33
ייייי ייי: ייייי יייי יייייי יייי ייייי יייי ייייי יייייי ייייי ייייי ןןןן ןןןןן, ןןןן ןןן ןןןןן ןןןןן, ןןןןןן ןןןןן

אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

Embed Size (px)

DESCRIPTION

אשכול שני: ניהול הליך הרישוי. הגשת המלצה לכתב אישום הנחיות ביצוע למנהל. שלמה גיספן , מנהל אגף רישוי עסקים, עיריית חולון. רקע. מהם כללי המשפט המנהלי? שוויון איסור אפליה חובת הנמקה היעדר משוא פנים היעדר שיקולים זרים מידתיות סבירות. רקע. על מה נסתמך במתן פסיקה ברישוי עסקים? - PowerPoint PPT Presentation

Citation preview

Page 1: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

הגשת המלצה לכתב אישוםהנחיות ביצוע למנהל

, שלמה גיספןן ו ל חו ת י י ר י ע , ם עסקי י שו י ר ף אג הל מנ

Page 2: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

רקע

? המנהלי המשפט כללי מהם

שוויון•

אפליה • איסור

הנמקה • חובת

פנים • משוא היעדר

זרים • שיקולים היעדר

מידתיות•

סבירות•

Page 3: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

רקע

? עסקים ברישוי פסיקה במתן נסתמך מה על

רישוי • גורמי

ההחלטה • סבירות

הרשות • של הדעת שיקול

מדיניות •

Page 4: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

רקע

האכיפה ? תהליך מתחיל מתי

כשיש בעיה עם

התנהלותו

של בעל העסק

מיד עם תחילת פתיחת תיק העסק.

12

Page 5: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

רקע

הוא • אכיפה נפרד חלק תהליך הרישוי בלתי מתהליך

פעם • ומתי אף יתחיל האכיפה תהליך מתי יודעים לא אנוייעצר

לדאוג • עלינו האישום כתב את להגיש כתב כדי לבשלותהאישום.

Page 6: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

? לתעד מה

תהליך אכיפה

, כולל הוא וככזה מהחוק נגזר הרישוי תהליך

רבים תיעוד . תהליכי

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה 2התראה

המלצה לכתב אישום

דיונים משפטיים

החלטה משפטית.סגירה צו

דחוי.

נכנס הצולתוקף

הגשת הבקשה להפרת

צו*

1'

חוד

6-9

'

חוד

3-6

'

חוד

9-12

'

חוד

קביעת לפי

משפטבית

עד 90

יום

- אישור* קבלת לחילופיןהמחלקה ממנהל בכתב

לאיאישום לכתב המלצה הגשת

סגירה/ צו הפרת

Page 7: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

? לתעד מה

תהליך אכיפה

המרתיע השלב הוא הראשון השלב

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה 2התראה

המלצה לכתב אישום

דיונים משפטיים

החלטה משפטית.סגירה צו

דחוי.

נכנס הצולתוקף

הגשת הבקשה להפרת

צו*

1'

חוד

6-9

'

חוד

3-6

'

חוד

9-12

'

חוד

קביעת לפי

משפטבית

עד 90

יום

- אישור* קבלת לחילופיןהמחלקה ממנהל בכתב

לאיאישום לכתב המלצה הגשת

סגירה/ צו הפרת

Page 8: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

ראשונה התראה

1התראה

? נועדה למה? נגיש איך

? נתעד איך

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה

12חוד'

Page 9: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

שניה התראה

2התראה

? נועדה למה? נגיש איך

? נתעד איך

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה

2התראה 9

'

חוד

חוד' 12

Page 10: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

? לתעד מה

האישום לכתב ההמלצה שלב הוא הבא השלב

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה 2התראה

המלצה לכתב אישום

דיונים משפטיים

החלטה משפטית.סגירה צו

דחוי.

נכנס הצולתוקף

הגשת הבקשה להפרת

צו*

1'

חוד

6-9

'

חוד

3-6

'

חוד

9-12

'

חוד

קביעת לפי

משפטבית

עד 90

יום

- אישור* קבלת לחילופיןהמחלקה ממנהל בכתב

לאיאישום לכתב המלצה הגשת

סגירה/ צו הפרת

תהליך אכיפה

Page 11: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

, במועילות הוכחו אינן ההתרעות באם

על להמליץ הרישוי כרשות .נוכל אישום כתב הגשת

משמעויות : מספר זו לפעולה

לאדם • אישי פלילי רישום

כבדים • כספים הוצאת

וטרחה • נפש עוגמת

האישום כתב הגשת לפני

כי, בחנו התהליך תחילת לפני לכןהתהליכים כל את מיציתם

. המקדימים נמנע בלתי תהליך וזהו

Page 12: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה

? האישום כתב את להגיש באים החלטה נקבל איך

קריטריונים כמה : בעזרת המקרה למהות הנוגעים

• - הבעיה ?בחינת אמיתית היא האם

הנושא • חומרת

הסיכון • רמת

• " .בשלות" הראייתי החומר

Page 13: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה

) המשך ? ) אישום לכתב המלצה נגיש מתי

קריטריונים כמה לתהליך : בעזרת הנוגעים

הפעולה • שיתוף מידת

התקדמות • " קצב סחבת " וקיום הרישוי בהליך

o פעולה שיתוף

o רישוי גורמי אישור

o חשבונות חומרת

"תקינות • פרוצדוראליים ה ". ההליכים

כמובן, מקרה כל

לגופו

Page 14: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

עירונית לתובעת הגשה

• / העירונית ת התובע עם מתכתבים התביעה מסמכי

הבעיה • את מכירה כתב תביעה דרך בעיקרהאישום.

האישום • כתב את להגיש באם מחליטה התביעהסמך .על המסמך בשלות

, להמשך, קריטי ומסודר מלא מדויק תיעוד לכןהתהליך.

Page 15: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה

? האישום לכתב ההמלצה את נגיש איך

מובנה • . טופס קבוע פורמט לפי

הנלוות כל • . המשמעויות זה בצעד התומכים

. האישום כתב הגשת תהליך את נציג הבאים בשקפים

. אחר בחלק פעם כל ונתמקד חלקים לכמה אותו נחלק

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

Page 16: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

ההמלצה, מכתב את נפתח זיהוי : בראשית בפרטי

הנושא / התחום

העירוני ממוען- • לתובע

תאריך•

העסק • תיק מסמך

פנימי- • מספר לפי סימוכין

בתהליך: • לפתיחה המלצה הנדון

משפטי-

מפורט" ח דו

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

Page 17: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

בתהליך התקדמות

של כתב ההמלצה:הראשוןהחלק

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס רישוי גורמי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סופי סיכום

Page 18: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

ההמלצה סיבת

הנושא / התחום

ממליצה עסקים רישוי מחלקת

משפטי בהליך פתיחה על בזאת

: ל בחשד

. . רישיון ללא עסק ניהול א

. . שיפוטי סגירה צו הפרת ב

. . רישיון בתנאי עמידה אי ג

Page 19: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

בתהליך התקדמות

עובדתיים פרטים תיעוד

? חשוב מדוע

האישום כתב ביסוס

ודיוק מיקוד

ההמלצה הגשת דחיפות

התהליך תקינות

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס רישוי גורמי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סופי סיכום

Page 20: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

: עובדתיים פרטים

הנושא / התחום נלווים מסמכים

1. / / חברה העסק בעל שם

עמותה..BDIטופס החברות- רשם תדפיס

2. / שמות או העסק י בעל שם

. רשומים / בפועל המנהלים

.א- ארנונה תדפיס

.ב- רכישה / שכירות חוזה

.ג- עסקיים פרסומים או ביקור כרטיס

3. העסק גוש ) כתובת אוחלקה(.

4. . העסק פתיחת תאריך

5. " זמני " היתר או עסק רישיוןקודמים.

.א- העסק רישיון של צילוםרישיון פקיעת/ ביטולאישור ב-

/ / " ביטול ) רישיון לביטול שימוע חות דורישיון(.

Page 21: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

: עובדתיים פרטיםהנושא / התחום נלווים מסמכים

העסק – מהות ב

. זה לעסק הרלוונטיים הרישוי פריטי לרישיון מהבקשה ראשון עמוד תצלוםעסק.

העסק – מאפייני ג , , , קווי לקוחות כמות עובדים כמות העסק גודל

. , , ועוד, רגישות מחלקות מתקנים ייצור

ייחודיים – דגשים ד

. וסכנות סיכונים או חות"תמונות סיכומיםאו דואת .הסיכוניםהמבטאים והסכנות

קודם – פלילי הליך ה

1. בעל של קודמות הרשעותהעסק.

" בעל / של קודם ד פס אישום כתבהעסק.

2. הפעלת בגין קודמות הרשעותהעסק.

/ " המקום / של קודם ד פס אישום כתב) לחצרים ) סגירה צו עסק

Page 22: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

של כתב ההמלצה השניהחלק

בתהליך התקדמות

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוגורמי ס

רישוי

סטאטויחידת ס

רישוי

אירועים חריגים

סופי סיכום

Page 23: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

מידת מתגבשתפעולה שיתוף

כללית והתייחסות

לחוקהתייחסות

עם פעולה שיתוףהרישוי יחידת

עם פעולה שיתוףהרישוי גורמי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

הרישוי תהליך תיעוד? חשוב מדוע

בעל של פעולה ושיתוף ההתייחסות מידת משקף שהתהליך משוםהעסק.

מסייע בגיבוש

תמונה כללית

Page 24: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

הרישוי ההמלצה : תהליך בטופס מופיע זה כך

הנושא / התחום

1. כן – / עסק לרישיון בקשה הגישלא

א )

מתי?

ב)

לא – / כן אושרה הבקשה

? - מדוע לא אם

Page 25: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

: רישוי גורמי סטאטוסהנושא / התחום לצרוף טפסים

•. הנדסה מינהל

•. אש כיבוי

•. הסביבה איכות

•. הבריאות משרד

•. ישראל משטרת

•. עירוני ווטרינר

•. " ת התמ משרד

התחבורה .• משרד

•. תנועה מחלקת

•. תברואה מחלקת

שאינם הרישוי גורמי של המסמכים כלל

: , כגון העסק את מאשרים

סיכומי" / / להתנגדות סיבות חות דו

שימועים/

. / אחר מקדמיים בתנאים עמידה איהסיבות תמונות את שמבטאים מהעסק

: כגון להתנגדות

בנייה חריגות

, תברואתי סביבתי מפגע

.' וכו, תנועתי בטיחותי

Page 26: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

: עסקים רישוי יחידת פעילותהנושא / התחום לצרוף טפסים

מקצועיות. ביקורות ז

1. רישוי" מפקח ביקורת חות דועסקים.

מפקח של פיקוח ביקורי דוחותהרישוי.

מקצועיות. פגישות ח

עסקים רישוי מנהל בניהול עם העסק בעל עם פגישות סיכומי. ' עסקים רישוי מח מנהל

משפטי. הליך קידום ט

1. . ראשונה התראה מועד ראשונה התראה טופס

2. . שנייה התראה מועד שנייה התראה טופס

3. . הנכס לבעל התראה מועד) הנדסה)

הטופס )" ייעודי בטופס תיעודהכחול"(

Page 27: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

בתהליך התקדמות

של כתב ההמלצה:השלישיהחלק

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס רישוי גורמי

סטאטוס רישוי יחידת

אירועים חריגים

סופי סיכום

Page 28: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

חריגים אירועים? חשוב מדוע

מהמקרים • בחלק התמונה את משלים

• / העבירה של נוספות השלכות השפעות משקף

העסק • רישיון להיעדר מעשי ביטוי

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

Page 29: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

חריגים :אירועים

הנושא / התחום לצירוף טפסים

1. / / ים בטיחותי ים אירוע התרחשות

להתרחשות" א- סיכום חות דו

החריגה.

רישוי" ב- מפקח ביקורת חות דו

עסקים

2. . העסק כנגד תלונותוסוכמו העסק כנגד שהוגשו תלונות

בבירור

3. . סביבתיים מפגעים סביבתיים מפגעים של תמונות

4. . ' עסקים רישוי מח מול התנהלות רלוונטיים פגישות סיכומי

Page 30: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

בתהליך התקדמות

של כתב ההמלצה:האחרוןהחלק

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס רישוי גורמי

סטאטוס רישוי יחידת

אירועים חריגים

סיכום סופי

Page 31: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

אישום לכתב המלצה הגשת טופס

סופי סיכום

? חשוב מדוע

•. / האישום כתב ההמלצה כתב להגשת המניעים של תמציתי ריכוז

•. והאכיפה הרישוי תהליך תיאור

•. האישום כתב להגשת התהליך הצדקת

• ." תקלות " מניעת

סיבת ההמלצה

פרטים עובדתיים

תהליך הרישוי

סטאטוס גורמי רישוי

סטאטוס יחידת רישוי

אירועים חריגים

סיכום סופי

בסוף ממוקדות שורות כמה של חופשי כמלל יופיע הסיכום

ההמלצה

Page 32: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

לסיכום

Page 33: אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

? בהמשך מה

ההופעה עקרונות את נכיר הבאה ביחידה

. המשפט בבית

הגשת הבקשה לרישיון

1התראה 2התראה

המלצה לכתב אישום

דיונים משפטיים

החלטה משפטית.סגירה צו

דחוי.

נכנס הצולתוקף

הגשת הבקשה להפרת

צו*

1'

חוד

6-9

'

חוד

3-6

'

חוד

9-12

'

חוד

קביעת לפי

משפטבית

עד 90

יום

תהליך אכיפה