2,338 0 0 100 12.175

대구시 100.0 7,217 0 0 0 0 100 7,217

광주시 70 2.946 30 1.262 100 4.208

대전시 70 4.727 24.4 1.648 5.6 378 100 6.735

울산시 70 1.944 30 833 100 2.777

경기도 100 21,777 0 0 100 21,777

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교통유발부담금의 귀속주체별 배분현황 (2004 년 ~2008 년 )

( 단위 : 건 , 백만원 )

지 역

광역지자체( 지방도시

교통사업 특별회계 )

기초자치단체

전 체지방도시교통사업 특별회계 일반회계

분배비율

분배금액

분배비율

분배금액

분배비율

분배금액

분배비율

분배금액

2004 년 76.5 84,937 21.7 24,132 1.8 2,008 100111,07

7

2005 년 78.8 96,485 20.7 25,332 0.5 627 100122,44

4

2006 년 74.4 96,241 23.0 29,802 2.6 3,414 100129,45

7

2007 년 64.2 89,286 34.8 48,378 1.0 1,462 100139,12

6

2008 년 59.8 92,296 37.8 58,341 2.4 3,704 100154,34

1▶ 2008 년도 경우 광역지자체가 59.8% 를 지방도시교통사업특별회계로 배분하고 있고 , 기초지자체는 37.8% 를 지방도시교통사업특별회계로 배분하고 있고 나머지 2.4% 는 일반회계로 배분

11



1.7 체납처분 현황

체납처분

- 교통유발부담금의 납입의무가 있는 자에 대하여 도시교통정비촉진법 제 22 조 및

동시행령 제 27 조 규정에 의거 독촉고지를 하였음에도 그 독촉기한까지

납부하지

않은 경우

- 체납자의 재산을 압류하고 공매처분에 의하여 환가후 환가된 금액을 체납된 부담

금에 충당하고 잔여금액을 각 채권자와 소유자에 배당하는 일련의 강제징수 절차 체납처분 절차

① 독촉장발부 ② 압류 ③ 압류재산 매각 ( 국세징수법 )

④ 압류재산의 청산

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기관명계 압 류 징수유예 결손처분 기 타

건수 금액 건수 금액 건수 금액 건수 금액 건수 금액

서 울 2,087 1,443 2,087 1,443

부 산 1,161 934 669 573 7 7 158 190 327 164

대 구 339 230 125 104 214 126

광 주 635 455 256 189 379 266

인 천 919 425 675 257 23 19 221 149

2008 년도 광역시 교통유발부담금 체납처분 실적 ( 단위 : 건 , 백만원 )

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( 지방자치단체별 내부자료 )

2. 현 제도의 문제점 2. 현 제도의 문제점

2.1 단위부담금의 물가상승율 미반영

2.2 경감제도의 문제점

2.3 부과대상의 단위부담금 획일적 부과

2.4 경감프로그램 관리의 문제점


2.1 단위부담금의 물가상승률 미 반영

단위부담금의 기준 : 해당 시설물의 바닥면적 기준 1 ㎡ 당

350 원

→ 1993 년 6 월 이후 변경없음 소비자 물가상승률 : 90 년대 5% 내외 , 1997 년 외환위기때

7.5%,

2000 년 이후 3% 내외 , 2008 년 들어 큰 폭 으로 확대

▶ 물가 상승률에 따라 고속도로통행료 , 교통요금 , 공과금 등이

인상 되듯이 단위부담금 상향조정 필요

15


우리나라 물가상승률 (1990 ~ 2008 년 )

16

( 한국은행 물가총람 2008 년 )


2.2 경감제도의 문제점

부과건수 및 부과금액을 기준으로 한 경감비율 점차 감소

건물소유주에게 자체 교통량 감축활동 동기유발이 안됨

▶ 부과금 감면기능 약화로 감면을 통한 수요관리 기능에 대한 대책마련이

필요함

연 도부 과 건 수 부 과 금 액

경감전 경감후 경감율 경감전 경감후 경감율

2005 2,799 2,500 10.7 1,286.5 1,206.5 6.2

2006 1,935 1,774 8.3 1,284.6 1,243.3 3.2

2007 2,050 1,924 6.1 1,357.9 1,339.6 1.3

부담금 경감 전후의 부과건수 및 부과금액 ( 단위 : 건 , 백만원 )

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2.3 부과대상의 단위부담금 획일적 부과

부담금 부과대상건축물의 급속하게 증가

부과기준은 1990 년 9 월 이후 동일하게 부과

전국 부과대상 건축물 ( 면적별 ) 현황 ( 단위 : 동수 )

구 분 1994 년 1998 년 2004 년 2007 년 비 고

계 5,675,380 7,019,954 6,356,890 6,460,489

1 천 ~3 천㎡ 102,854 279,876 187,010 200,484

3 천 ~1 만㎡ 13,288 186,639 87,455 102,564

1 만㎡이상 9,995 49,388 34,758 40,024

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( 통계청홈페이지 통계자료 )


수도권 부과대상 건축물 ( 면적별 ) 현황 ( 단위 : 동수 )

시도별 면적별 1994 년 2000 년 2004 년 2007 년

서울특별시

계 711,174 824,043 692,337 667,715

1 천 ㎡ 이하 682,088 722,273 639,220 610,288

1 천 ~ 3 천 ㎡ 24,038 52,773 31,485 32,902

3 천 ~ 1 만 ㎡ 2,845 39,966 14,379 16,399

1 만 ㎡ 이상 2,203 9,031 7,253 8,126

인천광역시

계 146,241 205,860 202,816 202,873

1 천 ㎡ 이하 138,697 178,204 186,527 184,744

1 천 ~ 3 천 ㎡ 6,065 17,088 9,557 9,978

3 천 ~ 1 만 ㎡ 821 8,703 4,990 6,071

1 만 ㎡ 이상 658 1,865 1,742 2,080

경기도

계 337,451 903,560 905,106 947,727

1 천 ㎡ 이하 317,462 836,690 834,824 868,881

1 천 ~ 3 천 ㎡ 16,346 42,110 38,804 41,835

3 천 ~ 1 만 ㎡ 2,162 16,435 22,008 26,286

1 만 ㎡ 이상 1,481 8,355 9,470 10,725

19

( 통계청홈페이지 통계자료 )


▶ 교통유발부담금 부과대상이 상주인구 10 만 이상의 도시지역안에

있는

시설물 로서 각 층 바닥면적의 총합이 1,000 ㎡ 이상인 시설물에

대하여

부과

▶ 1990 년 9 월 시행되어 현재까지 이르고 있으나 , 급격한 도시발전에

따른 초대형 건축물 증가 등으로 인한 도심 주변 교통환경에 끼치는

영향 등을 고려 단위부담금액을 면적별로 차등 부과방안 검토 필요

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2.4 경감프로그램 관리의 문제점

기업체 교통수요관리측면에서의 교통량 감축활동

승용차 자율부제 활동을 제외하고 활동 미비

전국 교통유발부담금 감면건수와 비율 (2007 년 )

교통량감축활동 부산

대구

울산

수원

시흥

용인

김포

구리

목포

강릉

김해

제천

여수 계 비

율

승용차자율부제 271 90 27 3 2 3 4 1 16 6 21 444 54

주차장유료화 75 20 26 35 1 1 1 6 1 166 20

통근버스운행 32 12 12 7 2 17 1 5 88 11

보조금지급 8 8 1

시차출근 13 20 5 3 1 42 5

승용차함께타기 15 1 16 2

환승역간 셔틀버스 7 7 1

대중교통이용의 날 49 49 6

총 계 470 142 70 48 5 23 1 1 4 1 22 7 26 820 100

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( 한국교통연구원 교통유발부담금 부과기준 개선방안 연구 (2008.12)

3. 국내 · 외 사례 3. 국내 · 외 사례

3.1 부산시의 단위부담금 기준금액

조정사례

3.2 싱가포르 지역통행허가제도

3. 국내 · 외 사례

3.1 부산시의 단위부담금 기준금액 조정사례

부산광역시 : 도심지의 위치 및 공시지가 (250 만원 ) 에 따라

1, 2, 3 급지로 구분하여 기준금액을 세분화하여 적용

기타 지방자치단체 : 바닥연면적 (3,000 ㎡ 이상 ) 과 부설주차장 주차

면수 (10 대 이상 ) 로 단위부담금 기준액을 일률적으로 설정

단위부담금 및 교통유발계수

도시교통촉진법 제 19 조 ( 부담금의 산정기준 ) 에서 이용자수 , 매출액 , 교통

혼잡정도 또는 시설물의 용도 등을 고려하여 대통령령으로 정하되 , 시장은 당해

지방자치단체 조례로 정하는 바에 따라 시설물의 위치 · 규모 · 특성 등을 고려하여

100 분의 100 범위 안에서 상향 조정할 수 있다 .

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부산광역시 교통유발부담금 부과시설의 급지 구분구 분 급 지 구 분 내 용

1 급지(700 원 )

▷ 도심지역중 아래동에 위치하고 상업지역이면서 공시지가가 205 만원 이상인 곳에 위치한 시설물 - 중 구 : 중앙동 , 동광동 , 부퍙동 , 광복동 , 남포동 - 동 구 : 초량 1, 2, 3 동 , 범일 2 동 - 부산진구 : 부전 1, 2 동 , 범천 1동 - 연제구 : 연산 4, 5 동 - 동 래 구 : 온천 1 동▷ 부산광역시 주차장설치 및 관리조례상의 2 급지에 위치하는 시설물중 상업지역이 면서 공시지가가 205 만원 이상인 곳에 위치한 시설물

2 급지(500 원 )

▷ 부산광역시 주차장설치 및 관리조례상의 1 급지에 위치하는 시설물중 공시지가가 250 만원 이하인 곳에 위치한 시설물▷ 도심지역중 아래지역을 제외한 시설물 - 1 급지내 시설물 - 서구 감천항 배후지역 및 북구 ,해운대구 ,사하구 ,금정구 ,연제구 ,사상구 관내 공업지역▷ 부산광역시 주차장설치 및 관리조례상의 2 급지에 위치하는 시설물중 공시지가가 250 만원 이상인 곳

3 급지(350 원 )

▷ 1, 2 급지 이외 시설물▷ 시장이 교통정책상 필요에 의하여 정하는 시설물

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( 서울시정개발연구원 2008 효율적인 교통수요관리를 위한 교통유발부담금 제도 개선방안 연구 2008. 9)


3.2 싱가포르 지역통행허가제도

지역통행허가제 (ALS : Area Licensing Scheme)

- 도심지역의 교통혼잡문제를 해결하기 위해 1975 년 6 월부터 실시

- 해당 시간대 (07:30~10:15) 에 도심지역 통과 승용차에 대해 통행허가증 구입

- 4 인이상 탐승시 통행료 면제

자동통행요금 징수시스템 도입 (ERP : Electronic Road Pricing)

- 지역통행허가제도 시행후 통행제한구역 이외 지역의 교통량이 증가하자 혼잡

지역에 대한 통행료 징수제도 도입

- 1995 년 ECP(East Coast Parkway) 통행에 대한 요금징수

- 1998 년 ERP 도입

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싱가포르 ERP 시스템 사진 및 차량내부 리더기

통행 진입료 징수거리 차량 부착 통행료 지불 리더기

ERP (Electronic Road Pricing)

통행료 전자 징수시스템으로 차량앞유리 부분에 카드를 끼울 수 있는 장치가

부착되어 주유소 등지에서 구입한 현금카드를 삽입 , 사용하며 도로를 통과하다 보면

ERP 징수장치를 통해서 자동으로 금액이 지불된다 ( 카드없이 통과시 벌금 부과 )

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4. 제도개선 방안 4. 제도개선 방안

4.1 부과대상 및 단위부담금

조정방안

4.1.1 부담금산정기준 개선

4.1.2 부과대상면적 차등화 부과

4.1.3 단위부담금 기준액 현실화

4.2 관리체계 개선방안

4.2.1 체납관리 개선

4.2.2 경감제도 관리 · 감독 개선

4.3 결론


4.1 부과대상 및 단위부담금 조정방안

현행 부담금 산정기준 : 교통유발계수 산정을 위한 명확한 방법과 규정이 미비 - 사람유출입량 및 대중교통을 이용한 경우도 교통유발량에 반영

교통개발연구원“교통유발부담금 제도개선 방안에 관한 연구” (2000 년 ) - 법정 주차대수를 초과하는 부설주차장면적을 부과대상면적에 포함하는 방안제시

한국교통연구원“교통유발부담금 부과기준 개선방안 연구” (2008 년 ) - 교통유발계수 적용 대신에 『주차유발계수』를 이용하는 방안 제안 - 주차유발계수 산정방법과 주차유발계수를 이용한 부담금산정방법 미제시

한국교통연구원“주차원단위 수요분석 등 연구” (2006 년 ) - 조사 분석된 주차원단위를 기초로 연면적기준 주차원단위 (1,000 ㎡당 적정 주차 용량 ) 와 주차회전율 ( 주차용량대비 1 일 총주차이용대수 ) 을 곱하여 주차유발계수를 도시규모별로 산출하여 제시

4.1.1 부담금 산정기준 개선

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▶ 승용차 통행억제를 위한 교통수요관리 수단으로 긍정적인 측면이 있으므 로 주차유발계수 도입에 따른 합리적인 적용방법 연구 필요

▶ 산정기준 개선 ( 안 ) - ( 현행 ) 시설물 연상면적 × 단위부담금 × 교통유발계수 - ( 개선 ) 시설물 연상면적 × 단위부담금 × 교통유발계수 × 주차유발계수

용도 세분류 100 만이상 100~50 만 50~30 만 30~10 만

판매시설

도매시장 1.08 1.89 1.98 1.18

대형활인점 1.81 3.17 3.32 1.99

백화점 1.55 2.37 2.86 1.71

소매시장 1.93 3.39 3.55 2.13

업무시설 업무시설 0.94 1.00 1.05 1.03

도시규모별 주차유발계수 ( 한국교통연구원 교통유발부담금 부과기준 개선방안 연구 )

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수도권의 초대형 건축물 증가 등으로 건물주변 도로 교통환경 심각

- 부과대상의 단위부담금 획일적 부과

단위부담금 기준액 조정 , 바닥연면적별 단위부담금 기준액 차등부과

4.1.2 부과대상면적 차등화 부과

▶ 개선 ( 안 )

- 바닥연면적 1,000 ㎡ ~ 3,000 ㎡ 인 시설물로 주차장 10 대 미만 : 1 ㎡ 350

원

- 바닥연면적 1,000 ㎡ ~ 3,000 ㎡ 인 시설물로 주차장 10 대 이상 : 1 ㎡ 500

원

- 바닥연면적 3,000 ㎡ ~ 10,000 ㎡ 인 시설물로 주차장 10 대 미만 : 1 ㎡ 700

원

- 바닥연면적 3,000 ㎡ ~ 10,000 ㎡ 인 시설물로 주차장 10 대 이상 : 1 ㎡ 900

원

- 바닥연면적 10,000 ㎡ 이상 : 1 ㎡ 1,100 원

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1993 년 6 월 이후 단위부담금 기준액 조정 전무

- 환경개선부담금 : 전년도 부담금에 전년도 물가상승률을 감안 조정

- 고속도로 통행료 : 소비자 물가 상승률을 이용하여 조정

개선 ( 안 )

- 물가상승률 및 교통혼잡비용의 변화를 기준지표로 하여 상향조정

- 시설물 소유자의 부담 고려하여 5 년 주기로 단위부담금 산정 적용

4.1.3 단위부담금 기준액 현실화

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4.2 관리체계 개선방안

담당공무원의 잦은 교체로 체납자에 대한 적극적인 관리 미흡

- 체납자에 대한 채권회수 저조

개선 ( 안 )

- 인센티브 제공 ( 체납환수금의 10% 성과급 지급 등 )

- 소액체납자 : 체납금징수가 수월한 동산에 대한 압류이행

( 자동차 , 골프회원권 , 고가품 등 )

- 고액체납자 : 체납징수업무 전담부서 위탁 ( 서울시 38 세금기동팀

등 )

4.2.1 체납관리 개선

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건물주의 조세부담 경감 및 자발적인 승용차 이용자제를 통한 교통혼잡

완화 도모를 위해 시행하고 있으나 관리소홀로 실효성 미비

개선 ( 안 )

- 시설물 관리인 선임 ( 교통관련 전공학사 이상 , 계약직 공무원 ) 하여

이행실태점검 업무수행

- 승용차요일제의 실효성 확보 : 기업체의 교통수요관리방안과 연계 ,

요일제위반 승용차의 주차장 이용을 통제

(RFID 리더기를 추가한 차단기 설치 등 )

※ RFID (Radio-Frequency IDentification)

전파를 이용해 먼 거리에서 정보를 인식하는 기술

4.2.2 경감제도 관리 · 감독 개선

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4.3 결론

교통유발부담금 제도의 목적 : 교통혼잡 억제를 위한 수요관리

부담감경감제도의 사후 이행의 실효성 확보방안 도입

- 부과대상시설물의 실질적이고 지속적인 모니터링 전담인력 채용

- 교통관련 연구원 또는 각 시도의 연구원 등에 주기적인 표본실태조사

단위부담금의 현실화

- 물가상승률을 고려한 상향조정

- 면적별 획일화된 기준액의 세분화

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Documents

교통유발부담금 부과징수제도 연구